Revista Institucional do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais

Ano VII - Edio 20 - Setembro de 2011

crimes
com e sem castigo
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Revista Institucional do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Editada pela Assessoria de Comunicao Social Ncleo de Imprensa Coordenao Procurador de Justia Fernando Antnio Fagundes Reis Coordenao Assessoria de Comunicao Social Miringelli Rovena Borges Editora executiva Neuza Martins da Cunha Jornalistas Eduardo Curi, Fernanda Magalhes, Flvio Pena, Giselle Borges e Neuza Martins da Cunha Reprter fotogrfico Alex Lanza Capa Matheus Scalon Arajo Projeto grfico, arte e diagramao Rbia Oliveira Guimares Reviso Oliveira Marinho Ventura Administrao Superior Procurador-Geral de Justia Alceu Jos Torres Marques Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Mrcio Heli de Andrade Ouvidor do Ministrio Pblico Mauro Flvio Ferreira Brando Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico Geraldo Flvio Vasques Procurador-Geral de Justia Adjunto Administrativo Carlos Andr Mariani Bittencourt Procurador-Geral de Justia Adjunto Institucional Waldemar Antnio de Arimateia Chefe-de-Gabinete Paulo de Tarso Morais Filho Secretrio-Geral Roberto Heleno de Castro Jnior Diretor-Geral Fernando Antnio Faria de Abreu

Editorial

Nossa capa Crimes com e sem castigo

Arte: Matheus Scalon Arajo
Tiragem: 2.000 exemplares Impresso por Del Rey - Indstria grfica & editora

O Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), especialmente nesta gesto do procurador-geral de Justia, Alceu Jos Torres Marques, est com as atenes voltadas para a atuao do promotor de Justia criminal e para o enfrentamento da criminalidade em todo o Estado. Nesse sentido, vrias aes esto sendo promovidas, como seminrios regionais e nacionais para discutir meios de fortalecer o perfil combativo do Ministrio Pblico e parcerias e acesso a banco de dados para facilitar a persecuo penal, bem como criao de rgo de combate e represso a todo tipo de violncia e crime. Para contribuir nesta empreitada, a revista Rede dedica esta edio s discusses e reflexes sobre a rea. Combate ao crime organizado, lavagem de dinheiro, pirataria; novidades na reforma do CPP; atuao do promotor de Justia criminal; a corrupo no servio pblico; a catica situao do sistema penitencirio; o Direito Penal do Inimigo. Esses e outros temas, todos ligados rea criminal, compem este exemplar da revista. O desembargador Fausto Martin De Sanctis nos presenteia com uma entrevista em que conta sobre o combate lavagem de dinheiro e aos crimes do colarinho branco, cooperao jurdica internacional, entre outros temas. Corregedor do Ministrio Pblico mineiro, por duas vezes, o procurador de Justia Antonio de Padova Marchi Junior analisa a atuao do promotor de Justia criminal e defende a teoria do garantismo penal. Representantes do Ministrio Pblico, da Magistratura, da Ordem dos Advogados, da Polcia Civil e do Legislativo apontam as deficincias e os desafios do Projeto de Lei n. 8.045/2010, que institui a reforma do Cdigo de Processo Penal (CPP) e que est em tramitao na Cmara dos Deputados. O procurador de Justia Andr Estevo Ubaldino Pereira e o juiz federal Jorge Gustavo Macedo Costa revelam os benefcios da ao integrada e as dificuldades para o combate ao crime organizado, que a cada dia fica mais sofisticado. A reportagem mostra ainda as inmeras operaes realizadas para desbaratar organizaes criminosas. A pirataria apontada como um dos maiores desafios do Sculo 21. A promotora de Justia de combate ao crime organizado Cssia Virginia Gontijo e o presidente do Frum Nacional Contra a Pirataria e a Ilegalidade (FNCP), Edson Luiz Vismona, explicam que os recursos financeiros movimentados nessa prtica so vultosos, alimentando a lavagem de dinheiro e a corrupo, bem como financiando outras prticas criminosas. A corrupo anda solta tambm no setor pblico e na classe poltica. o que demonstram os procuradores de Justia da Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais Elias Paulo Cordeiro e Mrcio Gomes de Souza. A reportagem relembra parte da histria do nosso pas e refora que a corrupo, o clientelismo e outras mazelas dessa natureza sempre permearam a Administrao Pblica. Numa brilhante exposio, a professora Ada Pellegrini tenta encontrar uma explicao para a situao catica do sistema penitencirio no pas, para a falta de estabelecimentos prisionais, para a situao dos presos que sofrem com todo tipo de desrespeito aos direitos humanos. Tambm opinaram na reportagem, sobre o tema os desafios e novidades na Lei de Execuo Penal, os promotores de Justia Joaquim Jos Miranda Junior e Rodrigo Iennaco. Direito Penal do Inimigo, garantismo penal, impunidade a aplicao do Direito Penal no Brasil foram assuntos que mereceram a reflexo do procurador de Justia e professor Rogrio Greco e do promotor de Justia Marcelo Cunha de Araujo. Artigos sobre a reduo da maioridade penal e homicdio sem cadver, produzidos, respectivamente pelo promotor de Justia Marcelo Cunha e pelo procurador de Justia Antnio Srgio Tonet abrilhantam a revista. Outro pensador do Ministrio Pblico de Minas Gerais, o procurador de Justia Carlos Augusto Canedo Gonalves Silva, numa parceria com o professor Humberto Leandro de Melo e Sousa, colabora com artigo O flanelinha no espao da metrpole de Belo Horizonte: o curioso fenmeno da gesto de vagas de estacionamento em vias pblicas por particulares.

Boa leitura.

Alex lanza

Apresentao
Nessa quadra em que a estruturao do Ministrio Pblico tema recorrente em todos os Estados da Federao, evidencia-se a necessidade de membros e servidores assimilarem e incorporarem em suas rotinas profissionais conceitos de gesto e administrao de suas foras de trabalho. Noes mnimas que sejam de planejamento estratgico, anlise de custos, compatibilizao oramentria, aproveitamento racional de espaos, otimizao e equilbrio de atribuies dos variados rgos de execuo, entre outras, passaram a fazer parte do cotidiano de todos ns. E bom que seja assim. Em garantia da construo de uma Instituio cada vez mais slida e respeitada. No podemos, todavia, deixarmo-nos encantar pelo sedutor apelo do conforto da modernidade em detrimento da postura que sempre foi e precisa continuar sendo o principal elemento de nossa identidade institucional. No devemos nos afastar do papel de legtimo titular da persecutio, que nos trouxe at aqui e forjou, ao longo de anos, o perfil de combatividade que ainda nos assegura ostentar a credibilidade perante a sociedade destinatria de nossos servios. Mas em tempos atuais, quando esta mesma sociedade passou a melhor conhecer e a conviver com nossa Instituio, relativamente novel, no podemos tambm transigir quando o assunto a eficincia do Ministrio Pblico, em qualquer que seja a rea de atuao, mas principalmente enquanto identificada como instrumento de promoo de paz social e de represso criminal.

E, em sendo assim, aps concluirmos a Meta criminal, lanada com o objetivo de assegurar a nomeao de analistas de Direito para todos os membros do Ministrio Pblico de Minas Gerais com atuao na rea criminal, estamos agora propondo um novo passo no sentido do fortalecimento da perfomance institucional na seara penal. Longe do romantismo de outrora, estamos aceitando o desafio de abraar um novo modelo de enfrentamento da criminalidade, organizada ou no, agregando atuao de promotores e procuradores de Justia as informaes especficas disponibilizadas por uma central de inteligncia dotada de estrutura suficiente produo dos elementos de prova necessrios, nem sempre constantes das investigaes policiais. A nova estrutura conta tambm com a orientao de coordenadorias especializadas, que serviro de apoio ao trabalho dos promotores de Justia em todo o Estado, inclusive no que diz respeito segurana individual, sempre com o propsito de buscarmos a eficincia da Instituio. Estamos, enfim, arrostando a impunidade. No coadunamos com o papel de coadjuvantes que alguns poucos ainda insistem em nos reservar neste lamentvel espetculo em que se transformou o processo penal brasileiro e, conscientes de nossa capacidade, reivindicamos o espectro dedicado aos protagonistas desta infindvel trama. Estamos juntos e mais fortes. Um abrao.

Sumrio
Antonio Cruz/ABr

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Entrevista
fala sobre crimes fiscais, lavagem de dinheiro, corrupo, impunidade, cooperao jurdica internacional e dos desafios para se abarcar o dinheiro ilcito proveniente de todo e qualquer crime

Matria reflete sobre as falhas, conquistas e desafios do projeto de

reforma do CPP

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Opinio Artigo

brasileiro e as mudanas relativas liberdade provisria, uso das tornozeleiras e outras inovaes que esto sendo propostas

Jurista e promotores de Justia avaliam a situao do sistema penitencirio

Fausto De Sanctis

Procuradores de Justia dizem que a corrupo no setor pblico e na

poltica brasileira, alm de no reduzir, fica mais sofisticada

Alex lanza

Direito Penal do Inimigo, garantismo penal e devida aplicao das leis

so temas debatidos em reportagem por procurador e promotor de Justia

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Entrevista
do promotor de Justia criminal
Alex lanza

coloca em discusso sobre a possibilidade de rus serem condenados por crime de homicdio mesmo com o desaparecimento do cadver

Srgio Tonet

Antonio de Padova Marchi analisa atuao

Carlos Cando Gonalves e Humberto Leandro de Melo questionam sobre

os aspectos mais controversos da relao cotidiana entre flanelinhas, usurios de vagas de estacionamento e agentes pblicos locais

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crime organizado, a pirataria e como o MPMG e rgos de represso atuam contra as organizaes criminosas

Artigo

adolescentes? Essa questo abordada em artigo do promotor de Justia Marcelo Cunha de Arajo

A reduo da maioridade penal: vamos levar a diferenciao social aos

Reportagem mostra a difcil misso de combater o

Filippetto lana livro sobre lavagem de dinheiro

Entrevista

Fausto De Sanctis
Desembargador fala sobre o combate lavagem de dinheiro, crimes do colarinho branco, cooperao jurdica internacional, entre outros temas
Antonio Cruz/ABr

Fausto Martin De Sanctis desembargador do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, doutor em Direito Penal pela Universidade de So Paulo (USP), especialista em Processo Civil pela Universidade de Braslia (UnB) e escritor. De Sanctis, quando juiz da 6 Vara Federal Criminal de So Paulo, ganhou notoriedade e destaque na imprensa nacional ao combater crimes do colarinho branco e de lavagem de dinheiro, como no caso da Operao Satiagraha, que decretou duas vezes a priso do banqueiro Daniel Dantas, do Banco Opportunity, investigado por crimes financeiros, entre outros.

O senhor, como autor e coautor de vrios livros, entre eles o intitulado Combate lavagem de dinheiro: teoria e prtica, considera que as legislaes brasileiras evoluram a ponto de alcanar o dinheiro proveniente de qualquer atividade considerada ilcita?
A legislao brasileira evoluiu, mas no o suficiente, j que no adentra em pontos importantes e recomendados internacionalmente. O projeto de lei que altera a Lei n. 9.613/1998 tenta aprimorar o sistema, abolindo o rol de crimes antecedentes, o que permitir abarcar o dinheiro ilcito proveniente de todo e qualquer crime.

Pode-se dizer que o Brasil est preparado para o efetivo combate ao crime de lavagem de dinheiro?
Enquanto no pas se discute tempo de durao de interceptaes telefnicas, no exterior a questo est em suprir o Estado de meios que respondam altura do poder das organizaes criminosas, que frequentemente acabam tendo que praticar a lavagem de dinheiro de maneira extremamente sofisticada. Sem se descuidar dos direitos fundamentais, por exemplo, debate-se qual o grau de participao de um agente infiltrado (qual a possibilidade da prtica de modalidade delitiva), aes encobertas, ou seja, a utilizao das chamadas tcnicas especiais de investigao, que so especiais porque a investigao do crime organizado requer sua utilizao, dadas suas especificidades e complexidades. Fora isso, denncias annimas so estimuladas, tanto que j esto previstas em convenes internacionais.

Quais as inovaes e os desafios para esse trabalho?

Os desafios so muitos. Em termos internacionais, consenso cobrar dos parasos fiscais o cumprimento das disposies que determinam o fornecimento de informaes s autoridades processantes internacionais, ou seja, fazer valer compromissos tico-jurdicos sobre os econmicos, inclusive acerca do beneficial ownership e dos seus controladores. E mais. Exigir cadastramento completo por atividade e por tipo de todas as organizaes no governamentais (ONGs) no pas, com a obrigao de estas guardarem documentao relativa s transaes realizadas aqui e no exterior; incriminar a no comunicao de operao financeira, o seu retardamento, ou a prestao incompleta ou falsa de comunicao obrigatria, uma vez que o sistema de comunicao obrigatria constitui o ponto central do combate da lavagem de dinheiro; incluir como autor desse crime as pessoas jurdicas, atendendo o que estipulam a Conveno de Palermo da Organizao das Naes Unidas (ONU) contra o Crime Organizado Transnacional (artigo 10), a Recomendao do Financial Action Task Force/Groupe dAction Financire (FATF/Gafi) n. 2, b, e a Conveno ONU contra a Corrupo (artigo 26); especializar turmas criminais nos Tribunais Regionais Federais em face do sucesso alcanado com as Varas de Lavagem de Dinheiro.

O Brasil ainda considerado um terreno frtil para a lavagem de dinheiro?

Muito se tem falado sobre o Brasil, lamentavelmente, como pas destinatrio de lavadores. O fato que as dimenses continentais, a crise moral, a corrupo, os limites de punio so elementos propiciadores da permissibilidade delitiva da qual objeto nosso pas. Alm disso, aplica-se uma jurisprudncia benevolente e mpar ao delito econmico-financeiro na qual instrumentos constitucionais, como o habeas corpus, tm sido, com sucesso, manejados de forma tal que, mesmo no havendo violncia ou coao liberdade de locomoo e no se tratando de nulidade manifesta, se obtm sistematicamente a paralisao de feitos.

O que j foi feito para mudar essa realidade? Ou o que precisa ser feito, visto que o crime organizado est cada vez mais sofisticado?
A Lei sobre o Crime Organizado (n. 9.034, de 3 de maio de 1995) est ultrapassada, j que apenas retrata, timidamente, os meios operacionais para a preveno e represso das aes praticadas por organizaes ou associaes criminosas ou quadrilha, levando concluso de que haveria conceitos distintos. Entretanto, a Conveno ONU de Palermo sobre o Crime Organizado Transnacional, devidamente internalizada no Brasil desde 2003, define organizao criminosa como sendo grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo, que atua concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. No existe uma tipificao de crime organizado, cuja omisso acaba sendo suprida, invariavelmente, pelo delito de quadrilha ou bando, o que insuficiente.

Os tratados e acordos internacionais de que o Brasil participa para tentar combater a movimentao de recursos oriundos de atividades ilcitas feitas por meio dos sistemas financeiros so eficientes? Qual a importncia desses acordos para o senhor?
Hoje o regramento e o tratamento sobre as informaes acerca de atividades financeiras, e isso vale para o Brasil, so bastante presentes, preocupando as autoridades quanto s atividades no financeiras, cujos controles ainda so tmidos, quando no ausentes. muito importante que os pases se unam, e a o papel dos tratados e convenes se ressalta, para que nenhum Estado se torne uma porta aberta criminalidade ou um paraso penal.

O senhor considera, ento, que falta comprometimento?

No Brasil, parece que, ao se repudiar o Direito Penal do Inimigo, se caminha para o Direito Penal do Amigo. A impunidade, como se sabe, estimula a criminalidade medida que gera sensao de que o crime compensa, e muito. O Brasil deve rever o processo penal, e os rgos do Estado, incluindo o Poder Judicirio, todo o seu sistema, de forma a ser simplificado desde que no seja prejudicada a defesa. Um sistema recursal enxuto, que possibilite uma reviso do julgado e naquilo que for essencial.

O juiz, s vezes, precisa buscar em outros pases provas da prtica de lavagem de dinheiro ocorrida no Brasil? Como funciona essa prtica?
A Cooperao Jurdica Internacional o instrumento adequado para que rapidamente provas sejam produzidas. Acontece que, quando se verificam as alteraes sugeridas ao Cdigo de Processo Penal, h um enorme retrocesso porquanto no h o tratamento adequado (ainda se disciplinam to somente rogatrias), e adentra-se num caminho perigoso: a criao do juiz das garantias e a figura do juiz autmato, passvel de orquestrao. Falo isso pelo fato de a busca da verdade e, consequentemente, a prpria dimenso da misso e relevncia do Poder Judicirio terem sido deixadas em segundo plano.

Alguns autores acreditam que a lavagem de dinheiro o oxignio da criminalidade organizada. O senhor concorda com isso?
O crime organizado no se restringe criminalidade econmica. Com a globalizao, com as economias abertas e transfronteirias, o delito se internacionalizou e, com ele, a legitimao do produto do delito. Uma das caractersticas criminolgicas essenciais na lavagem de dinheiro constitui a ligao necessria com o crime organizado, provocando notvel diversidade, no plano emprico, das condutas que a se podem cometer.

Mas h caractersticas?
Uma das caractersticas criminolgicas da organizao criminosa constitui-se justamente na conexo estrutural ou funcional com o poder pblico ou com o poder poltico, com alto poder de intimidao, alm da hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucros, diviso territorial das atividades, conexes local, regional, nacional e internacional com outras organizaes etc.

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O que o senhor sugere para alterar esse quadro?

Ora, sem conceder garantias, por exemplo, Polcia Federal, com a instituio da independncia funcional e oramentria, compromete-se o seu legtimo funcionamento. Tal medida a livraria de eventuais ingerncias polticas. Tambm se impe o estabelecimento de critrios bem definidos que no permitam, nem indiretamente, o comprometimento da credibilidade das nomeaes de ministros para os tribunais superiores e de conselheiros para os tribunais de contas, bem como de advogados e membros do Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) ao quinto constitucional.

Quais os principais meios de investigao presentes na legislao brasileira que podem ser utilizados na persecuo desses crimes?
A legislao brasileira prev interceptaes (telefnicas e de dados de informtica), quebra de sigilos, ao controlada, denncia annima. Mas o mais importante seria a jurisprudncia se firmar para estabelecer os padres necessrios que permitam o combate efetivo do crime organizado. Hoje, quando assistimos ao Supremo Tribunal Federal legitimar muitas medidas dessa natureza em diversos aspectos, tribunais inferiores acabam por desqualific-las, criando instabilidade e insegurana jurdica. No se pode decidir sem olhar o todo.

No que resultam essas atitudes?

Permite-se, com isso, toda sorte de manipulao processual de molde que sistematicamente os resultados so a inpcia da denncia, a prescrio ou o reconhecimento de nulidade. No se pode negar a realidade, muito menos a lei. A necessidade tico-jurdica de buscar a verdade no pode ser esquecida. Qualquer interpretao exige hoje, assim, a conjugao de valores essenciais que no se limitam aos direitos individuais. Alis, quanto a estes, no se pode deixar de considerar, na esteira da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1789, o direito segurana como uma garantia vital.

O que o senhor prope?

Devem-se reconhecer todos os direitos, com viso conciliadora, e no minimalista, de forma a no restarem tolhidos valores institucionais, sob pena de deslegitimao dos poderes pblicos. Em muitas organizaes com finalidades lcitas, as infraes deixam por vezes de ser incidentais, tornando-se quase rotineiras. O pacto constitucional erige a moralidade e a eficincia como um dos pilares da Repblica.

O senhor considera que preciso sufocar o poder econmico de uma organizao criminosa para se ter um resultado eficiente?
O surgimento da lavagem de dinheiro como crime buscou justamente o asfixiamento de empresas criminosas com o confisco de bens, permitindo romper com o seu estmulo financeiro. necessrio que esse conceito esteja bem presente para viabilizar o sequestro e a apreenso de bens, quando no h justificativa razovel para a sua manuteno em poder de eventuais criminosos.

O senhor ganhou notoriedade quando esteve frente de alguns dos mais rumorosos casos de crimes fiscais, lavagem de dinheiro e corrupo no pas. Como o senhor v o julgamento desses crimes no Brasil?
O sistema judicirio brasileiro deve espelhar o esforo individual de muitos juzes em ver bem decididas estas questes, reafirmando a igualdade da lei para todos e inibindo a criao de privilgios inadequados. Precisamos avanar, j que estamos muito longe do ideal. Se desejamos um pas de primeiro mundo, temos que desejar, ter e aplicar uma legislao correspondente.

A ao de improbidade administrativa pode ser considerada um instrumento novo no pas. Como o senhor v a atuao do Ministrio Pblico nessa rea de combate corrupo?
A sua importncia bastante reconhecida. O Ministrio Pblico exerce um controle sobre a discricionariedade da polcia muito importante e deve se empenhar, em todas as instncias, para ver abraadas suas teses. Acredito que, se o mesmo membro do Ministrio Pblico tivesse atribuio para crimes de corrupo e para as aes de improbidade administrativa, avanaramos no combate corrupo.

Ainda h muita impunidade? Por que, quando se pede no Brasil senhas de quebra dos sigilos telefnico e bancrio, por exemplo, h tanta polmica?
O investimento em atividades legtimas, at por um motivo to pouco nobre como a necessidade de lavar os capitais ilicitamente obtidos, um elemento complicador, porquanto se faz necessrio bem separar o que legal e o que no . A par disso, o legislador brasileiro contemplou um processo penal moroso, com recursos anacrnicos, e existe uma cultura no pas de que o Estado, ao agir assim, o faz no como decorrncia de um bem-estar geral, mas como inimigo do cidado.

Quais so as principais tipologias do crime de lavagem de dinheiro?

Estudam-se com muita frequncia as tipologias. Hoje as mais conhecidas so o uso de jogos de azar, do futebol, da internet, de offshores, entre outras.

O senhor pode fazer uma anlise da atuao do Judicirio, em todas as instncias, do CNJ, do CNMP e tambm do Ministrio Pblico?
Importante frisar que no se pode ter o monoplio de informaes de importncia. Deve haver uma coordenao importante pelos rgos incumbidos do combate. Por isso, Polcia, Ministrio Pblico, Receita, Banco Central, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf), entre outros, devem centrar suas aes, sem violao de suas misses bsicas e sem afetao. Isso vale tambm para o Judicirio, a incluindo o Conselho Nacional de Justia (CNJ), e tambm o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Deve-se ter sempre em mente qual o real papel de cada qual e o que todos podem fazer para uma Justia que se qualifique como social e igualitria.

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Como o senhor, que j foi corregedor do MP, v a atuao do promotor de Justia, especialmente na rea criminal?
A atuao do promotor de Justia criminal no tem acompanhado as mudanas sociais e, na essncia, permanece a mesma desde o final da primeira metade do sculo passado, quando entraram em vigor o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal. Trata-se, na verdade, de uma mera funo de rgo acusador, como se cada um atuasse isoladamente, propondo aes penais sem nenhum outro objetivo seno a condenao do ru. Contribuem para isso o reconhecido dficit no nmero de promotores de Justia e o volume exacerbado dos processos que se acumulam nos juzos criminais, o que transforma o cotidiano do rgo de execuo numa interminvel luta contra as estatsticas, favorecendo a reproduo de denncias sem a menor preocupao com o elemento diferenciador que remarca a singularidade de cada processo criminal.

Entrevista

Padova analisa atuao do

promotor de Justia criminal

Procurador de Justia diz que a liberdade individual, a dignidade pessoal e a democracia participativa devem ser o estandarte da atividade ministerial
Por Neuza Cunha

Alex lanza

O procurador de Justia e ex-corregedor-geral do Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG) Antnio de Padova Marchi Junior analisa a atuao do promotor de Justia criminal e lamenta a frequncia com que o princpio da legalidade tem sido atropelado nos denominados crimes de bagatela por um ingnuo propsito de alcanar a punio em homenagem a uma segurana social que nunca se concretiza. Ele defende que a teoria do garantismo penal deva nortear a atuao do promotor de Justia. Para Padova, ser garantista no uma opo, um dever. Veja essas e outras ponderaes do procurador de Justia, que tambm mestre e doutorando em Cincias Penais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e professor de Direito Penal do Curso de Direito do UNIBH. Antnio de Padova foi corregedor-geral do MPMG por duas vezes. 14 15

No que resulta essa situao?

Tal prtica favorece a seletividade do sistema penal ao permitir condenaes em massa dos autores de delitos comuns e, de maneira oposta, grande impunidade em relao aos crimes praticados mediante atos de corrupo e/ou decorrentes da criminalidade organizada. O promotor de Justia com atribuies na seara criminal no pode perder de vista a importncia do seu papel para o fortalecimento da ordem democrtica, devendo direcionar sua atuao consecuo de objetivos que vo alm da procedncia do pedido de condenao.

O que o senhor sugere para alterar esse quadro?

No atual estgio de desenvolvimento social, a necessidade premente da ordem normativa jurdica brasileira tornar mais eficiente o combate aos atos de corrupo praticados por ocupantes de cargos pblicos, bem como enfrentar a criminalidade macroeconmica e do crime organizado, fatores esses que representam verdadeira ameaa democracia. Ao mesmo tempo, no outro polo de combate seletividade do sistema penal, o promotor de Justia tem o dever de promover as garantias individuais a fim de assegurar maior racionalidade ao poder punitivo estatal. Impressiona o nmero de acusados presos que poderiam responder soltos ao processo por crimes patrimoniais de pequena monta, ainda mais num pas acostumado a seguidos escndalos de ordem financeira. A nova ordem de atuao ministerial no processo penal no pode se contentar com a simples condenao do ru, mas com a concretizao de valores e princpios. Em concluso, o Ministrio Pblico , ao mesmo tempo, titular da Ao Penal Pblica e rgo de fiscalizao essencial democracia, motivo pelo qual a legitimidade do Estado constitucional da democracia participativa e a concretizao dos direitos fundamentais dependem de sua correta atuao.

Quais objetivos seriam esses?

ves para os crimes violentos, geralmente praticados por quem no possui instruo, do que para aqueles executados mediante fraude, prprio de quem desfruta de refinada inteligncia e posio social privilegiada. Tambm a qualidade da defesa tcnica, a histrica tolerncia do brasileiro com os desvios de dinheiro pblico, o conformismo com os delitos cujos resultados no so divisados de maneira imediata, entre outros, podem justificar a aplicao desigual da lei penal. A segunda: os princpios penais de garantia muitas vezes encontram resistncia por serem considerados privilgios de bandidos. Nada mais equivocado. Na verdade, quando o promotor de Justia nega os valores constitucionais, acaba por conferir certa iniquidade ao Direito Penal, alm de favorecer a m distribuio da pena (seletividade). Afinal, nem todo denunciado conseguir escapar da condenao, e casos semelhantes terminaro por serem decididos de maneira diversa.

O senhor entende que a teoria do garantismo penal deveria nortear a atuao do promotor de Justia?
Embora essa no seja uma posio de consenso, como considero, at porque ser garantista no uma opo do membro do Ministrio Pblico, mas um dever ao qual ele jurou solenemente fidelidade no ato de sua posse. No tenho nenhuma dvida de que, se assim fosse, o Ministrio Pblico teria o poder de modificar todo o sistema penal, independentemente da atuao dos demais atores, como o advogado, o juiz, o defensor pblico e o delegado de Polcia. Afinal, num sistema acusatrio puro ideal que considero mais importante para a classe do que a investigao criminal , a promoo de arquivamento do inqurito policial e o pedido de absolvio no curso do processo, quando adotados pelo promotor de Justia na qualidade de titular da Ao Penal Pblica, vincularia o prprio Poder Judicirio.

Quando se pensa no futuro, no se imagina uma sociedade sem o absoluto respeito a trs direitos fundamentais do gnero humano: a liberdade individual, a dignidade pessoal e a democracia participativa. Sob essa tica, o trabalho do promotor de Justia ganha outra dimenso, j que nenhum desses direitos absolutos logrou xito em se efetivar plenamente no Estado brasileiro, apesar de encontrarem expressa previso constitucional. Deveriam, pois, ser o estandarte da atuao ministerial. Todavia, assiste-se impassvel ao esgotamento da teoria da separao dos poderes, cujo aspecto formalista e incrvel dificuldade para ser levada prtica acabam permitindo que um poder prevalea sobre outro, colocando em risco a prpria democracia.

Ento faltam solues realmente justas? Exemplifique.

Causa perplexidade, por exemplo, a frequncia com que o princpio da legalidade, embora formalmente recepcionado tanto na Constituio da Repblica como no primeiro artigo do Cdigo Penal, tem sido atropelado nos denominados crimes de bagatela por um ingnuo propsito de alcanar a punio em homenagem a uma segurana social que nunca se concretiza. Indicadores fornecidos pelo Departamento Penitencirio Nacional registraram, no primeiro semestre deste ano, uma populao carcerria de 49.137 presos em Minas Gerais, sendo 11.133 custodiados em estabelecimentos ainda vinculados Polcia Judiciria, e 38.004 j integrados no sistema penitencirio. Desses ltimos, 20.793 quase dois teros do total sob a responsabilidade da Secretaria de Estado de Defesa Social so presos provisrios. Alm disso, apenas 109 presos tm ensino superior completo e outros 11 cursaram ps-graduao. A grande massa carcerria mais de 26 mil presos no possui o ensino fundamental completo. Outro item que chama a ateno o grande nmero de sentenciados por crimes patrimoniais (17.146) contra inexpressivos sentenciados por crimes contra a Administrao Pblica (19). preciso, pois, que a atuao do Ministrio Pblico seja voltada para uma soluo penal mais adequada, justa e equilibrada, denotativa de que outras frentes podem e devem ser estabelecidas para o controle da criminalidade.

Como funciona essa tripartio?

o que acontece hoje no Estado brasileiro, onde o Poder Executivo exerce enorme influncia sobre o Poder Legislativo, na forma de indecorosa barganha poltica, e tambm sobre o Poder Judicirio, dada a forma de composio dos tribunais superiores. Alm do mais, a eficincia estatal, principal objetivo da tripartio de poderes, jamais foi efetivamente alcanada. O que se observa a manuteno de velhos privilgios a grupos especficos da sociedade e o consequente incremento da desigualdade entre a populao.

Isso significa que a Justia continua condenando o ladro de galinhas e se esquecendo dos crimes cometidos por pessoas de colarinho branco? O que falta para que os grandes crimes no permaneam impunes?
Gostaria de fazer duas observaes. A primeira: no se pode debitar atuao do Ministrio Pblico nem de nenhuma outra carreira jurdica a responsabilidade pela impunidade verificada nos crimes prprios das classes dominantes, mas ao prprio sistema, que torna a pessoa mais ou menos vulnervel sano penal desde a sua classe social. A legislao criminal, por exemplo, prev sanes muito mais gra-

Para o senhor, a teoria do garantismo ainda no bem aplicada ou entendida?

Uma compreenso equivocada do real significado da teoria do garantismo levou concepo pejorativa do emprego do vocbulo, utilizado no raras vezes para rotular negativamente os promotores de Justia preocupados no apenas com a acusao, mas tambm com a correta aplicao da lei, como se a atuao de todos no se submetesse observncia dos princpios constitucionais. Conforme observado por Ferrajoli, na cultura poltica e no senso comum, prevalece frequentemente o obsquio ao direito vigente e aos seus modos mesmo ilegais de funcionamento prtico, pelo que a perspectiva garantista requer a dvida, o esprito crtico e a incerteza permanente sobre a validade das leis e de suas aplicaes.

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Ento ainda h dvidas para a sua aplicao?

O sistema penal brasileiro ainda no experimentou o garantismo em sua plenitude, e o titular da Ao Penal Pblica tem muito a ver com esse quadro. No demais esperar que o promotor de Justia requeira a priso processual somente nos casos de real necessidade; que postule condenaes condizentes com a culpabilidade do sentenciado; que prefira as penas restritivas de direitos em detrimento das privativas de liberdade, bem como o regime menos gravoso frente ao regime fechado e, agora, com o advento da lei n. 12.403/2011, as medidas cautelares priso preventiva. Esse o esprito que, no meu modo de pensar, deveria nortear a atuao do Ministrio Pblico na seara criminal.

Na sua anlise, quais so os principais destaques dessas novas regras?

A primeira inovao merecedora de destaque o tratamento destinado priso preventiva, que deixou de ser a medida cautelar para converter-se em uma das medidas cautelares possveis. A nova lei foi generosa ao estabelecer a priso domiciliar e outras nove medidas cautelares diversas da priso preventiva, entre elas a fiana sob nova roupagem, medidas essas que podero representar uma significativa reduo da priso no curso do processo. Nesse sentido, vale perceber que o princpio da presuno de no culpabilidade foi tomado como diretriz principal a ser perseguida doravante, tanto que a medida extrema s ser tomada se as demais se mostrarem inadequadas ou insuficientes. Alm do mais, a priso em flagrante fica sem efeito caso no seja motivadamente convertida em priso preventiva.

Reforma do CPP
causa empolgao e crticas
Institudo por Getlio Vargas, cdigo foi remendado durante dcadas, e operadores do Direito dizem que preciso exerccio de interpretao para que seja aplicado de forma constitucional

Nesse sentido, quais so as implicaes dessa nova lei que modificou as regras da priso e da liberdade provisria?
Aqui o prprio legislador deixou registrada a opo pelo garantismo penal na exposio de motivos do anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal, transformado no Projeto de Lei n. 156/2009 no Senado, cujo ttulo referente priso, medidas cautelares e liberdade provisria foi em boa parte reproduzido no texto da nova lei. Naquela oportunidade, afirmou o legislador que as garantias individuais no so favores do Estado e sua observncia exigncia indeclinvel, apontando o garantismo consequente como pauta mnima do Estado Democrtico de Direito. Se as mudanas anunciadas pelo novo texto processual vo acontecer ou no, depender da forma de atuao dos operadores do Direito, especialmente do promotor de Justia. O Legislativo teve o mrito de criar instrumentos para que fossem respeitados os princpios penais e processuais de garantia. Resta agora torn-los efetivos.

E quanto priso temporria?

Outro aspecto importante o cabimento da priso temporria no curso do processo, pois at ento s era permitida na fase do inqurito policial. Por outro lado, perdeu-se a oportunidade de conferir maior preciso s hipteses autorizadoras da priso preventiva, mantendo-se as expresses que tantas discusses tm produzido. Desse modo, o conceito de ordem pblica, os fatos prejudiciais instruo criminal e os que colocam em risco a aplicao da lei penal continuaram incertos e vinculados ao poder discricionrio do juiz, afastando-se do princpio da estrita legalidade. Mais do que nunca, portanto, o promotor de Justia deve ajustar sua atuao aos princpios penais de garantia para que os fins almejados pela nova lei sejam alcanados.

Por Eduardo Curi

Os atores do sistema de Justia criminal esto com sentimentos mistos de esperana e desconfiana. Est em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 8.045/2010, que institui a reforma do Cdigo de Processo Penal (CPP). 19

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A reforma estrutural e vem para substituir totalmente o Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941, redigido por Francisco Campos (que tambm redigiu o Cdigo Penal e o Ato Institucional de 9 de abril de 1964, que legitimou a ditadura militar) e institudo por Getlio Vargas durante a vigncia do Estado Novo. O simples fato da legitimidade de quem o props j justificaria uma reforma para ser aprovada pelo Congresso Nacional, comenta o desembargador da 4 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de Minas Gerais Herbert Jos Almeida Carneiro. O cdigo - com influncia fascista evidente - tem cunho inquisitorial e veio gerando conflitos para a sua aplicao ao longo do tempo, principalmente, aps a Constituio Federal de 1988. Vrios remendos tentaram sanar esse problema, o ltimo deles aprovado recentemente pelo Congresso Nacional com a Lei n. 12.403, que trata sobre priso processual, fiana, liberdade provisria e medidas cautelares. O CPP vem sobrevivendo com uma srie de dificuldades de todas as partes, diz o procurador de Justia e professor de direito processual penal Epaminondas Fulgncio Neto, que tambm foi procurador-geral de Justia entre 1995 e 1999, no Ministrio Pblico de Minas Gerais. Com o tempo, diversas leis foram alterando dispositivos e fazendo, de certo modo, uma colcha de retalhos no CPP para permitir que ele fosse mais atualizado, diz o advogado criminal Rodrigo Otvio Pacheco. Alm dessas reformas, os juristas precisam fazer um exerccio de interpretao do cdigo para que consigam aplic-lo de forma constitucional. O que eu creio na realidade que trabalhar com o CPP no estgio atual do Estado Democrtico de Direito exige de todos os atores do sistema de Justia criminal a sua releitura luz da Constituio Federal de 1988, diz o delegado de Polcia da Superintendncia de Investigaes e Polcia Judiciria Daniel Barcelos Ferreira, que completa dizendo que preciso uma reforma estrutural no processo penal. Uma reforma que venha a modificar a coluna vertebral do processo penal brasileiro.

Para o delegado, esses remendos so muito prejudiciais, porm, ainda assim, so importantes para adaptar a lei realidade atual do pas. O advogado Rodrigo Otvio d um exemplo prtico sobre a necessidade de adaptao das normas realidade, com os prazos do inqurito policial, que precisa ser concludo em dez dias se o acusado estiver preso, e em 30, se ele estiver solto. Hoje ns sabemos que a realidade dificilmente nos proporciona a possibilidade de trmino de um inqurito policial com esse prazo, diz. O atual CPP, concebido durante a ditadura do Estado Novo, mesmo aps as grandes mudanas feitas, continua tendo vis inquisitorial. As reformas pontuais tiraram do CPP a sistematicidade que se espera de todo cdigo. Falta harmonia ao cdigo. Alm de vrios dispositivos que no esto em conformidade com a Constituio. A nica forma de resolver isso com um novo CPP, diz o senador da Repblica Demstenes Lzaro Xavier Torres, que presidente da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado e da Comisso que est reescrevendo o Cdigo de Processo Penal.

to mais imparcial, diz Herbert, ao comparar com o fato de que hoje o juiz pode resolver um processo sozinho, produzindo provas sem a participao das partes. Daniel Barcelos tambm comemora a mudana. Ele explica que a investigao policial ir fornecer dados tanto para a defesa quanto para a acusao, dando a paridade de armas, pilar do sistema acusatrio e necessria para o trabalho de ambas as partes. Ele completa que essa mudana permitiria, inclusive, certa medida de contraditrio j no inqurito, desde que no inviabilize a prpria investigao como em um procedimento de escuta telefnica em que no seria razovel intimar a parte investigada para que ela se manifeste sobre o ato.

O senador Demstenes afirma que essa foi uma questo bastante discutida. O novo CPP procurou dar tratamento mais digno vtima, o que inclui dar cincia a ela das intercorrncias processuais, diz. Ele considera salutar essa medida. certo que em alguns casos a vtima ficar preocupada, como quando souber que o ladro que praticou contra ela um roubo est novamente nas ruas, completa.

O novo CPP procurou dar tratamento mais digno vtima, o que inclui dar cincia a ela das intercorrncias processuais
Agncia Senado

Vtima ganha captulo parte

Nova proposta para o CPP

Uma das principais mudanas previstas com a reforma a transio para o sistema acusatorial. Nele, o juiz no poder mais requisitar a produo de provas para suprir eventuais falhas na fase de investigao. O [novo] CPP apresenta uma coisa notvel, a limitao do juiz em produzir provas. Ao juiz no era dado mesmo produzir provas que pudessem suprir uma eventual deficincia do Ministrio Pblico, ele estaria produzindo provas com objetivos condenatrios, comenta Epaminondas Neto. J Herbert Carneiro explica que, atualmente, o CPP tem carter inquisitorial e isso incompatvel com os direitos e garantias previstos na Constituio de 1988. No processo acusatrio, o juiz muiEu destacaria a preocupao do projeto com a vtima, afirma o procurador de Justia Epaminondas Fulgncio Neto. Ele explica que o conceito de preocupao com a vtima foi incorporado ao cdigo a partir das discusses trazidas pela Lei Maria da Penha. A preocupao sempre foi com o ru, completa o procurador de Justia. Conceito inovador no direito penal brasileiro, a vtima, agora, tem um captulo parte no cdigo e passa a ter vrios direitos, ganhando uma ateno do Estado muito maior do que no atual sistema. Quem sofrer um crime ser comunicado das movimentaes do inqurito policial, assim como da soltura de seu algoz. Tambm esto previstas medidas de amparo social, como assistncia financeira e psicolgica para as vtimas.

Demstenes Torres

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Juiz das garantias melhor para o cidado?

Eu no tenho dvida disso, sentencia Herbert Carneiro, ecoado por Epaminondas: Eu acho notvel. A ns, do Ministrio Pblico, interessa e muito. Apesar da empolgao, a medida que prev um juiz atuando na fase de inqurito e outro na de julgamento - vem sofrendo crticas em virtude da sua implementao, tendo o Congresso Nacional sido avisado dos problemas pelo Conselho Nacional de Justia. Um dos empecilhos detectados o fato de cerca de 40% das comarcas do pas, em nvel estadual, serem de vara nica, ou seja, possurem apenas um juiz, encarregado de toda a jurisdio, cvel e criminal. Com isso, quando um juiz atuasse em uma causa na fase de inqurito, ficaria impedido de julg-la, causando mais demora e despesas e aumentando o risco de crimes de menor potencial ofensivo prescreverem antes do julgamento. Demstenes Torres tem uma viso mais otimista da situao: No h razo para esse descontentamento. O juiz que trabalha sozinho em uma comarca goza frias, tira licena mdica e usufrui todos os direitos que os seus colegas que atuam em comarcas com mais de um juzo. E, nos seus afastamentos e impedimentos, quem o substitui? O substituto automtico, ou seja, o mesmo que exercer o papel de juiz das garantias. Alm disso, vejo como positivo o fato de o juiz que teve contato com a investigao preliminar no presidir a instruo processual. Isso, certamente, preserva a imparcialidade do juiz, ressalta. Mas, apesar dos problemas operacionais, se efetivamente implantada, a medida ir tornar os julgamentos mais cleres, como acredita o desembargador Herbert Carneiro: Se tivssemos, nas nossas quase 4.000 comarcas, dois juzes em cada uma delas, eu diria aplica que isso vai dar certinho, vai ser uma beleza, mas no a nossa realidade. O propsito o mais nobre, garantista e constitucional possvel, mas para a nossa realidade eu acho um tanto quanto ainda distante. J h experincias no sentido de se ter dois juzes na causa. Em algumas comarcas mais bem estruturadas, existem varas especficas para cuidar dos inquritos. Nessas varas, o juiz no atua na instruo criminal, apenas analisa a legalidade dos atos de investigao, como pedidos de priso preventiva ou escuta telefnica dos acusados. Para Rodrigo Otvio, a medida uma faca de dois gumes. Ao mesmo tempo que o juiz sentenciante no estaria contaminado por ter acompanhado as investigaes e, qui, ter formado uma convico sobre o acusado qualquer que seja, inocente ou culpado , o advogado considera que um juiz que acompanhou todo o processo de investigao estaria mais bem informado sobre o caso. Com isso, daria uma deciso mais justa e, caso a sentena fosse viciada, haveria a possibilidade de se recorrer ao tribunal, onde a turma, composta de trs desembargadores, daria uma deciso efetivamente isenta.

Delegado de Polcia, primeiro juiz da causa

O novo cdigo ir alar o delegado de Polcia condio de primeiro juiz da causa. O jargo, usado pela Polcia Civil, explicado por Daniel Barcelos: O delegado de polcia aquele operador do direito que vai realizar, ainda no momento de tormenta e tenso emocional em relao ao acontecido, a primeira adequao jurdica do fato ao Direito, e no possvel que essa adequao seja feita como era antes de 1988, partindo do pressuposto de que o investigado ou preso em flagrante era culpado. Hoje ns partimos de uma premissa absolutamente inversa, diz. Para Daniel, ao se fazer uma releitura do atual CPP, possvel alar o delegado a tal condio, mas com a reforma isso ser trazido de forma literal. O delegado poder analisar eventuais descriminantes (fatores circunstanciais que tornam legtima uma conduta tipificada como crime), permitindo, inclusive, que a autoridade policial decida pelo no encarceramento, mesmo se a priso ocorrer em flagrante. Ns sempre defendemos a posio de que o delegado, no momento da priso, tem a obrigao de analisar se existem indcios consistentes de que uma conduta tenha sido praticada sob o manto de alguma excludente de ilicitude e, se assim for, que no se realize o encarceramento daquele sujeito. Uma das maiores vitrias do novo CPP a previso de que o delegado dever analisar as eventuais excludentes no momento da priso em flagrante, comemora o delegado. Evitar o encarceramento desnecessrio parece ser uma das grandes preocupaes do novo cdigo. Uma das razes para essa preocupao a situao dos presos provisrios no Brasil. Segundo Herbert Carneiro, hoje h cerca de 90 mil presos nessa situao, alguns sob alegaes abstratas. Herbert, inclusive, lembra-se de um caso em que o cidado est preso preventivamente h nove anos. A matria foi alvo da ltima alterao (Lei n. 12.403/11) e ser incorporada na reforma. Priso cautelar no antecipao de pena, diz Daniel, que explica que o delegado de polcia poder arbitrar sobre a questo quando ocorrerem prises em flagrante, que no so mais consideradas cautelares. O rol de crimes em que a liberdade pode ser condicionada fiana aumentou, alm do que o delegado no precisar manter algum preso quando o crime tiver pena inferior a quatro anos. Nesses tipos de crimes, dificilmente o acusado receber uma pena privativa de liberdade ao fim do processo judicial, e no faria sentido que ele ficasse preso antes da deflagrao da ao penal. Outra alterao relativa priso cautelar a fixao de prazos para a priso preventiva, com tetos baseados na pena. Dessa forma, a manuteno da privao de liberdade ter de ser bem fundamentada para que o acusado continue preso. E se o investigado conseguir a liberdade, ainda assim o juiz poder determinar medidas cautelares para que ele no crie obstculos apurao, como proibio de frequentar determinados locais ou at mesmo o monitoramento eletrnico. H uma m compreenso da sociedade de que priso remdio para todos os males, diz Rodrigo Otvio. Daniel Barcelos concorda com o advogado. Ele acredita que um dos grandes culpados por isso a mdia que vende sangue. H um equivoco muito grande entre o que a realidade jurdica nos impe e o que o clamor social nos pede, diz Daniel.

H um equvoco muito grande entre o que a realidade jurdica nos impe e o que o clamor social nos pede
Divulgao

O propsito o mais nobre, garantista e constitucional possvel, mas para a nossa realidade eu acho um tanto quanto ainda distante

TJMG

Herbert Carneiro

Daniel Barcelos

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Ao Penal Condicionada: aumenta ou diminui acesso Justia?

Epaminondas Neto critica veemente o instituto da Ao Penal Condicionada, o afastamento da possibilidade de o particular se dirigir diretamente ao Poder Judicirio uma temeridade, diz. Pelo novo cdigo, o cidado no poder mais deflagrar uma ao penal em crimes contra a honra, por exemplo. Ele dever representar ao Ministrio Pblico para que a Instituio aja em seu nome, processando o acusado. A medida parece ter dois vieses. Ao mesmo tempo em que o acesso Justia parece estar sendo cerceado, ele pode estar, na verdade, sendo ampliado. o que acredita Herbert Carneiro. Para o desembargador, quem antes no tinha acesso Justia principalmente, por falta de recursos financeiros poder fazer uma representao ao MP para que a Instituio o defenda.

Cdigo no impede investigao do MP

Com todo respeito queles que pensam de maneira diferente, me parece que a Constituio Federal no deu ao MP poder investigativo, afirma Daniel Barcelos. Para ele, a discusso no deveria ser apenas se o Ministrio Pblico pode ou no investigar, mas tambm, a de dar aos delegados as prerrogativas necessrias para que eles possam investigar com a independncia necessria. Para o delegado, se o MP pode requisitar a instaurao do inqurito, acompanhar a investigao e requisitar diligncias, no vivel que tambm possa investigar por conta prpria. Epaminondas Neto tem uma opinio diametralmente oposta. Evidente que o Ministrio Pblico pode investigar, afirma o procurador de Justia. Para ele, o mecanismo do controle externo da atividade policial criado pelo legislador constituinte implicou em uma maior aproximao do MP e da Polcia para que eles trabalhem juntos, j que o Ministrio Pblico o destinatrio da investigao. Lamentavelmente, questes que no foram tcnicas nem cientficas impediram que esse dispositivo fosse regulamentado, diz. Para o procurador de Justia, existem aspectos das teorias dos poderes implcitos e explcitos que permitiriam ao MP proceder a uma investigao criminal quando achar conveniente. preciso ter coragem para dizer: eletivo mesmo. O MP escolher, fundado em parmetros de interesse pblico, o que ir investigar, diz Epaminondas. Daniel rebate esse argumento, dizendo que, pela mesma lgica, um juiz poderia oferecer uma denncia. Alm disso, para o delegado, a falta de legislao

que regulamente a investigao criminal pelo MP d margem a vrias dvidas, pois no h determinaes sobre quais seriam os prazos dessa investigao ou como ela seria materializada. Epaminondas acredita que a reforma est perdendo uma grande oportunidade para sepultar de vez todas essas questes. Demstenes Torres, no entanto, explica que se optou por no autorizar expressamente no CPP a investigao criminal por parte do Ministrio Pblico. Mas tambm no impediu. Como a questo est sendo discutida no Supremo Tribunal Federal, o novo Cdigo j poderia nascer defeituoso. Particularmente, entendo que o Ministrio Pblico est legitimado pela Constituio a promover investigao. Evidentemente que o inqurito policial deve ser presidido sempre pelo delegado de polcia.

Divulgao

Justia mais clere objetivo do novo CPP

Um dos principais motivos para se reformar o Cdigo de Processo Penal a necessidade de dar mais celeridade ao processo. Essa motivao vista como justa, mas gera certa desconfiana, dependendo do lado em que se est. O advogado Rodrigo Otvio no concorda com o discurso de que preciso reformar o cdigo para se dar mais celeridade ao processo. Ele explica que qualquer reforma que vise torn-lo mais simplificado deve esbarrar em uma limitao do direito de defesa. Para se dar mais celeridade ao processo, preciso que o Estado estruture a Polcia, o Poder Judicirio e o MP, o Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal Federal (STF), diz. Rodrigo concorda que o cdigo precisa ser melhorado, mas afirma que o problema da morosidade da Justia no o diploma legal. No se pode creditar lei uma deficincia estrutural do sistema, afirma. Ele tambm critica a diminuio da possibilidade de recursos e teme que a medida gere injustias. Herbert Carneiro diverge. No o fato de reduzir um ou outro instrumento processual que reduz o direito do cidado ao devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio. Esses princpios esto muito mais arraigados nesse projeto agora do que no cdigo atual.
Rodrigo Otvio Soares Pacheco

Alex Lanza

Epaminondas Fulgncio Neto

preciso ter coragem para dizer: eletivo mesmo. O MP escolher, fundado em parmetros de interesse pblico, o que ir investigar

Se em mil processos, cem culpados forem absolvidos, tolera-se. O que no se tolera que um inocente seja condenado

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Presdios superlotados
e presos em condies subumanas
Para especialistas, falta interesse poltico em resolver o problema, e a soluo no vem em curto prazo, mesmo aps as reformas do Cdigo de Processo Penal
Por Flvio Pena

O Brasil possui 3.705 estabelecimentos prisionais espalhados nos 26 Estados e no Distrito Federal. Mas esse nmero no suficiente para abrigar os quase 479 mil presos. Faltam, segundo um levantamento feito pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), cerca de 147 mil vagas. Em Minas, a situao parecida. So 348 estabelecimentos prisionais que no do conta dos mais de 48 mil presos. Pela pesquisa do CNJ, existe um dficit no Estado de aproximadamente 14 mil vagas. Essa pesquisa confirma que alguns presdios esto superlotados e que faltam locais para abrigar presos. Mas a situao carcerria brasileira no se resume a falta de estabelecimentos prisionais. Muitas outras questes devem ser observadas nessa rea. Para a jurista e professora da Universidade de So Paulo (USP) Ada Pellegrini, em vrios presdios brasileiros os presos vivem em condies subumanas, e a Lei de Execuo Penal no respeitada. A professora tenta achar uma explicao para a falta de estabelecimentos prisionais no pas. Sobre o assunto, ela categrica ao afirmar que no h interesse poltico em resolver o problema, porque construir novos presdios nessa tendncia atual de serem menores, mais bem geridos e mais bem organizados, no d ibope poltico. Enquanto isso, os presos, segundo Pellegrini, sofrem com todo tipo de desrespeito aos direitos humanos. Para a professora, tambm faltam organizao e manuteno no sistema carcerrio brasileiro. Ela cita um caso em que a Justia tentou encontrar soluo para pessoas que estavam presas em contineres por falta de vagas em presdios. A professora afirma que essa situao degradante levou juzes a determinar que o Estado do Esprito Santo construsse estabelecimentos apropriados para receberem essas pessoas. Entretanto, no havia verba. Essa ideia de construir presdios no cai no gosto da populao que vota e, portanto, no cai no gosto dos polticos. Com isso, ficamos efetivamente num impasse, disse a professora, complementando com a afirmao de que uma alternativa seria privatizar alguns estabelecimentos prisionais. Ada Pellegrini tambm menciona, como sendo medida paliativa para o problema, as mudanas trazidas pela Lei n. 12.403, que reformou este ano artigos do Cdigo de Processo Penal (CPP). Segundo a professora, a introduo no CPP da liberdade provisria com vnculos pode, at certo ponto, ajudar a aliviar o problema carcerrio brasileiro. Entretanto, ela refora que o problema existe, imenso e, pelo visto, a soluo no vem em curto prazo. J o promotor de Justia Rodrigo Iennaco, tambm ouvido sobre as mudanas no CPP, afirma que ainda prematuro dizer se haver diminuio na quantidade global de presos. Se o impacto efetivamente ser a reduo do nmero de pessoas encarceradas, isso muito cedo para se dizer, porque a rotatividade de presos hoje em dia muito grande, pois vivemos numa realidade em que a criminalidade est massificada. Para ele, o que poder ocorrer um rodzio maior, e no necessariamente uma reduo significativa do nmero de pessoas encarceradas.

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Alex Lanza

Prises sob a tica do CPP reformado

A Constituio Federal, segundo especialistas, norteou as mudanas feitas este ano no CPP. A reforma teria seguido princpios constitucionais, segundo os quais ningum ser privado da liberdade sem o devido processo legal; ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria e ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Em relao s prises, o CPP reformado amplia algumas prerrogativas do Ministrio Pblico. O artigo 306 afirma que a Instituio ser comunicada imediatamente quando houver a priso de qualquer pessoa. Essa medida no estava anteriormente prevista no dispositivo legal, conforme afirmaram especialistas.

Ada Pellegrini
Alex Lanza

Mais fiscalizao pelo MP

Para o promotor de Justia Rodrigo Iennaco, o Ministrio Pblico, diante do CPP reformado, ter de ampliar a fiscalizao dos presdios e ter uma maior demanda de anlise preliminar de casos de priso em flagrante. Esse tipo de priso, segundo Iennaco, no garante mais que a pessoa ficar presa. Outros requisitos tambm devero ser obedecidos. A concesso de liberdade nesses casos pode gerar, de acordo com o promotor de Justia, dificuldade de entendimento da populao. As pessoas podem questionar por que um indivduo que praticou um crime e foi preso em flagrante est solto. A resposta est na Constituio Federal, que garante ao acusado, em regra, o direito de responder ao processo em liberdade. Apenas em casos excepcionais, o indivduo deve ter sua liberdade restrita, afirmou. Entretanto, Iennaco se diz preocupado com a concesso de liberdade provisria a pessoas que possam vir a atrapalhar o andamento do processo. H o risco de uma interpretao desviada daquilo que efetivamente est na lei, pois foi reduzido o espectro de crimes que so passveis da priso preventiva, afirmou.

Rodrigo Iennaco

No CPP original, a regra, segundo Iennaco, era a priso, e a exceo consistia na concesso da liberdade provisria. Alteraes posteriores, algumas decorrentes da Constituio de 88, inverteram essa perspectiva. Segundo o promotor de Justia, a tendncia agora a concesso de medidas cautelares alternativas, reservando a priso apenas para casos graves e hipteses de justificada necessidade e convenincia. O CPP reformado tambm estabelece que as pessoas presas provisoriamente ficaro separadas daquelas que j tiverem sido condenadas definitivamente. Em outra parte, o cdigo diz que o juiz no pode mais decretar de ofcio priso preventiva na fase de investigao policial. A medida passa a ser possvel apenas na fase judicial. Na fase investigatria, o juiz apenas pode decretar a priso preventiva caso seja requerida pelo Ministrio Pblico ou por representao da autoridade policial, afirmou Rodrigo Iennaco. O promotor de Justia tambm afirma que o juiz no poder converter a priso em flagrante em priso preventiva sem manifestao policial ou ministerial. No entanto, poder decret-la de ofcio ao pronunciar o acusado ou, nos demais casos, posteriormente ao recebimento da denncia. Especialistas afirmaram tambm que, no CPP reformado, o delegado ganha mais poderes a partir da possibilidade de estipular fiana em certos crimes. Antes, a autoridade policial somente poderia arbitrar fiana nas hipteses de infraes apenadas com deteno ou priso simples. Nos demais casos, apenas a autoridade judicial poderia fazer isso. Com a nova redao do artigo 322 do CPP, a autoridade policial pode conceder fiana nos casos de infrao cuja pena mxima no seja superior a quatro anos, afirmou Iennaco.

Estabelecimentos prisionais no Brasil

Fonte: CNJ data da pesquisa: 12/08/2011

560 penitencirias; 46 colnias agrcolas, industriais ou similares; 80 casas do albergado; 2.521 cadeias pblicas, casas de deteno ou similares; 31 hospitais de custodia e tratamento psiquitrico; 453 delegacias; 14 no classificados. Total de estabelecimentos prisionais no Brasil: 3.705 Nmero de vagas nacionais: 332.281 Nmero de presos: 478.133 Dficit de vagas: 146.095

Nmeros de Minas Gerais

Nmero de vagas em presdios: 34.342 Nmero de presos: 48.062 Dficit de vagas: 13.720 Estabelecimentos prisionais: 348 Presos: 45.130 Presas: 2.932

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H carncia de uma poltica de ressocializao mais eficaz

Para o coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais (Caocrim) do Ministrio Pblico de Minas Gerais, promotor de Justia Joaquim Miranda, o sistema penitencirio brasileiro tem passado por amplas reformas nos ltimos anos, com a construo de inmeras prises. Mas o certo que os cerca de 500 mil presos significa um contingente considervel, com as mais variadas carncias, entre as quais a de uma poltica de ressocializao mais eficaz. O coordenador do Caocrim disse que algumas mudanas esto sendo feitas, mas alguns pontos sensveis ainda persistem. Eu apontaria em especial o nmero de vagas no regime compatvel com a demanda; a criao urgente de condies ideais para cumprimento de pena nos regimes semiaberto e aberto, bem como a correta fiscalizao e acompanhamento daqueles que desfrutam de benefcios ou de penas alternativas, como as restritivas de direitos.

Para Joaquim Miranda, o uso de tornozeleira eletrnica uma tendncia mundial. Na Argentina, o dispositivo tem sido comum at em casos de desentendimentos familiares. Ele tambm deu o exemplo de Minas, onde, segundo ele, foi realizada uma experincia de sucesso. O sistema funcionou muito bem, e estamos em fase de implementao de pelo menos 3.000 unidades ainda para este ano de 2011, afirmou. As mudanas do CPP tambm traro reflexos ao Ministrio Pblico. A nova lei exigir do membro do Ministrio Pblico um cuidado mais intenso no exame preliminar da necessidade ou no da priso do indiciado, disse Miranda, complementando com a afirmao de que possvel diminuir a populao carcerria. Ele ainda falou do trabalho dos promotores de Justia na anlise da situao dos quase 20 mil presos provisrios em Minas. Muitos deles no cometeram delitos de intensidade tal que justifique manter a priso. Uma anlise mais criteriosa implicar,

sem dvida, a possibilidade de liberao de alguns milhares de detentos, disse. O coordenador do Caocrim tambm falou sobre a atuao do Ministrio Pblico na fiscalizao dos presdios. Em um primeiro momento poderia ser visto como o mero cumprimento de uma obrigao legal. Mas, para o preso pode significar um alento, pois o promotor de Justia pode ser o instrumento eficaz para coibir abusos, excessos ou desvios na execuo da pena. Ele disse ainda que, para a administrao penitenciria, a visita do promotor de Justia deve ser vista como uma garantia de lisura e apoio. J para a famlia do preso, significa, de acordo com Miranda, a certeza de que a execuo penal obedecer rigorosamente as previses legais. E, finalizando, o coordenador do Caocrim disse que, para o promotor de Justia comprometido, a visita aos presdios traz uma sensao de realizao, pois possvel fazer alguma coisa concreta para ajudar o prximo.

Brasil na frente
Joaquim Miranda tambm falou sobre a Lei de Execues Penais brasileira, que, segundo ele, uma das mais avanadas do mundo. Para o coordenador do Caocrim, o que falta mesmo a implementao plena dos institutos ali previstos, como conselhos da comunidade atuantes. Segundo ele, o Estado tem de promover a punio dos culpados, mas sem esquecer que o preso tambm precisa de ajuda para se reerguer e para aprender a trilhar o caminho correto. Sobre as reformas realizadas no CPP, Joaquim Miranda disse que elas so bemvindas, mas que alguns pontos devem ser observados na hora de soltar os infratores. O Estado democrtico no pode prender indiscriminadamente, mas as medidas alternativas priso tambm no podem ser aplicadas sem qualquer critrio, simplesmente porque sero menos gravosas do que o crcere. Para ele, o Ministrio Pblico deve estar atento para os casos de real necessidade de aprisionamento cautelar de quem quer que seja.

Alex Lanza

Tornozeleira: experincia de sucesso

Entre as medidas cautelares diversas priso, o coordenador do Caocrim falou sobre a tornozeleira eletrnica, que, para ele, deve ser colocada apenas em pessoas no perigosas e que no demonstrem interesse em fugir. Ele deu o exemplo de um trabalhador, com residncia fixa e que eventualmente praticou um delito sem violncia ou grave ameaa. Em casos assim, o monitoramento eletrnico, via tornozeleira, pode se mostrar mais recomendvel do que a mera priso. O Ministrio Pblico tambm pode requerer do juiz que sejam fixadas regras claras e rgidas sobre aonde a pessoa pode ou no ir e em quais horrios, afirmou.

O promotor de Justia pode ser o instrumento eficaz para coibir abusos, excessos ou desvios na execuo da pena

Joaquim Miranda

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As aes da criminalidade so cada vez mais articuladas e organizadas. O combate a esse tipo de crime tambm exige muita organizao e integrao. E o que tem acontecido entre os Ministrios Pblicos de todo o Brasil, que, juntos com os rgos de defesa social - Polcia Tcnica e Polcias Civil e Militar -, Secretarias de Governo e Poder Judicirio, travam uma batalha para que os grupos criminosos sejam efetivamente responsabilizados por seus atos. Se as quadrilhas se organizam de uma forma praticamente perfeita e o crime se sofistica, o trabalho desses rgos deve tambm se ampliar e aperfeioar, visando sempre a segurana da sociedade.

Mas nem tudo uma maravilha. Nem sempre se obtm um resultado satisfatrio. So vrios os desafios, como ausncia de leis especficas de combate ao crime organizado e de estrutura dos rgos responsveis pelo enfrentamento dessas organizaes criminosas, alm de medidas para reduzir as desigualdades sociais, entre tantos outros. O procurador de Justia e coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Combate ao Crime Organizado (Caocrimo) do Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), Andr Estevo Ubaldino Pereira, e o juiz federal Jorge Gustavo Macedo Costa, revelam nesta reportagem os benefcios da ao integrada e as dificuldades para o combate a esses crimes. O procurador de Justia Andr Estevo Ubaldino Pereira cita a relevncia da ao conjunta para o enfrentamento do crime organizado. Ele explica que as atividades das organizaes criminosas comumente se desenvolvem em territrios bastante amplos, indefinidos, que normalmente no so cercados por fronteiras de qualquer espcie. Ento a nica forma

de as instituies terem o mnimo de chance de xito exatamente articulando, convergindo seus esforos, atravs de um processo de progressiva integrao. Por isso que ns temos apostado nesse modelo h vrios anos, diz. O juiz federal Jorge Gustavo Macedo Costa concorda que o xito no combate criminalidade organizada pressupe a integrao entre os diversos rgos responsveis pela sua represso. O prprio nome j sugere que o crime organizado, o que impe, de outro lado, ao organizada e coordenada de quem tem a responsabilidade de combat-lo. Com o mundo globalizado, explica o juiz federal, temos diversos segmentos e setores da sociedade que, infelizmente, ainda so permeveis s aes criminosas organizadas. Temos um pas com grandes dimenses e enormes fronteiras, e com uma desigualdade social muito grande. Esses fatores, a meu ver, facilitam a ao das grandes organizaes, a despeito do belo trabalho que vem sendo feito pelas autoridades, complementa.

Estrutura
Se h estrutura suficiente para conduzir as aes de combate ao crime organizado, tanto nos Ministrios Pblicos quanto nas Polcias, Andr Ubaldino disse que no. Ns temos tentado nos organizar, convergir nossos esforos para atingir esse resultado. No chegamos ainda ao ponto que desejamos, enfatiza. Jorge Gustavo, entretanto, observa que a estrutura melhorou muito nos ltimos anos. Para o juiz Jorge Gustavo, o Ministrio Pblico ganhou fora e estrutura e consegue desenvolver aes bem coordenadas com os rgos policiais nas aes de combate ao crime organizado. Mas, segundo ele, o xito no se encerra com a deflagrao de uma operao. Impe-se maior estrutura de acompanhamento, sobretudo quando, na fase judicial, esses processos so encaminhados aos tribunais. No plano policial, entendo ser necessrio maior investimento no treinamento dos agentes. Na atuao do Ministrio Pblico, o procurador de Justia Andr Ubaldino lembra que o rgo ministerial constituiu um organismo de inteligncia, que serve aos fins gerais do MP, e outro organismo destinado especificamente a produo de conhecimento acerca do funcionamento das organizaes criminosas com a finalidade de reprimir a sua atuao. Ele acredita que o Ministrio Pblico vem, progressivamente, procurando ser mais profissional no modo de conduzir o enfrentamento a esse problema. Jorge Gustavo tambm considera que os eixos integrao, inteligncia, combate corrupo e alocao de recursos so essenciais. O crime organizado a prpria denominao j o diz , segundo ele, estruturado, tem muitos recursos e age de forma coordenada, infiltrando-se, via de regra, na estrutura do Estado. Para combat-lo, tambm precisamos de aes coordenadas, com troca de informaes, prticas e modelos de inteligncia. Sem isso, o esforo cair no vazio, alerta. O magistrado ainda afirma que o combate ao crime organizado impe a adoo de mtodos especiais de investigao. Claro, devendo ser observados os critrios de razoabilidade e proporcionalidade. Entre esses mtodos, destacam-se as aes controladas, a infiltrao de agentes policiais e de inteligncia, os monitoramentos de ligaes telefnicas e comunicaes digitais. Mas tudo isso sob o rigoroso controle de legalidade feito pelo juiz responsvel, esclarece. O juiz ainda complementa que o papel do Ministrio Pblico fundamental no combate criminalidade organizada. ele o titular da ao penal, ou seja, quem conduzir o processo criminal. Para Jorge Gustavo, a atuao do Ministrio Pblico no pode se limitar condenao dos responsveis. H outros aspectos a serem observados, tais como a destinao dos bens apreendidos como frutos da ao criminosa, o acompanhamento da execuo das penas, entre outros. Ele acredita que o MP tem se organizado para criar, no mbito de sua estrutura, rgos devidamente capacitados para bem desenvolver essa tarefa.

A difcil misso de combater o

crime organizado
Por Neuza Cunha

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Alex Lanza

Alex Lanza

Andr Estvo Ubaldino Pereira

Jorge Gustavo Macedo Costa

Conceito do crime
Indagado sobre se preciso ter sensibilidade para definir o que crime comum e o que crime organizado, Andr Ubaldino afirmou que na verdade existe uma dificuldade em conceituar o que seria organizao criminosa. Esse um problema j antigo, mas ainda atual, porque a questo no est resolvida, e no se chegou nem sequer a um consenso acerca disso. Mas o que tem prevalecido a Conveno das Naes Unidas, que se deu em Palermo, e que elenca alguns dos traos tidos como caractersticos das organizaes criminosas, esclarece o procurador de Justia. Os traos, segundo ele, so tentativa de domnio de reas, corrupo de agentes pblicos, recursos da violncia, da intimidao, entre outros caracteres apontados pela conveno. A organizao criminosa um grupo, mas no basta ser um grupo para ser organizao criminosa, claro, completa. O magistrado Jorge Gustavo segue a mesma linha. Segundo ele, no h no cenrio jurdico do Brasil uma lei que defina o conceito de crime organizado ou organizao criminosa. Ele refora a opinio de Andr Ubaldino sobre a definio dada por uma conveno internacional ratificada pelo Brasil, qual seja, a Conveno de Palermo, que trata da criminalidade transnacional, que diz o seguinte: (...) grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. A lavagem de dinheiro, trfico de entorpecentes, trfico de pessoas, contrabando de armas e corrupo so as principais modalidades criminosas, vinculadas ao crime organizado, diz o juiz federal. Para saber diferenciar a criminalidade comum dos atos praticados pelo chamado crime organizado, Jorge Gustavo justifica que primeiro, quanto ao aspecto da investigao, pois, para o combate criminalidade organizada, impe-se a adoo de mtodos ou tcnicas especiais de investigao, sem os quais no se consegue apurar a prtica do ilcito. Segundo, quanto aplicao das penas e demais medidas secundrias, j que os efeitos decorrentes das atividades praticadas pela criminalidade organizada so bem mais nefastos sociedade.

Leis brasileiras
Na opinio do coordenador do Caocrimo, Andr Ubaldino, as leis que existem no Brasil, Lei n. 9.034/95 instituda para combater o crime organizado no Brasil e a Lei n.10.217/01 no so suficientes, e isso algo que o Ministrio Pblico brasileiro j reconheceu, tanto assim que, quando convidado, participou da produo de projetos de lei. Eu fui um dos que participaram da gestao de um projeto de lei, que lamentavelmente no caminhou como gostaramos no Congresso. Acreditamos que, se a proposio se convertesse em lei, haveria de nos dotar de meios para enfrentamento eficaz s organizaes criminosas, ou menos ineficazes, diramos. O magistrado Jorge Gustavo tem uma opinio diferente. Para ele, as referidas leis representam grande avano. No precisamos de novas leis. Precisamos de efetividade da jurisdio criminal. Esse , a meu ver, o grande passo para o sucesso no combate ao crime organizado.

Mudanas necessrias
Para aperfeioar a legislao de combate ao crime organizado, Ubaldino diz que h muitos pontos, ficando difcil mencion-los em uma rpida abordagem. Mas inegvel que ns no temos instrumentos de investigao suficientes para o enfrentamento s organizaes criminosas, na forma como hoje o tema tratado pela legislao brasileira. Por isso, o procurador de Justia afirma que o projeto de lei que no andou no Congresso se prestava a produzir exatamente um conjunto de medidas que, j empregadas com xito em outros pases, poderiam ser aplicadas com xito no Brasil para enfrentamento das organizaes criminosas. Como medidas tendentes descapitalizao das organizaes criminosas, medidas destinadas a fomentar divergncias nos seios das organizaes criminosas, inclusive atravs da atribuio de vantagens a quem delatasse seus membros. Vantagens mais efetivas, mais convincentes do que as que hoje so oferecidas na atual legislao, aponta.

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Descapitalizao das organizaes criminosas

A questo econmica, para Ubaldino, muito importante. Organizaes criminosas buscam proveito econmico, e ns precisamos retirar delas esse proveito econmico para que tenhamos o mnimo de chance de xito em seu enfrentamento. Ele conta que j existem aes nesse sentido, mas que evidentemente elas vm sendo realizadas em conformidade com os mecanismos legais hoje existentes disposio dos rgos do Ministrio Pblico, e esses mecanismos no so ainda suficientemente eficazes para que haja uma resposta aos anseios da sociedade com a eficincia desejada, esclarece. Indagado se o projeto de reforma do novo Cdigo de Processo Penal traz alguma novidade nesse sentido, Andr Ubaldino diz que na verdade no h um novo cdigo de processo penal; h um velho, que vem sendo reformado. E h um projeto de cdigo de processo penal, que est em curso no Congresso. O procurador de Justia revela que desse projeto fez parte uma ampla comisso composta tambm de membros do MP. O problema est em que aparentemente o Executivo, que quem estatisticamente mais legisla no Brasil, no est desejoso de converter esse projeto em cdigo. Est, ao contrrio, promovendo modificaes do vigente Cdigo de Processo Penal, e ele a rigor visa criminalidade de forma geral, no prev esses nichos especficos de criminalidade, que so aqueles em que h atuao mais marcante das organizaes criminosas, observa. Ubaldino entende que deveria haver uma lei especfica para tratar essa questo. Ele afirma que, como um tipo de criminalidade cujo desenvolvimento pode, ao fim e ao cabo colocar em risco o prprio Estado Democrtico de Direito, preciso que existam mecanismos especficos para o enfrentamento de organizaes criminosas. Mecanismos um tanto mais enrgicos, mais eficazes, mais capazes de promover a mais rpida descapitalizao dessas organizaes.

Quebra de sigilo
O procurador de Justia Andr Ubaldino fala tambm da relevncia da quebra de sigilo para as investigaes. Segundo ele, sem dvida nenhuma, o levantamento de algumas garantias constitucionais, como sigilo telefnico, bancrio e fiscal, absolutamente indispensvel para o xito de aes repressivas a uma criminalidade que obviamente movimenta capitais, em que as ordens so dadas muitas vezes por meios tecnologicamente avanados, alguns dos quais no so ainda susceptveis de serem interceptados pelas tecnologias que esto disposio das autoridades pblicas brasileiras.

Cadastro geral de informao

Sobre a necessidade de um cadastro geral de informaes no Brasil e no exterior das aes das organizaes criminosas, o coordenador do Caocrimo no tem dvidas. Para ele, o ideal a integrao planetria no enfrentamento as organizaes criminosas, especialmente depois da ocorrncia de dois eventos histricos que facilitaram consideravelmente a movimentao de capital em todo o mundo: a queda do Muro de Berlim e, pouco depois, o fim do regime sovitico. O procurador de Justia completa ainda: obvio que tivemos, em virtude desses eventos histricos, uma maior facilidade migrao de recursos, que podem ser aplicados no Brasil e que, eventualmente, podem ser provenientes de ilcitos praticados em outros locais do planeta. Portanto, essa necessidade de integrao entre todos os pases j existe e muito importante. No Brasil, segundo Ubaldino, existe o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), que voltado para produo de conhecimento no s relativo a organizaes criminosas, mas a tudo aquilo de que depende o sucesso da sociedade brasileira. Agora esse sistema vem sendo implementado progressivamente, de tal modo que ele, claro, no eficaz o suficiente para que possamos atingir os nossos resultados.

Apreenso de bens
O crime organizado tem como principal objetivo o lucro (fcil) advindo da atividade delituosa. Se voc consegue sufocar o poder econmico de uma organizao criminosa, retira-se seu maior poderio. Nesse sentido, a apreenso dos bens adquiridos a partir da prtica do ilcito torna-se medida imperiosa com combate ao crime organizado, afirma do juiz federal. Essa medida vem sendo tomada no Brasil. O magistrado lembra que h alguns avanos legislativos, como a Lei de Lavagem e a que tipifica o trfico de substncia entorpecente, em que h previso de medidas que podem resultar no sufoco financeiro da organizao. Mas temos que evoluir e passar a nos preocupar tambm com a viso econmica do crime, como fazem, por exemplo, os EUA. O foco da ao dirige-se no s pessoa do criminoso, mas tambm ao produto do crime, analisa.

Desigualdade social fortalece as organizaes criminosas

Na verdade, opina o procurador de Justia, a desorganizao do Estado contribui para a eficincia das organizaes criminosas, para que elas tenham seus recursos e obtenham proveito econmico. Ele ressalta ainda que, independentemente de que isso ocorra, um dever do Estado promover medidas para reduzir essas desigualdades. Porm, j deveria t-lo feito h muito tempo. E, como no faz, eventualmente ele acaba por descumprir o seu papel, por permitir que organizaes criminosas se apresentem inclusive como supostas solues para problemas. o que se v, por exemplo, em algumas favelas de Estados prximos a Minas Gerais onde as organizaes criminosas eventualmente atuavam como organizaes de beneficiamento, de criao de vantagens, enfim de soluo para alguns problemas no enfrentados pelo poder pblico, acentua. Ao juiz federal, indaguei se h necessidade de aes e polticas preventivas, sociais, como tambm melhor gesto de segurana pblica. Para ele, uma coisa complementa a outra. A segurana pblica hoje, segundo o juiz, tem status de sistema e uma preocupao que deixou de ser regional para se transformar em nacional. O fortalecimento dos organismos que compem o sistema de segurana pblica mostra-se de fundamental importncia nesse caminho de combate ao crime organizado, destaca. Sem investimento nas reas sociais no se constri uma sociedade slida e democrtica, diz o Jorge Gustavo. Para ele, essencial investir em educao, sade, emprego, e ocupar um espao que, infelizmente, pode vir a ser preenchido ou invadido pelo crime organizado, sobretudo se se imaginar que grande parte da populao brasileira est localizada nos grande centros, onde o combate ao crime sempre mais complicado, conclui.

Lavagem de dinheiro
Temos visto que muitos criminosos perigosos possuem imagem respeitada perante a sociedade, utilizam-se de negcios legais, denominados empresas de fachada, para a efetiva lavagem do dinheiro proveniente do crime. Perguntei ao juiz se essa situao faz com que fique mais difcil definir e combater o crime organizado. De fato, a lavagem de dinheiro um crime muito complexo, o que dificulta sua punio, respondeu. Ele complementa que no raro, se tem que as aes criminosas so desenvolvidas paralelamente s atividades econmicas aparentemente lcitas e que, a princpio, no geram suspeitas. Este o grande desafio de uma boa investigao: saber identificar o funcionamento de um esquema criminoso dentro de uma estrutura aparentemente legal e lcita, revela. O magistrado tambm concorda que a lavagem de dinheiro o oxignio da criminalidade organizada. O crime organizado, segundo ele, no sobrevive sem dinheiro e recursos. Precisa disso para se autofinanciar. E a lavagem o grande instrumento de que se utilizam para isso.

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MPMG e rgos de represso na luta contra o crime

Desde 2002, aps a criao da Promotoria de Justia de Combate ao Crime Organizado e do Grupo Nacional de Combate s Organizaes Criminosas, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG) vem atuando continuadamente, por meio de fiscalizao e operaes conjuntas, para acabar, por exemplo, com a Mfia do Combustvel, com os caa-nqueis, com os bingos, que so utilizados na lavagem de dinheiro. Em outra frente, essas aes vm combatendo crimes contra o meio ambiente e patrimnio cultural, de sonegao fiscal, grandes roubos e assaltos violentos. Alm disso, a atuao do Ministrio Pblico nessa rea combate tambm as organizaes criminosas no sistema prisional, o trfico de entorpecentes, a pirataria, a venda de produtos contrabandeados e sem nota fiscal, o trfico de mulheres e a explorao sexual infantil. Em Minas Gerais o Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Combate ao Crime Organizado e de Investigao Criminal (Caocrimo), rgo do MPMG, vem atuando para atender s demandas de Promotorias de Justia e outros Centros de Apoio Operacional que buscam apoio para a instruo de suas investigaes sejam elas de natureza cvel ou criminal , assim como fornece apoio a outras instituies. No primeiro semestre deste ano o Caocrimo destaca duas operaes que, concludas aps meses de investigaes e diligncias, resultaram na priso de acusados de homicdios e trfico de entorpecentes. Trata-se de um trabalho de cooperao que vem sendo realizado continuadamente com os rgos que atuam no combate ao crime organizado em outros Estados. Nessas duas operaes, os agentes do Setor Policial Militar do Caocrimo prenderam, aps meses de investigao e diligncias, Francisco Martins, tambm conhecido como Martins Veras, acusado de ter praticado homicdios em Campo Grande (RN). A equipe conseguiu prender tambm Erlnio Souza dos Santos, condenado por trfico de drogas e atualmente respondendo por crime de homicdio. Ele estava foragido da cadeia pblica no Esprito Santo desde 1 de abril deste ano. O Caocrimo, segundo o seu coordenador, procurador de Justia Andr Ubaldino, realiza de forma quase rotineira operaes que visam prender foragidos da Justia a pedido de outros Estados. No caso relacionado priso de Francisco Martins, a principal dificuldades enfrentadas pela equipe de investigao foram as poucas informaes disponveis.

Histrico
H alguns meses foi solicitada pelo Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado do Ministrio Pblico do Estado Rio Grande do Norte a cooperao na identificao e localizao de Francisco Martins, pois havia indcios de que ele estivesse vivendo em Minas Gerais h alguns anos. Segundo o Caocrimo, Francisco Martins foi preso dia 11 de maio aps investigaes realizadas com base em informaes fornecidas pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte. Esto em andamento as medidas para que ele seja transferido para o Estado do Rio Grande do Norte, onde responde pela prtica de vrios homicdios. Tambm atendendo solicitao de unidade responsvel pela represso ao crime organizado do Estado do Esprito Santo, no dia 22 de maio, o Caocrimo prendeu Erlnio Souza dos Santos, foragido desde 1 de abril de uma cadeia pblica capixaba, para onde foi reconduzido no mesmo dia em que foi preso.

Participaram da operao quatro representantes do Ministrio Pblico, 28 homens da Polcia Civil e 60 da Polcia Militar. Foram utilizadas duas viaturas do MPMG, oito da Polcia Civil e 25 da Polcia Militar, totalizando 35 veculos.

Condenao de 30 criminosos
Outro destaque se deu na Promotoria de Justia de So Gotardo, que entregou, no dia 23 de maio deste ano, as alegaes finais do processo sobre grande organizao criminosa atuante naquela cidade e na regio. Durante as investigaes realizadas no bojo da denominada Operao Ouro Preto, a Polcia Civil apurou que a organizao possua 32 membros e praticava furtos em fazendas da regio quase diariamente, recompensando com drogas e dinheiro funcionrios de tais propriedades que facilitavam os furtos. Apurou ainda que a organizao contava com diversos receptores dos produtos furtados e com um funcionrio pblico que lavava o dinheiro ilcito do bando, alm de uma verdadeira suborganizao voltada ao trfico de entorpecentes. Dos 32 rus, 26 aguardam a sentena presos. Aps a fase de instruo, que durou aproximadamente dois meses, o MPMG apresentou alegaes finais, pleiteando, com base nas provas produzidas, a condenao de 30 acusados. Os dois outros rus respondem procedimentos separados, ainda em fase de instruo. O MPMG ressaltou ainda que o grupo agia com elevado nvel de premeditao e de forma fria e calculista. O promotor de Justia Cleber Couto ressalta que os inmeros delitos configuram to somente a ponta do iceberg dos crimes praticados por essa organizao criminosa. Pela estrutura, organizao, hierarquia e participao de inmeros membros com funes especficas e detalhadas, pode-se afirmar que tal organizao praticou muito mais crimes do que os apurados nesses autos.

Varginha
Ainda no primeiro semestre o MPMG, por meio das Promotorias de Justia Criminais e da Infncia e Juventude no Combate ao Crime Organizado de Varginha, realizou em maro, em conjunto com as Polcias Civil Militar naquela cidade do Sul de Minas, uma operao de combate ao trfico de drogas. Dois adultos foram presos e seis jovens foram apreendidos. Foram apreendidos tambm 113 pedras e 58 gramas de craque, duas buchas de maconha, uma TV 14 polegadas, dois capacetes, duas cmeras digitais, cinco celulares, cinco relgios de pulso, duas bicicletas, um Ipod, quatro botijes de gs, um extintor de incndio, um molinete com carretilha, um macaco para carro, R$ 75 em dinheiro, dois dlares, um notebook e quatro aves silvestres.

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Mais de vinte operaes em apenas dois anos

Fotos: Alex Lanza

Operao Serial Killer

Em apoio ao Departamento de Homicdios da PC de Minas Gerais em Belo Horizonte, a ao resultou na localizao e priso do manaco que estava praticando, em srie, estupros e roubos seguidos de morte contra mulheres na Capital e regio metropolitana.

Assaltos e latrocnios
Houve ainda outras trs operaes. A primeira: Operao Medusa, que, a partir de informaes repassadas pelo Grupo de Atuao Especial Contra o Crime Organizado (Gaeco) do Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC), e com apoio da Delegacia Especializada de Represso s Organizaes Criminosas (Deroc) da PCMG, resultou na localizao e priso de quadrilha de assaltantes que planejavam ao contra joalheria no BH Shopping. Durante os trabalhos, foram ainda apreendidos trs veculos e trs pistolas semiautomticas. A segunda: Operao FB, que resultou na apreenso de um veculo Honda Civic e duas pistolas semiautomticas, e na localizao e priso de assaltante foragido da Justia e autor de vrios roubos, entre eles um duplo latrocnio ocorrido em 2005 na cidade de Itaguara (MG), em que foram vitimados dois policiais militares. A ltima: Operao Nova Era, em que o MPMG atuou em apoio ao Departamento de Operaes Especiais (Deoesp) da PC-MG e que culminou no esclarecimento de roubo de pedras preciosas ocorrido na cidade de Nova Era, com a priso dos autores e recuperao de parte das pedras roubadas.

Veja algumas das outras operaes realizadas pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais na rea do combate ao crime organizado. Nesses dois ltimos anos, o Caocrimo realizou bem mais que 20 operaes de combate s organizaes criminosas. Como exemplos, a Operao SOS Cerrado, realizada aps intenso trabalho de inteligncia executado pelo Caocrimo, sendo possvel desbaratar grande organizao criminosa. Ao fim dos trabalhos da ao, foram cumpridos mandados de priso e de busca e apreenso em escritrios de usinas siderrgicas e residncias dos alvos ligados a esquema ilegal de venda de carvo em vrias regies do Estado. A operao teve a participao de agentes da Secretaria de Estado de Fazenda (SEF), Polcia Militar de Meio Ambiente e Polcia Civil (PC), sob coordenao da Promotoria da Bacia do So Francisco e articulao do Caocrimo.

Grandes roubos e assaltos violentos

Foram realizadas seis grandes operaes, por meio de um grande esforo do Caocrimo, para combater, desarticular e prender quadrilhas de assaltantes de bancos e carros-fortes, que agiam em aes extremamente violentas. Tais quadrilhas, de posse de armamento pesado, como fuzis de uso restrito s Foras Armadas e at metralhadoras antiareas, foram responsveis por diversos assaltos a agncias bancrias e carros-fortes tanto em Minas Gerais quanto em outros Estados da Federao. As seis operaes receberam os nomes de Barret, Amazonas, Farroupilha, Coringa, guia e Parente, e culminaram na priso da maioria dos quadrilheiros. Foram apurados seis graves roubos consumados contra carros-fortes e agncias bancrias em Minas Gerais, e apreendidos uma metralhadora antiarea calibre 50, grande quantidade de munies, veculos e R$ 308 mil em moeda corrente. As investigaes possibilitaram ainda apurar crimes ocorridos em outros Estados, como latrocnio ocorrido na cidade de Vila Velha (ES) e homicdio ocorrido em 1990 contra o senador da Repblica Olavo Pires, em Rondnia. Por meio de informaes repassadas pelo Caocrimo a rgos de segurana pblica de outros Estados, foi possvel ainda prender criminosos em Gois, Par, Rio Grande do Sul, So Paulo e Bahia.

Operao Octopus
Coordenada pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa da Ordem Econmica e Tributria (Caoet), a ao de inteligncia elaborou organograma de rede de postos de combustveis. Essas empresas pertenciam a integrantes de organizao criminosa dedicada a fraude fiscal e adulterao de bombas de abastecimento de combustvel, a qual estendia sua atuao tambm nos Estados de So Paulo e Bahia. Por isso, houve atuao conjunta dos Ministrios Pblicos Estaduais, SEFs e PMs de Minas e de So Paulo. Um ms depois, o Estado de Minas Gerais elevou a arrecadao de tributos estaduais relativos aos combustveis em aproximadamente R$ 25 milhes. Foram presas 25 pessoas e executados 24 mandados de busca e apreenso, arrestados bens, com busca em empresa de transporte de valores, interdio e aplicao de multas em desfavor dos estabelecimentos de revenda de combustveis adulterados, integrantes da rede criminosa.

Fotos: Alex Lanza

Fiscais durante a operao Octopus

Priso e apreenso de armas pesadas

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Estelionatrios e fraudadores
Nessa rea de atuao tambm houve vrias operaes. Citamos como exemplo a Operao Papirus. A partir de comunicao feita ao Caocrimo pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica (EUA), por meio do seu Consulado em So Paulo, a ao promoveu investigaes em apoio Delegacia de Falsificaes e Defraudaes. O trabalho resultou na identificao e priso, em Minas Gerais, de grupo de pessoas que atuava na falsificao de documentos pblicos e privados com o intuito de obter, de forma fraudulenta, vistos para entrada naquele pas. Foi ainda apreendido vasto material utilizado para a consumao dos delitos, como computadores, documentos, carimbos de vrias espcies e recibos de pagamento. Ainda nessa rea de atuao, houve outras operaes objetivando identificar e prender quadrilha especializada em aplicar golpes de falsa venda de automveis pelos cadernos de classificados dos jornais, e identificar fraudadores que conseguiam cartes de terceiros junto s operadoras de crdito. Foi possvel ainda identificar e prender quadrilha especializada em manufaturar documentao falsa, inclusive criando perfis que serviam para diferentes fins.

Trfico de drogas
Quanto ao combate ao trfico de drogas, foram feitas inmeras operaes, tanto por iniciativa do Caocrimo quanto em apoio a Promotorias de Justia do Estado e a outros rgos de segurana pblica. Entre elas, vale destacar a Operao Sentinela, que resultou na priso de 14 traficantes que atuavam na regio metropolitana de Belo Horizonte, sendo apreendidos cerca de 22 kg de cocana, e, ainda, esclarecidos quatro homicdios. Nos desdobramentos, por meio de informao repassada ao Gaeco em Ribeiro Preto (SP), foi possvel quele grupo apreender um quilo de crack e uma pistola 9 mm. Destaque-se ainda a Operao PCC, que objetivou barrar o avano e expanso da organizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) nas unidades prisionais do Estado. O Caocrimo coordenou os trabalhos investigativos dos rgos de inteligncia da Secretaria de Assuntos Penitencirios e das Polcias Civil e Militar objetivando identificar os lderes daquela faco criminosa, possibilitando o remanejamento deles para o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Foi possvel o enquadramento legal de todos os envolvidos, como forma de coibir e desestimular a adeso de outros detentos organizao ilegal. Possibilitou-se, ainda, a priso de diversos infratores que, estando em liberdade, se dedicavam prtica de crimes para financiar os projetos de expanso dessa organizao criminosa dentro do sistema carcerrio.

Fotos: Alex Lanza

Grupo de Interveno Estratgica: represso qualificada

Ainda sobre represso ao trfico de drogas e sobre os crimes a ele conexos, merece especial ateno a atuao do Grupo de Interveno Estratgica (GIE) dentro do Programa Fica Vivo! O GIE tem como finalidade a articulao dos rgos de defesa social a fim de desenvolver uma represso qualificada, identificando quadrilhas, suas lideranas criminosas e seus agentes, alvos de interveno, cuja atuao aumenta sensivelmente a sensao de insegurana nas comunidades onde atuam. O grupo, coordenado pela Promotoria de Combate s Organizaes Criminosas, conta com a participao efetiva da PM; PC; Juizado da Infncia e Juventude; MPMG, por meio das Promotorias de Combate s Organizaes Criminosas, do I Tribunal do Jri, de Txicos, Criminal e do Juizado Especial Criminal; Secretaria de Defesa Social (Seds); Subsecretaria de Administrao Prisional (Suapi); Subsecretaria de Atendimento Medidas Socioeducativas (Suase); Superintendncia de Preveno Criminalidade e Diretoria de Promoo Social da Juventude. So objetivos do GIE reduzir a formalidade na comunicao entre instituies, ampliar a rede de informaes e acompanhar atentamente os casos e seu andamento processual. Como resultado desse trabalho, registraram-se a reduo do ndice de homicdios nos aglomerados acompanhados pelo grupo; a agilizao do trmite dos processos, inclusive com antecipao de audincias; o aprimoramento do Sistema de Informaes do Grupo de Interveno Estratgica (Sigie), que agrega as informaes recebidas das instituies participantes; a disponibilizao de relatrios aos promotores de Justia plantonistas para acompanhamento de procedimentos; maior proximidade entre instituies de represso qualificada de proteo social e o aprimoramento da participao da Suapi e Suase.

Itens confiscados na operao Papirus

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Pirataria:
um dos maiores desafios do Sculo 21
Por Neuza Cunha/Flvio Pena

Ele afirma que, na movimentao dessa sofisticada logstica, uma ampla sequncia de ilcitos desencadeada: A produo feita por mo de obra informal e at escrava; na importao, o contrabando, descaminho, falsa declarao fiscal e de contedo, subfaturamento so prticas absolutamente corriqueiras; os shoppings so montados com uma srie de sublocaes, a preos bem elevados, sem atender as posturas municipais de segurana, licena de funcionamento e inscrio estadual e federal, salienta. Ele afirma tambm que lojas so na verdade boxes apertados, lotados de mercadorias. Os mais singelos direitos de propriedade intelectual e industrial so totalmente desrespeitados, sem esquecer o direito de defesa e proteo do consumidor e as fundamentais garantias com relao sade e segurana - todos solenemente ignorados, lamenta o presidente do FNCP. Para completar, explica Edson Vismona, os recursos financeiros movimentados so vultosos, alimentando a lavagem de dinheiro e a corrupo, bem como financiando outras prticas criminosas, pois, em contineres apreendidos pela Receita Federal e Policia Federal, invariavelmente, so encontradas, junto aos mais variados produtos de consumo, drogas, armas e vasta munio, observa.

Parcerias essenciais
Para combater esse comrcio ilegal, vrias instituies se uniram para criar um grupo de combate pirataria em Belo Horizonte. A equipe coordenada pela promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Combate ao Crime Organizado (Caocrimo) Cssia Virgnia Gontijo. De acordo com ela, representantes das Polcias Federal, Rodoviria Federal, Civil e Militar, do Corpo de Bombeiros, do Ministrio Pblico Federal, da Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) e das Receitas Federal e Estadual se renem mensalmente para traar metas e estratgias de combate pirataria. O envolvimento das dez instituies tem um sentido. No combate a esse tipo de crime, podemos encontrar tanto questes relacionadas sonegao fiscal quanto a descaminho, contrabando e contrafao. H tambm estabelecimentos que desrespeitam normas de controle e preveno de incndio e tumulto, afirma Cssia Virgnia. Cada uma das instituies, segundo a promotora de Justia, cuida de uma rea. A Receita Federal verifica a presena de mercadoria irregular. A Receita Estadual analisa a documentao dessas mercadorias. A Polcia Federal observa se h mercadoria contrabandeada. A Polcia Civil foca nos crimes de contrafao. A Polcia Militar auxilia na segurana e no cumprimento dos mandados de busca e apreenso. A Polcia Rodoviria Federal atua nas estradas e rodovias federais. O Corpo de Bombeiros fiscaliza as questes de combate a incndio. E a PBH ajuda na logstica e no transporte. O grupo tem como principal objetivo a localizao de depsitos e distribuidores de produtos contrafeitos visando combater a pirataria de forma metodolgica e constante h mais de dois anos. A estratgia do grupo intensificar a fiscalizao nos estabelecimentos que distribuem os produtos e nos que os revendem, afirma Cssia Virgnia. O presidente do FNCP, Edson Vismona, tambm acredita que, se coordenadas as aes, alm da atuao dos rgos citados pela promotora de Justia, os municipais vo atuar na preservao das posturas municipais relacionadas aos critrios de ocupao de espaos comerciais, existncia de alvars e licenas, s condies de sade e segurana. Ele cita tambm a participao do Procon para as inmeras infraes contra o Cdigo de Defesa do Consumidor e a vigilncia sanitria para avaliar as condies de limpeza e higiene das reas de alimentao e, por fim, o Ministrio Pblico para coordenar as eventuais aes pblicas (cveis e criminais) de modo a melhor estruturar os inquritos que sero levados ao Poder Judicirio, diz.

MPMG intensifica aes

A pirataria no um problema novo no Brasil, tampouco no mundo. Estudos indicam, na verdade, que combat-la o maior desafio do sculo 21 , ultrapassando at mesmo o trfico de drogas. Em Minas Gerais no diferente. E, com o objetivo de contribuir para a reduo dessa estatstica, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG), desde 2008, vem intensificando as aes de enfrentamento do problema e de punio dos infratores. As aes se concentram, geralmente, em shoppings populares, cameldromos e mercados municipais, onde pessoas comercializam produtos falsificados, sem nota fiscal ou contrabandeados. Nesses locais, j foram recolhidas toneladas de CDs, DVDs, cigarros, jogos eletrnicos, tnis, bolsas e culos, entre outras mercadorias irregulares. Tudo fruto de algum tipo de crime. Tambm nas operaes so recolhidos at remdios sem efeito teraputico e medicamentos abortivos, de venda proibida no Brasil.

A cena conhecida e facilmente encontrada em qualquer cidade brasileira, especialmente nas mdias e grandes: uma tosca barraca com um cidado oferecendo os mais variados produtos culos; brinquedos; softwares; CDs e DVDs; relgios; perfumes; roupas; eletrnicos tudo a preos convidativos. As pessoas j incorporaram essa cena no cotidiano e at acham normal esse comrcio. O problema que, por trs desse comrcio aparentemente inocente, encontra-se a atuao de verdadeiras organizaes criminosas, que atuam desde a produo, importao, distribuio, locao de pontos comerciais (verdadeiros shoppings irregulares) at a comercializao final. As afirmaes so do presidente do Frum Nacional Contra a Pirataria e a Ilegalidade (FNCP) e do Instituto Brasil Legal e ex-secretrio da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, Edson Luiz Vismona. 44

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Alex Lanza

Ao coordenada
O presidente do FNCP conta que, tambm em So Paulo, essa ao coordenada do poder pblico tem se mostrado o mais eficiente meio de se combater o complexo comrcio ilegal. Como exemplo de eficincia desse modelo, ele cita a ao do Gabinete de Gesto Integrada (GGI). Formado no mbito da Prefeitura de So Paulo, o GGI resultado do convnio Cidade Livre de Pirataria, firmado pela municipalidade com o Conselho Nacional de Combate Pirataria (CNCP) do Ministrio da Justia. Nos ltimos cinco meses, foram fechados oito dos mais importantes centros de comrcio ilegal da cidade de So Paulo, os quais evidentemente procuram voltar a operar. Porm, diante da articulao das autoridades, percebe-se que o panorama outro, e j se apresentam propostas de alterao de conduta, inclusive com a proposio de Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) junto ao Ministrio Pblico voltados para a legalizao da atividade de alguns desses centros, cita Vismona. Edson Vismona afirma que evidentes so as dificuldades. Contudo, na defesa da lei, protegem-se a sociedade, o errio e o mercado formal. Em risco esto a sade e segurana das pessoas, os investimentos e empregos e a arrecadao. Porm o mais relevante est sendo defendido: o necessrio sentimento de que a ilegalidade no pode prosperar, revela. Cssia Virgnia complementa que, alm disso, indstrias e comrcios esto fechando as portas por causa da pirataria. A pirataria muito malfica para a sociedade e afeta o comrcio formal e a indstria. Alm disso, produtos sem controle de qualidade colocam em risco a sade e a integridade do cidado, alerta a promotora de Justia. E por isso, segundo Vismona, no h como flexibilizar condutas erradas. Elas no devem ser aceitas, sob pena de se deixar de entender os princpios e valores que devem reger a sociedade brasileira. A impunidade no pode ser admitida em um verdadeiro Estado Democrtico de Direito, e nele no pode faltar a clara definio do que certo e errado.

Fotos: Alex Lanza

Resultado de Operaes
Para se ter uma ideia desse trabalho integrado que vem sendo realizado em Minas Gerais, Cssia Virginia conta que, apenas nos dois ltimos anos, foram realizadas mais de 20 operaes em aproximadamente 420 pontos; cumpridos cerca de 300 mandados de busca e apreenso e apreendidas perto de 90 toneladas de materiais. Entre os produtos apreendidos esto eletroeletrnicos, mdias gravadas, cigarros, culos, bolsas, relgios, medicamentos abortivos, computadores completos, monitores, CPUs, escneres, impressoras, diversos drives , mquina copiadora, gravadoras de CD/ DVD, data show, manetes de vdeo game, pssaros das espcies curi e bicudo, munies intactas de fuzil e de rifle 44 WCF e um carregamento de fuzil, entre outros itens. Alm disso, houve 61 condues, uma apreenso de adolescente e conduo de alguns estrangeiros pela Polcia Federal por ausncia de documentao que autoriza a permanncia no pas.

Cssia Virgnia Gontijo

Divulgao

Trabalho contnuo
Para este ano de 2011, Cssia Virgnia disse que o grupo vem atuando normalmente, como atua desde 2008, ou seja, de forma permanente, focando, principalmente, na localizao de depsitos de produtos pirateados e na punio dos grandes comerciantes desses materiais. No afastamos, entretanto, a fiscalizao do comrcio pulverizado, pois no podemos simplesmente imaginar que, por ser um pequeno comerciante, ele no estaria praticando um crime. Est sim.

Edson Luiz Vismona

DVDs, CDs, eletroeletrnicos, culos, cigarros e outros intens enchem caminhes

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Alex Lanza

A promotora de Justia mencionou ainda novas perspectivas de ao do grupo. Estamos vislumbrando a possibilidade de focar tambm na rea do consumidor. Em 2009 e 2010, s para se ter uma ideia, foram apreendidos at culos imprprios para consumo. Para ela, a atuao de vrias instituies fundamental para reprimir esse comrcio. Ns entendemos que o trabalho em conjunto mais vantajoso e proveitoso do que as aes isoladas. Alm disso, esperamos contar com o apoio da populao, pois, se existem produtos piratas, porque existem pessoas que os adquirem, na iluso de que esto fazendo um bom negcio. Mas no bem assim.

Leis dificultam punio aos crimes de falsificao e pirataria

O presidente do Frum Nacional Contra a Pirataria e a Ilegalidade (FNCP) e do Instituto Brasil Legal, Edson Luiz Vismona, reconhece que acabar com a pirataria no uma misso fcil. A infraestrutura dos nossos portos, aeroportos e pontos de fronteira est fragilizada. A entrada de produtos ilegais se d sem maiores riscos. A comercializao pulverizada, e a Administrao Pblica atua muitas vezes de forma desarticulada. Para completar, as nossas leis dificultam o combate aos crimes de pirataria, falsificao e importao irregular, existindo na sociedade uma viso complacente de que essas prticas so de menor potencial ofensivo e, portanto, no merecem uma ao mais determinada (decises judiciais tm aceitado essa postura), afirma Vismona Para ele, o resultado a impunidade, que, como bem sabe o meio jurdico, um dos fatores de estmulo ao crime. Vismona lembra que a questo de viabilizar investimentos para o aprimoramento dos recursos humanos e materiais da Receita Federal e Polcia Federal nas fronteiras necessidade sempre apontada. O mesmo ocorre para as Polcias Civis e Militares nos Estados. Porm, para definirmos um foco, vamos nos ater a algumas mudanas legislativas e de postura da Administrao Pblica.

Colhendo resultados
Segundo a promotora de Justia Cssia Virgnia Serra Teixeira Gontijo, o grupo interinstitucional de combate pirataria tem colhido resultados satisfatrios. Em razo dessas operaes, muitos comerciantes esto procurando as Receitas Federal e Estadual para regularizar a situao de seus respectivos estabelecimentos. Nosso objetivo no ficar simplesmente fazendo apreenses. O intuito desse trabalho fazer com que o comrcio possa ter suas atividades dentro da legalidade. Quem ganha com isso a sociedade, j que o comerciante estar recolhendo seus tributos, os trabalhadores estaro devidamente registrados e recebendo seus salrios de maneira correta. J para os comerciantes que insistem em manter suas atividades de maneira irregular, a promotora de Justia destaca que outras operaes sero realizadas. No podemos achar que o comrcio de produtos piratas e contrabandeados uma coisa legal. A criminalidade precisa ser combatida, e por isso iremos intensificar nosso trabalho. A sociedade precisa estar ciente disso e entender que a ilegalidade causa prejuzo a todos.

Dificuldades
O presidente do FNCP conta que muitas das dificuldades apontadas pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Polcias (Federal e Estadual) se referem estrutura dos inquritos e prpria formao das provas. Problemas com a identificao individual de cada produto apreendido, o depsito e a destinao dos milhes de mercadorias apreendidas e a prescrio so os que despontam como mais relevantes, relata.

Falta apoio legislativo

Edson Vismona explica que, na tentativa de facilitar a punio dos crimes de falsificao e pirataria, h dois projetos de lei em andamento no Congresso Nacional. Um, j com 12 anos, o PL n. 333/99. O outro, bem recente, o PL n. 8.052/11, enviado para a Cmara dos Deputados pelo Poder Executivo. Em ambos, so formatadas propostas que visam facilitar a identificao das mercadorias ilegais (falsificadas) apreendidas, tornar mais clere sua destruio, bem como o perdimento dos bens e equipamentos destinados produo destes. E, especialmente no PL n. 333/99, h proposta de equiparao do crime de violao de marcas e desenho industrial regidos pela Lei n. 9.279/96 com os cometidos contra os direitos de autor, aumentando-se as penas e, assim, diminuindo-se os prazos de prescrio, diz. Ele complementa que essas mudanas da legislao representam questes at singelas, mas que no tm encontrado, no mbito do nosso Legislativo Federal, uma maior ateno. De outro lado, a ao da Administrao Pblica deve ser articulada. O poder de polcia deve ser exercido congregando competncias. Nas operaes realizadas, diante da concorrncia de diversas prticas ilegais, a cooperao necessria, diminuindo o espao de quem atua na ilegalidade, afirma.

