UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN SETOR DE CINCIAS JURDICAS TEORIA DO ESTADO E CINCIA POLTICA Aluno: Thiago Bonfim da Silva Direito

o N2 GRR 20134495 Ficha de leitura e anlise da obra: Estado, Governo e sociedade Referncia: BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e sociedade. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 53-133. Professor: Dr. Fabricio Ricardo de Limas Tomio

No livro Estado, Governo e sociedade, Norberto Bobbio no apresenta somente uma definio de manual sobre o Estado ou sobre o Poder, e muitos outros conceitos a eles relacionados. Trata-se, sim, de uma viso bastante detalhada do conceito Estado explicada atravs da viso de vrios autores clssicos ao longo da histria, conceito este confrontado com a realidade histrica do Estado. Por isso no difcil compreender que a compreenso que Bobbio tem de Estado fique um pouco escondida em sua anlise. A primeira preocupao o estudo do Estado. Numa anlise histrica, importante evidenciar a distino entre histria das instituies polticas e histria das doutrinas polticas. Estado ou a Poltica, porm, so objetos estudados por mais de uma cincia, especialmente a filosofia e a cincia poltica. A distino de ambas se apresenta na forma em que se aproximam do objeto. A filosofia investiga a melhor forma de Estado, o fundamento do Estado e a obrigao poltica, e a essncia da politicidade distino entre tica e poltica (fins procurados nas trs grandes obras: Utopia, Leviat e O Prncipe). A cincia poltica, por sua vez, concentra sua investigao no campo da vida poltica, satisfazendo trs condies: o princpio de verificao ou falsificao para os resultados, o uso de tcnicas de razo e a absteno de juzos de valor. Essa parte do texto evidencia ainda mais a distino j feita por Bobbio no verbete Cincia Poltica, do Dicionrio de Poltica (texto anterior), segundo a qual filosofia caberia indagar o que o Estado deve ser, enquanto cincia poltica caberia o papel de estudar o Estado como . H ainda outros pontos de vista para o estudo do Estado como, por exemplo, o jurdico e o sociolgico (Estado visto como ordenamento jurdico e como forma de organizao social), o funcionalista e o marxista, etc. Em relao ao conceito Estado, nota-se que a palavra j vem sendo usada desde tempos antigos, porm com significados diversos. O problema se a existncia do Estado se d antes ou a partir da Idade Mdia vai depender somente da definio que se adota. Por exemplo, quem concebe o Estado constitudo de um aparato administrativo e do monoplio legtimo da fora se referir somente ao Estado Moderno e no a outros ordenamentos jurdicos. Fazendo essa ressalva, o Estado, entendido como ordenamento poltico de uma comunidade, nasce da dissoluo da comunidade primitiva fundada sobre os laos de parentesco e da formao de comunidades mais amplas derivadas da unio de vrios grupos familiares por razes de sobrevivncia interna (sustento) e externa (defesa) (pg. 73). No entanto, por longa tradio o Estado foi definido como portador da Summa Potestas, detentor, portanto, do poder. Tanto assim que o termo poder (seja como krtos ou arch) se encontra em todas as denominaes que definem os vrios sistemas polticos: democracia,

monarquia, etc. Poder, porm, no s poltico, mas tambm econmico e ideolgico. At aqui, a leitura que Bobbio faz desses autores (Aristteles, Maquiavel, Hobbes, Locke, Weber, etc.) leva-nos concluso que o ordenamento jurdico, visto como Estado ou Poltica, sempre esteve a servio do poder. Estado e Poltica, ento, tm em comum a referncia ao fenmeno do poder. Mas, qual a legitimidade desse poder? Qual seu fundamento? Esse problema se torna ainda mais relevante na medida em que o problema da obrigao poltica depende da sua soluo. Fica claro, ao menos para a filosofia clssica, que s a fora no faz o poder nem possvel, nem lcito. As respostas so as mais variadas, fundamentando o poder na vontade de Deus, na vontade do povo ou na efetividade. Merece destaque este ltimo, defendido pelo positivismo, para quem a autoridade de fato constituda o governo legtimo. Bobbio apresenta as diferentes vises, mas se abstm de qualquer confrontao entre elas. Apesar disso, de sentido comum que o poder deve ser regulado e limitado, isso nos leva diretamente ao problema da relao de direito e poder, direto e Estado. Quais seriam os limites? O territrio, o prazo temporal de uma norma, os mesmos direitos fundamentais dos indivduos. Isso abre tambm o problema do governo das leis: melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Fcil de notar que o estudo do Estado, da cincia poltica, nos leva por caminhos cheios de problemas e solues, insuficientes ou mal compreendidas, deixando campo ainda para outras vises e consideraes. Ao apresentar os elementos constitutivos do Estado, Bobbio oferece uma definio, citando Mortati, em que o Estado um ordenamento jurdico destinado a exercer o poder soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os sujeitos a ele pertencentes (pg. 94). Tal definio evidencia ao menos trs elementos constitutivos do Estado: povo, territrio e soberania. Embora uma viso histrica (ao menos contempornea escrita do texto) respalde ditos elementos, se abre a questo se o Estado, compreendido atualmente, ainda abranja estes elementos. Temos, neste momento, o caso da Palestina, que tem um povo, tem uma soberania (Autoridade Nacional Palestina), reconhecida pela ONU como um Estado, porm sem um territrio... em que medida, portanto, esses elementos so essenciais? Bobbio faz referncia ainda s formas de estado, sobretudo as distines histricas entre Estado Feudal, Estado de Classes, Estado Absoluto e Estado Representativo, explicando cada um deles at chegar ao momento atual, com o predominncia (ao menos no mundo ocidental) do Estado Representativo. Por fim, passa a analisar o Estado como mal necessrio e como mal no necessrio, apresentando nessa ltima parte a viso marxista e anarquista e o sonho de uma sociedade sem Estado.