Sobre os usos sociais da cartografia Henri Acselrad

Na modernidade, os mapas foram elaborados originalmente para facilitar e legitimar as conquistas territoriais, definir o Estado como uma entidade espacial e construir nacionalismos ps-coloniais. Os primeiros mapas de constituio dos Estados-nao tiveram a ver com penetrao e orientao, identificao de rotas para o interior, definio de pontos de referncia considerados crticos ao longo dos trajetos e colocao de smbolos para sugerir a existncia de riquezas. Outra vertente da produo cartogrfica consistiu na territorializao ou delimitao dos limites do Estado, assim como na definio de propriedades em seu espao de soberania. Uma terceira tarefa do mapeamento foi a da criao de jurisdies administrativas que facilitassem o controle centralizado sobre os territrios nacionais e seus domnios. Um quarto tipo de mapa, de zoneamento, prescrevia utilizaes para o territrio segundo normas pr-estabelecidas. Assim, cada tipo de mapa teve uma funo especfica e cada um esteve associado a uma fase diferente no processo de formao dos Estados, embora estas fases possam, eventualmente, ter-se imbricado umas nas outras. Com o surgimento de uma questo ambiental delineada no debate pblico no final dos anos 1960, implicaes espaciais concorreram para o que poderamos chamar de uma ambientalizao da cartografia, que deu-se paralelamente ao processo de ambientalizao dos prprios Estados nacionais1. Foi a partir dos anos 1970 que observou-se, no Brasil, a montagem de sistemas institucionais responsveis por dimenses ditas ambientais das polticas governamentais. A questo ambiental foi sendo, assim, internalizada nos aparelhos de Estado de modo a constituir instituies e prticas governamentais especializadas em polticas de meio ambiente. Na dcada seguinte, configurou-se a estrutura institucional
Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq. O termo ambientalizao usado aqui, nos termos de Leite Lopes, como neologismo denotando um processo histrico de construo de novos fenmenos, um processo de interiorizao pelas pessoas, por diferentes grupos sociais e por discursos institucionais das diferentes facetas da questo pblica do meio ambiente, cf Lopes, Jos Srgio Leite. A Ambientalizao dos conflitos em Volta Redonda, in Acselrad, H. (org.) Conflitos Ambientais no Brasil, Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. 294 p. /p. 217-244
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voltada sua execuo. A partir do final da dcada de 1980, comeam, porm, a se fazer sentir os indcios de que, confrontado a presses permanentes, seja das foras da liberalizao econmica, seja dos adeptos do desenvolvimentismo convencional, o processo de ambientalizao do Estado brasileiro foi truncado, ou seja, configurado como uma ao ou obra interrompida, deixada incompleta ou impedida de ser levada a cabo, dada a ausncia de base social capaz de fazer representar em seu interior a perspectiva dos que recusam a inelutabilidade das polticas de apoio a uma acumulao intensiva em territrio e recursos ambientais. Eis que, notadamente nos ascensos cclicos da economia, mas tambm nos perodos de baixo crescimento em que tendem a ser justificadas formas improdutivas ou pouco produtivas de predao ambiental, a acumulao capitalista requereu escalas cada vez mais amplas de produo, com a busca de novos espaos sociais e biofsicos a valorizar. Assim que se afigurou uma crescente concentrao do uso dos recursos hdricos em favor de grandes hidreltricas e dos grandes projetos de irrigao, destinou-se o acesso s regies ricas em minerais para grandes empresas mineradoras, favoreceu-se a incorporao de grandes pores de terras de fronteira por frentes especulativas. A expanso prpria a esse tipo de acumulao, que podemos chamar de extensiva dando-se por via da expanso de fronteiras tem resultado na destruio de formas sociais nocapitalistas de apropriao do territrio e seus recursos, assim como na desestabilizao dos sistemas ecolgicos nos espaos crescentemente ocupados pelos grandes empreendimentos. Em nome de uma concepo industrialista de progresso, desestruturam-se as condies materiais de existncia de grupos socioculturais territorialmente referenciados e pressionase a base de recursos de populaes situadas em terras tradicionalmente ocupadas2 (Almeida, 2004). A moderna sociedade capitalista brasileira, com sua particular modalidade de fordismo, baseou-se tambm na acelerao dos ritmos de produo e na intensificao do trabalho. Atravs da acumulao intensiva pela via dos ganhos de produtividade - foi permanente o esforo em aumentar a velocidade de recuperao do capital investido, fazendo com que tal acelerao acabasse por chocar-se com os ritmos, mais lentos, de regenerao prprios aos indicadores qualitativos do meio biofsico. So disto testemunho os males da poluio industrial e do uso de substncias perigosas sobre as populaes trabalhadoras e moradores de reas de risco situadas nas proximidades das
Almeida, A.W. Terras tradicionalmente ocupadas, in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, ANPUR, vol. 6 n. 1 maio 2004, p. 9-32.
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redes tcnicas da circulao de mercadorias e materiais ou habitando zonas ecologicamente frgeis, dada a ausncia de polticas habitacionais apropriadas.

Em que pesem os traos de um modelo de desenvolvimento intensivo em recursos ambientais, ou seja, expansivo no que concerne desestruturao das formas no capitalistas de apropriao do territrio e seus recursos, o discurso do planejamento territorial passou, a partir dos anos 1980, a incorporar elementos do discurso ambiental, fazendo com que ganhasse fora a remisso a uma racionalidade ecolgica, apresentada como necessria ao ordenamento territorial do pas. O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) o nome do instrumento que esteve desde ento fortemente associado materializao territorial desta suposta racionalidade. A idia de que os projetos do desenvolvimentismo autoritrio, com o apoio financeiro dos organismos multilaterais, resultaram em uma desordem ecolgica e social afirmou-se de tal forma que o prprio Banco Mundial procurou incorporar preocupaes ambientais voltadas para a correo dos impactos emblematicamente desastrosos de projetos como o POLONOROESTE. O zoneamento econmico-ecolgico foi tratado como pea-chave a propiciar o conhecimento do terreno, a identificao das potencialidades do territrio e a classificao de reas segundo diferentes padres tidos por racionais e desejveis de uso.

Eis que a cartografia ambientalizada tornou-se, no interior das dinmicas do zoneamento ecolgico-econmico, instrumento da pretendida representao do ordenamento ecolgico do espao, da determinao racional das vocaes naturais das diferentes pores do territrio: discutiram-se as escalas apropriadas, as tcnicas de obteno de imagens, metodologias para a representao do que se entende por verdade terrestre3, a seleo das variveis a discriminar para orientar a gesto dos usos de recursos naturais etc. Mas qualquer consulta que se faa produo documental sobre o ZEE, faz saltar aos olhos a referncia constante a suas ditas dificuldades metodolgicas. Assim que ante a complexidade das dinmicas socio-territoriais encontradas, afirma-se recorrentemente uma angstia anti-cartesiana e uma pretenso holstica irrealizada, a busca de indicadores que
3 Para a coordenadora do ZEE do estado do Maranho, a identificao das unidades ambientais e da ecodinmica levaria caracterizao da verdade terrestre; cf. J. B. Bitencourt, Audincia Pblica, Proposta de Fiscalizao e Controle, Braslia, 18/10/1995, p.13.

exprimam a associao apropriada entre variveis sociais e geofisiogrficas, e, por fim, o desencanto com a falta de sustentabilidade poltica do ZEE, dada a inconformidade da realidade social frente aos propsitos e marcos conceituais que orientam a implementao deste instrumento no planejamento territorial. Caberia perguntar, a propsito, se estas dificuldades e angstias no estariam refletindo aquilo que De Certeau chamou de um enorme resto feito de sistemas culturais mltiplos e fluidos, situados entre as maneiras de se utilizar o espao e o planejamento, gerando um fluxo de murmrios nas regies avanadas do planejamento4. No seriam as mencionadas dificuldades metodolgicas a expresso mesma da tenso entre o espao geometrizado, esttico e relativamente homogneo da idealizao zoneadora e o territrio usado, forma-contedo em processo de mudana?5.

Em comunicao ao seminrio sobre ZEE organizado pelo Ministrio do Meio Ambiente em outubro de 2000 em Manaus, afirmava um representante do Banco Mundial:
A sociedade caracterizada por conflitos, muitas vezes sobre o uso da terra e seus recursos. A resoluo de conflitos sociais se d atravs do processo poltico. O processo tcnico de planejamento tem certa tendncia de esperar que ele, por si s, possa levar a um consenso, a uma harmonia social sobre o assunto. Certamente pode contribuir para tal. Mas o zoneamento no deve ignorar a existncia de conflitos de interesses como um fato bsico social, e ter mais chances de sucesso se for conduzido como um processo de negociao, de resoluo de conflitos entre os stakeholders. Parece, inclusive, que deveria comear logo com o dilogo entre os stakeholders sobre os problemas e opes por eles percebidos, e no com as pesquisas e os mapas.6

Ora, tal considerao reflete justamente os impasses das tcnicas de representao do territrio que sempre estiveram surdas ao fluxo de murmrios descrito por De Certeau, incapazes como tm se mostrado de tornar visveis e politicamente trabalhveis os restos culturais situados entre o espao usado e o planejamento. Ora, no caso das cartografias ambientalizadas do ZEE, o territrio atravessado por conflitos, plural e polissmico, aberto ao aleatrio e no controlvel tende a ser transformado em extenso quantificada, limitada,
Cf. Michel de Certeau, A Cultura no Plural, Papirus, SP, 1995, p.234. Cf. Milton Santos, O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise, In Cadernos IPPUR, vol. XIII, n.2, agosto-dezembro 1999, p. 18. 6 Cf. Christoph Diewald, ZEE Como continuar?, in Seminrio sobre Zoneamento Ecolgico Econmico, MMA, Manaus, Outubro 2000, p. 3.
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controlada pelo gesto cartogrfico que pretende servir de suporte ao planejadora7. Pois o imaginrio cartogrfico e as representaes do territrio para fins de zoneamento encerram a necessidade de fragmentar o real para melhor defini-lo, descrev-lo e, simbolicamente, possu-lo. E a fragmentao do espao resultante exprime a vontade de se ajustar cada uma de suas pores a um projeto utilitrio de integrao mercantil ou de subordinao poltica. Este ajuste, que ser entendido, via de regra, como um encontro com a verdade do lugar, verdade disseminada e encontrvel no mundo das coisas, no evitar que a iluso da ordem almejada seja desfeita antes mesmo de se realizar - os dados sero considerados inatuais, as zonas idealizadas se mostraro incompatveis com as realidades sociais do terreno, as polticas fundirias federais desautorizaro as destinaes de rea feitas por rgos estaduais etc. A dinmica social negar assim, repetidamente, a ordem utpica das coisas, expressa em estados estveis e definitivos de representaes das quais se tende, via de regra, a subtrair a Histria.

Ora, essa Histria que se tem tentado, desde a dcada de 1990, introduzir nos exerccios de representao de um territrio que torne visveis as dinmicas espaciais do tecido social vivo - os processos socioecolgicos intrinsecamente conflituais que estabilizam e instabilizam lugares e grupos sociais. Isto porque os conflitos ambientais resultam do modo como o tecido social vivo se manifesta a respeito da aceitabilidade das condies pelas quais o espao compartilhado. E o que posto em questo pela dinmica conflitiva em seu conjunto - no necessariamente, por certo, por cada ator coletivo em separado - , pois, o modelo de desenvolvimento o modo socioespacial pelo qual so distribudos os recursos do territrio.

Se tomarmos como exemplo o espao da cidade do modelo de desenvolvimento dito fordista ou seja, a cidade industrial, do automvel e da expanso imobiliria com verticalizao dos imveis este estar associado, em geral, a conflitos em torno poluio do ar, disposio indevida dos produtos invendveis da atividade capitalista os ditos efluentes lquidos, slidos e gasosos. Nos espaos no urbanos, por sua vez, os conflitos
7 Cf. M. Lussault, La Ville Clarifie. Essai danalyse de quelques usages carto- et icnonographiques en oeuvre dans le projet urbain, in L.Cambrzy R. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat Rpresenter ou Convaincre, Karthala-ORSTOM,1995, p.170.

exprimiro o movimento de expanso das fronteiras da acumulao em sua articulao com formas renovadas de explorao do trabalho via flexibilizao e reverso de direitos assim como de gerao de ganhos financeiros a partir da especulao com a terra.

Pois desde o incio da liberalizao de sua economia, o capitalismo brasileiro veio configurando formas peculiares de associao entre acumulao intensiva - via acelerao do tempo de rotao do capital, ganhos de produtividade e intensificao do trabalho , acumulao extensiva - via expanso das fronteiras da acumulao e expropriao de recursos comunais - e dinmicas especulativas no campo financeiro e imobilirio. Aps a crise global de 2008, este modelo foi mais uma vez reafirmado: os responsveis pela ao governamental no Brasil louvados por terem sido capazes de atravessar a turbulncia financeira sem maiores desequilbrios macroeconmicos no cogitaram de adotar medidas que promovessem alguma inflexo na trajetria de insero crescente da economia brasileira como exportadora de commodities e semi-elaborados. A expanso das fronteiras internas do mercado tem-se materializado pela desestabilizao de formas de produo relativamente autnomas, responsveis pela produo e reproduo da biodiversidade, das fontes de gua e de outros elementos do que hoje so apresentados como recursos ambientais ameaados de escassez e estratgicos para o futuro do pas. O prmio Nobel de Economia atribudo, em 2009, a Elinor Ostrom, cientista poltica que destaca o papel das formas coletivas de gesto dos recursos de uso comum, revelou a preocupao crescente, mesmo nos meios do pensamento hegemnico, com a desestruturao das formas sociais e institucionais, como aquelas desenvolvidas no Brasil por comunidades ribeirinhas, de seringueiros, geraizeiros, quilombolas, grupos que exploram em comum fundos de pasto, faxinais e outros, reconhecidas como capazes de dar resposta aos efeitos

homogeneizadores, poluentes e degradantes que as monoculturas e indstrias intensivas em recursos naturais produzem sobre o ambiente.

Neste contexto, nos mapas que procuram incorporar a historicidade dos processos sociais, o espao torna-se um vasto tabuleiro de xadrez sobre o qual os sujeitos sociais evoluem, se deslocam, se orientam. A delimitao do espao torna-se, assim, no mais um meio de represent-lo simplesmente pelos objetos geogrficos que o compem, mas pelos

conhecimentos associados a seu uso e pela inteno poltica que preside a sua apropriao. A representao desses territrios, onde se incorpora o conhecimento dos diferentes interesses, assim como o conflito entre seus distintos projetos, abre, pois, ao debate a questo da legitimidade do poder que sobre eles se exerce.