Guia AGNU (2015)

GUIA DE ESTUDOS
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS (2015)

Reviso da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de Suas Famlias
Ricardo Bezerra Requio Diretor Camila Lauar Silva Pinto Diretora Assistente Lusa Lima Diretora Assistente Rog Pacheco dos Santos Diretor Assistente
SUMRIO 1 CARTA DE APRESENTAO DA EQUIPE .......................................................... 3
2 INTRODUO AO COMIT .................................................................................. 4
3 APRESENTAO DO TEMA ................................................................................ 6
4 ASPECTOS LEGAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ............................. 11
5 ASPECTOS ECONMICOS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ................. 12
6 ASPECTOS SCIO-CULTURAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ......... 15
7 QUESTES RELEVANTES PARA A REVISO DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS .................................................................................................... 20
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 27
TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES ............................................. 31
ANEXOS ................................................................................................................. 38
1 CARTA DE APRESENTAO DA EQUIPE Senhores delegados e professores, com imenso orgulho que a equipe AGNU-2015 se dirige aos senhores para das as boas-vindas 13 edio do MINIONU. O nosso Comit simular a Reviso da Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, no mbito da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 2015. Consideramos que saber o porqu, de que forma e em que situao os contingentes humanos se deslocam importante para que se alcance a compreenso de muitos aspectos da vida em sociedade, no mundo contemporneo. Assuntos como explorao econmica, xenofobia, diversidades culturais e tnicas, polticas sociais, entre outros, esto intimamente relacionados aos fluxos migratrios. A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, embora pouco conhecida, trata de um tema extremamente atual e relevante, e, devido s controvrsias geradas at 12 de maro de 2012, apenas 45 Estados haviam ratificado-a possibilitar uma discusso profcua, interessante e polmica, elementos essenciais para uma boa simulao. Acreditamos no haver nada mais importante que dedicao, afinco e interesse para que seja possvel contribuir com o MINIONU e com as discusses geradas, e, portanto, preparamos o presente Guia de Estudos para auxili-los nos seus estudos. Alm disso, preparamos um blog em que os senhores encontraro informaes complementares e dossis dos pases-membros e um correio eletrnico, para o qual os senhores podero enviar dvidas, sugestes e comentrios.
Esperando conhec-los em breve, Equipe AGNU-2015 Diretor: Ricardo Bezerra Requio Diretores-Assistentes: Camila Lauar , Lusa Lima e Rog Pacheco
Blog: agnu201513minionu.wordpress.com E-mail: agnu2015.13minionu@gmail.com Facebook: Grupo Comit AGNU-2015, 13 MINIONU; Pgina: Agnu-2015 Twitter: @agnu2015
2 INTRODUO AO COMIT
hora de adotar uma viso mais compreensiva sobre as vrias dimenses da questo migratria, que hoje envolve centenas de milhes de pessoas, e afeta pases de origem, trnsito e destino. Ns necessitamos compreender melhor as causas dos fluxos internacionais de pessoas e sua complexa interrelao com o desenvolvimento. (Kofi Annan, em seu Relatrio Anual como Secretrio-Geral da ONU, em 2002).
As migraes internacionais1 existem desde a Antiguidade, exemplificadas com o deslocamento de enormes grupos humanos para construo de monumentos nas sociedades pr-colombianas e mesopotmicas (LAROUSSE, 2009), e sua importncia tem crescido com a reduo das distncias e facilidades de transporte advindas de uma economia global interligada, que proporciona oportunidades, antes no existentes. Dentre as diversas razes pelas quais um indivduo deixa seu pas, est a busca por uma terra de oportunidades (ASSIS et al, 2010), onde possa construir uma vida que no seria possvel em seu Estado natal, ou seja, uma migrao eminentemente econmica. Esse movimento junto aos demais fluxos migratrios, a citar o de refugiados2 produz marcas no territrio de origem, de destino e nos sujeitos que dele participam (ASSIS et al, 2010), por significar relaes de populaes humanas em deslocamento com territrios, com a noo de pertencimento, com a economia dos Estados emissores (aqueles de onde saem os migrantes) e receptores (aqueles para onde se destina o migrante), e com a economia e a sociedade globais, como um todo. A vida do migrante, contudo, est longe de se resumir a alterao de endereo, principalmente no caso dos migrantes econmicos e membros de suas famlias, que no Estado a que se destinam podem enfrentar dificuldades de adaptao, concorrncias desleais, tratamentos indignos, perseguies de todos os tipos e ausncia de direitos (MILESI, 2005). Esses fatores desencadeiam maustratos, negligncia para com o migrante e sua famlia, condies imprprias de
Neste Guia de Estudos e durante os debates ser usado o seguinte critrio: Contemporaneamente, h um tendncia para a utilizao de termos como migrao, migrante e migratrio, sem os prefixos [...]. O abandono progressivo desses prefixos acompanha a prpria evoluo da substncia do tema, uma vez que, as direes dos fluxos vm apresentando natureza crescentemente cambiante, com pases que so, ao mesmo tempo, pontos de origem, de trnsito e de destino. (FIRMEZA, 2007, pp. 17-18).
Alm disso, essencial reforar que, no presente Guia de Estudos, os termos migraes laborais, migraes econmicas e outros sero utilizados como sinnimo, para evitar repeties desagradveis durante a leitura. Situaes especficas que fujam esta regra sero devidamente sinalizadas.
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importante reforar que o Comit AGNU-2015 no abordar fluxos migratrios de refugiados, uma vez que, a Conveno trata exclusivamente das migraes econmicas ou laborais.
trabalho e xenofobia3 por parte dos nacionais do Estado de emprego e do prprio governo deste Estado receptor. Tentando propor solues a estes problemas e objetivando regularizar as normas no mbito das migraes econmicas internacionais, ocorreu em 18 de dezembro de 1990, na Assembleia Geral das Naes Unidas, em Nova York EUA, a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias, que produziu a Resoluo 45/158 com o mesmo nome, aberta assinatura e adeso, e sujeita ratificao de todos os Estados4. A Conveno conforme seu prprio Artigo 865 s entrou em vigor aps o depsito do vigsimo instrumento de ratificao ou de adeso, que se deu apenas em 1 de julho de 2003, e, at 12 de maro de 2012, s contava com a participao de 59 Estados (contando tanto ratificaes quanto adeses). Contudo, segundo Firmeza (2007),
O fato de que nenhum dos principais pases de destino dos migrantes internacionais a tenha ratificado, sob o argumento de que no faria distino entre os direitos de migrantes regulares e irregulares, retira naturalmente muito de sua eficcia. No caso dos pases receptores, mais do que uma questo dos nveis de direitos garantidos pela Conveno, essa ausncia de apoio internacional parece dever-se mais propriamente s tenses e temores que o tema migratrio suscita. (FIRMEZA, 2007, p. 28).
Essa falta de credibilidade que ainda existe quanto Conveno de 1990 devido baixa taxa de adeso e quase ausncia de comprometimento de Estados centrais no tema, como EUA, Frana, Itlia, Alemanha, China, ndia, Brasil e Israel mantm em aberto grandes questes essenciais ao desenvolvimento do tema da proteo dos trabalhadores migrantes e suas famlias, que a nova abertura das
Xenofobia , de acordo com Bolaffi (2003), o sentimento desproporcional e inconsciente de medo quanto a algo estanho, derivando dos termos gregos xnos (estranho, estrangeiro) e phobia (medo). Na linguagem cotidiana, assim como em documentos oficiais, [o termo] xenofobia substitudo por [o termo] racismo, e , de fato, difcil definir claramente as facetas de significado que diferenciam os dois. (BOLAFFI, 2003, p. 331).
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A diferena entre essas duas aes que ao assinar, o Estado demonstra inteno de adotar as normas explicitadas na Conveno, e geralmente o faz atravs de seu aparato executivo; uma manifestao da vontade do Estado. J a ratificao, requer a aprovao da autoridade nacional competente, em geral, o Parlamento, por significar que o Estado se considera obrigado a seguir os termos da Conveno no plano internacional. Isso sinaliza que este Estado ir adotar as normas em questo como parte de sua Constituio. Consultar ANEXO D para pases que ratificaram ou assinaram a Conveno.
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A partir deste ponto do presente documento, todas as referncias a Artigos exceto as que faam meno em contrrio sero de Artigos da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, disponvel, em portugus, atravs dos hiperlinks e tambm no blog oficial do Comit (agnu201513minionu.wordpress.com) e em: <http://www.oas.org/dil/port/1990%20Conveno%20Internacional%20sobre%20a%20Proteco%20dos%20Direito s%20de%20Todos%20os%20Trabalhadores%20Migrantes%20e%20suas%20Fam%C3%ADlias,%20a%20resolu o%2045-158%20de%2018%20de%20dezembro%20de%201990.pdf>. O recurso ao texto da Conveno facilitar o entendimento do presente Guia de Estudos.
discusses, na Reviso da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias, em 2015 qual se prope este Comit6, se dedicar a solucionar, usufruindo de um contexto internacional diferente, que contar com a participao de Estados ausentes na sesso da Assembleia Geral que, em 1990, deu origem Conveno, como o Estado da Palestina7.
3 APRESENTAO DO TEMA
Enquanto comunidade internacional, ns necessitamos gerir o movimento de pessoas atravs de fronteiras melhor do que fazemos no s para o bem daqueles que migram, mas para o bem dos pases que eles deixam para trs, pelos quais passam ou para os quais se destinam. (Kofi Annan, ao se dirigir ao Parlamento Europeu em ocasio do recebimento do Prmio Anderi Sakharov de Liberdade de Pensamento, em 2004).
Questes importantes quanto s migraes internacionais de trabalhadores tais como: a necessidade ou no de oferecer condies e direitos idnticos de tratamento aos trabalhadores nacionais e aos estrangeiros, dentro de um Estado, e, o risco soberania8 do Estado receptor que os fluxos de migrantes podem representar ainda no acharam resposta nica nem mesmo no mbito nacional e so foco de discusso na arena internacional desde 1972. (INTERNATIONAL STEERING COMMITTEE FOR THE CAMPAIGN FOR RATIFICATION OF THE MIGRANTS RIGHTS CONVENTION, 2010). Ainda em 1972, o ECOSOC (Conselho Econmico e Social) intentou medidas contra o transporte ilegal e exploratrio de indivduos africanos para a Europa em regime de semi-escravido. No mesmo ano, a Assembleia Geral das Naes Unidas, na sua Resoluo 2920, condenou a discriminao contra trabalhadores estrangeiros e solicitou que os Estados-membros pusessem fim a estas prticas e melhorassem a recepo de trabalhadores migrantes. (OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, 2005).
Tendo por base a possibilidade, presente no prprio texto da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, de reviso da mesma (Artigo 90).
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A participao do Estado da Palestina ser possvel devido ao fato de o Comit se passar em dezembro de 2015. Para as discusses, se considerar a criao do Estado da Palestina no dia 18 de junho do mesmo ano.
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Soberania significa, de forma simples, o direito exclusivo de uma autoridade superior (no caso dos Estados, o governo) sobre o territrio e as pessoas que fazem parte da sua populao. Assim, as regras formuladas pelo Estado so prevalecentes sobre as regras estabelecidas por grupos sociais subordinados, como as famlias, as empresas e as escolas. A soberania estabelecida por um sistema de normas aceitos por todos os habitantes de um determinado territrio, na forma, por exemplo, da Constituio deste.
Em 1978, a pedidos da Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, a Assembleia Geral, na Resoluo 33/163, props medidas para a melhora da situao e garantia de Direitos Humanos e dignidade a todos os trabalhadores migrantes. Dois anos depois, foi estabelecido um grupo de trabalho para a formao de uma Conveno, para o qual foram convidados rgos da ONU e organizaes internacionais relacionadas ao tema: Comisso dos Direitos Humanos, Comisso para o Desenvolvimento Social, OIT (Organizao
Internacional do Trabalho), UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura), OMS (Organizao Mundial de Sade), entre outros. Em 1990, a redao da Conveno foi concluda, adotada pela Assembleia Geral e aberta para assinaturas dos Estados-membros. Em 1998, foi estabelecido o Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, uma aliana entre o Secretariado da ONU, agncias intergovernamentais e organizaes internacionais relacionadas aos Direitos Humanos, a legislaes trabalhistas, a direitos das mulheres, das crianas e dos migrantes, que coordena atividades nacionais e internacionais para tornar pblica a Conveno, promovendo a ratificao pelo maior nmero de Estados e a incorporao dos padres convencionados nas leis e prticas domsticas dos pases. (OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, 2005). Nesse contexto de mltiplas respostas ao fenmeno das migraes econmicas internacionais, a Conveno buscou atingir uma resoluo que contivesse regras concernentes ao tratamento social e poltico que deveria ser dedicado aos trabalhadores migrantes, atentando para suas consequncias nas relaes entre os Estados e as populaes envolvidas. Isto , a Conveno constituiu-se como um tratado internacional que foca no estreitamento dos vnculos entre migraes internacionais e Direitos Humanos, incorporando elementos de mais de trinta anos de discusso nas Naes Unidas, incluindo estudos sobre os Direitos Humanos, resultados e recomendaes de especialistas e resolues adotadas em outras agendas e convenes. Assim, sero apresentados, a seguir, alguns dos assuntos abordados pela Conveno. (OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, 2005). Ao tentar promover a igualdade de tratamento entre os trabalhadores migrantes e os nacionais do Estado de destino, a Conveno buscou integrao social, que geraria sociedades onde a recepo dos trabalhadores migrantes e membros de suas famlias fosse regulamentada, detendo, dessa forma, omisses e
tratamentos que ferissem a dignidade e o acesso aos Direitos Humanos dos trabalhadores migrantes, seus cnjuges, filhos e outros. Embora comportasse a viso de que tais regras trariam benefcios demasiados aos trabalhadores migrantes, o que se mostrou na Conveno, de acordo com Firmeza (2007), foi a tentativa de estabelecimento de respeito, deveres e direitos mtuos e recprocos entre os trabalhadores migrantes e membros de suas famlias e os nacionais do Estado de emprego, como fica claro no Artigo 34, inclusive no que concerne ao aspecto cultural (tambm contido no Artigo 17, entre outros). Ainda quanto reciprocidade, a Conveno intentou integrar medidas e providncias a serem adotadas no s pelos Estados de emprego, mas tambm pelos Estados de origem, que deveriam prezar pela proviso de informaes de e para as pessoas a quem se destina a Conveno, como elemento inicial, anterior e primordial a todo o processo de migrao (Artigos 33 e 65, entre outros), que compreende a preparao da migrao, a partida, o trnsito (que pode se dar por um terceiro Estado, chamado de Estado de trnsito), a estada e o regresso ao Estado de origem se for o caso conforme explanado no Artigo 1. Portanto, a Conveno estabelece que os Estados-parte tem responsabilidade sobre todo o processo migratrio, do incio reintegrao social e cultural duradoura no Estado de origem (Artigo 67). Ao Estado de emprego, conforme a Conveno alm de preocupaes quanto a regularizao dos migrantes em seu territrio (como pode ser visto na Parte IV da mesma) caberia, ainda, a responsabilidade, tanto quanto possvel, sobre a execuo de esforos de reunir os trabalhadores migrantes e suas famlias, conforme o Artigo 44, essencialmente por razes de natureza humanitria, como presente nos Artigos 44 e 56. Ademais, a Conveno aborda tambm elementos comerciais (cujas referncias so feitas em muitos dos Artigos da Parte IV da Conveno), como transferncias bancrias (Artigo 47); providncias e procedimentos consulares (como nos Artigos 49 e 65). Dessa forma, h relao entre a Conveno e a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) como fica claro no Artigo 74 , com o ECOSOC (Conselho Econmico e Social), e com demais agncias especializadas do prprio Sistema ONU e organismos intergovernamentais; alm de ligao com documentos oficiais e provises de outros tratados da ONU, anteriores Conveno, reforando e completando-os. O fato de que muitos Estados de grande representatividade no tema das migraes econmicas internacionais no tenham aderido ou ratificado a
Conveno pode ter vrias razes, entre as quais figura de forma principal: a nodistino feita pelo texto da Conveno entre os trabalhadores migrantes com situaes regulares e irregulares9, embora o Artigo 68 seja assertivo no que concerne s possibilidades que os Estados de emprego e de trnsito tem de se prevenir da migrao ilegal. Esta pode constituir uma ameaa soberania estatal, por significar a perda do controle, por parte do Estado, do fluxo de pessoas que entra em seu territrio; situao, esta, que pode desencadear problemas relativos segurana da populao original do Estado em questo (por exemplo, ao autorizar um determinado fluxo de migrantes, o Estado pode tornar-se permissivo entrada de terroristas, criminosos (como membros de grupos traficantes de drogas, armas ou pessoas) e fugitivos de crimes cometidos em seus Estados de origem). H tambm a importante varivel dos custos materiais, sociais e polticos que a adoo dos termos da Conveno acarretaria, podendo usar como base o que afirma o Artigo 48. O outro extremo da anlise, porm, mostra que a adoo assinatura ou ratificao da Conveno no afetaria a soberania dos Estados-parte (como mostrado no Artigo 79), nem outras disposies de agncias especializadas das Naes Unidas (Artigo 80), embora, seja claramente expresso que os Estados devem mudar ou adaptar suas prprias regras e condutas para que sejam bemsucedidos no seguimento dos princpios da Conveno (Artigo 84). A Conveno o tratado internacional mais compreensivo no tema dos direitos dos trabalhadores migrantes, ainda que existam outros sobre a mesma temtica, como tratados e acordos bilaterais ou regionais, que, contudo, espera-se no conflitem com as normas acordadas globalmente pela Conveno. (OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, 2005). Ela intenta uma definio internacionalmente aceita de que trabalhador migrante qualquer migrante, de qualquer gnero, que esteve, est ou pretende estar envolvido numa atividade remunerada num pas que no o seu. Busca-se, desta forma, estabelecer regras internacionais para
institucionalizar: o tratamento, o bem-estar e os direitos dos trabalhadores migrantes, sejam estes regulares ou irregulares10; as obrigaes e
Os trabalhadores esto em situao regular quando preenchem todos os pr-requisitos legais estabelecidos pelo Estado receptor (que variam de Estado para Estado), como, por exemplo, estar em posse de um visto especfico para trabalho e ter permisso do governo deste Estado para nele se instalar. Os migrantes so irregulares quando no respeitam estas exigncias, ou permanecem no Estado receptor aps o tempo permitido pelo visto, se este for o caso.
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Neste ponto interessante ressaltar que o texto da Conveno incentiva o respeito as leis e procedimentos estabelecidos pelos Estados por parte de todos os trabalhadores migrantes e empregadores.
responsabilidades que cabem aos Estados envolvidos. (OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS, 2005). Assim, a Conveno constitui a principal estrutura quanto ao
desenvolvimento de polticas estatais no tema, estabelecendo padres mnimos para a proteo de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais dos migrantes e seus familiares, no intuito de aproximar as legislaes domsticas dos padres definidos internacionalmente, baseados na viso dos trabalhadores migrantes no apenas como mo-de-obra, mas como seres humanos, que devem desfrutar de respeito aos seus direitos individuais em essncia, inviolveis e sua dignidade. Alm disso, o texto da Conveno se baseia no princpio de nodiscriminao: todos os trabalhadores migrantes e familiares, independentes do status legal devem usufruir dos mesmo direitos dos nacionais do Estado receptor. neste ponto que reside a maior parte das discordncias e, mesmo, recusas dos Estados-membros em aderir Conveno. A partir destes princpios, o que se pode notar, de acordo com o Instituto Migraes e Direitos Humanos (2010), o favorecimento de uma viso extremamente positiva dos fluxos migratrios internacionais, retirando de foco os problemas que estes podem ocasionar, como: brain drain11; perda de emprego dos nacionais de um Estado para os migrantes recm-chegados; aumento dos custos relativos aos sistemas pblicos de sade, habitao e educao para o Estado receptor, ao ser responsvel por extend-los na mesma medida aos seus nacionais e aos migrantes internacionais, uma vez tendo ratificado a Conveno; problemas relativos segurana nacional e da populao civil sob sua responsabilidade, j que, muitas vezes, no se tem conhecimento sobre os atos e comportamentos anteriores dos migrantes que adentram seu territrio; entre outros. Ademais, a Conveno tenta refletir o papel dos fluxos de trabalhadores migrantes na economia global, reconhecendo as contribuies destes nas economias e sociedades receptoras, assim como no desenvolvimento de seus Estados de origem. A Conveno reconhece a vulnerabilidade a que esto expostos os trabalhadores migrantes e membros das suas famlias e a necessidade de
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Brain drain e Brain gain (fuga de crebros e ganho de crebros, respectivamente, em portugus) referem -se ao fenmeno de deslocamento de profissionais especializados e com alto grau de instruo, normalmente da rea de Cincias Exatas ou Naturais e oriundos de pases de baixa renda, para pases onde exista infra-estrutura propcia para o desenvolvimento de seus trablahos e pesquisas e onde possam usufruir de maiores nveis salariais e benefcios sociais. O Brain drain est relacionado aos pases de onde estes profissionais migram, e o Brain gain, aos pases que recebem estes profissionais. Os primeiros so prejudicados por tais movimentos por no terem retorno social do custo aplicado no indivduo em questo, sendo talvez o exemplo mais tradicional a ndia e a China. J os pases receptores, se beneficiam de profissionais bem-capacitados sem terem tido o custo de educao e sade pblicas durante a vida deste; nesta situao, podem ser citados os EUA, e pases da Europa Ocidental. Alguns destes, inclusive, convidam pessoas nestas condies para migrarem para seu territrio, oferecendo maiores condies de desenvolvimento pessoal e profissional. (GOURVITCH, 2009; UNESCO, 2007; GIBSON, MCKENZIE, 2011; FAINI, 2006).
proteo destes contra abusos por parte dos Estados receptores, em aes exploratrias, violentas e discriminatrias, ainda que os Estados que as aplicam justificam estar exercendo sua soberania.
4 ASPECTOS LEGAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS A Assembleia Geral um corpo das Naes Unidas que tem como funo formar normas internacionais para guiar as aes dos Estados que podem ser adotadas e seguidas por estes ou no, devido ao carter meramente recomendatrio que estas normas possuem , no qual todos eles tem voz e voto. Todas as normas internacionais sobre Direitos Humanos so formuladas com a inteno se servirem como base para a criao de leis nacionais relevantes. Junto com a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de Suas Famlias, adotada em dezembro de 1990, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, muitas outras convenes foram baseadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos, datada de 1948. Contemplando o Artigo 72 da Conveno, a constituio do Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, levou fiscalizao de sua aplicao. Este Comit responsvel por receber os relatrios dos Estados-parte sobre as medidas adotadas por estes a fim de aplicar as normas estabelecidas no ano subsequente data da entrada em vigor da Conveno para o Estado em questo, e depois a cada cinco anos. A Conveno em questo inova no sentido de estender-se a: trabalhadores fronteirios, que residem num Estado vizinho ao qual regressam diariamente ou, pelo menos, uma vez por semana; trabalhadores sazonais, que migram para um outro Estado apenas durante uma temporada no ano; trabalhadores martimos, empregados em navios registrados num Estado do qual no so nacionais; trabalhadores independentes; trabalhadores regulares e irregulares sem distines de aplicao. (NAES UNIDAS, 1996). Atualmente, se reconhece a importncia da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
Suas Famlias, visto que em nenhum outro perodo da histria registra maior volume de fluxos de trabalhadores migrantes. No h nenhuma regio no mundo que no tenha seu contingente de trabalhadores migrantes. (FIRMEZA, 2007). Frente a isso, no intuito de abranger o estabelecimento das normas propostas pela Conveno, campanhas acerca do tema so feitas sempre que a Assembleia Geral se rene, o que acontece anualmente em Nova York, de setembro a dezembro, ou sempre que necessrio. 5 ASPECTOS ECONMICOS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS
No que se referem a questes de parmetro econmico, as discusses sobre migraes internacionais se estabelecem em duas bases: a situao daqueles migrantes recebidos para abastecer um mercado de mo de obra qualificada, e aqueles que suprem tarefas de baixa qualificao. O debate sobre a migrao laboral internacional pode, assim, progredir com base em vrias necessidades, de acordo com o World Migration Report 2010 (IOM, 2010) como: Metas Polticas; Avaliar o mercado de trabalho na perspectiva da migrao internacional; Regulamentar as selees e admisses de trabalhadores; Determinar as condies de trabalho ao contrata-los; Verificar a formao desses trabalhadores na prestao de servios; Proteger seus direitos; Reduzir custos do processo de migrao internacional; Fortalecer e implementar acordos bilaterais sobre a questo da migrao. (IOM, 2010) As metas polticas tornam-se necessrias para agir objetivando o alvio da escassez de trabalho ao mesmo tempo em que se diminui o volume de migrantes clandestinos ou sem documentao. A resoluo de problemas relativos aos fluxos migratrios pode requerer o uso de medidas restritivas para a entrada de imigrantes, visando proteger os trabalhadores nativos. Na maioria dos pases europeus, por exemplo, so facilitadas as entradas de trabalhadores tidos como temporrios, embora pases como Reino Unido e Holanda estejam progredindo no
desenvolvimento de polticas para facilitar a permanncia desses trabalhadores. Outro ponto o efeito da crise demogrfica europeia (envelhecimento da populao)
que ir demandar um maior volume de migrantes permanentes nos prximos anos. (OIM, 2010). Quanto avaliao e perspectiva do mercado de trabalho no mbito da migrao internacional, dois mtodos so utilizados, de acordo com o World Migration Report 2010 (IOM, 2010): quotas e testes de mercado de trabalho. As quotas so usadas para definir limites numricos para admisso de trabalhadores em determinado pas, limitado normalmente ao nvel que possibilita a soluo da escassez de mo de obra. J os testes de mercado de trabalho, avaliam se existem trabalhadores disponveis para um determinado posto de trabalho. Em pases com baixas taxas de desemprego, o processo de testes mais simples e rpido, como o caso da Irlanda. Diferentemente da Irlanda, os Estados Unidos e alguns pases europeus (principalmente depois da crise na Zona do Euro) onde a taxa de desemprego alta, o processo de testes mais demorado e custoso. Outro ponto relevante o modo de seleo e admisso de trabalhadores que aborda uma avaliao na demanda de trabalhadores estrangeiros desenvolvendo assim mecanismos mais eficazes para admiti-los. O principal modelo destacado atualmente de acordo com o World Migration Report 2010 (IOM, 2010) o do emprego de trabalhadores imigrantes temporrios, em pases como a Austrlia, Canad, Nova Zelndia e vrios pases europeus. Os critrios usados por esses Estados variam, mas as exigncias costumam incluir que tais trabalhadores tenham qualificao, experincia e indicadores de que preenchem os requisitos para se instalar no pas de destino no prazo determinado. O uso de oferta de bnus costuma ser concedido aos trabalhadores visando atrair aqueles mais qualificados. de extrema importncia retratar as condies de trabalho s quais esses trabalhadores sero submetidos. Os pases que empregam trabalhadores estrangeiros em regime temporrio devem esclarecer e mostrar-se transparentes quanto s condies, tendo a capacidade de monitorar a fazer cumprir as condies condizentes com o estabelecido. Estas condies dizem respeito : durao e possvel renovao do contrato de trabalho, ocupao, mobilidade, procedimentos que regem os direitos no caso da perda de emprego, alm da possibilidade para residncia permanente, reagrupamento familiar, dentre outros, como pode ser encontrado no prprio texto da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias. No tpico de verificao da formao de trabalhadores na prestao de servios, observa-se, por parte do organismo recrutador do Estado de destino, um processo inverso ao, muitas vezes existentes nos Estados de origem: pode-se vincular a obteno do emprego s qualificaes do trabalhador. Um exemplo o
MIC (Centro de Informao de Migrao) da Eslovquia que, depois de um intenso programa de personalizao que visava ao aconselhamento dos migrantes desenvolvendo-os pessoalmente e fornecendo cursos apropriados, oferece subsdios aos trabalhadores de acordo com suas formaes. (OIM, 2010). Para que as condies de trabalho tenham o efeito esperado, os direitos dos trabalhadores devem ser protegidos. Tal proteo tem sido um grande desafio, especialmente para os trabalhadores de setores informais e no regulamentados da economia, como aqueles que exercem funes domsticas e os envolvidos em trabalhos forados. Muitos destes esto expostos explorao, causando danos fsicos, como restrio a movimentos, confinamentos, servido por dvidas, reteno de passaportes e ameaa de denncia s autoridades migratrias. As solues propostas esto nos mecanismos complementares de proteo, por exemplo: atravs de tribunais nacionais que visam aplicar o Direito Internacional (direitos humanos), jurisprudncia e pareceres consultivos tratando de casos em mbito regional. Alguns pases como as Filipinas, Mxico, Reino Unido, Estados Unidos e Canad, permitem que trabalhadores temporrios mudem de emprego uma vez autorizado pelos respectivos governos. Sindicatos na Europa Ocidental tem tido participao ativa na proteo de trabalhadores imigrantes, por exemplo, o Unin General de Trabajadores (UGT) da Espanha. J em pases como as Filipinas e o Sri Lanka, a sociedade civil tem feito presso para uma padronizao dos contratos estabelecendo salrios mnimos aos trabalhadores migrantes. Visando a reduo dos custos de migrao laboral, valem mencionar primeiramente quais so esses custos, exemplos mais comuns nesse aspecto so gastos na obteno de informaes, documentao, exame de sade, orientao, treinamento, transporte dentro outras. A responsabilidade na reduo destes custos deve estar ligada tanto aos Estados de origem como aos de destino. Deste modo, ao tratarem de acordos de cooperao para trabalhadores migrantes, as partes presentes, ou seja, os Estados que consolidam tais acordos, devem concordam em arcar com custos dos trabalhadores. (OIM, 2010) Alguns pases tm assegurado acordos com outros pases que costumam enviar trabalhadores em grande nmero como o caso do MOUS da Espanha, que visa a assegurar benefcios a trabalhadores de origem de pases como a Colmbia, Equador e Repblica Dominicana. Nos ltimos anos, um crescimento significativo nos acordos bilaterais levaram os Estados a regulamentar o recrutamento de trabalhadores estrangeiros. Alguns pases utilizam-se de acordos bilaterais para gerir a migrao internacional, exigindo, em troca, dos pases de origem a readmisso de trabalhadores em situao irregular. Este procedimento comum
nas relaes da Itlia com a Romnia e entre Espanha e Marrocos. Abrangendo mais um pouco, tais acordos podem visar ao fortalecimento das relaes econmicas, como o caso da Alemanha diante os pases do Leste Europeu, alm das relaes culturais como acontece com o programa Australiano Holiday Maker. A migrao de retorno relevante, como apresentam Assis, Dias e Siqueira (2010), pois tornou-se um fator critico a partir dos efeitos das crises econmicas globais, que levaram muitos migrantes a retornar ao seu Estado natal, demonstrando que muitos pases de origem estavam mal preparados para receber sustentavelmente seus trabalhadores. No entanto, h boas razes para supor que a migrao de retorno ser mais prevalente no futuro, principlamente devido ao fato de os choques no sistema econmico global so cclicos, possibilitando a gerao de emprego para esses trabalhadores que tiveram que retornar e, de certa forma, para aqueles que no regressaram (ficaram no pas de destino). As presses por readaptao destes trabalhadores se d principalmente sobre o Estado, embora observe-se, tambm seus efeitos sobre o setor privado e sobre o grupo social como um todo. O efeito das mudanas econmicas muito tem a dizer, segundo o World Migration Report 2010 (IOM, 2010), sobre os processos migratrios, ficando claras algumas tendncias que podem levar a uma simplificao errnea das questes migratrias (como a de pases subdesenvolvidos enviarem mo-de-obra noqualificada para os pases desenvolvidos, e pases desenvolvidos mandarem mode-obra qualificada para abastecer os mercados desses mesmos pases em desenvolvimento). Embora essas situaes sejam reais, tais tendncias no so rigidamente impostas, uma vez que, questes a parte como a emergncia econmica de pases tipicamente emissores de migrantes como o Brasil e a China podem mud-las. Para estudar mais a fundo o papel das migraes no mundo, o quadro da atual conjuntura e as perspectivas de mudanas dos pases so extremamente importantes, para que se possa compreender os focos de conflitos das migraes e, a partir dos fundamentos vistos anteriormente, analisar os possveis cursos de ao que produzam consenso entre os pases envolvidos na resoluo dos problemas apresentados.
6 ASPECTOS SCIO-CULTURAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS Iniciado a apresentao do arcabouo legal relacionado Conveno, faz-se necessrio um retorno aos problemas que afetam as relaes de trabalho dos
trabalhadores migrantes. A crise financeira global teve um grande impacto sobre a migrao internacional de vrias maneiras. O aumento da xenofobia um deles, os trabalhadores migrantes so, em muitos casos, os primeiros a perderem seus empregos ou sofrerem redues salariais. Tal fato acarreta uma imediata reao por parte destes trabalhadores, que acabam regressando aos seus pases de origem em resposta a perda de postos de trabalho ou devido aos salrios mais baixos, ocasionando uma superlotao em tais pases, afetando no s a economia como tambm a qualidade e acesso aos servios sociais. (ECOSOC, 2010). Uma crise mundial de alimentos provvel, conforme o ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (2010), que tenha impactos igualmente negativos em padres de migrao em determinadas regies, como a sada de trabalhadores em busca de terras mais frteis e cultivveis. Outro problema que afeta o andamento natural das migraes so as mudanas climticas, tanto no curto como no longo prazo. Nos eventos de curto prazo podemos destacar o clima, inundaes, terremotos bem como tempestades que geram um deslocamento interno e at mesmo internacional, gerando fluxos tanto de migrantes laborais quanto de refugiados. devido a esses e outros fatores que se torna importante que os Estados considerem, dentro da gama dos direitos humanos, os fluxos migratrios. Tal abordagem significa colocar o indivduo no centro das polticas de migrao, assegurando assim sua proteo. Os Estados no esto livres a respeito desse assunto, possuindo objetivos especficos, bem como gerais, perante a questo migratria. De acordo com os princpios e disposies estabelecidos nos principais instrumentos de direitos humanos universais, a lei internacional determina que os Estados mantenham obrigaes de proteger, respeitar e realizar os direitos humanos fundamentais de todos os indivduos no seu territrio, incluindo todos os migrantes (Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948). No intuito de facilitar o entendimento relativo aos direitos dos migrantes econmicos, em cada nvel da sociedade, seguir-se- a diviso proprosta pelo ECOSOC (2010), de cunho meramente explicativo, destes: A Educao
De acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o fornecimento de educao primria para todos um dos contedos fundamentais do direito educao. A proibio da discriminao com base na nacionalidade aplicase igualmente nesta rea. Segundo o Artigo 30 da Conveno Internacional Sobre
a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, cada criana de um trabalhador migrante deve ter o acesso educao com base na igualdade de tratamento com os nacionais do Estado em questo. O acesso a pr-escola pblica, s escolas ou quaisquer instituies de ensino no deve ser negado ou limitado devido situao irregular em matria de permanncia ou de emprego de um dos pais ou por motivo de irregularidade de permanncia da criana no Estado de destino. Como complementao, a Resoluo 1509, datada em 2006, da Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu, estipula em um de seus artigos, que todas as crianas tm direito educao, estendendo-se escola primria e aos nveis de ensino secundrios, nos pases onde tal escolaridade obrigatria. B Sade
O Artigo 12 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais fornece a clusula mais abrangente sobre os direitos de todos ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e mental, sendo tal uma obrigao do Estado. Em outras palavras, os Estados so obrigados a tomar medidas para fazer com que os indivduos que nele residem, tenham plena realizao de sade, incluindo a atendimento s crianas, sade materna, melhora de todos os aspectos da higiene ambiental e industrial, alm da preveno, tratamento e controle de doenas. Segundo o Artigo 28 da Conveno Internacional Sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, reconhece-se que os trabalhadores migrantes, bem como os membros de sua famlia, tm o direito de receber qualquer assistncia mdica que seja urgentemente necessria para a preservao de sua vida, assim como para evitar danos que possam ser irreparveis sua sade. Portanto, assistncia mdica no deve ser-lhes negada por motivos quaisquer que sejam de irregularidade. Dentro do nvel societrio abordado, podemos identificar um imenso problema que assola a vida das mulheres migrantes. Com relao ao direito sade sexual e reprodutiva, ocorre uma aguda discriminao relacionada gravidez. As mulheres trabalhadoras migrantes por vezes enfrentam testes de gravidez obrigatrios, que so em grande parte seguidos da deportao da mesma, caso o teste revele-se positivo. Verifica-se tambm um grande nmero de abortos coercitivos ou a falta ou impossibilidade de acesso a polticas de seguro relacionadas a sade reprodutiva. Por fim, as mulheres trabalhadoras migrantes podem enfrentar a demisso do emprego, aps a deteco da gravidez.
C Habitao
A obrigao de garantir a igualdade de acesso e fruio do direito moradia adequada foi confirmada em muitas ocasies a nvel internacional bem como nvel regional. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais afirma que o direito moradia adequada se aplica a todos, independentemente de qualquer fator que torna-se relativo. Embasando o que foi apresentado, a Conveno Internacional Sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, em seu Artigo 43 legitima que a igualdade de tratamento no acesso habitao, inclui programas de habitao social. No entanto, na prtica, os migrantes enfrentam variadas barreiras e discriminao na luta pelo acesso a moradia adequada. Talvez a questo habitacional seja onde encontrado o maior ndice de problemas enfrentados pelos trabalhadores migrantes. Em alguns pases, os empregadores so obrigados a fornecer alojamento aos trabalhadores por eles contratados provenientes do exterior. No entanto, a habitao, mesmo quando fornecida pelo empregador, em muitos casos inadequada. Devido inclusive sua falta de conhecimento dos mecanismos administrativos e judiciais, os migrantes tambm podem ser mais vulnerveis a despejos por motivos muitas vezes injustificveis. A falta de privacidade, a necessidade de longas jornadas de trabalho, a precariedade das acomodaes e a submisso violncia fsica, psicolgica e sexual constituem outro conjunto de problemas enfrentados pelos trabalhadores migrantes. A questo habitacional tambm gera problemas ao Estado, j que a localizao espacial da habitao atribuda a migrantes pode conduz-los a uma marginalizao. Tal questo foi colocada em foco pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ao manifestar grande preocupao com as famlias migrantes que desproporcionalmente se concentram em reas residenciais pobres, caracterizadas por grandes complexos habitacionais com baixa qualidade de vida. D Alimentao
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estipula que todos tm o direito a um padro adequado de vida para si e sua famlia, incluindo alimentao adequada. Alm disso, em um de seus artigos, o mesmo reconhece como direito fundamental de toda pessoa, estar livre da fome. O Pacto
tambm ressalta a importncia de assegurar a disponibilidade de alimentos em quantidade e qualidade suficientes para satisfazer as necessidades alimentares dos indivduos. Um dos problemas enfrentados pelos trabalhadores migrantes referente a este nvel de anlise diz respeito s violaes do direito alimentao, como a privao de uma alimentao adequada em termos de qualidade ou quantidade, que implica na perda de peso e traz consigo drsticas consequncias para a sade dos mesmos.
E - Segurana Social e Proteo Social
O princpio da igualdade e da proibio da discriminao com foco na nacionalidade igualmente aceitvel com base no que diz respeito segurana social. Para a Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu, a proteo social atravs da segurana social no deve ser negada a migrantes irregulares. F Trabalho e Direitos Trabalhistas
Este um dos principais nveis de anlises aqui apresentados. A questo trabalhista engloba a esfera dos trabalhadores migrantes em sua amplitude mxima. A proteo dos trabalhadores contra a explorao e abuso um componente essencial das discusses, relacionado ao mbito dos direitos humanos,
especialmente em situaes nas quais identifica-se um alto grau de vulnerabilidade e um grande desequilbrio de poder entre trabalhadores e empregadores. A declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, datada em 1998, implicou na eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio, alm da eliminao da discriminao em matria de emprego. Medidas foram impostas aos Estados com a necessidade de regulamentar a conduta dos mesmos perante as questes trabalhistas dos trabalhadores migrantes. A Conveno Internacional Sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias sustenta que os Estados tm a obrigao de garantir o acesso igualitrio ao trabalho decente a todas as pessoas. Por fim, de forma complementar, a Corte Interamericana de Direitos Humanos salienta que, ao assumir uma relao de trabalho, o migrante adquire direitos como trabalhador, que devem ser reconhecidos e garantidos, independentemente se sua situao regular ou irregular perante ao seu Estado de emprego.
G Direitos Culturais
De acordo com o enfoque do Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os Estados devem prestar especial ateno para a proteo das identidades culturais de migrantes, sua lngua, religio e folclore. Os Estados no devem impedir os migrantes de manter laos culturais com os pases de origem. Para o Comit de Direitos Humanos, referente ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, as minorias possuem o direito de desfrutar de sua prpria cultura, de expressar e praticar sua prpria religio e utilizar seu prprio idioma, direitos estes que estendem-se aos migrantes.
O acesso dos migrantes aos direitos econmicos, sociais e culturais uma questo de paridade. Migrantes tm direito a esperar que seus respectivos direitos humanos sejam respeitados, protegidos e cumpridos onde quer que estejam. Os Estados devem, portanto, adotar as medidas necessrias para prevenir, diminuir e eliminar as condies e atitudes que podem causar ou perpetuar a discriminao contra todos os migrantes. No entanto, as medidas de controle de migraes, por vezes, tm o propsito ou o efeito de dissuadir os migrantes irregulares de ter acesso a direitos econmicos, sociais e culturais, tais como, servios de sade, educao e habitao, ou podendo usar a negao de direitos elementares vida social como um meio de dissuadir migrantes. Muitos migrantes irregulares, por diversas vezes, se abstm de utilizar os servios pblicos a que tm direito por lei, como o atendimento de urgncia de sade ou a educao primria, conforme foram apresentados, por medo de deteno e deportao.
7 QUESTES RELEVANTES PARA A REVISO DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS
Na desventura experimentada pela Famlia de Nazar, obrigada a se refugiar no Egito, ns podemos ter uma ideia das dificuldades pelas quais todas as famlias migrantes passam, as durezas e as humilhaes, a privao e a fragilidade de milhes e milhes de migrantes, refugiados e deslocados internos. (Papa Bento XVI, no Dia Internacional do Migrante e do Refugiado (18 de dezembro), no ano de 2007).
A natureza de constante mudana do tema das Migraes Internacionais, ao envolverem realidades sociais e econmicas mltiplas e distinitas entre si torna
desafiador o tratamento dos fluxos migratrios e, consequentemente, a construo de regras vlidas internacionalmente sobre o tema. Alm da Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias e das Convenes anteriormente citadas, outras iniciativas j foram e, algumas esto sendo tomadas para auxiliar Estados e Organizaes Internacionais no tratamento dos trabalhadores migrantes e as consequncias dos fluxos destes para as relaes entre os Estados, como a Conveno sobre Migraes para Emprego (C97), de 1949 e a Conveno Suplementar sobre Trabalhadores Migrantes (Conveno Sobre as Migraes Efetuadas em Condies Abusivas e Sobre a Promoo de Igualdade de Oportunidades e Tratamento dos Trabalhadores Migrantes, (C143), de 1975, ambas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)12. Estas Convenes atuam de forma complementar Conveno sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, por perpassarem a mera constituio de tratados de direitos humanos e abordarem as legislaes dos pases e a formao de uma aproximao vinculada a direitos.
Elas estabelecem parmetros para um maior arcabouo de polticas nacioanis e medidas regulatrias, e delineam um agenda para consultas e cooperao interestatais nos assuntos mais pertinentes, incluindo troca de informaes, cooperao no combate migrao irregular, contrabando de migrantes e trfico de pessoas, orientaes aos migrantes antes da viagem, ordenamento dos processos de retorno e reintegrao aos Estados de origem, e outros. (COMIT DE DIREO DA CAMPANHA GLOBAL PARA RATIFICAO DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A PROTEO DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS, 2010, p. 5; traduo nossa).
Todos estes esforos se do por conta da necessidade de resguardo dos direitos e da dignidade dos migrantes que, antes de qualquer classificao, so seres humanos, que por estarem fora dos Estados em que so cidados muitas vezes ficam expostos a maus-tratos e explorao, como citado anteirormente neste Guia. Em muitos pases, as formas de proteo dos direitos humanos no so seguidas e o governo no adota qualquer legislao ou poltica de proteo dos migrantes, levando ao enfraquecimento da coeso social em contextos de intensa mobilidade transfronteiria. Os trabalhadores migrantes so, assim, constantemente expostos a atividades exploratrias, de baixos rendimentos e sem legislaes prprias,
12
Ambas as Convenes da OIT esto disponveis, em portugus, atravs dos hiperlinks e tambm no blog oficial do Comit (agnu201513minionu.wordpress.com). O recurso ao texto das Convenes facilitar o entendimento do presente Guia de Estudos.
condies de trabalho, estas, nomeadas, pelo Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias (2010), como 3D: dirty, dangerous and degrading (em portugus: suja, perigosa e degradante), o que leva a que os direitos dos migrantes sejam continuamente desrespeitados ou simplesmente ignorados. Estas condies esto em disparidade com a importncia que estes trabalhadores tem para o desenvolvimento de pases com indicadores econmicos diversos, a partir de influncias no mercado de trabalho, nas taxas de produtividade e nas diversificao da mo-de-obra.
Nessa era de globalizao, inevitveis tendncias econmicas, tecnolgicas e demogrficas se combinam para fazer da mobilidade laboral um componente essencial do desenvolvimento e da prosperidade de todas as regies do mundo. Hoje, o trabalho e as habilidades dos trabalhadores migrantes se fazem necessrias para pases de baixa, mdia ou alta renda das mesma maneira []. A migrao serve como instrumento para ajuste de habilidades, idade e composio setorial dos mercados de trabalho nacionais e regionais. (COMIT DE DIREO DA CAMPANHA GLOBAL PARA RATIFICAO DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A PROTEO DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS, 2010, p. 3; traduo nossa).
Tal afirmao se torna palpvel ao se constatar, ainda de acordo com o Comit (2010), que os trabalhadores migrantes representam 10% da fora de trabalho na Europa Ocidental, 15% na Amrica do Norte e porcentagens ainda mais altas na frica e Oriente Mdio13. Os trabalhadores migrantes s podem ser efetivamente protegidos quando existirem normas legais firmemente fundadas nas sociedades com as quais tem relao (sociedades dos pases de destino, de origem e de trnsito). Contudo, devido ao entendimento que os Estados e governos tem sobre estas legislaes que so vistas majoritariamente como prejudiciais autonomia decisria estatal , torna-se necessria a construo de novos parmetros internacionais que aliem a proteo dos trabalhadores migrantes e de seus familiares com os interesses dos Estados, ou a maior viabilidade dos parmetros j existentes, como as Convenes anteriormente citadas.
13
interessante perceber que os fluxos migratrios so, na atualidade, igualmente masculinos e femininos. Em 2005, migrantes mulheres constituram 49,6% de todos os migrantes. ( COMIT DE DIREO DA CAMPANHA GLOBAL PARA RATIFICAO DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A PROTEO DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS, 2010, p. 4; traduo nossa). Contudo, as mulheres continuam mais vulnerveis que os homens quando migram, sendo desproporcionalmente afetadas por uma variedade de riscos advindos da mobilidade (idem, p. 4).
Estas Convenes se fazem vlidas e significantes, de acordo com o Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias (2010), por: I) proverem definies legais de influncia sobre a construo e gesto de polticas pblicas e de prticas dos Estados quanto aos fluxos de trabalhadores migrantes e de seus familiares; II) reconhecerem que os migrantes laborais bem como suas famlias devem poder usufruir dos mesmo direitos dos nacionais do Estado em que se encontram; III) constiturem normas mnimas comuns de influncia sobre as legislaes nacionais; IV) encorajarem os Estados a melhorar suas regras quanto s migraes internacionais regras, estas, como as concernentes aos modos de recepes dos migrantes, por exemplo; V) definirem claramente pontos das agendas de discusso sobre a temtica; VI) explicitarem medidas de preveno s violncias s quais os migrantes podem estar expostos, podendo, inclusive, influenciar na reduo dos fluxos clandestinos de migrantes; VII) significarem a progressividade das discusses sobre os direitos dos trabalhadores migrantes, abordados de formas parciais em circunstncias e convenes prvias; VIII) refletirem que a instensificao da mobilidade internacional de migrantes deve ser acompanhada de novas regulaes internacionais, constituindo importantes quadros de referncia tanto para os Estados-parte quanto para aqueles que sequer as ratificam. (INTERNATIONAL
STEERING COMMITTEE FOR THE CAMPAIGN FOR RATIFICATION OF THE MIGRANTS RIGHTS CONVENTION, 2010)
Assim, ainda conforme o Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a proteo de Todos os
Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias (2010, p. 7), algumas das principais razes para que os Estados que ainda no ratificaram a Conveno Internacional sobre o Direito de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias o faam seriam: a necessidade de por em vigncia uma fonte legal de regulao das migraes laborais, fortalecendo a coeso social das sociedades
envolvidas, atravs de parmetros legais que passariam a ser vlidos em todos os pases; uma sinalizao para que os pases de origem exigissem o respeito aos direitos de seus nacionais que estiverem fora de seu territrio; o reforo da soberania estatal por estabelecer normas internacionais concernentes aos trabalhadores migrantes que estivessem de acordo com a vigncia internacional; a obteno de confiana e apoio das sociedade civil internacional ao demostrar a profundidade das decises e a conformidade com princpios de direitos humanos j disseminados na sociedade internacional; a explicitao dos maus-tratos aos quais os migrantes podem estar submetidos; a reduo das migraes irregulares, devido eliminao de incentivos explorao e ao trfico de trabalhadores migrantes; facilitao do estabelecimento de polticas nacionais efetivas; clareza da possibilidade de cooperaes bi ou multilaterais; possibilidade de reviso das mesma, ao haver um consenso em tal direo por parte dos Estados. De tudo isso, se pode concluir que para fazer com que a Conveno Internacional sobre o Direito de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias tenha uma maior amplitude e validade quanto s aes estatais, preciso a sensibilizao, a defesa dos princpios contidos nela e o dilogo. Alm disso, premente que os governos assumam compromissos e que, na maior parte dos Estados, mudanas legais sejam efetuadas. Isso, contudo, no significa necessariamente a formao de nenhum fundo especfico ao tema ou de qualquer aparato organizacional direcionado s migraes internacionais. O primeiro seria inviabilizado pelas dificuldades inerentes de administrao e financiamento por parte dos Estados (visto que a maior parte daqueles que teriam maiores condies de manter tal estrutura sequer assinaram a Conveno), o que lhe retiraria precocemente a legitimidade da qual necessitaria para ter efetividade na intermediao das relaes entre os Estados. J a segunda possibilidade, de constituio de uma nova organizao internacional seja independente, seja vinculada desde o incio ao quadro operacional das Naes Unidas seria invivel, tambm, pelos altos custos de criao e manuteno, alm de que teria abrangncia apenas dentre os Estados signatrios ou que ratificaram a Conveno, o que limitaria seu campo de ao. Assim, mant-la no corpo da Assembleia Geral, cuja legimidade e estabilidade internacional incontestvel permanece como melhor opo para as discusses da temtica. Logo, pode-se concluir que o essencial uma alterao no mandato (isto , no arcabouo de regras e normas) abrangido pela Conveno, na tentativa de torn-la mais aceita e fazer, desta forma, com que mais Estados a ratifiquem e estejam aptos a colocar seus princpios em prtica.
Para tanto, organizaes da sociedade civil, sindicatos e grupos de migrantes devem exercer papeis crticos ao comunicar e trabalhar com oficiais dos governos, parlamentares e comunicadores da mdia (COMIT DE DIREO DA CAMPANHA GLOBAL PARA RATIFICAO DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A PROTEO DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS, 2010, p. 34), o que pode consecutir em alteraes legais, auxlio tcnico ou assistncia dos governos ao considerarem a ratificao como vivel e vlida. Desta forma a Conveno poder se constituir como regra vigente na relao entre os Estados, o que, at o momento, no ocorreu devido ao fato, por exemplo, de a maior parte dos Estados que j ratificaram-na serem pases eminentemente emissores de migrantes14 aos quais a percepo dos ganhos que podem advir da participao na Conveno mais clara , como Filipinas, Mxico e Marrocos. Como deixa claro UNESCO (2005), nenhum pas ocidental ratificou a Conveno, embora estes constituam os principais destinos de migrantes econmicos. Outros pases de tradio receptora de migrantes, como a ndia, a Austrlia e os pases do Golfo Prsico, tambm no demostraram, at ento, interesse em fazer parte da Conveno. Uma vez que os pases que ratificaram a Conveno so o lar de uma parcela limitada da populao total de trabalhadores migrantes, s a minoria dos migrantes esto hbeis de usufruir da proteo oferecida pela Conveno (UNESCO, 2005, p. 12). Estes ltimos pases justificam a no-ratificao da Conveno por julgaremna: suprflua, j que suas legislaes nacionais j se responsabilizariam por tratar da situao dos trabalhadores migrantes; muito extensa e, portanto, complexa para ser posta em prtica; limitadora da soberania e da autonomia estatais, ao hipoteticamente restringir a capacidade dos Estados de decidir sobre quem pode entrar no seu territrio e sobre quanto tempo pode nele ficar; rgida, uma vez que a mesma dificultaria a execuo de interaes bilaterais que no estivessem de estrito acordo com o proposto pela Conveno; preferencial aos estrangeiros migrantes que aos prprios nacionais dos Estados, pois Estados se veriam obrigados a oferecer as mesmas condies aos trabalhadores migrantes ainda que com dificuldades econmicas para tanto; incentivadora dos migrantes irregulares, por no promoverem diferenciaes explicitas entre estes e o migrantes regulares15; fonte de
14
Consultar ANEXO D para pases que ratificaram ou assinaram a Conveno.
15
importante salientar que a Conveno no visa incentivar a continuidade das migraes irregulares, nem propor nenhum conjunto novo de direitos especficos aos migrantes. Ela s visa garantir os direitos humanos sejam propriamente aplicados para trabalhadores migrantes (UNESCO, 2005, p. 14). Assim, Estados que j respeitem os
excessivos direitos aos trabalhadores migrantes, principalmente por incluir em suas regras as famlias dos migrantes; possibilitar medidas, por parte de entidades internacionais, de anlise da implementao prtica dos termos da Conveno, podendo gerar situaes de embarao diplomtico ao elevar a importncia da defesa dos direitos humanos. (UNESCO, 2005). Se pode perceber, a partir destas justificativas, que os Estados que no ratificaram a Conveno podem: no ter conhecimento amplo da mesma; ter debilidades infraestruturais de aplicao da Conveno, tornando-se relutante para tal; no querer que acordos internacionais interfiram sobre polticas migratrias nacionais, consideradas questes de segurana nacional; estar enfrentando situaes de instabilidade econmica ou altas taxas de desemprego, e, portanto, temerem a entrada de migrantes. (UNESCO, 2005). No importando a justificativa dada, faz-se premente que se constitua alteraes na Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, objetivando a construo de um texto que, uma vez mais legitimado pelos Estados na arena internacional, possa realmente vigorar quanto ao fluxo de trabalhadores migrantes internacionais, suprindo, assim, as lacunas conceituais, tericas e prticas deixadas pelo texto original da Conveno.
direitos humanos e j tenham ratificado outros instrumentos de direitos humanos no tem razo em resistir ratificao da Conveno (UNESCO, 2005, p. 14).
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___________________________________________________________. World Migration Report 2003. Geneva, 2003.
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__________________. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. The International Convention on Migrant Workers and its Committee. Fact Shhet No. 24. New York and Geneva, 2005.
__________________. United Nations Information Centre Rio de Janeiro. Organograma do Sistema ONU. Disponvel em: <http://unic.un.org/imucms/rio-dejaneiro/64/264/organograma-do-sistema-onu.aspx>. Acesso em 6 mar. 2012.
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_________________. United Nations Treaty Collection. Disponveis em: <http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV13&chapter=4&lang=4> e <http://treaties.un.org/Pages/PaticipationStatus.aspx>. Acesso em 4 mar. 2012.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME. Human Development Report 2009 Overcoming Barriers: Human Mobility and Development. New York, 2009.
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WORLD HEALTH ORGANIZATION; INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION; GLOBAL CONSULTATION ON MIGRANT HEALTH. Background paper on migrant-sensitive health systems. Madrid, 2010.
TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES
Na tabela a seguir cada representao do comit classificada quanto ao nvel de demanda que ser exigido do delegado, numa escala de 1 a 3. Notem que no se trata de uma classificao de importncia ou nvel de dificuldade, mas do quanto cada representao ser demandada a participar dos debates neste comit. Esperamos que essa relao sirva para auxiliar as delegaes na alocao de seus membros, priorizando a participao de delegados mais experientes nos comits em que a representao do colgio for mais demandada.
Legenda
Representaes frequentemente demandadas a tomar parte nas discusses
Representaes medianamente demandadas a tomar parte nas discusses
Representaes pontualmente demandadas a tomar parte nas discusses
REPRESENTAO AFEGANISTO FRICA DO SUL ALEMANHA ANGOLA ARGLIA
DEMANDA
ARGENTINA AUSTRLIA AZERBAIJO BANGLADESH BOLVIA BSNIA E HERZEGOVINA BRASIL BOTSUANA BURKINA FASO CAMARES CAMBOJA CANAD CHILE CHINA CHIPRE COLMBIA
CONGO (BRAZZAVILLE) CORIA DO NORTE CORIA DO SUL CUBA EGITO EMIRADOS RABES UNIDOS EQUADOR ESPANHA ESTADO DA PALESTINA ESTADO DE ISRAEL EUA FILIPINAS FRANA GRCIA HAITI HOLANDA
HONDURAS NDIA INDONSIA IR IRAQUE IRLANDA ITLIA JAMAICA JAPO LBANO LIBRIA LBIA MALI MALTA MARROCOS MXICO
NGER NIGRIA NORUEGA PAQUISTO PARAGUAI PERU POLNIA PORTUGAL QUNIA REINO UNIDO REPBLICA TCHECA RUANDA RSSIA SRVIA SERRA LEOA SRIA
SOMLIA SRI LANKA TADJIQUISTO TUNSIA TURQUIA UGANDA URUGUAI UZBEQUISTO VENEZUELA VIETN ZIMBBUE DECEMBER 18 ICMC MIGRANTS RIGHT INTERNATIONAL ORGANIZAO INTERNACIONAL DOS EMPREGADORES OIT
IMPRENSA
ANEXOS
ANEXO A: BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR Para uma melhor e mais profcua preparao de todos os delegados, alm dos textos utilizados na produo deste Guia de Estudos reunidos nas Referncias Bibliogrficas acima , a equipe AGNU-2015 indica os sites abaixo, onde se poder encontrar notcias e demais textos sobre o tema das migraes econmicas internacionais, ainda que muitos estejam em lngua estrangeira:
CIA
Factbook:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/index.html Comit Sobre Trabalhadores Migrantes:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/index.htm December 18: http://www.december18.net/ Campanha Global pela Ratificao da Conveno:
http://www.migrantsrights.org/ Organizao Internacional para Migraes:
http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp International Migration Institute: http://www.imi.ox.ac.uk/ Migrants Right International: http://www.migrantwatch.org/ International Catholic Migration Comission: http://www.icmc.net/ WorkPermit: http://www.workpermit.com/ Nation Master: http://www.nationmaster.com/graph/imm_net_mig-
immigration-net-migration
Alm destes, interessante que os delegados consultem os sites oficiais dos governos que representam, o que possibilita o acesso, em alguns casos, aos documentos oficiais de poltica migratria do Estado em questo. Ademais, no blog oficial do Comit (agnu201513minionu.wordpress.com) sero divulgados,
periodicamente, mais indicaes de fontes para pesquisa e tambm resumos, resenhas e anlises de documentos sobre o tema, assim como vdeos, links, filmes e livros.
ANEXO B: POSICIONAMENTO DAS REPRESENTAES
O Comit contar com 87 delegaes 80 Estados e 5 Organizaes Governamentais e No-Governamentais Internacionais, sem direito a voto , sendo cada uma representada por um(a) delegado(a). A delegao de Imprensa/Primal Times ser representada em dupla. Os delegados devem se posicionar e votar conforme a Poltica Externa de seu Estado ou, no caso, das delegaes no-votantes, oferecer dados e deliberaes conforme lhes sejam solicitados ou de forma que contribua ao andamento da discusso. Os posicionamentos de todas as delegaes, no contidos no presente Guia de Estudos devido ao grande nmero, sero disponibilizados, periodicamente no blog oficial do Comit (agnu201513minionu.wordpress.com), assim como as instrues para a delegao de Imprensa/Primal Times.
ANEXO C: CLASSIFICAO E LOCALIZAO DOS ARTIGOS DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DE SUAS FAMILAS. Aplicvel a trabalhadores migrantes regulares? Aplicvel a trabalhadores migrantes irregulares?
Contedo
Artigo(s) correspondente(s) na Conveno
Artigo sobre Polticas Gerais de No-discriminao No-discriminao; igualdade perante lei
1; 7; 18; 25; 27
Sim
Sim
Artigos sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Direito a emprego Direito a condies justas e favorveis de emprego; livre escolha de emprego Direito segurana social Direito sade pblica Direito educao e capacitao profissional
49; 52
Sim
No
25; 51; 52; 53; 54; 55
Sim
Sim (Artigo 25)
27 28; 43; 45; 70 30; 43; 45
Sim Sim Sim
Sim Sim (Artigo 28) Sim
Direito de casar, de fundar uma famlia e de livre escolha do(a) parceiro(a) Proteo da famlia (mulheres e crianas); estabelecimento da famlia como unidade fundamental da sociedade Reunificao e integrao da famlia Direito moradia e a um adequado padro de vida Direito propriedade, herana e obteno de crdito financeiro Direitos culturais, participao na vida cultural Direito a descanso e lazer
44; 45; 50
Sim
No
44; 50
Sim
No
43
Sim
No
15
Sim
Sim
26; 31; 43; 45; 67 25
Sim Sim
Sim Sim
Artigos sobre Direitos Civis e Polticos Direito vida Direito integridade fsica e moral (proibio de tortura) Proibio de escravido, trabalhos forados e trfico de pessoas Direito a recursos efetivos e igualdade perante tribunais Direito a garantias processuais Direitos liberdade e segurana pessoal; garantias contra deteno arbitrria. Expulso e extradio 9 10; 16 Sim Sim Sim Sim
11
Sim
Sim
16; 83; 84
Sim
Sim
16; 18; 19; 24
Sim
Sim
16; 17; 20
Sim
Sim
22; 56
Sim
Sim
Direito liberdade de movimento Direito a deixar o pas, incluindo o seu prprio e retornar Direito privacidade Direitos liberdade de pensamento, conscincia e religio Liberdade de opinio e expresso Direito de reunir-se pacificamente Liberdade de associao Liberdade de formar ou integrar sindicato Direito a registro civil Direitos polticos e acesso a servios pblicos Direitos de grupos vulnerveis ou minoritrios
39
Sim
No
Sim
Sim
14
Sim
Sim
12
Sim
Sim
13 40 26; 40 29 41; 42
Sim Sim Sim Sim Sim
Sim No Sim Sim No
60; 62
Sim
Sim
Fonte: International Catholic Migration Comission (2006, pp. 36-41; traduo e adaptao nossa).
ANEXO D: TABELA DE DATAS DAS RATIFICAES E ASSINATURAS DAS CONVENES SOBRE DIRETOS DOS MIGRANTES (DADOS DE 31 DE MAIO DE 2011).
Estado
Ratificao da Conveno sobre Migraes para Emprego da Organizao Internacional do Trabalho (C97), de 1949.
Ratificao da Conveno Suplementar sobre Trabalhadores Migrantes da Organizao Internacional do Trabalho (C143), de 1975. 2006
Ratificao da Conveno Internacional sobre o Direito de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, de 1990.
Assinatura da Conveno Internacional sobre o Direito de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, de 1990.
Albnia
2005
2007
Estado
Ratificao da Conveno Suplementar sobre Trabalhadores Migrantes da Organizao Internacional do Trabalho (C143), de 1975.
Alemanha
1959
Arglia
1962
2005
Argentina
2007
2004
Armnia
2006
2006
Azerbaijo
1999
Bahamas
1976
Bangladesh
1998
Barbados
1967
Blgica
1953
Belize
1983
2001
Bnin
1980
2005
Bolvia Bsnia e Herzegovina
2000
1993
1993
1996
Estado
Brasil
1965
Burkina Faso
1961
1977
2003
2001
Cabo Verde
1997
Camares
1962
1978
2009
Cambodja
2004
Chile
2005
1993
Chipre
1960
1977
Colmbia
1995
Comores Congo (Brazzaville) Cuba 1952
2000
2008
Dominica
1983
Egito
1993
Estado
El Salvador
2003
2002
Equador
1978
2002
Eslovnia
1992
1992
Espanha
1967
Filipinas
2009
2006
1995
1993
Frana
1954
Gabo
2004
Gana
2000
Granada
1979
Guatemala
1952
2003
2000
Guiana
1966
2010
2005
Guin
1978
2000
Guin-Bissau
2000
Estado
Honduras Hong-Kong (aps 1997, a China manteve o compromisso apenas no territrio da ilha) Ilhas Maurcio
2005
1951
1969
Indonsia
2004
Israel
1953
Itlia
1952
1981
Jamaica
1962
2008
2008
Lesoto
2005
2004
Libria
2004
Lbia
2004
Macednia
1991
1991
Madagascar
2001
Estado
Malsia
1964
Malau
1965
Mali
2003
Marrocos
1993
1991
Mauritnia
2007
Mxico
1999
1991
Moldvia
2005
Montenegro
2006
2006
2006
Nicargua
2005
Nger
2009
Nigria
1960
2009
Noruega
1955
1979
Nova Zelndia
1950
Estado
Pases Baixos
1952
Paraguai
2008
2000
Peru
2005
2004
Portugal
1978
1978
Qunia
1965
1979
Quirquisto Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte Ruanda
2008
2003
1951
2008
San Marino
1985
Santa Lcia So Tom e Prncipe So Vicente e Granadinas Senegal
1980
2000
2010
2000
2000
2004
Estado
Serra Leoa
2000
Seychelles
1994
Sri Lanka
1996
Sucia
1982
Sria
2005
Tadjiquisto
2007
2007
2002
2000
Tanznia
1964
Timor Leste Trinidad e Tobago Togo
2004
1963
1983
2001
Turquia
2004
1999
Uganda
1978
1995
Uruguai
1954
2001
Estado
Venezuela
1983
1963
Zmbia
1964
Fonte: Comit de Direo da Campanha Global para Ratificao da Conveno Internacional sobre a proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias (2010, pp. 39-40; traduo e adaptao nossa).
ANEXO E: AGENDA DE DISCUSSES DO COMIT DE REVISO DA CONVENO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS DE TODOS OS TRABALHADORES MIGRANTES E MEMBROS DAS SUAS FAMLIAS (AGNU2015). O Comit de Reviso da Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias, AGNU-2015, contar com uma agenda de discusses fixa, que segue abaixo. Contudo, salientase que o estabelecimento prvio da agenda no significa que o debate deve se limitar ela, ou que ser integralmente trabalhada durante a Simulao. A agenda deve servir como base inclusive de preparao para as discusses, como complemento ao presente Guia de Estudos e ao blog oficial do Comit. Contudo, reconhece-se a necessidade de flexibiz-la conforme o andamento dos debates e as eventuais crises e intervenes.
AGENDA:
1. Procedimentos migratrios e em relao aos processos de regulamentao dos trabalhadores migrantes atravs de polticas pblicas, em especial direcionadas queles que se encontram em situao irregular;
2. Efetividade de acordos cooperativos entre pases em relao s migraes internacionais de trabalhadores e elaborao de novos acordos;
3. Promoo da integrao dos membros das famlias dos trabalhadores migrantes na sociedade do pas acolhedor em relao : A. Educao; B. Sade; C. Habitao; D. Alimentao; E. Segurana e proteo social; F. Direitos trabalhistas e culturais;
4. Condies de trabalho s quais esto expostos os trabalhadores migrantes;
5. Ocupao de postos de trabalho por parte dos migrantes e as consequncias da presena destes na sociedade do pas acolhedor.

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GUIA DE ESTUDOS

ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS (2015)

SUMRIO 1 CARTA DE APRESENTAO DA EQUIPE .......................................................... 3

2 INTRODUO AO COMIT .................................................................................. 4

3 APRESENTAO DO TEMA ................................................................................ 6

4 ASPECTOS LEGAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ............................. 11

5 ASPECTOS ECONMICOS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ................. 12

6 ASPECTOS SCIO-CULTURAIS DAS MIGRAES INTERNACIONAIS ......... 15

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 27

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES ............................................. 31

E - Segurana Social e Proteo Social

Consultar ANEXO D para pases que ratificaram ou assinaram a Conveno.

___________________________________________________________. World Migration Report 2003. Geneva, 2003.

LAROUSSE. Migration. Disponvel em: <http://www.larousse.fr/encyclopedie/rechercher/migration>. Acesso em: 4 mar. 2012.

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES

Representaes frequentemente demandadas a tomar parte nas discusses

Representaes medianamente demandadas a tomar parte nas discusses

Representaes pontualmente demandadas a tomar parte nas discusses

REPRESENTAO AFEGANISTO FRICA DO SUL ALEMANHA ANGOLA ARGLIA

factbook/index.html Comit Sobre Trabalhadores Migrantes:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/index.htm December 18: http://www.december18.net/ Campanha Global pela Ratificao da Conveno:

http://www.migrantsrights.org/ Organizao Internacional para Migraes:

ANEXO B: POSICIONAMENTO DAS REPRESENTAES

Artigo(s) correspondente(s) na Conveno

Artigo sobre Polticas Gerais de No-discriminao No-discriminao; igualdade perante lei

Artigos sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

25; 51; 52; 53; 54; 55

Sim (Artigo 25)

27 28; 43; 45; 70 30; 43; 45

Sim Sim Sim

Sim Sim (Artigo 28) Sim

26; 31; 43; 45; 67 25

16; 18; 19; 24

Sim Sim Sim Sim Sim

Sim No Sim Sim No

Bolvia Bsnia e Herzegovina

Comores Congo (Brazzaville) Cuba 1952

Quirquisto Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte Ruanda

Santa Lcia So Tom e Prncipe So Vicente e Granadinas Senegal

Timor Leste Trinidad e Tobago Togo

4. Condies de trabalho s quais esto expostos os trabalhadores migrantes;

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