PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL

P r o f. E b e r C a p i s t r a n o M a r t i n s Prof. Gracieli Pizzato Santos Profa. Anna Freitas Abril-Maio/2013

P L A N E J A M E N T O E S T R AT G I C O G O V E R N A M E N TA L

CONSIDERAES GERAIS DA DISCIPLINA

Questo inicial
Como desenvolver um gestor pblico que seja um bom tcnico, mas com uma capacidade diferenciada de compreenso e formulao de polticas pblicas de alto impacto e relevantes para a sociedade?

A realidade
Gestor pblico : ator central que recebe o Estado Herdado e ele o responsvel pela criao do Estado Necessrio. Entender a Situao Atual e contribuir para a Situao Futura Objetivada, com uso de Planejamento Estratgico Governamental (PEG) como metodologia de suporte ao gestor pblico.

O PROCESSO DE TRANSFORMAO
ESTADO NECESSRIO
Estado capaz no apenas de atender s demandas da maioria da populao hoje marginalizada, mas de fazer emergir e satisfazer aquelas da cidadania poltica, social, econmica e ambiental.

ESTADO HERDADO
Estado da ditadura militar e da Reforma Gerencial de corte neoliberal.

Exigncias para que acontea a mudana do Estado Herdado para o Estado Necessrio
Gestores com competncias para :
Domnio dos aspectos tericos e prticos do processo de elaborao de polticas pblicas (provoquem mudana social, econmica e poltica) Atuar como gestor do Estado mais eficaz no uso dos recursos e que produza impactos crescentes

CONCEITOS FUNDAMENTAIS
PLANEJAMENTO ( Como est sua capacidade atual para planejar ?)
ESTRATGIA ( Como est seu agir estratgico?)

GOVERNABILIDADE (Como est seu entendimento atual de governabilidade?)

Planejamento
Devemos buscar o Estado Necessrio tal que possa alavancar o atendimento da maioria da populao e projetar o Pas a uma melhor civilizao. Foco na democratizao poltica e social num movimento de fora para dentro na identificao de problemas pblicos;

Planejar por Situaes-Problema

Planejar implica em identificar e disponibilizar os meios necessrios para a ao, os diversos recursos necessrios, poder poltico, conhecimento, capacidades organizativas, equipamentos e tecnologia e tambm, mas nem sempre, recursos econmico-financeiros.

Agir Estratgico
O foco da ao estratgica tornar possvel, no futuro, o que hoje parece impossvel ou improvvel, e manter ateno sobre o que mais importante fazer para atingir os objetivos traados. A concepo de planejamento implica, portanto, enfrentar problemas planejando para construir viabilidade. ( ATOR SOCIAL + JOGO SOCIAL )

Estratgias definidas a partir da conformao de uma Situao Problema

listar os problemas declarados pelos diversos atores sociais relevantes; avaliar os problemas segundo a perspectiva desses atores;

levantar suas causas e consequncias; e

selecionar as causas crticas que podem ser objeto de interveno.

Governabilidade pelo Gestor Pblico

Foco na capacidade de realizar Anlise de Polticas Pblicas; Planejamento Estratgico Situacional (PES) com foco na identificao de problemas de impacto;

Governabilidade no Estado Necessrio

EM SNTESE PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL

A proposta do PEG Planejamento Estratgico Governamental

Situaesproblema que incomodam o Gestor Pblico

Viso de Futuro Estado Necessrio

Metodologia do PEG

Desejo de Mudana e melhoria

Motivos para Planejar

1. Convidar os Atores Sociais 2. Discutir as principais Situaes Problema 3. Definir Aes 4. Nomear os Atores para execuo 5. Monitoramento, acompanhamento e controle.

Planejamento Estratgico Governamental ( PEG )

Anlise de Polticas Pblicas e Planejamento Estratgico Situacional Gestor Pblico

Metodologia Diagnstico de Situao Problema (MDS) Metodologia de Planejamento a partir de Situao Problema (MPS)

ANALISE CONCEITUAL UNIDADES 1 E 2

Unidade 1 Contexto Insero PEG

Dcada 1920-30
Planejamento e o Estado Socialista ( uma possibilidade de superar as relaes sociais e tcnicas de produo capitalistas) Planejamento e o Estado Capitalista ( Uma maneira de evitar as falhas de mercado papel como ente regulador e alocador de recursos)

Contexto insero do PEG

Dcada 1940 (planejamento e Estados da Amrica Latina Introduo via iniciativas da ONU) Dcada 1950 ( Plano de Metas Kubistchek) (Experincias do Perodo Militar Brasil Grande Potncia) Dcada 1970
Sistema de Planejamento Federal - Plano

Contexto Scio Poltico e o PEG

O contexto brasileiro atual adverso adoo do PEG como um instrumento de Gesto Pblica; Existncia do Estado Herdado -Planej. carter demaggico manipulador perodo militar ou foi praticamente desativado perodo neoliberalismo Existncia do Estado Necessrio (Aquele capaz no apenas de atender aquelas demandas, mas de fazer emergir e satisfazer as demandas da maioria da populao hoje marginalizada) (Democratizao poltica)

 Importncia do processo de transformao do Estado Herdado para o Estado Necessrio que busque satisfazer as necessidade sociais represadas ao longo de tanto tempo (esterilizao de energia social e poltica)
Criar um caminho de volta e um movimento de fora para dentro (Estado um reflexo do contexto Exigncia de mudana interna) Criao do movimento de ascenso da conscientizao e mobilizao da classe trabalhadora (Estado e transformao sociedade) Capacitao o novo gestor pblico para entender esta nova demanda (um Estado Necessrio) (Que saiba ouvir as demandas sociais)

Do Estado Herdado ao Estado Necessrio

Democracia aliada a Eficcia da Burocracia, da Efetividade do Sistema Legal, da Credibilidade, e da Capacidade de atuar como filtro adequado ao interesse geral da populao, pode levar transformao do Estado Necessrio no sentido que almeja a sociedade brasileira. ( Estado Democrtico + Ao Estratgica do Governo)

Construo Estado Necessrio (Exigncia capacitao e formao gestores)

Domnio dos aspectos tericos e prticos do processo de elaborao de polticas pblicas de serem capazes de utiliz-las como ferramentas da mudana social, econmica e poltica. Capacidade de atuao eficiente no dia a dia (Estrutura mais eficaz no uso dos recursos que a sociedade lhe faculta e que produza impactos crescentemente efetivas).

Um problema srio
A democratizao poltica est levando a um crescimento exponencial da agenda de governo; erupo de uma infinidade de problemas que, em geral, demandam solues especficas e criativas, muito mais complexas do que aquelas que o estilo tradicional de elaborao de polticas pblicas e de planejamento governamental.

O fato
Antigamente os problemas :
Restrito a orientao ideolgica e pensamento poltico conservador dominante (capacidade limitada de visualizao); Monocausalidade e solues genricas universais (padro nico causa-problema-soluo) (tecnoburocracia)

O PEG Planejamento Estratgico Governamental

Instrumentos atravs do qual novas interrelaes, sobre determinao, pontos crticos para a implementao de poltica, tero de ser identificadas, definidas e processadas. Elemento Chave : Determinao do que so problema e o que so solues, o que so causas e o que so efeitos, o que so riscos e o que so oportunidades PEG = Construo agenda decisria + implementao da poltica de modo eficaz, inovador, transformador

Uma questo analtico conceitual

Crtica a Gesto Pblica enquanto atendimento s demandas sociais via Polticas Sociais, separadamente de um contexto maior de Poltica Pblica ( O PEG se ope a isso, ou seja, separar o econmico do social) O PEG como um novo instrumento adequado para aquele gestor pblico interessado na transformao rumo ao Estado Necessrio Exigncia de um novo perfil de Gestor Pblico de um novo modelo de Administrao Pblica

Unidade 2 Processo de Construo dos Fundamentos PEG ( Anlise de polticas e PEG)

Distino entre Cincia Poltica ( Viso Pluralista Decisria e Viso Marxista Setor Dominante) e Administrao Pblica. Premissa da Adm. Pblica :
Separao entre o Poltico e o Administrativo Entre Mundo da Poltica e o Mundo das Organiz. Tomador de Deciso e Implementao da Deciso Discusso de Interesses X Consenso de Tcnicos

Conceitos
Anlise Poltica Conjunto de conhecimento proporcionado por diversas disciplinas das cincias humanas utilizando para analisar ou buscar resolver problemas concretos relacionados poltica pblica ( Descobri o que os Governos fazem, por que fazem e que diferena isto faz) Admin. Pblica Objetivo executar da melhor forma possvel, segundo critrios de otimizao, autocontidos, incrementais, as decises tomadas pelo Governo.

Uma ferramenta do PEG

Planejamento Estratgico Situacional Alternativa ao Planejamento Tradicional. Um maior foco nas relaes e debates com atores sociais (jogo social). Tem um carter menos economicista-quantitativo. Uma ferramenta fundamental para o PEG na construo do Estado Necessrio.