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CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA DECRETO NUMERO 57-92 El Congreso de la Repblica de Guatemala, CONSIDERANDO:
Que como consecuencia de la aplicacin del Decreto nmero 35-80 del Congreso de la Repblica, Ley de Compras y Contrataciones, se han confrontado serios obstculos para la pronta ejecucin de obras y adquisicin de bienes, suministros y servicios que requiere el Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales y municipales, con el consiguiente atraso en la realizacin de los programas de desarrollo nacional;
CONSIDERANDO:
Que las contrataciones administrativas se encuentran en diferentes cuerpos legales con criterios obsoletos que no permiten el desarrollo eficiente de la administracin pblica, siendo necesario emitir una sola ley de fcil aplicacin;
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado promover el desarrollo econmico de la Nacin, en beneficio de sus habitantes y para realizacin del bien comn,
POR TANTO,
En ejercicio de la potestad y la facultad que le confieren los Artculos 157 y 171 inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. La compra y venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Queda a salvo lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales Guatemala sea parte. Las donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn nicamente por lo convenido entre las partes, pero si tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna aportacin, a excepcin de las municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas. Artculo 2. Negociaciones Entre las Entidades del Sector Pblico. Se autoriza la adquisicin de bienes, servicios personales y no personales y de suministros entre las dependencias de los organismos del Estado y entre stas y las entidades descentralizadas, autnomas, unidades ejecutoras y las municipalidades, las cuales se regulan conforme lo establezca el reglamento de esta ley.
Organos Competentes
Artculo 9. Autoridades Superiores. Corresponder la designacin de los integrantes de la Junta de Licitacin y la aprobacin de la adjudicacin de toda licitacin, a las autoridades superiores siguientes: 1. PARA LOS ORGANISMOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL: 1.1 Cuando el monto no exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00) al Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial. 1.2 Cuando el monto exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00), al rgano administrativo superior del Organismo. 2. PARA LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Y EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: 2.1 Cuando el monto no exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00), al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral, respectivamente. 2.2 Cuando el monto exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00), al Pleno de la Corte de Constitucionalidad o del Tribunal Supremo Electoral, en su caso. 3. PARA LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, SIN PERSONALIDAD JURIDICA: 3.1 A las que forman parte de un ministerio, al Ministro del ramo; 3.2 A las que no forman parte de un ministerio, a la autoridad administrativa superior; 3.3 A las unidades ejecutoras; 3.3.1 Al Director Ejecutivo, Gerente o funcionario equivalente, cuando el monto no exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00); 3.3.2 Al Ministro del ramo, cuando el monto exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00). 4. PARA LAS ENTIDADES ESTATALES CON PERSONALIDAD JURIDICA, DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS. 4.1 Al Gerente o funcionario equivalente, cuando el valor total no exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00) 4.2 A la Junta Directiva, autoridad mxima, o en su caso, quien ejerza las funciones de ellas, cuando el valor total exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00). 5. PARA LAS MUNICIPALIDADES Y SUS EMPRESAS: 5.1 A las de primera categora: 5.1.1 Al Alcalde cuando el valor total no exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00); 5.1.2 A la Corporacin, cuando el valor total exceda de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00); 5.2 A las de segunda, tercera y cuarta categora: 5.2.1 Al Alcalde, cuando el valor total no exceda de diez mil quetzales (Q.10,000.00); 5.2.2 A la corporacin, cuando el valor total exceda de diez mil quetzales (Q.10,000.00); 5.2.3 Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de prstamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal o de entidades financieras del exterior a la Corporacin Municipal, previo dictamen favorable de dicho Instituto, pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen correspondiente en un plazo de treinta das, contados a la fecha de recibido el expediente, se entender que su opinin es favorable.
TITULO III
Rgimen de Licitacin
Artculo 17. Monto. Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de las cantidades establecidas en el Artculo 38, la compra o contratacin deber hacerse por Licitacin Pblica, salvo los casos de excepcin que indica la presente ley, en el captulo III del Ttulo III. Si no excede de dicha suma, se sujetar a los requisitos de cotizacin o a los de compra directa, conforme se establece en esta ley y en su reglamento. Artculo 18. Documentos de Licitacin. Para llevar a cabo la Licitacin Pblica, debern elaborarse, segn el caso, los documentos siguientes: 1. Bases de Licitacin. 2. Especificaciones generales. 3. Especificaciones tcnicas. 4. Disposiciones especiales, y 5. Planos de construccin, cuando se trate de obras. Artculo 19. Requisitos de las Bases de Licitacin. Las bases de licitacin, segn el caso, debern contener caso mnimo lo siguiente: a) Condiciones que deben reunir los oferentes. b) Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de bienes y/o servicios. c) Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los servicios. d) Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de los oferentes. e) Indicacin de que el oferente deber constituir, segn el caso, las garantas a que se refiere el Ttulo V, Captulo Unico de la presente ley. f) En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantas que deber constituir el contratista, con indicacin de los riesgos, a cubrir, su vigencia y montos. g) Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios. h) Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando ste se conceda. i) Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la diligencia de presentacin, recepcin y apertura de plicas. j) Declaracin Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de esta ley, o en su defecto, compromiso formal de que, en caso de adjudicrsele la negociacin, previo a la suscripcin de contrato acreditar haber efectuado el pago correspondiente. k) Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln. l) Criterios que debern seguir la Junta de Licitacin para calificar las ofertas recibidas. m) Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales;
CAPITULO II
Rgimen de Cotizaciones
Artculo 38. Monto. Cuando el precio de los bienes, o de las obras, suministros o la remuneracin de los servicios exceda de diez mil quetzales (Q.10,000.00) y no sobrepase los siguientes montos, la compra o contratacin podr hacerse por el sistema de cotizacin, as: a) Para las municipalidades que no exceda de trescientos mil quetzales (Q.300,000.00). b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00). Artculo 39. Formulario de Cotizacin. Mediante formulario de cotizacin, deber obtenerse un mnimo de tres ofertas firmes solicitadas a proveedores que se dediquen en forma permanente a ese giro comercial y est legalmente establecido para el efecto y que estn en condiciones de vender o contratar los bienes, suministros, obras o servicios requeridos. Los formularios de cotizacin, las bases, especificaciones generales, especificaciones tcnicas, disposiciones especiales y planos, segn procedan; debern entregarse sin costo alguno a los interesados en presentar ofertas. Artculo 40. Aprobacin del Formulario y de Documentos para Cotizacin. El formulario y los documentos indicados en el artculo anterior, debern ser aprobados por la autoridad superior de la entidad contratante, antes de requerirse las ofertas. Artculo 41. Presentacin de Cotizaciones. Los interesados presentarn sus ofertas por escrito, en sobre cerrado, en el formulario que les fue entregado, acompaando los documentos que les fueron entregados, fotocopia de su patente de comercio y/o patente de sociedad y copias de otros documentos que se les soliciten. Los precios unitarios y totales que figuren en las ofertas debern ser fijos, expresados en quetzales, tanto en cifras como en letras. No se aceptar ninguna oferta fuera del plazo que se estipule. Artculo 42. Aplicacin Supletoria. Las disposiciones en materia de licitacin, regirn supletoriamente en el rgimen de cotizaciones en lo que fueren aplicables.
CAPITULO III
Excepciones
Artculo 43. Compra Directa. La contratacin que se efecte en un solo acto, con una misma persona y por un precio de hasta diez mil quetzales (Q.10,000.00), se realizar bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, el plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los intereses del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, siguindose el procedimiento que establezca dicha autoridad, sin exceder de los montos establecidos en el Artculo 38 de la presente Ley. En caso de ausencia de ofertas fehacientes, regulada en el Artculo 32 de la presente ley, se podr hacer compra directa, sin atender los lmites establecidos en el presente artculo. Artculo 44. Casos de Excepcin. Se establecen los siguientes casos de excepcin: 1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en las dependencias y entidades pblicas, conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley y en los casos siguientes: 1.1 La adquisicin de bienes, contratacin de obras, servicios y suministros para salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos a rgimen internacional o la integridad territorial de Guatemala. 1.2 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para solucionar situaciones derivadas de los estados de excepcin declarados conforme la Ley Constitucional de Orden Pblico que hayan ocasionado la suspensin de servicios pblicos o que sea inminente tal suspensin. Las declaraciones que contempla los subincisos 1.1 y 1.2, debern declarase como tales por el Organismo Ejecutivo en Consejo de Ministros, a travs de Acuerdo Gubernativo. 1.3 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que sean necesarios y urgentes para resolver situaciones de inters nacional o beneficio social, siempre que ello se declare as, mediante acuerdo, tomado por el respectivo presidente de cada uno de los organismos del Estado, as: 1.3.1 Organismo Ejecutivo, con el Consejo de Ministros; 1.3.2 Organismo Legislativo, con la Junta Directiva; 1.3.3 Organismo Judicial con su rgano superior de administracin. En cada situacin que se declare, se indicarn las obras, bienes, servicios o suministros que puedan contratarse o adquirirse, determinndose el monto y hasta qu plazo se podrn efectuar las operaciones. El organismo, ministerio o entidad interesada ser responsable de la calificacin que en cada caso declare, debiendo acompaar a su emisin de acuerdo, toda informacin justificativa. 1.4 La compra de bienes muebles e inmuebles y acondicionamiento de embajadas, legaciones, consulados, o misiones de Guatemala en el extranjero; deber, sin embargo, existir partida especfica presupuestaria previa, o regularse con lo establecido en el Artculo 3 de la presente Ley. 1.5 La contratacin de obras o servicios para las dependencias del Estado en el extranjero: deber, sin embargo, existir partida especfica previa, o regularse con lo establecido en el Artculo 3 de la presente Ley. 1.6 La compra de armamento, municiones, equipo, materiales de construccin, aeronaves, barcos y dems vehculos, combustibles, lubricantes, vveres y la contratacin de servicios o suministros que se hagan para el Ejrcito de Guatemala y sus instituciones, a travs del Ministerio de la Defensa Nacional, en lo necesario para el cumplimiento de sus fines.
CAPITULO III
Pagos
Artculo 58. Anticipo. En construccin de obras puede otorgarse un anticipo supervisado hasta del veinte por ciento (20%) del valor del contrato. El porcentaje anterior se calcular sobre el valor original del contrato sin tomar en cuenta el valor del equipo que se adquiera mediante cartas de crdito abiertas por la entidad contratante. Podr otorgarse anticipo supervisado hasta del veinte por ciento (20%) en contrataciones de bienes por fabricar localmente y hasta del diez por ciento (10%) cuando se trate de servicios de consultora. Los porcentajes se calcularn sobre el valor original ajustado del contrato conforme lo establece el reglamento de esta ley. Cuando se trate de obras con financiamiento externo, se estar a lo que se establezca en los convenios respectivos, pero sin reducir los porcentajes establecidos en este artculo. El contratista amortizar el anticipo mediante la deduccin que se le haga en cada pago, de acuerdo con el procedimiento establecido en el reglamento.
Garantas o Seguros
Artculo 64. De Sostenimiento de Oferta. La firmeza de la oferta se caucionar con depsito en efectivo o mediante fianza, por un porcentaje no menor del uno por ciento (1%) ni mayor del cinco por ciento (5%) del valor del contrato. Cubrir el perodo comprendido desde la recepcin y apertura de plicas, hasta la aprobacin de la adjudicacin y, en todo caso,
Registros
Artculo 71. Registro de Precalificados de Obras. Adscrito al Ministerio de Comunicaciones, Transportes y Obras Pblicas, funciona el Registro de Precalificados de Obras, en el que sern inscritos los interesados atendiendo a la especialidad, experiencia y capacidad financiera en figurar en dicho Registro. Artculo 72. Registro de Precalificados de Consultores. Adscrito a la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica, funciona el Registro de
Prohibiciones y Sanciones
Artculo 80. Prohibiciones. No podrn cotizar, licitar ni celebrar contratos con el Estado derivados de la aplicacin de la presente ley, las personas en quienes concurran cualesquiera de las circunstancias siguientes: a) No estar inscritas en el Registro de Precalificados correspondiente. b) Estar privadas, por sentencia firme, del goce de sus derechos civiles. c) Ser servidor o trabajador pblico del Estado o de las entidades a que se refiere el Artculo 1. De esta ley, as como sus parientes legales, cuando los contratos deban celebrarse con las dependencias en que tal servidor o trabajador del Estado preste sus servicios o se encuentre bajo su autoridad. Igual prohibicin rige para las personas jurdicas cuando dicho funcionario sea socio o representante de las mismas. d) Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a la compra o contratacin. Esta prohibicin se hace extensiva a los parientes legales, as como a las personas jurdicas de las cuales sean socios o representantes. Artculo 81. Fraccionamiento. El funcionario o empleado pblico que fraccione en cualquier forma la negociacin, con el objeto de evadir la prctica de la cotizacin y licitacin,
TITULO IX CAPITULO UNICO (Reformado por el Decreto 20-97 del Congreso de la Repblica).
Recursos
Artculo 99. DE ACLARACION Y AMPLIACION. Contra la resolucin de la adjudicacin por la Junta de Licitacin o Comisin de Cotizacin, nicamente procedern los recursos de aclaracin cuando la resolucin sea obscura, ambigua o contradictoria y de ampliacin si se hubiere omitido resolver sobre algn aspecto que incida en la negociacin. Los recursos de ampliacin y de aclaracin se interpondrn por el oferente que se considere afectado, ante la Junta o Comisin dentro del plazo de tres das (3) siguientes de notificada la respectiva resolucin y sern resueltos por la misma dentro del plazo de tres das (3) contados a partir de la fecha de su interposicin. Contra lo resuelto por la Junta o Comisin no cabr impugnacin alguna. Artculo 100. RECURSO DE REVISION. Contra la resolucin de la autoridad que apruebe la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin, nicamente proceder el recurso de revisin, el que podr interponerse dentro del plazo de tres das (3) contados a partir del da siguiente de la notificacin, por el oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que la dict. La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de quince das (15) pudiendo modificar o confirmar su resolucin. En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la adjudicacin efectuada por la Junta, el expediente volver a sta para que proceda como lo establece el Artculo 36 de la presente ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabr recurso administrativo alguno. Artculo 101. CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DEL RECURSO DE REVOCATORIA. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la presente ley, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deber dictar la respectiva resolucin que d por concluido el procedimiento administrativo. No se podr iniciar accin penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo, debidamente notificado a las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se considere afectada podr poner Recurso de Revocatoria dentro de los tres (3) das siguientes
PALACIO NACIONAL: Guatemala, veintiuno de octubre de mil novecientos noventa y dos. PUBLIQUESE Y CUMPLASE SERRANO ELIAS El Secretario General de la Presidencia de la Repblica ANTULIO CASTILLO BARAJAS. Publicado en el D. O.: 27-10-92
ARTICULOS ADICIONALES DEL DECRETO NUMERO 20-97 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Artculo 2. DEROGATORIA. Se deroga el segundo prrafo del Artculo 1520 del Decreto Ley 106. Cdigo civil y todas las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan a lo dispuesto en esta ley. Artculo 3. VIGENCIA. El presente decreto entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO, PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS CINCO DIAS DEL MES DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE. ARABELLA CASTRO QUIONEZ PRESIDENTA JAVIER CASTELLANOS DE LEON SECRETARIO ANGEL MARIO SALAZAR MIRON SECRETARIO
PALACIO NACIONAL: Guatemala, uno de abril de mil novecientos noventa y siete. PUBLIQUESE Y CUMPLASE ARZU IRIGOYEN Jos Alejandro Arvalo Alburez MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS