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ESPECIALIZAO PRIMRIA COMO LIMITE AO DESENVOLVIMENTO Guilherme Costa Delgado 1-Introduo Este artigo se prope explicar integradamente trs

movimento de um processo determinado, que assume protagonismo na economia brasileira dos anos 2000, a ponto de praticamente configurar em uma dcada o perfil dominante no comrcio exterior, com repercusses para o conjunto do sistema econmico. O primeiro movimento a ser analisado (seo 2) desse mencionado arranjo da economia brasileira na dcada 2000 sua forte expanso em termos de comrcio exterior, pautada pelo crescimento das exportaes primrias e perda relativa das exportaes manufatureiras. Aparentemente tal desempenho corresponderia a uma nova insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, de maneira a responder a situao de dependncia por recursos externos que desencadeara a grave crise cambial de 1999. Mas a dependncia reaparecer transformada,como se ver na anlise do texto. O segundo movimento desse novo arranjo da economia brasileira (seo 3) a reestruturao de um virtual pacto de economia poltica depois da crise cambial de 1999, de sorte a articular a acumulao de capital no setor rural como poltica de Estado: a expanso das cadeias agroindustriais, do sistema de crdito pblico e do mercado de terras, coetnea expanso dos mercados mundiais de commodities . Tal estratgia, tpica de capital financeiro na agricultura, merecer esclarecimento conceitual devido, porque em geral apresentada sob a denominao de expanso do agronegcio, expresso empiricamente til, mas teoricamente no significativa aos propsitos analtico ora perseguidos. O terceiro componente relevante (seo 4), que configura um certo amlgama aos dois anteriores, a forma como o sistema econmico produz e extrai excedente econmico pelo setor primrio. O conceito a se recuperar nesse contexto o da renda fundiria, no seu sentido clssico de lucro extraordinrio que a propriedade de terras, jazidas minerais,guas e campos petroleiros confere aos detentores desses recursos naturais. Obviamente no estamos descartando progresso tcnico na produo e extrao do excedente econmico por essa via, mas revelando seus condicionamentos e limites econmicos, sociais e ambientais Finalmente vamos discutir criticamente as conseqncias desses movimentos estratgicos de um arranjo peculiar de economia poltica, sob a perspectiva terica do desenvolvimento na viso de Celso Furtado . Observe-se que a nova insero da economia brasileira delineada no primeiro movimento, impele a reorganizao da economia do agronegcio (segundo movimento) relativamente divorciada da industria. Por sua vez, a perseguio das vantagens comparativas naturais e da renda fundiria, faces dobradas de uma mesma moeda, assumem a condio de mvel principal da acumulao. Esse processo gera acumulao de capital, tendo por fator causal a demanda externa pelo setor primrio. Distinto o processo que se desencadearia pelo circuito causal do progresso tcnico, abrindo

fronteiras acumulao de capital e nesse processo criando demanda interna e externa ou atendendo demandas pr existente. 2- Condies Internas e Externas para o Relanamento da Economia do Agronegcio Depois da Crise Cambial de 1999

Em final de 1998 uma crise de liquidez internacional afeta a economia brasileira, provocando enorme fuga de capital e forando a mudana do regime cambial. Desde ento a poltica do ajuste externo se altera. Recorre-se forosamente aos emprstimos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em trs sucessivas operaes de socorro -1999, 2001 e 2003. A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo governo FHC e passa a perseguir a estratgia que abandonara em 1994: gerar saldos de comrcio exterior a qualquer custo, tendo em vista suprir o dficit da Conta Corrente. Este, por seu turno, se exacerba, pela presso das sadas de rendas de capital, antes mesmo que se fizessem sentir os efeitos da reverso na poltica de comrcio externo (ver a comparao do dficit na Conta Corrente com os saldos comerciais entre 2000 e 2010 na tabela 1) Acrescente-se ainda, que ocorre fuga e no ingresso lquido de capitais no perodo imediatamente anterior e posterior crise cambial (1996 at 2000). A Balana de Pagamentos1 apresenta dficit continuado, de sorte a promover acentuada perda de Reservas Internacionais Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida em 1982, os setores primrioexportadores so escalados para gerar esse saldo comercial. Nesse contexto, a agricultura capitalista, autodenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda da poltica macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isto ocorre sob condies de forte desmontagem dos instrumentos de fomento agrcola no perodo precedente (anos 90), incluindo crdito rural, os preos de garantia, o investimento em pesquisa, e o investimento em infra-estrutura comercial - a exemplo dos servios agropecurios, dos portos, da malha viria etc. Isto tudo, aliado relativa desvantagem do Pas no comrcio internacional durante o perodo do Real sobrevalorizado, adiou o relanamento da economia do agronegcio para o incio do sculo XXI. Observe-se que agronegcio na acepo brasileira do termo uma associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria 2. Essa associao realiza uma estratgia econmica de capital financeiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado. O segundo governo Fernando Henrique Cardoso iniciou o relanamento do agronegcio, seno como poltica estruturada, com algumas iniciativas que ao final
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A Balana de Pagamentos tcnicamente acumula os saldos (positivos ou negativos) da Conta Corrente e do Investimento Estrangeiro. Em caso de soma negativa desses fluxos em determinado ano, necessriamente caem as Reservas Internacionais do pas em questo. 2 A formao de uma estratgia de capital financeiro na agricultura brasileira estrutura-se com a modernizao tcnica dos anos de 1970. Essa modernizao dissemina relaes inter industriais com a agricultura, mediadas pelo crdito rural subsidiado; este, por sua vez aprofunda tambm no perodo a valorizao da propriedade fundiria, com ou sem modernizao tcnica (ver Delgado, G.C.1985).

convergiram: (i) um programa prioritrio de investimento em infra estrutura territorial, com eixos de desenvolvimento, 3 visando criao de economias externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte e corredores comerciais ao agronegcio: (ii) um explcito direcionamento do sistema pblico de pesquisa agropecuria (Embrapa), a operar em perfeita sincronia com empresas multinacionais do agronegcio; (iii) uma regulao frouxa do mercado de terras, de sorte a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais aquelas que declaradamente no cumprem a funo social, alm de boa parte das auto declaradas produtivas (ver anlise da seo 5.4); (iv) a mudana na poltica cambial, que ao eliminar naquela conjuntura a sobrevalorizao do real, tornaria a economia do agronegcio competitiva junto ao comrcio internacional e funcional para a estratgia do ajustamento macroeconmico perseguida; (v) reativa-se a proviso do crdito rural nos Planos de Safra, iniciada com o programa MODERFROTA, e retomado a com vigor no perodo 2003/2010. Este esforo de relanamento, forado pelas circunstncias cambiais de 1999, encontrar um comrcio mundial muito receptivo na dcada 2000 para meia dzia de commodities em rpida expanso 4 nos ramos de feedgrains .) (soja e milho), acar lcool, carnes (bovina e de aves) e celulose de madeira, que juntamente com os produtos minerais crescero fortemente e passaro a dominar a pauta das exportaes brasileiras no perodo 2000-2010 (Ver grfico 1). Por outro lado, preciso contextualizar o escopo macroeconmico sob o qual se deu o relanamento da estratgia do agronegcio no 2 governo FHC. Sua seqncia histrica completamente continuada e reforada no 1 governo Lula, com resultados macroeconmicos aparentemente imbatveis. Mas j no 2 governo Lula ocorrer recrudescimento do desequilbrio externo. Este desequilbrio fora o motivo original da forada opo por exportaes primrias como espcie de soluo conjuntural/estrutural para o comrcio exterior, que aparentemente livraria o Pas do dficit em Conta Corrente. O sucesso aparente da soluo exportadora significar na primeira dcada do sculo XXI uma quadruplicao do seu valor em dlares o valor mdio anual das exportaes de 50,0 bilhes de dlares no perodo 1995/99 cresce para cerca de 200,0 bilhes no final da dcada de 2000; mas o grande campeo dessa evoluo a categoria dos produtos bsicos, que pula de 25% da pauta para 45% em 2010. Se somarmos aos produtos bsicos os semimanufaturados, que na verdade correspondem a uma pauta exportadora das cadeias agroindustriais e minerais, veremos que esse conjunto de exportaes primrias bsicos + semi -elaboradas evoluir de 44% no perodo 1995/99 para 54,3% no trinio 2008/2010, enquanto que de forma recproca as exportaes de manufaturados involuiro em termos proporcionais no mesmo perodo,
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O Plano Plurianual de governo (2000)/2003), do II Governo FHC, elege os eixos territoriais de desenvolvimento como programa prioritrio, naquilo que denominou Brasil em Ao,e que consiste num conjunto de compromissos de investimento em obras rodovirias, ferrovirias e porturias, tendo em visita a melhoria e ampliao da infra-estrutura territorial no Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Os investimentos efetivamente realizados foram de pouca monta, mas boa parte desses projetos ser retomada no Programa de Acelerao de Crescimento PAC, do II Gov. Lula.
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As exportaes fsicas de carne bovina, carne de frango, soja, milho e acar crescero aceleradamente no perodo 2000/2008, respectivamente s taxas mdias anuais de 15,0 12,0, 9,8 e 10,6% para os quatro primeiros produtos e acima de 15% para o binmio acar /alcool (cf Delgado, Guilherme(2008) op.cit) .

caindo de 56% para 43,4% da pauta. Uma visualizao grfica para perodo mais longo 1964-2010 - (ver grfico 1) mostra com clareza que o fenmeno da reprimarizao do comrcio exterior efetivamente desta dcada dos anos 2000, em contraponto fase urea de crescimento da economia no perodo militar -1964-1984, quando h avano proporcional da exportao dos manufaturados. Mas o sucesso mais imediato da opo primrio- exportadora caber ao governo Lula no perodo 2003/2007, quando vigorosos saldos comerciais, oriundos dessas exportaes, superaram o dficit de servios da Conta -Corrente, tornado -a superavitria, 5. A partir de 2008, contudo, recrudescer o dficit na Conta-Corrente, tornando frgil o argumento da via primria como soluo estrutural para o desequilbrio externo.

Tabela 1- Evoluo e Composio das Transaes Externas Correntes na Dcada de 2000 - (Bilhes de dlares) Saldo Mdio da Saldo mdio da Total Saldo da Balana comercial Conta Servios Conta-Corrente 1995/99 (-) 4,75 (-) 23,71 (-) 26,22 2000/2002 + 5,01 (-) 25,26 (-) 18,36 2003/2005 + 34,07 (-) 27,86 + 9,92 2006/2007 + 43,06 (-) 39,83 + 7,59 2008 + 27,78 (-) 57,23 (-) 28,19 2009 + 25,30 (-) 52,90 (-) 24,30 2010 + 20,28 (-) 70,63 (-) 47,52 Obs.: O saldo da Conta de Transaes Correntes a soma algbrica dos saldos das Balanas - Comercial, de Servios e das Transferncias Unilaterais. Perodos Grfico 1 -

Para uma anlise das transaes externas da economia brasileira no perodo, ver Delgado, Guilherme (2009) O Setor Primrio e o Desequilbrio Externo - op. cit.

Exportao Brasileira por Fator Agregado


1964 a 2010 - Participao percentual sobre total
BSICOS
90,0

SEMIMANUFATURADOS

MANUFATURADOS

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

Na verdade o que as Transaes Correntes revelam, acrescido da informao da forte elevao das exportaes Bsicas; e da forte perda relativa dos Manufaturados, indicao aparente de certa tendncia especializao no comrcio exterior, de certa forma vinculada a compensar o dficit estrutural dos Servios. Estes ser vios, por sua vez, refletem a remunerao do capital estrangeiro aqui aportado, sob diversos ttulos, cuja resultante em termos de exportaes lquidas fortemente negativo. O setor primrio escalado para suprir esta brecha, e o faz de maneira exitosa nas conjunturas de crise cambial. Mas no razovel imaginar esta equao conjuntural como soluo estrutural ao desequilbrio externo. Dois fenmenos iro minar no tempo a estratgia primrio-exportadora como soluo ao desequilbrio externo: 1) a perda de competitividade das exportaes de manufaturadas, de maneira geral; 2) o crescimento exacerbado do dficit da Conta Servios, atribuvel ao maior peso do capital estrangeiro na economia brasileira, sem contrapartidas de exportaes lquidas. A resultante desses fenmenos, agravada por outros fatores conjunturais, o recrudescimento do dficit em Conta Corrente, a partir de 2008, com tendncias ampliao subseqente. Finalmente, deve-se atentar para o fato de que h na presente conjuntura certa confuso de situaes crticas da economia mundial, que dificultam compreender a natureza vulnervel de nossa insero externa. A via primria das exportaes no resolve o desequilbrio externo, mas conjunturalmente uma fonte precria solvncia do Balano de Pagamentos. Mas absolutamente invivel como soluo estrutural ao desequilbrio externo, at mesmo porque a persistncia do dficit no quadrinio 2008 2011 evidencia um custo de remunerao ao capital estrangeiro que no pode ser compensado por saldos comerciais, gerados pelas vantagens comparativas das exportaes primrias. 3- REESTRURURAO DA ECONOMIA DO AGRONEGCIO NOS ANOS 2000

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 jan-jun

A expanso do mercado mu ndial de commodities j era evidente no incio dos anos 2000, impelida pelo acelerado crescimento da economia chinesa, grande responsvel pelo notvel crescimento do comrcio exterior no perodo. Essa expanso ter influncia marcante na economia brasileira, naqueles aspectos das relaes internacionais, que analisamos na seo precedente. Mas haver uma outra forte conexo com a economia agrcola brasileira, derivada desse boom de commodities - a completa reverso do ciclo descensional do preo da terra, verificado no anos 90; para inaugurar um ciclo de elevao de preos na dcada dos anos 2000 at o presente. Para tal contribuiu o j mencionado movimento externo das commodities, mas tambm um conjunto outro de polticas internas, brevemente mencionadas na seo anterior, que iro propiciar no Brasil o relanamento de uma peculiar estratgia de expanso agropecuria, autodenominada agronegcio. Observe-se que em conexo ao ajuste macroeconmico que a poltica econmica realiza depois da grave crise cambial de 1999, de explcito sentido reverso no dficit em Conta Corrente, reestrutura-se em paralelo um virtual pacto de economia poltica, relanado no presente, mas com caractersticas muito parecidas s de uma estratgia de capital financeiro agricultura, construda no perodo militar (1965-85) e desarticulada na fase mais ostensiva de liberalizao dos mercados agrcolas (anos 90). O que fica evidente nos anos 2000 o relanamento de alguns complexos agroindustriais, da grande propriedade fundiria e de determinadas polticas de Estado, tornando vivel um peculiar projeto de acumulao de capital, para o qual essencial a captura da renda de terra, juntamente com a lucratividade do conjunto dos capitais consorciadas no agronegcio. As evidncias empricas apresentados nesta seo (Tabelas 2 e 3) e na seo anterior, revelam em paralelo ao boom exportador de commodities , processos de inflexo nos mercados e na poltica agrria, de carter marcadamente internos: 1) reconstitui-se o crdito pblico bancrio, sob a gide do Sistema Nacional de Crdito Rural como principal via de fomento da poltica agrcola, associada aos mecanismos de apoio e garantia da comercializao agropecuria (PGPM); 2) Os preos da terra e dos arrendamentos rurais experimentem uma substancial inflexo para cima em todas as regies e para todos os tipos de terra, refletindo a alta das commodities.Mas esses preos tambm so afetados pela forte liquidez bancria, associada s subvenes da poltica agrcola e de determinada frouxido da poltica fundiria relativamente regulao do mercado de terras; 3) aprofunda-se a insero externa das cadeias agro industriais que manipulam com maior evidncia as vantagens comparativas naturais da matria prima principal do seu processo produtivo.

TABELA 2

EXPANSO DO CRDITO RURAL E DE DESPESAS CONEXAS

Variveis Perodos

ndice de Valor Real do Despesa Pblica com Crdito Concedido pelo Subvenes Crdito e SNCR PGPM (Bilhes de Reais de 2010- Mdia Anual)

1990/1992 2000/2002

100,00 108,12

9,27

2003/2005 152,85 7,35 2006/2008 186,29 7,31 2009 235,66 7,77 2010 244,15 7,08 Fontes Col. 1 Anurio Estatstico do Crdito Rural BACEN 2009 e 2010 (elaborao do autor). Col. 2 Cf Gasques, J. Garcia e Bastos, E. citado in Delgado (2012) Tabela 5.4 - op. cit

TABELA 3 - Variaes Reais Mdias do Preo da Terra em Fases Distintas do Ciclo Agropecurio: 1994-1997 e 2000/2006 (Terras de Lavoura) Perodos 1994-1997 2000/2006 Regies Mdia Anual Mdia Anual Norte (-) 8,0 (+) 4,61 Nordeste (-) 10,0 (+) 4,72 Sudeste (-) 12,0 (+) 7,2 Sul (-) 10,6 (+) 11,36 Centro-Oeste (-) 13,1 (+) 9,40 Brasil (-) 11,2 10,16 Fontes: Dados Primrios, FGV Dados para o perodo 1994 a 1997, elaborados in Delgado, G. C. e Flores, JF. (1998), op.cit. p. 23; e para o perodo 2000/2006 cf. Gasques, J.G (2007), op.cit. pags. 6 e 8.

O crdito rural bancrio que fora a principal via de favorecimento agricultura no perodo militar, comeara a declinar a partir de 1982, atingindo seu nvel mais baixo no trinio 1995/97, quando o seu valor real concedido corresponde em ndice a 18,7% comparativamente fase urea de sua expanso -1979/81, (cf.Anurio Estatstico do Crdito Rural 2009 e 2010 Banco Central). Mas a partir dos anos 2000 a poltica monetria pe em curso um processo contnuo de recuperao do crdito rural bancrio, a ponto de crescer em uma dcada (2000 a 2010) - l62% em valor real, equivalente a uma taxa pouco acima dos 10%.a.a. Essa recuperao planejada e de certa forma reproduz esquemas parecidos de engenharia financeira, daqueles adotados pela poltica monetria dos anos 70(6) do sculo passado, abandonados por longo perodo, para somente agora retornarem, com devidas atualizaes institucionais. O mecanismo adotado dessa engenharia fiscal e financeira consiste em direcionar parcelas importantes de recursos monetrios (depsitos vista do pblico, que so no remunerados) e fiscais (Fundos Constitucionais, FINAME-BNDES, FUNCAF e outros recursos pblicos) para aplicao compulsrio no setor rural, ao mesmo tempo em que estimula por iseno
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Para uma anlise da poltica monetria vinculada expanso do crdito rural no perodo 1965-84, ver Delgado, Guilherme (1985) ,pags. 66-75 - op. cit.

fiscal a Caderneta de Poupana Rural como fonte secundria mais importante a prover recursos privados para o Sistema Nacional de Credito Rural. Essa sistemtica se completa com a proviso importante de subvenes fiscais taxa de juros do setor rural, sob o formato de equalizaes (diferena da Taxa SELIC relativamente s taxas subvencionadas do SNCR), pagas pelo Tesouro aos Bancos (ver dados Tabela 2) ( 7) Mas o que chama em especial a ateno nesse arranjo de economia poltica o formato de extrao do excedente econmico, que o sistema engendra para fazer funcionar esse peculiar projeto, de que nos ocupamos mais especificamente na seo 4. A liquidez bancria em expanso tambm fator coadjuvante recuperao do preo da terra, que experimentar forte incremento em toda a dcada. Os ativos fundirios (terras), que na dcada dos anos 90 tambm haviam experimentado forte declnio, recuperam na dcada 2000 o processo de valorizao, coetneo ao boom das commodities (ver Tabela 3). Por ltimo, as principais cadeias agro industriais, daquilo que hoje se denomina oficialmente de agronegcio, assumem protagonismo nas exportaes, puxadas por meia dzia de produtos agropecurios soja e milho, carnes, produtos florestais, cana de acar, caf, couros e tabaco. 4 EXTRAO DO EXCEDENTE ECONMICO PELO SETOR PRIMRIO No seu livro de sntese terica Introduo ao Desenvolvimento Uma Abordagem Estrutural, Celso Furtado(op. cit) trata em linguagem didtica nos captulos Apropriao do Excedente Econmico (cap. 6) e Estrutura Agrria na Formao do Excedente(cap. 8) dos processos de produo e repartio do excedente econmico, dando particular destaque s economias primrio-exportadoras. Farei uso desse acervo conceitual ao longo da anlise desse tpico, adaptando-o s condies histricas concretas sob exame. Observe-se que na seo 2 deste artigo, evidenciamos um movimento de expanso da demanda por commodities no comrcio mundial, expresso sob a forma de quantidades e preos em forte ascenso, s quais as exportaes brasileira se incorporam ostensivamente depois da grave crise cambial de 1999.Somente a partir de ento se articulam condies polticas internas e externas para forjao de um virtual pacto de economia poltica a parceria estratgica dos complexos agro industriais, da grande propriedade territorial e do Estado, tendo em vista uma peculiar insero da economia brasileira nas novas demandas da economia mundial. Os movimentos descritos nas sees 2 e 3 configuram condies mercantis e de estado -ou autoritria s na designao referida de Celso Furtado, que iro forjar a produo e repartio de uma parcela relevante do excedente econmico brasileiro nas novas relaes externas e internas que o Pas persegue depois da grave crise cambial de 1999. Recorde-se que no primeiro movimento descrito, o Brasil se reinseriu no comrcio mundial, depois de um perodo de certa estagnao (anos 90), mas o fez sob condies
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Para uma anlise mais abrangente do relanamento do crdito rural bancrio no perodo sob anlise ver Delgado, Guilherme C.(2012) cap. 5 op. cit .

de certa especializao primrio exportadora, capturando fatias relevantes de alguns mercados agropecurios e minerais em forte expanso. No segundo movimento, o Estado reestrutura suas polticas de crdito, de comercializao e de terras, tendo em vista fomentar a acumulao de capital no espao ampliado das cadeias agro industriais, mercado de terras e do sistema de crdito. Isto posto, configuram-se condies especficas para um determinado estilo de apropriao do excedente econmico. A expanso das exportaes de commodities agro -minerais, que impelida pela presso para remunerao do capital estrangeiro (o dficit dos servios) e pela perda de competitividade da maioria dos setores industriais 8, ressalta a presena de estruturas de acumulao de capital e captura do excedente econmico, fortemente ancoradas na teoria das vantagens comparativas naturais e da produtividade dos recursos da terra e das jazidas. Estas so abordagens tericas clssicas do comrcio internacional e da renda fundiria, ambas construdas nos primrdios do capitalismo, com a publicao em 1817 dos Princpios de Economia Poltica e Tr ibutao, de David Ricardo

A produtividade dos recursos naturais, ou o conceito antigo da teoria do comrcio internacional as vantagens comparativas dos recursos naturais terras, e jazidas minerais, recursos hdricos etc., parece haver se convertido na grande aposta da insero brasileira na diviso internacional do trabalho, com todos os riscos inerentes assimetria dessa insero; principalmente da instabilidade congnita de sua vinculao remunerao do capital estrangeiro operante ou transitando na economia. Mas o que chama em especial a ateno nesse arranjo de economia poltica o formato de extrao do excedente econmico, que o sistema engendra para fazer funcionar esse peculiar projeto. Sendo como a produtividade dos recursos naturais o fator explicativo insero externa, cresce a importncia da renda fundiria como componente essencial do excedente econmico que esse estilo de acumulao de capital perseguir. Isto no exclui evidentemente a intensificao do pacote tcnico por unidade de rea, portanto alguma inovao tcnico-produtiva estar sendo incorporada renda fundiria pelo capital. Mas a maior parte da inovao tcnica terra-intensiva vincula-se a um pacote tecnolgico j disseminado h dcadas na economia mundial, sob controle dos ganhos se produtividade de um nmero muito reduzido de empresas transnacionais do agronegcio. A repartio do excedente econmico, no plano interno, na fase expansiva da demanda externa por commodities , se caracteriza basicamente como modelo de rendas de monoplio. Estas refletem, primeiramente a propriedade da terra e a forma ultra concentrada de sua distribuio; em segundo lugar, sua localizao e a qualidade intrnseca dos recursos naturais explorados; em terceiro lugar, o acesso a fundos pblicos subvencionados, propiciados pelas vantagens conferidas emisso da dvida
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Segundo trabalho recente de autoria dos professores Luiz Gonzaga Belluzzo e Julio Gomes de Almeida (Carta Capital de 22/06/2011 p. 40/41) intitulado o Mergulho da Indstria, a indstria de transformao involuiu significativamente no comrcio externo entre 2004 e 2010, de um supervit inicial de 24,0 bilhes de dlares para um dficit de 34,8 bilhes em 2010.

agrcola, sob respaldo de hipotecas; e finalmente, as patentes tecnolgicas envolvidas na difuso do pacote tcnico. Em tais condies, para viabilizar, no plano externo, o volume e o ritmo de crescimento dos saldos comerciais primrios, necessrias solvncia externa da Conta Corrente, haver uma presso endgena desse sistema por super explorao dos recursos naturais. A isto tambm se soma a presso por concentrao da propriedade fundiria., que tambm forma peculiar de captura da renda da terra. Esses so os elementos cruciais que caracterizam a apropriao da renda fundiria, com conseqncias agrrias e ambientais altamente negativas do ponto de vista da equidade social.. H uma dupla presso por obteno de ganhos de produtividade com recursos naturais. De um lado a incorporao de novas reas ao espao econmico explorado, atual e potencialmente. Nestes novos territrios, a expanso agrcola se inicia adotando pacote tecnolgico pr-existente, e exercendo um consumo crescente de recursos naturais no produzidos pelo trabalho humano solos, gua, biodiversidade, florestas nativas, luminosidade, condies climticas, etc. De outro lado, nas zonas de agricultura j consolidada, haver certamente presso crescente por aumento de produtividade do trabalho mediante intensificao do pacote tecnolgico agro-qumico, com conseqncias ambientais tambm predatrias sobre o meio ambiente. Por sua vez, dinmica de crescimento da produtividade fsica da agropecuria nas zonas consolidadas ou nas zonas de nova incorporao fundiria, no h evidncia de correspondncia com aumentos de salrio, nem tampouco de elevao do emprego de trabalhadores no qualificados, vinculados ao crescimento da produo. Expanso agrcola e expanso do emprego e da massa salarial so fenmenos de outro contextos histricos a expanso cafeeira em diversos ciclos de economia primrio exportadora at final dos anos 60 do sculo passado Em outros termos, a taxa de salrio, o emprego e a massa salarial geradas no processo de produo e exportao de bens primrios 9 no crescem ou at decrescem, enquanto que a produo e a exportao das principais cadeias agroindustriais se expandem a elevadas taxas de 8 a 10% .a.a. Alguma dinmica local de criao de novos empregos nas cadeias produtivas em expanso ocorrer, mas nem de longe se compara com os fenmenos de expanso primria de outras pocas. Conquanto o trabalho humano venha sendo crescentemente mitigado nos processos produtivos tipicamente capitalistas ou de agronegcio, as relaes de trabalho que se estabelecem na produo agropecuria parecem configurar um estilo de super explorao, seja pela imposio de jornadas excessivas (corte de cana, por exemplo), seja pelo manejo de materiais agrotxicos altamente nocivos sade humana, seja pelas relaes de precria contratao de trabalhadores migrantes nos picos da demanda sazonal das safras agropecurias. A super explorao do trabalho aqui referida 10, assim como a super explorao dos recursos naturais, se amalgamam na abordagem histrico-concreta do agronegcio

Segundo a informao dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006 o Pessoal Ocupado na agropecuria decresceu na dcada inter censitria (-7,2%) passando de 17,85 para milhes de pessoas em 1996 para 16,57 milhes em 2006. 10 A super explorao do trabalho na abordagem marxista da Dialtica da Dependncia, de Rui Mauro Marini (op.cit) criticada por Fernando H. Cardoso em estudo do CEBRAP de 1978. A polmica sobre,

brasileiro dos anos 2000. Neste sentido, conceito til e necessrio para caracterizar o padro de extrao do excedente econmico que se realiza no quadro de relaes internacionais fortemente assimtricas.

Por outro lado, deve-se distinguir um outro processo em curso de extrao da renda fundiria, que pouco tem a ver com a pura captura das vantagens comparativas naturais no formato clssico da teoria de David Ricardo. Exemplo mais notrio desta segunda vertente de explorao de recursos naturais a do progresso tcnico precedendo e dirigindo a acumulao de capital. Tambm captura e persegue renda fundiria, a exemplo do caso da explorao do petrleo na Zona do Pr-Sal. Mas o processo produtivo se desencadeia pelo progresso tcnico (inovaes para explorao em guas profundas), com necessria intensificao de investimentos nas cadeias industriais de ponta (Qumica, Mecnica, Metalrgica, Eletro-eletrnica etc), para ao final atender a demanda primria em expanso.Segue-se aqui uma seqncia causal do progresso tcnico para a acumulao de capital (com criao de extensa rede inter industrial de demandas e inovaes, para ao final do processo extrair o recurso natural, a ser posteriormente manufaturado em novas cadeias industriais. Esse processo difere tericamente da expanso primria em reposta direta demanda externa (caso do agronegcio), mas ambos esto impelidos por uma renda fundiria dos recurso naturais em expanso cclica. H duas ordens de crticas que se pode fazer a esse estilo de expanso com base na explorao ou super explorao de recursos naturais. No caso tpico do Pr-Sal, no se pode falar em atraso tcnico, mas sim de custos sociais e ambientais invisveis que podem comprometer sriamente esse processo expansivo. Por outro lado, no caso tpico da expanso agropecuria de commodities , a essa crtica dos custos sociais e ambientais, precisa-se considerar ainda sua relativa desvinculao das inovaes de ponta do progresso tcnico e industrial, susceptveis de criar ondas secundrias e tercirias de novos produtos e novos mercados. 5- CONCLUSES Do exposto nas sees precedentes, depreende-se que a insero primria no comrcio exterior; as relaes de dependncia subjacentes a tal insero, expressas na Conta Corrente do Balano de Pagamento; a exacerbada valorizao da renda fundiria neste processo e as presses coetneas por super explorao de recursos naturais e do trabalho humano so fatos histricos que se integram num todo articulado. Constituem a configurao de uma estratgia estatal-privada de acumulao de capital, que de certa forma conforma o prprio padro de crescimento econmico perseguido nesta dcada pelo agronegcio. Esse padro se expande para o conjunto da economia, conferindo certo rumo ao crescimento mais geral da economia brasileira nesta primeira dcada do sculo XXI. Se atentarmos para a estrutura econmica dos setores que j crescem frente dos demais, h alguns anos, veremos que existe certo denominador comum presente na produo do petrleo, da hidroeletricidade, do agronegcio e tambm da minerao. Todos esses ramos produtivos operam com base em monoplio de recursos naturais, que nas suas dotaes originais independem de investimentos ou da aplicao do
se essa caracterstica essencial ou acidental do desenvolvimento capitalista na periferia, segundo enfoque o enfoque marxista que Cardoso e Marini ento disputavam.

trabalho humano para produzi-las Esses recursos, submetidos a explorao intensiva ou extensiva, derivada da demanda por commodities, produzem renda s fundirias, que so objeto de vida disputa no processo de apropriao da renda e da riqueza social, Dada a atual configurao da insero do Brasil no comrcio mundial, os recursos naturais passaram a figurar como vetor principal de competitividade externa. O pressuposto dessa competitividade, baseada em estoques finitos de recursos naturais, preocupante por varias razes. As matrias primas a produzidas apresentam baixa agregao de trabalho humano; h forte presso por super explorao dos recursos naturais em curto prazo; e a inovao tcnica de ponta do sistema industrial fica relativamente relegada a segundo plano, (exceto no caso do Petrleo Pr-sal), porque os ganhos produtividade do subsistema exportador esto muito mais ligados s chamadas vantagens comparativas naturais. Temos uma armadilha grave nesse quadro estratgico. Competitividade externa de commodities agrcolas e minerais, apoiada no argumento da produtividade da terra e das jazidas minerais disponveis, sustenta um fluxo de transaes correntes com o exterior dependente de capital estrangeiro. A resultante inevitvel super explorao de jazidas e terras novas e tambm intensificao do pacote tcnico agroqumico nas zonas j exploradas, para obter maior fatia do mercado externo de produtos primrios. Esse arranjo no sustentvel em mdio prazo, econmica e ecologicamente. Os tais ganhos de produtividade das exportaes de minerais, petrleo, carnes, gros, etanol etc., deixados a critrio estritamente mercantil, tendem a se extinguir no tempo com a dilapidao paulatina dos recursos naturais no renovveis. Por outro lado, o perfil distributivo deste modelo no menos perverso. Os ganhos de produtividade na fase expansiva das commodities viram renda da terra e do cap ital, capturadas privadamente pelos proprietrios das terras, das jazidas e do capital; mas os custos sociais e ambientais da super explorao desses recursos e do trabalho precarizado a envolvido so da sociedade como um todo. Compensaes se tornam necessrias, mas no seriam remdio suficiente para suprir os custos sociais degradantes do trabalho e do meio ambiente. Este quadro econmico de produo e repartio do excedente econmico no se compraz com democracia poltica e social. No est claro que o governo atual tenha clareza de sua no sustentabilidade em mdio prazo. O sistema tributrio e a poltica social provavelmente teriam que extrair e redistribuir uma parcela muito grande da renda da terra e do capital para suprir necessidades bsicas; e ainda que o fizesse no resolveria o problema de fundo. Mas como faz-lo se esse sistema estiver sob controle poltico dos donos da riqueza fundiria? Em sntese, as condies da expanso agrcola vinculadas a: 1- uma insero externa dependente; 2- ao perfil da dupla super explorao dos recursos naturais e do trabalho humano e 3- a uma forma de extrao do excedente econmico, fortemente vinculada renda fundiria; configuram novos ingredientes de uma questo agrria muito alm dos limites setoriais da agricultura. Em ltima instncia, caracterizam um estilo tpico do subdesenvolvimento, que se repe em pleno sculo XXI e do qual o pacto do agronegcio parte integrante de peso. Mas a caracterizao dessa questo agrria mais geral e mais profunda. Integra a essncia do projeto nacional de

subdesenvolvimento 11 e requer um enfrentamento dentro e fora do modelo agrcola hegemnico. Evidentemente essa abordagem suscitaria um debate em perspectiva, com vistas superao desses constrangimentos ao desenvolvimento, tema que escapa aos limites especficos deste captulo, mas que ainda merecer interpretao nas Concluses Finais deste livro Finalmente, deve-se atentar para o fato de que a eventual emergncia de crises financeiras globais que venham interromper o ciclo atual da demanda externa por commodities , provavelmente retrairiam a liquidez do mercado internacional de capitais, provocando dupla presso sobre a dependncia externa de pases exportadores primrios. Com isto, o padro de crescimento assentado nesses setores se veria comprometido Essa hiptese de crise do modelo atual, abre oportunidade para o Pas mudar o seu atual perfil de insero externa. Em sntese, o futuro aberto, mas ficar muito parecido ao passado se repetir os ciclos de mudana econmica dos ltimos 50 anos.

BIBLIOGRAFIA CITADA BELUZZO, L. G. e ALMEIDA, Julio G. O Mergulho da Indstria in Carta Capital 22/06/2011 DELGADO, Guilherme C. (1985) - Capital Financeiro e Agricultura no Brasil, 19651985 So Paulo INCONE/UNICAMP 1985 .DELGADO, G. C. e FLORES, J. F. (1998) Determinantes da Queda Recente do Preo da Terra no Brasil in Economia Ensaios, Vols 12/13, n 1 e 2, julho/dez. de 1998 (Departamento de Economia da UFU). DELGADO, G. C (2008) Tenses Ext ernas e Internas sobre os Preos dos Alimentos in CONAB Abastecimento e Segurana Alimentar O Crescimento da Agricultura e a Produo de Alimentos no Brasil Braslia CONAB, 2008. DELGADO, G. C. (2009) O Setor Primrio e o Desequilbrio Externo in CONAB Agricultura e Abastecimento Alimentar - Polticas Pblicas e Mercados Agrcolas Braslia CONAB - 2009. DELGADO, Guilherme C. Do Capital Financeiro na Agricultura Economia do Agronegcio Meio Sculo de Mudanas Cclicas (1965-2012) (no prelo) FURTADO, Celso (2000) Introduo ao Desenvolvimento Enfoque Histrico Estrutural Rio de Janeiro PAZ E TERRA, 2000. GASQUES, Jos G. (2008) Preos da Terra no Brasil in Anais do XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia Rural SOBER, Rio Branco, Acre, 2008

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Para uma exposio didtica da teoria do subdesenvolvimento ver Celso Furtado (2000) - Introduo ao Desenvolvimento Enfoque Histrico Estrutural Rio de Janeiro Ed. Paz e Terra 3 edio especialmente os captulos VI, VII e VIII, que tratam da apropriao do excedente econmico.