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AULA 05: DESPESA PBLICA - SEGUNDA PARTE Colega concursando! Espero que tenha encontrado motivao para estudar com tranqilidade. Um bom motivo para voc estudar o quantitativo de vagas para concursos, ou seja, contrataes previstas no Projeto de Lei da LOA para 2007. Estabelea como meta ou objetivo a ser alcanado em 2007, a conquista de uma dessas vagas. Para tanto, faa a sua parte, estude com a maior boa vontade possvel, mesmo que o contedo da disciplina seja chato. Veja o quadro de vagas previsto na LOA para 2007:
Poder Legislativo Cmara dos Deputados. .Senado Federal. Tribunal de Contas da Unio. Total Judicirio Supremo Tribunal Federal. Conselho Nacional de Justia. Superior Tribunal de Justia. Justia Federal TRF. Superior Tribunal Militar. Justia Eleitoral. Justia do Trabalho. Justia do Distrito Federal e Territrios. Total Ministrio Pblico da Unio Executivo Auditoria e Fiscalizao. Gesto e Diplomacia. Jurdica. 850 3.407 1.105 www.pontodosconcursos.com.br 75 43 120 3.751 91 6.265 4.448 225 14.936 2.194 225 449 125 799 Nmero de vagas

CURSOS ON-LINE CONTABILIDADE PBLICA CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Defesa e Segurana Pblica. Cultura, Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia. Seguridade Social, Educao e Esportes. 2.522 3.521 9.507

Regulao do Mercado, dos Servios Pblicos e do Sistema 2.677 Financeiro. Indstria e Comrcio, Reforma Agrria. Total Infra-Estrutura, Agricultura e 1.336 28.727

Fao votos para que o seu objetivo seja alcanado no prximo ano. Boa sorte e bom estudo! Vamos continuar o estudo da despesa pblica: 1. Classificao institucional e funcional da despesa 1.1. Classificao institucional A classificao institucional e funcional da despesa tem sido bastante abordada em concurso! A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes oramentrias) e pela realizao das aes de governo. A classificao institucional da despesa tem por objetivo identificar qual o rgo e a unidade oramentria est consignada parte da despesa aprovada na LOA. Assim as receitas e as despesas so apresentadas segundo as instituies que arrecadam e que aplicam os recursos do oramento. a chamada classificao institucional da despesa, que compreende os rgos e as unidades oramentrias.
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De acordo com o Manual Tcnico de Oramento MTO 2006, a classificao institucional responde indagao quem o responsvel pela programao? Ainda informa que a classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. O cdigo da classificao institucional compe-se de 5 dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria. Exemplo:
1/2 dgitos 3/4/5 dgitos Identificam o oramentrio. Identificam a unidade oramentria.

Exemplo:
Dgitos 1/2 - 14 00 rgo/unidade oramentria Justia Eleitoral Observao Os primeiros e segundos dgitos so completados com ZERO direita.

3/4/5 - 14 101 Tribunal Superior Eleitoral

Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. Importante! Um fundo especial, para fins oramentrios, considerado uma unidade oramentria, haja vista que na LOA possui dotao oramentria prpria. J as Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e
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Reserva de rgos.

Contingncia,

oramentariamente

so

considerados

Observe que os rgos e as unidades oramentrias supramencionadas no correspondem a uma unidade administrativa. Exemplos de unidades administrativas: um departamento dentro de uma Universidade Federal, o Instituto Nacional de Criminalstica do Departamento de Polcia Federal etc. Assim foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) Nas leis oramentrias da Unio, as receitas e as despesas so apresentadas segundo as instituies que arrecadam e que aplicam os recursos do oramento, por meio da classificao institucional que compreende os rgos e as unidades oramentrias. Comentrios: Opo est de acordo com as disposies do o Manual Tcnico de Oramento MTO 2006. Quando menciona: segundo as instituies que arrecadam, refere-se s receitas segundo a classificao institucional. Quando menciona: que aplicam os recursos do oramento, est se referindo classificao institucional da despesa. Portanto, opo correta. 1.2. Classificao funcional: A classificao funcional (por funes e subfunes), busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A classificao funcional representada primeiros referem-se funo, que pode nvel de agregao das diversas reas de funo est relacionada com a misso exemplo, cultura, educao, sade, defesa os respectivos Ministrios. por cinco dgitos. Os dois ser traduzida como o maior atuao do setor pblico. A institucional do rgo, por etc. que guarda relao com

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Exemplificao dos dgitos:

Dgitos 1/2 - 12 Funo Educao 3/4/5 - dgitos 361 Ensino fundamental; 362 Ensino mdio; 363 Ensino profissional; 364 Ensino superior; 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial Subfuno

A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42 de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs Esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. O que funo e subfuno da despesa? A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. Inclusive, no Balano Financeiro a despesa dever ser classificada por funo, que seu maior nvel de agregao. A partir da funo a despesa dividida em categoria econmica, grupo de natureza da despesa, e assim sucessivamente, ou seja, tudo bem organizadinho. No se esquea!
Funo No balano financeiro Maior nvel de agregao da despesa. A despesa dever ser classificada por funo.

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A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico e identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. Ateno! Uma das funes, denominada de "Encargos Especiais" bastante exigida em concurso. Essa funo engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra (art. 1, 2, Portaria MPOG n 42/99). Nessa situao, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais". Exemplificando as funes e subfunes:
Funes 01 Legislativa 02 Judiciria Subfunes (partio da funo) 031 ao legislativa 032 controle externo 061 ao judiciria 062 defesa do interesse pblico no processo judicirio 301 ateno bsica 10 Sade 302 assistncia hospitalar e ambulatorial ----- 304- vigilncia sanitria

Veja como vem sendo exigido em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) A classificao funcional da despesa engloba funes e subfunes e tm por finalidade agregar conjuntos de despesas do setor pblico. Uma das funes refere-se s despesas s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras, o que implica, portanto, uma agregao neutra. Comentrios: Essa questo foi copiada exatamente como est no MTO. Veja a literalidade do texto: A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
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outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Portanto, opo correta. Toda e qualquer despesa pblica para ser realizada deve ser alocada dentro de uma funo, a partir dessa funo, as despesas sero distribudas nas subfunes. Essa uma das funes. a funo encargos especiais. Caractersticas da subfuno importante! Identifica a natureza bsica das aes do governo, a partir das funes. Podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas regra da tipicidade, tambm denominada de matricialidade na coneco entre funo e subfuno; As aes devem estar sempre representam sua rea especfica. conectadas s subfunes que

2. Classificao da despesa por subttulos (localizador de gastos) Localizao espacial regionalizao: As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhadas em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. Os subttulos so utilizados especialmente para especificar a localizao fsica do gasto, ou seja, se a despesa est sendo realizado no Brasil, Exterior, Regio e em qual Estado. Exemplo de localizaes padronizadas:
Cdigo 0001 0002 Ttulo Nacional No exterior Sigla NA EX

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CURSOS ON-LINE CONTABILIDADE PBLICA CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Regies geogrficas Cdigo 0010 0020 0030 0040 0050 Cdigo 0011 0012 0013 ............................. 0054 Ttulo Na Regio Norte Na Regio Nordeste Na Regio Sudeste Na Regio Sul Na Regio Sul Centro-Oeste Estados da Federao Ttulo No Estado de Rondnia No Estado Acre No Estado Amazonas .............................. No Estado de Mato Grosso do Sul Sigla RO AC AM .................... MS Sigla NO NE SD SL CO

3. Estrutura programtica da despesa Por ter sido reestruturada recentemente, a estrutura programtica da despesa tem sido bastante exigida em concursos pblicos. Acredito que nos prximos no vai passar em branco. Essa estrutura programtica est centrada no modelo de gerenciamento de programas e comeou a ser utilizada a partir de 2000. Essa estrutura est organizada da seguinte forma: toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que de quatro anos. Basicamente essa estrutura um aperfeioamento da classificao funcional-programtica. Como est classificada a estrutura programtica da despesa? Iremos sintetizar a classificao de acordo com o Manual Tcnico de Oramento MTO/2006. A estrutura programtica da despesa est oramentariamente conforme demonstrado a seguir:
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organizada

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Programas finalsticos. Programa Programas de gesto das polticas pblicas. Programas de servios ao estado. Programas de apoio administrativo. Ao Projetos e Atividades Operao Especial Subttulo As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhadas em subttulos, utilizados especialmente para especificar a sua localizao fsica, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade, do produto e das metas estabelecidas. Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado, de forma regionalizada (se for o caso), por ao num determinado perodo e instituda para cada ano.

Meta fsica

Vejamos os conceitos! Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Essa uma das caractersticas bsicas do oramento-programa. Em termos de estruturao, o plano ou o planejamento termina no programa de trabalho. Esse o produto de um planejamento oramentrio. O oramento propriamente dito comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. Assim sendo, o programa o mdulo integrador entre o planejamento (PPA) e o oramento (LOA) e as aes, so os instrumentos de realizao dos programas. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao de cada ao.

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A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. Objetivo do programa: O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categrica e determinante. Exemplo: Programa: acesso alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana. 3.1. Subdivises do programa: Programas finalsticos: resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Programas de gesto das polticas pblicas: abrangem as aes de gesto do governo e sero compostas de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistema de informaes, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas publicas. Programas de servios ao estado: so os que resultam em bens e servios ofertados diretamente ao estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Programas de apoio administrativo: compreendem um conjunto de despesas de natureza administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis de apropriao a esses programas. Importante! Para cada programa finalstico ou de servios ao Estado deve haver um ou mais indicadores. Os programas de apoio administrativo e gesto de polticas pblicas no possuem indicadores, por no serem constitudos de aes finalsticas.
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Ao: Os programas de trabalho de governo so concretizados atravs de atividades, projetos e operaes especiais. Essas ltimas podero fazer parte dos programas quando entendido que efetivamente contribuem para a consecuo de seus objetivos. O enquadramento de uma ao em um dos trs itens depende do efeito gerado pela sua implementao. Foi cobrado em concurso! (CESPE 2004 Contador - TERRACAP) Os programas de gesto de polticas pblicas tm por objetivo atender diretamente as demandas da sociedade. Comentrios: 1. Pelo estudado acima, o comando da questo se refere aos programas finalsticos, que resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. 2. Os Programas de gesto das polticas pblicas abrangem as aes de gesto do governo e sero compostas de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistema de informaes, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas publicas. 3.2. Subdivises da ao: projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta em um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao governamental. atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa; realiza-se de modo contnuo e permanente, resultando num produto necessrio manuteno das aes de governo. operaes especiais: so aes que no contribuem, em tese, para a manuteno das aes de governo, representam basicamente o detalhamento da funo encargos especiais. Abrangem despesas do tipo: Amortizaes de emprstimos;
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Aquisies de ttulos; Pagamento de sentenas judiciais; Transferncias a fundo de participao; Indenizaes, etc. A Portaria MPOG n 42/99 estabelece que a funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra (art. 1, 2, Portaria MPOG n 42/99). Sntese da estrutura programtica da despesa: Estrutura programtica da despesa

Aes de governo

Funo

Maior nvel de agregao da despesa

Partio da funo

Subfuno

Projeto

Atividade

Programa

Operaes especiais

Programas finalsticos; *Programas de gesto das polticas pblicas; Programas de servios ao estado; Programas de apoio administrativo.

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Colega Concursando! Vocs observaram que a estrutura da despesa, categoria econmica, grupo de natureza da despesa e a estrutura programtica so assuntos bastante tericos? Portanto, recomendo que esse tpico deve ser revisado um pouco antes da prova (se possvel, uns dois dias antes). At o presente abordamos os procedimentos relativos ao planejamento da despesa. Esse planejamento est inserido na proposta oramentria de cada rgo ou unidade oramentria. Na execuo dos procedimentos supramencionados (planejamento da despesa) so elaborados os programas de trabalho e quantificados financeiramente cada despesa nos instrumentos de planejamento da administrao pblica. Aps publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal - SOF, no SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da, tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita. Executar o oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele previstas ou autorizadas em leis especiais, e s essas, uma vez que, para que haja a realizao de despesas, a primeira condio que esse gasto deva ser legal, ou seja, oficialmente previsto e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos rigorosamente os estgios de execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64. A partir da aprovao e publicao da LOA iniciam-se os procedimentos de execuo do oramento, ou seja, execuo da receita e da despesa. 4. Estgios da despesa Legalmente so previstos quatro estgios da despesa (fixao, empenho, liquidao e pagamento). Esses estgios ou fases esto previstos na Lei n 4.320/64 e no Decreto 93.872/86.

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Entretanto, as bancas de concursos tm cobrado mais um estgio, o da programao. Esse estgio refere-se aos procedimentos de programao financeira (descentralizao de crditos e transferncias financeiras), realizados aps a aprovao da LOA. A programao financeira est prevista na LRF, estabelecendo que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 8, da LRF). Portanto, para fins de concurso, que o nosso objetivo, a programao um estgio de execuo da despesa. Pata sintetizar esse assunto apresentamos este diagrama resumo dos estgios ou fases da despesa:

Fixao Programao Empenho Liquidao Pagamento Estgios de execuo da despesa

Estgios da despesa

Ateno! Alguns autores, a exemplo de Jos Lima Filho, entendem que a licitao um estgio da despesa. Essa corrente no dominante. No perfilhamos com esse entendimento por entendermos que a licitao um procedimento administrativo parte e que muitas vezes a despesa no passa obrigatoriamente por ele, haja vista que existe a dispensa, a inexigibilidade e a licitao dispensada. Observando o diagrama acima podemos observar que existe um estgio da despesa (fixao) que no faz parte de sua execuo. Podemos

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denomin-lo de estgio esttico. a fase em que a despesa fixada na lei oramentria. Durante todo o exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12 (execuo do oramento), as receitas esto sendo arrecadadas e concomitantemente o Governo executa as despesas. Para executar despesas na administrao pblica, esse gasto passa, obrigatoriamente, por fases de execuo, chamadas comumente de estgios e que devem ser obedecidos rigorosamente. 4.1. Estgio de fixao da despesa O estgio de fixao da despesa est previsto em lei, em especial, na Lei n 4.320/64. O art. 22 da norma supramencionada estabelece que a proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios dever ser composta de diversos quadros e tabelas, entre as quais est um quadro com a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta. Ainda estabelece a lei 4.320/64 que imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar (art. 47). Ateno! A LRF modificou a parte final desse artigo, estabelecendo, em seu art. 8, o cronograma de execuo mensal de desembolso. Portanto, atualmente no mais existe o quadro de cotas trimestrais da despesa, mas sim, um cronograma de execuo mensal. O art. 23 do Decreto 93.872/86 tambm estabelece que nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cujo custo excede aos limites previamente fixados em lei.
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Conforme exposto, podemos observar que o estgio de fixao da despesa est previsto em norma legal. Estgios de execuo da despesa: 4.2. Programao da despesa O estgio da programao est inserido na LRF, onde estabelece que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 8, da LRF). A programao financeira diz respeito s entradas e sadas de caixa do Tesouro, j o cronograma de execuo mensal de desembolso, estabelece os procedimentos para a execuo do pagamento de despesas. Assim, a programao financeira se refere a atividades relativas ao oramento de caixa, compreendendo a previso do comportamento da receita, a consolidao dos cronogramas de desembolso e o estabelecimento do fluxo de caixa. O 1 do art. 52 do Decreto 93.872/86 estabelece que somente aps o recolhimento conta do Tesouro Nacional, no caso de rgo da administrao direta, os recursos financeiros provenientes de convnio constituiro disponibilidade ou fonte para efeito da abertura de crdito adicional e podero motivar alterao da programao financeira de desembolso. Podemos observar que o estgio da programao est consagrado em norma legal, especialmente na LRF. 4.3. Empenho de despesa Um questionamento! Pode haver despesa sem prvio empenho? No, nem mesmo em situaes especiais, definitivamente no existe essa possibilidade.
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Mas, j ouvi dizer, j li em algum lugar, me disseram que pode! Isso no verdade! Para dirimir essa dvida, primeiramente vamos abordar a diferena entre empenho da despesa e nota de empenho. Empenho, segundo a Lei n 4.320/64 o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58). A nota de empenho um documento do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, que ser impresso aps o empenho da despesa. Assim sendo, a nota de empenho a materializao do empenho. A Lei n 4.320/64 estabelece que em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho (art. 60, 1). Portanto, para toda despesa, obrigatoriamente dever haver o respectivo empenho, porm, em casos especiais, previsto na legislao, poder ser dispensado a emisso da nota de empenho. A est a diferena! Empenhar despesa apenas uma autorizao da autoridade competente para tal, atravs de uma assinatura, ordenando, em nome do Estado, a assuno de uma obrigao. A Lei n 4.320/64 determina que para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria (art. 61, da Lei n 4.320/64). Repetindo! O que a legislao dispensa, em casos especiais, a emisso da nota de empenho. O empenho da despesa sempre dever ocorrer.

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Para quem ainda ficou com dvida! Vejam o que prev a Lei n 4.320/64. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60, da Lei n 4.320/64). Importante! Atualmente se encontra em aplicao a sistemtica do prempenho que pode ser realizado, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento (realizao da despesa), existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios. Assim sendo, impe-se a necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio. Assim sendo, a finalidade do pr-empenho assegurar o crdito oramentrio enquanto a administrao pblica realiza os procedimentos licitatrios. Ateno! O pr-empenho no tipo de empenho, mas sim, uma forma de manter o crdito disposio do rgo ou unidade oramentria. 4.3.1. Modalidades ou tipos de empenho Empenho ordinrio: aquele utilizado para realizao de despesas de valor previamente conhecido e cujo pagamento ocorrer de uma s vez. a modalidade de empenho mais utilizada. O empenho ordinrio aquele emitido para determinado credor e relativo a uma nica prestao, de valor indivisvel. Refere-se a fornecimento de bens, prestao servio, execuo de uma obra etc. Nesse tipo de empenho no h parcelamento na liquidao da obrigao e os valores so perfeitamente definidos. Portanto, o empenho ordinrio destina-se quantificada e liquidvel de uma s vez. a atender despesa

Empenho estimativo: utilizado para despesas de valor no previamente conhecido e com base peridica, normalmente no homognea, a exemplo das contas de tarifas pblicas, gua, luz, telefone, etc.

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utilizado nas situaes em que no possvel a determinao prvia do valor exato da despesa, podendo o pagamento ser efetuado um uma nica vez ou parceladamente. Por essa razo, estima-se um valor e se estabelece um cornograma de pagamento. Exemplo: empenho das faturas de servios de telefonia, gua, energia eltrica, reproduo de documentos etc. A cada parcela do empenho estimativo a ser paga, acontece uma transao de Liquidao parcial desse empenho e a emisso de uma Ordem de Pagamento. Constatada a insuficincia do valor estimado para atender despesa empenhada, admite-se a sua complementao mediante no reforo do empenho. Trata-se de novo Empenho cujo valor acrescentado ao valor do empenho estimativo. Convm ressaltar que , como em qualquer caso de reforo de empenho, obrigatrio a existncia de saldo no empenho a ser reforado. Portanto, o empenho estimativo destina-se a atender despesa de valor no quantificvel durante o exerccio. Importante! Poder haver inscrio em restos a pagar de despesa empenhada e no paga por valor estimado. Nessa situao, ocorreu empenho da despesa estimativo. Portanto, por ocasio do pagamento de despesa inscrita em restos a pagar pelo valor estimado, podero ocorrer duas situaes: 1. O valor real a ser pago superior ao valor empenhado e inscrito em restos a pagar: nessa situao, a diferena dever ser empenhada conta de despesas de exerccios anteriores. Exemplo: Foi empenhada e liquidada uma despesa, por estimativa, relativa a fatura de gua, em 20 de dezembro, no valor de R$ 1.500,00. Em 31/12 essa despesa foi inscrita em restos a pagar. Em 03/01 do exerccio seguinte foi recebida a fatura da conta de gua no valor de R$ 1.800,00. Em 05/05, foi empenhado R$ 300,00 de despesas de exerccios anteriores e emitido uma ordem bancria OB de R$ 1.800,00.

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2. O valor real a ser pago inferior ao valor inscrito: o saldo existente dever ser cancelado. Utilizando o mesmo exemplo anterior, vamos supor que o valor empenhado e inscrito em restos a pagar foi de R$ 1.800,00 e o valor real da fatura foi de R$ 1.500,00. Nessa situao, ser emitida, no exerccio seguinte, em 05/05, uma nota de empenho cancelando R$ 300,00. O valor de R$ 300,00 cancelado ser considerado receita do oramento vigente, causando uma variao ativa, aumentando o patrimnio pblico. Empenho global: um misto das duas modalidades anteriores, o montante da despesa conhecido (empenho ordinrio), entretanto, o pagamento realizado em parcelas (empenho por estimativa). Geralmente essa modalidade de empenho est vinculada a contrato de obras pblicas e pagamentos parcelados. o utilizado para atender despesas com montante previamente conhecido, tais como contratuais, mas de pagamento parcelado. Exemplos: aluguis, prestao de servios por terceiros etc. Assim sendo, o empenho global destina-se a atender despesa quantificada e de base liquidvel, geralmente em cada ms, durante a fluncia do exerccio. Credores de empenho: Um questionamento! Servidor pblico pode ser credor de empenho? Sim, so exemplos o servidor civil ou militar, no caso de empenho ordinrio, para pagamento de remunerao ou dirias que lhes so devidas e ainda, o responsvel por adiantamento (Suprimento de Fundos). Entretanto, os credores usuais da administrao pblica so: Pessoas jurdicas de direito pblico ou privado fornecedora de bens, prestadora de servios ou empreiteiras de obras; Profissional autnomo prestador de servios. Os credores usuais acima referenciados, ao receber a 2 via da Nota de Empenho (NE), assume o compromisso de fornecer os bens ou prestar os servios discriminados, nos prazos e condies ajustadas.

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O credor do empenho que no satisfizer as condies e prazos de fornecimento ou prestao de servios, previamente estabelecidos, estar sujeito s sanes previstas na legislao vigente. Reforo de empenho: O reforo de empenho estimativo que se mostrar insuficiente para atender a um determinado compromisso ao longo do exerccio financeiro ser formalizado mediante emisso de NE que tenha, em campos especficos, o nmero do empenho que est sendo reforado e o nmero do reforo. Ateno! Os empenhos global e ordinrio no podero ser reforados em virtude de seu montante ser previamente conhecido. O credor da NE emitida para reforo ser, compulsoriamente, o mesmo do empenho original. A NE emitida para reforo de empenho dever ter o processo de impresso e distribuio efetuado nos mesmos moldes da NE original. Anulao de empenho: Constatada a impossibilidade de utilizao do saldo de empenho, o mesmo dever ser anulado. A NE dever ser anulada, total ou parcialmente, quando: Tiver sido extrada inadequada ou indevidamente; A despesa empenhada for superior efetiva; No forem cumpridas as condies de fornecimento ou prestao de servios ou execuo da obra, previamente estabelecidas. A importncia correspondente ao saldo de empenho anulado, quando no mesmo exerccio, retorna disponibilidade do crdito respectivo, podendo ser novamente empenhada dentro do mesmo exerccio financeiro. A anulao de empenho da despesa formalizada pela da emisso de NE, com o mesmo nmero de vias e destino, que contenha o cdigo de evento de anulao.

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O credor consignado na NE emitida para anulao ser, compulsoriamente, o mesmo do empenho que est sendo anulado. A NE emitida para anulao de empenho dever ter o processo de impresso e distribuio efetuado nos mesmos moldes da NE original. Ateno! O nmero e a data da nota de empenho devem ser mencionados em clusula de contrato quando os recursos financeiros indicados para pagamento do objeto contratado forem de natureza oramentria. Foi cobrado em concurso! (ESAF MPU/2004 - Analista de Controle Interno) A despesa oramentria deve passar por estgios. Com relao ao estgio empenho, identifique a nica opo falsa. a) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. b) Existem trs modalidades de empenho, que so extraordinrio, por estimativa e global. c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condies ou no. d) O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Comentrios: O comando da questo pede a opo falsa. a) Correta. o conceito literal de empenho. b) Falsa. Essa opo falsa porque no existe a modalidade de empenho extraordinrio. c) Correta. Essa opo apresenta o implemento de condio da despesa, que pode ou no haver. Exemplo: Empenho para pagamento de despesa com pessoal no implemento de condio. J ao empenho de despesa com prestado de servio, existe o implemento da condio, que a prestao do servio. d) Correta. Nenhuma despesa poder exceder ao limite de seu crdito.
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e) Correta. Est conforme a Lei 4.320/64, que veda a realizao de despesa sem prvio empenho. (CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) realizao de despesa sem prvio empenho. vedada a

Essa foi para ningum errar! Est conforme o art. 60 da Lei n 4.320/64. Opo correta. 4.3.2. Liquidao da despesa Esse assunto bastante explorado em concurso! Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor com base nos documentos que comprovem a aquisio de tais direitos (art. 63, 3 da Lei 4.320/64). A liquidao compreende o 2 estgio de execuo da despesa e caracterizada pela entrega da obra, bens, materiais ou servios, objeto do contrato com o fornecedor. Aps a concluso do servio ou entrega dos bens, essa liquidao realizada formalmente no SIAFI, atravs da Nota de Liquidao NL. A liquidao da despesa realizada pelo servio de contabilidade do rgo e consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Na liquidao da despesa verificado se o contrato ou a entrega dos bens adquiridos foi efetivamente cumprido pelo fornecedor. Veja essa questo de concurso! (CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Comentrios: Est conforme o conceito de liquidao de despesa previsto no art. 63 da Lei 4.320/64, onde menciona que a liquidao da despesa consiste
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na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Opo correta. A Lei 4.320/64 determina que o pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado, aps sua regular liquidao. O que liquidar uma despesa? Conceito legal: A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, da Lei n 4.320/64). O 1 do art. 36 do Decreto 93.872/86 determina que essa verificao tem por fim apurar: A origem e o objeto do que se deve pagar; A importncia exata a pagar; A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.

O 2 do art. 36 do Decreto 93.872/86 estabelece que a liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: O contrato, ajuste ou acordo respectivo; A nota de empenho; Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

4.3.3. Pagamento da despesa O pagamento da despesa representa a efetiva sada de numerrios da conta nica do tesouro nacional em favor do credor (art. 64 e 2 da Lei n 4.320/64). O pagamento da despesa compreende o terceiro estgio de sua execuo e consiste no despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.

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Para o cumprimento do terceiro estgio da despesa, a unidade gestora dever emitir um documento denominado ordem bancria OB, no sistema siafi. O que ordem de pagamento? A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga (art. 64 da Lei n 4.320/64). Ordem de pagamento no se confunde com o documento Ordem Bancria OB, extrado do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Ordem de pagamento o despacho (assinatura) do Gestor pblico autorizando o pagamento da despesa e a Ordem Bancria o documento emitido atravs do SIAFI, que transfere o recurso financeiro para a conta do credor. Os estgios da despesa pblica no podem ser descumpridos, haja vista que a legislao no permite, em hiptese alguma, a inverso de qualquer estgio. Portanto, para que a despesa seja legalmente realizada e cumprido o seu estgio final, dever estar fixada e autorizada na LOA, programado o seu desembolso, empenhada, liquidada e paga. Toda despesa pblica passa, necessariamente por esses estgios? No, existem excees, a exemplo das despesas realizadas atravs da abertura de crditos extraordinrios. Pela imprevisibilidade e urgncia, esse tipo de despesa no passa pelo estgio da previso na LOA. Questionamento importante! Pode haver pagamento antecipado de despesa? Conforme tenho respondido a diversos questionamentos referentes a despesas pagas antecipadamente, ratifico que o pagamento antecipado de despesa pblica possvel, desde que atenda a determinadas condies.
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A previso para pagamento de vrias dessas despesas, muitas vezes est regulamentada em ato da prpria unidade gestora. Exemplo: No Departamento de Polcia Federal existe pagamento antecipado de despesa. A regulamentao est dentro do prprio rgo. Uma dessas despesas para pagamento de informantes em investigaes policiais dentro ou fora do pas. Porm, existem outras formas admitidas em normas, a exemplo do Decreto federal 93.872/86. Assim sendo, algumas excees para pagamento de antecipadas so possveis devido as suas particularidades. despesas

o caso dos pagamentos referentes assinatura de jornais e revistas que por tradio assim efetuado. Ainda seria exemplo o pagamento referente a seguro, que pela sua prpria essncia paga-se antecipadamente. Outra exceo encontra-se no art. 38 do Decreto n 93.872/86, abaixo transcrito: "Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta. Com relao ao artigo supramencionado o Tribunal de Contas da Unio tem admitido o pagamento antecipado em casos excepcionais desde que existam garantias contratuais suficientes para ressarcimento ao Errio, em caso de possvel inadimplncia do contratado. E, ainda, quando resultar em considervel economia de recursos. Ocorre que, ao longo de todo perodo de normatizao sobre o assunto, comum o questionamento quanto possibilidade de ocorrerem tal adiantamento.

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Com isso, j existem precedentes normativos, citados no voto de Ministro do TCU que menciona: "O pagamento antecipado, parcial ou total, somente se deve efetuar em carter excepcional, quando, comprovadamente, seja esta a nica alternativa para obter o bem ou assegurar a prestao do servio desejado, "ou ainda quando a antecipao propiciar sensvel economia de recursos" (grifei), circunstncias que justificaram, por exemplo, a aquiescncia desta Corte em dois casos anteriormente julgados, no TC 041.020/73, Sesso de 03/09/74, Anexo VII Ata n 66/74, e no TC 018.476/85-6, Sesso de 16/09/86, Anexo V, Ata n 66/86." Portanto, conforme posicionamento do TCU, admite-se pagamentos antecipados de despesas em casos excepcionais. Porm, no a regra, mas sim, exceo. Em sua anlise, a Corte de Contas recomenda que haja fundamentado estudo comprovando a significativa economia de recursos, resguardada pelas necessrias garantias, ou quando a antecipao seja a nica opo para auferir o bem ou assegurar a prestao do servio desejado. Conforme exposto, o pagamento antecipado de despesa est previsto em norma e o TCU se posiciona favorvel, desde que seja em carter excepcional, especialmente quando a antecipao proporcionar economia de recursos (princpio da economicidade). Observao importante! A Secretaria do Tesouro Nacional STN considera, durante o exerccio financeiro, a despesa pela sua liquidao, entretanto, para fins de encerramento do exerccio financeiro, toda despesa empenhada e no anulada at 31 de dezembro, ser considerada como despesa liquidada nas demonstraes contbeis. 5. Sntese do contedo abordado: A classificao institucional da despesa tem por objetivo identificar qual o rgo e a unidade oramentria est consignada parte da despesa aprovada na LOA. A classificao institucional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria;

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Um fundo especial, para fins oramentrios, considerado uma unidade oramentria. A classificao funcional da despesa, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A funo o maior nvel de agregao de despesas das diversas reas de atuao do setor pblico. A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico e identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Essa uma das caractersticas bsicas do oramento-programa. Subdiviso dos programas de trabalho: Programas finalsticos: resultam diretamente sociedade. em bens e servios ofertados

Programas de gesto das polticas pblicas: abrangem as aes de gesto do governo e sero compostas de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistema de informaes, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas publicas. Programas de servios ao estado: so os que resultam em bens e servios ofertados diretamente ao estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Programas de apoio administrativo: compreendem um conjunto de despesas de natureza administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis de apropriao a esses programas. Os programas de trabalho de governo so concretizados atravs de projetos, atividades e operaes especiais, estes, so denominados de AES de governo. Subdivises da ao: Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no

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tempo, das quais resulta em um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao governamental. Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa; realiza-se de modo contnuo e permanente, resultando num produto necessrio manuteno das aes de governo. Operaes especiais: so aes que no contribuem, em tese, para a manuteno das aes de governo, representam basicamente o detalhamento da funo encargos especiais. Os estgios da despesa liquidao e pagamento. so: Fixao, programao, empenho,

vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. O pr-empenho no tipo de empenho, mas sim, uma forma de manter o crdito disposio do rgo ou unidade oramentria. Existem trs tipos de empenho de despesa: ordinrio, por estimativa e global. Empenho ordinrio aquele utilizado para realizao de despesas de valor previamente conhecido e cujo pagamento ocorrer de uma s vez. a modalidade de empenho mais utilizada. Empenho por estimativa utilizado para despesas de valor no previamente conhecido e com base peridica, normalmente no homognea, a exemplo das contas de tarifas pblicas, gua, luz, telefone, etc. Empenho global utilizado para atender despesas com montante previamente conhecido, tais como contratuais, mas de pagamento parcelado. Exemplos: aluguis, prestao de servios por terceiros etc. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor com base nos documentos que comprovem a aquisio de tais direitos. A liquidao da despesa realizada pelo servio de contabilidade do rgo e consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. O pagamento da despesa compreende o terceiro estgio de sua execuo e consiste no despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Os estgios da despesa pblica no podem ser descumpridos, haja vista que a legislao no permite, em hiptese alguma, a inverso de
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qualquer estgio. Porm, existe exceo quanto ao pagamento, em carter excepcional, previsto em norma e aceito pelo TCU.

TESTES: 1. (ESAF - AFCE-CE/TCU/2000) De acordo com o regime adotado pela Contabilidade Pblica no Brasil, a) o reconhecimento da receita d-se somente com o lanamento, que permite a identificao do devedor b) as despesas compreendem os desembolsos, os compromissos e os encargos, quando imputados ao resultado c) as receitas e despesas extra-oramentrias integram o resultado patrimonial do exerccio d) a Secretaria do Tesouro Nacional s considera como executada oramentariamente a despesa com a sua liquidao e) as receitas e despesas antecipadas so rateadas pelos exerccios a que pertencerem 2. (ESAF Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2000) De acordo com a nova classificao funcional da despesa, estabelecida na Portaria Ministerial n0 42, de 14 de abril de 1999, a) b) a Unio, os Estados e o Distrito Federal, e os Municpios esto obrigados a adot-la a partir deste ano operaes especiais compreendem as despesas que contribuem para a manuteno das aes do governo, das quais no resulta um produto os programas so comuns s trs esferas de governo, permitindo a consolidao nacional dos gastos do setor pblico o subprograma o mdulo comum integrador do plano plurianual com o oramento as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas

c) d) e)

3. (FCC - TRT 24 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) A verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e

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os documentos comprobatrios, correspondente seguinte fase da despesa: (A) (B) (C) (D) (E) Abertura do crdito oramentrio. Ordem de pagamento. Abertura de crdito especial ou extraordinrio. Empenho da despesa. Liquidao da despesa.

4. (FCC - TRT 24 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) O ato que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio, denomina-se: (A) (B) (C) (D) (E) Ordem de Pagamento. Liquidao da Despesa. Abertura de Crdito Oramentrio. Empenho da despesa. Contingenciamento da dotao.

5. Em relao despesa oramentria, correto afirmar: a) A classificao da despesa, nos termos da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, segundo a sua natureza, composta unicamente pela categoria econmica e elemento econmico. b) As despesas relacionadas s dvidas, ressarcimento e indenizaes esto englobadas na funo Encargos Especiais, visto que no se relacionam a um produto gerado por meio de um projeto ou uma atividade governamental. c) Com fundamento na Lei Federal n 4.320/64, a despesa oramentria na Lei do Oramento dever ser discriminada, segundo a sua natureza, at a categoria econmica. d) No que se refere classificao funcional da despesa, as subfunes devem associar-se somente s funes tpicas de governo. e) Tendo em vista o Princpio da Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades da escriturao contbil e controle da execuo oramentria. 6. (CESPE TRE/PA Analista Judicirio Contabilidade 2005) Para realizar suas atividades, a administrao pblica adquire bens e contrata

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servios de diversas naturezas por meio de empenho. Quanto ao empenho da despesa, assinale a opo correta. A Quando as despesas esto sujeitas a parcelamento, o empenho realizado por estimativa. B Se uma despesa empenhada em 2004 com a finalidade de atender transferncias a instituies pblicas no tiver sido liquidada no mesmo exerccio, esse empenho dever ter sido anulado em 31 de dezembro daquele ano. C As despesas relativas a convnios de vigncia plurianual sero empenhadas pelo seu valor total no ano em que for estabelecido o convnio. D O nmero e a data da nota de empenho devem ser mencionados em clusula de contrato, quando os recursos financeiros indicados para pagamento do objeto contratado forem de natureza oramentria. E Se uma despesa for anulada no mesmo exerccio no qual foi empenhada, o valor anulado dever ser revertido como receita daquele exerccio. 7. (ESAF AFC/CGU 2006) - A despesa oramentria ser efetivada por meio do cumprimento de estgios. Com relao aos estgios da despesa pblica, identifique a opo incorreta. a) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. b) O empenho global destinado a atender a despesa de valor no quantificvel durante o exerccio. c) A liquidao o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. d) O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio. e) O pagamento representa a fase final do processo de despesa pblica e somente poder ser efetuado quando ordenado, aps sua regular liquidao. Resoluo: Questo 1. a) Incorreta. O reconhecimento da recita ocorre no momento de sua arrecadao.
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b) Incorreta. Como existem excees ao regime de competncia, algumas despesas so reconhecidas sem terem sido imputadas ao resultado. Os desembolsos tambm no so considerados despesas, mas sim, apenas sadas de caixa. c) Incorreta. Na apurao do resultado patrimonial do exerccio RPE, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais DVP so consideradas somente as receitas e despesas oramentrias. d) Correta. Conforme mencionado acima, a Secretaria do Tesouro Nacional STN considera, durante o exerccio financeiro, a despesa pela sua liquidao. No existe informao em que momento. Porm, durante o exerccio financeiro, a despesa computada pela sua liquidao, entretanto, para fins de encerramento do exerccio financeiro, toda despesa empenhada e no anulada at 31 de dezembro, ser considerada como despesa liquidada nas demonstraes contbeis. e) Incorreta. As receitas so consideradas pelo regime de caixa e as despesas pelo regime de competncia, com excees. Se as receitas fossem rateadas pelos exerccios a que pertencerem, no seriam pelo regime de caixa, mas sim, pelo de competncia. Questo 2. a) Incorreta. A Unio, os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a adotar a Portaria STN n 42/99 a partir do ano de 2000. Os Municpios, somente a partir de 2002. b) Incorreta. A funo encargos especiais compreende as despesas que no possam associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. A ao operaes especiais relaciona-se a despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto. Assim sendo, encargos especiais uma funo de governo e operaes especiais ao de governo. c) Incorreta. Essa opo bastante absurda! Cada governo possui seus programas de trabalho em suas respectivas leis oramentrias. d) Incorreta. No mais existe o subprograma. O programa, sim, o mdulo comum integrador do plano plurianual com o oramento. e) Correta. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas (art. 4, da Portaria MPOG n 42/99). Questo 3. Vejamos os conceitos: A liquidao da despesa realizada pelo servio de contabilidade do rgo e consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
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por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 36 do Decreto n 93.872/86). A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga (art. 64 da Lei n 4.320/64). Empenho, segundo a Lei n 4.320/64 o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58). Portanto, conforme exposto a opo correta a letra e. Questo 4. Idem aos comentrios da questo 3, apenas acrescentando alguma consideraes sobre contingenciamento. O Contingenciamento da dotao a no liberao do crdito oramentrio no momento adequado. Exemplo: contingenciamento na ordem de 10%, das despesas com juros da dvida. Assim, o governo deixar de pagar 10% da dvida em relao ao que estava previsto. Opo correta, letra d. Questo 5. a) Incorreta. Segundo o art. 3o da norma supramencionada, a classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de: categoria econmica, grupo de natureza da despesa, elemento de despesa. b) Correta. Isso mesmo, as despesas relacionadas s dvidas, ressarcimento e indenizaes esto englobadas na funo encargos especiais, e no se relaciona a nenhum produto gerado por meio de um projeto ou uma atividade governamental. c) Incorreto. O art. 15. da Lei 4.320/64 estabelece que na lei de oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. O 1 desse art. 15 ainda estabelece que entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. d) Incorreto. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas (art. 4, da Portaria MPOG n 42/99). e) Incorreto. O desdobramento suplementar dos elementos de despesa facultativo. Ser utilizado de acordo com as peculiaridades de cada Ente.
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Questo 6. A. Incorreta. Quando as despesas esto sujeitas a parcelamento o empenho a ser utilizado realizado por estimativa. B. Incorreta. Se uma despesa foi empenhada em 2004 com a finalidade de atender transferncias a instituies pblicas no tiver sido liquidada no mesmo exerccio, esse empenho dever ser anulado em 31 de dezembro de 2005. C. Incorreta. As despesas relativas a convnios de vigncia plurianual, ou seja, em mais de um exerccio financeiro, sero empenhadas pelo valor realizado a cada ano. Nessa situao geralmente se utiliza o tipo de empenho global. D. Correta. O nmero e a data da nota de empenho devem ser mencionados em clusula de contrato, quando os recursos financeiros indicados para pagamento do objeto contratado forem de natureza oramentria. Atualmente, pela sistemtica do SIAFI, essas informaes devem constar inclusive na ordem bancria. E. Incorreta. Se uma despesa for anulada no mesmo exerccio no qual foi empenhada, o valor anulado no gera receita, apenas reverte dotao. Questo 7. O comando da questo pede a opo incorreta. a) Correta. Muito fcil essa! vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. b) Essa a falsa. O empenho global destinado a atender a despesa parcelada, porm, de valor quantificvel. c) Correta. Acho que essa, poucos candidatos erram! A liquidao o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. d) Correta. o conceito literal de empenho da despesa. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio. e) Correta. O pagamento de despesa representa a fase final do processo de despesa pblica e somente poder ser efetuado quando ordenado (autorizado), aps sua regular liquidao. Prezado concursando!

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Por hoje s. Obrigado pela ateno bom estudo. Um forte abrao.

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