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AUTORIZAO, SUSPENO E DEMOLIO DE OBRAS

ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO MODIFICAO DE IMVEL. AUSNCIA DE APRESENTAO DE PROJETO E PRVIA AUTORIZAO JUNTO AO IPHAN. AGRESSO AO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL. DEMOLIO DA OBRA. POSSIBILIDADE. 1. O art. 18, do Decreto-Lei 25/37, obsta aos proprietrios de imveis localizados nas adjacncias do bem tombado a realizao de obras ou fixao de anncios e cartazes que diminuam a visibilidade do patrimnio que se pretende preservar. Trata-se de imposio de agir negativo aos proprietrios de imveis circunvizinhos ao bem tombado, que limita a plena disposio sobre o domnio. 2. Diante da constatao de ter havido construo de anexo a imvel tombado que descaracteriza a rea protegida pelo tombamento, e que restringe a visibilidade de outros imveis que integram o patrimnio histrico e artstico nacional, impe-se a demolio da obra que viola o artigo 18 do Decreto-Lei 25/37, que fora edificada sem autorizao do IPHAN. 3. Apelao a que se d parcial provimento para limitar a condenao de demolio ao segundo pavimento do anexo construdo. (AC 0008521-08.1996.4.01.0000/BA, Rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, Sexta Turma,e-DJF1 p.169 de 29/03/2010) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PATRIMNIO BRASILEIRO. TOMBAMENTO. EFEITOS. ART. 17, DECRETO-LEI N 25/37. ALTERAO DE BEM TOMBADO SEM AUTORIZAO DO IPHAN. SUSPENSO DE OBRAS. O imvel em discusso, alvo das obras, tombado. Sabe-se que o tombamento forma de interveno na propriedade pela qual o poder pblico procura proteger o patrimnio cultural brasileiro. Consoante artigo 216, 1, da Constituio Federal constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Do ato de tombamento resultam alguns efeitos em relao ao uso do bem. vedado ao proprietrio, destruir, demolir ou mutilar o bem tombado. Da mesma forma, somente lhe autorizado reparar, pintar ou restaurar o bem com previa autorizao especial do Poder Pblico. Na hiptese, deve-se atentar para o disposto no artigo 17 do Decreto Lei n 25/37, que fundamenta a proibio de coisas tombadas serem destrudas, demolidas ou mutiladas, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e nem mesmo, serem reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano causado. No razovel que em cognio sumria determine-se a destruio ou desfazimento de obras, que porventura, j hajam sido iniciadas, sendo mais prudente aguardar um provimento em cognio exauriente. Imprescindvel, in casu, que se determine a imediata paralisao de qualquer obra que esteja sendo realizada sem a aprovao do IPHAN. Deve-se no caso in concreto abster-se o agravado de praticar ou dar continuidade a qualquer obra ou acrscimo no imvel at julgamento final da Ao Civil Pblica, sob pena de multa diria no valor de R$ 100,00 (cem reais). Agravo de

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instrumento parcialmente provido. Deciso reformada parcialmente. (TRF 2 R.; AG 2006.02.01.008334-9; Sexta Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Frederico Gueiros; Julg. 17/05/2010; DEJF2 07/06/2010) REA PBLICA. OCUPAO IRREGULAR. INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE. DEMOLIO. 1. rea pblica insuscetvel de ascendncia possessria por particulares. O poder de fato sobre ela exercido decorre de mera tolerncia do Poder Pblico. Irrelevante a boa ou m-f do ocupante. Caracteriza a ocupao simples deteno no passvel de se lhe estenderem os efeitos da posse entre eles a proteo dos interditos e a indenizao por benfeitorias. 2. Obras em rea urbana ou rural do Distrito Federal s podem ser iniciadas aps expedida licena de construo (Lei Distrital 2.105/98art. 51) que inexistente torna legtima a ao da Administrao Pblica coibindo a construo irregular mxime se trata de gleba pertencente ao domnio pblico. 3 . A ao possessria face sua natureza dplice permite ao ru na contestao demandar proteo possessria e indenizao pelos prejuzos resultantes da turbao ou do esbulho praticados pelo autor (CPC art. 922). 4. Edificao em rea pblica com evidente prejuzo comunidade que ficou impossibilitada de utilizar as reas ocupadas irregularmente com danos ao meio ambiente ao patrimnio pblico cultural e social tornam aqueles que a ergueram obrigados a desfaz-la. 5. Apelao provida. (TJDF Rec. 2005.01.1.003214-3Ac. 428.493 Sexta Turma Cvel Rel. Des. Jair Soares DJDFTE 18/06/2010 Pg. 147) APELAO. AO CIVIL PBLICA. INVASO DE REAS PBLICAS NAS ENTREQUADRAS COMERCIAIS DO PLANO PILOTO. AFRONTA AO TOMBAMENTO DE BRASLIA. DANOS AO PATRIMNIO PBLICO HISTRIO CULTURAL AMBIENTAL E URBANSTICO. DANOS REVERSVEIS. DEMOLIO DE CONSTRUES IRREGULARES. RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS PARTICULARES. 1. A invaso de reas pblicas em afronta s normas que regem o tombamento de Braslia foi constatada por laudo apresentado pelo prprio ru/apelado, Distrito Federal, bem como pela farta prova pericial produzida nos autos. 2. A ocupao irregular de reas tombadas e de uso comum do povo, com construes erigidas em carter definitivo e para fins econmicos, por si s, representa um dano evidente ao patrimnio pblico, histrico, cultural e ambiental, bem como ordem urbanstica da cidade. 3. Verificado o nexo causal entre os danos constatados e a conduta de todos os rus, inclusive o Distrito Federal, na medida em que deixou de cumprir com seu dever de fiscalizao em relao s reas em questo, para as quais foram dadas autorizaes para ocupao a ttulo meramente precrio. 4. Demonstrados os danos e o nexo causal, impe-se a condenao de todos os rus, inclusive o Distrito Federal, reparao dos danos, uma vez que a responsabilidade civil por danos ao meio ambiente e ao patrimnio cultural objetiva e solidria (Lei n 6938/81 3, IV e 14 1). 5. Diante da reversibilidade dos danos constatados suficiente, para sua reparao, a condenao solidria de todos os rus obrigao de fazer consistente na demolio das construes erigidas em desacordo com as normas que regem o tombamento de Braslia, com vistas ao retorno ao status quo ante. 6. No cabvel a condenao dos rus ao pagamento de indenizao, por ser esta uma forma indireta de sanar a leso ao meio ambiente e ao

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patrimnio histrico-cultural, a ser utilizada quando no for possvel o retorno ao status quo ante. 7. Deu-se provimento parcial ao apelo do autor, ministrio pblico do Distrito Federal e territrios, a fim de condenar todos os rus, solidariamente, obrigao consistente na demolio das construes irregulares nas reas pblicas em questo, restabelecendo-se o status quo ante. (TJDF; Rec. 2009.01.1.008676-5; Ac. 429.113; Segunda Turma Cvel; Rel. Desig. Des. Srgio Rocha; DJDFTE 20/07/2010; Pg. 47) APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO. DEMOLIO DE IMVEL. PRELIMINARES INSUBSISTENTES. MANDADO DE SEGURANA A VIA ADEQUADA PARA A SATISFAO DO PLEITO INICIAL DO IMPETRANTEQUE VISA AFASTAR JUSTO RECEIO DE VIOLAO A EVENTUAL DIREITO LIQUIDO E CERTO. SENTENA QUE DENEGOU A SEGURANA. RECURSO VOLUNTRIO DO IMPETRANTE. DESPROVIMENTO DE RIGOR. OBRA QUE POSSUI INCONTROVERSO VALOR HISTRICO E ARQUITETNICO PARA A MUNICIPALIDADE DE JA. AUSNCIA DE PRESSUPOSTOS DA AO MANDAMENTAL. DIREITO LQUIDO E CERTO NO DEMONSTRADO DE PLANO. MATRIA EM DISCUSSO QUE RECLAMA A PRODUO DE PROVASINVIVEL EM SEDE DE MANDADO DE SEGURANA. PRECEDENTES DESTA C. CMARA E DO E. STJ. Se o imvel constitui patrimnio histrico arquitetnico e cultural da Municipalidade de Ja no pode o impetrante proceder demolio do mesmo sob pena de causar grave e irreversvel prejuzo a toda a coletividade. Correta a negativa de autorizao pela Municipalidade em cumprimento legislao aplicvel ao caso. Poder de polcia administrativa. Ademais no pode a Administrao Pblicaser obrigada a emprestar licitude ao que intrinsecamente ilcito. Sentena mantida. Preliminares rejeitadas. Recurso desprovido. (TJSP APL 994.04.057274-9Ac. 4362433 Ja Sexta Cmara de Direito Pblico Rel. Des. Sidney Romano Julg. 01/03/2010 DJESP 11/08/2010)

BENS TOMBADOS

DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO HISTRICO NACIONAL. CONJUNTO URBANSTICO DE BRASLIA. TOMBAMENTO. LEI N. 2.325/99, DISTRITO FEDERAL. AUTORIZAO DE CONSTRUO NA COBERTURA DOS EDIFCIOS, PARA FINS DE LAZER. ALTERAO SUJEITA A AUTORIZAO ESPECIAL DO IPHAN. DEC. LEI N. 25/37. POLCIA ADMINISTRATIVA DO IPHAN. CONDENAO NA OBRIGAO DE NO SE OMITIR. COMINAO DE MULTA PELA OMISSO. Estabelece ao art. 17 do Decreto-Lei n. 25/37 que as coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do servio do patrimnio histrico e artstico nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado. O conjunto urbanstico de Braslia tombado por deciso do conselho consultivo do sphan, tendo sido baixada, pelo presidente do instituto brasileiro do patrimnio cultural ibpc, a Portaria n. 314/92, que prev, no art. 4 , ii: Nas duas alas, sul e norte, nas seqncias de superquadras numeradas de 102 a

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116, de 202 a 216 e de 302 a 316, as unidades de habitaes conjuntas tero 06 (seis) pavimentos, sendo edificados sobre piso trreo em pilotis, livre de quaisquer construes que no destinem a acessos e portarias. A disposio do art. 17 do DecretoLei n. 25/37 no pode ser afastada por Lei (municipal) do Distrito Federal. A permisso estabelecida na Lei n. 2.325/99 no dispensa, portanto, a prvia autorizao especial do servio do patrimnio histrico e artstico nacional, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado. A ao popular, no caso em espcie, deve-se considerar intentada, em primeira mo, em face do instituto do patrimnio histrico e artstico nacional. Iphan, para que no se omita no cumprimento do disposto no referido art. 17 do Decreto-Lei n. 25/37, devendo autuar as pessoas que faam as alteraes previstas na mencionada Lei Distrital sem sua prvia autorizao. O Distrito Federal, pelo fato ter a execuo de sua Lei, em cada caso concreto, condicionada a autorizao do iphan, litisconsorte necessrio. 8. No h a impossibilidade jurdica do pedido, argida pelo Distrito Federal sob a alegao de que no existe ato administrativo, porque a ao intentada em face de presumida omisso do iphan em proceder s referidas autuaes. 'no agir tambm agir (no autorizar decidir no autorizar)'. Ou pelo menos assim o ser em inmeros casos (Celso Antnio bandeira de Mello). A omisso ato negativo, suscetvel de ser removida, inclusive preventivamente (ameaa), nos termos do art. 5 , XXXV, da constituio. Mas no basta que o iphan negue-se a autorizar a construo em referncia. necessrio, alm disso, que embargue as obras em andamento e exija a remoo das que j estejam concludas, sem prejuzo da pena de multa legalmente prevista. Aqui est o interesse processual do iphan para a causa. Cominada ao iphan multa de 10% (dez por cento) ao dia sobre o valor de cada edificao irregular em relao qual deixe de tomar, em dez dias a partir de quando conhea ou deveria conhecer o fato, as providncias de sua competncia. (TRF 1 R.; AC 1999.34.00.039092-0; DF; Quinta Turma; Rel. Des. Fed. Joo Batista Moreira; Julg. 25/11/2009; DJF1 29/01/2010; Pg. 175) ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL TOMBAMENTO GERAL CIDADE DE TIRADENTES POSSIBILIDADE DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DO BEM PROTEO DO PATRIMNIO ARQUITETNICO, HISTRICO E CULTURAL DESRESPEITO NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL DO IPHAN RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADA AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. 1. No necessrio que o tombamento geral, como no caso da cidade de Tiradentes, tenha procedimento para individualizar o bem (art. 1 do Decreto-Lei n. 25/37). As restries do art. 17 do mesmo diploma legal se aplicam a todos os que tenham imvel na rea tombada. Precedente. 2. incongruente a alegao da recorrente de que o bem no foi individualizado no tombamento, se sabia claramente das restries impostas pelo Decreto-Lei n. 25/37, uma vez que, inclusive, solicitou autorizao ao IPHAN para a realizao da obra e desrespeitou os limites estabelecidos pelo rgo. 3. A divergncia jurisprudencial no pode ser conhecida por ausncia de similitude ftica, tendo em vista o reconhecimento do acrdo recorrido do carter agressor das obras e reconhecimento pelo acrdo paradigma da ausncia de demolio, destruio ou mutilao do bem tombado. Recurso especial conhecido em parte e improvido. (Resp n 1.098.640 - MG (2008/0225528-9) Rel. Min. Humberto Martins DJe. 25/06/2009)

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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APELAO - TOMBAMENTO. LIMITAO ADMINISTRATIVA NEGATIVA ARTS. 5, XXIII E 170, III, DA CONSTITUIO FEDERAL DECRETO N 25/37. PROTEO AO PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL E PAISAGSTICO. VEDAO DE CONSTRUO NA VIZINHANA DE IMVEIS TOMBADOS -INTERESSE DE AGIR DO MUNICPIO. CONFIGURADO. PAGAMENTO DE INDENIZAO. DESCABIMENTO. SENTENA MANTIDA. 1- O tombamento a forma de interveno na propriedade pela qual o Poder Pblico procura proteger o patrimnio cultural brasileiro, se traduz, quando o Estado intervm na propriedade privada para proteger o patrimnio cultural, preservando a memria nacional Sendo assim, o proprietrio no pode usar e usufruir livremente de seus bens se estes traduzem interesse pblico por atrelados fatores de ordem histrica, artstica cientfica turstica paisagstica e cultural. 2- Pode o Poder pblico criar novos critrios para assegurar a preservao e a visibilidade daqueles imveis objetos de tombamento, sendo assim, o fato da Apelante ter obtido licena anteriormente para a construo no lhe confere o direito adquirido a executar o seu projeto quando bem lhe convier, razo pela qual a concesso pelo Poder Pblico de licena por tempo determinado, da a finalidade das renovaes. 3- O direito que assegura a propriedade no absoluto, s se justificando quando a propriedade estiver atendendo sua funo social. Tal funo social configura, inclusive, um dos princpios gerais da atividade econmica previstos na Constituio. por esse motivo que, ainda em relao ao presente instituto, podem ser invocados os artigos 5, XXIII e 170, III, da CF/88, que garantem o direito de propriedade desde que esta atenda a funo social. 4 -O fato de existirem, no local denominado "rea D", outros imveis com altura superior permitida pela Portaria n 60/84, no confere o direito parte autora de tambm poder construir o seu imvel sem as limitaes impostas pela citada portaria, sob o argumento da isonomia. 5 - No que tange ao pagamento da indenizao, com efeito, as limitaes administrativas, por no gerarem aniquilamento do direito de propriedade, no obrigam a Administrao a indenizar o proprietrio dos bens objeto das mesmas. Sendo imposies de ordem geral, as limitaes administrativas no rendem ensejo indenizao em favor dos proprietrios. 7 - Sendo o Municpio a autoridade que concede a licena para a obra pretendida pelo autor, ele parte legtima para figurar na demanda. 8 - Apelaes e remessa improvidas. (TRF 2 R.; AC 1986.51.01.737002-3; Sexta Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Frederico Gueiros; Julg. 06/07/2009; DJU 14/07/2009; Pg. 147) ADMINISTRATIVO - IMVEL CONSIDERADO DE VALOR HISTRICO E CULTURAL TOMBAMENTO PROVISRIO - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. A existncia de procedimento administrativo para o tombamento do imvel do impetrante inviabiliza a demolio de seu bem, visto que o tombamento provisrio se equipara ao definitivo, nos termos do artigo 10, 1, do Dec. Lei 25/37, no se havendo falar em direito lquido e certo. (APELAO CVEL / REEXAME NECESSRIO N 1.0480.05.073268-8/002 COMARCA DE PATOS DE MINAS - RELATOR: EXMO. SR. DES. EDILSON FERNANDES -6 CMARA CVEL - j. 12 de dezembro de 2006.)

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BENS INVENTARIADOS

AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. IMVEL CATALOGADO PELO INVENTRIO DO PATRIMNIO CULTURAL DO RIO GRANDE DO SUL. IRREGULARIDADE DA REFORMA INICIADA SEM AUTORIZAO ADMINISTRATIVA. PARALISAO DA OBRA. DILAO DO PRAZO FIXADO PARA RESTAURAO DO TELHADO. 1. Sendo irregular a reforma de imvel catalogado pelo Inventrio do Patrimnio Cultural do Rio Grande do Sul, iniciada sem autorizao administrativa municipal, bem como sem aprovao do projeto de reforma, para posterior anlise tcnica do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPURB) e do Conselho Municipal do Patrimnio Histrico, Arquitetnico e Cultural (COMPHAC), correta a ordem judicial de paralisao da obra e restaurao do telhado retirado. 2. Contudo, exguo o prazo de 5 dias fixado recolocao do telhado, mostrando-se razovel a sua dilao para 30 dias, considerando-se a rea do imvel em questo, de modo a garantir-se a qualidade do servio. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO. (TJRS; AI 70030454797; Bento Gonalves; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Ricardo Moreira Lins Pastil; Julg. 26/08/2009; DJERS 16/09/2009; Pg. 37)

MANDADO DE SEGURANA - TOMBAMENTO DE IMVEL URBANO - INCLUSO NO INVENTRIO - REFORMAS PRETENDIDAS PELO PROPRIETRIO - DIREITO LQUIDO E CERTO - INEXISTNCIA - DENEGAO DA ORDEM MANDAMENTAL IMPETRADA. Aberto o processo administrativo do tombamento com a inscrio do imvel no inventrio de proteo do acervo artstico, cultural e histrico do municpio, no h mais que se falar em direito lqido e certo do proprietrio de promover nele reformas, que diminuam ou extingam aquelas caractersticas nele existentes." (TJMG - Processo n 1.0512.05.028157-9/001 - Relator: NILSON REIS - Data do Julgamento: 05/08/2008). "Administrativo e Constitucional. Imvel. Demolio. Alvar. Cadastro de inventrio de proteo do Acervo Cultural. Inscrio. Direito Lquido e Certo. Inexistncia. (...) No assiste direito lquido e certo ao proprietrio de imvel obteno de alvar de demolio, na hiptese de o bem estar arrolado no inventrio de proteo do acervo cultural do municpio." (TJMG - Processo n 1.0480.06.082867-4/001 - Relator: ANTNIO SRVULO j. 07/08/2007). ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL E ARQUITETNICO. POSSIBILIDADE. 1. Embora no haja tombamento, cabe proteger, na via judiciria, bem supostamente integrante do patrimnio cultural e arquitetnico, conforme o Tribunal j assentou nos casos Casaro dos Veronese e Casa dos Abadie. Configurao, no caso, dos pressupostos para a concesso de liminar. 2. AGRAVO DE

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INSTRUMENTO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70019876937, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Araken de Assis, Julgado em 26/09/2007)

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 105IIIA E CDA CF/1988. ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO INDIRETA. RESOLUO N. 66DE 10 DE DEZEMBRO DE 1985 DA SECRETARIA DA CULTURA DE SO PAULOQUE DETERMINOU O TOMBAMENTO DE BENS NATURAIS DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICOPAISAGSTICO E TURSTICO. LIMITAES ADMINISTRATIVAS DE CARTER GERAL. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. AUSNCIA DE PREJUZO. IMPOSSIBILIDADE DE INDENIZAO. PRECEDENTES DO STJ. ERESP 209.297/SPDJ. 13.08.2007. VIOLAO DOS ARTS. 458 E 535DO CPC. INOCORRNCIA. 1. As limitaes administrativas preexistentes aquisio do imvel no geram indenizao pelo esvaziamento do direito de propriedade mxime quando o gravame narrativo antecedente alienao e da cincia do adquirente (Precedentes: AGRG no RESP 769.405/SPRel. Ministro Mauro Campbell Marques Segunda Turma julgado em 06/04/2010 DJe 16/04/2010 EAg 404.715/SP Rel. Ministro Jos Delgado Primeira Seo julgado em 11/05/2005DJ 27/06/2005 p. 215). 2. A determinao contida na Resoluo n. 66de 10 de dezembro de 1985da Secretaria da Cultura de So Paulo consoante assentado no aresto recorrido no acrescentou qualquer limitao quelas preexistentes engendradas em outros atos normativos (Cdigo Florestal Lei do Parcelamento do Solo Urbano) que j vedavam a utilizao indiscriminada da propriedade. 3. Consectariamente luz do entendimento predominante desta Corte revela-se indevida indenizao em favor de proprietrios de terrenos atingidos por atos administrativos como no caso sub examine salvo comprovao pelo proprietrio mediante o ajuizamento de ao prpria em face do Estado de So Paulo que o mencionado ato acarretou limitao administrativa mais extensa do que aquelas j existentes poca da sua edio. 4. In casua sentena consignou que "preexistentes o ato de tombamento e tambm as limitaes impostas pela legislao ambiental - afinal quase 80% da rea floresta Ombrfila (CF. laudo pericial)" (fl. 127)sendo certo que o aresto recorrido assentou verbis (fl. 202): "Os apelantes adquiriram o imvel em 23.05.86 (fls. 13v) ou seja aps a edio da Resoluo n 66/85j estando cientes portanto das restries administrativas existentes bem como da topografia montanhosa e da Floresta Ombrfila presentes na rea sob proteo do Cdigo Florestal e do Decreto n 750de 10.02.93tendo pagado por essa rea preo condizente com a existncia de tais limitaes de uso legalmente estabelecidas." 5. inadmissvel a propositura de ao indenizatria na hiptese em que a aquisio do imvel objeto da demanda tiver ocorrido aps a edio dos atos normativos que lhe impuseram as limitaes supostamente indenizveis como ocorrera in casu com a Resoluo n. 66de 10 de dezembro de 1985da Secretaria da Cultura de

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So Paulo. (ERESP 254.246/SP Rel. p/ Acrdo Ministro Joo Otvio de Noronha Primeira Seo julgado em 12/12/2006DJ 12/03/2007 p. 189) 6. Mutatis mutandis os seguintes precedentes desta Corte: AGRG nos ERESP 257.970/SPRel. Ministro Mauro Campbell Marques Primeira Seo julgado em 11/11/2009 DJe 19/11/2009RESP 1.059.491/SP Rel. Ministra Eliana Calmon Segunda Turma julgado em 15/09/2009 DJe 30/09/2009ERESP 209.297/SP Rel. Ministro Luiz Fux Primeira Seo julgado em 13/06/2007DJ 13/08/2007 p. 318. 7. Inexiste ofensa dos artigos 458 e 535do CPC quando o Tribunal de origem embora sucintamente pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos merc de o magistrado no estar obrigado a rebater um a um os argumentos trazidos pela parte desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 8. Recurso Especial conhecido e desprovido. ( STJ REsp 1.168.632 Proc. 2008/0265726-7SP Primeira Turma Rel. Min. Luiz Fux Julg. 17/06/2010 DJE 01/07/2010)

ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar significa preservar a cautelar preservar sem que importe o ato em transferncia da propriedade como ocorre na desapropriao. 3. O Municpio por competncia constitucional comum - art. 23III - deve proteger os documentos as obras e outros bens de valor histrico artstico e cultural os monumentos as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade inexiste a limitao constante no art. 1 2 do DL 3.365/1941 que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. (STJ; RMS 18952/RJ Rel. Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em 26/04/2005 DJ 30/05/2005 p. 266)
REEXAME NENECESSRIO - MANDADO DE SEGURANA - PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL - MUNICIPIO - COMPETNCIA - TOMBAMENTO - BEM DE PROPRIEDADE DO ESTADO - POSSIBILIDADE - ARTIGO 23, INCISOS III E IV, 30 INCISOS I, II, e IX E 216, 1, DA CF/88 - VIOLAO A DIREITO LQUIDO E CERTO - ATO ILEGAL - INEXISTNCIA DENEGAO DA SEGURANA. Segundo estabelece o artigo 216, 1, da Constituio Federal, "O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao." dever, tambm do Municpio, zelar pelo patrimnio cultural, sendo certo que, especificamente no que toca a efetivao da proteo do patrimnio histrico-cultural local (art. 30, inc. IX, da CF/88), deve valer-se dos poderes normativos e executivos que lhe so assegurados constitucionalmente, j que, evidncia, o alcance de tal desiderato depende da existncia de rgos executivos locais, com atribuies para a implementao das polticas pblicas respectivas, e execuo das aes pertinentes, competindo ao ente municipal, portanto, observado o disposto nas leis federais e estaduais, legislar sobre a forma de proteo do seu patrimnio cultural, podendo, ento, dispor sobre o tombamento dos mesmos, o que no encontra bice no artigo 24

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da CF/88, ou mesmo na circunstncia de ser o bem de propriedade de ente federativo hierarquicamente superior. (TJMG - REEXAME NECESSRIO CVEL N 1.0145.05.2711523/001 - REMETENTE: JD V FAZ COMARCA JUIZ FORA Rel. Des. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO Dje. 06/07/2010) PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL. PBLICA. DECLINAO DE COMPETNCIA. A interveno da Unio em pleitos referentes aos patrimnios arqueolgico ou ambiental de interesse local somente se justifica ante a omisso ou o despreparo dos sistemas estadual e municipal voltados para a respectiva proteo. (TRF 4 R.; AI 2006.04.00.001543-1; SC; Quarta Turma; Rel. Juiz Fed. Joo Batista Lazzari; DEJF 25/02/2008) APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. TOMBAMENTO DE BEM. PROCEDIMENTO REGULAR. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. REALIZAO DE ESTUDOS TCNICOS CONCLUSIVOS. incontroversa a possibilidade de os Municpios decretarem tombamentos (art. 23, I e III), devendo ser observadas as prescries gerais da lei federal e especiais da lei estadual. Inexistindo comprovao de qualquer irregularidade no procedimento do tombamento, o que deveria ser feito de plano, por no se admitir dilao probatria no mandado de segurana, deve ser mantida a sentena que denegou a ordem impetrada. Recurso conhecido mas no provido. (TJMG - APELAO CVEL N 1.0145.03.106417-6/001 - REL EXM. SR. DES. ALBERGARIA COSTA, J. 03/04/2008, P. 22/05/2008)

CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO. INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL - IPHAN. PRESERVAO. CADASTRAMENTO NACIONAL. LEGALIDADE. DANO DE MBITO NACIONAL. COMPETNCIA JURISDICIONAL. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (LEI N 8.078/90, ART. 93, II). I - Em se tratando de ao civil pblica ajuizada contra autarquia federal, visando inibir danos ao patrimnio cultural brasileiro, com reflexos em todo o territrio nacional, como no caso, competente a Justia Federal localizada em Capital do Estado ou no Distrito Federal, para processar e julgar o feito, por fora do que dispe o art. 93, II, da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), c/c o art. 21 da Lei n 7.347/85. Precedentes do STJ. Preliminar de incompetncia do juzo que se rejeita, na espcie. II - A implementao e funcionamento de cadastro nacional, para fins de registro de todos os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou raros, possui respaldo legal (Decreto-Lei 25/37, art. 26), competindo ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, na condio de rgo responsvel pela proteo, fiscalizao, promoo, estudo e pesquisa do patrimnio cultural brasileiro (Decreto n 5.040/2004), nos termos do art. 216 da Constituio Federal, promover, dentre outras aes, a identificao, o inventrio, a documentao, o registro, a difuso, a vigilncia, o

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tombamento, a conservao, a preservao, a devoluo, o uso e a sua revitalizao, exercendo, quando necessrio, o poder de polcia administrativa, para essa finalidade. III - A determinao judicial, no sentido de impor-se ao referido rgo o fiel cumprimento de suas funes institucionais, no representa qualquer violao ao princpio da separao dos poderes, por se tratar, no caso, de medida garantidora da tutela constitucional de defesa do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216 e incisos), a merecer a proteo do Estado, na dimenso constitucional de seu interesse difuso, que integra o meio ambiente cultural, sob a tutela expressa e visvel da Carta Magna, nos comandos mandamentais de que "o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (CF, art. 215, caput) e ainda de que "o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover o proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao" (CF, art. 216, 1), pois "constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas e IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais" (CF, art. 216, III e IV), sendo que "os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei" (CF art216, 4). IV - Apelao e remessa oficial desprovidas. (TRF1 - AC 2006.38.00.039883-4/MG; APELAO CIVEL REL. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE - J. 26/05/2008) Agravo de instrumento. Ao civil pblica. Competncia. Eventual interesse da Unio Federal. Integrao na relao jurdica processual ainda no ocorrida. Incompetncia da Justia Comum estadual inocorrente. At que a Unio Federal eventualmente venha a integrar a relao jurdica processual em ao civil pblica envolvendo proteo ao meio ambiente, ainda no se pode afirmar a incompetncia da Justia Comum estadual nos dois graus de jurisdio. (Agravo de instrumento n 1.0194.03.031452-1/001, Rel. Des. Caetano Levi Lopes, j. 17/08/2004 , p. 22/10/2004)

COMPETNCIA JUDICIAL

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO DE POSTO DE REVENDA DE COMBUSTVEL. INOBSERVNCIA DO PLANO DIRETOR. INSTALAO EM ZONA DE INTERESSE DE PRESERVAO HISTRICA E CULTURAL. TUTELA ANTECIPADA DEFERIDA. PRESENA DOS REQUISITOS DO ARTIGO 273 DO CPC. DECISO MANTIDA. I. Os critrios para aferio da tutela antecipatria esto na faculdade do juiz, no gozo do poder discricionrio que a atividade judicante lhe confere para decidir sobre a

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convenincia de sua concesso ou no. Assim, a deciso que concede ou indefere o pedido, apenas pode ser modificada pelo tribunal ad quem nos casos de evidente ilegalidade, arbitrariedade, teratologia ou temeridade. II. In casu, a verossimilhana das alegaes do agravado est consubstanciada na documentao trazida aos autos da ao civil pblica, e o perigo da demora manifesto, posto que a proteo do patrimnio histrico e cultural de interesse de toda a coletividade. III. Demonstrados os requisitos do artigo 273 do cdigo de processo civil, deve-se confirmar a deciso que concedeu tutela antecipada, devido a prova inequvoca da verossimilhana das alegaes do agravado e fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. lV. Agravo conhecido e desprovido. Deciso confirmada. (TJGO; AI 21190143.2009.8.09.0000; Luzinia; Rel Des Elizabeth Maria da Silva; DJGO 27/07/2010; Pg. 150) DIREITO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR. DEFESA DO PATRIMONIO HISTRICO, ARTSTICO E CULTURAL. SUSPENSO DE OBRAS EM IMVEL NO TOMBADO. POSSIBILIDADE. A teor do disposto nos artigos 129, III e 216, 1, ambos da Constituio Federal, a ao civil pblica instrumento hbil para a tutela do patrimnio histrico, artstico e cultural, podendo tal proteo recair em imvel ainda no tombado. Uma vez presente os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, deve ser mantida a liminar que determinou a suspenso de obras realizadas em imvel cuja preservao de suas caractersticas originais de interesse da comunidade. (TJMG; AGIN 1.0481.08.086874-0/0011; Patrocnio; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Ddimo Inocncio de Paula; Julg. 19/02/2009; DJEMG 24/03/2009)

DANO MORAL COLETIVO

APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL. REVESTIMENTO ASFLTICO. RUAS TOMBADAS. DANO EXTRAPATRIMONIAL COLETIVO. I O dano patrimonial e o dano extrapatrimonial decorrentes de ofensa ao bem cultural so distintos, o primeiro incide sobre interesses de natureza material ou econmica, refletindo-se no patrimnio do lesado, e o segundo refere-se aos valores de ordem moral. Assim, cabvel a fixao desses danos conjuntamente. II - Caracterizado o dano extrapatrimonial decorrente do revestimento asfltico em ruas tombadas, atravs de competente Decreto Estadual, como patrimnio histrico, devida a reparao do dano.

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(TJMA - AC n1.345/2010 Rel. Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF - ACRDO N 92.235/2010 J. 20/05/10)

ENTORNO DE BEM TOMBADO

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. AGRAVO RETIDO. CERCEAMENTO DE DEFESA NO CONFIGURADO. TOMBAMENTO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RECEBIMENTO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS SUCUMBENCIAIS. DESCABIMENTO. MODIFICAO DE IMVEL TOMBADO. AUSNCIA DE PRVIA AUTORIZAO DO SPHAN. AGRESSO AO PATRIMNIO HISTRICO - CULTURAL. DEMOLIO DA OBRA. POSSIBILIDADE. MULTA. TERMO INICIAL. DESCUMPRIMENTO DA ORDEM JUDICIAL. 1. As partes foram intimadas para especificarem as provas que desejavam produzir (fl. 89), quedando-se o ru inerte. Cerceamento de defesa no configurado. 2. A ao civil pblica proposta contra a unio deve ser processada e julgada na justia federal. Cancelamento da Smula n 183 do STJ. 3. No so devidos honorrios advocatcios ao ministrio pblico federal. Autor da ao civil pblica. Em razo da procedncia do pedido. Entendimento recente da 1 seo do STJ. 4. O artigo 18, do Decreto-Lei n 25/37, obsta aos proprietrios de imveis localizados nas adjacncias do bem tombado a realizao de obras sem autorizao do sphan. Estando comprovada por prova documental e pericial a realizao de obra sem a autorizao do rgo responsvel pela proteo do patrimnio histrico-cultural e sem observar as restries impostas, devem ser demolidos os acrscimos realizados irregularmente e recomposto o imvel original tombado. 5. A multa fixada nos termos do artigo 12 2 da Lei n 7.347/85 somente devida a partir do dia seguinte ao do termo final do prazo fixado judicialmente para cumprimento da obrigao de fazer imposta na sentena, uma vez que no houve deciso liminar determinando a reconstruo do imvel. 6. Agravo retido a que se nega provimento. Apelao do ru a que se d parcial provimento para desconstituir a condenao para pagamento de honorrios advocatcios em favor do MPF. Apelao da unio a que se nega provimento. (TRF 1 R.; AC 2000.01.00.061679-6; MG; Sexta Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Rodrigo Navarro de Oliveira; Julg. 27/11/2009; DJF1 08/02/2010; Pg. 85) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. EDIFICAO NO ENTORNO DE REA TOMBADA DA CIDADE DE MANAUS. FALTA DE AUTORIZAO DOS RGOS DE PROTEO AO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL. CONDENAO DO MUNICPIO ELABORAO DE NOVO PROJETO. JULGAMENTO EXTRA PETITA E SENTENA ILQUIDA. NO CARACTERIZAO. 1. No configurao de julgamento extra petitana espcie tendo em vista que a ao civil pblica se destinou a afastar qualquer obra que afetasse as caractersticas originais da rea tombada no causando qualquer repercusso o fato de o projeto original ter sido reformulado. 2. Rechaada tambm a alegao de condenao ilquida pois a condenao foi certa para determinar a remoo e a

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substituio de cobertura metlica da edificao destinada instalao de lanchonetes e banheiros pblicos. 3. A Administrao deve obter prvia autorizao do rgo competente no caso de pretender edificar em rea tombada. A inexistncia de parecer favorvel acarreta entre outras a possibilidade de remoo da edificao caso seja constatada a ocorrncia de danos ao patrimnio histrico e cultural ou a alterao de suas caractersticas originais. 4. Caso em que no obstante a alterao do projeto original que previa a construo de "cameldromo" nas adjacncias do Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Porto de Manaus as edificaes no se harmonizam em sua totalidade com as caractersticas da rea em que foram construdas. 5. Sentena confirmada. 6. Desprovidas a apelao e a remessa oficial tida por interposta.(TRF1; AC 0033513-57.2001.4.01.0000/AM, SEXTA TURMA ; Rel. Des. Daniel Paes Ribeiro; j. 08/03/2010; e-DJF1 p.228 de 20/04/2010)

ADMINISTRATIVO. EMBARGO EXTRAJUDICIAL. DISTRITO DE TRANCOSO/BA. CONJUNTO ARQUITETNICO E PAISAGSTICO DO MUNICPIO DE PORTO SEGURO/BA. LAGOA DO RIO DA BARRA. IMVEL TOMBADO. CONSTRUO DE CASA RESIDENCIAL. AUTORIZAO. NECESSIDADE. DECRETO-LEI N. 25/37. 1. Trata-se de imvel de propriedade do impetrante que se localiza em rea sujeita fiscalizao do IPHAN, dado o tombamento do Municpio de Porto Seguro por meio do Decreto 72.107/73, re-ratificado pela Portaria n 140/2000, do Ministrio da Cultura. 2. Dispe o art. 18 do Decreto-lei n. 25/37 que, "sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto". 3. Condiciona-se a alterao de bens tombados prvia autorizao, assim como se determinam critrios e condies de interveno nas reas do entorno, a fim de, com isso, garantir a harmonia e preservar a ambincia da localidade onde est o imvel ou conjunto protegido. 4. Correta, portanto, a sentena que indeferiu segurana objetivando que o IPHAN se abstivesse de paralisar as obras de construo de casa residencial do Impetrante. 5. Apelao a que se nega provimento. (AC 002207790.2004.4.01.3300/BA, Rel. Desembargador Federal Joo Batista Moreira, Quinta Turma,e-DJF1 p.205 de 23/04/2010) AO CIVIL PBLICA. ADMINISTRATIVO. CONSTRUO EM IMVEL VIZINHO REA TOMBADA PELO IPHAN. PRESERVAO E CONSERVAO DE PATRIMNIO HISTRICO. INTERESSE DE AGIR E LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. PRESCRIO. INOCORRNCIA. CERCEAMENTO DE DEFESA NO CONFIGURADO. AUSNCIA DE AUTORIZAO DA AUTARQUIA. INCIDNCIA DE IPTU SOBRE A CONSTRUO IRREGULAR. 1. O Ministrio Pblico Federal detm legitimidade ativa e interesse de agir para a propositura de ao civil pblica que trate da preservao e conservao de patrimnio histrico, ante a existncia de ato ou fato que possa vir a acarretar dano a bens tombados. 2. No h que se falar em ocorrncia de prescrio quando o direito que se discute por meio de ao civil pblica de ordem

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extrapatrimonial, como so os interesses difusos relativos ao patrimnio histrico, artstico e cultural, pois tais bens so insuscetveis de apreciao econmica. 3. O imvel situado em rea vizinhana de bens tombados est sujeito observncia do Decreto-Lei n 25/37, mormente o art. 18, segundo o qual a construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada dever ser submetida autorizao do rgo de proteo ao patrimnio histrico e paisagstico, sendo tal verificao uma atribuio exclusiva do Poder Executivo, pelo que descabe falar em cerceamento de defesa ou necessidade de produo de prova pericial. 4. A incidncia de Imposto Predial e Territorial Urbano sobre construo em imvel vizinho rea tombada realizada em desacordo com o Decreto n 25/37, no se presta regularizao da referida edificao. 5. Recurso desprovido. (TRF 2 R.; AC 463174; Proc. 2007.51.01.029958-4; Oitava Turma Especializada; Rel. Juiz Fed. Conv. Marcelo Pereira; DEJF2 11/05/2010)

AO CIVIL PBLICA. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO. INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL (IPHAN). CF ART. 216. DECRETO-LEI N 25DE 30/11/97. IMVEL INTEGRANTE DO CONJUNTO PAISAGSTICO E URBANSTICO TOMBADO DO MUNICPIO DE CABO FRIO/MG. OBRAS DE ACRSCIMO. NECESSIDADE DE AUTORIZAO PRVIA. 1. Previsto no art. 216 1da Constituio Federal de 1988 o tombamento forma de interveno na propriedade particular pela qual o Estado procura preservar o patrimnio cultural brasileiro nada mais que expresso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 2. Cedio que o direito constitucional de propriedade longe de ser absoluto encontra limites no interesse da coletividade. no que se insere a defesa do patrimnio histrico artstico e cultural -a sujeio dos proprietrios s normas restritivas estabelecidas pelo Poder Pblico apenas reflete o cumprimento da funo social imposta pela Constituio (art. 5XXIII). Nesse contexto eventuais obras e acrscimos somente podem ser executados aps a aprovao do rgo de fiscalizao competente (IPHAN). 3. Estando o imvel objeto dos autos inserido no conjunto arquitetnico e urbanstico tombado do Municpio de Cabo Frio/ RJ correta a sentena que determinou a demolio da acesso nele erigida eis que em descompasso com a Constituio (art. 216 1)a legislao pertinente (Decreto-Lei n 25de 30/11/97) e as especificaes tcnicas do IPHAN. 4. Apelao improvida. Sentena mantida. (TRF 2 R.AC 1994.51.02.044099-2Sexta Turma Especializada Rel. Des. Fed. Guilherme Calmon Nogueira da Gama Julg. 12/07/2010DEJF2 12/08/2010)

APELO NO PROVIDO. 1. Olinda Patrimnio Histrico de Cultural da Humanidade e para evitar a degradao deste Patrimnio, criou Leis urbansticas especficas com vista a preserv-lo. 2. O stio histrico de Olinda, atravs da Lei Municipal n 4849/92, foi institudo como Zona Especial de Proteo Cultural de Paisagstica e os seus arredores como Zonas de Entorno do Stio Histrico, ambos com normas especficas quanto realizao de obras em imveis, a serem observadas por todos os administrados da

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municipalidade. 3. O imvel do apelante encontra-se em Zona de Entorno e no atendeu s exigncias legais para a realizao de obra de ampliao (criao de um pavimento superior) do imvel. 4. Laudo de vistoria da Prefeitura atesta a irregularidade da obra. 5. O apelado no mostrou prova documental da licena. 6. No possvel, neste estado da obra, a sua adequao s normas legais sem demolio. A prpria existncia do pavimento superior no imvel irregular. 7. Apelo conhecido e no provido. (TJPE; AC 0121397-0; Olinda; Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Luiz Carlos Figueirdo; Julg. 28/04/2009) AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. PRETENSO DEMOLIO DE EDIFICAO NO ENTORNO DE IGREJA TOMBADA. Edificaes e reformas de fachada, alm de construo de piso superior em desacordo com as posturas existentes em vista de bem tombado no local. Necessidade de adequao, para preservao da cultura e memria do povo. Recurso ao qual se d provimento. (TJSP; APL - Rev 339.395.5/7; Ac. 2676113; So Sebastio; Cmara Especial de Meio Ambiente; Rel Des Regina Zaquia Capistrano da Silva; Julg. 26/06/2008; DJESP 28/07/2008) DIREITO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. BEM TOMBADO. CONSTRUO IRREGULAR NO ENTORNO. ART. 216, 1, DA CRFB. ART. 18 DO DECRETO-LEI N. 25/37. - A construo irregular, em rea prxima de bem tombado em razo de suas caractersticas histricas e arquitetnicas, justifica a deciso judicial de demolio, pois o interesse individual do proprietrio deve ceder diante do interesse social do poder publico na preservao do bem cultural. (TRF4, AC 2003.72.01.0006766, Quarta Turma, Relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, D.E. 30/06/2008)

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ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO ARTSTICO NACIONAL - IMVEL SITUADO EM REA TOMBADA - CONJUNTO PAISAGSTICO DE CABO FRIO - CONSTRUO - NECESSIDADE DE APROVAO PELO IPHAN - PRINCPIO DA ISONOMIA - INAPLICABILIDADE. I. Compete ao Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional - IPHAN, em legtima atuao conferida pelo Decreto-Lei n. 25/1937 e Portaria n. 10/1996, atravs de apurada anlise tcnica criteriosa, determinar a altura total da construo, bem como a taxa de ocupao de terreno, permitidas nas reas de entorno a bem tombado. II. Tem-se como irregular construo, no autorizada pelo Instituto do Patrimnio, que tenha ultrapassado a taxa de ocupao permitida, quaisquer que sejam os critrios adotados, o do IPHAN ou o da Prefeitura (grifos nossos). III. No est o Princpio da Isonomia a agasalhar a transgresso, transmudando a exceo, merecedora de censura por parte dos rgos fiscalizatrios competentes, em regra; em flagrante afronta ao esforo social de implantao de um Estado legalista. (Apelao Cvel AC 318561- JFRJ- Rel. Des. Fed. Vice Presidente Fernando Marques- J. 25/11/2008- JFRJ).

INTERVENO MINISTERIAL

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. ESTAO FRREA DE CAXIAS DO SUL. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 282/STF. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO RECONHECIDA. SMULA N 329/STJ. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal, objetivando a preservao do patrimnio histrico-cultural de Caxias do Sul, consubstanciado na Estao Frrea da cidade. 2. No se conhece do Recurso Especial quanto a matria no especificamente enfrentada pelo Tribunal de origem, dada a ausncia de prequestionamento. Incidncia, por analogia, da Smula n 282/STF. 3. O Parquet possui legitimidade ativa para propor Ao Civil Pblica que visa reparao de dano ao patrimnio pblico (Smula n 329/STJ). 4. Recurso Especial parcialmente conhecido e no provido. (STJ; REsp 448.513; Proc. 2002/0089866-8; RS; Segunda Turma; Rel. Min. Herman Benjamin; Julg. 07/05/2009; DJE 13/11/2009) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA - DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO E CULTURAL LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO SMULA 329/STJ DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE POSSIBILIDADE. 1. O Ministrio Pblico detm legitimidade para ajuizar ao civil pblica, a fim de impedir e reprimir danos a bens e direitos de valor esttico e paisagstico. Incidncia da Smula 329/STJ. 2. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil

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pblica, de quaisquer leis ou atos normativos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal, em torno da tutela do interesse pblico. Precedentes do STJ. 4. Recurso especial provido. (STJ - 930.016 - DF (2007/0031562-4) - Rel. Min. Eliana Calmon DJe. 19/06/2009) AGRAVO INSTRUMENTO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. LIGA DESPORTIVA. PATRIMNIO CULTURAL. ELEVADO INTERESSE SOCIAL. O Ministrio Pblico, tendo em vista o disposto no art. 5, LC n. 73/93, c/c art. 4, Lei n. 9615/98, tem legitimidade para figurar no plo ativo da demanda que versa sobre os interesses da liga desportiva. Recurso no provido. (TJMG; AGIN 0934417-64.2008.8.13.0024; Belo Horizonte; Dcima Quarta Cmara Cvel; Rel Des Evangelina Castilho Duarte; Julg. 05/08/2010; DJEMG 17/08/2010)

OBRIGAES DO PODER PBLICO ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL AAO CIVIL PBLICA CONSERVAAO DE BEM TOMBADO PELO IPHAN DEVER DO PROPRIETRIO DE CONSERVAAO DEVER SUBSIDIRIO DA UNIO PARTE LEGTIMA NAO PROSPERA A ALEGAAO DE AUSNCIA DE DOTAAO ORAMENTRIA BENS PROTEGIDOS PELA CONSTITUIO PERIGO DE IRREVERSIBILIDADE DO DANO. 1. J dispunha a Carta Constitucional de 1934, em seu art. 148: "Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e animar o desenvolvimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os objetos de interesse histrico e o patrimnio artstico do Pas, bem como prestar assistncia ao trabalhador intelectual." 2. O IPHAN, entidade com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, sucedeu ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional na proteo e conservao desses bens constitucionalmente tutelados. 3. A responsabilidade da Unio, no caso dos autos, aquela expressa no 1 do Decreto-lei n. 25/37, pois no possvel atribuir regime diverso de responsabilidade seno daquele expressamente previsto em lei: "Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de

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seis meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa." 4. "In casu" , o acrdo atacado apenas determinou a prestao positiva apta a reparar ou a minorar dano a imvel protegido por normas constitucionais. 5. Agravo regimental improvido. (STJ - AgRg no Recurso Especial n 1.050.522 - RJ (2008/0085888-6) Rel. Min. Humberto Martins J. 15/05/2010) ACP. PRESERVAO. CONJUNTO ARQUITETNICO. A associao de moradores recorrente mediante ao civil pblica (ACP) busca o sequestro de importante conjunto arquitetnico incrustado em seu bairro bem como o fim de qualquer atividade que lhe prede ou polua alm da proibio de construir nele anexos ou realizar obras em seu exterior ou interior. Nesse contexto a legitimidade da referida associao para a ACP deriva de seu prprio estatuto enquanto ele dispe que um dos objetivos da associao justamente zelar pela qualidade de vida no bairro ao buscar a manuteno do ritmo e grau de sua ocupao e desenvolvimento para que prevalea sua feio de zona residencial. Sua legitimidade tambm condiz com a CF/1988 pois o caput de seu art. 225 expressamente vincula o meio ambiente sadia qualidade de vida. Da a concluso de que a proteo ambiental correlaciona-se diretamente com a qualidade de vida dos moradores do bairro. Tambm a legislao federal agasalha essa hiptese visto reconhecer que o conceito de meio ambiente encampa o de loteamento paisagismo e esttica urbana numa relao de continncia. Destaca-se o teor do art. 3 III a e d da Lei n. 6.938/1981que dispe ser poluio qualquer degradao ambiental oriunda de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade e o bem-estar da populao ou atinjam as condies estticas do meio ambiente. Em suma diante da legislao vigente no h como invocar a falta de pertinncia temtica entre o objeto social da recorrente e o pleito desenvolvido na ao (art. 5 V b da Lei n. 7.347/1985). (REsp 876.931-RJ Rel. Min. Mauro Campbell Marques julgado em 10/8/2010.) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. BEM IMVEL TOMBADO. RESPONSABILIDADE DE MANUTENO E CONSERVAO. 1. Nos termos do art. 19 do Decreto-Lei n. 25/37, cabe ao proprietrio a responsabilidade pela conservao e manuteno de bem tombado. Na espcie, sendo a Unio proprietria do imvel tombado, objeto da ao civil pblica, cabe a ela promover as obras e os reparos necessrios conservao do bem. 2. Tal funo no se confunde com a atribuio do IPHAN em fiscalizar e proteger o patrimnio histrico e cultural no uso regular do seu poder de polcia. 3. Recurso Especial no provido. (STJ; REsp 666.842; Proc. 2004/0099245-9; RJ; Segunda Turma; Rel. Min. Mauro Campbell Marques; Julg. 15/10/2009; DJE 28/10/2009) ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. OBRIGAO DA UNIO E DO MUNICIPIO DE OLINDA EM PRESERVAR E TUTELAR O PATRIMNIO CULTURAL NACIONAL. ART. 216, 1, DA CF/88, DECRETO-LEI N 25/37. REMESSA NECESSRIA IMPROVIDA. 1 - Ao Civil Pblica manejada pelo Ministrio Pblico Federal, que objetivou a restaurao e recomposio por parte da Unio Federal e do Municpio de Olinda, de bens imveis de uso pblico na cidade de Olinda. 2 - O art. 216, 1, da Constituio Federal, impe ao Poder Pblico a obrigao de preservar e tutelar o patrimnio cultural nacional de relevante interesse

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histrico. 3 - O Decreto-Lei n 25/37 impe Administrao Pblica a obrigao de realizar as obras de conservao necessrias integral restaurao dos imveis tombados, como caso dos bens objeto da lide, que devem ser solidariamente preservados e reconstitudos tanto pela Unio como pelo Municpio de Olinda. Remessa Necessria improvida. (TRF 5 R.; REOAC 399111; Proc. 2006.05.00.062420-6; PE; Terceira Turma; Rel. Des. Fed. Geraldo Apoliano; DJETRF5 30/04/2010) AO CIVIL PBLICA. PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL. MEIO AMBIENTE. INDEFERIMENTO DA PETIO INICIAL. INTERESSE DE AGIR. A omisso do Poder Pblico em tomar providncias capazes de obstar prticas lesivas ao patrimnio histrico e cultural e ao meio ambiente ensejam o ajuizamento e consequente processamento de ao civil pblica. (TRF 4 R.; AC 2008.72.00.010542-3; SC; Quarta Turma; Rel. Juiz Fed. Jorge Antonio Maurique; Julg. 19/05/2010; Pg. 235)

PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO E DA EMPRESA PROPRIETRIA DO IMVEL A EFETUAR RESTAURO DO BEM TOMBADO. ADMISSIBILIDADE. OS PODERES PBLICOS ESTADUAL E MUNICIPAL, RESPONSVEIS PELO TOMBAMENTO DO IMVEL EM QUESTO, DEIXARAM DE ZELAR PELO PATRIMNIO AO SE OMITIREM NO DEVER DE FISCALIZAR A INTEGRIDADE DO BEM TOMBADO, DE FORMA QUE DEVEM RESPONDER SOLIDARIAMENTE PELO DANO AMBIENTAL, AINDA QUE DE FORMA INDIRETA, PELA OMISSO. De outro lado, correta tambm a condenao da empresa proprietria do prdio, pois, alm de o bem ter permanecido todo o tempo sob sua posse e administrao, no ficou demonstrado nos autos que tenha informado o Poder Pblico quanto insuficincia de recursos para tanto, conforme estabelece o art. 19 do DecretoLei n 25/37. Contudo, cabvel dilao de prazo para a entrega do projeto e das obras de restauro, j que aquele fixado pela r. sentena mostra-se muito exguo. Reduo da multa diria para o caso de inadimplemento da obrigao. Recursos parcialmente providos. (TJSP; APL-Rev 632.326.5/0; Ac. 3350538; Ribeiro Preto; Nona Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Srgio Gomes; Julg. 12/11/2008; DJESP 14/01/2009)

AO CIVIL PBLICA. PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL. DEVER DO PODER PBLICO. DANOS CAUSADOS AO PATRIMNIO HISTRICO, PAISAGSTICO E CULTURAL DO MUNICPIO PELO TRFEGO DE VECULOS PESADOS NO CENTRO HISTRICO. COMPROVAO. ADOO DE MEDIDAS DE TRNSITO RESTRITIVAS. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I - A Constituio Federal, em seus artigos 215 e 216, impe, ao poder pblico, o dever de proteo do patrimnio cultural brasileiro, o que inclui a preservao da integridade dos conjuntos histricos, arquitetnicos e paisagsticos que integram o meio ambiente cultural. II - Constatada a leso ou ameaa de leso ao patrimnio cultural, notadamente diante da inrcia do poder pblico na adoo de

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medidas destinadas sua preservao, inquestionvel a possibilidade da interveno do poder judicirio, por meio da tutela jurisdicional, a fim de suprir a omisso estatal no cumprimento do dever de preservao do meio ambiente cultural, sem que isso implique ofensa ao princpio da separao dos poderes. III - Demonstrada a existncia, por meio de parecer tcnico elaborado pelo iepha/MG, de dano efetivo ao patrimnio histrico, paisagstico e cultural do municpio de pitangui em decorrncia do trfego de veculos pesados no centro histrico, impe-se a adoo de medidas de trnsito restritivas, a fim de preservar o meio ambiente cultural. (TJMG; APCV 1.0514.08.0320583/0021; Pitangui; Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Bitencourt Marcondes; Julg. 05/11/2009; DJEMG 12/01/2010) Constitucional e Administrativo. Ao civil pblica. Municpio. Fiscalizao. Gs - GLP. Utilizao, estocagem e transporte. Sade. Patrimnio histrico. Proteo. So deveres do Poder pblico, nos termos dos arts. 23, II, III , IV e XII, 30, IX e 216, 1, da Constituio Federal, cuidar da sade e da assistncia pblica; proteger os documentos, as obras e outros bens que integram o patrimnio cultural, artstico e histrico, e impedir a sua evaso, destruio ou descaracterizao, mediante variadas formas de acautelamento e preservao; estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Provada a falta de fiscalizao, pelo Municpio, da utilizao, da estocagem e do transporte de gs- GLP no seu territrio, inclusive nas reas em que se encontra vultoso patrimnio histrico, artstico e cultural, mantm-se as obrigaes de fazer a ele impostas no processo de ao civil pblica, quando compatveis com as regras dos arts. 1, III e IV, e 3 da Lei n 7.347/85. Confirma-se a sentena. (TJMG REEXAME NECESSRIO N 1.0400.03.008506-4/004 REL. DES. ALMEIDA MELO J. 02.02.2006).

PATRIMNIO ARQUEOLGICO

AGRAVO DE INSTRUMENTO. MINERAO DE CALCRIO EM REA PRXIMA A STIOS ARQUEOLGICOS. EMBARGO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL. ANTECIPAO DE TUTELA. PRESENA DOS REQUISITOS CONSTANTES DO ART. 273 DO CPC. RECURSO IMPROVIDO. Uma vez atendidos os requisitos da verossimilhana das alegaes do MP quanto ao carter irreversvel dos danos ao meio ambiente e ao patrimnio cultural, paleontolgico e espeleolgico da explorao minerria de extrao de calcrio em rea contgua outra j sujeita embargo judicial, impe-se a confirmao da deciso pela qual foi concedida antecipao de tutela no sentido da absteno, pelos rgos ambientais, de proceder aos atos administrativos preparatrios do licenciamento ambiental do empreendimento. (TJMG Ag. 1.0000.00.350774-6/000 - Rel. Des. Fernando Brulio - J. 18/03/2004)

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PATRIMNIO FERROVIRIO

ADMINISTRATIVO. NUNCIAO DE OBRA NOVA. ENTORNO DE ESTAO FERROVIRIA DE CARUARU. OBRA PROMOVIDA PELO MUNICPIO. BEM TOMBADO COMO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO. IMPOSSIBILIDADE DE SOFRER TRANSFORMAO SEM PRVIA AUTORIZAO DO RGO COMPENTENTE. IMPROVIMENTO DO APELO. (TRF5 - AC N 416717-PE (2005.83.02.000932-8) Segunda Turma- Rel. DES. FEDERAL IVAN LIRA DE CARVALHO (Substituto) J. 21/01/2008).

PATRIMNIO QUILOMBOLA

CONSTITUCIONAL. REMANESCENTES DE COMUNIDADES DE QUILOMBOS. ART. 68-ADCT. DECRETO N 4.887/2003. CONVENO N 169-0IT. 1. DIREITO COMPARADO. DIREITO INTERNACIONAL. O reconhecimento de propriedade definitiva aos "remanescentes de comunidades de quilombos" norma constitucional que encontra similitude no direito constitucional do continente americano. Questionamento, por parte de comits e comisses internacionais cuja jurisdio o Brasil reconheceu competncia, no sentido da preocupao com a violao dos direitos das comunidades negras, recomendando adoo de procedimentos para efetiva titulao das comunidades quilombolas. Compromissos firmados e que encontram substrato na "prevalncia dos direitos humanos" como princpio regente das relaes internacionais. 2. INTERPRETAO DA CONSTITUIO. Na interpretao das normas constitucionais, h que se ter em conta a unidade da Constituio, a mxima efetividade e a eventual concordncia, no sendo, em princpio, inconstitucional regulamentao, por decreto, de direitos das referidas comunidades, passados quase vinte anos da promulgao de uma "disposio constitucional transitria". 3. NECESSIDADE DE LEI. A regulamentao, por meio de decreto, que no fere a Constituio, nem constitui espcie de decreto autnomo, quando: a) inexiste, para o caso, expressa previso de lei em sentido formal, a regular a matria; b) as Leis n 7.688/88 e 9.649/98 do suporte ao procedimento da administrao; c) esto presentes todos os elementos necessrios para a fruio do direito. Discusso, ainda no pacificada, sobre a existncia ou no de "decreto autnomo" ou "independente", depois da EC n 32/2001. 4. CONVENO N 169-OIT. Plena aplicabilidade do tratado internacional de proteo de "comunidades tradicionais", no destoando o Decreto n 4.887/2003 de seus parmetros fundamentais: a) autoatribuio das comunidades envolvidas; b) a conceituao de territorialidade como garantidora de direitos culturais; c) o reconhecimento da plurietnicidade nacional. 5.

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QUILOMBOLAS. Conceito que no pode ficar vinculado legislao colonial escravocrata, tendo em vista que: a) a historiografia reconhece a diversidade cultural e de organizao dos quilombos, que no se constituam apenas de escravos fugitivos; b) a Associao Brasileira de Antropologia-ABA estabeleceu, com base em estudos empricos, um marco conceitual, a servir de base para o tratamento jurdico; c) o dispositivo constitucional, de carter nitidamente inclusivo e de exerccio de direitos, no pode ser interpretado luz de uma realidade de excluso das comunidades negras; d) os remanescentes no constituem "sobra" ou "resduo" de situaes passadas, quando o comando constitucional constitui proteo para o futuro; e) fica constatada a diversidade de posses existentes, por parte das comunidades negras, desde antes da Lei de Terras de 1850, de que so exemplos as denominadas "terras de santo", "terras de ndios" e "terras de preto". 6. DESAPROPRIAO. Instituto que no , de incio, inconstitucional para a proteo das comunidades, considerando que: a) a Constituio ampliou a proteo do patrimnio cultural, tanto em sua abrangncia conceitual ( rompendo com a viso de "monumentos", para incluir tambm o patrimnio imaterial), quanto em diversidade de atuao ( no s o tombamento, mas tambm inventrios, registros, vigilncia e desapropriao, de forma expressa); b) onde a Constituio instituiu "usucapio" utilizou a expresso "aquisio de propriedade", ao contrrio do art. 68-ADCT, que afirma o "reconhecimento da propriedade definitiva"; c) existe divergncia conceitual em relao natureza jurdica prevista, que poderia implicar, inclusive, "afetao constitucional" por "patrimnio cultural" ou mesmo "desapropriao indireta". 7. CARACTERSTICAS SINGULARES. Existncia de territorialidade especfica, no limitada ao conceito de "terras", mas envolvendo utilizao de reas de uso comum, parcelas individuais instveis e referenciais religiosos e culturais, a amparar pleno "exerccio de direitos culturais", que no se estabelece apenas com a demarcao, que mero ato declaratrio. Obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico no processo. Necessidade de oitiva da comunidade envolvida e convenincia de participao de um "tradutor cultural", que permita s partes "se fazer compreender em procedimentos legais" (Conveno n 169-OIT). 8. VIOLAO AO CONTRADITRIO. Inexiste violao ao contraditrio e ampla defesa se o Decreto n 4.887/2003 permite contestao do relatrio - RTID- em prazo no exguo (90 dias). Similitude com o Decreto n 1.775/96, sobre demarcao de terras indgenas, que o STF reputou no ofensivo a tais princpios. 9. PROVA PERICIAL. Existncia de laudo antropolgico, precedido de estudos de grupo universitrio e sucedido por laudo interdisciplinar, com verificao de campo, testemunhos orais e documentao histrica, de forma a estabelecer amplo levantamento de dados sobre a comunidade, em diversos aspectos. Necessidade de ponderao de elementos de "histria oral", de forma a no serem descaracterizados, "in limine", por prevalncia de documentao escrita: constatao de processo de invisibilizao das comunidades negras rurais, com histrico de oralidade e dificuldade de prpria produo de registros escritos. (TRF4, AG 2008.04.00.034037-5, Terceira Turma, Relatora Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 06/05/2009)

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RESPONSABILIDADE CIVIL PELA CONSERVAO

DIREITO CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA. PATRIMNIO CULTURAL. REALIZAO DE OBRAS DE RECUPERAO EM IMVEL TOMBADO. Proprietrio que no atende s recomendaes do ministrio pblico federal. Antecipao dos efeitos da tutela. Presena dos requisitos para o deferimento. Verossimilhana que repousa na respectiva legislao, nas concluses do diagnstico de avaliao da casa de pedra e nas condies financeiras apresentadas pelo proprietrio. Fissuras e rachaduras apresentadas pelo imvel. Fundado receio de dano irreparvel presente. provimento do agravo de instrumento. (TRF 4 R.; AI 0002264-89.2010.404.0000; RS; Terceira Turma; Rel. Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz; Julg. 27/07/2010; DEJF 05/08/2010; Pg. 552)

AO CIVIL PBLICA. PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL. TOMBAMENTO. OURO PRETO. CONSERVAO DE IMVEL DE RELEVNCIA HISTRICA. OBRIGAO DE FAZER FIXADA EM DESFAVOR DO PROPRIETRIO. ADEQUAO E RELEVNCIA DA MEDIDA. O Tombamento, como se sabe, restringe o uso de determinado bem imvel, pondo em relevo o interesse coletivo e social em face do direito individual de propriedade. Da restrio imposta pelo Poder Pblico decorre algumas implicaes para o proprietrio, dentre as quais encontra-se a obrigao de "fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar a sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa " (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, pg.138, 14 edio, 2002, editora Atlas). (TJMG - APELAO CVEL N 1.0461.03.011580-6/001 - COMARCA DE OURO PRETO - RELATOR: EXMO. SR. DES. GERALDO AUGUSTO - J. 31/07/2007).

DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. TOMBAMENTO. PROPRIETRIO E RESPONSABILIDADE PELOS DANOS DO IMVEL. DENUNCIAO DA LIDE INDEVIDA. 1. Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra proprietria de bem imvel tombado, com base nos arts. 17 e 19, ambos do Decreto-Lei n 25/37. 2. No curso do processo, evidenciou-se que os danos descritos efetivamente se verificam no imvel, sendo que a responsabilidade da proprietria ex lege e objetiva, no podendo ser repassada pessoa do locatrio. Da o descabimento da denunciao da lide, porquanto no h como se aplicar o disposto no art. 70, inciso III, do CPC. 3. A concepo atual e abrangente de responsabilidade envolve os valores artsticos, estticos, histricos, tursticos e paisagsticos, ensejando o reconhecimento de responsabilidade legal e objetiva por eventuais danos causados aos bens atingidos. 4 Agravo retido conhecido e improvido. Apelao conhecida e improvida. (TRF 2 R. - AC

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9185 (95.02.25511-9) 8 Turma Especializada - Relator Des. Fed. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA - DJ 06/03/2006).

VALOR CULTURAL

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR. IMVEL DE VALOR HISTRICO E CULTURAL, OBJETO DE TOMBAMENTO. DEMOLIO. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO. Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e histrico merece proteo, e, neste caso, ainda que precria, at definitiva soluo da questo em exame, essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio irreversvel. (TJMG; AGIN 1.0470.07.043694-9/0013; Paracatu; Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Antnio Marcos Alvim Soares; Julg. 09/03/2010; DJEMG 20/04/2010) AO POPULAR. LEI DE EFEITOS CONCRETOS. MUDANA DA COR DA BANDEIRA DO MUNICPIO. SMBOLO CVICO, VALIDO PARA A TUTELA DE AMPLA GAMA DE INTERESSES, INCLUSIVE OS IMATERIAIS. NADA MAIS REPRESENTATIVO DE UMA COMUNIDADE POLTICA DO QUE SUA BANDEIRA. A ADOO DE UM DETERMINADO PADRO IMPLICA EM ESTUDOS E PROJETOS PRVIOS DE HISTORIADORES E HERALDISTAS. No se deve alter-lo por Lei ordinria ao sabor da preferncia pessoal dos transitrios ocupantes do poder local sob pena de leso ao patrimnio cultual. (TJSP; APL 994.06.165641-4; Ac. 4405118; Marilia; Segunda Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Alves Bevilacqua; Julg. 16/03/2010; DJESP 13/05/2010) ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DOCUMENTOS ORIUNDOS DO EXTINTO DEPARTAMENTO DE ORDEM POLTICA E SOCIAL (DOPS). VALOR HISTRICO. RECONHECIMENTO. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO DE GOIS E DA UNIO. 1. Legitimidade do Estado de Gois e da Unio que se reconhece, tendo em vista que os documentos foram produzidos por rgos ligados a essas duas pessoas jurdicas de direito pblico, remanescendo, para elas, alguma ingerncia sobre tais documentos. Irrelevante, na hiptese, a transferncia do acervo para a Universidade Federal de Gois, a qual exerce, apenas, a funo de guarda do acervo, em virtude de delegao feita pelo Estado de Gois, por meio de convnio. 2. Confirmado, por meio de percia, o valor histrico dos documentos oriundos do extinto DOPS, cabvel a condenao dos rgos responsveis pela sua guarda e conservao, na obrigao de no fazer, consistente na absteno de destruir tal acervo. 3. No caracterizada interferncia no mrito administrativo, pelo Judicirio, tendo em vista que a Administrao se omitiu na consecuo da finalidade pblica que lhe cabia. 4. Sentena confirmada. 5. Apelaes da Unio e do Estado de Gois, e remessa oficial, desprovidas. (AC 0021046-

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46.2001.4.01.0000/GO, Rel. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro, Sexta Turma, e-DJF1 31/05/2010) AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO CAUTELAR. MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL. CHCARA EBERLE. IMVEL PARTICULAR. SUSPENSO DAS OBRAS E EDIFICAES AUTORIZADAS MEDIANTE ALVAR DE LICENA AT QUE SEJA REALIZADO ESTUDO TCNICO PARA AVALIAR SEU VALOR HISTRICO-CULTURAL -PAISAGSTICO PARA A MUNICIPALIDADE. POSSIBILIDADE. 1. No caso, esto suficientemente evidenciados indcios de interesse histrico-cultural-paisagstico na rea conhecida como Chcara Eberle para o Municpio de Caxias do Sul, bem como a possibilidade de eventual descaracterizao do bem, em razo da concesso do alvar de licena para construir na rea questionada. 2. Ainda que o tombamento no tenha sido efetivado, omitindo-se os rgos competentes do Poder Executivo em proceder s medidas administrativas necessrias conservao do bem em questo, inexiste impedimento de que essa tutela se d mediante interveno do Judicirio, ao menos at que se investigue se o bem realmente possui valor histrico-cultural-paisagstico para a municipalidade. 3. A sustao de quaisquer atos que possam vir a descaracterizar o patrimnio em tela, enquanto no realizado estudo tcnico para averiguar seu valor cultural, medida que se impe, a fim de evitar dano efetividade do processo (ao principal) em que se buscar sua preservao, razo pela qual a medida liminar deve ser concedida. AGRAVO PARCIALMENTE PROVIDO. (TJRS; AI 70031102239; Caxias do Sul; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Ricardo Moreira Lins Pastil; Julg. 30/09/2009; DJERS 20/10/2009; Pg. 40) AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA OBJETIVANDO A PRESERVAO DE PRDIO DE VALOR CULTURAL - DECISO AGRAVADA QUE AUTORIZA A DEMOLIO GERANDO MEDIDA IRREVERSVEL E ESVAZIANDO A AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PRINCPIO DA PRECAUO A DETERMINAR A MANUTENO DA PRIMEIRA DECISO QUE CONCEDERA AO AUTOR A ANTECIPAO DA TUTELA. Agravo provido. (Agravo de Instrumento N 70020667457, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Carlos Branco Cardoso, Julgado em 06/02/2008). Ao civil pblica - Propositura pela Promotoria de Justia, para absteno pelo proprietrio de demolio de imvel tido como de valor histrico e arquitetnico Legitimidade de partes ativa e de passiva, embora alienado o prdio no curso do processo - Possibilidade de conhecimento e deciso sobre a matria, ante o disposto na Constituio Federal, artigos 129, m, 216, pargrafo Io., e 225, "caput" e VI, e DecretoLei n. 25/37, artigo Io. "caput" e pargrafo 2o. - Percia em que caracterizados os valores histrico e arquitetnico do prdio - Julgamento de procedncia da ao, em parte Apelao da r no acolhida. (APELAO CIVIL 7440325000. RELATOR: J. G. JACOBINA RABELLO. j. 29/05/2008). APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. AO CIVIL PBLICA. CASO DA CASA ODY, BAIRRO HAMBURGO VELHO, MUNICPIO DE NOVO HAMBURGO, CONSTRUDA NO ESTILO

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OU TCNICA ENXAIMEL, POR VOLTA DO ANO DE 1850, DOCUMENTADA EM LITOGRAFIA DE 1865. COLONIZAO ALEM. PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL BRASILEIRO. PROTEO CONSTITUCIONAL DAS EDIFICAES DOS GRUPOS TNICOS FORMADORES DA SOCIEDADE BRASILEIRA. EXEGESE DOS ARTS. 23, III E IV, 24, VII, 30, IX, E 216, IV, E 1, DA CONSTITUIO FEDERAL; ARTS. 221, V, E `D, E 223 E PARGRAFO NICO, DA CONSTITUIO ESTADUAL. PRIMEIRA APELAO DESPROVIDA, SEGUNDA PARCIALMENTE PROVIDA E NO MAIS SENTENA CONFIRMADA EM REEXAME NECESSRIO.(Apelao e Reexame Necessrio N. 70014117121, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Irineu Mariani, Julgado em 06/06/2007)

APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. IGREJA QUEIMADA RECONHECIDA COMO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL PELO PODER JUDICIRIO. POSSIBILIDADE. ART. 216, DA CF/88. DESNECESSIDADE DE TOMBAMENTO PRVIO NA VIA ADMINISTRATIVA PROPOSITURA DA AO CIVIL PBLICA. APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. POR MAIORIA, VENCIDO O DR. PEDRO LUIZ POZZA. (Apelao Cvel N 70020269072, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rogerio Gesta Leal, Julgado em 01/11/2007)