Aula 04

CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCCIOS (ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questes apenas de 2009
e 2008) PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA 4
ORAMENTO PBLICO
Ol amigos! Como bom estar aqui! Espero de vocs animao e fora de vontade nos estudos! Sei que no fcil conciliar a vida cotidiana com a gama de matrias que se tem que estudar para um concurso. No final este sacrifcio seu e de todos que esto a seu redor ser muito recompensador. Todos ns j somos privilegiados simplesmente porque sabemos ler e porque temos objetivos na vida. E, por meio do estudo de cada aula, estamos subindo mais um degrau para alcan-los.
Estou agradecido. Primeiro porque nunca fui roubado antes. Segundo porque, apesar de terem levado minha carteira, eles no me tiraram a vida. Terceiro, porque, apesar de terem levado tudo, no perdi muita coisa. E, quarto, porque no fui eu quem roubei. (Matthew Henr - enviado por uma aluna do nosso curso)
Nesta aula falaremos da histria, natureza jurdica e objetivos do Oramento Pblico. Trataremos da interveno do Estado na economia na viso oramentria, com as funes clssicas do oramento. Destacaremos os tipos de oramento: programa, tradicional, base-zero, de desempenho e tambm o oramento participativo. Na ltima parte da aula, para maior fixao, resolveremos questes envolvendo simultaneamente instrumentos de planejamento e ciclo oramentrio. Antes, vamos falar das carreiras de Analista Administrativo das diversas Agncias Reguladoras: A criao de agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da economia. Estas foram criadas com o escopo de normatizar os setores dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre o Estado, usurios e delegatrios. Apesar de as agncias atuarem dentro de um espectro de dimenses grandes, seus poderes so delimitados por lei. O mbito de atuao passa por diversas reas, sendo as mais importantes as de fiscalizao, regulamentao, regulao e por vezes, arbitragem e mediao. Vale lembrar que para possuir estes
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poderes, quando concebidas, as agncias reguladoras foram dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Possuem a carreira de Analista Administrativo as seguintes agncias, todas com natureza de autarquia especial: ANA - ANAC - ANEEL - ANSS - ANATEL ANTAQ - ANTT - ANVISA - ANCINE ANP. O Analista Administrativo de formao superior em qualquer rea tem funes variadas, entre elas a de exercer as atribuies voltadas para o exerccio de atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das competncias institucionais e legais a cargo das agncias, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. A remunerao do Analista Administrativo composta de uma parte fixa e outra varivel, seguindo a tabela abaixo:
Cargo Inicial Final Analista Administrativo Entre 8.389,60 e 10.892,00 Entre 12.060,00 e 14.740,00 das Agncias Reguladoras Como exemplo, vejamos a parte de AFO que, em geral, foi cobrada nos ltimos editais das Agncias, como ANTAQ/CESPE/09, ANA/ESAF/09 e ANAC/CESPE/09 para Analista Administrativo: Oramento pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao; Crditos adicionais, especiais, extraordinrios, ilimitados e suplementares; Plano plurianual; Projeto de Lei Oramentria Anual: elaborao, acompanhamento e aprovao; Princpios oramentrios; Diretrizes oramentrias; Processo oramentrio; Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico; Normas legais aplicveis; SIDOR, SIAFI; Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa; Despesa pblica: categorias, estgios; Suprimento de fundos; Restos a Pagar;
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Despesas de exerccios anteriores; A conta nica do Tesouro. E vamos s nossas questes sobre Oramento Pblico: 1) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissezfaire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.
HISTRICO DO ORAMEN TO
Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do Sculo XIII pelo Rei Joo Sem Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu Artigo 12: N enhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis em seu montante. Veja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a primeira tentativa formal de controle das finanas do Rei, ou trazendo para a atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: j nasce com excees! Veja que a idia permanece a mesma do nosso conceito atual! O oramento elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo Legislativo, sendo que hoje tambm h excees. Por exemplo, temos os crditos extraordinrios, os quais so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso so abertos pelo executivo antes da autorizao do Poder Legislativo. Neste tipo de crdito, a comunicao ao Legislativo deve ser feita imediatamente aps a abertura do crdito. No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, o Oramento Pblico passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa poca, tem-se o desenvolvimento do liberalismo econmico, o que acarretava em oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o crescimento das despesas pblicas. Nesta viso de oramento tradicional, tpica do liberalismo, as finanas pblicas deveriam ser neutras e o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente pelo prprio mercado. Para o estudante relacionar com outras matrias, esse posicionamento vem ao encontro do conceito de mo invisvel de Adam Smith,
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para descrever que numa economia de mercado a interao dos indivduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de interveno do Estado (laissezfaire). Assim, o aspecto econmico do Oramento tinha posio secundria, privilegiando o aspecto controle. Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um instrumento de administrao. Nossa questo segue corretamente tal raciocnio, espelhada em Giacomoni, que afirma: ainda antes do final do sculo XIX, o Estado comeou rapidamente a abandonar a neutralidade que o caracterizou nas fases do laissez-faire, passando a intervir como corretor de distores do sistema econmico e como propulsor de programas de desenvolvimento. Resposta: Correta. 2) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. Vamos falar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies: A Constituio Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigncias para elaborao de oramentos formais. A competncia da proposta era do Executivo e da aprovao do Legislativo (assemblia geral composta pelos deputados e senadores). Com a Repblica e a Constituio de 1891, a elaborao do oramento tornou-se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados. Na Constituio outorgada de 1934, no governo de Getlio Vargas, o oramento passa a ter destaque, com captulo prprio. Ao Presidente da Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislativo, a votao. No entanto, havia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislativo. Na Constituio de 1937, do Estado Novo, o oramento passa a ser elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela Cmara e pelo Conselho Federal que contava com membros nomeados pelo Presidente. Na prtica, era elaborado e decretado pelo Executivo. Com a redemocratizao na Constituio de 1946, voltamos elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.
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Na Constituio de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao, praticamente sem a possibilidade de emendas. E chegamos nossa Constituio atual de 1988. A competncia para elaborao do Oramento do Executivo e, ao Legislativo, cabe a votao e a proposio de emendas. Tm-se ainda novidades como a LDO e o PPA. Vamos nossa questo: na Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Congresso N acional e no do Poder Executivo. E, ainda, a competncia foi transferida para o Presidente da Repblica somente na Constituio de 1934. Resposta: Errada. 3) (ESAF APO/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei abstrata. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei de efeito concreto.
N ATUREZA JURDICA DO ORAMEN TO:

Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento, vamos entender uma importante diferena entre lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante. J lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade , ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras. Assim, a partir desses conceitos, nota-se que h leis que so simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, h leis somente formais, mas no em sentido material. So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais), pois seu contedo assemelha-se a atos administrativos individuais ou concretos. Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento uma lei formal, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos. O oramento no modifica as leis financeiras e tributrias, tampouco cria direitos subjetivos. Assim,
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judicialmente, no se pode exigir que determinada despesa prevista no oramento seja realizada. So as seguintes caractersticas da lei oramentria: Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. considerada uma lei de efeitos concretos. Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano. Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias. Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como vimos ao estudar o ciclo oramentrio, e trata de matria especfica. A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica. Na nossa questo, a nica opo correta a que confere ao oramento a natureza jurdica de lei de efeitos concretos. A alternativa C est incorreta porque a lei oramentria no uma lei material, sendo apenas uma lei em sentido formal. Resposta: Letra E. 4) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) As peculiaridades do processo de elaborao e execuo oramentria no Brasil incluem o(a): A) seu carter impositivo. B) insignificante proporo de crditos adicionais aprovados e abertos durante o exerccio. C) contingenciamento das dotaes oramentrias. D) liberao de recursos uniformemente ao longo do exerccio. Os oramentos pblicos podem ainda ser classificados em oramentos de natureza impositiva e de natureza autorizativa: Oramento impositivo: aquele em que uma vez consignada uma despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente cumprido.
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem a discricionariedade para avaliar a convenincia e oportunidade do que deve ou no ser executado. O STF entende que em nosso pas o oramento no impositivo, mas sim, autorizativo. a) Errada. O oramento brasileiro tem natureza autorizativa. b) Errada. frequente a solicitao de abertura de crditos adicionais, com significante proporo de crditos aprovados e abertos durante o exerccio. c) Correta. Frequentemente so determinados contingenciamentos durante a programao financeira, principalmente visando obteno das metas de supervit primrio previstas e adequao da execuo financeira arrecadao das receitas. d) Errada. Com o contingenciamento, ocorrem liberaes de recursos sem uniformidade ao longo do exerccio, predominando uma reteno no incio do exerccio financeiro e uma liberao de recursos muito maior nos ltimos meses do ano. Resposta: Letra C. 5) (CESPE Analista Ambiental Administrao e Planejamento - MMA 2008) O Ministrio do Meio Ambiente pode consignar, em seu oramento, dotao especfica, a ttulo de ajuda financeira, a empresas privadas com projetos de conservao do meio ambiente, com base no carter de lei especial de que se reveste o oramento pblico. O Oramento uma lei especial porque possui processo legislativo diferenciado e trata de matria especfica. Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Assim, o Ministrio do Meio ambiente no pode consignar em seu oramento ajuda financeira com base apenas no carter de lei especial de que se reveste essa lei. Resposta: Errada. 6) (ESAF AFC/CGU - 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento:
a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
FUN ES CLSSICAS DO ORAMEN TO:

A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave, as quais se tornaram clssicas. Ele props uma classificao denominada de funes fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as prprias funes do Oramento: Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria eficincia de infra-estrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios. Investimentos na infra-estrutura econmica so fundamentais para o desenvolvimento, porm os altos investimentos necessrios com retornos demorados desestimulam a iniciativa do setor privado nessa rea. Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema de mercado. Bens pblicos so aqueles usufrudos pela populao em geral e de uma forma indivisvel, independentemente do particular querer ou no usufruir desse bem. J os bens meritrios podem ser explorados pelo setor privado, no entanto podem e devem tambm ser produzidos pelo Estado, em virtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a sade. Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao, transporte e moradia populares. Outro exemplo a concesso de
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subsdios aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas. Funo estabilizadora : visa a manter a estabilidade econmica. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la. Na nossa questo: a) Correta. Refere-se funo alocativa, pois trata de assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos. b) Correta. Refere-se funo alocativa, pois trata da universalizao do acesso aos bens e servios no providos pelo setor privado. c) Correta. Refere-se funo estabilizadora, pois trata do crescimento econmico. d) Correta. Refere-se funo distributiva, pois trata da correo das imperfeies do mercado. e) Errada. N o uma funo clssica do oramento , porm tem previso na LRF, visando evitar o endividamento pblico. Por exemplo, segundo o art. 9 da LRF, a LDO dispor sobre critrios e formas de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas. Resposta: Letra E. 7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Aps a Segunda Guerra Mundial, os deficits pblicos excessivamente altos e a crise econmica mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton Woods e criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). correto afirmar que, nessas circunstncias, a maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas devia ser com a funo alocativa dos governos. As palavras-chave dessa questo so deficits pblicos excessivamente altos e crise econmica mundial. So termos que nos remetem funo estabilizadora , pois em um cenrio como esse o objetivo a estabilidade econmica. A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. A funo estabilizadora a que tem como campo de atuao principalmente a manuteno de elevado nvel de
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emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico. Resposta: Errada. 8) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre as funes essenciais do governo est a chamada funo distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada. a funo estabilizadora que visa manter a estabilidade econmica. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la, por exemplo, por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos. Resposta: Errada. 9) (CESPE Analista Ambiental - Administrao e Planejamento MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
TIPOS DE ORAMEN TO
ORAMEN TO DE BASE ZERO OU POR ESTRATGIA O Oramento de Base Zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. O processo do Oramento de Base Zero requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. Este procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia atravs de uma anlise sistemtica. So confrontados os novos
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programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo. Assim, o Oramento de Base Zero o tipo oramentrio que determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos, no existindo incrementalismo, pois no h vnculo entre a verba destinada para uma atividade especfica de um ano para outro. Resposta: Correta. 10) (ESAF AFC/STN - 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta. I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional. a) I e III esto corretas. b) II e III esto corretas. c) I, II e III esto corretas. d) Apenas II est correta. e) Apenas III est correta.
ORAMEN TO DE DESEMPEN HO OU POR REALIZAES O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da evoluo em relao ao
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oramento clssico (tradicional), o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento. Vamos aos nossos itens: I) Errado. O elemento chave do Plano Plurianual o programa, logo o oramentoprograma a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. II) Errado. Veremos que o oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Ele alinha as despesas dos diferentes rgos com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. III) Correto. O oramento de desempenho uma evoluo em relao ao oramento clssico. A nfase reside no desempenho organizacional e no resultado dos gastos, e no apenas no gasto em si. Logo, apenas a alternativa III est correta. Resposta: Letra E 11) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
ORAMEN TO-PROGRAMA O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Assim, o oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados.
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O programa surgiu como o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Logo, por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. o tipo de oramento utilizado no Brasil. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Portanto, o oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. Nossa questo afirma que o oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. E, segundo o art. 166 de nossa Constituio, uma das condies para aprovao de emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem que sejam compatveis com o PPA e a LDO. Resposta: Correta. 12) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O elemento bsico da estrutura do oramentoprograma o programa, que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n 4.320/1964 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no Brasil. J adianto que esta questo foi anulada, porm traz a tona um tema importante. O oramento-programa tem previso legal na Lei 4320/64 e foi reforado pelo Decreto-Lei 200/67. Para outros doutrinadores o Decreto-lei 200/67 teria sido, na verdade, a norma introdutora do oramento-programa na esfera federal. Assim, a doutrina diverge sobre a afirmao que a Lei 4.320/64 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no Brasil. A banca havia considerado a questo correta, pois, segundo Giacomoni, a Lei 4320/64, apesar de referir-se a programas de trabalho em diversos de seus dispositivos, no criou as condies formais e metodolgicas necessrias
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implantao do Oramento-programa no Brasil. Realmente o oramento-programa no foi implementado com tal Lei. Porm, a divergncia que para outros autores, a Lei criou as condies necessrias e que no houve a implementao por outros motivos, como falta de convenincia e de oportunidade. Resposta: Anulada em decorrncia de divergncia doutrinria acerca do tema exposto na assertiva. 13) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes com relao nova classificao oramentria adotada no Brasil, a partir de 2000. I. Esse novo enfoque funcional-programtico permitiu uma viso mais precisa do que o governo compra, o que tem significado bastante diferente do critrio anterior que visualizava o que o governo faz. II. A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente, procurando-se privilegiar o aspecto contbil do oramento, com adoo de prticas de sistematizao e controle prvio dos gastos pblicos no mbito federal. III. O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o Planejamento (Plano Plurianual PPA) e o Oramento, por intermdio da criao de Programas para todas as aes de governo, com um gerente responsvel por metas e resultados concretos para a sociedade. IV. De acordo com a nova metodologia, uma vez definido o programa e suas respectivas aes, classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional, ou seja, independente de qual Ministrio esteja localizada aquela ao. V. A adoo da classificao funcional-programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria, permitindo a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) III, IV e V. (C) III. (D) I, II, IV e V. (E) I, II e V. I) Errado. Esse enfoque funcional-programtico permitiu uma viso do " que o governo faz", o que tinha significado bastante diferente do critrio anterior que visualizava o "que o governo comprava".
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II) Errado. A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente, procurando-se privilegiar o aspecto gerencial do oramento, com a adoo de prticas simplificadoras e descentralizadoras. III) Correto. Toda ao do Governo est estruturada em programas, cujos gerentes so os responsveis por metas e resultados concretos para a sociedade. O programa a interligao entre o planejamento e o oramento IV) Correto. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais possuem relao institucional. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Aprofundaremos no assunto na aula sobre classificaes da despesa pblica. V) Correto. A classificao funcional-programtica permitiu a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo. Desta forma, representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Logo, os itens III, IV e V esto corretos. Resposta: Letra B 14) (FCC ACE - TCE/AM 2008) No planejamento do oramento-programa, a estimativa da receita baseia-se na: (A) arrecadao havida no exerccio imediatamente anterior. (B) receita executada nos dois ltimos exerccios e na inflao projetada para o ano seguinte. (C) arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a economia. (D) receita coletada nos trs anos anteriores e no desempenho mdio das receitas prprias. (E) receita corrente, exclusivamente, pois a de capital imprevisvel. Segundo o art.12 da LRF, as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Resposta: Letra C.
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15) (CESPE AFCE TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Portanto, o oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. No entanto, certas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e particularmente, na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. Resposta: Certa. 16) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento.
ORAMEN TO TRADICION AL OU CLSSICO Seguindo uma cronologia, o oramento tradicional deveria ser o primeiro a ser abordado. No entanto, como o que interessa a forma que este tipo de oramento cobrado nas provas, observa-se que ele quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de oramento, normalmente com o oramento-programa, por isso vamos estud-lo agora.
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A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, neste tipo de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Para autores como Joo Anglico, o oramento tradicional inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas. J no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento, o que j evidencia uma grande diferena entre os dois tipos de oramento. Resposta: Correta. 17) (ESAF APO/MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. Vamos s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa:
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QUADRO ORAMEN TO TRADICION AL X ORAMEN TO-PROGRAMA

TRADICION AL Dissociao entre planejamento e oramento Visa aquisio de meios Consideram-se as necessidades financeiras das unidades nfase nos aspectos contbeis Classificao principal por unidades administrativas e elementos Acompanhamento e aferio de resultados praticamente inexistentes Controle da legalidade e honestidade do gestor pblico PROGRAMA Integrao entre planejamento e oramento Visa a objetivos e metas Consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos nfase nos aspectos administrativos e de planejamento. Classificao principal: funcional programtica Utilizao sistemtica de indicadores para acompanhamento e aferio dos resultados Controle visa a eficincia, eficcia e efetividade
a) Correta. A previso das receitas e fixao das despesas no oramento-programa tem por finalidade atender s necessidades da populao definidas no Programa de Ao do Governo. b) Correta. No oramento clssico ou tradicional, consideram-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de deciso. J no oramentoprograma, consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o exerccio financeiro. c) a incorreta. Na elaborao do oramento tradicional , os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. No oramentoprograma o principal critrio classificatrio o funcional-programtico. d) Correta. No oramento tradicional o acompanhamento, a medio do trabalho e a aferio de resultados so praticamente inexistentes. e) Correta. A elaborao de um oramento-programa efetivo pressupe planejamento de longo, mdio e curto prazo. Resposta: Letra C.
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18) (CESPE ACE TCE/TO - 2008) Oramento programa: A) aquele que estima e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou as tarefas a realizar. B) tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente. C) possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. D) o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao. E) apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas. a) Errada. o oramento tradicional que privilegia o objeto do gasto e os meios para sua execuo. Ademais, as despesas so fixadas e no estimadas. As receitas que so estimadas. b) Errada. A justificativa de todas as aes que sero desenvolvidas no exerccio caracterstica do oramento de base-zero. c) Correta. O oramento-programa possui utilizao sistemtica de indicadores para medir o desempenho e os resultados. d) Errada. O oramento clssico o tradicional e este tipo de oramento que adota o incrementalismo, baseando-se no oramento anterior acrescido da inflao projetada. e) Errada. Cuidado: o oramento tradicional que enfatiza o objeto do gasto. O oramento-programa enfatiza o objetivo do gasto. Esse trocadilho muito cobrado pelas bancas. Resposta: Letra C 19) (ESAF AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior.
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c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. a) Correta. O oramento tradicional enfatiza o objeto do gasto e o oramentoprograma enfatiza o objetivo do gasto. b) Correta. O oramento de base-zero se contrape ao incrementalismo. Tem como caracterstica a justificativa de todas as aes que sero desenvolvidas no exerccio, o que acarreta na inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) Correta. Importante: o oramento de desempenho e o oramento-programa diferem principalmente porque o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) Correta. O elemento essencial do oramento-programa o programa, o qual divido em aes a serem realizadas. e) a incorreta. Apesar da evoluo em relao ao oramento incremental, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. Resposta: Letra E 20) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos.
ORAMEN TO PARTICIPATIVO O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade.
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O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo. Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. No entanto, h sim uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. A nossa questo traz vrios erros, pois no h pouca legitimidade, tampouco prejuzo na participao do Poder Legislativo. Alm disso, ocorre maior rigidez na programao dos investimentos. Resposta: Errada. 21) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
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a) Correta. As desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. b) Errada. O oramento permanece autorizati vo, portanto no h imposio legal das decises tomadas pelos conselhos. c) d) Erradas. No h metodologia nica, tampouco aplicao obrigatria em qualquer um dos entes. e) Errada. Na experincia brasileira, o Oramento Part icipativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. Resposta: Letra A
QUESTES EN VOLVEN DO IN STRUMEN TOS DE PLAN EJAMEN TO E CICLO ORAMEN TRIO

Conforme previsto no programa de nosso curso, vamos nesta parte de nossa aula apresentar questes envolvendo ao mesmo tempo o ciclo oramentrio e seus instrumentos de planejamento. Algumas tratam inclusive de princpios oramentrios e da Lei Complementar no editada sobre instrumentos de planejamento e gesto financeira. O in tuito fazer uma consolidao destes assuntos, os quais so sempre exigidos em provas e, concomitantemente, possibilitar ao estudante uma reviso desses temas. Vamos s questes: 22) (CESPE ACE TCE/TO - 2008) Segundo a Constituio Fe deral de 1988 (CF), leis de iniciativa do Poder Executivo devem estabelecer os seguintes instrumentos legais de planejamento: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e Lei de Oramento Anual (LOA). A respeito das leis oramentrias, assinale a opo correta. A) A LOA compreender o oramento fiscal e o oramento da seguridade social. B) vedado o incio de programas ou projetos no includos no PPA. C) O projeto de LDO ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. D) O projeto do PPA, com vigncia at o final do mandato presidencial, ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. E) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA.
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a) Errada. Na verdade est incompleta. Como a questo de mltipla escolha, temos que nos habituar a procurar a mais certa. A LOA compreender o oramento fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. b) Errada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim, o projeto de lei oramentria no poder consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso. Se no ultrapassa o exerccio financeiro, no h vedao, pois no necessita estar no PPA. No entanto, vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA. c) Errada. O projeto da LDO deve ser encaminhado ao Congresso N acional at 8 meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) e d evolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). d) Errada. O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. e) Correta. As emendas ao projeto da LDO no podero ser aprovadas quando incompatveis com o PPA. Resposta: Letra E 23) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale a alternativa incorreta. (A) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. (B) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. (D) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei oramentria anual. (E) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira.
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a) Correta. a definio constitucional do princpio da exclusividade. b) Correta. a definio constitucional da LDO. c) Correta. Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF, e ainda no editada, dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO E LOA. E, ainda, estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. d) Correta. Importante relembrar que do oramento da seguridade social, o qual compe obrigatoriamente a LOA, participam todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas previdncia, assistncia e sade, e no apenas aqueles que prestam servios de seguridade social. e) a incorreta. Segundo o art. 5 da CF/88, compe a LOA o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. N o h excluso das entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira. Resposta: Letra E 24) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A lei que instituir as Diretrizes Oramentrias estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas relativas aos programas de natureza continuada. II. A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direto a voto. III. A Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. IV. Integrar o projeto de lei oramentria anual o anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e o montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. V. A vigncia do plano plurianual estende-se por 4 (quatro) anos com incio no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo at o trmino do primeiro ano do mandato seguinte. Assinale:
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(A) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. I) Errado. A lei que instituir o Plano Plurianual que estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. II) Correto. Conforme o 5 do art. 165 da Constituio Federal. III) Correto. Segundo o art. 4 da LRF, a LDO dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas: Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. IV) Errado. Segundo o art. 4 da LRF, integrar o projeto da LDO o anexo de Metas Fiscais, que conter: As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT; e dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
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Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. V) Correto. O PPA tem vigncia de quatro anos, porm no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Logo, os itens II, III e V esto corretos. Resposta: Letra B 25) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes em relao ao Oramento Pblico no Brasil. I. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social. II. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. III. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de cinco anos. IV. A Lei dos Oramentos Anuais o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) I, II, IV e V. (C) II e III. (D) I, IV e V. (E) I, II e III. I) Correto. Segundo o 5 do art. 165 da CF, a LOA compreender: O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. II) Correto. A LDO o elo entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. III) Errado. Segundo o MTO/2010, o Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. No entanto, sua vigncia de 4 anos. IV) Correto. A Lei dos Oramentos Anuais o oramento propriamente dito, logo a LOA a materializao por meio de aes dos programas que foram previstos no PPA, visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V) Correto. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Logo, as afirmativas I, II, IV e V esto corretas. Resposta: Letra B 26) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considere as assertivas abaixo. I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) I, II e III.
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(C) II, apenas. (D) III, apenas. (E) II e III, apenas. I) Correto. a definio do princpio da exclusividade do 8 do art. 165 da CF/88. II) Correto. o 6 do art. 165 da CF/88, o qual determina que o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. III) Correto. a previso da LDO no 2 do art. 165 da CF/88. Logo, os itens I, II e III esto corretos. Resposta: Letra B 27) (CESPE Procurador PGE/AL 2008) Os objetivos da LRF no incluem: A) o estabelecimento de normas para a elaborao e controle dos oramentos pblicos. B) o estabelecimento de normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal. C) o estabelecimento de uma ao planejada e transparente na gesto dos recursos pblicos. D) a preveno de riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas. E) a garantia do equilbrio das contas pblicas, por meio de metas de resultados entre receitas e despesas. Segundo o caput e o 1 do art. 1 da LRF, seus objetivos incluem: O estabelecimento de normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal; Ao planejada e transparente; A preveno de riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas; O cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; A obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF e ainda no editada dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e LOA e tambm estabelecer normas de gesto
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financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. A LRF no a essa Lei Complementar do 9 do art. 165. Logo, entre os objetivos da LRF, no se inclui o estabelecimento de normas para a elaborao e controle dos oramentos pblicos. Resposta: Letra A 28) (FCC ACE - TCE/AM 2008) Assinale a alternativa correta. (A) A lei de diretrizes oramentrias plano de mdio prazo e subsidia a elaborao do plano plurianual. (B) O plano plurianual, aprovado mediante decreto executivo, antev quadro trienal de receitas e despesas de capital. (C) A lei oramentria anual prev critrios de limitao de empenho toda vez que a receita evoluir abaixo do esperado. (D) A lei de diretrizes oramentrias prescreve condies para a Administrao transferir recursos a entidades privadas. (E) Os anexos de metas e riscos fiscais compem a lei oramentria anual. a) Errada. O PPA o plano de mdio prazo e ele subsidia a elaborao da LDO. b) Errada. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso N acional, na forma do regimento comum. Alm disso, o PPA tem vigncia de 4 anos. c) Errada. A LDO dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas. d) Correta. Segundo o art. 4 da LRF, a LDO dispor sobre as demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. e) Errada. Os anexos de metas e riscos fiscais integram a LDO. Resposta: Letra D. 29) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas na Constituio Federal, considere: I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). II. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para investimentos que ultrapassem um ano devem ser estabelecidos no PPA. III. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um ano devem ser estabelecidas na LOA. IV. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para um perodo de um ano devem ser estabelecidos na LDO.
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Est correto o que consta APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) II. (D) II, III e IV. (E) III e IV. I) Errado. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual (LOA) . A LDO o elo entre o PPA e a LOA. II) Correto. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. E, como sabemos, o PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica. III) Errado. Segundo o 2 do art. 165 da CF, a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal. IV) Errado. O oramento anual um plano de trabalho governamental expresso em termos monetrios e que evidencia a poltica econmico-financeira do Governo. Logo, apenas a afirmativa II est correta. Resposta: Letra C 30) (FGV APO/PE - 2008) O trecho a seguir est contido em uma Norma Legal do Estado de Pernambuco, em atendimento a dispositivo de Lei Federal: A _____ para o exerccio de 2009 conter a Reserva de Contingncia no montante correspondente a 0,5% (zero vrgula cinco por cento) da Receita Corrente Lquida, (...) destinada a atender a passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Assinale a alternativa que complete a lacuna e apresente as respectivas normas Estadual e Federal. (A) Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei Oramentria Anual / Lei de Responsabilidade Fiscal. (B) Lei do Plano Plurianual / Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei 4320/64. (C) Lei Oramentria Anual / Lei do Plano Plurianual / Lei de Responsabilidade Fiscal. (D) Lei Oramentria Anual / Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei 4320/64. (E) Lei Oramentria Anual/Lei de Diretrizes Oramentrias/Lei de Responsabilidade Fiscal. A questo fala de leis estaduais e de uma lei federal. No entanto, o raciocnio no se altera. Este artigo da LRF que responder a questo:
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Art. 5: O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (..) III - conter reserva de contingncia , cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (...) Assim, a LOA conter reserva de contingncia , logo Lei Oramentria Anual completa a lacuna. O trecho est contido em uma Norma Legal do Estado de Pernambuco. Essa norma a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) , pois ela que determinar o montante da reserva de contingncia, exatamente o que faz o trecho citado pela questo. O examinador afirma ainda que essa norma, que j vimos que est na LDO, atende a dispositivo de Lei Federal. Essa Lei Federal a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e o dispositivo o j citado inciso III do Art. 5. O examinador pede, nesta ordem: a alternativa que complete a lacuna: LOA e apresente as respectivas normas: - Estadual: LDO - e Federal: LRF Logo, temos a seguinte ordem: Lei Oramentria Anual/Lei de Diretrizes Oramentrias/Lei de Responsabilidade Fiscal. Resposta: Letra E E aqui terminamos nossa aula 4. Na aula 5 falaremos dos crditos adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios. Tambm trataremos das vedaes constitucionais em matria oramentria. Forte abrao! Srgio Mendes
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MEMENTO AULA 4
ORAMEN TO N AS CON STITUIES BRASILEIRAS
AN O 1824 1891 1934 1937 1946 1967 1988 Elaborao e apreciao da proposta oramentria A competncia da proposta era do Executivo e a aprovao do Legislativo (assemblia geral composta pelos deputados e senadores). Elaborao privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados. Presidente da Repblica elabora e Legislativo vota, porm sem limites para emendas. Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo. Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao, praticamente sem a possibilidade de emendas. Elaborao do Executivo e ao Legislativo cabe a votao e a proposio de emendas.
N ATUREZA JURDICA
Lei de meios e lei formal (de efeitos concretos), temporria, ordinria e especial.
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento devem ser necessariamente executadas. Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico. o adotado no Brasil.
FUN ES CLSSICAS DO ORAMEN TO

Alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor privado no h a necessria eficincia de infra-estrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios. Distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista.
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Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico
TIPOS DE ORAMEN TO:

Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Oramento de desempenho ou por realizaes: nfase reside no desempenho organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento. Oramento-programa: instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. Oramento participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope ao oramentoprograma e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira ocorreu nos municpios. ORAMEN TO TRADICION AL X ORAMEN TO-PROGRAMA TRADICION AL Dissociao entre planejamento e oramento Visa aquisio de meios Consideram-se as necessidades financeiras das unidades nfase nos aspectos contbeis PROGRAMA Integrao entre planejamento e oramento Visa a objetivos e metas Consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos nfase nos aspectos administrativos e de
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planejamento.
Classificao principal por unidades administrativas e elementos Acompanhamento e aferio de resultados praticamente inexistentes Controle da legalidade e honestidade do gestor pblico
Classificao principal: funcional programtica Utilizao sistemtica de indicadores para acompanhamento e aferio dos resultados Controle visa a eficincia, eficcia e efetividade
QUESTES COMEN TADAS N ESTA AULA:

1) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissezfaire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. 2) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. 3) (ESAF APO/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei abstrata. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei de efeito concreto. 4) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) As peculiaridades do processo de elaborao e execuo oramentria no Brasil incluem o(a): A) seu carter impositivo.
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B) insignificante proporo de crditos adicionais aprovados e abertos durante o exerccio. C) contingenciamento das dotaes oramentrias. D) liberao de recursos uniformemente ao longo do exerccio. 5) (CESPE Analista Ambiental Administrao e Planejamento - MMA 2008) O Ministrio do Meio Ambiente pode consignar, em seu oramento, dotao especfica, a ttulo de ajuda financeira, a empresas privadas com projetos de conservao do meio ambiente, com base no carter de lei especial de que se reveste o oramento pblico. 6) (ESAF AFC/CGU - 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal. 7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Aps a Segunda Guerra Mundial, os deficits pblicos excessivamente altos e a crise econmica mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton Woods e criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). correto afirmar que, nessas circunstncias, a maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas devia ser com a funo alocativa dos governos. 8) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre as funes essenciais do governo est a chamada funo distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variao dos gastos pblicos ou da arrecadao de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficincias da demanda agregada.
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9) (CESPE Analista Ambiental - Administrao e Planejamento MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. 10) (ESAF AFC/STN - 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta. I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional. a) I e III esto corretas. b) II e III esto corretas. c) I, II e III esto corretas. d) Apenas II est correta. e) Apenas III est correta. 11) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. 12) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O elemento bsico da estrutura do oramentoprograma o programa, que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n. 4.320/1964 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no Brasil. 13) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes com relao nova classificao oramentria adotada no Brasil, a partir de 2000.
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I. Esse novo enfoque funcional-programtico permitiu uma viso mais precisa do que o governo compra, o que tem significado bastante diferente do critrio anterior que visualizava o que o governo faz. II. A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente, procurando-se privilegiar o aspecto contbil do oramento, com adoo de prticas de sistematizao e controle prvio dos gastos pblicos no mbito federal. III. O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o Planejamento (Plano Plurianual PPA) e o Oramento, por intermdio da criao de Programas para todas as aes de governo, com um gerente responsvel por metas e resultados concretos para a sociedade. IV. De acordo com a nova metodologia, uma vez definido o programa e suas respectivas aes, classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional, ou seja, independente de qual Ministrio esteja localizada aquela ao. V. A adoo da classificao funcional-programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria, permitindo a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de governo. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) III, IV e V. (C) III. (D) I, II, IV e V. (E) I, II e V. 14) (FCC ACE - TCE/AM 2008) No planejamento do oramento-programa, a estimativa da receita baseia-se na: (A) arrecadao havida no exerccio imediatamente anterior. (B) receita executada nos dois ltimos exerccios e na inflao projetada para o ano seguinte. (C) arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a economia. (D) receita coletada nos trs anos anteriores e no desempenho mdio das receitas prprias. (E) receita corrente, exclusivamente, pois a de capital imprevisvel. 15) (CESPE AFCE TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm
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resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 16) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento. 17) (ESAF APO/MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo. 18) (CESPE ACE TCE/TO - 2008) Oramento programa: A) aquele que estima e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou as tarefas a realizar. B) tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente. C) possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. D) o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao. E) apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas.
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19) (ESAF AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. 20) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. 21) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional. 22) (CESPE ACE TCE/TO - 2008) Segundo a Constituio Federal de 1988 (CF), leis de iniciativa do Poder Executivo devem estabelecer os seguintes instrumentos legais de planejamento: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e Lei de Oramento Anual (LOA). A respeito das leis oramentrias, assinale a opo correta.
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A) A LOA compreender o oramento fiscal e o oramento da seguridade social. B) vedado o incio de programas ou projetos no includos no PPA. C) O projeto de LDO ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. D) O projeto do PPA, com vigncia at o final do mandato presidencial, ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. E) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA. 23) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale a alternativa incorreta. (A) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. (B) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. (D) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei oramentria anual. (E) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira. 24) (FGV Consultor Oramentrio - Senado - 2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A lei que instituir as Diretrizes Oramentrias estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas relativas aos programas de natureza continuada. II. A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direto a voto.
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III. A Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. IV. Integrar o projeto de lei oramentria anual o anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e o montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. V. A vigncia do plano plurianual estende-se por 4 (quatro) anos com incio no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo at o trmino do primeiro ano do mandato seguinte. Assinale: (A) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. 25) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes em relao ao Oramento Pblico no Brasil. I. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social. II. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. III. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de cinco anos. IV. A Lei dos Oramentos Anuais o instrumento utilizado para a conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) I, II, IV e V. (C) II e III. (D) I, IV e V. (E) I, II e III.
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26) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considere as assertivas abaixo. I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) I, II e III. (C) II, apenas. (D) III, apenas. (E) II e III, apenas. 27) (CESPE Procurador PGE/AL 2008) Os objetivos da LRF no incluem: A) o estabelecimento de normas para a elaborao e controle dos oramentos pblicos. B) o estabelecimento de normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal. C) o estabelecimento de uma ao planejada e transparente na gesto dos recursos pblicos. D) a preveno de riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas. E) a garantia do equilbrio das contas pblicas, por meio de metas de resultados entre receitas e despesas. 28) (FCC ACE - TCE/AM 2008) Assinale a alternativa correta. (A) A lei de diretrizes oramentrias plano de mdio prazo e subsidia a elaborao do plano plurianual. (B) O plano plurianual, aprovado mediante decreto executivo, antev quadro trienal de receitas e despesas de capital. (C) A lei oramentria anual prev critrios de limitao de empenho toda vez que a receita evoluir abaixo do esperado.
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(D) A lei de diretrizes oramentrias prescreve condies para a Administrao transferir recursos a entidades privadas. (E) Os anexos de metas e riscos fiscais compem a lei oramentria anual. 29) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas na Constituio Federal, considere: I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). II. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para investimentos que ultrapassem um ano devem ser estabelecidos no PPA. III. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um ano devem ser estabelecidas na LOA. IV. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para um perodo de um ano devem ser estabelecidos na LDO. Est correto o que consta APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) II. (D) II, III e IV. (E) III e IV. 30) (FGV APO/PE - 2008) O trecho a seguir est contido em uma Norma Legal do Estado de Pernambuco, em atendimento a dispositivo de Lei Federal: A _____ para o exerccio de 2009 conter a Reserva de Contingncia no montante correspondente a 0,5% (zero vrgula cinco por cento) da Receita Corrente Lquida, (...) destinada a atender a passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Assinale a alternativa que complete a lacuna e apresente as respectivas normas Estadual e Federal. (A) Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei Oramentria Anual / Lei de Responsabilidade Fiscal. (B) Lei do Plano Plurianual / Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei 4320/64. (C) Lei Oramentria Anual / Lei do Plano Plurianual / Lei de Responsabilidade Fiscal. (D) Lei Oramentria Anual / Lei de Diretrizes Oramentrias / Lei 4320/64. (E) Lei Oramentria Anual/Lei de Diretrizes Oramentrias/Lei de Responsabilidade Fiscal.
43
GABARITO
16
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
E E C E E E E C E E * B C C
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C C E E A E E B B B A D C E
* Anulada
44
infratores responsabilizao civil e criminal.

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e 2008) PROFESSOR: SRGIO MENDES

N ATUREZA JURDICA DO ORAMEN TO:

FUN ES CLSSICAS DO ORAMEN TO:

QUADRO ORAMEN TO TRADICION AL X ORAMEN TO-PROGRAMA

QUESTES EN VOLVEN DO IN STRUMEN TOS DE PLAN EJAMEN TO E CICLO ORAMEN TRIO

FUN ES CLSSICAS DO ORAMEN TO

TIPOS DE ORAMEN TO:

QUESTES COMEN TADAS N ESTA AULA:

infratores responsabilizao civil e criminal.

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