Estructuras Polticas y Administrativas

U.1: El Edo. Conceptualizacin y formas histricas. (Abal Medina y Nejamkis) La existencia de un Estado no es constante en la historia de la humanidad: Primero, vivieron en condicin de cazadores-recolectores con organizaciones sociales sencillas y flexibles; las relaciones de poder no estaban institucionalizadas. Segundo, la idea de Estado est vinculada a la civilizacin, es decir, a l presencia de 3 instituciones bsicas: el centro ceremonial, la escritura y la ciudad. Tercero, (Mann) La aparicin de la civilizacin se dio por la necesidad de pequeos grupos a asentarse. Se asentaron en valles fluviales donde practicaban agricultura aluvial y de regado. El proceso de urbanizacin y la mejora de medios de transporte que permitieron acumular los excedentes en las ciudades, necesitaron de instituciones nuevas para repartir esos excedentes. Concepto de Edo La matriz socio-poltica se refiere a las relaciones el Estado, una estructura de representacin y una base socioeconmica de actores sociales, mediado todo ello por el rgimen poltico. Una sociedad no se define solo por su economa, estructura social, cultura o poltica, sino por TODO ello. El entrecruzamiento de estas dimensiones constituye lo que llamamos MSP de la sociedad. (Nejamkis) Es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica una centralidad, en el sentido que las relaciones polticas irradian desde el centro hacia el centro, para abarcar un territorio delimitado, y sobre el cual reclama el ejercicio del monopolio de la coercin fsica legtima, para garantizar un orden que sostiene una multiplicidad de relaciones insertas en una matriz poltico-social, la cual asigna probabilidades diferenciales a los actores protagonistas. A esto se le agrega la propiedad privada, el control del Estado, el orden legalmente estatuido e instituciones rutinarias, racionalizadas y formalizadas. (Justo Lpez) Poblacin y pueblo Sentido social Poblacin equivale a sociedad Pueblo se asemeja a poblacin Sentido jurdico Poblacin son todos los hombres titulares de derechos y obligaciones Pueblo es menos abarcador: hombres titulares no slo de dchos y oblig, sino oblig civiles, polticas. (Jelinek) Cantidad y composicin de la poblacin: Crecimiento 2 tipos 1

Vegetativo: la poblacin que est en el territorio crece. Migratorio: emigrantes-inmigrantes. Territorio Sociolgico: el clima, la naturaleza del suelo, la ubicacin en relacin a otros Estados. Jurdicos: Positivo: sirve de fundamento espacial para que el Estado pueda desplegar su autoridad a todos los que habitan en l. Negativo: otro elemento que ingrese no puede ejercer su poder y es dominado por el Estado. (Kelsen) El espacio al que se circunscriba la validez del orden jurdico estatal es lo que se llama territorio del Estado. Poder: como relacin bilateral de coercin y consentimiento. Duverger, rasgos: Es un fenmeno biolgico: se da en la naturaleza de los animales. Es un fenmeno de coercin: a travs de la fuerza. Es un fenmeno de especial naturaleza psquica: lder religioso.

(Justo Lpez): El poder que llega a ser estatal, es el que se institucionaliza. (Abal Medina y Nejamkis): Oszlak, para comprender el proceso de constitucin del Estado, utiliza el concepto de estatidad, as como tambin la adquisicin de ciertas propiedades en el proceso de formacin: Capacidad de externalizar su poder: obtener reconocimiento como unidad soberana. Capacidad de institucionalizar su autoridad: imponiendo una estructura de relacin de poder que garantice el monopolio sobre las medidas organizadas de coercin. Capacidad de diferenciar su control: a travs de la creacin de instituciones pblicas con legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil. Capacidad de internalizar una identidad colectiva: mediante la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social.

Constitucin de los Estados nacionales El Estado moderno surge en Europa en el siglo XV-XVI a travs de la centralizacin y concentracin del poder, de su delimitacin y su continuidad garantizada a travs de la burocracia civil y militar. Estado Absolutista: el rey gobierna como feudal sobre las tierras que le pertenecen patrimonialmente. En la etapa del feudalismo, la iglesia ocupaba el papel ms importante, era quien tena el poder supremo, el rey era el enviado por Dios. En cambio, en el Estado Absolutista, 2

el rey era la figura mxima, y se relaciona con la iglesia, pero no es un enviado por Dios. El rey monopolizaba el poder y no haba divisin del mismo, los matrimonios eran pactados. Cada reino contaba con sus propios medios de coercin: fuerza armada, administracin de justicia, imposicin de tributos, etc. Esta capacidad poltica va unida al dominio de la tierra como principal recurso productivo de aquellas economas: quien la posee es quien ejerce la autoridad. El rey necesita dinero para financiar sus campaas y apuntalar su autoridad entre feudales y slo en las ciudades, estn las condiciones para facilitrselo, a cambio de algo, se llega as a un sistema de pactos entre el rey y las ciudades: stas aceptan votar tributos a cambio de privilegios. Por tanto, el rey, ms que imponer tributos los negocia, de este modo los reinos van tomando cuerpo estatal contribuyendo a organizaciones polticas y consolidacin de una economa ms compleja, un trfico comercial ms intenso y monetarizado. Es una forma de Estado, en la que el gobernante y el Estado se consideran como la nica entidad situada por encima de las leyes. Ejerce su gobierno sin control, lmites ni responsabilidad. El Estado absolutista se caracteriza por la ausencia de mecanismos de representacin poltica; de esta manera los ciudadanos quedaban marginados del centro de decisin poltica, y eran obligados a suplir las consecuencias de la guerra. Con el tiempo, las clases marginadas generaran una serie de revoluciones con el fin de derrocar al modelo absolutista y reclamar sus derechos. El Renacimiento del siglo XVIII encerraba ya una crtica del absolutismo y la emergencia de un nuevo modelo: El Estado Liberal. Aportes: Nicols Maquiavelo (Florencia 1469-1527). Era un pensador de esa poca, en la que escribi su obra ms importante denominada El Prncipe, en la cual habla sobre la concepcin del Estad. Para ste, la figura del prncipe es esencial para la creacin del Estado, contaba con suficiente poder militar y econmico, que ste era el eje de la Nacin y el poder poltico supremo, dado esto, el prncipe es el nico que debe monopolizar la fuerza y el derecho. En el prncipe deben concentrarse todos los poderes del Estado con el fin de asegurar el orden de la comunidad poltica y as vivir en seguridad. Para Maquiavelo el prncipe tiene jurdicamente todo el poder constituyente, el poder de legislar y gobernar. Thomas Hobbes (Inglaterra 1588-1679). Fue un pensador que tambin escribi una obra sobre la concepcin del Estado llamada El Leviatn. Este consideraba que el prncipe representaba a la comunidad, detentaba el poder soberano del Estado y por ello todos sus sbditos tenan que obedecerle. Hobbes lo dijo as porque los hombres pensaban que estaban en un estado de guerra permanente, carentes de seguridad fsica, y estimaba que los hombres pactaban una especie de contrato abstracto en el que renunciaban a sus respectivos poderes y se los atribuan a un tercero: el prncipe. 3

El Estado Liberal. Fines del siglo XVII y ppios del XVIII. Nace por el cuestionamiento al Estado absolutista, debido a su lentitud y dificultad para responder a las demandas sociales, as se produce una serie de revoluciones liberales que derrocan al rey y el Estado absolutista. Su precursor fue Hobbes. John Locke (Inglaterra 1632-1704), estableci los principios de la monarqua limitada, sobre la que construy su teora poltica, y transform un modelo para aquellos que lucharon contra el poder absoluto de los reyes. Locke propone tambin la separacin de poderes, estableciendo la dualidad monarca-parlamento. Con ello se pretende limitar el poder del rey y proteger la libertad de los individuos. Luego, Montesquieu (Francia 1689-1755), elabor las principales funciones del Estado, divididas en legislativa, ejecutiva y judiciales, se atribuye a cada una un distinto poder dentro del Estado; la legislativa al Parlamento con la sancin real de la ley, la ejecutiva al gobierno y la judicial a los tribunales de justicia. Revolucin inglesa, fines s. XVII Referencias empricas Revolucin de las 13 colonias britnicas en Norteamrica 1787 Revolucin francesa de 1789 El ncleo poltico del Estado liberal, 3 elementos clave: El reconocimiento de una serie de derechos individuales (Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (Francia) y las primeras enmiendas de la Constitucin Norteamericana). Formulacin de divisin de poderes (Locke y Montesquieu). Estado de Derecho: permite garantizar la libertad de cada ciudadano y asegurar la participacin en la vida poltica.

El Estado Liberal: Combinaba un modelo estatal de competencias reducidas. Crecimiento de las relaciones sociales capitalistas y un rgimen poltico en transicin fuertemente asociado a las instituciones parlamentarias. Se inicia un camino hacia la democracia mediante el debate pblico y con la transicin desde hegemonas cerradas hacia hegemonas competitivas. Nacimiento de los primeros partidos polticos.

El Parlamento es la institucin central para ejercer el poder poltico en funcin de la voluntad general. Las naciones ms avanzadas comenzaron a transitar un camino hacia la democracia, la poliarqua que se constitua sobre la base de cuerpos electorales muy amplios, heterogneos y de gran diversidad de intereses materiales ideales. Desarrollo de partidos dentro del Parlamento, primero como meros agrupamientos frente al tratamiento del tema puntual. Luego, en la segunda mitad del s. XIX comenzaron a salir los partidos del Parlamento para extenderse hacia la sociedad de una forma ms permanente. Los partidos polticos se transformaban para adecuarse a las necesidades de la sociedad. Requeran organizar a sus miembros para afiliarlos a los partidos. Pero la desconfianza que los nuevos actores sociales le tenan a los parlamentos llev a que los bloques parlamentarios carecieran de poder real y fueran fuertemente controlados por la decisin general del partido. El tipo de sistema electoral incurso un voto despersonalizado en el que el elector deposita su confianza en el partido y no en los candidatos que ste proponga. El partido de notables: se elega a alguien notable de la sociedad, personas con prestigio, con cierto poder cultural. El Estado ha de mantener un intervencionalismo limitado y que es la propia sociedad civil la que en plena libertad ha de actuar en busca de sus intereses particulares. Esto se debe al nfasis que se le dio al derecho de propiedad como un derecho fundamental de las personas. Facilita el establecimiento de una sociedad gobernada por hbitos de libre intercambio, confianza y paz. El Estado Liberal Democrtico. S. XIX Europa. El aumento del proletariado como clase social y aparicin de las clases obreras seran los elementos que influiran en el Estado Liberal clsico transformndolo: Dar entrada a los que hasta ese momento haban permanecido al margen de las decisiones polticas. Se implement el sufragio masculino entre fines del s. XIX y ppios del XX en la mayora de los estados europeos. En la segunda mitad del s. XIX los partidos polticos comenzaron a salir (Notables o de Comit), las instituciones se haban transformado y la moderna democracia de masas (poliarqua) se constitua sobre la base de cuerpos electorales muy amplios. Los partidos polticos adecuaron su estructura dependiendo de las demandas sociales. En los aos 20 y 30 del s. XX, el Estado liberal democrtico se manifest incapaz de garantizar y asegurar la convivencia interna, paz con relaciones internacionales y su no intervencionalismo en la esfera econmica.

Caractersticas ms destacadas del Estado de Bienestar El concepto de Estado hace referencia a una articulacin ms fluida entre el estado y la sociedad. 5

Amalgama dos conceptos: bienestar y definicin de polticas keynesianas. Surge un nuevo modelo de poltica, denominado de masas. La clase obrera se inspir ideolgicamente en diversas corrientes del socialismo.

Modelo poltico de masas: nace en el auge de los partidos polticos de notables. Legitima la idea de representacin poltica de los intereses sociales. stos reclutaban masivamente afiliados. Se desarroll respondiendo al Estado intervencionalista y la transformacin de ste se debe, por lo tanto, llevar a cambios en aquel modelo. Modelo poltico de la audiencia: los Estados han ido disminuyendo sus competencias y separndose de la esfera econmica impulsados por las crisis fiscales. La transformacin del Estado es una de las causas de la mutacin de los partidos polticos, a eso se le suma: a) la creciente diferenciacin social y b) el impacto poltico de los medios masivos de comunicacin. (a) los intereses sociales son cada vez ms individualizados, ya no son de un grupo, se les hace muy difcil a los partidos polticos implementar polticas que se dirijan a un grupo social en especial). Estado en el nuevo orden social: Globalizacin: instantaneidad de su funcionamiento. Estado: proceso de descentralizacin. Espacio subnacional: mayores competencias a los gobiernos locales. Organizaciones partidarias: partido atrapa todo. Democracia de la audiencia: elector flotante y medios de comunicacin.

Estado de bienestar: surgi en la posguerra, apuntaba a evitar el conflicto social mediante una redistribucin que buscaba permitir a amplios sectores de la sociedad el acceso al consumo de bienes y servicios. Pretenda palear, mediante el empleo, los efectos de las crisis cclicas de la economa. Las polticas del Estado de Bienestar se caracterizan por: La intervencin estatal en la economa para mantener el pleno empleo o, por lo menos, garantizar un alto nivel de ocupacin. La provisin pblica de una serie de servicios sociales, incluyendo transferencias para cubrir las necesidades bsicas de los ciudadanos en sociedades cada vez ms complejas y cambiantes. Se trataba de proveer servicios que tenan por objetivo la seguridad social en un sentido amplio. El Estado se haca responsable del mantenimiento de un nivel mnimo de vida.

Modelo poltico de masas:

 Rol del estado: Se ocupaba de la pugna distributiva, mediante los partidos polticos que buscaban el apoyo de los electores ofreciendo paquetes de polticas estatales que los beneficiaban especficamente como: aumentar el subsidio al desempleo, favorecer impositivamente determinado sector productivo, gravar determinada importacin o ampliar la cobertura sanitaria eran decisiones estatales que beneficiaban o perjudicaban de forma transparente un determinado grupo social. Partidos polticos:

Liberal: Combinaba un modelo estatal de competencias reducidas, una sociedad que se modernizaba con el crecimiento de las relaciones sociales capitalistas y un rgimen poltico fuertemente asociado a las instituciones parlamentarias. De masas: (Contracara del liberal). Estados amplios que regulan lo econmico, sociedades que generan fuertes identidades colectivas y regmenes polticos, que se legitiman en la idea de representacin poltica de los intereses sociales.

Tipo de representacin: La representacin poltica pierde confianza personal entre los partidos para adoptar la forma de representacin de intereses. Segn Bernard Manin (1992:23) () Llegaba a ser el reflejo de la estructura social, en sntesis lo que se expresa mediante la eleccin (). Adems esta representacin adquiere la significacin de una puesta en escena del conflicto social. En el escenario poltico el actor representativo encarna con intereses de los autores sociales. Poliarqua: Se le llam al Modelo poltico de masas, que naci a principios del siglo XX, ante la necesidad de un cuerpo electoral, democrtico, donde la gran heterogeneidad y la diversidad de intereses materiales e ideales, se volvieron los pilares de la sociedad.

Dahl: Democracia hace referencia a un valor universal perfecto, que sirve como modelo. Define a los regmenes polticos como poliarquas, asociadas a 8 requisitos y cualquier estado que no cumpla con ellos no puede ser considerado una democracia: 1. Derecho al voto (libertad poltica) 2. Derecho a ser electo (libertad poltica) 3. Derecho de los lderes a competir por el voto popular (intentar lidiar con situaciones fraudulentas) 4. Elecciones libres y justas 5. Libertad de asociacin 6. Libertad de expresin 7. Libertad de prensa 7

8. Que las instituciones pblicas dependan del voto popular (el voto define la composicin de la mayora de los rganos del gobierno) Regmenes democrticos y no democrticos La principal diferencia radica en la forma en que se toman las decisiones. Una de las diferencias entre un rgimen totalitario y autoritario reside en la relacin que establecen con la sociedad. Segn Cavarozzi, una de las dimensiones del armado del sistema poltico argentino es la profesionalizacin de la poltica.

Conformacin del poder Tipo de liderazgo Ideologa Movilizacin

Totalitario Centro monista, no hay otro por fuera Sin lmites Es impuesta Mvil, explcita de los ciudadanos en apoyo al rgimen Se limitan a: La politizacin de las masas y su incorporacin a los cuadros partidarios. La integracin, concientizacin y conversin a la ideologa dominante. La disminucin de los lazos del individuo con ideologas no oficiales, mediante la destruccin de la autonoma de cualquier otro tipo de organizaciones.

Autoritario El poder se ejerce bajo las reglas establecidas Liderazgos no fuertes No se basa en ideologas No incentiva

Sultanato Combina ambos Glorificacin del lder No presenta No apela a ella, salvo en eventos ceremoniales para idolatrar al lder No hay PP

Funciones de los PP

Pueden manifestar ideas pero en forma censurada

El reclutamiento, seleccin y entrenamiento de las elites polticas. Control social Control policial basado en el terror No intenta un control a la sociedad Se tolera cierto pluralismo pero sujeto a control e inters del lder

Partidos polticos Sartori: partido poltico es cualquier grupo poltico identificado con la etiqueta oficial que representa a las elecciones, y que puede sacar en las elecciones (libres o no), candidatos a cargos pblicos. Segn Cingolani, dilucidar qu es un partido poltico en una cuestin dificultosa. Sin embargo, se pueden agrupar las definiciones teniendo en cuenta tres perspectivas: PERSPECTIVA ONTOLGICAMETODOLOGA FUNCIONALISTAS CARACTERSTICAS Entienden los partidos como una consecuencia de las necesidades sistemticas de la estructura social de contar con nuevos agentes polticos, luego de los procesos de modernizacin ocurridos a partir de las revoluciones nacionales e industriales. Conciben a los partidos como entidades con una fuerte carga ideolgica, cuyos fines ltimos estn ligados a esta carga y tienen un objetivo particular. Se concentran en las estrategias que estas organizaciones poseen (los medios) para lograr acumular poder (el fin), entendiendo los partidos como actores de direccionalidad, intenciones y preferencias.

NORMATIVA

RACIONALISTA

Funciones de los PP Estructuracin de las demandas sociales: las ordenan y les otorgan prioridad. Estructuracin del voto: sirven a los ciudadanos ordenando la multiplicidad de opiniones al momento de votar. 9

Fomentar la socializacin poltica: realizan proyectos para concientizar a los ciudadanos de que ellos forman parte de la Democracia. Organizar las diversas formas de participacin poltica: hacen referencia a la interaccin partido-electorado. Reclutar, formar y seleccionar a los dirigentes polticos. Diseo de polticas pblicas. Seguimiento y evaluacin de los polticos. Control de los representantes por parte de los representados.

Tipos de partidos: Partidos de creacin interna: nacen en el propio seno del parlamento. Partidos de creacin externa: desarrollan actividades incluidas dentro del plan de lucha general. Partido de notables: representan intereses burgueses. Partido burocrtico de masas: nacen a fines del s. XIX por la extensin del sufragio. Partido profesional electoral: burocracia mnima y lazos verticales dbiles. Partidos atrapatodo: nace en el seno de la sociedad, comienza a articularse la formacin de un electorado en el que cobran un menor peso relativo a factores como la religin y la diferencia de clase empujando un cambio de los partidos obsoletos de la posguerra. Diferencias entre P. Burocrtico de Masas y Profesional-electoral Variable Rol de la burocracia Partido Burocrtico de Masas El rol de la burocracia es preponderante y sobre ella recaen las decisiones de la organizacin Existen fuertes lazos verticales con la organizacin, siendo cada instancia una etapa orgnica fundamental para la maquinaria interna del partido La direccin del partido es ejercida de forma colegiada entre varios miembros El financiamiento de las actividades polticas es sustentado a travs de las cuotas de los afiliados y Partido Profesional Electoral

Esta funcin se minimiza, las principales responsabilidades pasan a ser de un grupo de profesionales Los lazos verticales son dbiles, y la cpula es ms dependiente de los medios de comunicacin que de su propio aparato Existen cpulas conformadas por profesionales que estn insertas en el parlamento o en otras esferas del Estado, con la consecuente personalizacin de la direccin del partido Consta a travs de una financiacin propia del Estado y grupos de inters

Lazos verticales

Direccin del partido

Financiacin

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Ideologa

actividades masivas. La ideologa tiene un papel predominante, y la base del partido se halla verdaderamente identificada con la misma y con el programa resultante

En estos, en cambio, comienzan a cobrar mayor relevancia los temas puntuales y la forma en que los liderazgos personales lidian con ellos desde una ptica ms instrumental que ideolgica.

Katz: hay condiciones que describen un gobierno de partidos Todas las decisiones de gobierno son tomadas por las personas que forman parte del partido que ocupan cargos gracias a las elecciones. Las polticas son adoptadas por el partido cuando el gobierno es monocolor o en negociaciones de partidos si se trata de una coalicin. Los nombramientos de los principales cargos son seleccionados por el partido.

Partidocracia: forma de ejercer el poder, en el cual los PP poseen un control amplio, diversificado y capilar sobre los recursos del Estado y sus procesos decisionales. La partidocracia implica el xito de los partidos a la hora de monopolizar no solo el poder poltico sino tambin la totalidad de la vida poltica organizada, ya que se identifica con la preeminencia de los partidos en todos los sectores: polticos, sociales y econmicos. Se caracteriza a su vez, por el constante esfuerzo de stos por penetrar nuevos y siempre ms vastos mbitos y terminan en un completo control de la sociedad en su conjunto, incluyendo los grupos de presin, los tcnicos y los movimientos sociales. Sistema de partidos: Conjunto interrelacionado y la modificacin de cualquier elemento provoca cambios en los dems, entendindolos como subsistemas del sistema democrtico en los que se producen relaciones de competencia y cooperacin entre los partidos. Las variables que se toman para caracterizarlo son: Fragmentacin: calculada por el n de partidos parlamentarios que conforman el sistema. Polarizacin ideolgica y clivajes. Institucionalizacin.

El enfoque morfolgico de sistemas de partidos permite diferenciarlos segn el n de unidades que compiten en l (monopartidistas, bipartidistas y multipartidistas). Caso de Argentina, bipartidismo inviable entre peronismo y radicalismo, un tripartidismo con los militares. Sistema electoral: contiene el modo segn el cual, el elector manifiesta a travs del voto el partido o candidato de su preferencia, y segn el cual, esos votos se convierten en escaos.

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En el proceso de traduccin de votos a cargos, todos los sistemas electorales producen un efecto reductor: operan favoreciendo a los partidos polticos que obtienen un mayor caudal de votos y perjudicando a aquellos que han obtenido menor cantidad de sufragios. El sistema electoral argentino es de representacin proporcional. Atributos ms relevantes: Distrito o circunscripcin electoral: cada una de las secciones en las que el electorado es dividido o agrupado a los fines de la votacin y el cmputo de los sufragios, y a las cuales se le asignan un n determinado de bancas a repartir entre los partidos en competencia. La caracterstica ms importante de la circunscripcin es la magnitud, que se refiere al n de cargos que se eligen por ese distrito. En base a ello, la circunscripcin se divide en: uninominales (una sola banca) y plurinominales (dos o ms cargos). A su vez, estas ltimas pueden dividirse en: pequeas (dos a cinco bancas), medianas (entre seis y diez) y grandes (ms de diez). Tamao de la asamblea legislativa: es el n total de escaos sujetos a eleccin. Frmula electoral: es un clculo que convierte los votos de los electores en una distribucin de los puestos en disputa entre los PP o candidatos. Transforma las preferencias individuales en colectivas. Pueden ser: Mayoritarias: o Mayora relativa o Voto alternativo o Mayora absoluta Proporcionales: o Voto nico transferible o Frmulas proporcionales de lista Barrera o umbral de exclusin: es n mnimo de votos establecido para que un candidato o PP pueda acceder al reparto de cargos. Excluye a los minoritarios y evita la fragmentacin de la representacin poltica. Estructura de la boleta: pueden ser: o Lista cerrada y bloqueada: el votante manifiesta su apoyo a una lista, pero no puede introducir reemplazos en los candidatos que figuran en ella, ni tampoco modificaciones en el orden en que los mismos estn ubicados. o Lista cerrada y desbloqueada: puede alterar el orden en el cual los candidatos han sido presentados por el partido poltico. Segn lo establezca la legislacin electoral, el votante puede modificar la sucesin o colocacin de todos los postulantes de la lista, de algunos o slo de uno. Este tipo de lista admite diferentes maneras de cambiar el orden de los candidatos: por la positiva, mediante la sealizacin de una preferencia, o por la negativa, a travs de tachas o de una borratina. De este modo, la competencia se desarrolla tanto entre partidos polticos como entre candidatos de un mismo partido.

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Lista abierta o panachage: permite que el votante pueda alterar tanto el orden como el nombre de los candidatos que figuran en ella incorporando inclusive postulantes de otros partidos y, en definitiva, confeccionar su propia boleta. Posibilidad de unir listas: permite que distintos partidos polticos que organizan sus propias campaas, puedan aliarse para que sus votos sean sumados a los efectos de la distribucin de escaos.

Sistema electoral argentino Eleccin de Presidente y Vice Eleccin cmara de Senadores Sistema electoral mayoritario. Eleccin directa. 72 escaos. 24 distritos electorales. Lista cerrada, bloqueada e incompleta. Voto nico. Niveles de escrutinio: distritos plurinominales. Adjudicacin: 2 escaos para el partido ms votado, uno para la primera minora. Eleccin cmara de Diputados Representacin proporcional en pequeos, medianos y grandes distritos plurinominales. Eleccin directa. Escaos: 257. Distritos electorales: 24. Lista cerrada y bloqueada. Voto nico. Niveles de escrutinio: distritos plurinominales. Adjudicacin de escaos: Dhondt; barrera legal 3% de votacin distrital.

Duracin del mandato: 4 aos. Reeleccin: si, solo por un periodo consecutivo. Eleccin directa. Mayora exigida: ms de 45%, o 40% si hay una diferencia mayor de 10% con el candidato que le sigue en n de votos. Vueltas electorales: segunda vuelta entre las dos frmulas ms votadas.

Sistema electoral de la Prov. De Bs As Eleccin de Gobernador y Vice Duracin: 4 aos. Reeleccin: si, por un periodo consecutivo. Eleccin directa. Mayora simple exigida. Eleccin cmara de Senadores Representacin proporcional de lista en secciones plurinominales. Eleccin directa. 46 escaos. Eleccin cmara de diputados Representacin proporcional de lista en secciones plurinominales. Eleccin directa. 92 escaos. 13

Vueltas electorales: no. En caso de empate, la Asamblea Legislativa resolver por mayora absoluta de votos.

Distritos: 8 secciones. Lista cerrada, bloqueada y completa. Voto nico. Niveles de escrutinio: distritos plurinominales. Adjudicacin de escaos: Hart con resto mayor en la 1, ordenado por n total de votos en la 2 y a simple pluralidad de sufragios en la 3.

Distritos: 8 secciones. Lista cerrada y bloqueada. Voto nico. Niveles de escrutinio: distritos plurinominales. Adjudicacin de escaos: Hart con resto mayor en la 1, ordenado por n total de votos en la 2 y a simple pluralidad de sufragios en la 3.

Sistema electoral de los Municipios de la Prov. de Bs As: Eleccin a Intendente Duracin: 4 aos. Reeleccin: si. Eleccin directa. Mayora simple exigida. Vueltas posteriores: no. Eleccin Concejo Deliberante Tipo de sistema electoral: mayora. Eleccin directa. Escaos: entre 6 y 24 de acuerdo a la poblacin. Distritos electorales: 1. Lista cerrada, bloqueada y completa. Voto nico. Adjudicacin de escaos: mayora simple.

Efectos de los sistemas electorales: Influencia del sistema electoral sobre el sistema de partidos. Efectos del sistema electoral sobre la competencia intrapartidaria. Efectos del sistema electoral sobre la seleccin de los candidatos y el reclutamiento de los representantes. Tambin pueden ser empleadas por los gobiernos como parte de un mecanismo para remover un funcionario, para obtener la opinin de la ciudadana o tomar una decisin sobre una cuestin poltica. Revocatoria: medio para destituir al ocupante de un puesto pblico antes que expire su mandato. Plebiscito: es una eleccin que nace por propuesta de los representantes constitucionales. Suele crearse a partir de la frmula s o no, donde los votantes deben responder a la pregunta planteada por un ente electoral. (art 40 CN) Referndum: toda votacin popular, establecida en forma obligatoria por la propia constitucin o promovida por las autoridades gubernamentales en uso de sus facultades, sobre un n preestablecido de asuntos pblicos. (art 40 CN) 14

Iniciativa popular: es la posibilidad amparada en la constitucin de que las personas presenten peticiones, cargo de justicia, avalada por sus firmas, para que se tome a consideracin poltica un determinado asunto pblico, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda constitucional. (art 39 CN) Sistemas partidarios: Unipartidistas Partido nico: un partido que no permite la entrada de otros. Partido hegemnico: admiten la existencia de otros, pero slo como subordinados al principal. Partido predominante: gobierna porque alcanz la mayora de votos.

Bipartidismo: dos partidos compiten y cualquiera puede llegar al poder. Pluripartidismos Pluralismo polarizado Moderado Atomizado

Enfoque gentico: se centra exclusivamente en la cuestin de los clivajes existentes en una sociedad y cmo estos explican la lgica de la interaccin de los partidos. Caractersticas que pueden presentar los partidos (Panebianco): Competencia Relaciones con el entorno Comunicacin Reglas formales Financiacin Reclutamiento

Eleccin: (Mackenzie): es una forma de procedimiento, reconocido por las normas de una organizacin, en virtud del cual, todos o algunos de sus miembros escogen a un n menor de personas, o a una sola persona, para ocupar cargos en una organizacin. O bien, como un mecanismo institucionalizado a travs del cual un grupo de individuos expresa sus preferencias para decidir quines se desempearn en los puestos de un rgano unipersonal o colegiado, con atribuciones de gobierno, representacin o control y, por tanto, con autoridad sobre ese mismo grupo. (De luca) (Nohlem): la eleccin entraa la existencia de: Un corpus electoral determinado 15

Una votacin por al menos un postulante o grupo de candidatos para puestos reconocidos Una regla de conjunto de esos votos El criterio de decisin para determinar la asignacin del o los cargos en juego

Tipos y funciones: Segn status poltico del o los cargos a cubrir I. II. Elecciones nacionales: eligen miembros de la asamblea legislativa y/o titulares de rganos ejecutivos. Elecciones de 2 orden: a. Supranacional: para resolver la integracin de rganos representativos de cada nivel. b. Subnacional: eleccin de gobernadores y legisladores pciales. c. Municipal o local: intendente y concejales.

Segn su nivel de mediacin: I. II. Directas: los electores deciden inmediatamente quienes van a ocupar cargos. Indirectas o de 2 grado: su propsito es limitar el n de potenciales candidatos para un cargo.

Segn el grado de pluralismo, libertad e importancia: I. II. Competitivas: procedimiento caracterstico de las democracias. Semi-competitivas: estn protegidas las libertades de elegir y poder ser elegido, pero en los hechos, esas garantas estn vulneradas. stas se celebran en regmenes autoritarios o por sistemas de partidos hegemnicos. No competitivas o sin alternancia: el votante no puede decidir. Son propias de los regmenes totalitarios.

III.

Reglas bsicas de las elecciones: Derecho a voto y padrn de electores: para poder votar, uno debe adquirir la capacidad electoral activa (mayor de 18 aos), pero esto no es suficiente, sino que debe estar inscripto en un padrn para ejercer el derecho al voto. Modalidad del voto: igual, secreto, individual y obligatorio. o Malapportionment o distribucin injusta de la base poblacional. Se puede generar cuando la primera base poblacional fue fijada contemplando desequilibrios o bien por movimientos migratorios. Candidaturas: las personas pueden postularse siempre y cuando lo hagan dentro de un partido poltico. Campaa electoral y financiamiento de la poltica.

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Distribucin funcional del poder

Unitario Federal Confederal

Gobierno Unitario: los gobiernos locales desempean una serie de funciones importantes, pero responden al gobierno central, ya que sus poderes no estn garantizados constitucionalmente, ni son autnomas. Se caracteriza por: La unificacin vertical de la toma de decisiones (concentracin del poder). La existencia de una Administracin Central que: designa delegados regionales, o bien ejerce y controla directamente el poder local. La administracin local es slo un brazo ejecutor del gobierno central. Las subunidades no tienen autonoma y no sancionan su propia constitucin. El pueblo slo vota a sus representantes a nivel nacional.

Se delinea entonces una clara jerarqua vertical en la relacin entre las instituciones centrales y las territoriales locales. Existe una tendencia hacia la fusin del poder. Desconcentracin: es un proceso segn el cual se pretende crear unidades ms pequeas, ya sea para facilitar la organizacin interna de la administracin o para acercarla a los usuarios vecinos. Descentralizacin: consiste en la relocalizacin de una actividad del gobierno o servicio pblico. Puede ser: poltica o administrativa. Gobierno Federal: (Gibson) el federalismo es un ordenamiento poltico nacional con uno o ms niveles de gobierno, cada uno capaz de ejercer autoridad sobre determinadas reas de poltica, especificadas constitucionalmente, pero en donde solo uno de los niveles (el gobierno central) es internacionalmente soberano. (Riker) el federalismo es un esquema en el que cada nivel de gobierno tiene la autoridad para tomar decisiones finales con independencia del otro. (Lipphart) el federalismo tiene las siguientes caractersticas: Existencia de una constitucin escrita que especifique la reparticin de poderes entre el gobierno central y los regionales. Existencia de bicameralismo, donde una representa al pueblo y la otra a las unidades constitutivas de la federacin. Requisito de lograr mayoras agraviadas en las dos cmaras para modificar la CN. Las unidades ms pequeas estn sobrerepresentadas en la cmara federal. 17

Por lo general, el gobierno est descentralizado.

Prev la distribucin del poder entre instituciones que controlan mbitos territoriales diferentes. Hay un acuerdo inicial para compartir el poder y no slo delegarlo, anulando la existencia de un nico centro de poder con capacidad para imponerse frente a otras unidades institucionales. Gobierno Confederal: representa la mxima expresin de dispersin territorial del poder. Las confederaciones implican uniones entre estados donde las instituciones centrales tienen un papel secundario y las unidades preexistentes deciden coordinar acciones en determinadas reas de decisin poltica. La caracterstica fundamental de las confederaciones es que los miembros soberanos no estn limitados por una constitucin. Solamente estn limitados por consideraciones coyunturales y actuarn colectivamente, solo en la medida en que cada miembro soberano juzgue que est en funcin de sus propios intereses. Las decisiones se basan en la unanimidad. Esto equivale a reconocer que casa uno de los miembros posee el derecho a veto. Los integrantes del rgano del gobierno central actan como embajadores de sus propias unidades territoriales. Las decisiones conllevan arduos procesos de negociacin que no siempre coinciden con el inters general de la confederacin. Distribucin funcional del poder Ejecutiva y administrativa Parlamentos Tribunales y jueces Formas de gobierno: Parlamentarismo Segn Lipphart, se caracteriza por: El Jefe de Gobierno y su correspondiente gabinete son responsables ante el legislativo, en el sentido en que dependen de la confianza del mismo y pueden ser destituidos de sus funciones en una votacin de no confianza o censura. Los primeros ministros son formalmente elegidos por el legislativo. El poder ejecutivo es colegiado, por lo que la toma de decisiones recae sobre todo el gabinete.

Para Sartori el principio fundador de los parlamentarismos es que el parlamento es soberano. Esto significa que: No existe una separacin del poder entre el gobierno y el parlamento: su caracterstica primordial es que el poder ejecutivo-legislativo se comparte. Esto equivale a decir que

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todos los sistemas que llamamos parlamentarios requieren que los gobiernos sean designados, apoyados y segn sea el caso, destituidos, merced al voto del parlamento. La eleccin del gobierno es indirecta, mientras que la del parlamento es directa por el voto popular. El rgano ejecutivo tiene una estructura dual y colegiada, mientras que en la toma de decisiones existen medidas de intervencin reciprocas.

Evolucin histrica: en Gran Bretaa, el creciente poder del parlamento se cristaliz en la Carta Magna de 1215 exigida a Juan Sin Tierra. El desarrollo de controles y restricciones sobre las acciones emprendidas por los monarcas produce una jerarquizacin de la institucin parlamentaria. El rey ejerce entonces sus funciones de gobierno apoyada en el Primer Ministro y el gabinete. El monarca ir as perdiendo ms poder hasta llegar a situarse en una posicin meramente simblica como Jefe de Estado. El poder ejecutivo dual Gobierno (rey, presidente) representacin simblica. Jefatura de Edo (1 y dems ministros) administracin de las distintas reas de la poltica. En resumen, caractersticas del Parlamentarismo: o o o o La legitimidad indirecta del gobierno. El carcter colegiado del rgano ejecutivo. La fusin de poderes entre los rganos ejecutivo y legislativo. La eleccin directa y por un periodo flexible del parlamento.

Presidencialismo Sartori, un presidencialismo es tal cuando el presidente: Es electo popularmente No puede ser despedido del cargo por una votacin del parlamento o congreso durante el periodo preestablecido Encabeza o dirige de alguna forma de gobierno que designa (Shugart y Carey agregan) tiene garantizado constitucionalmente cierta autoridad en materia legislativa

En este tipo, la legitimidad de los poderes ejecutivo y legislativo es directa, ya que tanto el presidente como el congreso son electos por el voto popular. El rgano ejecutivo es unipersonal y en la toma de decisiones no existen medidas de intervencin reciprocas, sino una interdependencia por coordinacin. El presidente ocupa al mismo tiempo, la jefatura de estado, como la de gobierno. Caractersticas: Eleccin popular directa del Pte y el Congreso rgano ejecutivo unipersonal 19

Divisin de poderes Mandato fijo para el Pte y el Congreso Semipresidencialismo Sartori: se caracteriza por tener un presidente electo popularmente. Se trata de una forma mixta de gobierno, que se encuentra entre el gobierno presidencial y el parlamentario. El poder ejecutivo est compartido entre el presidente y el primer ministro, a su vez, ste debe conseguir un apoyo parlamentario continuo. La legitimidad presenta una combinacin de la eleccin popular directa de un presidente con la eleccin indirecta de un primer ministro, as como un parlamento electo directo y popularmente. En la toma de decisiones, intervienen los tres. Gobernabilidad: apunta a evaluar el rendimiento del gobierno, concentrndose en las capacidades estructurales que el gobierno posee para desempearse de modo eficiente y eficaz. Silva define la gobernabilidad como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente de un modo considerado legtimo por la ciudadana. Gobernanza: tambin remite a la capacidad de gobernar. A diferencia de la gobernabilidad, sta no evala el desempeo en la implementacin de polticas concretas tendientes a resolver las demandas ciudadanas, sino la forma en que se articulan las interacciones de los actores involucrados en las problemticas a resolver a la hora de construir los consensos necesarios a la formulacin de las polticas. Parlamentarismo en Argentina El objetivo del cambio sera reducir los rasgos personalistas de nuestro sistema presidencialista, uno de los impulsos es el juez Zaffaroni. Para ste, el presidencialismo alienta la aparicin de personalidades fuertes que concentran el poder del gobierno, principalmente por contar con reglas electorales mayoritarias para la eleccin del ejecutivo. A su vez, el sistema electoral de representacin proporcional del legislativo disminuye la posibilidad de que los presidentes obtengan una mayora propia en el parlamento. En consecuencia, se genera un crculo vicioso que suele terminar en la interrupcin de presidencia, en los casos que una mayora opositora controla el parlamento. Integracin econmica El regionalismo podra entenderse como el mecanismo de integracin de las economas nacionales en los procesos de globalizacin. Empieza a enfatizarse la cooperacin y comunicacin entre pases vecinos y a debilitarse las hiptesis de conflicto militar. Las fronteras comienzan a convertirse en mas porosas y menos significativas.

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La integracin supone la eliminacin de los obstculos comerciales existentes entre los pases que desean organizar una nueva entidad. La integracin econmica sera un medio para: a) Conseguir una mayor liberalizacin comercial entre sus miembros b) Establecer elementos de cooperacin c) Aumentar la prosperidad econmica del rea integrada Objetivo: es una de las mejores vas para aumentar el nivel de competencia y bienestar y facilitar la transmisin del crecimiento econmico entre los pases participantes. Integracin supranacional: MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) Bloque subregional integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela est en proceso de ser miembro pleno. Mxico se encuentra en calidad de observador. Creado en 1991 con la firma del tratado de Asuncin, estableciendo: La libre circulacin de bienes y servicios y factores productivos entre pases, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados parte y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. El objetivo bsico del Mercado Comn es el de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. La preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus economas. Por otra parte, la conformacin de un mercado comn es una respuesta adecuada a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo y la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional. Integracin nacional. Regiones asociativas en Argentina El art. 124 faculta a las provincias a crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecen rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Crear sistemas microrregionales cuya base sea la infraestructura de obras y servicios polticos para elevar el nivel de vida de la comunidad y la infraestructura para desarrollar la economa. As como los derechos y obligaciones para mantener y mejorar tanto la infraestructura como el territorio de la microrregin. Lo que le da origen a las regiones son los tratados interprovinciales de integracin regional. Asociativismo municipal 21

Las asociaciones de municipios, o meras regiones surgen como una respuesta de los gobiernos locales para afrontar demandas y roles cumplidos con recursos escasos, en un contexto de municipalizacin de las crisis. Son una herramienta eficaz para contrarrestar la debilidad, fragmentacin y desequilibrio del mbito local de nuestro pas. Proporcionan una mayor capacidad de negociacin en la instancia provincial y nacional, compartiendo recursos escasos. Permiten gestionar con mayor eficiencia servicios pblicos, enfrentar problemas comunes y lograr una mayor escala de produccin y mercado para la planificacin de estrategias en un territorio ampliado, en vistas al desarrollo sustentable que hoy se les requiere. Diferencias entre lo local y lo regional La escala: hace referencia a la extensin que puede tener lo definido como local o regional. La cuestin poltica institucional: cualquier relevancia en la medida en que las polticas municipales sern instrumentos del desarrollo local solo en aquellos casos en que ste pueda ser asociado a la unidad o territorio que este municipio gobierna.

Se detectan dos grupos de casos en los que la asimilacin se vuelve insostenible: por un lado, aquellos en los que el tamao del municipio es relativamente pequeo y que, por lo tanto, poseen una sociedad reducida y dbil, una pobre capacidad de gestin y una escasa presencia de instituciones del sistema de educacin superior y del cientfico tecnolgico. Las microrregiones en Argentina La asociacin intermunicipal puede superar en ciertas circunstancias los lmites estrictos del territorio intermunicipal acordados, e involucrar proyectos concretos de municipios ms apartados que entren en sintona con alguna de las problemticas microrregionales. Podemos definir el objetivo principal de la constitucin de microrregiones del siguiente modo: Constituir instancias de desarrollo, concentracin y articulacin a nivel intermunicipal a fin de incrementar la capacidad institucional de cada uno de los gobiernos locales y el potencial productivo del territorio. El instrumento clave en la asociacin de municipios es el plan integral de desarrollo microregional, a partir del cual el nuevo sujeto territorial se vuelve consciente de l mismo e identifica una visin y camino a seguir, planifica sus polticas y recursos y orienta sus acciones inmediatas y futuras. Estos pueden asociarse con distintos fines, entre los que se destacan la bsqueda del desarrollo econmico y social, pero no constituyen un nuevo nivel de gobierno. La Constitucin permite crear regiones, pero ellas estn impedidas de tener gobiernos propios. No pueden tener autoridades surgidas de procesos electorales. 22

Slo algunas Constituciones y leyes municipales las contemplan. Pero ellos no ha resultado un impedimento para la realizacin de acciones de cooperacin. Segn su fin, hay 2 modelos bsicos de entes: De consorcios de servicios: constituidos para la prestacin de servicios pblicos, buscando un ms eficaz y eficiente cumplimiento de las demandas ciudadanas o de las tareas propias de la administracin. Se estructuran en funcin de tareas como la construccin de obras pblicas, viales y de gas, la promocin de turismo, etc. Entes microrregionales: integrados por un conjunto de gobiernos locales que buscan colectivamente el desarrollo local. A diferencia de los entes de servicios, stos implican un nivel de mayor coordinacin de los gobiernos locales, dado que los mismos deciden crear una agenda intermunicipal en todos los rdenes de la administracin.

La gestin de los entes intermunicipales responde a 2 modelos: De gerencia autnoma: implica la delegacin, por parte de los gobiernos locales, de la coordinacin del ente intermunicipal en un funcionario contratado especialmente, que acompaa al consejo directivo integrado por los intendentes o presidentes comunales. De coordinacin delegada: si bien resulta ms eficiente, puede generar un efecto nocivo sobre el proceso de articulacin: un funcionario municipal debe responder a la sucesividad de su propio municipio y, simultneamente, velar por los intereses del conjunto de gobiernos locales, lo que es dificultoso.

Las dificultades polticas o Asociacin entre polticas y territorio. La gestin local toma referencia de los lmites estrictos del territorio delegado para su administracin, sin tomar en cuenta que las polticas pblicas locales pueden tener influencia es escalas jurisdiccionales mayores. La existencia de polticas poco favorables al asociativismo intermunicipal, tanto nacional como provincial, resulta una dificultad mayor.

Las dificultades de gestin o o La falta de sostenimiento presupuestario de las iniciativas. Tambin las dificultades en la gestin cotidiana, pueden ser de tipo administrativo (dificultades en la adecuacin de los procedimientos usuales), o geogrficas (distancias excesivas o dificultades de comunicacin terrestre).

Redes de ciudades Los procesos de urbanizacin son series de transformaciones que se van generando a lo largo del tiempo y mediante las cuales algo que no lo era, adquiere carcter de urbano.

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Estos procesos pueden estudiarse desde 2 perspectivas resultantes del cambio de escala: transformaciones de una regin (difusin de lo urbano en el territorio) y crecimiento espacial de las ciudades (produccin del espacio urbano). Cuando en una regin tiene lugar un proceso de urbanizacin, crece ms rpidamente la proporcin de poblacin que vive en las ciudades; stas incrementan su protagonismo en la estructuracin del territorio regional. Los asentamientos deben formar una red suficientemente tupida y convenientemente jerarquizada para que no queden reas marginadas del proceso de desarrollo. Entre los nodos (ciudades) que integran la red se establecen relaciones de intercambio basadas en la complementariedad que viene determinado por el tipo de actividad, el tipo de empresas y sus relaciones y la especializacin y funciones de cada ciudad dentro de la red. Cada ciudad, a la vez, se inserta en varias redes. Ciudades globales Se trata de grandes metrpolis desde donde se dirigen los destinos de la economa mundial. Ej.: NY, Tokio, Londres (conforman una red mundial) junto a otras subsidiarias que tambin pertenecen a la red (metrpolis nacionales): Bs.As, Pars, Miami, San Pablo. El concepto de red adquiere una capacidad analtica ms amplia y cuyo origen terico estuvo ligado a la jerarqua. Entre los nodos se establecan relaciones de intercambio, basadas en la complementariedad de las funciones y generadas por ellas mismas, pero ahora el factor determinante viene por el tipo de actividad, el tipo de empresas y sus relaciones y la especializacin y funciones de la ciudad dentro de la red. Policentrismo: estructuracin del territorio en aglomeraciones y redes urbanas descentralizadas o multinucleares. Monocentrismo: acumulacin espacial. Red: conjunto de nodos interconectados por flujos. En el contexto actual del sistema urbano mundial, la ciudad y su territorio puede definirse como un nodo de redes de integracin de flujos nacionales. De modo que para determinar la importancia de una ciudad tiene cada vez ms peso su potencial local de insercin en las redes internacionales. Internet constituye hoy la base tecnolgica de la forma organizativa que caracteriza a la era de la informacin: la organizacin en red, abriendo nuevos cauces a la cooperacin entre ciudades y nuevas e insospechadas oportunidades de insercin y de cooperacin a las pequeas ciudades a travs de las redes intermedias anteriormente comentadas.

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Las economas de ciudades, para sobrevivir, no pueden actuar en el mercado como actos independientes, sino que es necesario establecer alianzas y acuerdos de colaboracin entre los diferentes estadios de la produccin. Las redes multiplican en su interior las relaciones verticales y horizontales ms all de los viejos vnculos de proximidad, surgindonos la idea de un espacio virtual de flujos que ya no se ve condicionado por las distancia fsicas, nos sugiere que el espacio no es nicamente una realidad fsica, sino tambin relacional. Las ciudades, para poder desarrollar su papel en la red, deben hacer valer sus capacidades econmicas, su capital social o sus atractivos fsicos a travs de pactos internos que les permitan salir con una sola voz.

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