TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 06.

301/02 Objeto: Verificao de Cumprimento do Acrdo APL TC n 324-A/05 rgo: Prefeitura Municipal de Joo Pessoa Gestor Responsvel: Ccero Lucena Filho Procurador/Patrono: No H
DENNCIA. PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA. VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DO ACRDO APL TC N 324A/05. PELO CUMPRIMENTO PARCIAL. DETERMINAES PARA PROVIDNCIAS.

ACRDO APL - TC - 0301/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06.301/02, que trata de Denncia formulada pelo Sr. Walmir Uchoa de Arajo, e de verificaes feitas pela Auditoria, das quais resultou constataes de irregularidades diversas, no mbito da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, e que no presente momento verifica o cumprimento do Acrdo APL TC n 324-A/05, acordam os Conselheiros membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, com declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
a) DECLARAR parcialmente cumprido o Acrdo APL TC 324-A/05. b) RECOMENDAR ao Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal para que seja apurado pelo setor competente, em toda a sua extenso e em regular procedimento de Fiscalizao tributria, a dvida fiscal das empresas mencionadas no relatrio de fls. 4250/4260, assim como o elenco de processos instaurados, processos paralisados e processos porventura prescritos, remetendo a esta Corte o resultado daqueles procedimentos; c) DETERMINAR Procuradoria Geral do Municpio que se abstenha de efetuar pagamentos de honorrios advocatcios, sem previso legal e sem deciso judicial condenatria, a quaisquer beneficirios, sob pena de responsabilidade; d) ASSINAR ao atual Prefeito do Municpio de Joo Pessoa o prazo de noventa (90) dias para que discipline e regulamente o pagamento de honorrios a advogados da municipalidade;

Presente ao Julgamento a representante do Ministrio Pblico. Tribunal Pleno Sala das Sesses - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de maio de 2013.

Cons. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA

PRESIDENTE

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

RELATOR

Fui presente:

Procurador MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 06.301/02 RELATRIO

Os autos sob exame referem-se ao Processo TC n 06.301/02, que trata de Denncia formulada pelo Sr. Walmir Uchoa de Arajo, e de verificaes feitas pela Auditoria, das quais resultou constataes de irregularidades diversas, no mbito da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa. No presente momento verifica-se o cumprimento do Acrdo APL TC n 324-A/05. O acrdo acima caracterizado foi emitido quando do julgamento do processo, aps notificao e apresentao de defesa por parte dos interessados e manifestao do MPjTCE, tendo os Conselheiros Membros desta Corte decidido: a) NO CONHECER da Denncia oferecida pelo Sr. Wilmar Uchoa de Arajo, a respeito da exigncia feita pela Prefeitura, do pagamento de honorrios de advogado, ainda na fase administrativa, para que possa ser feito o adimplemento de obrigaes tributrias em atraso; b) DETERMINAR Auditoria do TCE que, no prazo de quinze dias, em processos distintos: 1) retome as investigaes, relativamente ao recolhimento, pagamento e utilizao de honorrios advocatcios, solicitando, quando necessrio, aos atuais dirigentes municipais e aos interessados elencados nos autos, informaes a respeito dessas movimentaes, se os dados contidos no processo no satisfizerem as investigaes, inclusive quanto pretenso manifestada pela Procuradoria desta Corte, tocante apresentao pelos Srs. Carlos Pessoa de Aquino, Jos Ronald Farias de Lacerda e Walter Agra Jnior, das decises judiciais que constituram o direito dos advogados do Municpio de Joo Pessoa a honorrios advocatcios, por arbitramento ou sucumbncia; 2) renove os procedimentos de auditoria, com vistas a elucidar os valores atinentes compensao de dbitos de que falam fartamente os autos, entre os devedores ali indicados e o poder pblico municipal, visando a um acerto de contas; 3) com os novos elementos que puder coletar, verifique de forma conclusiva a situao da contratao irregular, para prestar servios relacionados com a realizao da MICAROA; c) ASSINAR ao Excelentssimo Senhor Prefeito Municipal, Sr. Ricardo Coutinho, o prazo de trinta (30) dias para que seja apurado pelo setor competente, em toda a sua extenso e em regular procedimento de Fiscalizao tributria, a dvida fiscal das empresas mencionadas no relatrio de fls. 4250/4260, assim como o elenco de processos instaurados, processos paralisados e processos porventura prescritos, remetendo a esta Corte at dez dias aps a sua finalizao o resultado daqueles procedimentos; d) DETERMINAR Procuradoria Geral do Municpio que se abstenha de efetuar pagamentos de honorrios advocatcios, sem previso legal e sem deciso judicial condenatria, a quaisquer beneficirios; e) ASSINAR ao Excelentssimo Senhor Prefeito do Municpio de Joo Pessoa o prazo de noventa (90) dias para que discipline e regulamente o pagamento de honorrios a advogado da municipalidade; f) APLICAR multa individual de R$ 2.534,15 aos Srs. Carlos Pessoa de Aquino, Jos Ronald Farias de Lacerda, Walter Agra Jnior, Everaldo Sarmento e Ccero Lucena Filho (...). Inconformados com a deciso desta Corte, relativamente aplicao das multas, os Srs. Carlos Pessoa de Aquino e Walter de Agra Jnior interpuseram Recurso de Reconsiderao, no prazo e forma legais, tendo a Unidade Tcnica acatado apenas os argumentos do Sr. Carlos Pessoa de Aquino, o que foi corroborado pelo representante do MPjTCE.

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Por meio do Acrdo APL TC n 255-a/07, esta Corte de Contas conheceu dos recursos, dando provimento ao do Sr. Carlos Pessoa de Aquino para os fins de desconstituir a multa que lhe fora aplicada, e negando provimento ao do Sr. Walter de Agra Jnior, mantendo-se a multa imposta. Em documentos acostados s fls. 4418/4420 dos autos, o Sr. Walter de Agra Jnior comprovou o recolhimento da multa retro mencionada. Ante as determinaes constantes do acrdo de que se trata, houve apresentao de defesas por parte da Procuradoria Geral do Municpio de Joo Pessoa, conforme documentos de fls. 4424/4545, 4563/4583 e 4601/4609 dos autos. Na primeira defesa apresentada o interessado manifestou-se apenas em relao ao item c do acrdo, mais precisamente aos procedimentos de fiscalizao tributria e dvida fiscal das empresas mencionadas no relatrio de fls. 4250/4260. A Unidade Tcnica verificou que as informaes da Prefeitura somente se reportaram s empresas OURO BRANCO PRAIA HOTEL S/A e OURO BRANCO ADMINISTRADORA DE HOTEIS LTDA. O relatrio de fls. 4250/4260, no que pertine a procedimentos de fiscalizao tributria, no entanto, menciona as seguintes empresas: OURO BRANCO PRAIA HOTEL S/A (fl. 4250, item 1.3) OURO BRANCO ADMINISTRADORA DE HOTEIS LTDA (fl. 4250, item 1.3) OURO BRANCO REPRESENTAES LTDA (fl. 4252, item 2) POLYMIX CONCRETO LTDA (fl. 4259, item 5.3) TANIA CARVALHO COUTINHO PAIVA (fls. 4259, item 5.3) MARCUS TULIUS SEIXAS DE ARAUJO POSTO TREVO (fl. 4259, item 5.3). Assim, entendeu pelo cumprimento parcial do Acrdo APL TC n 324-A/05 em seu item c. Em pronunciamento por meio do Parecer n 709/2009, o ex-Procurador do MPjTCE, Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, entendeu que: - Alm do cumprimento da determinao carecer de algumas informaes quanto s duas empresas inicialmente mencionadas, consoante concluses do relatrio de fls. 4548/4549, no traz informaes sobre as demais. - Por oportuno, sobre os cogitados honorrios advocatcios, a possibilidade de procuradores ou advogados pblicos receberem tal paga foi proibida pelo art. 4 da Lei n 9.527/97 que vedou a aplicao do Captulo V, do Ttulo I, da Lei n 8.906/94 (Estatuto da OAB) Administrao Pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Aps a referida previso, iniciou-se a formao de novo entendimento dos tribunais ptrios no sentido do carter pblico do honorrio sucumbencial, na medida em que o art. 21 do Estatuto da OAB est inserto no Captulo V, enquadrado, portanto, na vedao legal aplicao aos Advogados pblicos. Nas demais defesas apresentadas, foi informado que as parcelas referentes aos honorrios advocatcios foram regulamentadas pelo Decreto Municipal n 6.491, de 17 de maro de 2009. Foi informado, ainda, os dbitos ativos, cancelados e consolidados das empresas OURO BRANCO ADMINISTRADORA DE HOTIS LTDA, OURO BRANCO REPRESENTAES LTDA, POLIMIX CONCRETO LTDA, TANIA CARVALHO COUTINHO PAIVA, E MARCUS TULIOS SEIXAS DE ARAJO POSTO TREVO. A Unidade Tcnica emitiu relatrio conclusivo com o seguinte posicionamento: - Entende que os honorrios da sucumbncia integram a receita do municpio e s podem ser rateados entre os procuradores, se houver amparo legal.

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- No h qualquer declarao no sentido de que os honorrios advocatcios tenham deixado de ser pagos em algum momento. - Os honorrios advocatcios se constituem em uma parcela salarial que s pode ser concedida, fixada ou alterada em razo de lei, nos termos do art. 37, inciso X da Constituio Federal. - O decreto se apresenta como instrumento legal incuo para regularizar a situao. - Nada foi comentado a respeito de crditos das empresas junto ao Tesouro Municipal, isto , no se comentou a respeito da compensao financeira entre as empresas citadas nos autos, que seriam credoras por servios prestados e devedoras de tributos ao municpio. - Tambm, nenhum comentrio foi citado a respeito da contratao irregular de uma firma para a realizao da MICAROA. Em novo pronunciamento, o Ex-Procurador do MPjTCE, Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, emitiu o Parecer n 273/11 com as seguintes consideraes: O pagamento de honorrios (alneas c, d e e, do Acrdo APL TC 324-A/05). Conforme assinala a d. Auditoria, no h indicao de haverem cessado os pagamentos. Nas contas anuais de 2006 em diante, advindas da Procuradoria Geral do Municpio de Joo Pessoa, at mesmo esto sendo apuradas tais condutas e os valores recebidos pelos respectivos beneficirios. Como assinalado no relatrio inicial das contas anuais de 2008 (Processo TC n 00719/10), em aditamento jurisprudncia aqui mencionada: ... este Tribunal de Contas tambm tem entendido por considerar indevida a percepo dos honorrios advocatcios por Procuradores servidores pblicos, como se pode constatar nos processos TC n 05764/07 (Prefeitura Municipal de Cabedelo) e n 06502/09 (Procuradoria Municipal de Campina Grande - 2006), cujo Acrdo deste ltimo (APL TC n 507/2009), restou concludo: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N 07198/08, referente Prestao de Contas da Procuradoria Geral do Municpio de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2006, de responsabilidade do Sr. Fbio Henrique Thomas, processo este formalizado a partir de irregularidades remanescentes do Processo TC n 02547/07 que trata da prestao de contas da Prefeitura Municipal de Campina Grande, exerccio de 2006, acordam os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, em sesso plenria, hoje realizada em: ... d) ordenar ao Gestor que faa cessar de imediato e at deciso final desta Corte o recebimento de honorrios de sucumbncia ou administrativos por parte dos Procuradores do Municpio. Apesar de ser uma prtica comum, no legtimo, primeira vista, pagar sucumbncia para procurador que j ganha o salrio da Prefeitura. Mesmo que a norma Municipal enseje que o pagamento legal, existem diversas decises, no mbito da Justia Federal, contrrias ao pagamento. Conforme as citadas decises, as disposies constantes no Captulo V, Ttulo I, da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia), no se aplicam Administrao Pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s Autarquias, s Fundaes institudas pelo Poder Pblico, s Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia Mista. Ou seja, o advogado que atua, enquanto servidor pblico, no faz jus aos honorrios de sucumbncia, os quais no lhe pertencem, mas prpria Administrao Pblica. (...).

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Os argumentos de que o STF, na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 1194-4/DF) e no Recurso Extraordinrio (RE n 217.585), entendeu cabvel tal pagamento de honorrios no autorizam o pagamento conforme realizado em Joo Pessoa. Na ADI, movida pela Confederao Nacional da Indstria, se reconheceu, como regra geral, a constitucionalidade do art. 21 e seu pargrafo nico da Lei n 8.906/1994, devendo ser interpretado no sentido da preservao da liberdade contratual quanto destinao dos honorrios de sucumbncia fixados judicialmente. O mencionado artigo 21, inserido no Ttulo I, Captulo V, da Lei n 8.906/1994, est assim redigido: Art. 21. Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos por advogado empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida em acordo. Em momento algum, todavia, nas 128 (cento e vinte e oito) laudas integradas deciso da ADI 1194-4/DF, se cogitou da situao dos advogados pblicos, pois essa no representava o objeto daquela ao constitucional, em consequncia a deciso no faz referncia exceo ventilada no art. 4 da Lei n 9.527/97: Art. 4 As disposies constantes do Captulo V, Ttulo I, da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994, no se aplicam Administrao Pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Tal dispositivo foi inserido no ordenamento jurdico por via da Medida Provisria n 1.522/1996, art. 3, publicada em 14/10/1996, com clusula de vigncia imediata. Como j assinalado, o dispositivo objeto de outra Ao Direta de Inconstitucionalidade, protocolizada sob o n 3396, no mbito do Supremo Tribunal Federal, sem, contudo, haver, at o momento, qualquer deliberao sobre a sua suspenso. No RE, por sua vez, Procuradores do Estado de So Paulo buscavam a incluso da parcela verba honorria no clculo do tero de frias, cuja deciso contempla em sua ementa: Vantagem distribuda aos membros da categoria, a ttulo de estmulo, por meio de rateio do montante da verba paga ao Estado pelas partes sucumbentes, na forma prevista em legislao especial que no prev a sua incluso no clculo do tero de frias. Do aresto, duas informaes se sobressaem: a primeira, de que nada obsta que seja criada uma parcela remuneratria, a ttulo de estmulo, em favor desta ou daquela categoria funcional, e a outra, no sentido de que tal parcela, com nome a depender da sua natureza jurdica, deve ser consignada em lei. L em So Paulo, por exemplo, a mesma deciso menciona que a verba honorria em favor dos Procuradores esteve ou est disciplinada em sucessivas Leis Complementares n 93/74, n 205/79 e n 724/93. A doutrina mencionada pela defesa da Procuradoria de Joo Pessoa tambm exalta a necessidade de previso em lei para garantir o pagamento da verba em debate. No entanto, no Municpio de Joo Pessoa, a matria est tratada em Decreto, sabidamente instrumento normativo ineficaz, no ordenamento jurdico ptrio, para criar autonomamente direitos e obrigaes, notadamente no campo das finanas pblicas.

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O ex-Procurador Geral do Municpio GILBERTO CARNEIRO DA GAMA at anunciou fl. 4425, a feitura de um projeto de lei nos idos de 2008. Se de um lado exala pelo menos alguma providncia por parte do gestor, mas de outro, em no havendo notcia de sua concluso e muito menos de sua converso em lei vlida e eficaz, desautoriza o pagamento do numerrio impugnado. Resumindo, em regra, os honorrios advocatcios so devidos aos advogados, segundo norma contida no art. 21 do Estatuto da OAB, todavia a Lei n 9.527/94, em seu art. 4, estabeleceu exceo determinando que o advogado que atua, enquanto servidor pblico, no faz jus verba honorria, as quais pertencem prpria Administrao Pblica, que pode lhe d a destinao estabelecida em lei, no sendo eficaz decreto para tal finalidade. Cabe, assim, o levantamento dos pagamentos irregulares realizados com responsabilizao contra seus ordenadores de despesas e beneficirios, podendo ocorrer nas contas anuais ainda no julgadas aqueles dos respectivos perodos. A dvida fiscal das empresas mencionadas no relatrio de fls. 4250/4260, assim como o elenco de processos instaurados, processos paralisados e processos porventura prescritos (alnea c, do Acrdo APL TC 324-A/05). As informaes comearam a chegar ao TCE/PB, embora com retardo, em outubro de 2008, conforme fls. 4424/4545, 4575/4580. A digna Auditoria reclama da falta de clareza das informaes. Nesse cenrio, seria prudente determinar diligncia junto fazenda pblica municipal para coletar as informaes pertinentes, especialmente quanto data de incio do curso e a data da ocorrncia da prescrio dos crditos tributrios, a exemplo do caso da POLIMIX, beneficiada em mais de trs milhes de reais, identificando os Procuradores Gerais e Secretrios de Finanas dos perodos. A instaurao de processos (alnea b, do Acrdo APL TC 324-A/05). A rigor, a matria relacionada aos honorrios j vem sendo tratada em diversos processos em curso no mbito do TCE/PB. No caso de Joo Pessoa, especificamente ainda tramitam as contas advindas da Procuradoria do Municpio de 2006 em diante, cujo tema vem sendo suscitado. Nos autos, h informaes de que j havia pagamentos, desde 1997, a ttulo de honorrios advocatcios a agentes pblicos municipais, quando j vigora a exceo ao Estatuto da OAB desde a edio da Medida Provisria n 1.522/1996, publicada em 14/10/1996 (planilha exemplificativa em anexo - fls. 4617/4620). Assim, para o perodo anterior seria necessria a instaurao de procedimentos especficos por exerccio. Quanto realizao da MICAROA, a falha se reporta contratao de empresa em dbito com o Municpio (cf. fl. 4259, item 5.8), no havendo indicao de excesso de valores ou danos ao errio, no sendo assim, sob o foco da economia processual, recomendvel perpetuar o exame da matria. De resto, as dvidas fiscais de empresas e as indicadas feituras de compensaes podem continuar sendo apuradas nos presentes autos com as diligncias j recomendadas. Ante o exposto, sugere o Parquet: 1. DECLARAR parcialmente cumprido o Acrdo APL TC 324-A/05. 2. JULGAR IRREGULAR o pagamento de verba a ttulo de honorrios advocatcios a agentes pblicos municipais de Joo Pessoa, porquanto desprovido de amparo legal, determinando a liquidao dos valores e a responsabilizao dos ordenadores de despesas e beneficirios em autos especficos, com o traslado das peas necessrias, ressalvados os exerccios de 2006 em diante cuja matria j est sendo tratada nos processos especficos das contas anuais advindas da Procuradoria Geral de Joo Pessoa.

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3. DETERMINAR diligncias junto aos rgos fazendrios de Joo Pessoa para coletar informaes relacionadas s empresas OURO BRANCO PRAIA HOTEL S/A, OURO BRANCO ADMINISTRADORA DE HOTEIS LTDA, OURO BRANCO REPRESENTAES LTDA, POLYMIX CONCRETO LTDA, TANIA CARVALHO COUTINHO PAIVA e MARCUS TULIUS SEIXAS DE ARAUJO POSTO TREVO, pertinentes, especialmente quanto data de incio do decurso e a data da ocorrncia da prescrio dos crditos tributrios, identificando os Procuradores Gerais e Secretrios de Finanas dos perodos. 4. DETERMINAR diligncias junto aos rgos fazendrios de Joo Pessoa para apurar as compensaes entre crditos e dbitos de contribuintes municipais, mencionadas nos autos o Relatrio. Houve notificao dos interessados para a presente Sesso.

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem como o Ministrio Pblico Especial no parecer oferecido, proponho que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba:
a) DECLARAR parcialmente cumprido o Acrdo APL TC 324-A/05. b) JULGAR IRREGULAR o pagamento de verba a ttulo de honorrios advocatcios a agentes pblicos municipais de Joo Pessoa, porquanto desprovido de amparo legal, determinando a liquidao dos valores e a responsabilizao dos ordenadores de despesas e beneficirios em autos especficos, com o traslado das peas necessrias, ressalvados os exerccios de 2006 em diante cuja matria j est sendo tratada nos processos especficos das contas anuais advindas da Procuradoria Geral de Joo Pessoa. c) DETERMINAR providncias aos rgos fazendrios do municipio de Joo Pessoa para, no prazo de 90 (noventa) dias, apurar as compensaes entre crditos e dbitos de contribuintes municipais, mencionadas nos autos, e assim proceder regularizao de tais pendncias, mediante cobrana dos valores pagos indevidamente, fazendo prova junto a este TCE-PB, sob pena de multa, na forma da LC n 18/93.

a proposta.

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator