Administracao Publica P Afrfb Teoria e Exercicios 2012 - Aula 01 - Aula 1 Administracao Publica para Afrfb - 9801 PDF

Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs.
Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01
AULA 1: Modelo Gerencial Nova Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem? Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um curso de Administrao Pblica para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal. Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de vocs para este concurso to interessante. Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial; Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo da ESAF que no tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula!
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Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01
Sumrio
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. ........................................... 3 Gerencialismo Puro - Managerialism ....................................................... 16 Consumerism ................................................................................ 19 Public Service Orientation - PSO ........................................................... 21 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 34 Gabarito ........................................................................................ 44 Bibliografia ..................................................................................... 44
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A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma crescente dificuldade destes governos em manter tanto o Estado de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio desemprego etc.) quanto o investimento estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias at aquele momento1. No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional. Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o Estado para buscar o aumento do crescimento econmico. O investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma. A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez mais difcil para o pas rolar as dvidas antigas e financiar os dficits, portanto era primordial reduzir os gastos governamentais. Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina estatal de utilizar os recursos pblicos. A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida junto com diversos pases latinoamericanos. Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como a dcada perdida. A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados. Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
(Abrucio, 1997)
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empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal passou a adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado. O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
CriseEconmica
CrisedoEstado
CrticaaoModelo Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica (New Public Management ou NPM em ingls). Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita diversos de seus aspectos. Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou exante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post).
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NovaGestoPblica controle finalsticoou"aposteriori"
Burocracia controledos processosou"apriori"

Veja abaixo um texto do PDRAE2 que aborda este tpico: A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema Bresser Pereira. De acordo com Bresser3, o modelo burocrtico baseado em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos. Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes, no mesmo?
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)
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O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema. Desta forma, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto original de Bresser: Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial. orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana. Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor. Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do gerencialismo (como Gaebler e Osborne4), o problema da falta de eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos. Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria outra opo para conseguir este servio. Para estes autores, este monoplio deveria ser quebrado sempre que possvel. Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo com o PDRAE:
(Osborne & Gaebler, 1992)
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Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01 Definioprecisadosobjetivosqueo administradorpblicodeveratingiremsua unidade
Competioadministradanointeriordo prprioEstado
Garantiadeautonomiadoadministrador nagestodosrecursoshumanos,materiais efinanceiros,paraquepossaatingiros objetivoscontratados
Controleoucobranaaposterioridos resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas? 1 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
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Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico. A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos. J a letra C est correta e o nosso gabarito. Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C. 2 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo patrimonialista. J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade, profissionalismo e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a letra B. 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de Prof. Rodrigo Renn
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A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados. A Administrao gerencial muitas vezes associada ideologia neoliberal, pois foram introduzidas ao mesmo tempo, mas no se pode dizer que so a mesma coisa, ou que concordam em tudo. A noo de estado mnimo, por exemplo, no faz parte do modelo gerencial, mas sim da ideologia neoliberal. Veja outro texto de Bresser abaixo: Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Portanto, a Administrao Gerencial busca um fortalecimento do Estado, um aumento de sua governana (capacidade de gerir os recursos pblicos de forma eficiente, eficaz e efetiva) e uma mudana de foco, no a reduo simples de custos e de tamanho que previa o neoliberalismo. O gabarito da questo , assim, a letra A. 4 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Prof. Rodrigo Renn
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Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado. C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. A letra A est errada, pois o modelo gerencial postula o controle por resultados (e no por procedimentos) e a descentralizao decisria. J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A letra C est toda confusa, pois o modelo gerencial no inverte o conceito de hierarquia nem tem nfase no controle dos processos internos. A letra D tambm est equivocada, pois o gerencialismo no acentua a verticalizao, pois busca uma descentralizao do poder decisrio. Na letra E, acredito que a banca pegou pesado em considerar esta afirmao errada. A alternativa foi considerada incorreta, acredito, pela afirmao de que o modelo gerencial no objetiva que os mecanismos de controle sejam totalmente substitudos (o que muda o enfoque, ou seja, o controle de resultados passa a ser visto como mais importante do que o controle de procedimentos). Deste modo, o gabarito a letra B. 5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade.
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B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores. A letra A est mais ligada ao modelo burocrtico. O prprio recrutamento por concurso, na letra B, tambm se relaciona mais com a burocracia weberiana. J a letra C tem uma pegadinha, pois o modelo gerencial no prega o recrutamento por avaliao de desempenho. Na letra D, o modelo gerencial no prega o abandono do mrito, muito pelo contrrio. J a letra E est perfeita e o nosso gabarito. 6 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico. O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas sim incorporados ao modelo gerencial. Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer que se apia em vrios de seus princpios (profissionalizao, meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada. Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo livre). Prof. Rodrigo Renn
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O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo: A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. A administrao gerencial a descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado. Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extra-mercado para si prprio atravs do controle do Estado. A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de ocasio! Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais caractersticas da Administrao Gerencial: Prof. Rodrigo Renn
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CobranadeResultados"a posteriori"
MaiorAutonomiae Flexibilidade
Administrao Gerencial IncentivoInovaoefocona qualidade

Figura1Caractersticasdomodelogerencial
Descentralizaoe preocupaocomos "clientes"
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura hierrquica mais achatada e flexvel. O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation. Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM). De acordo com Paula5: a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor pblico comeou a se tornar preponderante, principalmente no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos 1980 com a emergncia da new public management ou nova administrao pblica.
(Paula, 2005)
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Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade. Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar, administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir o modelo burocrtico. Assim, existiram trs principais fases destas reformas: Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation. Veja outras questes abaixo: 7 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle. O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo) e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial. As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo a letra A. 8 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas (A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. O
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(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a flexibilizar e a agilizar a tomada de decises. J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!). A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos menos nveis hierrquicos e menor custo administrativo. Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos para o foco em resultados. 9 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre caractersticas da administrao pblica gerencial considere: as
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em (A) I e V. Prof. Rodrigo Renn
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(B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V. A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta organizao aos desafios externos e demandas dos clientes internos e externos. A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao, ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na linha de frente). Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo gerencial. A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e demandas internos. A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est certa. J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo (prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito pouco. A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.
Gerencialismo Puro - Managerialism O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com Prof. Rodrigo Renn
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Abrucio6, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros pases a adotar os conceitos do NPM. O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes buscaram reduzir custos e pessoal. O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos. A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos resultados. Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como retrao da mquina estatal. De acordo com Jenkins7: Thatcher se comprometeu a mudar este modo de funcionamento do servio pblico (centralizao administrativa), aumentando a eficincia administrativa do Estado. Suas primeiras medidas foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo: a administrao central passou de 700 mil para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo acompanhar as melhorias na administrao do servio pblico e executar avaliaes do desempenho dos servidores. Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte (financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais consciente.
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(Abrucio, 1997) (Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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Alvodo Aumentodaeficincia Gerencialismo ereduodecustos Puro

Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico. Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes conceitos?
Eficincia Eficcia Efetividade

Figura2Eficincia,eficciaeefetividade
Fazerbemalgumatarefa Utilizardamelhorformaosrecursos Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer
Fazeracoisacerta Atingirosresultadosemetas Relacionadoaosfins
Impactodasaes Mudararealidade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na realidade social decorrentes das aes do governo. De acordo com Paula8, as caractersticas principais deste modelo foram:
(Paula, 2005)
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Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as atividades de planejamento e execuo do governo e transformou as polticas pblicas em monoplio dos ministrios; Privatizao das estatais; Terceirizao dos servios pblicos; Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo setor privado; Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor privado.
Consumerism Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como uma soluo aceitvel. O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica. Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade. Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente. Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada. Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo? Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado. Prof. Rodrigo Renn
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Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de atendimento ao cliente. Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores de servios pblicos. De acordo com Martins9, O consumerism consistiu numa segunda resposta, uma reorientao do gerencialismo puro mais voltada racionalizao tendo como ponto central a questo da satisfao das necessidades dos cidados/consumidores de servios pblicos. A nfase deste modelo uma estratgia de qualidade, a ser controlada pelo programa Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em medidas tais como descentralizao, estmulo competitividade, modelos contratuais flexveis e direcionados para a qualidade. Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvodo Consumerism
Satisfaodo cliente
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram exatamente do problema de se considerar o cidado um simples cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente, no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir entre o Estado e seus cidados. O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser isonmico!
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica e administrao, 1997)
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Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o Estado e o cidado devem existir direitos e deveres. O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional, pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um maior contribuinte, no mesmo? Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do Estado como um todo. Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a transparncia, a accountability, bem como a participao popular. A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao poltica dos cidados. Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das aes do Estado. Veja como Marini10 descreve o PSO abaixo: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas;
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(Marini, 2003)
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outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa. De acordo com Martins11, o PSO: prope uma revalorizao da poltica na definio das finalidades estatais, aumento da accountability, participao, transparncia, eqidade e justia. Este movimento baseia-se numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera pblica como um locus de aprendizado social e prega o aprimoramento da cultura cvica do cidado, burocrata e poltico. Vamos ver mais questes agora? 10 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism. a) O cliente consumidor. b) O contribuinte. c) O cidado. d) O cidado-usurio. e) O usurio contribuinte.
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(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica e administrao, 1997)
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Consumerism vem de consumer (ou cliente em ingls). O gabarito inicial da banca veio como letra D. Entretanto, aps os recursos a questo foi revertida e o gabarito final ficou como a letra A. Este cliente pode ou no ser contribuinte (os beneficirios do programa Bolsa Famlia, por exemplo, so em grande parte isentos do Imposto de Renda). Esta viso trouxe a preocupao com a qualidade do atendimento e a viso do cidado como cliente do Estado. Dessa maneira, o gabarito mesmo a letra A. 11 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional. A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial, buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas, privatizaes, terceirizaes etc.). No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E. Prof. Rodrigo Renn
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12 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV. O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a primeira frase est perfeita. A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro. Portanto, o gabarito a letra B. 13 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (1995): Prof. Rodrigo Renn
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I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve alcanar. II. O controle ou cobrana a priori dos resultados. III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os procedimentos (meios). IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados. So verdadeiras APENAS as afirmativas (A) II e IV. (B) II e III. (C) I e III. (D) I e IV. (E) I e II. As afirmativas I e IV esto corretas. J a segunda afirmativa est errada, pois a nfase deve ser no controle de resultados a posteriori e no a priori. Ou seja, devemos saber se o gestor atingiu os resultados, aps as aes governamentais. O controle a priori relacionado com o controle de procedimentos ligado ao modelo burocrtico. O nosso gabarito , portanto, a letra D. 14 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores. (D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito.
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(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no postula uma fuga dos concursos pblicos, como descrito na alternativa B. Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D. 15 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual para ns didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo, profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do modelo na prtica e no seu modelo ideal. A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios. Tampouco o controle social est previsto.
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Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada, pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B. 16 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico. A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de resultados. As demais alternativas esto corretas e o gabarito a letra A mesmo. Prof. Rodrigo Renn
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17 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica gerencial. a) Uso de indicadores de desempenho transparentes. b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos. c) Descentralizao administrativa. d) Administrao carreiras. profissional, autnoma e organizada em
e) nfase nas prticas de controle dos processos. Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem nortear o trabalho de todos os servidores. J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo para se concentrar nos resultados. No to importante o como, mas sim os fins. Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E. 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. de pblica
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. carreira,
O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo (contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao governamental. Prof. Rodrigo Renn
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No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo burocrtico. A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s poderia ser enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos (dominao tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o gerencialismo. A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B. 19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho produtividade. crescente e pagamento por desempenho-
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa questo foi copiada de um texto do Humberto Martins12. De acordo com ele, O New Public Management poderia ser definido como um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto
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(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability, 2002)
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pblica.......prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; b)descentralizao; c)flexibilidade; d)desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; e)competitividade interna e externa; f)direcionamento estratgico; g)transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; e estruturas diferenciadas. Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos procedimentos. O gabarito , ento, a letra C. 20 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas Prof. Rodrigo Renn
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patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de amigos, o apadrinhamento etc. Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo, infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum sentido. O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado, quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca. Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est correta, pelos motivos j citados. 21 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. Exato. Muitos identificam o modelo gerencial com o neoliberalismo, pois estes foram inseridos no mesmo momento histrico em diversas economias. O gabarito questo correta. 22 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente, seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado que do aprovisionamento de bens pblicos. O paradigma do cliente no se iniciou no gerencialismo puro, e sim no consumerism. No modelo gerencial puro, o foco era a reduo de custos e o aumento da eficincia. Somente no Consumerism que o foco mudou para a qualidade e o tratamento do contribuinte como cliente. No entanto, o Cespe considerou a afirmativa como correta! Portanto, fiquem atentos para este ponto, pois a banca nesta prova considerou o gerencialismo puro como j tendo foco no cliente. Discordo desta posio e a literatura predominante no acompanha o entendimento do Cespe. Eu, particularmente, teria feito recurso nesta Prof. Rodrigo Renn
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prova, mas banca de concurso isso ai! O gabarito , assim sendo, questo correta. 23 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios prestados sociedade. Exato. O modelo gerencial acolhe ento essa noo de que deve servir melhor aos cidados, que deve ser mais eficiente e preocupado com a qualidade dos servios que presta a populao. Para este fim, necessitar de uma modernizao de suas prticas, adotando ento um ferramental que herdou do setor privado. O gabarito questo correta. 24 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. A Administrao Gerencial no abandonou todos os princpios da Administrao Burocrtica! O mais correto seria dizer que houve uma evoluo, buscando a manuteno de princpios positivos da Burocracia (como a meritocracia, por exemplo), mas alterando a forma de controle (no mais de procedimentos, mas de resultados) e provendo mais flexibilidade e autonomia ao gestor. Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado13, que menciona este tema: "A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental." Desta forma, o gabarito questo incorreta. 25 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como objetivo satisfazer a sociedade, o cidado. Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo correta!
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos. 2 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. Prof. Rodrigo Renn
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a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados. 4 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado.
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C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. 5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade. B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao. C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores. D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores. 6 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico. 7 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. Prof. Rodrigo Renn
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b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle. 8 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas (A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. (B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. 9 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. essenciais a
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. Prof. Rodrigo Renn
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correto o que consta APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V. 10 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism. a) O cliente consumidor. b) O contribuinte. c) O cidado. d) O cidado-usurio. e) O usurio contribuinte. 11 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional. 12 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: Prof. Rodrigo Renn
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I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV. 13 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (1995): I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve alcanar. II. O controle ou cobrana a priori dos resultados. III. O deslocamento da procedimentos (meios). nfase nos resultados (fins) para os
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados. So verdadeiras APENAS as afirmativas (A) II e IV. (B) II e III. (C) I e III. (D) I e IV. Prof. Rodrigo Renn
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(E) I e II. 14 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza (A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. (B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. (C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores. (D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito. (E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. 15 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual para ns didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. 16 - (ESAF APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, Prof. Rodrigo Renn
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visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico. 17 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica gerencial. a) Uso de indicadores de desempenho transparentes. b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos. c) Descentralizao administrativa. d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras. e) nfase nas prticas de controle dos processos. 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. Prof. Rodrigo Renn
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d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. 19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). 20 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. 21 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. Prof. Rodrigo Renn
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22 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente, seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado que do aprovisionamento de bens pblicos. 23 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios prestados sociedade. 24 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. 25 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.
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Gabarito
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. C B A B E E A A D 10. A 11. E 12. B 13. D 14. D 15. B 16. A 17. E 18. B 19. C 20. E 21. C 22. C 23. C 24. E 25. C
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Caderno ENAP n10 , 52. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104. Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico , V. 48 (1). Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade da Praia. Prof. Rodrigo Renn
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Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-Wesley. Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV. e
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/2800/cursos
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Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs.

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AULA 1: Modelo Gerencial Nova Gesto Pblica

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A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

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Burocracia controledos processosou"apriori"

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)

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(Osborne & Gaebler, 1992)

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Administrao Gerencial IncentivoInovaoefocona qualidade

Descentralizaoe preocupaocomos "clientes"

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(Abrucio, 1997) (Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

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Alvodo Aumentodaeficincia Gerencialismo ereduodecustos Puro

Eficincia Eficcia Efetividade

Fazerbemalgumatarefa Utilizardamelhorformaosrecursos Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer

Fazeracoisacerta Atingirosresultadosemetas Relacionadoaosfins

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d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. carreira,

(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability, 2002)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica.

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