Operao realizada em shopping popular

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Brasil tem nota baixa em

honestidade
Polticos usam mscara de legalidade para continuar desviando dinheiro dos cofres pblicos
Por Fernanda Magalhes

O Brasil atingiu uma pontuao final de 3,7. A mesma de Cuba, Montenegro e Romnia. No topo da lista, considerados como os mais limpos, com 9,3 pontos, esto empatados Dinamarca, Nova Zelndia e Cingapura. O ltimo colocado do ranking a Somlia, com um ndice de 1,1. O pas sul-americano melhor classificado, ou seja, considerado menos corrupto, o Chile (21 colocado), com 7,1 pontos, seguido do Uruguai (24 lugar), com 6,9 pontos. De modo geral, os chamados pases desenvolvidos tendem a apresentar melhor classificao no ranking, mas existem excees. A Itlia, por exemplo, ficou com 3,9, pontuao bem prxima do Brasil. Em comparao ao IPC do ano anterior, o Brasil manteve a mesma pontuao, mas subiu cinco posies, saindo do 74 para o 69 lugar. H oito anos atuando na Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais, rgo do Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), o procurador de Justia Elias Paulo Cordeiro diz acreditar que a corrupo no Brasil no est aumentando nem diminuindo, a mesma coisa, mas tem aparecido mais. O maior acesso informao e o aperfeioamento dos mecanismos de controle fazem com que muitas vezes tenhamos a percepo de que os casos de corrupo cresceram nas ltimas dcadas.

a corrupo, a imposio do Estado sobre a sociedade, tanto na Colnia como nos dias de hoje. A ltima tendncia est geralmente associada ao pensamento conservador. Por meio dela, fcil introduzir a ideia da inutilidade dos esforos de mudana, pois o Brasil e ser sempre o mesmo; conviria assim adaptar-se realidade, tecida pelos males citados e onde se inclui, no por acaso, a imensa desigualdade social. E continua: A cada passo, na passagem do Brasil Colnia para o Brasil independente, na passagem da Monarquia para a Repblica etc., procurei mostrar que, em meio a continuidades e acomodaes, o pas muda, conforme o caso no plano socioeconmico ou no plano poltico e, s vezes, em ambos. nisso que o procurador de Justia Elias Cordeiro tambm acredita. Segundo ele, ainda que lentamente, as mudanas vo se processando, inclusive pelo trabalho intenso do Ministrio Pblico. Defesa do Patrimnio Pblico, Defesa da Ordem Econmica e Tributria, Combate ao Crime Organizado e Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais so algumas das principais reas de atuao do Ministrio Pblico fundamentais para o combate corrupo, seja no setor pblico ou privado.

Crimes de prefeitos
Desde 1995 a organizao no governamental Transparency International divulga anualmente um ranking sobre a percepo da corrupo no mundo. No ltimo relatrio, divulgado em outubro de 2010, o Brasil aparece na 69 posio entre os 178 pases avaliados. A classificao foi feita com base no ndice de Percepo da Corrupo (IPC), que varia de zero a dez e composto de uma combinao de sondagens junto a especialistas e empresrios de instituies independentes do pas avaliado e do exterior. Na pesquisa, levou-se em conta a maneira como percebido o grau de corrupo do setor pblico e da classe poltica. 50

Corrupo prtica antiga

Embora recebessem altos salrios, muitos burocratas engordavam seus rendimentos com propinas e desvio de verbas pblicas. Inmeras evidncias permitem afirmar que a mquina administrativa no era apenas ineficiente, mas corrupta. Nesse trecho do livro A coroa, a cruz e a espada: lei, ordem e corrupo no Brasil Colnia, o jornalista Eduardo Bueno refere-se a todo o aparato poltico-administrativo do perodo em que foi implantado, no Brasil Colnia, o sistema dos Governos Gerais. Se vasculharmos a histria do nosso pas, vamos ver que a corrupo, o clientelismo e outras mazelas dessa natureza sempre permearam a administrao pblica. Mas ento esse um problema crnico que devemos aceitar e com o qual devemos conviver? Na introduo de sua obra Histria do Brasil, o historiador Boris Fausto fala de duas tendncias opostas na exposio do processo histrico brasileiro, as quais ele rejeita. De um lado, aquela que v a Histria do Brasil como uma evoluo, caracterizada pelo progresso permanente - perspectiva simplista que os anos mais recentes se encarregaram de desmentir. De outro lado, aquela que acentua na Histria do Brasil os traos de imobilismo, como o clientelismo,

A Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais um rgo do MPMG criado em 2001 para atuar em processos relativos a crimes cometidos por prefeitos. Por determinao constitucional, os chefes dos Executivos municipais so julgados perante os Tribunais de Justia. Por isso, quando um prefeito comete um crime, a atribuio para atuar no caso do procurador-geral de Justia, chefe do Ministrio Pblico Estadual. No entanto, o coordenador da Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Cometidos por Agentes Polticos Municipais, procurador de Justia Mrcio Gomes de Souza, explica que, em Minas Gerais, num universo de 853 municpios, o procurador-geral de Justia no teria como fazer esse acompanhamento, que foi ento delegado ao grupo de sete procuradores de Justia que compem o rgo. Apesar de a Procuradoria de Justia tratar de qualquer crime cometido por prefeito, como leso corporal, homicdio etc., o maior foco so os crimes contra a Administrao Pblica. Segundo Elias Cordeiro, os mais comuns so fraude em licitao, desvio de verba, crime ambiental e contratao irregular de servidores basicamente os chamados crimes de responsabilidade, previstos no Decreto-Lei n. 201/67 e na Lei n. 8.666/93 (Lei das Licitaes).

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Alex Lanza

Improbidade administrativa
Mas importante ressaltar que no existe foro especial no aspecto cvel. Ento em caso de improbidade administrativa, por exemplo, o promotor de Justia local quem vai propor a Ao Civil Pblica. Algumas pessoas confundem isso. No temos atribuio para atuar na improbidade. Nesse caso, quem vai atuar o promotor de Justia na comarca, com atribuio na rea de Defesa do Patrimnio Pblico, explica o coordenador da Procuradoria de Justia. Nesses casos, a Lei n. 8.429/92 prev as seguintes penalidades, que sero aplicadas de acordo com o dano causado e com a extenso do proveito patrimonial obtido: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico.

ses ltimos consistem, quase todos, em crimes comuns, como acidentes de trnsito, homicdio etc. Dos 853 municpios do Estado, 443 tm pelo menos algum feito tramitando na Procuradoria.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Em maio de 2000, foi sancionada a Lei Complementar n. 101, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas com o objetivo de garantir uma poltica de gesto fiscal mais responsvel. No entanto, segundo o procurador de Justia Elias Cordeiro, a Lei fez com que as fraudes se tornassem mais sofisticadas, mas no inibiu abusos. Estou na Procuradoria de Justia desde 2003, e o que vamos era uma coisa muito amadora. Hoje percebemos um maior cuidado na forma de burlar as leis. Na opinio dele, o problema est na questo do voto. Ainda so muito comuns o voto de cabresto, a compra do voto, a troca de favor. Geralmente nos municpios so sempre os mesmos polticos, que, mesmo cometendo delitos e respondendo a processos, conseguem se eleger e se reeleger. Mrcio Gomes concorda que hoje as Prefeituras se preocupam mais em apresentar documentao formalmente correta, mas que os crimes continuam sendo cometidos. Antigamente, as Prefeituras simplesmente ignoravam a Lei de Licitao e faziam compras a seu bel-prazer. Hoje muitas dessas compras continuam sendo feitas, mas formalmente existe uma mscara de legalidade. Ele d como exemplo a Operao 40, deflagrada pelo MPMG em abril de 2008, que tem vrios processos em andamento. O esquema consistia, basicamente, em um grupo de empresas da rea de medicamento que se associou a algumas Prefeituras para lesar o errio. Nessas situaes existe uma formalizao dessas compras, toda a documentao montada de forma que d uma aparncia de legalidade. Para conseguir provas das irregularidades, preciso aprofundar a investigao. Nesse caso, por exemplo, foi por meio de escutas telefnicas autorizadas pela Justia.

Quando os adversrios so os aliados

Os crimes comuns normalmente chegam Procuradoria de Justia por meio de inquritos policiais. J os crimes de responsabilidade aportam no rgo principalmente por meio de representaes, na maioria das vezes feitas por adversrios polticos. Feita a representao, o procurador de Justia requisita documentao referente ao assunto para ser analisada. Vamos juntando provas e j temos um know-how para saber como funciona. Por isso to importante ter uma atuao especializada, diz Elias Cordeiro. Segundo Mrcio Gomes, a Procuradoria de Justia conta com um setor composto de especialistas que fazem essa anlise, confrontado nmeros para tentar encontrar a fraude dentro da aparente legalidade. Para Cordeiro, a parte complicada descobrir para onde foi o dinheiro. Evidentemente a pessoa no vai depositar na prpria conta bancria. Gomes acrescenta que nem sempre fcil investigar, pois se esbarra muitas vezes em dificuldades, como conseguir algum tipo de quebra de sigilo. O procurador de Justia Elias Cordeiro conta que a representao feita por inimigos polticos um captulo parte no trabalho da Procuradoria de Justia. Segundo ele, muito comum algum chegar l com vrios documentos desconectados querendo encontrar um jeito de processar o prefeito. Nesses casos, quase sempre esse algum o lder poltico da oposio ou outra pessoa enviada por ele. Isso aumenta muito a nossa demanda. Temos que fazer um trabalho de triagem muito grande. Por isso, ao mesmo tempo que propomos muitas aes, arquivamos muito, explica. De acordo com o coordenador da Procuradoria de Justia, Mrcio Gomes, essa uma caracterstica dessa rea de atuao. normal que contemos com representaes dos adversrios polticos, mas s vezes o opositor quer fazer uso da Instituio para seus fins polticos e traz representaes fantasiosas, sem fundamento. Mesmo assim, apuramos. Mas, se no encontramos qualquer fundamentao ftica, o procedimento arquivado.

A cada quatro anos, novos

Elias Paulo Cordeiro
Alex Lanza

processos
Outra caracterstica prpria da Procuradoria de Justia a sazonalidade dos processos. Os prefeitos respondem perante o Tribunal de Justia apenas enquanto durar o mandato. Quando deixam o cargo, ainda que o processo esteja tramitando, ele remetido para a comarca. J no caso de uma pessoa denunciada vir a assumir o cargo de prefeito, o processo faz o caminho inverso, ou seja, remetido da comarca para o Tribunal de Justia. Com isso, a cada quatro anos a Procuradoria recebe uma nova remessa de processos e deixa de atuar em outros. Os processos aqui so sazonais. Depois da eleio, saem os dos prefeitos que encerram o mandato e entram os daqueles que assumem o cargo, diz Elias Cordeiro. Essa peculiaridade, somada lentido dos trmites processuais, faz com que poucas vezes um processo tramite do incio ao fim na Procuradoria de Justia. De acordo com Cordeiro, mesmo com a reeleio, dificilmente um processo iniciado aqui acompanhado at o final. Mas quando isso acontece, o mesmo procurador de Justia acompanha o processo da representao ao julgamento. Mesmo assim, o nmero de feitos da Procuradoria de Justia no pequeno. Atualmente, so 692 procedimentos ainda em fase de investigao, 239 aes penais com denncia oferecida e 79 inquritos policiais e termos circunstanciados de ocorrncia. Es-

Lei da Ficha Limpa

A Lei Complementar n. 135, ou Lei da Ficha Limpa, foi sancionada em junho de 2010 e passar a valer a partir das eleies de 2012. Originada de um projeto de lei de iniciativa popular, sua aprovao se deu graas mobilizao de milhes de cidados, e se tornou um marco da luta contra a corrupo e contra a impunidade no Brasil. Ambos os procuradores de Justia concordam que a Lei da Ficha Limpa representa um avano. Como os processos nos quais atua a Procuradoria so julgados por rgo colegiado, o prefeito condenado no poder se candidatar por um perodo de oito anos depois da condenao.

Mrcio Gomes

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Alex Lanza

O inimigo existe
Por Giselle Borges
Rogrio Greco

Ao propor a existncia de duas classes de cidados, o professor alemo Gnther Jakobs iniciou uma grande discusso. Afinal existem mesmo pessoas que devem ser punidas pelo que so e no pelo que fazem? No resta dvida de que a teoria do Direito Penal do Inimigo polmica, mas, a despeito de se posicionar favorvel ou contrariamente a esse pensamento, talvez seja possvel us-la para fazer uma anlise sobre o Direito Penal brasileiro. Nessa tentativa, dois estudiosos do Ministrio Pblico de Minas Gerais lanam suas ideias e reflexes sobre o tema. So eles o procurador de Justia Rogrio Greco e o promotor de Justia Marcelo Cunha. Com os ataques s torres gmeas dos Estados Unidos, em setembro de 2001, uma corrente de pensamento que comeou na dcada de 80 ganhou fora. Jakobs fundamenta a teoria do Direito Penal do Inimigo em trs pontos: a antecipao da punio do inimigo; a desproporcionalidade das penas e relativizao ou supresso de certas garantias processuais; a criao de leis severas direcionadas a terroristas, delinquentes organizados, traficantes, criminosos econmicos, entre outros. 54

Dois pesos, duas medidas

O procurador de Justia de Minas Gerais, mestre em Cincias Penais e doutor em Direito, Rogrio Greco afirma que, embora tenha ganhado fora nas dcadas de 80 e 90, o tema no novo. Ele lembra que no Imprio Romano j se fazia uma distino entre o cidado e o inimigo. Na Bblia, segundo ele, h uma passagem em que Paulo preso junto com Silas. E quando o pretor manda liberar Paulo, o preso argumenta que no aceitava aquela situao, pois no era possvel castigar um cidado romano sem o devido processo legal. O pretor no sabia que Paulo era judeu, mas tinha a cidadania romana. O Imprio Romano fazia essa distino. Para o cidado ser punido tinha o devido processo legal, direito de defesa e outras garantias, ao contrrio do no cidado, que no tinha proteo alguma. O procurador de Justia acrescenta que Gnther Jakobs tambm se inspirou em alguns professores alemes da Segunda Guerra Mundial. Greco conta que, quando Hitler fez aquela proposta de campos de concentrao, inicialmente no era para judeus, era para o povo alemo, que estava em uma situao de sofrimento, aps perder a Primeira Guerra, com todo tipo de carncia. Para reerguer a Alemanha, Hitler fez uma srie de promessas de campanha eleitoral. E uma delas era acabar com os mendigos, com as prostitutas, com as pessoas que tivessem deficincia fsica e com os homossexuais. Essas pessoas eram presas e mortas nos campos de concentrao. Com a ecloso da Segunda Guerra que os campos de concentrao foram destinados aos judeus, e no mais a parcelas da populao alem consideradas estranhas comunidade e que no pudessem ser teis de alguma forma para a sociedade. Com os atentados terroristas, Jakobs teria resgatado essas ideias e criado uma distino voltada para pases que enfrentam o terrorismo. Segundo Rogrio Greco, que especialista em Teoria do Crime, o professor estabelece que ao cidado esto assegurados todos os direitos e garantias fundamentais. Esse cidado, eventualmente, pratica crimes como estupro, furto, corrupo e muitos outros, mas permanece dentro do ordenamento jurdico. J o chamado inimigo, no. Este no aceita o ordenamento jurdico e, por isso, tambm no deve ser beneficiado por ele.

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Ideia retrgrada
Para Rogrio Greco, o pensamento de Gnther Jakobs um retrocesso. Ele afirma que o Direito Penal hoje o do fato. Ou seja, a pessoa ser punida pelo seu comportamento, por ter praticado determinado fato que est previsto na lei penal. Segundo ele, o raciocnio, no Direito Penal do Inimigo, diferente: pune-se o inimigo pelo simples fato de ser assim taxado, independentemente de ele fazer ou no alguma coisa. Greco exemplifica a teoria de Jakobs assim: se a pessoa terrorista, no h necessidade de esperar que ela aperte o detonador e exploda 500 pessoas em um shopping. A partir de uma srie de raciocnios, o professor alemo conclui que o inimigo o hoje, amanh e depois de amanh. E, nesse caso, no preciso ter uma pena determinada, e sim de natureza indeterminada, normalmente de carter perptuo. Segundo explica Greco, esse raciocnio, cuja tese se espalhou pelo mundo, afetando realidades diferentes das que lhe deram origem, comea a subverter todo o sistema, pois se aplica uma legislao de movimento de lei e ordem, muito dura, fazendo com que se perca o sentido da legislao penal e processual penal. O procurador de Justia considera muito perigoso fazer essa distino entre cidado e inimigo, principalmente diante da dificuldade em identificar, no ordenamento jurdico brasileiro, quem este ltimo. Basta, por exemplo, lembrar que um cidado pode estar bem politicamente hoje e escolher seu inimigo. Quando estiver mal, sua posio poder inverter-se.

Duas categorias
Para Marcelo Cunha, a ideia simples: O cidado aquele que tem que ter acesso a todas as garantias, e o inimigo aquele que se autocoloca fora da sociedade, no tendo, portanto, direito de usar dos benefcios sociais quando pego. Marcelo Cunha entende que o professor Gnther Jakobs quer, na verdade, teorizar racionalmente a respeito de algo que j existe. Ele quer entender, por exemplo, como que se veda a algumas pessoas o acesso a seu advogado por 72 horas dentro de um Estado Democrtico de Direito. E ele tenta teorizar e diz: A gente faz isso porque essa pessoa se colocou de fora. O promotor de Justia acredita que Jakobs no quer propor nada. Ele quer entender o que acontece. Como ele no quer propor nada, ele no quer criar o direito penal do cidado e o direito penal do inimigo. Ele quer falar que existem momentos em que o trao do direito penal do inimigo mais marcante do que o direito penal do cidado. E existem momentos em que acontece o contrrio. basicamente isso que Jakobs quer fazer. Qual a crtica que todo mundo faz a ele, e eu acompanho? Ele usa termos muito fortes, que no se compatibilizam com a realidade brasileira. Quando ele fala que existem duas categorias, o cidado e o inimigo, difcil aceitar, porque vai criar o cidado e o cidado de segundo escalo.

Direito Penal brasileiro Pena compatvel com o ato

Embora no aplique a teoria do Direito Penal do Inimigo, o promotor de Justia de Minas Gerais e professor de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas) Marcelo Cunha acredita que o pensamento conduz a uma boa reflexo sobre o Direito Penal brasileiro. Ele ressalta que, para as naes que vivenciam atentados ou ameaas terroristas, mais simples aceitar a existncia de um inimigo. Segundo Marcelo Cunha, Jakobs diz que s possvel estar dentro do conjunto de pessoas que abdicam de parte da liberdade para fazer jus aos benefcios de todos se forem dadas garantias de que todos vo se portar racionalmente de acordo com as normas. Marcelo Cunha, que mestre em Direito Processual e doutor em Direito Constitucional, exemplifica: Se uma pessoa trabalha todo dia, mas em um determinado momento chega em casa, v que est sendo trado e mata a esposa, isso no quer dizer que essa pessoa no est dando garantia para a sociedade de que normalmente atua de acordo com a norma. Apenas em um momento no atuou, mas isso no retirou a norma de vigor. Agora, se uma pessoa no entende como legtima a norma e tem como objetivo criar situaes em que deixa todas as pessoas em perigo, como um terrorista, essa pessoa no d as garantias mnimas de que se coloca como membro da sociedade. O professor explica que o Direito a tentativa de racionalizar a necessidade de convivncia social. Como exemplo, diz que, se algum pratica um ato muito grave com relao sociedade, ele no pode simplesmente ser esquartejado na rua. preciso arrumar uma soluo racional, explicitar essa racionalidade e aplicar uma penalidade compatvel com o que foi feito. Marcelo relata que, a partir de 2001, o mundo se viu diante de um dilema: H certas condutas que saem da razoabilidade, que colocam em xeque a nossa capacidade de resolver racionalmente os problemas. Nos Estados Unidos e em quase todos os pases da Europa, houve a necessidade de se criar uma legislao mais severa com os possveis terroristas. muito fcil dizer que as pessoas tm o direito constitucional de ficar em silncio. Mas, se h fortes indcios de que algum tem acesso a uma bomba nuclear e pode detonar uma cidade com 400 mil habitantes, como que, racionalmente, se trabalha nesses casos? Nos EUA h leis que permitem que a pessoa fique incomunicvel mesmo em relao ao advogado, sem nenhuma acusao formal, por 72 horas. algo muito radical, mas surgiu por algumas necessidades. Para trabalhar teoricamente essas necessidades que veio o Direito Penal do Inimigo, acentua. Ainda assim, Marcelo Cunha acredita que alguns pontos dessa teoria podem ser aproveitados. O inimigo sempre existe. No o inimigo no sentido de um cidado de segunda categoria, mas sim no sentido de que o Direito Penal, necessariamente, tem que fazer escolhas de punir certas condutas de maneira mais rigorosa que outras. Para o promotor de Justia, clara a existncia de traos similares para os presos no Brasil. Da mesma forma que existe uma superpopulao carcerria, posso dizer que essa superpopulao homognea. Os presos so iguais. Existe uma parcela da populao que escolhida pelo sistema criminal para ser os nossos presos. O inimigo uma escolha de um determinado Estado, por poltica criminal, para punir mais severamente determinadas condutas e no determinados grupos. Aes que se consideram mais nocivas e cuja punio possa ter um maior benefcio social. Ainda na linha mais conceitual, Rogrio Greco diz que, no ordenamento jurdico brasileiro, no possvel apontar o inimigo. Para ele, ser sempre uma seleo arbitrria. Ao falar sobre o Direito Penal do Inimigo, o procurador de Justia afirma: trata-se de uma tese perigosa e que j est um pouco fora de moda na Europa. No Brasil, segundo Greco, h legislaes duras, como a lei de crimes organizados, escuta telefnica, nas quais se tenta encaixar, de alguma forma, esse raciocnio defendido por Jakobs. H ainda, segundo ele, projetos no Congresso Nacional prevendo o aumento do tempo mximo de cumprimento de pena para 40 anos. Ele lamenta a forma como o Direito Penal est sendo utilizado nos dias de hoje. Nos tempos da ditadura, ressalta Greco, que em tese privava arbitrariamente a liberdade, havia infinitamente menos direitos penais, representando um contrassenso, agora que o pas vive a democracia, o excessivo nmero de leis que o Brasil possui.

Hipergarantismo ganha fora

Marcelo Cunha afirma que atualmente h no direito criminal o domnio de uma corrente que ele denomina hipergarantismo. Ela partiria dos pressupostos que so aceitos basicamente por todos os operadores do Direito de que o Direito Penal deve servir para a punio do criminoso, mas tambm para que este tenha garantias em relao ao Estado que quer puni-lo. Essa postura se refere s garantias constitucionais, como o direito de permanecer em silncio, o direito a uma priso de acordo com a Constituio, o direito presuno da inocncia.

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Como resqucios da transio de um perodo ditatorial para o perodo democrtico, houve, segundo Cunha, um excesso na interpretao do que seriam as garantias adequadas. Desde a Constituio, esse movimento hipergarantista vem ganhando fora e vem gerando distores que a sociedade no aceita mais. A sociedade fica revoltada com isso, e o promotor de Justia acaba sendo o para-raios, diz. Marcelo Cunha acredita que todo mundo que tenha um mnimo de bom senso acha que as garantias dos rus tm que ser respeitadas. Para ele, poucas so as pessoas que pensam que, se algum praticou um crime, deve ser assassinado por uma horda de pessoas revoltadas. No, as pessoas querem que se pague pelos erros. Nem

mais, nem menos. Como vnhamos de uma ditadura, foi muito importante a consolidao dessas garantias, mas diversos grupos, por interesses especficos, fizeram com que essa interpretao passasse a ser uma coisa absurda. Atualmente h afirmativas estatisticamente corretas que so alarmantes, do tipo: hoje em dia pode-se matar qualquer pessoa no trnsito e nunca ser preso. Posso falar que, hoje em dia, uma pessoa pode se apropriar de dinheiro pblico e nunca ser presa por causa disso. bvio que essa afirmativa estatstica. O que eu estou falando que estatisticamente insignificante o nmero de pessoas punidas em relao ao nmero de pessoas que praticam os crimes. Isso resultado do hipergarantismo.

Grupos favorecidos
O promotor de Justia diz que o hipergarantismo uma retrica para beneficiar alguns grupos. Como instrumento de retrica vem como discurso para todos, pois no se pode falar que s os ricos no vo ser presos. O que se pode dizer : todos tm direito de aguardar em liberdade, mas no so todos que podem ir ao Superior Tribunal de Justia ou ao Supremo Tribunal Federal e no deixar o processo acabar nunca. Mas esse resultado na verdade construdo a partir de milhares de microdecises. Todo mundo critica o Direito Penal do Inimigo no Brasil justamente por causa do hipergarantismo. Quando um determinado titular de cargo pblico se apropria de R$ 5 milhes, no se sente tanto quanto a exploso de um prdio, mas o efeito pode ser praticamente o mesmo. No Brasil no sentimos a necessidade do Direito Penal do Inimigo, por isso ele to facilmente rechaado. Rogrio Greco, por sua vez, diz que a lei injusta e que foi feita para o pobre, que quem vai ser revistado nas ruas. Os criminosos do colarinho branco, segundo ele, no vo presos porque tm bons advogados, vo usar todos os recursos e protelar ao mximo a concluso do processo. J o pobre no tem ningum por ele, e a Defensoria Pblica no d conta de resolver. Rogrio Greco considera que o Brasil est mudando. Antes da Constituio de 88, no se cogitava de algum ser preso. Hoje, por mais que no fique preso efetivamente, j se ouve falar que algum foi preso preventivamente, que est sendo processado criminalmente.

Os inimigos no Brasil
Alex Lanza

estatisticamente insignificante o nmero de pessoas punidas em relao ao nmero de pessoas que praticam os crimes. Isso resultado do hipergarantismo

Marcelo Cunha

O inimigo deve ser entendido, para Marcelo Cunha, como uma opo de poltica criminal de se punir mais severamente certas condutas. Para ele, o primeiro grande ponto de Gnther Jakobs a constatao de que a sociedade sempre vai ter inimigos. Cunha acredita que as opes de poltica criminal devem ser compatveis com as necessidades de determinada sociedade em determinada poca. Qual o inimigo brasileiro atual? o homem de 18 a 30 anos que comete trfico de drogas ou crime violento e cuja renda mensal deve girar em torno de, no mximo, quatro salrios mnimos. Se falarmos que, a partir de hoje, no prenderemos mais esse pblico, os cerca de 450 mil presos no Brasil cairiam para 10 mil ou 15 mil. Marcelo reala que essa, atualmente, a conduta escolhida pelo Direito Penal brasileiro para ser punida e indaga: Como esse inimigo escolhido? Pela prtica. No h ningum que escolhe. escolhido por milhes de microdecises que vo direcionando para esse pblico. Um dos grandes fatores que eles no tm acesso assessoria jurdica efetiva, h falhas por parte do Ministrio Pblico, dos juzes, na investigao criminal, afirma Cunha. Para Marcelo Cunha, essa diferenciao vem se tornando mais grave e no corresponde ao que a Constituio Federal prev. Se a Constituio fala que determinados crimes tm que ser punidos mais severamente, preciso entender que os meios processuais para investigar esses crimes

tm que ser mais fceis. O que deveria ser mais fcil? Uma quebra de sigilo telefnico de um crime do colarinho branco ou um mandado de busca e apreenso para pegar droga na casa de um cidado? Quem tem que pautar o que mais fcil ou mais difcil no s a prtica, tem que ser o operador do Direito. A prpria Constituio traz parmetros para falar qual a atual escolha de poltica criminal. So os crimes hediondos, ao de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e contra o Estado democrtico, prtica do racismo, atos de improbidade administrativa, entre outros. Por que os crimes previstos na Constituio como os que deviam ser punidos mais severamente no o so? So, na verdade, os menos punidos. No algo ingnuo. Por que os atos de improbidade administrativa tm uma jurisprudncia muito mais tolerante do que os crimes cometidos pelos pobres?, questiona Marcelo Cunha. nesse ponto que ele chama a ateno para o Direito Penal do Inimigo. trazer essa discusso para dentro do Direito. Discutir seriamente por que atualmente impossvel uma pessoa que se apropria de dinheiro pblico ser presa. Por que a Constituio fala que os crimes hediondos devem ser punidos mais severamente, mas o Congresso Nacional, quando definiu os crimes hediondos, no previu nenhum crime do colarinho branco? E qual a postura que o Ministrio Pblico e o Judicirio tm que tomar em relao a isso?

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Democratizar a democracia
Diferentemente dos polticos, que representam certos estratos da populao, promotores de Justia e juzes de Direito tm outra obrigao, que atuar a constituio democrtica, democratizar a democracia. Quando o promotor de Justia pune uma pessoa que matou o vizinho a facadas ou que entrou no trfico de drogas, no pode simplesmente argumentar que essa pessoa nunca teve acesso a escola razovel, famlia estruturada, posto de sade, opes de esporte, de lazer, de cultura, e, por isso, pedir a absolvio dele. Isso simplificar o problema. O que podemos ver que essa pessoa no s vitima, mas tambm no s culpada, afirma. Para Cunha, h uma grande parcela de culpa da sociedade, mas que no exime a responsabilidade desse criminoso. Agora, quando o promotor de Justia pune essa pessoa, ele est enxugando gelo. Quando ele manda para a cadeia mais um dos 450 mil que fazem parte dessa estatstica, o filho dessa pessoa provavelmente vai continuar fazendo isso, vai continuar sem acesso a uma escola em horrio integral, com trs refeies, com professores interessados. Se a cada R$ 1.000 que forem tributados, chegarem R$ 100 aos cofres pblicos e, desses R$ 100, apenas R$ 1 chegar obra, nunca conseguiremos fazer uma escola dessa. Marcelo Cunha acredita que atualmente h duas prticas de Direito Penal: a da manuteno do status quo e a da implementao da democracia. E que as duas precisam atuar. preciso enxergar que o Direito Penal democrtico aquele que diminui o lapso social. Estamos em um momento em que nada disso problematizado. S falamos em direitos e garantias dos rus, principalmente quando ru rico. Ento, quando um banqueiro ou um poltico de alta posio, nosso Direito consegue ser um paradigma para o mundo inteiro. E quando um furto de galinha ou coisa do gnero, ele consegue ser o carrasco do pobre, frisa. Esse o paradoxo, segundo Marcelo, de se ter uma superpopulao carcerria e ser o pas mais garantista do mundo. Muitas vezes o pobre tem que ser preso, mas eu queria que isso acontecesse com o rico tambm. Eles cometem o mesmo homicdio, mas, por razes tcnicas, o rico liberado e o pobre vai para a cadeia, usando o argumento de que uma priso preventiva s justificvel quando o cidado apresenta risco de fuga ou risco ordem pblica. Leia-se: a pessoa tem antecedentes ou no tem emprego ou residncia fixa. E, assim, estamos punindo uma classe, mas no podemos partir para um discurso de que o papel da Justia fazer com que o pobre seja solto.

O problema social e poltico

Para o procurador de Justia Rogrio Greco, a legislao penal cumpre o seu papel, mas o Estado no cumpre a sua funo social. Falta no Brasil, ressalta Greco, sade, educao, lazer, cultura, habitao, e no se pode usar o Direito Penal no lugar do Estado Social, que no vai funcionar. Para ele, o problema social e poltico. Ele cr que, no dia em que as funes sociais do Estado forem cumpridas, grande parte da criminalidade violenta ser reduzida. Greco acredita que a legislao atual boa e, como h muitas leis no Brasil, o que precisa ajust-las, pois a sociedade vive em processo de mudana. possvel, segundo ele, aplicar penas altas para quem merecer uma pena alta. E no pode um fraudador que subtraiu R$1 bilho receber pena mnima porque primrio. Ele completa afirmando que, no dia em que a Justia souber manejar bem a legislao brasileira, ser suficiente, ressalta Greco Marcelo Cunha, por sua vez, defende que a mudana necessria a de interpretao, que, segundo ele, mudou muito nos ltimos 30 anos, e a legislao no. o mesmo Cdigo de Processo Penal que mandava a pessoa recorrer presa, que tinha requisitos muito mais fceis de serem configurados para a priso preventiva. Com esse movimento garantista, os advogados conseguem manter os clientes soltos durante o processo. Ele conclui: Precisamos enxergar que o nosso papel como promotor de Justia est se limitando cada vez mais a ficar s em uma ponta, e o Judicirio tem tambm cada vez mais proferido decises s contra os pobres. Est na hora de recorrermos cada vez mais, de usarmos sustentao oral nos tribunais cada vez mais para mudar isso e para que se consiga punir essa outra ponta dos inimigos. Greco ressalta que interpretar no fcil, e que a execuo dessa tarefa varia muito entre juzes e promotores de Justia. Ele, que segue a linha minimalista, trabalha com a eleio de prioridades, apurando o que mais importante e deixando os demais casos para serem protegidos por outros ramos do ordenamento jurdico, como o Direito Civil, o Direito Administrativo, o Direito Tributrio, mas no pelo Direito Penal. Ele cita como exemplos a contraveno penal do jogo do bicho e os jogos de azar. E questiona o porqu de ainda existir tal prtica a no ser para estimular corrupo. Para ele, isso no interessa ao Direito Penal. Nesses casos, aplicam-se princpios penais fundamentais, como o da insignificncia, na esperana de que o legislador retire do rol de contravenes penais esses tipos de conduta.

Por que a Constituio fala que os crimes hediondos devem ser punidos mais severamente, mas o Congresso Nacional, quando definiu os crimes hediondos, no previu nenhum crime do colarinho branco?
Marcelo Cunha

Justia e igualdade
Proteger os bens mais importantes e necessrios ao convvio em sociedade , para Greco, a funo do Direito Penal. E quem define essa importncia o legislador, bem assessorado. H, para ele, crimes importantes, como os crimes contra a vida. Ele entende que at o critrio de proporo na lei curioso. E ilustra com o seguinte exemplo: se uma pessoa estiver andando na rua e tomar um soco no rosto, a pena do agressor vai de trs meses a um ano. Mas, se uma pessoa for sala de outra e levar a sua pulseira, a pena vai ser de um a quatro anos. Ele questiona o que que vale mais: a integridade fsica ou uma pulseira? Essa inverso de valores acontece, segundo Greco, porque existem leis demais. Ele defende a reviso do Cdigo de Processo Penal e lamenta que muitas vezes a modificao para pior, gerando muitas dvidas. O procurador de Justia destaca o papel do Ministrio Pblico. Para ele buscar justia e, principalmente, a igualdade, pois, enfatiza, o Direito Penal no igual. seletivo. Ele escolhe o que quer punir. E acrescenta que, se tem escolher, ento que seja escolhido aquilo que causa prejuzo maior e deixe de lado o que causa prejuzo menor. Como um caminho para resolver esse problema, Rogrio Greco pensa em uma limpeza do sistema. Uma comisso formada para limpar o Cdigo Penal e a legislao extravagante que tambm prev crimes e penas. Em segundo momento, ele defende o melhor uso do Juizado Especial Criminal, ampliando a sua competncia para crimes com previso de penas de at quatro anos, dando liberdade ao Ministrio Pblico para fazer transao penal. Assim, iriam para o juizado basicamente todas as infraes contra o patrimnio sem violncia. Em terceiro lugar, infraes graves deveriam ser julgadas de forma grave para se sentir que o Direito penal pode ser violento. Ele exemplifica: uma pessoa mata, condenada a 12 anos e, com quatro, est na rua. Est errado. Assim o Direito Penal no fez sentir a sua fora. Por ltimo, seriam os crimes contra a humanidade, como genocdio e outros, que precisam ser imprescritveis. Para ele, se for visualizada essa forma piramidal, pode-se resolver muita coisa. Mas tem que haver vontade poltica.

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Opinio

Homicdio sem cadver

A intensa exposio na mdia do provvel homicdio da modelo Eliza Samdio, que teria ocorrido no ms de junho de 2010, com o envolvimento do goleiro do Flamengo Bruno Fernandes das Dores de Souza, e participao de pessoas de seu convvio, tem suscitado interessante discusso sobre a possibilidade de os rus serem processados e condenados por crime de homicdio mesmo diante do desaparecimento do cadver. Sem entrar no mrito do caso, o assunto gerou polmica no apenas entre a populao leiga, mas tambm entre os versados no Direito. Tratando-se de crime de homicdio, h ainda outra particularidade. No o juiz de Direito quem julga o fato, mas a prpria sociedade, por meio do Tribunal do Jri, que detm soberania para tanto, determinada pela prpria Constituio. Vale dizer: os tribunais superiores, inclusive o Supremo Tribunal Federal (STF), no podem alterar a deciso. Assim, se o jri absolveu ou condenou o ru, o Tribunal de Justia, por exemplo, no pode dar outra sentena quanto ao mrito. No mximo, pode anular a deciso por alguma eventual nulidade e determinar que novo julgamento seja feito pelo mesmo Tribunal do Jri. Voltando polmica, aqueles que defendem a necessidade de se encontrar o corpo da vtima para que o ru seja efetivamente condenado se sustentam na tese de que o crime de homicdio de natureza material, ou seja, deixa vestgios. No caso, o exame de corpo de delito poderia ser feito somente por meio de percia diretamente realizada no cadver. Sem essa prova, sempre haveria dvidas sobre a efetiva morte da vtima, ou seja, da prpria materialidade do crime. Os adeptos dessa corrente sempre citam o caso dos irmos Naves, ocorrido na Comarca de Araguari (MG) na dcada de 1930, que se tornou famoso no Brasil por causa da grande injustia que se fez com os irmos Joaquim e Sebastio, os quais, torturados, confessaram o homicdio do primo Benedito Pereira Caetano. Este, na verdade, havia fugido da cidade em razo de dvidas. Os irmos Naves foram absolvidos, por duas vezes, pelo jri. Porm, como naquela poca o Tribunal do Jri no detinha soberania, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais reformou a deciso e condenou os irmos a 16 anos de recluso. Depois de cumprida a pena, a suposta vtima apareceu viva na cidade de Ponte Nova (MG), em 1952, dizendo at que no sabia do que tinha acontecido com os primos! Histrias parte, o fato que tem prevalecido, inclusive no STF, o correto entendimento segundo o qual um crime de homicdio no pode ficar impune somente porque o homicida cuidou de esconder, para ningum nunca encontrar, ou destruir o corpo da vtima. H casos em que os homicidas queimam o corpo da vtima e espalham suas cinzas pelo ar; noutros, enterram-no em lugares jamais imaginados pela polcia. H registro at mesmo de destruio total do cadver com cidos poderosos. Assim, esfumado o cadver, ou seja, desaparecidos os vestgios materiais, possvel a realizao daquilo que em Direito se chama exame de corpo de delito indireto, com base em provas outras que no a percia no cadver da vtima, mas que do mesmo modo pode atestar a materialidade do crime de homicdio.

Nesse contexto, de importncia capital a existncia de testemunhas que relatem situaes que revelem que o acusado realmente est implicado na morte da vtima e sumio do corpo. A delao de comparsas tambm constitui valioso elemento de prova para se demonstrar indiretamente a materialidade. Alm disso, hodiernamente a polcia conta com eficientes provas cientficas e periciais, tais como exame de DNA, degravaes de conversas telefnicas judicialmente autorizadas, definio, a partir de sinais de celular ou de GPS, da localizao dos suspeitos no momento em que ocorria o crime. E tais provas, devidamente concatenadas e harmnicas com testemunhos ou delaes, podem compor o exame de corpo de delito indireto e regularmente convencer a Justia da ocorrncia do crime de homicdio. Alis, no julgamento do habeas corpus n. 78.719, relatado pelo magistral ministro Seplveda Pertence, o STF autorizou o recebimento de denncia do Ministrio Pblico e o incio de processo por homicdio, mesmo sem se ter no caso descoberto o cadver, pois a ausncia de exame necroscpico irrelevante, desde que demonstrada a morte por outras provas. Por sua vez, em recente julgamento, o Superior Tribunal de Justia decidiu que, se os homicdios tm por caracterstica a ocultao dos corpos, a existncia de prova testemunhal e outras pode servir ao intuito de fundamentar a abertura da ao penal, desde que se mostrem razoveis no plano do conven-

cimento do julgador (habeas corpus n. 79.735/RJ). Como mencionado, tratando-se de crime de homicdio, quem d a palavra final a prpria sociedade, por meio do Tribunal do Jri. Mas at esse julgamento, h outras decises que cabem ao juiz de Direito. Primeiro, ele deve decidir se recebe a denncia do promotor de Justia. Recebendo-a, e depois de ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa, deve analisar se h indcios razoveis da materialidade e da autoria do crime e decidir se envia o processo para o Tribunal do Jri, pronunciando o ru. Em todas essas decises, o problema da ausncia do cadver deve ser enfrentado. Nesse contexto, importante que o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio nunca deixem de observar as garantias constitucionalmente asseguradas aos acusados em geral e que, para a condenao, haja elementos probatrios srios, ainda que indiretos, de que se deduzam, por lgica estrita, a morte da vtima e o envolvimento do acusado. Por fim, quanto ao caso da modelo Eliza Samdio, concludos os trabalhos da polcia, devemos aguardar o posicionamento dos promotores de Justia que nele atuam, do juiz de Direito responsvel pela instruo do processo, do Tribunal de Justia no julgamento de habeas corpus e de possveis recursos da defesa e, por ltimo e o mais importante, o soberano julgamento a ser feito pela comunidade do local onde o crime ocorreu, por meio do Tribunal Popular do Jri.

Alex Lanza

Antnio Srgio Tonet Procurador de Justia Criminal Ex-promotor de Justia do I Tribunal do Jri de BH

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Artigo

Alex Lanza

Alex Lanza

O flanelinha
no espao da metrpole de Belo Horizonte:
o curioso fenmeno da gesto de vagas de estacionamento em vias pblicas por particulares

notrio que as metrpoles brasileiras j contam com uma imensa frota de automveis. Notrio tambm que a maior parte dessas cidades no foi projetada para abrig-la e, ao mesmo tempo, permitir a fluidez do trnsito. Desse problema comum s grandes cidades decorre, entre outros, um fenmeno curioso: a gesto particular das vagas de estacionamento em vias pblicas. Qualquer cidado que empreenda uma travessia de veculo pelas principais ruas ou avenidas de Belo Horizonte e intencione estacion-lo por algum motivo no ter dificuldade em observar um aspecto intrigante, embora no exclusivo, da capital mineira: h poucas vagas de estacionamento em vias pblicas seja na regio do hipercentro, nas concentraes de estabelecimentos comerciais e instituies polticas localizadas nos bairros situados na rea englobada pela regio da avenida do Contorno, ou mesmo em reas mais perifricas com grandes aglomeraes promovidas por eventos culturais e/ou esportivos que no estejam sendo geridas pelos j conhecidos flanelinhas,

seja na forma de lavadores ou de guardadores (vigias) de veculos1. A representao do senso comum nos indica, em um primeiro momento, que as ruas e avenidas seriam de uso de toda a coletividade, devidamente obedecidas as regras de trnsito; em um segundo momento, tais espaos acabam sendo gradativamente ocupados e, por vezes, monopolizados pelos flanelinhas, que mormente exigem determinadas quantias (variveis de acordo com o lugar, com o evento e, por vezes, com a marca do veculo vigiado e com a aparncia de seu proprietrio) pela utilizao das vagas onde seriam permitidas a parada e o estacionamento de veculos. Mas como teria acontecido esse processo de apropriao das vagas de estacionamento em via pblica? Qual o significado que os flanelinhas atribuem ao espao e como eles o organizam nas diferentes localidades de Belo Horizonte? Quais seriam os aspectos mais controversos da relao cotidiana entre flanelinhas, usurios de vagas de estacionamento e agentes pblicos locais?

Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva doutor e mestre em Direito Penal pela UFMG, professor da UFMG e da PUC Minas e procurador de Justia

Humberto Leandro de Melo e Sousa mestre em Direito pela PUC Minas e professor da Faculdade de Cincias Jurdicas de Diamantina (FCJ-UEMG)

Vrias perguntas podem ser feitas e demandam certamente uma anlise mais detalhada do fenmeno socioespacial que se nos apresenta, conquanto sejam possveis algumas breves reflexes que nos permitiriam um debate franco e aberto sobre a ocupao das vagas de estacionamento em vias pblicas pelos chamados flanelinhas2, sem descuidar das implicaes socioeconmicas das polticas urbanas institucionais3 relacionadas ao citado fenmeno. Vrios trechos de ruas e avenidas so reparti-

dos como se fossem zonas de atuao entre os flanelinhas, que se fixaram em regies com grande concentraes de veculos e ali constituram o seu local de trabalho. O monoplio do ponto, ao que parece, pode acontecer pelos motivos mais variados e se consolidar pelos critrios de antiguidade, de poder coercitivo (traduzido na coao fsica ou moral4) e de credibilidade/aceitao pelos moradores, comerciantes e frequentadores do local.

1A profisso de guardador de veculo foi reconhecida pela Lei Federal n. 6.242/75 e se encontra na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO/2002), sendo regulamentada pelo Decreto-Lei n. 79.797/77. H algumas leis municipais que regulamentam de forma mais especfica o exerccio da profisso, mas no o caso da cidade de Belo Horizonte.

que se dispem, por determinada quantia em dinheiro, a lavar os veculos estacionados, quanto aqueles que se oferecem, pela mesma benesse, a simplesmente vigi-los contra eventuais furtos. 3 Segundo Castells, O mago da anlise sociolgica da questo urbana est no estudo da poltica urbana, isto , da articulao especfica dos processos designados como urbanos no campo da luta de classes e, por conseguinte, na interveno da instncia poltica (aparelho de Estado) objeto, centro e mecanismo da luta poltica (CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Trad. Arlene Caetano. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 351). 4 H diversos projetos de lei federal em tramitao no Congresso Nacional que preveem a tipificao da conduta do flanelinha de cobrar pelas vagas de estacionamento em vias pblicas.

1 Inicialmente, cabe-nos ressaltar que nesta pequena abordagem o termo flanelinha ser utilizado em sentido mais amplo, isto , abrange tanto aqueles indivduos

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Alguns flanelinhas pedem para lavar o veculo, outros tentam vender as folhas do talo rotativo (chamado em Belo Horizonte de Faixa Azul) por um preo pouco mais caro, alm daqueles que simplesmente combinam determinada quantia em dinheiro para que o veculo seja vigiado. Portanto, a vaga de estacionamento na via pblica estaria sendo gerida pelo flanelinha e sua ocupao no estaria mais condicionada to somente ausncia de outro veculo e/ou uso do talo-rotativo. Agora haveria outras regras de reproduo daquele espao (vaga de estacionamento) que no coincidiriam, necessariamente, com a ideia de uso coletivo dos bens pblicos. A rigor, no poderamos tipificar a conduta dos flanelinhas como ilcito penal (crime de extorso ou constrangimento ilegal, por exemplo), pois a ameaa (explcita ou implcita) mediante a qual se d a exigncia ou solicitao de determinada quantia ao usurio da vaga de estacionamento se refere, normalmente, ao veculo, e no ao seu proprietrio. Caso diverso, destaquemos, seria aquele no qual o flanelinha ameaasse a integridade fsica, a vida ou a liberdade individual do usurio da vaga com o objetivo de auferir vantagem patrimonial indevida (crime de extorso, previsto no art. 158 do Cdigo Penal) ou viesse, efetivamente, a danificar, de qualquer modo, o veculo automotor (crime de dano, previsto em art. 163 do Cdigo Penal). Para os flanelinhas que trabalham sem o devido cadastramento seria possvel a configurao da contraveno penal pelo exerccio ilegal de profisso ou atividade (art. 47 do Dec.Lei n. 3.688/41). Em contexto de extremismos ameaadores, diversos projetos de lei federal em tramitao no Congresso Nacional que preveem a tipificao da conduta do flanelinha de cobrar pelas vagas de estacionamento em vias pblicas. Alm disso, delineiam-se novas formas de controle embutidas em projetos de revalorizao de espaos urbanos que no estariam comprometidos com o desafio da incluso social e acabam por combinar a lgica punitiva, em perfeita sintonia com a modelo neoliberal, e a governamentalizao das populaes e situaes submetidas ao que logra ser definido como risco do crime e da violncia5. Os flanelinhas de Belo Horizonte, a exemplo dos de outras cidades, seriam um exemplo de organizao social espontnea que, em certo ponto, replica a estrutura do mercado formal de trabalho. Alguns criam laos de confiana com seus clientes, proprietrios de veculos, funcionando como peas-chave na logstica urbana caracterizada pelo grande nmero de veculos e pelo pequeno nmero de vagas.6 Ora, tais perspectivas relacionadas s prticas urbanas seriam indicativos de que o espao urbano no pode ser concebido como objetivo e neutro, mas como poltico e ideolgico, como produto da histria, como fruto de contradies e estratgias de grupos particulares e de determinados indivduos. Nas palavras de Lefbvre, o espao no um objeto cientfico contornado/velado/escondido/ subtrado pela ideologia ou pela poltica; ele sempre foi poltico e estratgico. Se esse espao tem um aspecto neutro, indiferente em relao ao contedo, portanto puramente formal, abstrado/abstrato de/por uma abstrao racional, precisamente porque ele j est ocupado, organizado, j foi objeto de estratgias antigas, das quais s se encontram vestgios. O espao foi formado, modelado a partir de elementos histricos ou naturais, mas politicamente. O espao poltico e ideolgico. uma representao literalmente povoada de ideologia. Existe uma ideologia do espao. Por qu? Porque esse espao que parece homogneo, que parece dado, de uma vez, na sua objetividade, na sua forma pura, tal como o constatamos, um produto social. A produo do espao no pode ser comparada produo deste ou daquele objeto particular, desta ou daquela mercadoria. E, no entanto, existem relaes entre a produo das coisas e a produo do espao. Esta vincula-se aos grupos particulares que se apropriam do espao para o gerir, para o explorar.7

O fenmeno urbano do intenso trfego de veculos que transportam, via de regra, uma nica pessoa, a ocupao das caladas por ambiciosos comerciantes e clientes com carros de luxo, a gesto particular das vagas pblicas de estacionamento revelam a reproduo descontinuada e conflitante do espao, demonstrando que a centralidade tem seu movimento dialtico especfico e que o antagonismo no seno um momento da contradio no espao, quer se trate do centro comercial (que rene produtos e coisas), do centro simblico (que rene significaes e as torna simultneas), do centro de informao e de deciso etc. Mas todo centro destri-se a si prprio. Ele se destri pela saturao; ele se destri porque ele remete a uma outra centralidade; ele se destri ao passo que suscita a ao daqueles que ele exclui e expulsa para as periferias. 8 Portanto, o habitante outrora excludo, segregado, que o centro urbano no acolheu e expulsou para a periferia da capital e para as cidades mais prximas, retorna na condio de flanelinha, de legtimo dono das vagas de estacionamento das ruas e avenidas pblicas, de camels ou toureiros, de mo de obra barata e subexplorada, de mendigos e pedintes, ou mesmo de praticantes de ilcitos penais (em especial de crimes contra o patrimnio). 9 Interessa-nos, nesse ponto, a perspectiva dialtica para uma compreenso mais abrangente desses fenmenos sociais de segregao do habitante excludo e de negao terica e prtica do urbano, porque os relaciona com as condies histricas que lhes deram origem, das quais dependem, com as quais esto em interao. Notadamente, a segregao, a constituio de espaos perifricos e pobres permitindo a reproduo das relaes de produo (o que so relaes de classe), essa segregao constitui uma negao terica e prtica do urbano, mas, enquanto tal, ela o revela. 10 Na relao entre capital e trabalho, expresses como flexibilizao das leis trabalhistas e terceirizao ganham amplo espao, refletindo as novas transformaes no mundo do trabalho. Este, a bem dizer, desvincula-se do emprego estvel e seguro. Em no poucos pases, especialmente naqueles em desenvolvimento, cresce a cada dia a economia informal. Desemprego, subemprego e deslocamento de trabalhadores para os centros urbanos encaixam-se neste cenrio de novas relaes entre capital e trabalho. Assim tambm o flanelinha, margem de uma sociedade que o rejeita e, ao mesmo tempo, o recebe como gestor informal (mesmo quando cadastrado pela Prefeitura como lavador de carro) das vagas de estacionamento disponveis em vias pblicas. Sua estratgia de sobrevivncia tem nome: a rua.

Referncias bibliogrficas
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Trad. Arlene Caetano. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. LEFBVRE, Henri. Espao e Poltica. Trad. Margarida Maria de Andrade e Srgio Martins, p.39. [do original: Espace et Politique. Paris: ditions Anthropos, 1972. Primeira verso. Incio: fev.2003]. OLEA, Oscar. Catstrofes y monstruosidades urbanas: introduccon a la ecoesttica. Mxico: Trilhas, 1989. 206 p. TELLES, Vera da Silva; HIRATA, Daniel Veloso. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o ilegal, o informal e o ilcito. In : Estudos Avanados 21 (61), 2007.

5 TELLES, Vera da Silva; HIRATA, Daniel Veloso. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o ilegal, o informal e o ilcito. In: Estudos Avanados 21 (61), 2007. 6 A questo dos flanelinhas pode e deve ser analisada para alm da mera permissividade legal, com exame de suas implicaes para o conjunto da cidade e da cidadania. 7 LEFBVRE, Henri. Espao e Poltica. Trad. Margarida Maria de Andrade e Srgio Martins, p.37-38. [do original: Espace et Politique. Paris: ditions Anthropos, 1972. Primeira verso. Incio: fev. 2003].

desenvolvimiento espiritual. Entre esas interacciones intervienen componentes sociales, culturales, econmicos, fsicos y biolgicos que conforman y condicionan el ambiente urbano, cuyo objeto debe ser el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de sus habitantes. Mas esto no ser posible si la naturaleza y el ser humano sufren deterioro como resultado de su interaccin, que implique desaprovechar sus potencialidades mutuas. (OLEA, Oscar. Catstrofes y monstruosidades urbanas: introduccon a la ecoesttica. Mxico: Trilhas, 1989. p. 40). 10 LEFBVRE, Henri. Op.cit. p.57-58.

8 LEFBVRE, Henri. Op.cit. p.57 9 La ciudad ha sido el resultado de las interacciones de las sociedades humanas con el substrato fsico y biolgico que ha permitido su subsistencia fsica y

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Opinio

Livro aborda crime de lavagem de dinheiro

A Editora Lumen Juris traz ao mundo editorial nacional obra de autoria do promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG) e professor da Pontifcia Universidade Catlica (PUC) e, segundo prefcio assinado pelo governador do Estado e professor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Antonio Augusto Junho Anastasia, prestigiado e talentoso jurista mineiro, que vem suprir uma lacuna das bibliotecas e das estantes das livrarias nacionais Rogrio Filippetto de Oliveira. Anastasia afirma ainda que o recorte epistemolgico dado ao tema pelo autor j d mostras da amplitude de seu pensamento, capaz de laborar com a intensa e intricada dogmtica penal, de modo a atualiz-la em seu contedo e forma. Dono de um texto intenso, preciso e rigoroso, Rogrio Filippetto, ao abordar o crime de lavagem de dinheiro, percorre os fundamentos axiolgicos, histricos e dogmticos do tipo, sem perder de vista o interesse social imanente resposta penal. O livro, intitulado Lavagem de dinheiro: crime econmico da ps-modernidade, trata, segundo o autor, das caractersticas do crime de lavagem de dinheiro como manifestao decorrente da criminalidade surgida a partir da era ps-industrial. Considerando essa referncia histrica, realiza-se uma reflexo sobre os postulados dogmticos, construdos em outra poca pelo Direito Penal clssico, de modo a verificar sua suficincia e adequao ao delito de lavagem de dinheiro. H, ainda, revela Filippetto, uma alternncia de perspectiva do indivduo para o coletivo, de bem jurdico individual para supraindividual. A mudana no suficiente para dividir o Direito Penal ou para criar novo ramo do Direito, mas pede uma conciliao entre a segurana decorrente das garantias trazidas pela dogmtica clssica e a necessidade de resposta penal qualificada e prtica, decorrente dos tempos atuais. Essa conciliao no se assenta numa teoria geral, mas vivel com a adaptao especfica dos institutos. Assim, possvel manter o esquema do Direito Penal clssico para os crimes comuns, flexibilizando suas caractersticas para os crimes surgidos na modernidade, como acontece com a lavagem de dinheiro. A partir desse ponto, discute-se a questo do bem jurdico, de difcil identificao nos crimes econmicos e principalmente no crime de lavagem de dinheiro. feito um estudo, na obra, sobre os elementos objetivos do crime de lavagem de dinheiro, procurando delimitar o alcance de sua significao, principalmente em relao ao crime antecedente, que tem importncia singular para ter-se o delito como consumado. A tentativa tambm analisada, considerando a natureza de crime formal e a dificuldade na sua configurao. Foi estudado o tipo subjetivo, que considera a influncia externa de maior abrangncia de compor-

maioridade penal:
vamos levar a diferenciao social aos adolescentes?
Que a impunidade reina soberana na Terra Brasilis, isso j no segredo para mais ningum. O que poucas pessoas sabem que, quando se trata de atos infracionais cometidos por menores de 18 anos, ela impera de forma robusta e insofismvel. Saiba o leitor que, caso uma criana de menos de 12 anos cometa um fato grave, como um homicdio, um roubo ou mesmo o trfico de drogas (e repare o amigo que no se trata de casos apenas imaginrios, ocorrendo frequentemente na prtica), ela no receber qualquer repercusso legal, seguindo sua vida como se nada houvesse acontecido. Os adolescentes de 12 a 18 anos, por sua vez, podem receber, no mximo, a medida socioeducativa de internao por at trs anos. Convenhamos que, comparado a tirar a vida de uma pessoa, tal reprimenda estatal flagrantemente inapropriada. Some-se a isso o fato de o Cdigo Penal prever como critrio de responsabilizao simplesmente o fato de o agente contar com mais de 18 anos. Ora, hoje em dia, um jovem de 16 anos j entende claramente o carter ilcito de suas atitudes e plenamente capaz de se portar de acordo. Tanto assim que vrios adolescentes se locomovem sozinhos, em qualquer horrio do dia ou da noite, frequentam lugares desacompanhados dos pais, podem votar, trabalham e, em alguns casos, at mesmo escolhem sua profisso e iniciam a cursar a faculdade. Logo, se o sistema criminal quisesse ser adequado realidade, deveria haver, alm do critrio puramente biolgico (maior de 18 anos), um critrio psicolgico individualizado (ou seja, em determinado caso concreto, pelas circunstncias do fato, poder-se-ia responsabilizar o adolescente se este detivesse autodeterminao). Como se pode notar do exposto, claro fica que, quando me posiciono contrariamente reduo da maioridade penal, no quero dizer, de forma alguma, que o atual sistema seja apropriado. Dessa feita, como tive a oportunidade de falar com maior profundidade e vagar em obra que recentemente publiquei, o livro S preso quem quer! (Ed. Brasport), existe uma ntida correlao entre os locais considerados bolses de misria e altas taxas de criminalidade violenta. Nessa trilha, como j era de se esperar, a maior ocorrncia de adolescentes infratores se d, incontestavelmente, entre os menores cujas famlias tm uma renda indigna. Somado a isso, notamos que esses clientes preferenciais das Varas Infracionais no tm (e nem nunca tiveram) famlia estruturada, regular apoio acadmico-escolar, pares que representem verdadeiros modelos de vida e, por bvio, uma perspectiva de um futuro promissor. Resumindo, aos clientes de carteirinha das Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (Dopcads), o nico brao estatal que se estende para alcan-los o policial repressor. Reduzir a maioridade penal nesse Brasil indigno de hoje, que nunca pune aquele que impede o investimento social de chegar ao menor de rua; que nunca pune o parlamentar que s se preocupa com o povo se, por povo, se entenderem unicamente os seus apaniguados, , inegavelmente, compactuar com a odiosa diferenciao entre ricos e pobres que h muito est impregnada em nossas leis e nossas prticas. Vamos, antes, pensar em punir severamente o criminoso do colarinho branco com a mesma fora que queremos punir o assassino para, depois, pensarmos em realizar uma necessria reduo da maioridade penal.

A reduo da

Marcelo Cunha de Arajo promotor de Justia e autor do livro S preso quem quer! Blog: http://marcelocunhadearaujo.blogspot.com

tamentos em contraste com o formato mais restritivo brasileiro. So analisadas as diversas possibilidades de punio, tradicionalmente previstas, buscando um ajuste para se destacar as que seriam mais apropriadas ao crime de lavagem, de modo a se aproximar dos fins das penas. Assumem especial relevo as penas de perda de bens e valores como forma de punio, e o afastamento das atividades econmicas como medida de preveno. Como medidas de combate ao crime, no decorrentes da pena, aparecem outras espcies de medidas com o objetivo de retirar do agente a propriedade do que obteve com o crime, destacando-se a alienao antecipada. O governador Antnio Anastasia complementa as informaes de Filippetto afirmando que, ao fincar bases no garantismo de Ferrajoli, o autor desfaz a aparente contradio entre essa doutrina e a persecuo penal do delito de lavagem de dinheiro, demonstrando que uma sociedade de riscos e rica em bens jurdicos supraindividuais est a exigir uma reinterpretao da dogmtica, com vistas efetividade da tutela penal. Rogrio Filippetto, vocacionado jurista e cientista que , perfaz uma anlise completa dos aspectos dogmticos do tipo penal, de modo que sua obra responde, a um s tempo, aos anseios do dogmata e s indagaes da ordem da zettica.

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Rede obtm primeiro lugar em prmio nacional

A edio n. 18 da revista Rede teve reconhecimento nacional. O exemplar, que destaca em suas reportagens a importncia da prtica da participao popular nas polticas pblicas, recebeu o primeiro lugar, na categoria revista, no Prmio Nacional de Comunicao e Justia 2011. A revista produzida, em todas as suas etapas, pela Assessoria de Comunicao Social do Ministrio Pblico de Minas, por meio dos jornalistas, publicitrios e revisores. Pautadas pelo coordenador da revista, procurador de Justia Fernando Antnio Fagundes Reis, as matrias, nas mais variadas reas, como comunicao, meio ambiente, cultura, direitos humanos,

infncia e juventude, entre outras, trouxeram uma real reflexo sobre as polticas pblicas e divulgaram aes que vm ampliando o controle social. A cerimnia de premiao aconteceu no dia 22 de junho durante o VII Congresso Brasileiro dos Assessores de Comunicao da Justia (Conbrascom), no Rio de Janeiro. O prmio, lanado em 2003, uma iniciativa do Frum Nacional de Comunicao e Justia (FNCJ) e busca contribuir para o aperfeioamento dos produtos e servios das Assessorias de Comunicao a partir do destaque de experincias bem-sucedidas na rea.

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Rua Dias Adorno, 367 - 10o andar - Santo Agostinho Belo Horizonte - MG - CEP: 30190-100 Fone: (31) 3330-8166 - (31) 3330-8016 e-mail: asscom@mp.mg.gov.br www.mp.mg.gov.br

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