TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 06.

765/06 RELATRIO
O processo sob exame refere-se Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares realizadas pelos municpios paraibanos de profissionais na rea de sade, com burla ao que dispe o art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988. Aps exame da documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu relatrio de fls. 23/27, com as seguintes constataes: - No Municpio de Mamanguape/PB constatou-se a existncia de 157 (cento e cinqenta e sete) profissionais da rea de sade, conforme folha de pagamento, enviada ao SAGRES, relativa ao ms de maio de 2011, a seguir discriminados: Item 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 TOTAL Quantidade 02 07 02 20 24 01 08 03 01 12 01 02 01 01 02 01 17 02 01 01 01 01 01 02 19 03 21 157 Funo Assistentes Sociais Auxiliar de Enfermagem Auxiliares Tcnicos em Raio-X Auxiliares de Sade Bucal Enfermeiros Farmacutica Fisioterapeutas Fonoaudilogos Mdico Cardiologistas Mdicos PSF Mdico Dermatologista Mdicos Endocrinologistas Mdico Gastroenterologista Mdico Ginecologistas Mdicos Oftalmologistas Mdico Ortopedista Mdicos Mdicos Psiquiatras Mdico Radiologista Mdico Reumatologista Mdico Urologista Mdico Auditor Mdico Pediatra Nutricionistas Odontlogos Psiclogos Tcnicos de Enfermagem Profissionais da rea de Sade

- A Auditoria ressaltou que a maior parte dos contratados consta no SAGRES desde, pelo menos o exerccio de 2009, com datas de admisso diferentes, indicando que os contratos so refeitos a cada exerccio com nova data de admisso e no apenas renovado com prazo razovel previsto em lei, em desobedincia aos requisitos de transitoriedade e excepcional interesse pblico, impostos pela Constituio Federal de 1988, para os contratos temporrios; - Apesar do objeto de anlise desses autos restringir-se aos contratos temporrios de profissionais da rea de sade, a Auditoria constatou a existncia de uma grande quantidade de pessoal admitidos, em detrimento do provimento, mediante concurso pblico;

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Por fim, o rgo de Instruo solicitou a citao do Gestor para os esclarecimentos a cerca das contrataes temporrias consideradas ilegais dos profissionais da rea de sade, evidenciando descumprimento ao disposto no art. 37, II da Constituio Federal de 1988. Aps a citao, o Sr. Eduardo Carneiro de Brito, Prefeito do Municpio de Mamanguape/PB, apresentou defesa nesta Corte de Contas, conforme consta das fls. 34/52 dos autos. Do exame dessa documentao, a Auditoria emitiu novo relatrio de fls. 54/6, destacando o seguinte: A defesa alega, inicialmente, que h poca da denncia ainda no era Gestor da Municipalidade de Mamanguape, por isso os atos praticados naquele momento jamais poder ser atribudo a ele. Afirmou que foi realizado o Processo Seletivo n 001/2011 (Edital anexado s fls. 37/52) para o preenchimento dos cargos oriundos de programas patrocinados pelo Governo Federal. Ressalta que a seleo foi homologada e foram convocados os candidatos classificados dentro das vagas. A Auditoria, por sua vez, constatou que o edital do Processo Seletivo Simplificado no apresenta claramente que o provimento ser para o desempenho de atividades restritas aos programas federais; tambm disponibilizou cargos de natureza efetiva permanente, que independentemente de convnios com o Governo Federal, so necessrios para a prestao diria de servios pblicos municipais sociedade. Considerando ainda que as contrataes podem ocorrer, desde que para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no se justifica, portanto, a contratao do quantitativo de profissionais (157 contratos) pelo perodo de 02 (dois) anos, aps 23 anos da edio da Carta Magna Constitucional. O Gestor elegeu a facilidade de contratao mediante um procedimento simplificado para o preenchimento do quadro de pessoal do municpio, em detrimento da realizao de um concurso pblico para preenchimento de cargos pblicos, conforme preceitua o art. 37, II da CF/1988. O edital disponibilizado nos autos apresenta exigncias, procedimentos e requisitos inerentes a um concurso pblico, no entanto a contratao dos aprovados se d mediante contratos temporrios. Quanto ao argumento de que os servidores foram contratados para atender a programas federais, no se justifica tal argumento, haja vista que o programa no fim, mas o meio para se permitir que o poder pblico preste servios sociedade, principalmente no que se refere queles inadiveis e obrigatrios, a exemplo do atendimento sade. competncia dos municpios a execuo de atividades inerentes ao atendimento sade da populao, no havendo razo para que os municpios se coloquem em situao de total dependncia frente qualquer outro ente, ainda mais que a cooperao tcnica e financeira obrigao constitucional tanto da Unio, como dos Estados. Em sua concluso, a Auditoria reitera a irregularidade das contrataes, sugerindo que sejam anuladas para o fiel cumprimento da legalidade, no que se refere forma de admisso dos profissionais de sade do municpio de Mamanguape. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, emitiu o Parecer n 14/2012, anexado aos autos s fls. 57/68, com as seguintes consideraes: Sobre o assunto em tela a Representante se reportou ao Parecer n 1620/2011, lavrado pelo Exmo. Procurador desta Corte de Contas, Sr. Marclio Toscano Franca Filho. Uma vez que o objeto dos presentes autos trata-se de hiptese semelhante tratada no Parecer Ministerial. In casu, o Gestor alega, em sua defesa, a realizao de processo seletivo para amparar a legalidade das contrataes. Com efeito, a documentao constante nos autos, embora reflita documentao semelhante a de um concurso pblico, corresponde a de um processo seletivo simplificado, realizado para viabilizao de contratao temporria (vinte e quatro meses), conforme edital de fls. 38/52. Entretanto, deve-se destacar que o referido procedimento admitido pela Constituio Federal to somente nos casos de contratao de agentes comunitrios de sade e de combate s endemias, conforme preceitua o art. 198, em seu pargrafo quarto, no se encaixando em contrataes de mdicos, enfermeiros, e outros profissionais de sade, como no caso ora analisado.

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Nesse contexto, baseando-se e corroborando com o contedo das argumentaes acima, o Parquet opina pela ilegalidade das contrataes em tela, efetivadas pelo municpio de Mamanguape, devendo o Chefe do Executivo Municipal, ainda tomar as providncias a seguir: a) Proceder assistncia sade e implementar o Programa Sade da Famlia atravs de quadro de pessoal prprio, com cargos criados mediante lei especfica; contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicando as fontes dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal;

b) Realizar o provimento dos cargos pblicos municipais, atravs da prvia realizao de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II da Constituio Federal; c) Proceder ao desligamento do servio pblico municipal dos profissionais contratados irregularmente sob o palio da contratao temporria para atendimento do excepcional interesse pblico.

o relatrio ! Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Considerando as concluses da Unidade Tcnica, bem como o pronunciamento oral do Ministrio Pblico junto ao TCE, proponho que os Conselheiros Membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba: I) Considerem Ilegais os Atos de Admisso, realizados pela Prefeitura Municipal de Mamanguape/PB, dos servidores contratados por excepcional interesse pblico, relacionados no item 3 do Relatrio da Auditoria (fls. 23/27 dos autos); Recomendem a atual Administrao do municpio de Mamanguape/PB para que restabelea a legalidade mediante ativao da assistncia sade e da implementao do Programa de Sade da Famlia, atravs de quadro de pessoal prprio, com cargos criados mediante lei especfica; contendo o quantitativo, respectiva remunerao e indicao de fonte de recursos, observando o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; Assinem prazo de 180 (cento e oitenta) dias para a realizao o provimento dos cargos pblicos municipais, atravs da prvia realizao de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal; bem como proceda ao desligamento do servio pblico municipal dos profissionais contratados irregularmente, sob o palio da contratao temporria para atendimento ao excepcional interesse pblico, conforme relao do item 3 do Relatrio da Auditoria de fls. 23/27 dos autos.

II)

III)

a proposta. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 06.765/06 Objeto: Atos de Pessoal rgo: Prefeitura Municipal de Mamanguape/PB
Atos de Admisso de Pessoal Contrato por excepcional Interesse Pblico. Ilegalidade dos Atos. Assinao de Prazo.

ACRDO AC1 - TC - 1.225/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06.675/06, referente Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares realizadas pelos municpios paraibanos de profissionais na rea de sade, com burla ao que dispe o art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988, acordam os Conselheiros integrantes da Eg. 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: a) Considerar Ilegais os Atos de Admisso, realizados pela Prefeitura Municipal de Mamanguape/PB, dos servidores contratados por excepcional interesse pblico, relacionados no item 3 do Relatrio da Auditoria (fls. 23/27 dos autos); b) Recomendar a atual Administrao do municpio de Mamanguape/PB para que restabelea a legalidade mediante ativao da assistncia sade e da implementao do Programa de Sade da Famlia, atravs de quadro de pessoal prprio, com cargos criados mediante lei especfica; contendo o quantitativo, respectiva remunerao e indicao de fonte de recursos, observando o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; c) Assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias, com base no art. 9 da RN TC n 103/1998, para que a atual Gesto adote as medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade, no tocante ao provimento dos cargos pblicos municipais, atravs da prvia realizao de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal; bem como proceda ao desligamento do servio pblico municipal dos profissionais contratados irregularmente, sob o palio da contratao temporria para atendimento ao excepcional interesse pblico, conforme relao do item 3 do Relatrio da Auditoria de fls. 23/27 dos autos.

Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC - Sala das Sesses Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de maio de 2013.

Cons. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

Presidente

Relator

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO