Ed 63

ENTREVISTA | Ana Lucia Amorim
IDELI SALVALTTI: Governo quer fomentar a transparncia na gesto pblica
GestoPblica
Uma revista a servio do Pas
governo
sociedade
& Desenvolvimento
Ano XXI - T II - N 63 - Maro de 2013 - R$ 14,80
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O DESAFIO DE TORNAR O ESTADO EFICIENTE E VOLTADO PARA O CIDADO

9 770103 732009
ISSN 0103-7323
POLTICAS DA UNIO
Governo lana o Plano Nacional de Consumo e Cidadania
ESTADOS E MUNICPIOS
Prefeitos esto mais prximos de atingir os Objetivos do Milnio
SISTEMAS E INOVAO
Solues para melhorar o transporte pblico
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governo sociedade
& Desenvolvimento
CARTA AO LEITOR
O tema gesto pblica tem permeado os debates do governo federal com mais frequncia, e cada vez mais pessoas se renem em torno do assunto. Recentemente, o Ministrio do Planejamento organizou a 1 Jornada Internacional de Gesto Pblica, com mais de 2,5 mil participantes, entre eles 26 conferencistas brasileiros e dez internacionais. Durante trs dias, debateram os desafios e as tendncias para o futuro, em um dos maiores encontros relacionados diretamente ao tema. Na ocasio, o governo brasileiro apresentou seus projetos e projees que visam melhorar a gesto pblica, especialmente as iniciativas voltadas para o atendimento eficiente e de qualidade populao. Vale a pena acompanhar a evoluo desse debate. Em entrevista exclusiva, a secretria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Ana Lucia Amorim, faz um balano da jornada e sustenta que esse evento foi o primeiro de uma srie. Para ela, o encontro aliou o conhecimento de especialistas e mestres da administrao pblica s experincias dos pases com modelos de gesto idealizados para o atendimento ao cidado. Ana Lcia sustenta que todo esse esforo tem um nico objetivo: criar um Estado eficiente, voltado ao cidado. Dois dias depois da jornada, a presidenta Dilma Rousseff lanou, em 15 de maro, o Plano Nacional de Consumo e Cidadania (Plandec). O evento fez parte das comemoraes do Dia Mundial do Consumidor. Ela anunciou tambm a criao da Cmara Nacional de Relaes de Consumo, integrada por alguns ministrios. Segundo Dilma, quando o Plandec estiver plenamente implantado, o Brasil ter construdo uma moderna poltica de Estado. Confira. Ao mesmo tempo, o governo federal trabalha no sentido de estreitar o relacionamento com os municpios, ao criar um sistema na internet para ser usado por prefeitos de todo o pas de modo que possam atingir os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O governo criou a Agenda de Compromissos dos Objetivos do Milnio 2013-2016, uma plataforma de apoio gesto pblica que serve para subsidiar o planejamento municipal com informaes e indicadores que ajudam no cumprimento das metas. Esse outro assunto de destaque desta edio. Alm de outros temas interessantes, trazemos opinies de nossos articulistas sobre os mais variados assuntos relacionados gesto pblica, tais como governana, inovaes tecnolgicas e transparncia. Boa leitura. Maria Flix Fontele Editora-chefe
Fundadores Francisco Alves de Amorim Joo Batista Cascudo Rodrigues (In Memoriam) Conselho Editorial Francisco Alves de Amorim - Presidente Paulo Rodrigues Mendes - Aner Ricardo Wahrendor Caldas - Professor - UnB Joo Bezerra Magalhes Neto - Administrador Marcus Vinicius de Azevedo Braga - Servidor Federal Diretor-Geral Moises Luiz Tavares de Amorim Diretor Administrativo Gerson Floriz Costa Departamento Jurdico Ramiro Latera de Almeida Diretor Nacional de Comunicao Dantas Filho Relaes Institucionais Eraldo Pinheiro de Andrade Editora Maria Flix Fontele - RP 302/0352V/GO mfontele@revistagestaopublica.com.br Redao redacao@revistagestaopublica.com.br Jornalistas Menezes y Morais, Ana Seidl, Dbora Maia e Victor Almeida Colaboradores nesta edio Antonio Teixeira Leite, Cludio Emerenciano, Marcus Vinicius de Azevedo Braga, Michael Kain, Lcio Martins, Paulo Motta e Jonas Rabinovitch Diagramao Elton Mark Reviso Gustavo Dourado Editor de Fotografia Luiz Antnio Atendimento e Redao comercial@revistagestaopublica.com.br Publicao: Mensal Circulao: Nacional Tiragem: Trinta mil exemplares Impresso: Grfica Alpha Grfica Braslia SCLN 104 - Bloco D - Sala 104 - 70.733-540 - Braslia-DF Telefax.: 55.61. 3201 6018 - 9972 6018 Site: www.revistagestaopublica.com.br Sucursal So Paulo Diretor: Cristovam Grazina Diretor Regio Norte: Edson Oliveira Secretrio-Executivo: Luiz Alberto Corra R. lvaro Machado, 22 3 andar - Liberdade - SP Representantes Belo Horizonte/MG - Mrcio Lima -Tel.: 319986-4986 Rio de Janeiro/RJ - Rizio Barbosa - Tel.: 21 2222-2414 Natal/RN - Tania Mendes -Tel.: 84 9991 1111 Salvador/BA - Eliezer Varjo - Tel.: 71 91650547
ISSN 0103-7323 Registrado no 1. Ofcio de Registro Cvel das Pessoas Naturais e Jurdicas - Braslia- DF. As matrias assinadas so de responsabilidade dos seus autores. So reservados os direitos inclusive os de traduo. permitida a citao das matrias, desde que identificada a fonte.
FILIADO IASIA International Association of Schools and Institutes of Administration
PARCEIRO INSTITUCIONAL DPADM/ONU Diviso de Administrao Pblica e Gesto do Desenvolvimento das Naes Unidas
Colaborao:
Ministrio do Planejamento
ndice
Fabio Pozzebom/ABr
Informao e conhecimento para o fortalecimento da cidadania Sees

8 Entrevista ANA LUCIA AMORIM 12 ESPLANADA EM FOCO 43 POLTICA E PODER 50 governana e gesto MARCUS VINICIUS DE AZEVEDO BRAGA Cada fraude um controle, cada controle uma fraude
14 8
61 ADMINISTRAO PBLICA EM DESTAQUE 69 INternacional Michael Kain Perspectivas nebulosas continuam afetando a economia mundial em 2013 75 Artigo ALEXANDRE NAVARRO GARCIA O Tratado de Methuen, a Teoria das Vantagens Comparativas e o Plano Diretor de Desenvolvimento Regional 78 Artigo JONAS RABINOVITCH Ps-governana 86 Prmios e publicaes 88 CURSOS E EVENTOS 89 opinio Cludio Emerenciano Antes do anoitecer
Divulgao
capa / ESPECIAL
O desafio de tornar o Estado eficiente e voltado para o cidado
Entrevista
Ana Lucia Amorim: Secretaria de Gesto Pblica vai investir em profissionais de alta qualificao para o exerccio de atividades estratgicas
gestor e carreiras
84 NEGOCIAO COLETIVA Servidores debatem o direito de greve na Presidncia da Repblica
40
4 Gesto Pblica & Desenvolvimento - Maro de 2013
LEGISLATIVO
EDUCAO: Tribunais de contas investigam baixa qualidade do ensino mdio
1991
Desde
GestoPblica
governo sociedade
& Desenvolvimento
NESTA EDIO
legislativo
30 DISPUTA
Judicirio
A polmica dos royalties do petrleo Conselho de Altos Estudos da Cmara completa dez anos Tribunais de contas investigam a baixa qualidade do ensino mdio
62 DIREITO CONSTITUCIONAL
Antnio Teixeira Leite analisa a Emenda dos Aptridas
37 ESTRATGIA
40 AUDITORIAS
polticas da unio
44 GOVERNO DILMA ROUSSEFF 47 REFORMA MINISTERIAL
Presidenta lana o Plano Nacional de Consumo e Cidadania TERCEIRO SETOR Palcio do Planalto muda equipe para fortalecer base de sustentao
67 FUNDAO ABRINQ
Programa Nossas Crianas ganha novas parcerias
estados e municpios
52 Prefeituras
Municpios ficam mais prximos de atingir os Objetivos do Milnio Governo quer fomentar a transparncia na gesto pblica
56 ENTREVISTA // IDELI SALVALTTI

sistemas e inovao
58 TRANSPORTE PBLICO
Arquiteto apresenta solues para melhorar a mobilidade urbana
Maro de 2013 - Gesto Pblica & Desenvolvimento
EDITORIAL
A nova Cmara dos Deputados
abertura dos trabalhos legislativos, neste municpio onde se forma a base de todo o desenincio do ano, traz o presidente da Cmara volvimento nacional. Partindo desse princpio, o dos Deputados, Henrique Eduardo Alves deputado defende o fortalecimento dos municpios (PMDB-RN), frente de discusso que pretende como forma de desenvolver a nao por inteiro. inserir, na pauta poltica, o inadivel e imprescinDesde que foi indicado para a presidncia da dvel debate a respeito do pacto federativo. Trata-se Casa, o parlamentar tem mantido inmeros conde iniciativa que merece apoio e aplauso. Como tatos buscando sugestes e ideias que ampliem o rol primeiro passo, a convite do presidente da Cmara de sugestes apresentadas e debatidas. Sua opinio dos Deputados, foi realizado, em 13 de maro, a de que o atual cenrio se encontra defasado e encontro com todos os governadores, quando dis preciso que se trilhem novos caminhos. Dentro cutiram propostas legislativas desse aspecto, h de se estimular o e propuseram solues para debate pblico com a participao a primeira questes relacionadas ao Pacto no apenas de governadores e Federativo. detentores de mandatos eletivos, vez que a Cmara Com a experincia de quem mas ouvindo tambm cidads e dos Deputados milita na vida pblica h mais cidados, bem como, a opinio de dever sair do de quatro dcadas, sempre lderes comunitrios e represencomo detentor de mandato tantes das classes empresarias e planalto e ir ao legislativo, o representante de entidades no governamentais encontro dos potiguar defende mudanas no e aqueles que desejem questionar atual modelo de repartio de dvidas e apreenses que fazem cidados e cidads direitos, deveres, oramento e parte do cotidiano nacional. Seria procurando administrao, pois o atual est uma forma de encorajamento a escutar e debater falido. Henrique Eduardo Alves uma direta participao popular afirmou ser de um tempo em na elaborao de proposies suas ideias e seus que os municpios eram pobres, legislativas em todas as reas das anseios mas sem exibirem a condio polticas publicas. de misria que se observa no No escopo da discusso sobre presente. Ele deixou claro que, a insistir na peras relaes dos estados e municpios dever ser conmanncia da atual situao, os estados brasileiros templada a elaborao de uma Agenda Legislativa iro se enfraquecer mais e mais, fazendo com que em harmonia com os poderes, com estabelecimento percam autonomia, renda e oramento. de uma triagem para determinar os temas prioriNo seu entendimento, est acontecendo uma trios das polticas pblicas, favorecendo ainda inverso de valores e de prioridades que fatalmente a democracia participativa, possibilitando uma ir concorrer para uma espcie de desmonte. melhor imagem e comunicao com a sociedade preciso que se tome conscincia de que o cidado brasileira e a realizao dos pontos mais imporvive no municpio, declarou, que a clula tantes dos compromissos do presidente Henrique mater na estruturao dos estados e da Unio. No Eduardo Alves.
a primeira vez que a Cmara dos Deputados dever sair do planalto e ir ao encontro dos cidados e cidads procurando escutar e debater suas ideias e seus anseios. Configurando um marco histrico na gesto da Cmara dos Deputados que certamente virar a pgina para uma melhor compreenso por partes dos eleitores e da sociedade brasileira. Ao tomar esta iniciativa, a atitude do novo presidente da Cmara ir, certamente, imprimir sua gesto a marca de uma das mais profcuas, na medida em que promove verdadeira integrao da Cmara dos Deputados com os legtimos anseios do povo brasileiro. uma maneira de buscar maior aproximao entre lideranas e liderados, estreitando e tornando mais forte o elo da representao e, consequentemente, o fortalecimento da Cmara dos Deputados. As aes devero ser implementadas por um grupo de trabalho criado especialmente com este objetivo, por meio da realizao de seminrios e audincias pblicas, promovidos pela Cmara, nas principais cidades e em todas as capitais dos estados, com a participao da sociedade, de todos os deputados e as comisses permanentes e ouvindo tambm Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, fazendo com que a participao seja a mais ampla possvel para que se detalhem todas as nuanas. Trata-se de arrojada proposta que ir exigir muito flego. A discusso de um novo pacto federativo com a reformulao na conduo das polticas pblicas,
principalmente nas reas vitais da tributao, sade, educao e segurana pblica e nas esferas econmica e legal, tem tudo para ganhar impulso e se firmar, despertando o interesse e adeso de todas as unidades de nossa federao. Com a intensificao dos debates, os municpios brasileiros, maiores interessados, tm condies de expor suas mazelas e promover uma composio com os governos estaduais, massificando o debate que trar inmeros benefcios econmicos e sociais para o desenvolvimento do pas e culminando com uma Agenda Nacional de Polticas Pblicas. A Cmara dos Deputados tem oportunidade mpar de encurtar o distanciamento que algumas vezes a separa das aspiraes das ruas, mostrando ao cidado brasileiro que movido pelo sentimento de bem servir, exercendo com galhardia as suas funes constitucionais. Temos certeza que com estas aes, a Cmara dos Deputados resgatar sua imagem junto imprensa e ao povo brasileiro Francisco Amorim
Entrevista ANA LUCIA AMORIM
Estado deve ser eficiente e voltado para o cidado

Secretaria de Gesto Pblica vai investir em profissionais de alta qualificao para o exerccio de atividades estratgicas
Divulgao/MP
Ana Seidl
o final de trs dias, com a participao de pblico de 2.153 pessoas, entre representantes do governo, de 25 estados brasileiros, iniciativa privada e terceiro setor, no havia dvida: a 1 Jornada Internacional de Gesto Pblica foi um sucesso. O evento, promovido pelo Ministrio do Planejamento no perodo de 11 a 13 de maro, terminou com a aprovao dos participantes e j com a data da segunda edio marcada para 23 a 25 de abril de 2014. Ao fazer o balano do encontro, a secretria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Ana Lucia Amorim de Brito, afirmou que se encerrava a primeira jornada de um ciclo e convidou a todos a voltarem a Braslia no prximo ano. A jornada aliou o conhecimento de especialistas e mestres da administrao pblica s experincias dos pases com modelos de gesto idealizados para o atendimento ao cidado. Alm de apresentar cases de sucesso e tratar dos atuais desafios no Brasil e no mundo, apontou tendncias que sinalizam para grandes mudanas no contexto do trabalho, nos prximos anos, principalmente no setor pblico. Em entrevista Revista Gesto Pblica & Desenvolvimento, 8
Ana Lucia Amorim: jornada aliou o conhecimento de especialistas da administrao pblica s experincias dos pases com modelos de gesto idealizados para o atendimento ao cidado
Gesto Pblica & Desenvolvimento - Maro de 2013
Ana Lucia Amorim demonstrou sua satisfao com o sucesso da iniciativa. O resultado do evento foi satisfatrio? ANA LUCIA AMORIM Estou muito satisfeita, pois o evento superou nossas expectativas. As palestras foram de altssimo nvel, conseguimos fazer de fato uma reflexo bastante profunda sobre os desafios da gesto pblica visando a criao de um Estado eficiente, voltado ao cidado. Este foi o foco de todos os debates e tivemos a presena de 2.153 pessoas participando intensamente do evento. Sentimos no ar a energia positiva, o estmulo e o grande desejo das pessoas de realizarem projetos no mbito da gesto pblica. Muitas experincias internacionais foram apresentadas e dadas sugestes. Como tudo isso ser transmitido s pessoas que no puderam participar do encontro? ANA LUCIA AMORIM O material ser organizado com o registro de todas as palestras e debates. Tudo ser disponibilizado no site do evento e na Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). Vamos sistematizar o contedo e as pessoas tero acesso a esse material para utilizar nas suas rotinas dirias. No ano que vem est prevista nova jornada. Depois dessa primeira experincia ser mais fcil organizar a segunda? ANA LUCIA AMORIM Com certeza muitas das nossas dificuldades iniciais foram superadas, inclusive j conseguimos anunciar datas do segundo evento. Aprendemos muito sobre os quesitos necessrios para a realizao de um encontro deste
necessrio planejar a fora de trabalho do futuro diante da velocidade das mudanas em curso, principalmente as cientficas e tecnolgicas
porte. E tudo isso ser aproveitado para o prximo encontro que dever ser melhor ainda. O que foi destacado em seu painel O desafio do planejamento da fora de trabalho no governo federal? ANA LUCIA AMORIM necessrio planejar a fora de trabalho do futuro diante da velocidade das mudanas em curso, principalmente as cientficas e tecnolgicas. O governo federal j trabalha neste novo cenrio que tem como principal desafio mover a fora de trabalho em
direo busca de resultados para os cidados. No novo desenho que est sendo formulado pela Secretaria de Gesto Pblica haver forte investimento em profissionais de alta qualificao, no somente para as atividades estratgicas de Estado como tambm para a rotina de trabalho das reas administrativas. O concurso pblico dever estar estruturado para selecionar esses novos perfis. Tambm as carreiras devero atender a essa perspectiva. Em linhas gerais, qual o balano que a senhora faz da jornada? ANA LUCIA AMORIM Mais de 15 horas de conferncias, painis temticos e oficinas, com 26 palestrantes brasileiros e dez internacionais. A palestra que mais emocionou o pblico, de acordo com os comentrios de bastidores, foi a da ministra presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Crmen Lcia, que participou do painel magno Viso Estratgica para Gesto Pblica voltada ao cidado. Tambm tiveram grande aceitao as palestras 9
Entrevista ANA LUCIA AMORIM
Ilkens Souza
A secretria Ana Lucia Amorim no encerramento da jornada: palestras emocionaram o pblico participante do evento
do governador da Bahia, Jaques Wagner, do ministro da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, e do senador do Mxico, Salvador Vega Casillas. A 1 Jornada Internacional da Gesto Pblica mostrou que o tema atualmente de grande importncia? ANA LUCIA AMORIM H dez anos enchia-se um elevador com pessoas interessadas na melhoria da gesto pblica e nos dias atuais o tema ganha importncia, pois consegue encher auditrios. importante que as contribuies da jornada sejam de fato aplicadas aos processos e rotinas de trabalho e que possam frutificar em uma mobilizao ainda maior pela construo de um Estado mais eficiente e inclusivo. 10
Por que atualmente a gesto to valorizada? ANA LUCIA AMORIM Eu creio que tivemos a clareza de perceber que a gesto capaz de impulsionar o resultado das polticas de governo. O Estado existe para atender e prestar servios ao cidado. A gesto pblica tem papel fundamental na facilitao desse processo. Processos bem geridos e rgos bem organizados com servidores pblicos qualificados faro com que as polticas finais, l na ponta, saiam de forma correta. Ento a gesto pblica fundamental para o resultado de um Estado eficiente que consegue atender s expectativas da sociedade. A presidenta Dilma Rousseff deu um salto nesta rea com a
criao da prpria Secretaria de Gesto Pblica? ANA LUCIA AMORIM Sim, a criao da Segep com uma viso mais ampliada, sistmica, unificou as estruturas dos rgos com a parte de gesto de pessoas, que uma estratgia fundamental. Diversos atos da presidenta demonstram que ela d importncia para a rea da gesto. A criao da Empresa de Logstica (EPL) que uma empresa estratgica de logstica do pas, a reformulao nos setores dos portos e aeroportos. Outra iniciativa foi a criao da Cmara de Gesto e Competitividade. Quando analisamos as aes do governo Dilma sempre tem o fator gesto permeando as iniciativas. isso que vai fazer a grande revoluo na rea da gesto. n
PROGRAMAO DE CURSOS 2013

Regime Jurdico da Admisso e Contratao de Pessoal na Administrao Pblica: Concurso Pblico e Terceirizao
Braslia > 25 e 26 de abril de 2013. Apresentadores > Luciano Ferraz e Fabrcio Motta Participao Especial > Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Elaborao de Relatrios e Pareceres para rgos Pblicos
So Paulo > 23 e 24 de maio de 2013. Apresentador > Jos Paulo Moreira de Oliveira
RDC: PAC, EDUCAO E SADE 5 Edio
Prego Presencial e Eletrnico, Incluindo a Defesa do Pregoeiro Perante o TCU/TCDF | Teoria e Prtica
Braslia > 05 a 07 de junho de 2013. Apresentador > Alexandre Cairo
Braslia > 29 e 30 de abril de 2013. Apresentadores > Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Ministro Benjamin Zymler, Cludio Sarian Altounian e Luciano Ferraz
Contratao de Solues e Servios de TI de Acordo com a IN 04/2010 e a Jurisprudncia do TCU

Braslia > 09 e 10 de maio de 2013. Apresentador > Ministro Augusto Sherman Cavalcanti
Oficina de Elaborao de Edital, Termo de Referncia, Projeto Bsico e Julgamento das Propostas para Obras Pblicas e Servios de Engenharia 2 Edio 2013
Braslia > 13 e 14 de junho de 2013. Apresentador > Cludio Sarian Altounian
Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos | 2 edio 2013

Braslia > 13 e 14 de maio de 2013. Apresentador > Ministro Augusto Sherman Cavalcanti e Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes
Contratao de Treinamento e Desenvolvimento | 2 Edio 2013

Braslia > 17 e 18 de junho de 2013. Apresentador > Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
Aspectos Controvertidos e Polmicos das Licitaes e Contratos Administrativos
Oficina de Elaborao de Projeto Bsico e Termo de Referncia | 2 Edio 2013
Braslia > 16 e 17 de maio de 2013. Apresentadores > Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e Ministro Benjamin Zymler
Braslia > 24 e 25 de junho de 2013. Apresentador > Experiente e renomado especialista integrante do Corpo Docente da Elo Consultoria
Convnios e Contratos de Repasse 60 questes polmicas

Braslia > 16 e 17 de maio de 2013. Apresentadora > Karine Llian de Sousa Costa Machado
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ESPLANADA EM FOCO
Ana SEIDL
Portal STF Pedro Frana/Agncia Senado
Eduardo Campos a fora mais vivel e de esquerda que a gente pode ter. Os votos proferidos quando do julgamento da Ao Penal 470 [processo do mensalo] foram amplamente divulgados e, inclusive, transmitidos pela TV Justia. Alm disso, todos os interessados no contedo das sesses pblicas de julgamento, em especial os rus e seus advogados, puderam assistilas pessoalmente no plenrio desta corte.
Presidente do STF, Joaquim Barbosa, ao negar, no dia 26 de maro, pedido de ru do mensalo que queria mais tempo para recurso, aps a publicao do resultado (acrdo) do julgamento do caso no dia 1 de abril. Senador Cristovam Buarque (PDT/DF), em entrevista ao Jornal Brasil Econmico de 25 de maro. O parlamentar prega que seu partido deixe o governo.
Nenhuma fora poltica sozinha capaz de dirigir um pas com essa complexidade, precisamos de parceiros, precisamos que esses parceiros sejam comprometidos com esse caminho.
Presidenta Dilma Rousseff, no dia 25 de maro na cidade de Serra Talhada em Pernambuco, ao inaugurar uma adutora ao lado do governador Eduardo Campos (PSB), eventual candidato Presidncia da Repblica em 2014.
salutar que tenhamos nos contratos a serem celebrados daqui para frente uma diviso equilibrada dos royalties e que os recursos dessa riqueza possam ser destinados educao.
Ministra de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, no dia 20 de maro, disse que o governo espera soluo rpida para o impasse sobre a nova diviso dos royalties do petrleo.
Geraldo Magela
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Viagens de Dilma custam cerca de meio milho de reais aos cofres pblicos A presidenta Dilma Rousseff fez vrias escalas internacionais onde no teve compromissos oficiais e realizou passeios tursticos que custaram R$ 433 mil aos cofres pblicos. Os dados referentes aos anos de 2011 e 2012 so do Ministrio de Relaes Exteriores obtidos pela BBC Brasil por meio da Lei de Acesso Informao. Em dois anos, foram 35 viagens internacionais que custaram R$ 11,6 milhes: R$ 7,8 milhes gastos com hospedagem e R$ 3,8 milhes com despesas que incluem dirias, alimentao e transporte. A viagem sem compromissos oficiais de Dilma mais cara, ao custo de R$ 244 mil, foi para Atenas, em abril de 2011. A presidenta e sua comitiva passaram uma noite na capital grega antes de prosseguir para a China. No ms de maro deste ano, os gastos da viagem de Dilma Rousseff a Roma para a posse do papa Francisco geraram crticas da oposio. A visita de trs dias custou R$ 324 mil.
Preo do ao chins preocupa indstria nacional A indstria siderrgica brasileira est preocupada com a queda do preo do ao chins. O governo chins subsidia o setor com emprstimos a taxas reduzidas. O produto entra no Brasil a preos baixos por causa da crise internacional que reprimiu a demanda. Um exemplo est na tonelada de chapa grossa, usada na fabricao de mquinas pesadas que para exportao: custava, em fevereiro, US$ 575 na China. No Brasil, o preo chegava a US$ 1.220 - mais que o dobro do mercado chins. Segundo a Shanghai Securities News, o estoque chins de ao subiu de 14 milhes de toneladas em julho do ano passado para 36 milhes em setembro do ano passado. No mercado chins o preo do ao alcanou, em 2012, o mesmo nvel dos preos praticados em 1994. No mesmo ano, a produo de ao na China atingiu o recorde de 716,5 milhes de toneladas.
Cmara aumenta gastos com deputados A Mesa Diretora da Cmara anunciou, no dia 20 de maro, reajuste da chamada cota mensal de atividades parlamentares. Os recursos so usados no pagamento de passagens areas, telefone, servios postais, assinatura de publicaes, combustveis e lubrificantes. Os parlamentares apresentam as notas fiscais dos servios e so ressarcidos pela Cmara. Uma das hipteses com maior aceitao que o reajuste no valor seja de 12,72%, o que representaria o acumulado do IPCA (ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo) de 2011 e 2012. Estudo preliminar apresentado durante reunio da Mesa Diretora aponta que caso a opo seja mesmo pelo IPCA, o impacto anual com o reajuste ser de cerca de R$ 23 milhes. O valor da cota paga pela Cmara aos deputados varia de estado para estado, principalmente em razo do preo das passagens areas. No Distrito Federal, por exemplo, onde a cota menor, o custo mensal passaria dos atuais R$ 23 mil para R$ 25,9 mil. Declaraes de Barbosa geram protestos As declaraes do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim Barbosa, de que h um conluio entre juzes e advogados, geraram protestos das associaes de juzes. De acordo com estas, as relaes de amizade entre magistrados e advogados em geral no prejudicam a imparcialidade. Joaquim Barbosa afirmou no dia 19 de maro que essa situao revela o que existe de mais pernicioso na Justia brasileira. Barbosa defende o poder do Conselho Nacional de Justia de quebrar o sigilo dos juzes. O presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho, Renato SantAnna, disse que esse tipo de acusao genrica no compatvel com um membro do Judicirio. Se existe irregularidade, preciso apontar quem, onde e quando. O presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Marcus Vincius Furtado, disse que a OAB est disposio do ministro Joaquim Barbosa caso queira denunciar algum caso de lobby.
Wilson Dias
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capa / Especial JORNADA INTERNACIONAL
Ilkens Souza/MP
Ministra Miriam Belchior, na abertura do evento: Plano Brasil sem Misria tem reconhecimento internacional
Conferencistas brasileiros e estrangeiros debatem as tendncias da gesto pblica

Ministra Miriam Belchior diz que o Brasil vive revoluo silenciosa
Ana Seidl
A
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presena de 2.513 pessoas na 1 Jornada Internacional de Gesto Pblica: os Desafios da Gesto Pblica para a Eficincia do Estado voltado ao Cidado, realizada de 11 a 13 de maro no Centro de Convenes de Braslia, mostrou a importncia que o tema
tem hoje para o Brasil e o mundo. O evento reuniu representantes com 26 conferencistas nacionais e dez internacionais. Organizado pelo Ministrio do Planejamento, o encontro teve como objetivo principal debater as conquistas e os desafios da gesto pblica, apontando tendncias e diretrizes para o futuro, por meio do intercmbio de
experincias e concepes existentes no Brasil e no mundo. O Brasil vive uma revoluo silenciosa, afirmou a ministra do Planejamento, Oramento e Gesto, Miriam Belchior, ao abrir o evento ao lado do governador do Distrito Federal, Agnelo Queiroz, da ministra chefe da Secretaria de Relaes Internacionais, Ideli Salvatti, da ministra
Ilkens Souza/MP
da Igualdade Racial, Luiza Bairros e do presidente do Centro Latino-americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad) e chefe da assessoria especial para Modernizao da Gesto do Ministrio do Planejamento, Valter Correia da Silva. O Brasil vive hoje uma economia slida e estvel, que cresce com ateno s questes sociais e est inserida no contexto global. Houve recuperao do emprego, com ganhos reais nos salrios, e a retomada dos investimentos pblicos e privados, destacou Miriam Belchior. A ministra disse que o modelo do Plano Brasil sem Misria tem reconhecimento de organismos internacionais. No dia 5 de maro foi lanada em Braslia a iniciativa de conhecimento e inovao para a reduo da pobreza, uma parceria entre o Banco Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e o governo brasileiro. O objetivo levar a expertise da experincia brasileira para melhorar as condies de vida em diversas naes. A ministra disse que uma poltica econmica responsvel ajudou a tirar da extrema pobreza 22 milhes de brasileiros e fazer com que 36 milhes ingressassem na classe mdia. Belchior destacou que o momento de incertezas devido ao turbulento cenrio internacional que afeta os pases e suas administraes pblicas, por isso o tema gesto ganha prioridade, exigindo resultados imediatos. A ministra lembrou que h necessidade de se reduzir despesas e ajustar as contas pblicas. A gesto brasileira tem muito a oferecer, mas tambm muito a aprender, por isso estamos animados com a troca de experincias. A ministra disse ainda que o Brasil segue um
O evento reuniu mais de 2,5 mil participantes, entre representantes estaduais, gestores, 26 conferencistas brasileiros e dez internacionais
A gesto brasileira tem muito a oferecer, mas tambm muito a aprender, por isso estamos animados com a troca de experincias
Ministra Miriam Belchior
caminho constante compatibilizando a boa gesto financeira com a ampliao e a melhoria dos servios prestados ao cidado. Eixos Miriam Belchior ressaltou que a importncia dada ao tema gesto comprovada com a criao da Assessoria Especial para Modernizao da Gesto, no Ministrio do Planejamento. O objetivo coordenar a Agenda da Gesto Pblica, uma
srie de projetos relacionados a reas estratgicas de governo, organizados em trs eixos: melhoria de servios populao e s empresas; eficincia do gasto; e melhoria da governana e da gesto de meios. No primeiro eixo, as aes visam ampliar o acesso dos cidados a servios pblicos com qualidade e agilizar e qualificar os servios pblicos direcionados s empresas, com impacto na competitividade do pas. Exemplos disso so a melhoria da gesto dos aeroportos; a instituio de Carta de Servios dos rgos federais; a desburocratizao do processo de abertura e de encerramento de empresas; e o Portal do Comrcio Exterior. No eixo de maior eficincia do gasto pblico, foi criado o projeto Esplanada Sustentvel, que conta com a central de compras do governo federal, que objetiva maior agilidade nas compras com menores custos. No eixo de aprimoramento da governana e da gesto de meios destaca-se o trabalho feito em todos os 15
Ilkens Souza
para o alcance dos resultados do PAC: o fortalecimento institucional dos rgos finalsticos; a criao da carreira de analista e especialista em infraestrutura; o monitoramento a partir de salas de situao; a melhoria dos processos, com a simplificao do licenciamento ambiental; e a transferncia obrigatria deste aos estados e municpios que executam obras; a criao de grupo especial para acompanhar os processos judiciais e a implementao do Regime Diferenciado de Contratao RDC nas licitaes. Combate pobreza Belchior disse que outro desafio dos ltimos dez anos, o combate pobreza, iniciado com o programa Bolsa Famlia em 2003, ganhou agora objetivo mais ousado, a erradicao da pobreza extrema, que exigiu o desenvolvimento de uma tecnologia social. A partir de 2011, o Plano Brasil Sem Misria tirou da misria cerca de 22 milhes de brasileiros com renda familiar per capta abaixo de R$ 70. Ela destacou que isso ocorre ao mesmo tempo em que naes tradicionalmente lderes na questo do bem-estar social enfrentam a crise internacional com perdas de direitos. A ministra explicou que a base do plano o Cadastro nico, que rene dados sobre todos os membros das famlias cadastradas, como renda, escolaridade, faixa etria, condies de moradia, ocupao profissional, dentre outros. Foi criado tambm o ndice de Gesto Descentralizada (IDG), que exige dos municpios o acompanhamento das condicionalidades de educao e sade e o cruzamento peridico dos registros do cadastro com outras bases de dados do governo. Quanto maior o IDG, maior o volume de recursos
Ministra Miriam Belchior diz que a erradicao da pobreza extrema exigiu o desenvolvimento de uma tecnologia social
ministrios para institucionalizar o planejamento estratgico. Atender o cidado, para ns, a razo de ser da gesto pblica, definiu a ministra. O Brasil mudou e, junto com o pas, o perfil da gesto pblica tambm teve que mudar. Novos paradigmas exigiram no a reinveno da roda, mas faz-la girar a favor da cidadania. Para isso foi preciso reaprender a planejar e a executar, lanando mo de novas habilidades, nova cultura organizacional e novas prticas de gesto. Em seguida, detalhou quatro exemplos de programas que trabalham com essa proposta: o Programa de Acelerao do Crescimento, o Plano Brasil sem Misria, o Plano de Preveno e Combate ao Desmatamento na Amaznia e as mudanas na Previdncia Social. 16
Segundo a ministra, com o PAC, o Estado retomou o papel de indutor do desenvolvimento: Em seis anos foram duplicados e ampliados 7.856 quilmetros de rodovias, incorporados 1.368 quilmetros de novas ferrovias, mais de 7.000 megawatts de energia foram somados ao parque gerador brasileiro. Alm disso, entraram em operao 4 mil quilmetros de gasodutos e 17 plataformas de explorao de petrleo, inclusive na rea do Pr-Sal. O Brasil reaprendeu a realizar obras de infraestrutura necessrias ao crescimento econmico nas dimenses de que o pas precisa, alm de cumprir papel anticclico, quando a crise internacional eclodiu, acrescentou. A ministra destacou os fatores de gesto que contriburam
federais. A transferncia de renda controlada por meio de carto magntico individual, que permite o saque bancrio sem intermediao e preferencialmente em nome das mulheres. O Plano Brasil sem Misria pretende encontrar tambm a misria invisvel, aquelas famlias que no sabem que tm direito aos benefcios do programa. Para isso foi criada a Busca Ativa, na qual o poder pblico vai onde a pobreza extrema se encontra. J foram identificadas 791 mil famlias, e estima-se haver mais 700 mil famlias a serem localizadas. Houve tambm a integrao do plano com a expanso da educao em tempo integral no pas. No ano passado, mais de 32 mil escolas passaram a funcionar em tempo integral, das quais 17 mil, 54%, contam com maioria dos estudantes do programa Bolsa Famlia. As mudanas na previdncia A Previdncia Social foi outro exemplo citado por Miriam Belchior para demonstrar a revoluo silenciosa que vem ocorrendo na gesto pblica federal. As mudanas comearam em 2005, quando se estabeleceu como prioridade o fim das filas que se tornaram exemplo do descaso do governo com os cidados. Em dois anos, foram substitudas pelo atendimento programado, com data e hora marcadas. Nas agncias, outras medidas a base de dados do Cadastro Nacional de Informaes Sociais e o Censo Previdencirio tornaram possvel a inverso do nus da prova: o Estado reconhece as informaes cadastradas e, se necessrio, o Estado quem deve ir atrs da comprovao e no mais o cidado. A melhoria do atendimento tornou-se meta permanente do
governo. Foram criados novos servios: a aposentadoria em 30 minutos e o aviso de aposentadoria, recebido na residncia do segurado, um ms antes de completar o tempo de contribuio. E em 2010, foi criada a Sala de Monitoramento, com capacidade para acompanhar o atendimento individual nas 1.400 Agncias da Previdncia Social, adotando medidas em tempo real.
O Plano Brasil sem Misria pretende encontrar tambm a misria invisvel, aquelas famlias que no sabem que tm direito aos benefcios do programa
Agenda A Agenda Comum de Gesto Pblica: Unio e Estados foi assinada pelas ministras do Planejamento, Miriam Belchior, e das Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, e pelos presidentes do Conselho Nacional
de Secretrios de Estado da Administrao (Consad), Eduardo Diogo e do Conselho Nacional de Secretrios de Planejamento (Coseplan), Eduardo Nogueira. O documento estabelece compromisso do governo federal e governos estaduais em torno de aes comuns pela melhoria da gesto pblica com o compromisso de prestao de melhores servios sociedade brasileira. O documento foi elaborado pelo ministrio do Planejamento, subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica e pelos secretrios de Administrao e Planejamento dos estados brasileiros, capitaneados pelo Consad e Coseplan. A agenda estabelece diretrizes, metas e prioridades do investimento pblico nas reas de planejamento e oramento, tecnologias da informao, compras governamentais, gesto de pessoas, patrimnio pblico e atendimento ao cidado. Segundo a ministra Miriam Belchior, esta agenda vai fortalecer tambm a gesto municipal, criando espaos de debate e gerao de polticas integradas que fortaleam a capacidade de governana e ajude os governos a atender s demandas sociais.
NMEROS DO EVENTO
Trs conferncias magnas Oito painis Dez oficinas simultneas 2.153 participantes 25 estados presentes 26 palestrantes brasileiros e dez internacionais Oito coordenadores de painis 192 expositores 18 estandes 33 rgos e empresas expositoras 88 pessoas no trabalho de bastidores
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capa / Especial ENTREVISTA / MIRIAM BELCHIOR
Unio, estados e municpios tero agenda comum pela melhoria da gesto

Compromisso maior com a prestao de melhores servios sociedade
ministra do Planejamento, Oramento e Gesto, Miriam Belchior, faz um balano da 1 Jornada Internacional da Gesto Pblica. Para ela, o mais importante foi a troca de experincias nacionais e internacionais, o que servir de base para a reflexo dos participantes em seus trabalhos voltados para o bom atendimento ao cidado Quais os exemplos que o governo federal tem de boa gesto pblica? MIRIAM BELCHIOR Entre vrias aes, posso destacar as tecnologias desenvolvidas nos nossos programas de maior sucesso, como o Brasil sem Misria, o desmatamento na Amaznia, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e as mudanas na Previdncia Social. Qual a importncia da jornada? MIRIAM BELCHIOR A jornada foi lanada para trocarmos experincias nacionais e internacionais, alm de fazermos um balano de quais so os desafios da gesto pblica no Brasil
Miriam Belchior: Cada vez mais as aes do Estado brasileiro so voltadas a atender bem o cidado
e no mundo, incluindo estados e municpios. Isso vai servir para reflexo de cada um dos participantes. Quais os principais desafios? MIRIAM BELCHIOR Cada vez mais as aes do Estado brasileiro so voltadas a atender bem o cidado. O centro do nosso debate como focar essas boas iniciativas para o melhor atendimento ao cidado. Como os resultados dos debates da jornada sero colocados em prtica? MIRIAM BELCHIOR Primeiramente, cada um dos envolvidos: governos federal, estaduais e municipais tm suas agendas de gesto, que certamente, sero influenciadas pelos debates realizados na 1 Jornada Internacional da Gesto Pblica.
O centro do nosso debate como focar essas boas iniciativas para o melhor atendimento ao cidado
Como as experincias internacionais podem contribuir para a ao governamental no Brasil? MIRIAM BELCHIOR Com o trabalho de reflexo que cada um faz. As experincias de cada pas no podem ser automaticamente replicadas em outros, mas elas so referncias importantes para as aes de cada um deles. E aqui neste evento possvel ampliar o debate na rea da gesto pblica.
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Ilkens Souza
Palestrantes da primeira conferncia magna: os desafios da gesto pblica contempornea
Conferncias magnas destacam os desafios da governana

Estado deve acelerar o desenvolvimento com reduo da pobreza
primeira conferncia magna teve como tema os Desafios Gesto Pblica Contempornea. Cerca de 1.400 pessoas lotaram o auditrio para assistir o debate realizado entre o secretrio-geral das Relaes Exteriores, Eduardo dos Santos; o diretor de Governana Pblica e Desenvolvimento Territorial da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Rolf Alter; o presidente do Centro Latino-Americano de Administrao para
o Desenvolvimento (Clad) e chefe da assessoria especial para Modernizao da Gesto do Ministrio do Planejamento, Valter Correia da Silva; e o senador mexicano Salvador Vega Casillas. O mediador da conferncia foi o secretrio-executivo do Clad, Gregorio Moreno. O secretrio-geral das Relaes Exteriores, embaixador Eduardo dos Santos, disse que a governana e o bom funcionamento do Estado tm impacto decisivo sobre a acelerao do desenvolvimento e a reduo da
pobreza. Ele disse que no final do sculo XX houve um grande movimento de reduo do Estado nos pases da Amrica latina, com o redimensionamento e eliminao de ministrios e secretarias. O resultado fraco e a necessidade de melhoria da qualidade de vida das pessoas resultaram na dcada de 90 em novas polticas pblicas com a recuperao do papel do Estado como gestor. A crise de 2008 mostrou que as naes que adotaram prticas regulatrias da atividade econmica, como o Brasil, 19
Ilkens Souza
Auditrio lotado durante os trs dias da jornada internacional
conseguiram reduzir o impacto da crise, afirmou Santos. O embaixador destacou ainda que na primeira dcada do sculo XXI foram priorizados o planejamento e o investimento na formao de servidores pblicos com mtodos de aferio de desempenho o que coincidiu com a maior transparncia nas contas pblicas. Santos ressaltou a necessidade da melhoria no servio pblico, com foco no desenvolvimento do Pas e da sua populao. Outro grande desafio do governo fazer mais com menos, opinou Santos. Ele disse ainda que o governo aberto se fundamenta na transparncia e na prestao de contas sociedade; e na participao social com o monitoramento dos meios de comunicao e das polticas pblicas, para que o gestor possa avaliar a eficcia e corrigir as estratgias da ao governamental. O Brasil tem se destacado no cenrio internacional com a lei de acesso informao sancionada em dezembro de 2011. 20
Acreditamos numa premissa bsica, no desafio da gesto pblica no contexto da Amrica Latina, de construir um Estado cada vez mais capaz de viabilizar o desenvolvimento
Valter Correia da Silva, presidente do Clad
O Brasil desenvolve um trabalho consistente na OCDE com vistas melhoria da governana pblica global. Est formalmente associado como membro observador em vrias instncias, como transparncia tributria e intercmbio de informaes e membro pleno no combate
corrupo e comportamento social e ambiental de empresas. O representante da OCDE, Rolf Alter, disse que a transformao o grande desafio da gesto pblica. Um estado estratgico e eficiente precisa de uma boa governana para fazer com que as polticas sejam baseadas em fatos e conhecimentos. Alter tambm destacou a necessidade das polticas regulatrias estarem no centro de toda reforma da agenda do setor pblico. O presidente do Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad), Valter Correia da Silva, abordou os desafios do tema na perspectiva ibero-americana. Ele destacou que o Clad atua h 40 anos disseminando a inovao e fomentando a pesquisa, no h como abordar cada uma das experincias dos 21 pases membros, mas com certeza h muito o que divulgar e discutir sobre as tendncias, avanos e limitaes que se podem inferir da trajetria coletiva que temos percorrido, explicou. Silva fez um breve relato sobre as reas que ganharam importncia nas agendas de gesto pblica dos pases da Amrica Latina: democratizao da gesto pblica; profissionalizao da funo pblica; novas tecnologias de gesto, em especial aquelas relacionadas ao governo eletrnico; gesto por resultados orientados ao desenvolvimento; e os mecanismos de governana. O presidente do Clad destacou que h peculiaridades socioeconmicas e polticas entre esses pases. Acreditamos numa premissa bsica, no desafio da gesto pblica no contexto da Amrica Latina, de construir um Estado cada vez mais capaz de viabilizar o desenvolvimento. No s na rea econmica,
Luciano Riberio
como na rea poltica, social e ambiental. Viso estratgica A palestra magna do terceiro e ltimo dia da 1 Jornada Internacional de Gesto Pblica teve como tema A Viso Estratgica para a Gesto Pblica voltada ao Cidado e reuniu a ministra presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Crmen Lcia Antunes Rocha, o governador da Bahia, Jaques Wagner, o presidente do Tribunal de Contas da Unio, Augusto Nardes, e o presidente da Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade, empresrio Jorge Gerdau Johannpeter. A mesa foi coordenada pela secretria-executiva do Ministrio do Planejamento, Eva Chiavon. Ela lanou uma pergunta, como dar conta da gesto para assegurar polticas pblicas em quantidade e qualidade para avanar na estratgia de desenvolvimento do pas? Apesar dos pontos de vista diferentes os palestrantes apresentaram vises convergentes quanto aos deveres dos agentes pblicos na defesa dos interesses da sociedade. A ministra Crmen Lcia defendeu que as mudanas na gesto pblica no sejam apenas retricas, mas fruto da lgica do raciocnio. Foi muito aplaudida ao fazer defesa da eficincia, com economia e com tica pblica: O cidado tem esse direito, destacou. Crmen Lcia disse que as mudanas devem ser pensadas, saber o que mudar e para que mudar. Ela ressaltou que antigamente as mudanas eram feitas empiricamente. Mudana significa sair de uma zona de conforto. No Brasil, pode-se morrer de susto, de tdio jamais, cada dia que amanhece a gente no sabe o que est acontecendo. Ela disse
Jorge Gerdau, Jaques Wagner, Eva Chiavon, Crmen Lcia e Augusto Nardes: vises estratgicas para uma gesto pblica voltada ao cidado
Sem a mudana de cultura no teremos uma gesto pblica na qual o cidado comparea como o principal artfice das polticas pblicas
Ministra Crmen Lcia
que para haver mais economia na gesto pblica ser necessrio uma atitude revolucionria. Ela defendeu a criao de lideranas capazes de delegar, cobrar o que deve ser feito em termos de eficincia, e fiscalizar os gastos para que se tenha uma gesto sria e coerente com o que a sociedade espera de uma administrao pblica. Ela disse que preciso uma mudana na cultura administrativa, somos mais de 7 milhes de servidores pblicos. Hoje vejo meus
sobrinhos, tentando fazer um concurso pblico, no buscando sua vocao, mas apenas procurando alguma coisa que lhes garanta uma determinada situao. Vejo que essa busca impede que a pessoa queira trabalhar de forma eficiente e propensa a mudanas, e isto muito ruim. Ela acrescentou que ruim para a pessoa que trabalha por obrigao, como se fosse castigo. Cultura no se muda por decreto, nem da noite para o dia. Sem a mudana de cultura no teremos uma gesto pblica na qual o cidado comparea como o principal artfice das polticas pblicas, ressaltou. Parcerias O governador da Bahia, Jaques Wagner, defendeu a ideia de que a boa gesto resulta da combinao de desenvolvimento, sem destruir o que j foi construdo em gestes anteriores. Hoje o maior problema do pas a desigualdade, por isso o foco do governo do ex-presidente Lula e da presidenta Dilma na rea social. Wagner disse que sempre 21
Ilkens Souza/MP
Carlos Eduardo Gabas: bem-sucedida experincia em gesto que acabou com as filas para requerer benefcios do INSS
lhe perguntam se ele vai nomear um secretrio poltico ou tcnico. O governador destacou que o servidor deve ser poltico, ao saber tratar da coisa pblica, e ter a especializao tcnica. Numa democracia deve-se conviver com a poltica e a gesto, destacou. Ele falou da necessidade do compromisso de todos os servidores com as ferramentas de gesto mais adequadas. Wagner destacou o uso das parcerias pblico-privadas (PPPs). Temos que usar as melhores ferramentas, no vamos fazer gesto com o ancinho e a enxada, ironizou. Eu fiz a PPP do saneamento. O estdio da Ponte Nova foi outra parceria e j estamos preparando uma nova PPP para presdios. Assim como temos vrias parcerias para hospitais e outros servios. Ele acrescentou que, temos que procurar o melhor servio com o melhor preo. Ele disse ainda que a motivao do servidor pblico no pode ser o contracheque. Ele disse que 22
Hoje o maior problema do pas a desigualdade, por isso o foco do governo do expresidente Lula e da presidenta Dilma na rea social
Jaques Wagner, governador da Bahia
O presidente do Tribunal de Contas da Unio, Augusto Nardes, defendeu a necessidade de um decreto, norma do Executivo especfica, para melhorar a governana nos rgos federais. Ele anunciou que o TCU est montando uma nova estrutura para atuar de maneira preventiva, avisando ao gestor onde os erros esto sendo cometidos, em vez de diagnosticar a necessidade de paralisao da obra. O presidente da Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade, empresrio Jorge Gerdau Johannpeter, disse que a gesto pblica deve buscar construir solues dentro de viso estratgica, visando tambm o longo prazo, com persistncia, sempre com o objetivo de garantir qualidade de vida ao cidado. Ele cobrou a necessidade de que todos tenham senso de responsabilidade no seu dia a dia profissional. Previdncia: o fim das filas O secretrio-executivo do Ministrio da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, fez uma das apresentaes mais concorridas, falou de uma das mais bem-sucedidas experincias em gesto, a que acabou com as filas para requerer benefcios do INSS. Ele explicou que o sucesso foi resultante de trs fatores: deciso poltica, pacto com os servidores e uso adequado de tecnologia. O painel teve como tema A melhoria da prestao de servios pblicos. Tambm participaram do painel, o professor Salvador Parrado, de Cincia Poltica na Universidade Nacional de Educao a Distncia, de Madri; e o diretor-geral do Hospital das Clnicas da Universidade Federal de Minas Gerais, Antnio Luiz Ribeiro. Gabas disse que tudo comeou com a deciso
a favor da valorizao do profissional, mas preciso ver que no a polcia que dar jeito na sociedade e sim a educao, a cultura, o esporte, o lazer, e os valores que fundam uma sociedade. Se a questo patrimonial for a nica coisa que move a sociedade, sinceramente no teremos caminho para seguir, preciso outros valores, ressaltou.
Ilkens Souza/MP
do ex-presidente Lula de firmar um pacto que levasse o servidor a se comprometer de fato com o fim das filas da Previdncia Social. Em conjunto com o Ministrio do Planejamento, foi feita a reestruturao da carreira do INSS, vinculando a remunerao aos indicadores de resultados: A renda passou a ser varivel. Quanto mais o servidor demora a entregar o servio, menos ele ganha. E vice-versa. A ideia do agendamento por telefone foi exemplo da Espanha. L eles no sabem o que fila. Todo atendimento agendado, informou. A tecnologia tambm foi importante com a informatizao do processo por meio da Dataprev. Hoje, as 1.495 agncias da Previdncia em todo o Brasil funcionam em harmonia, monitoradas por um sistema que permite identificar qualquer gargalo. Podemos afirmar hoje que a Previdncia no concede benefcios, pois no uma concesso. O que fazemos reconhecer direitos, afirmou Gabas. Ele mostrou em um telo o funcionamento das salas de situao que gerenciam, numa escala hierrquica, desde o ministrio at o atendimento na ponta, em cada agncia. A demora mdia de cada atendimento neste momento de 33 minutos, apontou o secretrio-executivo. Esse tempo mdio no est bom. E vejam aqui porque: h agncias atendendo em 15 minutos enquanto esta aqui vem gastando 92 minutos. H um problema localizado e certamente o superintendente regional j foi chamado a se explicar. Outro diferencial que, de acordo com o secretrio Gabas, permite Previdncia levar ao cidado um atendimento de primeiro mundo a gesto por mrito. No fazemos leilo de cargos. At o cargo de
A jornada internacional contou com trs conferncias magnas e oito painis
superintendente, todas as indicaes so de servidores de carreira que provaram sua competncia. Nova fora de trabalho No mundo em constante transformao, o setor pblico precisa se adequar aos novos tempos e contar com nova fora de trabalho, que faa frente de modo gil e eficiente s demandas da sociedade. Essa viso foi consenso dos participantes de um dos oito painis realizados durante a jornada que teve como tema: Planejamento e Gesto de Pessoas no Setor Pblico. A secretria de Gesto Pblica, Ana Lucia Amorim de Brito, abordou o Desafio do Planejamento da Fora de Trabalho no Governo Federal, e o secretrio de Relaes do Trabalho no Servio Pblico, Srgio Mendona, a Democratizao das Relaes de Trabalho. Representando o governo da Colmbia, participou a secretria Geral do Departamento Administrativo da Funo Pblica daquele pas, Sylvia Puentes, com a palestra Desafios Internacionais em Gesto de
Pessoas. O painel foi coordenado pela presidente da Associao Brasileira de Recursos Humanos (ABRH-Nacional) Leyla Nascimento. A secretria de Gesto Pblica, Ana Lucia Amorim, destacou que necessrio planejar a fora de trabalho do futuro diante da velocidade das mudanas em curso, principalmente as cientficas e tecnolgicas. Segundo Ana Lcia, o governo federal j trabalha neste novo cenrio que tem como principal desafio mover a fora de trabalho em direo busca de resultados para os cidados. A secretria afirmou ainda que haver forte investimento em profissionais de alta qualificao, no somente para as atividades estratgicas de Estado como tambm para a rotina de trabalho das reas administrativas. De acordo com a secretria, o concurso pblico dever estar estruturado para selecionar esses novos perfis. Tambm as carreiras devero atender a essa perspectiva; redesenhadas para permitir crescimento coerente com o perodo de vida funcional dos servidores. Nessa 23
Ilkens Souza
a criao da Mesa Nacional de Negociao Permanente, foram assinados 112 termos de acordo com mais de 30 entidades representativas de servidores pblicos. uma experincia longa, que queremos aperfeioar. PAC No painel Experincias Inovadoras de Governana, o Modelo de Gesto do Programa Acelerao do Crescimento foi o tema tratado pelo secretrio do PAC, Maurcio Muniz Barreto. Ele ressaltou que nos ltimos dois anos, nenhuma obra do PAC 2 foi apontada com irregularidade grave pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). As licenas expedidas por rgo ambientais para os empreendimentos so emitidas com mais agilidade e o tempo de licitao foi encurtado com a possibilidade do uso do Regime Diferenciado de Contratao (RDC). O PAC conta atualmente com mais de 30 mil obras em todo o pas. E para fazer com que os empreendimentos sejam realizados dentro do tempo estipulado, foi preciso inovar a melhoria do processo de gesto. O programa se tornou mais rpido e eficiente. O modelo de gesto do PAC se baseia em seis pontos-chave: planejamento, priorizao, responsabilizao, gesto intersetorial, transparncia de informaes e monitoramento. Esses princpios visam obter bons resultados para que as obras sejam realizadas no prazo e nos custos previstos, explicou Muniz. Em dezembro de 2010, o PAC 1 apresentou uma execuo de 94,1%, o que equivale a R$ 657,4 bilhes. No PAC 2, at dezembro de 2012 a execuo de 47,8%, ou seja, R$ 989,4 bilhes. Chegar no segundo ano com essa execuo
Pblico atento aos temas do evento, entre eles as experincias inovadoras do PAC
frente de mudanas, estamos trabalhando igualmente para adotar um modelo de gesto de desempenho que de fato valorize o desempenho individual, das equipes e das instituies, adiantou a secretria de Gesto Pblica. Sylvia Puentes disse que ter o pessoal adequado a chave para o xito das atividades do setor pblico. A palestrante colombiana disse que o servio pblico no seu pas saiu de uma fase de estagnao para um processo de melhorias, onde a seleo de pessoas um tema muito sensvel para o governo atual. Alm dos critrios que passaram a ser adotados na escolha de novos quadros, outro cuidado com a necessidade de promover a realizao profissional dos servidores. Uma das metas contar com quadro de pessoal mais qualificado e com planos de carreiras que contemplem maior mobilidade e equilbrio entre os padres remuneratrios. O secretrio de Relaes do Trabalho no Servio Pblico, Srgio 24
Mendona, afirmou que a democratizao e a construo coletiva para a melhoria do servio pblico so importantes para o pas e que nesse contexto necessrio promover o dilogo social com os representantes dos servidores pblicos. Agora o momento de fazer o movimento de consolidar o sistema de negociao coletiva e de democratizao do trabalho no servio pblico como um todo: Unio, estados e municpios, considerou Srgio Mendona, referindo-se ao recente ato da presidente Dilma, de promulgao da Conveno 151 da OIT. O secretrio lembrou que a conveno no autoaplicvel e que precisa ser ajustada legislao brasileira, em esforo que dever ser de todas as esferas de governo no servio pblico, federal, estadual e municipal. Acrescentou que ser possvel formar o trip que a conveno prev: liberdade sindical, direito de greve e negociao coletiva. Mendona disse ainda que desde a experincia iniciada em 2003, com
Ilkens Souza
Na mesa, o secretrio Tiago Falco fala sobre as experincias inovadoras do programa Brasil sem Misria
um excelente resultado, afirmou Maurcio Muniz. Entre os principais gargalos do PAC, Muniz destacou as restries ambientais; contratuais (das empresas), dificuldades de manuteno de valores e prazos para cumprimento das obras; e restries de controle e decorrentes de projetos mal elaborados. Brasil sem Misria O secretrio extraordinrio para Superao da Extrema Pobreza, Tiago Falco Silva, abordou o programa Brasil sem Misria- Uma Inovadora Tecnologia de Gesto Social. Ele disse que a determinao do governo eliminar a extrema pobreza at o final de 2014, fim do mandato da presidenta Dilma Rousseff. Conseguimos grandes avanos no primeiro ano e meio do plano e acreditamos
que 2013 vai ser um ano de grandes resultados para cumprir a meta, afirmou. Ele disse que a luta agora para localizar as 700 mil famlias que esto fora do cadastro nico. Cada caso tem um tratamento especial, na Amaznia e Pantanal trabalhamos com equipes volantes. Trabalhamos com mutires especficos para encontrar os Quilombolas e grupos de extrativistas. J identificamos os municpios brasileiros que ainda tm pendncias a um esforo cadastral, esse trabalho feito juntamente com os prefeitos. Sobre a constatao do TCU de que 400 mil bolsas famlias apresentaram irregularidades, Tiago Falco lembrou que o programa tem dez anos e j apresentou muitas melhorias. Ele esclareceu que nem todas so irregularidades e sim indcios de irregularidades. Quando
surge o indcio de irregularidade, o benefcio bloqueado, e se confirmada, ele cancelado e os devidos procedimentos administrativos so tomados quando h servidor pblico envolvido, esclareceu. Experincias internacionais Especialistas internacionais defendem maior participao na gesto pblica. No painel A Melhoria da Prestao de Servios Pblicos, as lies aprendidas em processos de Atendimento ao cidado: Experincias Internacionais, o debate contou com a participao do diretor de Escola de Governo da Austrlia e Nova Zelndia e consultor internacional, Mark Evans; do professor de poltica e governana da Universidade de Southampton (Reino Unido), Gerry Stoker; e da assessora especial do 25
Luciano Ribeiro
Os gestores, as lideranas nacionais e estaduais participantes do evento avaliaram que o encontro foi muito satisfatrio e produtivo
Centro Latinoamericano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad), Nuria Cunill. O coordenador do debate foi o secretrio-executivo da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Diogo SantAna. Gerry Stroker fez o detalhamento da ferramenta C.L.E.A.R (sem traduopara o portugus). Esta ferramenta pode ser entendida como os passos de anlise doengajamento popular, levando em considerao o que funciona em diferentes localidades. preciso dar encaminhamento s solicitaes populares como forma de melhorar a vida e tambm a qualidade dos servios prestados populao, por isso a importncia de se ter os diagnsticos a partir de ferramentas especficas, observou o representante da UnioEuropeia. Segundo Nuria Cunill, a discusso sobre a participao popular um momento muito especial. As mudanas que vem ocorrendo no mundo e tambm na Amrica Latina, com movimentos populares 26
cada vez mais ativos e representativos so uma evoluo qualitativa neste processo de participao popular. A representante do Clad destacou ainda os desafios deste novo fenmeno mundial. O primeiro seria em torno dos atuais desenhos institucionais, seguido pelo desafio de conquistar a transparncia e de propor uma nova realidade para a gesto pblica. Ela conclui que desta forma conseguiremos aumentar a participao democrtica de forma efetiva. Repercusso O pblico ficou satisfeito em ter participado da 1 Jornada Internacional de Gesto Pblica. O contador do GDF e estudante de Gesto Pblica, Antnio Jos dos Santos, disse que tem acompanhado os debates sobre o tema, no entanto, observa que os frutos deste debate ainda no foram colhidos porque, falta implementao. A funcionria da Escola de Gesto do DF, Dora Von Eye, disse
que o evento foi muito interessante. Mostra como podemos melhorar principalmente no inter-relacionamento das pessoas e rgos e mesmo dentro do local em que voc trabalha. Ns no somos partes e sim um todo. A auditora fiscal da Receita Federal do Tocantins, Maria do Socorro Carvalho, disse que gostou muito das palestras, todas foram muito boas. No entanto, ela ressaltou a importncia das palestras da ministra Miriam Belchior, do senador mexicano, Salvador Vega Casillas e da presidente do TSE, ministra Crmen Lcia. Para a psicloga organizacional da Universidade Federal do Par, UFPA, Bernadete Riberio, o evento foi importante para que tenhamos uma nova dimenso da gesto pblica do pas, de como esta deve ser conduzida nos prximos anos. Olhar como se trabalha a governana, a partir de um novo modelo de gesto, com nfase no planejamento e na gesto de risco, opinou.
ENTREVISTA / SALVADOR VEGA CASILLAS
A experincia do Mxico
Senador afirma que programa de desburocratizao melhorou o atendimento
senador mexicano Salvador Vega Casillas disse que as iniciativas de gesto pblica tm impacto direto na realidade de um pas. As iniciativas adotadas pelo Mxico propiciaram crescimento econmico e garantiram melhor qualidade de vida populao. Ele destacou os temas no mbito da gesto pblica que foram levados em considerao no redesenho institucional do Mxico: regulao, trmites, servios e controle da corrupo e a participao popular. O governo deve ser um facilitador da vida do cidado, que ele no se converta num estorvo. Ele destacou a identificao dos habitantes do pas por meio da identificao biomtrica, pois se consegue prestar os servios sabendo exatamente para quem. Casillas disse ainda que importante tambm que os governos usem a tecnologia das redes sociais na interao com os cidados. Nesta entrevista, ele ressalta algumas experincias exitosas de seu pas. Como a desburocratizao auxiliou no desenvolvimento do Mxico? SALVADOR CASILLAS No Mxico temos um modelo que se chama eliminao de normas.
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Senador Casillas afirma que Mxico e Brasil foram muito exitosos em enfrentar a crise
Eliminamos o que no servia e melhoramos o que servia. Hoje possvel abrir uma nova empresa em poucas horas e com uma reduo de 65% nos custos. Focamos no servio aos cidados, para que o ele possa ser atendido com mais rapidez. Isso nos possibilitou ampliar o nmero de emprego em 2% em 2010. Outro foco foi na sade, para que as pessoas consigam atendimento mais rpido. O governo mexicano teve um grande avano na sade, conseguindo uma cobertura de 98%, no entanto, ainda existem outros problemas nesta rea. Alm do crescimento econmico, essas aes resultaram em melhores servios a populao. Fizemos uma padronizao dos manuais para todo governo e eliminamos os outros processos. Com nove manuais eliminamos 10 mil normas em pouco mais de um ano, entre 2009 e 2010.
Como o senhor avalia esta jornada que propiciou a troca de experincias com outros pases? SALVADOR CASILLAS importante conhecer experincias do Brasil, bem como de outros pases. Destaco a presena de Rolf Alter, da OCDE, que conhece muito sobre o tema gesto pblica. Ao escutar a experincia de outros pases, podemos aplicar essas ideias em nossas polticas, isso nos ajuda. Quais so os exemplos brasileiros na rea de gesto que tm relevncia internacional? SALVADOR CASILLAS Chama a minha ateno a questo da identificao das pessoas, a carteira de identidade do cidado. No Mxico no temos uma identificao da forma que no Brasil com uma carteira de identidade. Estamos estudando a 27
capa / Especial Continuao: ENTREVISTA / SALVADOR VEGA CASILLAS
experincia brasileira, dada as semelhanas entre os dois pases, que so grandes, no caso da extenso territorial e populao. Devemos criar l uma forma de identidade parecida. Como o senhor avalia programas do governo que garantem melhor renda aos pobres, mas so criticados pela oposio? SALVADOR CASILLAS No Mxico temos programas parecidos, com outros nomes, como um chamado de Oportunidades. Tambm so taxados de programas eleitoreiros, isso normal na poltica. Por isso, nos interessa tanto a carteira
de identidade. Atravs dela poderemos centralizar todos os programas, tornando-os eficientes e fazendo a distribuio dos recursos para quem realmente precisa deles, isto , as classes mais baixas. Quais os principais desafios comuns dos pases latino-americanos? SALVADOR CASILLAS A segurana pblica, os servios mdicos e a infraestrutura devem ser melhorados nos pases latino-americanos. Agora que o pior da crise econmica j passou, como a
enfrenta os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento? SALVADOR CASILLAS O Mxico e o Brasil foram muito exitosos em enfrentar a crise, no entanto, a Europa e outros pases desenvolvidos ainda tm muita insegurana em relao s consequncias da crise. Isso muito importante para o Brasil e o Mxico que atraem investidores que no se sentem seguros hoje em investir nos mercados europeus e tem segurana para investir no Brasil e no Mxico. Se ns fizermos as coisas direito, poderemos sair como os grandes vitoriosos desta crise.
ENTREVISTA / VALTER CORREIA DA SILVA
O elo mais fraco da gesto est nos municpios

Presidente do Clad diz que excesso de burocracia atrapalha a competitividade
presidente do Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad) e chefe da assessoria especial para Modernizao da Gesto do Ministrio do Planejamento, Valter Correia da Silva, faz uma avaliao da gesto pblica no Brasil. Para ele, so registrados diversos avanos, mas ressaltou que o governo federal, 28 estados e municpios, independente dos partidos, devem pensar mais em prol dos cidados. Qual a anlise que o senhor faz sobre a gesto pblica no Brasil? VALTER CORREIA Como a ministra do Planejamento, Miriam Belchior, disse estamos vivendo uma revoluo silenciosa. Se analisarmos a forma de articulao inter federativa e intergovernamental dos programas do governo, por exemplo no caso do PAC, sabemos como est cada uma das milhares de obras no pas inteiro, com todos os indicadores. O controle total. No caso dos programas sociais como o Bolsa Famlia tambm. Tenho convico de que o elo mais fraco da gesto pblica no pas est nos municpios. Precisamos achar uma forma da Unio e estados trabalharem juntos para melhorar a gesto pblica nos municpios. A aproximao do governo federal com estados e prefeituras vai melhorar a gesto l na ponta? VALTER CORREIA No tenho a menor dvida. desta forma que se deve fazer gesto no pas. Como vivemos num modelo federativo, precisamos um bom relacionamento: governo federal, estados e municpios; independente dos partidos, devemos pensar em prol dos cidados. Pensar como levar servio
Valter Correia, presidente do Clad: avaliao da gesto pblica no Brasil
de qualidade para todos, e acabar com esse excesso de burocracia que existe hoje, que atrapalha a vida do cidado e a competitividade do pas. H muita coisa a fazer pelos setores privado e pblico. No vejo outra forma de melhorar a gesto, a no ser da forma federativa. Se no juntarmos as foras dificilmente daremos um salto de qualidade. A agenda entre Unio e estados vai integrar mais os municpios? VALTER CORREIA Um dos eixos trata exatamente desta integrao com os municpios. Temos as diretrizes e linhas gerais que devemos transformar em projetos e programas. O governo federal tem trabalhado nisso, com o apoio do Ministrio do Planejamento e de vrios outros ministrios para
H muita coisa a fazer pelos setores privado e pblico. No vejo outra forma de melhorar a gesto, a no ser da forma federativa
desenvolver a gesto nos municpios. Isto est na nossa pauta e agenda. Os municpios precisam tambm fazer o dever de casa. Como no Mxico, o Brasil vai eliminar tambm muitas normas? VALTER CORREIA A gente
vem fazendo isso. Se pegarmos, por exemplo, a declarao de imposto de renda, ela case para o mundo inteiro. Hoje no usamos mais papel, temos a checagem toda eletrnica, e no tivemos grandes problemas, s pontuais. A apurao antigamente demorava vrios dias. Estamos trabalhando tambm insistentemente na melhoria de processos. A ministra Miriam Belchior citou o caso da previdncia. H alguns anos no imaginvamos que acabaramos com as filas degradantes. As pessoas tinham que chegar s 4h da manh e ficavam at s 5h da tarde, e muitas vezes no eram atendidas. Isso foi um trabalho muito forte, mas temos muita coisa para fazer ainda. Temos uma infinidade de projetos de melhoria de processos, da vida das pessoas com reduo da burocracia. So processos contnuos, e vamos priorizando o que mais importante. Qual a vantagem do uso das cartas de servio? VALTER CORREIA Temos dois modelos, o primeiro foi implantado em vrios ministrios, o cumprimento da prestao dos servios que aquele rgo executa para determinado setor da sociedade, com prazos, indicadores e como se pode acompanhar o processo. Ns estamos num segundo momento em que se trabalha a expectativa de melhoria na atual forma de fazer. Uma coisa saber se uma coisa boa ou ruim. Se tiver ruim, o Ministrio do Planejamento e a Cmara de Gesto e Competitividade, ouvindo os usurios do servio, estabelecem nova metas, uma carta de servio ou compromisso, compactuada entre governo e sociedade. n 29
Ilkens Souza
legislativo DISPUTA
Fabio Pozzebom/ABr
A sesso de derrubada dos vetos foi tensa: os debates duraram quatro horas e houve obstruo por parte de representantes dos estados produtores de petrleo
A polmica dos royalties do petrleo

Congresso derruba vetos e disputa volta deciso do STF
Menezes y Morais
C
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om a derrubada dos vetos da distribuio dos lucros do petrleo da regio do pr-sal, os chamados royalties, pelo Congresso Nacional, dia 7/3, a disputa entre os estados produtores e os nos produtores atravessou, mais uma vez, a Praa dos Trs Poderes, em Braslia. A disputa saiu do Poder Legislativo para o Poder Judicirio. De acordo
com a Mesa Diretora do Congresso, 54 senadores e 349 deputados votaram pela rejeio dos vetos, assinados pela presidenta Dilma Rousseff em novembro do ano passado. O senador Renan Calheiros, ao anunciar o resultado oficial, detalhou os votos dos deputados e senadores. Dos 63 senadores presentes, 54 votaram pela rejeio dos 142 dispositivos vetados. Na Cmara, que teve qurum de 405 deputados, os
itens derrubados com menos votos receberam 349 manifestaes pela rejeio. O item que recebeu mais apoio pela derrubada teve 354 votos contrrios. Os vetos presidenciais diziam respeito ao projeto de lei, convertido na Lei 12.734/2012, que dispe sobre a partilha de royalties relativos explorao de petrleo e gs natural. Esta lei muda a partilha dos royalties. Reduz de 26,25% para 20% a
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arrecadao dos estados produtores, garantindo aos estados e municpios no produtores percentuais maiores dos recursos. Os estados no produtores recebiam 1,76% dos royalties do petrleo. Com a nova regra, em vigor, porque a presidenta Dilma sancionou a nova regra, que ser apreciada pelo STF, os produtores calculam perdas que variam entre R$ 3 milhes e R$ 5 milhes. Quando o presidente do Congresso Nacional, Renan Calheiros (PMDB-AL), anunciou o resultado oficial, houve indignao por parte dos representantes das bancadas dos estados produtores de petrleo, Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo. Os parlamentares desses estados anunciaram que iriam recorrer da deciso junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), como de fato recorreram. Recorreram tambm da sano presidencial, assinada dia 15/3 pela Presidncia da Repblica. O resultado da votao era esperado. A representao dos estados no produtores tem maioria na Cmara e no Senado. Por isso Dilma sancionou o resultado. Os partidos da base de sustentao poltica do governo Dilma se dividiram. At o PT, partido da presidenta, cindiu. O lder petista no Senado, Wellington Dias (PI), votou pela derrubada dos 142 itens vetados pela presidncia da Repblica. Ao contrrio do seu colega, senador Lindbergh Faria (RJ). Enquanto Dias argumentava que os royalties do petrleo representam um bem nacional, que deve beneficiar todos os estados, Faria dizia que a derrubada dos vetos fere os contratos assinados. Os parlamentares contrrios derrubada dos vetos argumentam que a sesso do
Lindberg Cury (RJ): senador lidera o abandono dos parlamentares das bancadas do RJ e ES da sesso que apreciava os vetos
A sesso de derrubada dos vetos foi tensa. Os debates duraram quatro horas. Houve inclusive obstruo por parte de representantes dos estados produtores
Congresso transcorreu com flagrante e inequvoca ofensa ao texto constitucional. Eles citaram o artigo 66, pargrafo 4 da Constituio, o que fere o direito lquido e certo dos postulantes de participar do processo legislativo constitucional nos termos da Constituio da Repblica. A sesso de derrubada dos vetos foi tensa. Os debates duraram quatro horas. Houve inclusive obstruo por parte de representantes
dos estados produtores. Eles conseguiram adiar o incio da discusso dos vetos em 50 minutos, por meio de questionamentos regimentais. Os requerimentos para adiamento da discusso ou da votao foram desconsiderados pelo senador Renan, que virou alvo de protestos dos deputados do Rio. O deputado Anthony Garotinho (PR-RJ), por exemplo, disse que assinaria, simbolicamente, junto com milhes de brasileiros, a petio Fora Renan. Vossa excelncia no digno de cumprir a Constituio, disse. Para Garotinho, o presidente do Senado se comporta como imperador. Outro deputado que criticou Renan foi Alessandro Molon (PT-RJ). O petista pediu, em vo, mais tempo para usar a tribuna, alm de utilizar outros questionamentos regimentais. Aos crticos, Renan respondeu que o deputado estaria sendo injusto. Deputados e senadores do Rio de 31
legislativo DISPUTA
Divulgao
O governador Eduardo Campos endossou a tese de conciliao entre os estados produtores, para redistribuio das compensaes pagas pela explorao do petrleo
Janeiro decidiram no participar da votao dos vetos. A bancada do Rio de Janeiro no quer legitimar o que considera uma farsa, um arremedo de democracia, disse Molon. Nos debates, os deputados do Rio de Janeiro e Esprito Santo insistiram na tese de que a redistribuio dos recursos dos contratos vigentes, alm de implicar a quebra dos contratos, vai trazer prejuzos aos oramentos desses estados. O deputado Otavio Leite (PSDB-RJ) externou sua indignao contra o que chama de sanha dos estados e municpios no produtores para repartir os recursos. Para ele, uma insensatez retirar recursos do Rio de Janeiro. Quem perde o Rio, com a supresso abrupta de R$ 3,2 bi a partir de amanh (dia 8/3), disse. 32
Contratos vigentes Para o deputado Miro Teixeira (PDT-RJ), a defesa dos contratos em vigor para os estados produtores de petrleo correta. a defesa do que constitucional. Se tem pretenso de uma disputa nacional no importa. Conforme informao divulgada pelo ministro das Minas e Energia, Edson Lobo (PMDB-MA), esto previstas para este ano trs rodadas de licitaes de petrleo e gs em que as novas regras mais igualitrias entraram em vigor. Lobo disse ainda que esto previstas para maio, outubro e dezembro novas rodadas de licitaes. As duas ltimas sero destinadas a gs no convencional, extrado de rochas, como xisto ou gs e primeira rodada do pr-sal, respectivamente.
Governadores A votao dos vetos trouxe a Braslia alguns governadores, a favor e contra a distribuio dos royalties do petrleo e do gs natural. Entre eles, o governador de Pernambuco, Eduardo Campos (PSB). Campos endossou a tese de conciliao entre os estados produtores, para redistribuio das compensaes pagas pela explorao do petrleo, Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo. Esses trs estados querem garantir exclusividade sobre os royalties de produo dos contratos assinados. Srgio Cabral (PMDB-RJ), Renato Casagrande (PSB-ES) Geraldo Alckmin (PSDB-SP), confirmaram que iriam ingressar Aes Diretas de Inconstitucionalidade no STF. Campos no conseguiu dissuadir seus colegas governadores a desistirem de recorrer ao STF. O deputado Hugo Leal (PSC-RJ) chegou a acreditar que ele conseguiria. Irnico, Leal questionou: Me surpreende ele agora pegar carona nessa proposta. Voc acha que o governo agora vai querer fazer o que ele falou? Quem gostou da atitude do governador pernambucano foi o petista Alessandro Molon: o primeiro governador de um estado no produtor a defender o que ns defendemos, a reconhecer que ns estamos certos. Molon um dos autores das aes protocoladas no STF contra a derrubada do veto de Dilma sobre a proposta aprovada pelo Congresso. O governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, revelou que a distribuio dos royalties provocaria perdas anuais de arrecadao estimadas em R$ 3,1 bilhes. Para o governador carioca, a deciso do Congresso de derrubar os vetos foi uma violao da Constituio. Cabral disse que est havendo uma
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violao e uma violncia ao desequilbrio oramentrio. No caso do Rio de Janeiro uma sangria, este ano, de R$ 3 bilhes, disse Cabral. E acrescentou: Ao contrrio de outros pases que tendem a romper contratos, que violam as suas constituies, onde projetos conjunturais desarrumam o estado de direito democrtico, o Brasil se comporta de maneira diferente e por isso ganha o respeito internacional. O governador do Esprito Santo, Renato Casagrande, afirmou que ter perda de R$ 4,7 bilhes at 2020. E disse no ver alternativa seno recorrer ao STF, diante da clara ilegalidade da deciso e dos seus graves efeitos para a economia estadual e populao capixaba. Por sua vez, o governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, tambm confirmou no dia da derrubada dos vetos que determinara Procuradoria-Geral do Estado que preparasse uma Adin, seguindo a mesma linha de Cabral. Orientamos que a posio de So Paulo era favorvel manuteno do veto da presidenta Dilma. Entendemos que em contratos assinados, em reas j licitadas, deve-se manter a regra atual, afirmou. A polmica sobre a diviso dos royalties do petrleo comeou quando o governo decidiu criar um novo marco regulatrio para a explorao, determinando que os campos do pr-sal seriam licitados pelo regime de partilha e no mais por concesso. Veto antigo As bancadas dos estados no produtores, maioria no Congresso, viram na mudana a oportunidade de fazer uma nova diviso dos royalties entre estados e municpios, contrariando os estados produtores Rio
Governadores e representantes dos estados: diviso entre os contra e a favor da distribuio dos royalties do petrleo e do gs natural
A polmica sobre a diviso dos royalties do petrleo comeou quando o governo decidiu criar um novo marco regulatrio para a explorao
de Janeiro, Esprito Santo e So Paulo e alterando os contratos em vigor. Os vetos presidenciais questo dos royalties, entretanto, so antigos. Aprovada a diviso pelo Congresso, a mais de dois anos, a nova diviso foi vetada pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2010. No governo Dilma, os parlamentares dos estados no produtores retomaram a matria e aprovaram nova diviso dos royalties em 2012.
Dilma vetou em novembro do ano passado. Os vetos referiam-se principalmente a dispositivos que tratavam da diviso desses recursos em contratos vigentes, o que foi interpretado pelo governo como inconstitucional. Dilma editou uma medida provisria, destinando os royalties ao setor da educao. Agora, diante a derrubada dos vetos e a atitude de Dilma ao sancionar a deciso do Congresso Nacional, muitos recorrem ao STF para anular a deciso do Congresso. O Palcio do Planalto depositou toda sua confiana no STF. O advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams, declarou, aps reunio com o presidente do Congresso, senador Renan Calheiros, que o governo no v isso necessariamente como uma derrota. A presidenta falou sobre isso, lamentando que no fosse reconhecido o entendimento que ela botou no veto. Mas, ao mesmo 33
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Luis Adams: a deciso do Congresso no afeta as concesses de petrleo atualmente em vigor
tempo, reconhecendo que isso faz parte do jogo democrtico. Adams afirmou ainda que a deciso do Congresso no afeta as concesses de petrleo atualmente em vigor. Ele procurou afastar a possibilidade de insegurana jurdica nos contratos vigentes com as empresas exploradoras. Deciso nas mos do STF O Poder Judicirio, representado pelo Supremo Tribunal Federal (STF), virou o centro das decises. O STF vai decidir com base no julgamento, ainda sem data marcada, de um Mandado de Segurana (MS) e duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (Adis). Para entender essa questo, preciso relembrar. Primeiro, o Congresso Nacional alterou a distribuio dos royalties em novembro do ano passado, para que os estados no produtores tivessem direito aos royalties. Em seguida, a 34
presidenta Dilma Rousseff vetou 142 trechos da lei que permitia a distribuio, alegando que a deciso do Poder Legislativo ignorava os contratos assinados entre a Unio e os estados produtores. Depois, em maro deste ano, o Congresso Nacional, por ampla e esmagadora maioria de votos, derrubou os vetos de Dilma. E instituiu nova regra, permitindo aos estados no produtores participao nos royalties. Desta vez, a deciso histrica dos congressistas foi mantida pela Presidncia da Repblica, que sancionou a lei sem vetos dia 8/3. Mas a sano presidencial no promoveu a concrdia entre os protagonistas envolvidos na questo dos royalties. E o impasse entre os estados produtores e no os produtores, envolvendo representantes do Executivo e do Legislativo, transformou-se num fato histrico aparentemente irreversvel,
cuja soluo agora est sob a alada do STF. Pelo Poder Executivo, a soluo encontrada pelos governadores do Rio, de So Paulo, do Esprito Santo e de representantes do Poder Legislativo, incluindo a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, foi bater porta do Poder Judicirio para o STF arbitrar a questo dos royalties. A primeira ao a chegar ao STF, em 8 de maro de 2013, foi o Mandado de Segurana (MS) 31944, com pedido de liminar, impetrado por 24 deputados federais e trs senadores da Repblica. No mandado, os deputados e senadores signatrios questionam a sesso do Congresso presidida pelo senador Renan Calheiros (PMDB-AL), que derrubou o veto parcial da presidenta Dilma Rousseff ao projeto de lei convertido na Lei 12.734/2012. Os deputados e senadores autores do MS sustentam tambm que o senador Renan no tem poderes para pautar matria sem a devida observncia dos ditames constitucionais. Assim, no entendimento dos impetrantes, a sesso do Congresso Federal transcorreu com flagrante e inequvoca ofensa ao texto Constitucional (artigo 66, pargrafo 4), o que fere o direito lquido e certo dos postulantes de participar do processo legislativo constitucional nos termos da Constituio da Repblica. O Mandado de Segurana dos deputados e senadores tem como relator o ministro Luiz Fux, que pediu informaes ao presidente do Congresso Nacional nos autos. Depois dos deputados e senadores, foi a vez dos governadores do Esprito Santo e do Rio de Janeiro ajuizarem, em 15/3, aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs) contra Lei dos Royalties (Lei 12.734/2012), que
Fabio Pozzebom/ABr
fixa novas regras de distribuio dos royalties do petrleo. Uma ao (ADI 4916) do governador do Esprito Santo (ES), Renato Casagrande. E a outra (ADI 4917) tem como signatrio o governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral. A ministra Crmen Lcia a relatora dos dois processos. Na ao ajuizada pelo governador do ES, o principal argumento diz respeito aplicao das novas regras legais. Conforme a ADI, se elas forem mantidas, resultar na destinao da maior parte dos royalties e participaes especiais decorrentes da explorao de petrleo e gs a unidades federadas que no so impactadas pelo exerccio dessa atividade. O governador pede ao STF que vote a matria com urgncia. Por sua vez, o governador Srgio Cabral, do Rio de Janeiro, afirma na ADI 4917 que a Lei dos Royalties sancionada por Dilma inconstitucional. E pede a concesso de liminar ao STF para suspender a imediata aplicao da nova lei ou a interpretao da mesma conforme a Constituio. Na ao, o governador do Rio defende duas teses, para reformar o pedido da inconstitucionalidade da lei. Na primeira, sustenta violao do sentido e o alcance do pargrafo 1 do artigo 20 da Constituio Federal. Este artigo trata da natureza compensatria de distribuio dos royalties para os estados e municpios produtores. Cabral entende que a norma fere o pacto federativo originrio da Constituio de 1988, uma vez que o pagamento de royalties e a frmula de cobrana do ICMS sobre o petrleo no destino e no na origem formam um sistema entre estados produtores e no produtores que no pode ser alterado por meio de lei ordinria.
Discusses acaloradas, derrubada dos vetos: descontentes recorreram ao Supremo Tribunal Federal
a criao de um novo regime jurdico que seja vlido somente pode afetar concesses futuras
Srgio Cabral, governador do Rio de Janeiro
Na segunda tese Cabral assegura: a mudana na lei de distribuio dos royalties viola o direito adquirido, o princpio da segurana jurdica, o ato jurdico perfeito e o princpio da responsabilidade fiscal. Para o governador fluminense, a criao de um novo regime jurdico que seja vlido somente pode afetar concesses futuras.
Quanto a violao ao ato jurdico perfeito, o governador afirma que o Estado do Rio de Janeiro refinanciou sua dvida junto Unio, que ultrapassa dois bilhes de reais, usando a cesso de cotas dos royalties e participaes para a amortizao dos dbitos. Tambm em 15 de maro de 2013, o STF recebeu as Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) contra as novas regras de distribuio dos royalties do petrleo. So elas: ADI 4918, ajuizada pela Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, e a ADI 4920, impetrada pelo governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin (PSDB). Na ADI 4920, o governador de So Paulo solicita ao STF a alterao das regras de distribuio dos royalties em relao aos contratos de explorao assinados, objetivando preservar a irretroatividade da nova legislao. 35
legislativo DISPUTA
Alckmin argumenta que a receita dos royalties receita originria dos entes federativos, destinados recomposio dos efeitos sociais, econmicos e ambientais decorrentes da produo de petrleo e gs. Quanto a ADI 4918, interposta pela mesa diretora da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj), o pedido para que o STF declare a inconstitucionalidade dos dispositivos elencados na Lei 12.734/2012 com efeito retroativo. Para a Alerj, as modificaes impostas pela nova lei subtraem propriedade do Estado do Rio de Janeiro, garantida pelo pacto federativo.
Lei em vigor Desta forma, entrou em vigor a nova frmula de distribuio dos royalties provenientes da explorao do petrleo, que retira parte dos recursos dos estados produtores e da Unio, para dividi-los de forma mais igualitria entre todos os estados brasileiros. O texto aprovado por deputados e senadores sobre as novas regras de distribuio dos royalties do petrleo foi redigido no Senado, com relatoria do senador Vital do Rgo (PMDB-PB). Na votao na Cmara, os deputados rejeitaram substitutivo
apresentado pelo relator da matria, deputado Carlos Zarattini (PTSP), optando pelo texto original do Senado. Foi esta a proposta que recebeu 142 vetos da Presidncia da Repblica. Os vetos desagradaram os parlamentares dos estados no produtores de petrleo, que reivindicavam uma parte maior dos recursos. Nota: conforme o Dicionrio Eletrnico Houaiss, royalties substantivo masculino que significa: Compensao ou parte do lucro paga ao detentor de um direito qualquer, p.ex. de uma patente, concesso etc. n
Em deciso provisria, ministra do STF veta lei

O plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) vai se reunir, at o final de abril, para julgar as aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs), contra a distribuio dos royalties do petrleo e do gs natural aos estados no produtores, nas regies do pr-sal, com base no artigo 20, pargrafo 1, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Este artigo compe o Captulo II da Constituio, que trata Da Unio, no Ttulo III, Da Organizao do Estado. Foi com base nesse preceito constitucional que a ministra Crmen Lcia, relatora de duas das trs ADIs em tramitao no STF suspendeu (em 18/3), em carter cautelar deciso provisria dispositivos que preveem novas regras de distribuio dos royalties do petrleo da Lei 12.734/2012. Foi uma deciso monocrtica, que precisa ser referendada pelo plenrio do STF. O despacho da ministra atendeu ao pedido de liminar da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4917, ajuizada pelo governador Srgio Cabral (PMDB-RJ) em 15/3. A deciso da ministra Crmen Lcia suspende integralmente a lei sancionada pela Presidncia da Repblica, tanto para os campos de petrleo e gs natural em fase de produo, quanto para os que ainda no foram licitados. A ministra-relatora afirmou no seu despacho: A alterao das regras relativas ao regime de participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural ou da compensao
Ministra Crmen Lcia: relatora de dois processos de aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs) contra Lei dos Royalties: suspenso temporria
STF/Divulgao
pela explorao, sem mudana constitucional do sistema tributrio, importa em desequilibrar o to frgil equilbrio federativo nacional. E ao desequilibrar o federativo nacional, desajusta, mais ainda, o regime financeiro das pessoas federadas sem ateno aos princpios e s regras que delineiam a forma de Estado adotada constitucionalmente, afirma a ministra na deciso liminar.
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ESTRATGIA
SEFOT/Cmara dos Deputados
Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil promovido pelo conselho: anlise e debate de temas estratgicos para o pas
Conselho de Altos Estudos da Cmara completa dez anos

rgo referncia para pesquisadores
Lcio Martins e Paulo Motta
m maio prximo, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica (CAEAT), rgo consultivo da Cmara dos Deputados dedicado anlise, discusso e prospeco de temas estratgicos para o pas, completa dez anos de atuao. Apesar de o rgo ter sido previsto pelos deputados constituintes no primeiro regimento interno ps-redemocratizao, passou a ser organizado no formato atual em
2003. Nesse perodo amplificou o debate em torno de questes de relevncia nacional, como, por exemplo, o pr-sal e o marco mineral. Aps a definio de uma temtica pelo colegiado, um deputado escolhido entre os 11 membros e seus 11 suplentes para ser o relator do estudo. So realizadas reunies e seminrios com pesquisadores e especialistas, gestores pblicos e da iniciativa privada para apresentarem suas contribuies, e com o objetivo de oportunizar a participao da
sociedade na discusso. Todo o debate sistematizado pela Consultoria Legislativa da Cmara, juntamente com o deputado relator do estudo, e um relatrio elaborado com proposies legislativas que respondem s demandas apresentadas pelos diversos segmentos da sociedade. Esse relatrio e a participao dos especialistas so, normalmente, condensados em uma publicao. Todos os trabalhos resultam em publicaes os Cadernos de Altos Estudos que contemplam 37
legislativo ESTRATGIA
Reunio do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica: algumas das polticas pblicas hoje vigentes no pas so decorrentes de discusses e estudos desenvolvidos no mbito do rgo
o mencionado relatrio do parlamentar, acompanhado de um ou mais projetos de lei e indicaes para o Executivo. Em acrscimo, a participao dos especialistas includa na publicao. O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica discute temas de grande relevncia para o pas, oferecendo ao parlamento e sociedade brasileira estudos de qualidade superior, que j se tornaram referncia para pesquisadores e que vm pautando importantes decises do Poder Executivo, observou o deputado Inocncio Oliveira durante a reunio do conselho, em 6 de maro. Algumas das polticas pblicas hoje vigentes no pas so decorrentes de discusses e estudos desenvolvidos no mbito do conselho. Ao concluir estudo sobre o biodiesel, o CAEAT apresentou o PL 3.368/2004, que suscitou imediata resposta do Executivo, tornando 38
obrigatria a adio de percentual de biodiesel ao leo diesel comercializado no pas, conforme disposto no PL 11.097/2005. Outra conquista do CAEAT refere-se ao PL 7.096/2006, fruto do seminrio TV Digital Futuro e Cidadania, que resultou na previso de sete canais digitais para emissoras pblicas brasileiras, entre elas a da Cmara dos Deputados. Projetos Ao longo de seus dez anos, o colegiado apresentou dez projetos de lei e sete indicaes ao Executivo. As temticas atualmente em estudo so: Uso Mltiplo das guas; Minerais Estratgicos e Terras-Raras; e Inovao Tecnolgica, Propriedade Intelectual e Patentes. Os dois primeiros temas em curso ainda preveem a realizao de reunies, visitas tcnicas, seminrios e debates. Especificamente no que se refere aos estudos Minerais
Estratgicos e Terras-Raras, prev-se a realizao de seminrio nacional sobre o tema, j agendado para o prximo dia 21 de maio, nas dependncias do auditrio da TV Cmara, edifcio principal da Cmara dos Deputados. A terceira temtica, que vem sendo trabalhada desde o segundo semestre de 2011, est sendo finalizada e dever conter propostas concretas com vistas a no s estimular e ampliar a produo de patentes no Brasil, mas tambm agilizar o processo de concesso, atualmente um dos mais longos entre as naes inovadoras. Nesse sentido, basta dizer que, ao tempo em que o Brasil encontra-se no 13 lugar no ranking da produo cientfica mundial, ocupa a 47 posio em termos de registros de novas patentes principal indicador para a inovao. Especialistas da rea que participaram dos seis eventos j realizados
No ano de 2009, foi publicado o Caderno de Altos Estudos Os Desafios do PrSal, que apresentou proposies legislativas que alteraram o atual modelo de explorao ento vigente
em torno do tema questionam o fato, alegando que os atuais mecanismos de ascenso funcional e progresso nas carreiras de professores universitrios e pesquisadores de instituies pblicas s privilegiam a publicao de artigos cientficos, em detrimento da criao de mecanismos e estmulos que valorizem as inovaes e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis no meio industrial. Esse quadro enseja uma baixa competitividade da indstria nacional em relao aos pases desenvolvidos e dos BRICS e consequentemente um menor crescimento econmico do Brasil. Os desafios do pr-sal Desde 2007, quando o governo federal anunciou as primeiras descobertas de petrleo na chamada camada do pr-sal, iniciaram-se intensos debates na Cmara dos Deputados, particularmente no Conselho de Altos Estudos, que pioneiramente assumiu a tarefa de coordenar esse debate por meio de seminrios e reunies com especialistas de diversas reas do conhecimento envolvidas na questo. No ano de 2009, foi publicado o Caderno de Altos Estudos Os Desafios do Pr-Sal,
que apresentou proposies legislativas que alteraram o atual modelo de explorao ento vigente. A primeira mudou o sistema de concesso para o regime de partilha; a segunda props a instituio do Fundo Especial (renomeado para Fundo Social), que contempla a diviso dos royalties e participaes especiais no apenas entre
os estados onde as reservas esto localizadas, mas para todos os entes da federao. A Medida Provisria 592/2012 editada pela Presidente Dilma Rousseff manteve os principais pontos defendidos no mbito do Conselho. n
Fonte: Coordenadoria da Secretaria-Executiva do CAEAT e Coordenadoria de Articulao Institucional
Estudos realizados
Srie Cadernos de Altos Estudos

O Biodiesel e a Incluso Social A Dvida Pblica Brasileira O Mercado de Software no Brasil Capacitao Tecnolgica da Populao Os Desafios do Pr-Sal Alternativas de Polticas Pblicas para a Banda Larga A Poltica Espacial Brasileira Setor Mineral: Rumo a um Novo Marco Legal Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas Energias Renovveis: Riqueza Sustentvel ao Alcance da Sociedade Estudos Realizados - Srie Seminrios TV Digital Futuro e Cidadania Estudos Realizados - Srie Avaliao de Polticas Pblicas Responsabilidade na Gesto Pblica LRF Um Computador por Aluno
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legislativo EDUCAO
Tribunais de contas investigam baixa qualidade do ensino mdio

TCU far auditoria em todos os estados at 2016
Menezes y Morais
Estado brasileiro sinalizou que est fechando o cerco contra a evaso escolar e a baixa qualidade do ensino mdio em todo pas. O Tribunal de Contas 40
da Unio (TCU) informou em Braslia que os tribunais de contas regionais comeam a fiscalizar aes dos governos federal e estadual nesta modalidade de ensino. Neste sentido, foi assinado, em 21 de maro, em Braslia, o termo de cooperao tcnica entre os Tribunais de Contas, a Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon) e o Instituto Rui Barbosa (IRB). Paralela a esta ao, o TCU tambm promoveu, em parceira com os TCEs, auditoria coordenada
nas contas da educao em todos os estados. Esta informao foi divulgada por sua idealizadora, a conselheira do Tribunal de Contas do Mato Grosso do Sul, Marisa Serrano. Ex-senadora e ex-deputada federal, Marisa Serrano tambm professora, supervisora e diretora de escola. Para ela, o problema da evaso escolar e da baixa qualidade do ensino deve envolver toda a sociedade. O desafio do controle externo ter mecanismos para avaliar se as polticas pblicas esto produzindo os resultados
Divulgao/TCE-MS
esperados a um preo compatvel. Queremos convidar toda a sociedade a participar, disse. Esta ao de cooperao, considerada pioneira entre os tribunais para a rea da educao pelos seus protagonistas, vai durar 36 meses (at 2016). A informao foi divulgada em Braslia pelo TCU em nota oficial. Conforme a nota do TCU, a auditoria comear pelo ensino mdio, para que se tenha condies de ver o crescimento do pas nessa rea. A auditoria pretende conscientizar os gestores para a necessidade do cumprimento da lei. O ministro Valmir Campelo o relator do processo. Radiografia Cada Tribunal de Contas dos Estados (TCEs) far sua auditoria com o objetivo de radiografar os problemas do ensino mdio no pas. Depois redigir um relatrio, que ser enviado a Braslia. O TCU os transformar num documento nico com base no que for identificado nos estados. Alm do mapeamento das deficincias pedaggicas, o relatrio final a ser redigido pelo ministro Valmir Campelo apontar solues para os problemas. O documento final ser encaminhado Presidncia da Repblica e aos rgos da Unio, como o Ministrio da Educao. A auditoria dos TCEs vai avaliar os ndices de qualidade, taxas de acesso, concluso e evaso dos estudantes, adequao do currculo e das diretrizes e prticas pedaggicas aos objetivos declarados relativos ao ensino mdio. Tambm sero analisados pelos TCEs a situao fsica e pedaggica das escolas, dos programas previstos no Plano Plurianual (PPA) e sua implantao, alm da qualificao dos funcionrios e dos
Conselheira Marisa Serrano: o problema da evaso escolar e da baixa qualidade do ensino deve envolver toda a sociedade
professores que trabalham no ensino mdio. Tambm analisaro toda a infraestrutura do ensino mdio, como condies de trabalho, gesto escolar, perfil de estudantes de acordo com o desempenho escolar e a permanncia nessa etapa do ensino. Os recursos oramentrios previstos para melhoria do ensino mdio, a identificao de escolas bem-sucedidas e boas prticas de ensino sero avaliados. Conforme a nota oficial do TCU divulgada em Braslia, o ensino mdio foi escolhido aps um estudo criterioso das informaes e dados estatsticos do Censo da Educao Bsica de 2011, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). De acordo com dados do censo, mais de 7,1 milhes estudantes do ensino mdio esto na rede estadual. Isso representa 97,3% das matrculas desse perodo escolar. A rede municipal registra 80 mil matrculas.
Os problemas A estatstica dos problemas do ensino mdio brasileiro considerada preocupante pelos educadores. Por exemplo: o Brasil continua com 3,6 milhes de crianas e adolescentes em idade escolar fora da escola. S no Sudeste h 1,2 milho de pessoas de 4 a 17 anos que no esto estudando. So Paulo, o Estado mais rico da federao, tem o maior nmero de crianas e adolescentes no atendidos: 575 mil. Os dados foram divulgados pela ONG Todos Pela Educao. No Brasil, 92% das crianas e adolescentes de 4 a 17 anos frequentam escolas, ou seja, outros 3,6 milhes esto sem estudar. Desde 1997, cerca de 90% dos alunos do ensino mdio no aprendem o mnimo de matemtica. Dos que esto na escola, 10% de alunos que sabem o bsico de matemtica e 29%, de lngua portuguesa, no ensino mdio. E os dados estatsticos do 9 ano do ensino fundamental mostram: eles tambm 41
legislativo EDUCAO
Agncia Brasil
Priscila Cruz, diretora do Movimento Todos Pela Educao
esto deficientes em matemtica. O desempenho da educao no Brasil tambm acompanhado por instituies privadas. A diretora do Movimento Todos Pela Educao, Priscila Cruz, informou que a instituio assinou dia 6 de maro convnio de cooperao com o Tribunal de Contas de So Paulo. E que em abril, a ONG vai se reunir com operadores de Direito para convid-los a atuao mais efetiva no monitoramento do trabalho dos gestores educacionais. A ONG definiu como uma das metas para o pas ter 98% das pessoas de 4 a 17 anos estudando at 2022. Para isso, uma de suas metas intermedirias garantir neste porcentual um avano crescente. Mas em 2011, ano ao qual se refere a pesquisa, nenhuma regio do Brasil atingiu o patamar desejado. Em 2010, havia 3,8 milhes de pessoas nesta faixa etria fora da escola. 42
Entre os estados, o nico que chegou meta foi o Piau, uma das unidades da federao mais pobres e, por isso, mais beneficiada pelo incentivo escolaridade por meio de imposio de alta frequncia escolar, nos parmetros do programa Bolsa Famlia. No Piau do poeta Torquato Neto, a meta para 2011 era chegar a 94,5% de atendimento e foram alcanados 94,8%. O prximo estado mais perto de alcanar a meta foi o Maranho, com ndice intermedirio previsto de 93,8% e que chegou a 93,4%. O relatrio da ONG Todos Pela Educao revelou outros nmeros preocupantes. Por exemplo: o nmero de adolescentes de 15 a 17 anos que esto fora da escola aumentou. No Norte, 10,3% das crianas em idade escolar (499 mil) no esto matriculadas. A regio Centro-Oeste, por outro lado, tem a menor quantidade de crianas fora da escola (290 mil, ou 8,7% do total). A boa notcia vem por conta da zona rural
brasileira. A frequncia cresceu em 2010 para 96,9% das crianas no pas. Os 575 mil alunos fora da escola em So Paulo representam 6,6% do total da faixa etria. Em segundo lugar em nmeros absolutos vem Minas Gerais, que precisaria matricular 367 mil alunos, 8,3% da populao do estado em idade escolar. Em termos percentuais, o destaque negativo fica por conta de quatro estados da regio Norte: Acre (11,1%), Amap, (11,3%) Amazonas (11,3%) e Rondnia (13,7%). Quanto aos grandes centros urbanos, eles tm maior dficit de vagas, de acordo com dados do Censo Demogrfico 2010 tambm registrados pelo Todos Pela Educao, principalmente nas duas pontas: pr-escola e ensino mdio. Apenas em So Paulo, o dficit na oferta para crianas de 4 e 5 anos era, em 2010, de cerca de 41 mil vagas. No Rio de Janeiro, segunda cidade mais populosa do Pas faltava 17,9 mil vagas nessa faixa etria em 2011. Para o ensino mdio, a capital paulista precisaria criar 74 mil vagas, e a fluminense, 37 mil vagas. Priscila Cruz lamenta o Congresso Nacional ainda no tenha aprovado a Lei de Responsabilidade Educacional, proposta pelo ex-ministro Fernando Haddad em 2010. Segundo ela, esta lei obrigaria os governantes a definir mudanas. O projeto prev punio poltica a gestores municipais, estaduais e federais que no cumprissem metas no setor, aos moldes do que ocorre com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Ela vislumbra uma alternativa para este problema: Precisa ter uma Ficha Limpa da educao, uma punio para quem no fizer a sua parte, para que a gente pare de punir apenas o aluno. n
POLTICA E PODER
MARIA FLIX O PDT e as eleies de 2014 O ex-ministro Carlos Lupi foi reeleito, em 22 de maro, presidente nacional do PDT, cargo que ocupar por mais dois anos. Com essa reconduo e a indicao de Manoel Dias para responder pelo Ministrio do Trabalho em substituio a Brizola Neto, Carlos Lupi e seu grupo saem fortalecidos e reconciliados com a presidenta Dilma. Porm, o PDT no est totalmente fechado com o Palcio do Planalto, uma vez que vrios parlamentares tm atuao independente. Muitos sonham em ver o partido com candidatura prpria em 2014. Outros acham que a legenda deve apoiar o governador de Pernambuco, Eduardo Campos, numa possvel disputa pela Presidncia da Repblica. A candidatura prpria mobiliza muito a militncia e ns temos claro que jamais podemos apoiar qualquer movimento direita do governo atual, observou Lupi recentemente. Cresce a aprovao do governo Dilma Com uma oposio dividida e sem um discurso definido, a presidenta Dilma Rousseff parece caminhar inclume rumo reeleio, em 2014. De acordo com a ltima pesquisa divulgada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e Ibope, a aprovao do governo subiu. Para 63% dos entrevistados, o governo Dilma timo ou bom. Nas duas pesquisas anteriores, em maro de 2012 e 2011, os ndices de aprovao eram de 62% e 56%. A pesquisa apontou que a avaliao sobre o modo de governar de Dilma Rousseff subiu de 78% para 79%. E que o ndice da confiana da populao na presidenta passou de 73% nas duas pesquisas anteriores para 75%.
Roberto Stuckert/PR JF Diorio/Estado/R7 noticias
Os tucanos se movimentam O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso tem se esforado para manter a unidade do PSDB em torno do nome do senador Acio Neves na disputa pela Presidncia da Repblica em 2014. Em 25 de maro, em So Paulo, o ex-presidente, ao lado do governador Geraldo Alckmin e de lideranas do PSDB, apoiou publicamente o nome de Acio para presidir o partido e iniciar sua campanha. O PSDB precisa de um banho de povo, observou FHC. Acio, j com status de candidato, fez discurso inflamado: O PSDB, de Geraldo Alckmin e de FHC, o PSDB que ir se apresentar ao Brasil com clareza absoluta. No temos o que temer no debate poltico com o PT. Vamos falar de economia sim, pois o maior programa de distribuio de renda da nossa histria no foi o Bolsa Famlia, foi o Plano Real, argumentou. Em viagem, o ex-governador Jos Serra no participou do evento.
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polticas da unio PLANDEC
Elza Fiuza/ABr
Dilma Rousseff anunciou tambm a criao da Cmara Nacional de Relaes de Consumo
Dilma Rousseff lana o Plano Nacional de Consumo e Cidadania

Presidenta afirma que o governo atuar para que servios oferecidos tenham mais qualidade
Da redao
om o objetivo de melhorar a qualidade de produtos e servios populao, a presidenta Dilma Rousseff lanou, em 15 de maro, o Plano Nacional de Consumo e Cidadania (Plandec). O evento fez parte das comemoraes do Dia Mundial do Consumidor, comemorado em 15 de maro. Em cerimnia concorrida, com a presena do vice-presidente da Repblica, Michel Temer, dos presidentes
do Senado, Renan Calheiros, e da Cmara dos Deputados, Henrique Eduardo Alves, e de vrios ministros, Dilma Rousseff anunciou tambm a criao da Cmara Nacional de Relaes de Consumo, integrada pelos ministrios da Justia, Fazenda, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Planejamento e Casa Civil. Esses rgos, segundo lembrou, vo acompanhar, fiscalizar e criar, dentro de 30 dias, uma lista de produtos essenciais que, se apresentarem problemas dentro do prazo
de validade, vo ter que ser solucionados imediatamente. Trata-se de um plano que contempla as relaes invisveis, os valores que devem e tm que permear as relaes de consumo, observou a presidenta. Segundo ela, quando o Plandec estiver plenamente implantado, o Brasil ter construdo uma moderna poltica de Estado, e ter uma afirmao da sua sociedade de forma civilizada e civilizatria. Para a presidenta, valores morais so decisivos nas relaes de
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Elza Fiuza/ABr
Dilma com o vice-presidente, os presidentes do Senado e da Cmara e a chefe da Casa Civil: consumidores devem ter mais direitos
consumo, e a defesa deles o que d substncia e sentido ao plano anunciado. Dilma tambm destacou a importncia de fortalecer os Procons. Na ocasio, ela assinou projeto de lei que prev o fortalecimento da atuao desses rgos em todo o pas que, com as mudanas, vo contribuir para diminuir os conflitos ao transformar acordos feitos em ttulos executivos judiciais. Ela destacou a necessidade de melhorar as relaes de consumo no Brasil. Produtores, comerciantes e consumidores, ns todos estamos conectados atravs de laos visveis e invisveis. Para que esses laos se fortaleam e a coeso nas relaes de consumo seja mantida, preciso equilbrio, transparncia, honestidade e senso de justia, comentou. Outra medida importante do pacote foi a assinatura de decreto que regulamenta o comrcio eletrnico.
Produtores, comerciantes e consumidores, ns todos estamos conectados atravs de laos visveis e invisveis
Presidenta Dilma Rousseff
Com isso, as empresas tero que disponibilizar informaes claras sobre os produtos vendidos e servios prestados. Faz parte ainda da norma a criao de um canal de atendimento ao consumidor, com regras claras sobre o exerccio do direito de arrependimento em relao ao produto ou servio.
Por fim, a presidenta assumiu o compromisso com os consumidores de que o governo tambm atuar para oferecer servios pblicos de mais qualidade. Isso inclui, segundo Dilma, uma melhor fiscalizao da qualidade dos servios regulados. Ela afirmou que as agncias reguladoras recebero investimentos e sero reforadas tecnicamente. Mais informaes O Plano Nacional de Consumo e Cidadania tambm determina que as empresas informem ao consumidor a diferena nos custos de tarifas bancrias individualizadas e nos pacotes. Os bancos tambm tero que detalhar ao cliente a composio dos custos nas operaes de crdito e de cmbio. De acordo com o plano, o governo dever abrir consulta pblica, por 30 dias, para definir regras que vo simplificar o 45
polticas da unio PLANDEC
atendimento, cobrana e ofertas de servios de telecomunicaes. A secretria Nacional do Consumidor, Juliana Pereira, disse que se trata de um conjunto de medidas que vo abranger a melhoria da relao de consumo. Queremos atender a necessidade e respeitar a dignidade, a sade e a segurana dos consumidores, sustentou. Idec Logo aps o anncio das medidas, o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) divulgou em seu site nota afirmando que as mudanas apontadas pelo plano so importantes porque visam estruturar instncias e integrar rgos e poderes estatais o que no existia at agora.
Segundo o Idec, ministrios, agncias reguladoras, autarquias e as diversas instncias do Poder Judicirio tero, por determinao estatal, dever de discutir e formatar aes especficas para garantir e agilizar a defesa dos direitos do consumidor. Mas o instituto criticou a falta de participao da sociedade civil nos Conselho Interministerial e os comits tcnicos criados pelo plano. Nem o Conselho Interministerial, nem os comits tcnicos do Observatrio Nacional, contemplam a participao da sociedade civil, notadamente, das organizaes de defesa dos consumidores, destaca o Idec. Para o instituto, so necessrias gestes para que a sociedade participe das decises, cujo objetivo criar uma
poltica de defesa do consumidor. O Idec entende que so necessrias gestes para que a sociedade tome parte dessas decises e tenha lugar na alta representao dessa estrutura, cujo objetivo criar uma poltica de Estado de defesa do consumidor e que, evidentemente, no pode prescindir da presena do prprio consumidor. Ao final, a nota informa que o Idec vai solicitar formalmente ao Ministrio da Justia sua participao no Observatrio Nacional das Relaes de Consumo e em outras estruturas que vierem a ser criadas para a consecuo de uma poltica pblica de defesa do consumidor consistente, integrada e perene. n
Com informaes do Blog do Planalto e Idec
Reduo dos preos da cesta bsica

Menezes y Morais
Dezenove produtos da cesta bsica na mesa dos brasileiros vo ficar em mdia 6,7% mais baratos. A afirmao da presidenta Dilma Rousseff, feita em pronunciamento em cadeia nacional de rdio e TV, no Dia Internacional da Mulher (8/3). Conforme Dilma, a desonerao de 19 produtos da cesta bsica nasceu de um projeto de lei da Bancada do PT na Cmara dos Deputados. O PSDB protestou, exigindo a autoria da proposta. A desonerao da cesta bsica consta da Medida Provisria 609/13 (MP), foi publicada em edio extra do Dirio Oficial da Unio dia 9/3. Dilma afirmou que a cesta bsica definida pela MP 609 tambm inclui produtos de higiene pessoal. Com a medida, o governo espera uma reduo de 9,25% no preo das carnes, do caf, da manteiga, do leo de cozinha, e de 12,5% na pasta de dentes e sabonetes. De acordo com o governo, a MP vai gerar um impacto mdio de 6,7% na reduo dos preos dos itens da cesta bsica. Para o consumidor, a reduo de preos vai variar de
3% a 15%, dependendo do produto. A MP tambm vai reter a presso inflacionria e reduzir a probabilidade de alta da taxa Selic, conforme o Palcio do Planalto. A MP tambm trar outros benefcios economia popular. Por exemplo, a projeo de aumento mdio de 8% no poder de compra das famlias com renda de at dois salrios mnimos. Com este fato, Dilma acredita que sua MP vai gerar cerca de 880 mil novos postos de trabalho no Pas inteiro.
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NOVA EQUIPE
Valter Campanato/ABr
A presidenta Dilma Rousseff na cerimnia de posse dos novos ministros: fortalecimento das foras que sustentam o governo de coalizo
Palcio do Planalto inicia reforma ministerial

Mudanas iro fortalecer novas foras da base de sustentao do governo
Menezes y Morais
a quarta-feira, 13/3, os rumores nos bastidores polticos de Braslia davam conta que a presidenta Dilma Rousseff anunciaria a primeira parte da sua minirreforma ministerial at o dia 15 de maro. A informao se confirmaria, oficialmente, no inicio da noite de sexta-feira (15). Em nota da Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica, Dilma anunciou mudana nos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Trabalho e Emprego, e na Secretaria de Aviao Civil. Dizia a nota: Os ministros da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, deputado Mendes Ribeiro, do Trabalho e Emprego, deputado Brizola Neto, e da Secretaria de Aviao Civil, Wagner Bittencourt, esto deixando seus cargos depois de prestarem
importante colaborao ao governo e ao pas. Em seguida, anunciava os novos nomes da pasta. O deputado Antnio Andrade assumir o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. O Ministrio do Trabalho e Emprego ser ocupado pelo advogado Manoel Dias. A Secretaria de Aviao Civil ser dirigida pelo ministro Wellington Moreira Franco, que deixar a Secretaria de Assuntos Estratgicos. 47
polticas da unio NOVA EQUIPE
Valter Campanato/ABr
A solenidade de posse dos novos ministros, s 10h da manh de sbado (16/3), foi um ato poltico, extensivo s eleies gerais do prximo ano. A escolha do sbado deveu-se viagem que Dilma faria ao Vaticano, no domingo (18), para a coroao do papa Francisco, com o qual teria um encontro reservado. Ao empossar os novos ministros, Dilma defendeu, em discurso, as alianas com os partidos que do sustentao poltica ao seu governo, para que possa aprovar, com maioria de votos, as propostas que o Palcio do Planalto envia ao Congresso Nacional. Estavam presentes na cerimnia o vice-presidente Michel Temer, o presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), o presidente da Cmara, Henrique Eduardo Alves (PMDBRN), o ministro Gilmar Mendes, representando o Supremo Tribunal Federal, as ministras Gleisi Hoffmann (Casa Civil) e Tereza Campelo (Desenvolvimento Social) e polticos, entre os quais o vice-governador do Rio de Janeiro, Luiz Fernando Paz. Dilma disse que o Brasil tem dimenses continentais e, para govern-lo, preciso fazer compartilhamento e que o seu governo de coalizo. Da a importncia, segundo ela, das alianas entre partidos. Citou dois exemplos da poltica internacional contempornea para reforar sua tese. Vemos isso na Itlia e nos conflitos fiscais nos EUA. A capacidade de estruturar coalizo crucial para um pas, principalmente, o Brasil, com uma diversidade e sua dimenso territorial, avaliou. Temos que fortalecer as foras que sustentam um governo de coalizo. Muitas vezes, algumas pessoas acreditam que a coalizo algo, do ponto de vista poltico, incorreto. E acrescentou: 48
Moreira Franco, Antonio Andrade e Manoel Dias: novos desafios no governo federal
Eu aprendi que numa coalizo voc tem que valorizar as pessoas que contigo esto, que so companheiros que acompanham a gente em uma jornada diuturna e que, portanto, tm que estar com a gente nos bons e nos maus momentos, e ns com eles. Mais mudanas Alm disso, a presidenta Dilma dever fazer mais duas novas mudanas em sua equipe para atender aos partidos PR e PSD, que tambm compem a base de sustentao poltica do governo. Ela dever criar o 39 ministrio do seu governo, a Secretaria da Micro e Pequena Empresa. Esta secretaria, com status de ministrio, estaria inclusive prometida ao PSD do ex-prefeito Gilberto Kassab. E o nome mais cotado para assumir a pasta o do vice-governador de So Paulo, Guilherme Afif Domingos (PSD). Completando a minirreforma em 2013, o Ministrio dos Transportes teria um novo titular, do PR: sairia o atual ministro Paulo Passos, servidor de carreira, para dar lugar a
outro nome indicado pelo PR. Paulo Passos marido da cantora e compositora Rosa Passos. O casal reside na Asa Norte, em Braslia. Rosa Passos considerada uma das melhores intrpretes de Bossa Nova, sendo inclusive muito elogiada por um dos seus criadores, o cantor e compositor Joo Gilberto. Nos bastidores polticos brasilienses rumores indicam que esta segunda parte da minirreforma ministerial ser feita, no mais tardar, no incio de abril. Dilma ter, ento, concludo um desenho poltico mais ntido para as eleies de 2014, quando disputar a reeleio. Tempo no rdio e na TV e convenes Alm da troca de ministros na Esplanada dos Ministrios, as alianas partidrias visando s eleies do ano que vem envolvem ainda a eventual troca de nomes dos 20 mil cargos de confiana que o governo da Unio tem direito. Nesse jogo poltico o que importa o tempo de rdio e de TV que os partidos aliados oferecem ao PT de Dilma, em especial o seu
principal parceiro, o PMDB ainda o maior partido do pas. Mas, como a poltica muito dinmica, Dilma poder fazer um novo rearranjo ministerial em junho de 2014. Isto porque junho prazo legal definido pela Lei Eleitoral para quem ocupa cargo pblico
desincompatibilizar caso deseje ser candidato. Junho de 2014 tambm o prazo fixado na Lei Eleitoral para que os partidos faam suas convenes nacionais, oficializem seus candidatos s eleies gerais e definam as alianas partidrias. Para disputar o
governo de So Paulo, por exemplo, Lula declarou a jornalistas paulistas preferir que o candidato seja um dos atuais ministros do PT. E as especulaes esbarram no nome de Alosio Mercadante, atual ministro da Educao, que j disputou as eleies para o governo paulista. n
Perfil dos novos ministros

O ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Antnio Eustquio Andrade Ferreira, tem quase 60 anos. Nasceu em 18 de junho. Natural de Patos de Minas (MG). engenheiro civil e produtor rural. Exerce o segundo mandato de deputado federal. Antes de vir para Braslia, foi deputado estadual por trs vezes e prefeito de Vazante (MG). O peemedebista est no partido desde 1987. Sua atuao parlamentar se destaca especialmente em propostas envolvendo o agronegcio. Em 2007, o Supremo Tribunal Federal (STF) arquivou um pedido de inqurito contra ele por crime de responsabilidade. Em 2012, Andrade articulou a criao do que chamou de Movimento Pr-Minas. O ministro do Trabalho e Emprego, Manoel Dias, secretrio-geral do PDT e presidente do partido em Santa Catarina. Ele substitui o deputado pedetista Brizola Neto no Ministrio do Trabalho e Emprego, com a garantia de que ficar no governo at o final. O PDT controla o ministrio desde o primeiro mandato do governo Lula. A indicao de Manoel Dias considerada por alguns observadores como resultado de sua capacidade de unificar a maior parte da legenda, liderada por Lupi. Ainda de acordo com esses observadores, a reformulao na pasta do Trabalho ocorre depois de o Palcio do Planalto detectar a aproximao de setores do PDT com o PSDB e o PSB, legendas dos presidenciveis Acio Neves e Eduardo Campos (PE). Apesar de ter exonerado o ento ministro pedetista Carlos Lupi por suspeitas de irregularidades em 2011, a presidente Dilma Rousseff voltou a conversar com o dirigente recentemente em busca de apoio para as eleies de 2014 e tambm na tentativa de recompor a fidelidade prometida por deputados do PDT na Cmara. Embora faa parte da base governista no Congresso, os pedetistas tambm no tm garantido cem por centos dos votos aos projetos legislativos do Palcio do Planalto. Antnio Reguffe (PDT-DF), por exemplo, no vota a favor do governo. O ex-governador do Rio de Janeiro, o peemedebista Wellington Moreira Franco, 69 anos, o novo ministro da Secretaria de Aviao Civil. Moreira Franco ocupava a SAE da Presidncia da Repblica, pasta que tambm tem status de ministrio, mas muito criticada por no ter apelo eleitoral. A SAE responsvel por traar polticas pblicas para o futuro.
Fotos: Valter Campanato/ABr
O novo ministro da Agricultura, Antnio Eustquio Ferreira: engenheiro civil e produtor rural
Na pasta de Trabalho e Emprego, o ministro Manoel Dias: secretrio-geral do PDT
Moreira Franco, o novo secretrio de Aviao Civil: pasta com status de ministrio
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governana e gesto MARCUS VINICIUS DE AZEVEDO BRAGA

Analista de finanas e controle da Controladoria-Geral da Unio. formado em Pedagogia pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e bacharel em Cincias Navais com habilitao em Administrao pela Escola Naval. mestre em Educao pela Universidade de Braslia
A principal funo do auditor inclusive nem a de fiscalizar depois do fato consumado, mas a de criar controles internos para que a fraude e a corrupo no possam sequer ser praticadas (Stephen Kanitz, 1999)
Cada fraude um controle, cada controle uma fraude
ausou comoo geral as fotos dos dedos de silicone mostradas fartamente na internet, utilizadas para fraudar o ponto digital biomtrico dos profissionais do Samu (Servio de Atendimento Mvel de Urgncia) de Ferraz de Vasconcelos, na Grande SP, no incio do ms de maro de 2013. A ousadia, a criatividade, o desrespeito com a sade pblica, a falta de compromisso dos profissionais que juraram defender a vida... Tudo isso foi motivo de espanto da populao, bombardeada com macabras rplicas de dedos estampadas em fotos. Curiosamente, as matrias jornalsticas indicam que a prtica ocorria e outras situaes que utilizavam controle biomtrico, como detectado em fevereiro daquele ano, no que tange a exames de habilitao na mesma Dedos de silicone utilizados para fraudar o ponto cidade de So Paulo. Certamente, fraudes de digital biomtrico dos profissionais do Samu sistema biomtrico idnticas devem estar ocorrendo em diversos outros municpios, exatamente no fliperama fundidas no chumbo a clonagem de cartes, momento que lemos essa matria. seguem pessoas e organizaes enganando e reengaBem, restou-nos apenas criar o controle biomtrico nando os sistemas de controle, e esses se reinventando, pela ris, ou pelos lbios, ou outra parte do corpo que em discusses recheadas de medos e riscos. as discusses papiloscopistas nos conduzirem. Assim, Assim, avanamos de simples partidas dobradas seguimos o ciclo do gato e do rato. Para cada fraude um inventadas por um religioso a sofisticados mecanismos novo controle, para cada controle, uma nova fraude. de registro e de preveno, na gesto pblica e privada. Essa questo transcende o ponto biomtrico. Trata-se da Da mesma forma, os que pretendem fraudar o sistema, peleja eterna do controle, como mecanismo garantidor com criatividade e por vezes informaes privilegiadas, da ocorrncia no mundo real e cotidiano daquilo que fora buscam encontrar mecanismos de burlar as regras e acertado nas normas e polticas e aqueles que se bene- lograr xito. A tecnologia da informao inaugurou uma ficiam pelo no cumprimento dessas regras. De fichas de nova era nessa disputa, onde de forma invisvel digladiam
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sistemas de proteo e de invaso, s vezes por criminosos, de revezamento inibe os conluios e fora a informao a s vezes no corso moderno da famosa engenharia social, circular por mais pessoas, e no que tange a integridade, onde muitos criam problemas para vender solues. sempre temos um que se recusa a participar de atos ilE a gesto pblica nisso tudo? Bem, o exemplo inicial citos e que pode romper esse ciclo vicioso, seja pela desse artigo tratava de um programa de governo executado delao, seja pelo afastamento. de forma descentralizada, mas aplica-se tambm a muitos Desse modo, podemos a baixo custo, com algumas outros casos a discusso aqui posta. No setor bancrio e medidas simples, reduzir a probabilidade de fraude. A de benefcios pagos diretamente a pessoas fsicas, como a fraude se sustenta na integridade do agente, no benefcio previdncia, pela tipicidade das operaes, essa discusso obtido e na probabilidade de ser pego e punido. As duas se faz mais amadurecida. Entretanto, ela se aplica a outros primeiras aes no so objeto de governana do gestor setores da administrao pblica. Existindo regras que pblico, mas sobre a terceira podemos agir de forma condicionam benefcios, a pode surgir a fraude. Desse eficaz e eficiente, a baixo custo. No basta apenas investir modo, o pagamento de pessoal, o controle de frequncia, em tecnologia, pois a cada novo controle arrojado, surge os processos de aquisio/armazenauma nova fraude intrpida. Precimento, a ao regulatria do Estado, samos enxergar o problema e no A essas e muitas outras funes estatais relaxar no bero esplndido dos conso vtimas de aes fraudulentas e troles. Depois, no adianta chorar pelo rotatividade de que diante da instaurao de controles, leite derramado. pessoas em postos sofrem mutaes visando se adaptar Para concluir, vou narrar uma hischaves essencial. aos novos controles, criando brechas. tria que sempre conto em minhas Por isso, ingnuo confiarmos palestras, lida em um livro durante O perfil dos cegamente em um controle, julgado o ensino mdio e ainda que busque corruptos passa insupervel. Do outro lado, existe um exaustivamente, no logro em obter a pela centralizao player que tem grande benefcio com a autoria. fraude e que usar da inteligncia para Certo negociante tinha a sua mxima construir novas aes que derrubem cozinha infestada de ratos, que de aquele controle. Nenhum controle forma catica destruam os itens de pode ser perene, nesse jogo de gato e rato. Mas, isso no sua dispensa, causando-lhe enorme prejuzo. Contratou implica que devemos entrar em uma corrida insana de um gato a peso de ouro e esse saiu caa dos ratos, que medida de foras. Bastam algumas regras simples... sumiam em seus buracos. Entretanto, o gato sentia fome, A primeira a da alternncia... Alternando controles e ou ia dormir, e assim que ele se recolhia, os ratos voltavam verificaes de forma aleatria, criamos nos players uma festa. E assim, viu-se o negociante fracassando com falsa expectativa, o que inibe a ao destes. Nesse ms, todos os gatos contratados. Um velho amigo lhe falou de olhamos na folha de pagamento o auxlio transporte, na um treinador de gatos especial, que poderia lhe ajudar. prxima vez, o auxlio moradia. A fraude, como toda ati- Assim, o negociante, j sem esperana, buscou esse treividade humana, tende a sistematizao e nada como a nador que lhe disse ser aquele gato capaz de resolver seu desordem para se chocar com a sistematizao. problema, ainda que custasse caro seu aluguel. A transparncia apresenta-se como um excelente insJ sem solues, o negociante aceitou e levou o gato trumento. Expor para vrios olhos implica na criao cozinha. Soltou-o e esse caminhou at o centro do salo e de vrios olhares que se conversam e que detectam ano- l se postou imvel. Os ratos ficaram tensos, no sabiam malias que nossos controles no percebem. Fortalece a como ele reagiria, pois ele no atacava, no dava indicaqualidade das denncias e a ao do controle social, pois tivos de como seria sua estratgia, apenas observava. No na mxima de onde h fumaa, h fogo, apresenta a tinha regularidade para comer, para dormir e alguns que transparncia brechas por onde essa fumaa pode escapar. o julgavam distrados e tentaram a sorte se viram devoPor fim, a rotatividade de pessoas em postos chaves rados. Assim, os ratos abandonaram aquela cozinha, j essencial. O perfil dos corruptos passa pela centrali- to cheia de riscos imensurveis e que no lhes oferecia zao mxima, pelo profissional que no tira frias, que esperana de ali obterem seus benefcios e continuarem concentra todos os nveis decisrios. Criar mecanismos vivos... n
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estados e municpios DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Novo sistema foi lanado durante o encontro de prefeitos e prefeitas em Braslia
Prefeituras ficam mais prximas de atingir os Objetivos do Milnio

Agenda de apoio gesto pblica vai subsidiar o planejamento nas cidades
Dbora Maia e Victor Almeida
m sistema na internet pode ser usado por prefeitos de todo o pas para atingir os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Disponvel no site www.agendacompromissosodm. planejamento.gov.br, a Agenda de Compromissos dos Objetivos do Milnio 2013-2016 uma plataforma de apoio gesto pblica que serve para subsidiar o planejamento municipal com informaes e indicadores
que ajudam no cumprimento das metas do milnio at 2015 - prazo estipulado pelas Naes Unidas. A novidade foi lanada oficialmente em janeiro deste ano, durante o Encontro Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas. Qualquer municpio pode aderir, basta acessar com o mesmo login e senha do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal (Siconv). Por meio do sistema, o prefeito conhece indicadores sobre a situao do seu municpio em relao ao
cumprimento de cada ODM, declara metas de melhorias dos indicadores a serem perseguidas durante o mandato, e se informa sobre os programas federais que podem ser implantados na cidade para facilitar o cumprimento das metas. Os programas apontados no sistema foram selecionados pela Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI), por meio da Subchefia de Assuntos Federativos e pela Secretaria Geral da Presidncia, instituies idealizadoras do projeto,
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Divulgao/Portal Federativo
em parceria com diversos ministrios. O critrio para a seleo foi o reflexo direto das aes do programa no alcance do ODM relacionado, a cobertura em todos os municpios brasileiros e indicador prprio. Para atingir ao ODM 1 , por exemplo, Acabar com a Fome e a Misria, o governo federal disponibiliza o Plano Brasil Sem Misria, que tem como meta retirar 16 milhes de pessoas da extrema pobreza. Pelo sistema da agenda, o prefeito acessa os programas que fazem parte do Brasil sem Misria como Bolsa Famlia, Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e Proteo Social Bsica. Cada um desses programas possui um indicador que permite ao prefeito se informar sobre a situao do pas, do estado e do municpio em relao ao objetivo do programa e, se for o caso, assumir melhorias dos indicadores. Publicao editada pela Subchefia de Assuntos Federativos A Subchefia de Assuntos Federativos editou um Guia de apoio para o alcance das metas Agenda de Compromissos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A publicao traz um conjunto de informaes para subsidiar os gestores municipais sobre a utilizao do sistema e a implantao dos programas federais que integram a Agenda de Compromissos. O Guia est disponvel para download no site www.portalfederativo.gov. br. Tambm foi criado o blog da agenda. Espao dedicado troca de informaes e experincias entre os gestores sobre a implantao dos ODM e a utilizao do sistema. O acesso ao blog pelo site http://www.
Ao centro, a ministra Ideli Salvatti: o governo quer fazer chegar aos municpios os bons resultados globais conseguidos pelo Brasil
agendacompromissosodm.planejamento.gov.br/Blog . Alm de registrar o compromisso assumido, o sistema monitora os resultados alcanados e certifica o gestor cada vez que seus objetivos forem atingidos. A plataforma autoexplicativa e possui um passo a passo sobre a sua utilizao. Ainda assim, a Secretaria de Relaes Institucionais anunciou que a operacionalizao do sistema ser um dos itens ministrados nas capacitaes que a entidade ir realizar em diversos estados este ano, sobre os programas e aes do governo federal para os municpios. Acesso ao pblico Qualquer cidado pode acessar a Agenda de Compromissos e se informar sobre a posio do seu municpio em relao ao cumprimento dos ODM, e o plano de melhorias declarado pelo prefeito. O acesso do pblico em geral feito apenas com nome da cidade e UF, no precisa se cadastrar. Os
cidados podero acessar o site e assim verificar e monitorar a situao do seu municpio explica a ministra-chefe da SRI, Ideli Salvatti. A SRI tambm editou um manual de utilizao da agenda onde recomenda a participao da sociedade em geral no s no monitoramento das metas, mas ao estipul-las, junto equipe de governo. A agenda tambm funciona como uma ferramenta de transparncia e participao popular informa a ministra. O manual da Agenda de Compromissos est disponvel para download gratuito no site www.portalfederativo.gov.br. O cumprimento das metas Com a Agenda de Compromissos, o governo federal espera estender aos municpios os bons resultados atingidos pelo pas no alcance dos ODM. Em 2003, o governo federal instituiu um grupo de trabalho para monitorar o alcance dos ODM. Ao final de 2010, o grupo apresentou quatro relatrios que certificavam 53
estados e municpios DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Divulgao
Ubirat/PR: bons resultados ao adotar uma poltica de gesto voltada para os ODM
que o Brasil poder cumprir todas as metas do milnio at 2015. Porm, quando os dados so desagrupados, verifica-se que em muitos municpios o alcance dos objetivos ainda est distante. Por meio da Agenda de Compromissos, o governo federal quer fazer chegar aos municpios os bons resultados globais conseguidos pelo Brasil. Somente assim ser possvel atingir as metas em cada cidade, e no somente na mdia do pas, nas quais estamos bem, mas que acaba mascarando pontos onde ainda so necessrias melhorias e avanos para o atendimento dos oito ODM analisa Ideli Salvatti. Segundo a ministra, o desenvolvimento sustentvel s ser possvel com o fortalecimento dos municpios. Nossa prioridade o desenvolvimento do pas. Por isso, necessrio atingir todas as metas do milnio em cada um dos municpios brasileiros. O primeiro passo a criao de um comit ou ncleo local dos ODM para acompanhar o processo 54
de municipalizao. Depois a elaborao de um diagnstico da situao do municpio, para saber qual a conjuntura da cidade em relao aos ODM. Identificados os indicadores locais, a terceira iniciativa a construo de um plano de trabalho, prevendo as aes, os responsveis por sua implantao, a durao e os recursos necessrios. Os resultados das aes e programas em curso no municpio e os resultados da situao do perfil municipal dos ODM devem ser levados em considerao. Com a adeso dos municpios ao sistema da Agenda de Compromissos espera-se facilitar essas aes. Experincias Experincias enriquecedoras esto sendo implantadas e compartilhadas por municpios de todo o pas em relao ao cumprimento dos Objetivos do Milnio. Em muitas cidades, os ODM j comearam a ser includos nos planejamentos municipais de forma a promover aes de acordo com a Declarao do Milnio.
Alguns indicadores do municpio de Manaquiri/AM, acima da mdia recomendada pela ONU, do um exemplo. O destaque vai para o ODM 2: atingir o ensino bsico universal. A prefeitura consolidou o programa de educao em tempo integral em parceria com o governo federal, e 85% da rede de ensino esto adequados. A medida combateu a evaso escolar e associou aes de outras reas como esporte, cultura, sade, e aquisio de alimentos da agricultura familiar para a merenda. Ubirat/PR outra localidade que obteve bons resultados ao adotar uma poltica de gesto voltada para os ODM. Todas as 11 secretarias da administrao municipal estabeleceram metas e prazos para cumprir os objetivos. Em relao ao objetivo 1 Acabar com a Fome e a Misria o municpio destaque nacional. Por meio de um restaurante popular abastecido com alimentos da agricultura familiar, centenas de pessoas passaram a ter alimentao diria, saudvel e balanceada por menos de R$ 2,00 ao dia. Para garantir a Igualdade entre os Sexos e a Valorizao da Mulher ODM 3 a prefeitura de Contagem /MG buscou parcerias com o governo federal e com a Universidade Federal de Minas Gerais. O objetivo foi instituir um grupo composto por homens e mulheres que atuam na construo de uma nova cultura de igualdade de gneros. O grupo informa, discute e divulga aes especficas de combate violncia contra a mulher. Pombal, no serto da Paraba tambm superou a mdia prevista para 2015 ao atingir dois ODM Reduzir a Mortalidade Infantil (ODM 4) e Melhorar a Sade das Gestantes (ODM 5). Antes de adotar uma gesto
focada no acompanhamento em metas, a cada mil crianas nascidas no municpio, com cerca de 35 mil habitantes, 27 morriam. Hoje, a mortalidade infantil caiu para trs mortes a cada mil nascidos. Em relao sade da gestante, o ndice de mortes maternas foi zerado. Dicas para o sucesso da municipalizao Adequar os objetivos mais abrangentes ao contexto local; Equilibrar ambio e realismo na hora da definio de metas. Metas ambiciosas e pouco realistas dificilmente so atingidas, gerando frustrao; Criar metas intermedirias para manter o comprometimento poltico e assegurar a responsabilidade. Elas devem estar ancoradas nos objetivos de longo prazo. Metas pouco desafiadoras prejudicam a mobilizao; Adotar uma agenda compatvel com a realidade tcnica, financeira e poltica local. Em pequenos municpios, a municipalizao pode significar a adoo de um plano de trabalho limitado a alguns objetivos percebidos como prioritrios, at que o patamar de possibilidades se eleve; Alinhar a agenda dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio s demais agendas polticas do governo. Sem o compromisso e a liderana dos principais gestores municipais, dificilmente a municipalizao ter sucesso; Incluir as metas finais e intermedirias no Plano Plurianual (PPA) e no oramento municipal, lembrando que os custos dos ODM so melhores estimados durante um perodo de dois a trs anos. (Fonte: www.secretariageral.gov.br)
Prmio ODM Brasil Criado pelo governo federal em 2004, o prmio ODM dividido em duas categorias: governos municipais, que destacam as melhores polticas pblicas que contribuem com os ODM implantados pelas prefeituras, e organizaes, que prestigia as prticas que colaboram para alcanar os ODM implantados pelo setor privado, associaes da sociedade civil, fundaes e universidades. O prmio concedido uma vez por ano e funciona como estmulo ao empenho dos gestores em atingir as metas. A coordenao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, e com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. Este ano, a premiao vai para a 5 edio. Para concorrer, os projetos devem estar baseados nos seguintes critrios: contribuio para o alcance dos ODM, carter inovador, possibilidade de tornar-se
referncia para outras aes similares, perspectiva de continuidade ou replicabilidade, integrao com outras polticas, participao da comunidade, existncia de parcerias e manuteno da qualidade nos servios prestados. (Mais informaes sobre o prmio podem ser obtidas no site www.odmbrasil.org.br.) Movimento No mesmo ano em que foi criado o prmio ODM, 2004, o governo federal, em parceria com o PNUD e representaes da sociedade civil, criou o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. Uma iniciativa apartidria e ecumnica para conscientizar e mobilizar a sociedade civil e os governos para o alcance, at 2015, dos oito ODM. Deste movimento surgiu a campanha Ns Podemos Oito Jeitos de Mudar o Mundo, que desenvolveu os oito cones do milnio utilizados hoje para a promoo dos objetivos do milnio no Brasil e no mundo.
INICIATIVAS
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) foram definidos durante a Cpula do Milnio, evento realizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2000, na cidade de Nova Iorque. No evento, lderes de 191 pases, incluindo o Brasil, firmaram um acordo que deu origem Declarao do Milnio. O documento estabeleceu oito iniciativas capazes de melhorar o destino da humanidade at 2015. 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome 2. Atingir o ensino bsico universal 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a sade materna 6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 8. Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento
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estados e municpios ENTREVISTA // IDELI SALVALTTI
Governo quer fomentar a transparncia na gesto pblica

Cidados podero acompanhar as aes desenvolvidas pelas prefeituras
Elza Fiza
ministra-chefe da Secretaria de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, afirma que governo e municpios desempenham funes distintas na federao, mas com um objetivo comum, que o desenvolvimento do pas e a garantia de uma vida melhor para o povo brasileiro, com mais oportunidades. Nesta entrevista, ela destaca os objetivos da Agenda de Compromissos dos Objetivos do Milnio, mais uma ferramenta de apoio gesto pblica, que auxiliar prefeitos e prefeitas no cumprimento dos oito objetivos do milnio, propostos pela ONU. O que motivou o governo federal a instituir a Agenda de Compromissos dos Objetivos do Milnio? IDELI SALVATTI A ideia central a parceria entre governo federal e municpios. O entendimento da presidenta Dilma Rousseff que governo e municpios desempenham funes distintas na federao, mas com um objetivo comum o desenvolvimento do pas e a garantia de uma vida melhor para o povo brasileiro, com mais oportunidades. Por isso, o governo federal lanou no Encontro
Ideli Salvatti: prefeitos e prefeitas vo monitorar os indicadores dos ODM por meio de uma plataforma de gesto
Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas, a Agenda de Compromissos dos Objetivos do Milnio. Trata-se de uma ferramenta de apoio gesto pblica, que auxiliar os prefeitos e prefeitas no cumprimento dos oito objetivos do Milnio, propostos pela ONU, at 2015. O outro foco fomentar a transparncia na gesto pblica. Atravs da Agenda de Compromissos, os cidados podero acompanhar as aes desenvolvidas pelas prefeituras e, assim, tambm monitorar e, se necessrio, cobrar resultados para a melhoria dos indicadores sociais no seu municpio. Por que o governo considera a Agenda de Compromissos uma
O governo prope alcanar os objetivos do milnio em cada cidade do pas, e no apenas na mdia nacional
ferramenta estratgica para a gesto municipal? IDELI SALVATTI A Agenda de Compromissos tem a finalidade de fornecer uma plataforma de gesto que permita aos prefeitos e prefeitas monitorar os indicadores dos ODM nos seus municpios e, assim, traar metas para melhorar a qualidade
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de vida da populao. A ferramenta apresenta, de forma prtica e sistemtica, como possvel alcanar os Objetivos do Milnio. O governo prope alcanar os objetivos do milnio em cada cidade do pas, e no apenas na mdia nacional. Por exemplo, no objetivo 4, que trata de reduzir a mortalidade infantil, a meta brasileira era de alcanarmos 17,9 bitos, por mil nascimentos, at 2015, por meio de polticas pblicas executadas pelo governo federal em parceria com estados e municpios. Porm, em 2012, a Unicef divulgou relatrio mostrando que o Brasil j alcanou a mdia de 16 bitos por mil. Mas essa s uma mdia nacional. Caso verifiquemos os nmeros por municpios perceberemos que ainda h muito para ser feito at que esse objetivo seja uma realidade em todo pas. Que facilidade a ferramenta trar para os municpios em relao ao cumprimento dos ODM? IDELI SALVATTI Por meio da Agenda de Compromissos, prefeitos e prefeitas podero trabalhar com uma plataforma web que permite monitorar os resultados da gesto administrativa. Para isso, foram selecionados 24 programas federais com relao direta com o cumprimento dos oito ODM, alm de indicadores de cada programa e/ou poltica pblica, para que seja possvel medir ano a ano o cumprimento (ou no) das metas assumidas pelos gestores municipais. Por exemplo, no Objetivo 1, que Acabar com a Fome e com a Misria, o governo disponibiliza o Plano Brasil Sem Misria, que tem como meta atender 16 milhes de pessoas que ainda permanecem na pobreza
extrema. Com a ferramenta, o prefeito ou a prefeita poder acessar os programas do plano, como Bolsa Famlia, o Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) e Proteo Social Bsica. Para cada programa tambm estaro descritos os indicadores correspondentes. O prefeito tambm encontrar no sistema um diagnstico da situao, com informaes sobre aquele indicado no pas, no estado e no prprio municpio. Alm disso, poder comparar seus indicadores com municpios de mesmo porte e caractersticas similares. Desta forma, o gestor poder ter uma boa referncia da meta que pretende assumir para que ela esteja adequada realidade do municpio.
A Secretaria de Relaes Institucionais oferece aos prefeitos e governadores atendimento, capacitaes e orientaes tcnicas
Como o prefeito poder aderir agenda? IDELI SALVATTI A Agenda de Compromissos est disponvel na internet (www.agendacompromissosodm.planejamento.gov.br). O cadastro feito com o mesmo login e senha utilizados no Siconv. O mecanismo de preenchimento das metas bastante simples e explicativo no site. A ferramenta aberta consulta para a sociedade. Os cidados podero acessar o mesmo site atravs
do sistema de busca e assim podero verificar e monitorar a situao do seu municpio, mas esse acesso apenas para visualizao - s o gestor municipal tem capacidade de preencher metas no sistema. Vale lembrar tambm que a Secretaria de Relaes Institucionais oferece aos prefeitos e governadores atendimento, capacitaes e orientaes tcnicas, por meio da Subchefia de Assuntos Federativos. Alm disso, a capacitao para o uso da Agenda de Compromissos integrar o calendrio de capacitaes da SRI nos estados. O sistema bem simples. Nossa prioridade o desenvolvimento do pas. Por isso, necessrio atingir todas as metas em cada um dos municpios brasileiros, ou seja, melhorar a vida do cidado em todas as regies. Na mdia nacional, o Brasil j atingiu as metas dos ODM. Como est a posio do Brasil em relao ao cumprimento dos ODM? IDELI SALVATTI O Brasil est bem posicionado em relao aos ODM. Porm, quando os dados so desagrupados, verifica-se que em muitos municpios o alcance dos objetivos ainda est distante. As mdias escondem problemas pontuais em diversos municpios brasileiros. Por isso to importante a adeso de todas as prefeituras a esta agenda de compromissos. Somente assim ser possvel atingir as metas em cada cidade, e no somente na mdia do pas, nas quais estamos bem, mas que acaba mascarando pontos onde ainda so necessrias melhorias e avanos para o atendimento dos oito ODM. O Governo Federal quer fortalecer os municpios para promover o desenvolvimento sustentvel. n 57
sistemas e inovao MOBILIDADE URBANA
Arquiteto apresenta solues para melhorar o transporte pblico

A ideia usar novas tecnologias e novos conceitos
Da redao
uxo o rico andar de transporte pblico e no o pobre andar de carro novo, essa frase de Marisa Moreira Salles relembrada pelo arquiteto e urbanista Antonio Carlos Gomes de Oliveira, formado pela UnB, em 1975, em sua extensa pesquisa, de cerca de 250 pginas. Neste trabalho, ele relata que desenvolveu um sistema logstico indito e inovador para o transporte pblico 58
brasileiro. Esse sistema revoluciona a barbrie de nosso catico sistema de transporte pblico com inovaes tecnolgicas e mudana de conceito e de uso, e se denomina: Domesticando o transporte pblico brasileiro com inovaes tecnolgicas: novo conceito e uso. Esse sistema coloca o nosso pas na vanguarda mundial em matria de sistema de transporte pblico, digno de um pas desenvolvido e muito apropriado a uma nao que detm a sexta economia mundial e em busca de inovaes
tecnolgicas, observa Antonio Carlos. Segundo ele, por ter como base o emprego da informatizao, o sistema dispensa a utilizao de dinheiro em espcie em todas as suas etapas, diminui o preo da atual passagem do transporte pblico, introduz a sua mobilidade e portabilidade e incentiva a no utilizao de automvel. Alm de propiciar ao passageiro e ao usurio do novo transporte pblico veculos mais confortveis, higinicos, seguros e
pontuais. A sua implantao trar ainda altssimos dividendos ao tesouro nacional. Tudo isso, a custo zero. Como consequncia da implantao desse sistema, h a sinalizao de pesquisa em uma queda na utilizao diria de automveis nas grandes cidades, estimada em torno de 30% (trinta por cento), fazendo com que o trnsito de veculos diminua e melhore o fluxo nas vias pblicas, a despeito de diariamente serem emplacados no pas cerca de 10.670,42 veculos, segundo dados da Fenabrave-2010. A mobilidade e a portabilidade sero tantas, que, dentre elas, o usurio poder comprar seu bilhete pela internet ou pelo celular, em quiosque ou em supermercado e viajar confortavelmente sabendo a hora em que poder pegar um veculo de transporte pblico, tambm pelo celular, ou at por meio de painis informativos de qualquer parada em que esteja. As propostas O autor, em seu projeto, prope metas e passos para a implantao do novo sistema logstico de mobilidade e portabilidade do transporte pblico brasileiro. Passo 1 Criao pelo governo federal da Empresa Nacional de Desenvolvimento do Transporte Pblico (ANDESTP), agncia executiva e de acompanhamento, pertencente administrao pblica indireta e pessoa jurdica de direito pblico interno, rgo que planejar, desenvolver, implantar, terceirizar e financiar, por meio de financiamento de terceiros, toda a infraestrutura e logstica do presente sistema de transporte pblico brasileiro. Ter a misso ainda de normatizar e fiscalizar toda a aplicao
Antonio Carlos Gomes: novo sistema coloca o Brasil na vanguarda mundial em matria de transporte pblico
das leis e diretrizes emanadas por esse estudo e suas complementaes, licitar e determinar os valores dos trechos das concesses e/ou a sua totalidade, cujos contedos sero amplamente detalhados por uma comisso de tcnicos e advogados da empresa. Os estados e municpios criaro seus rgos estaduais e municipais, espelhados na agncia e a esta subordinada. Estes rgos podero ser organizados por adeso ao estatuto da empresa. Passo 2 Implantao do carto ou bilhete/ticket/habilitao de integrao com cdigo de barras/QR code. Esse carto ou bilhete, ao ser adquirido pelo passageiro, dar-lhe- o direito de utilizar, no dia da compra ou a determinar, qualquer veculo do transporte de integrao da cidade, tantas quantas horas lhe for conveniente, pagando por isso os valores determinados pela agncia e aprovados pelas concessionrias. ,
sobretudo, um carto de plstico ou em forma de bilhete, dependendo de como adquirido e tem o nome de carto ou bilhete pr-bilhete/ticket/ habilitao de integrao. Possui portabilidade e mobilidade residindo a uma de suas vantagens. Tem a funo de um carto e ou bilhete de dbito pr-pago para utilizao exclusivamente no transporte pblico brasileiro, com valor e data de vencimento determinados. Os meios eletrnicos de gerao e de emisso deste carto ou bilhete pr-bilhete/ticket/habilitao so os mais diversos e o que vai determinar a sua modalidade. Assim, quando adquirido on line, pela internet, por aplicativos da agncia gestora do sistema, por via bancria; por carto de dbito e crdito, ou ainda pelo celular, por intermdio do sistema tecnolgico NFC, caracteriza um bilhete, e trar impresso o cdigo de barras, seu valor, horas (a serem utilizadas) e a data de sua utilizao. Pode ser adquirido em bancas de jornal e revistas, quiosques, bares, supermercados, livrarias, ser um carto de plstico ou papel, se emitido de uma impressora. Qualquer que seja o modelo adquirido, ele trar impresso o cdigo de barras, seu valor de aquisio e a quantidade de horas a serem utilizadas. A data de sua utilizao ficar em aberto at a sua validao ser efetuada no validador, localizado na entrada do veculo de transporte. Ao valid-lo, o usurio ser informado pelo validador da data de sua validade e da quantidade de horas a que ter direito de us-lo. A tecnologia (software) empregada para a realizao desse sistema totalmente nova e exclusiva, tendo uma parte dela sido desenvolvida na Sua, inclusive a gesto tarifria, e a 59
sistemas e inovao MOBILIDADE URBANA
Acesso para passageiros vista do exterior: porta validadora com bloqueadores, sensores de presena e vidros temperados de proteo ao redor
Perspectiva eletrnica do caixa proposto para venda de carto e ou bilhete / pr-bilhete/ticket/habilitao
outra, no Brasil, todas convergentes e voltadas para a completa adequao das necessidades funcionais de nosso sistema. Os cartes ou bilhetes emitidos pelos equipamentos so todos com cdigo de barras/QRCode, os quais permitiro que as informaes da sua leitura sejam processadas e armazenadas no banco de dados do sistema e ainda empregadas na circulao dos veculos e dos passageiros. Caso o pagamento seja feito por celular, via bancria ou pelo sistema NFC, ser emitido um recibo com cdigo de barras/QRCode. O pr-bilhete adquirido por qualquer dos meios disponveis dever ser habilitado em um caixa eletrnico e ou no validador encontrado na entrada do veculo. Passo 3 Portas validadas bloqueadoras com acessos individuais para cadeirantes e carrinhos de beb. 60
Passo 4 Equipamentos e programas inovadores para o novo transporte pblico. Vista de croquis e da perspectiva eletrnica para venda de carto ou bilhete, pr-bilhete/ticket/habilitador e painis de horrios e dirios semanais dos coletivos. Vantagens As vantagens e os benefcios de implantao do presente sistema logstico de transporte pblico no Brasil, necessariamente, abrangero vrios segmentos produtivos da economia nacional e ter como resultado final o usurio: o passageiro do transporte pblico brasileiro. O Estado ser beneficiado pelo projeto. Inicialmente por cumprir o seu papel social-regulador das aspiraes sociais da populao. O sistema se autofinancia e sistema tem custo zero. Depois de implantado, a ANDESTP propiciar aos cofres pblicos um generoso supervit de arrecadao. Os recursos provenientes dos leiles devero ser empregados na implantao dos equipamentos e obras e no sistema logstico de informtica.
Os painis externos de informao de horrio de chegada de nibus e o quadro de horrios semanais das linhas de nibus, localizados nas paradas de nibus, e os monitores instalados internamente, dentro dos nibus, sero explorados publicitariamente e exclusivamente pela ANDESTP. A agncia cobrar da empresa concessionria uma mensalidade pela utilizao dos equipamentos e do sistema de informtica, tarifrio e de logstica, ou seja, de todos os componentes do sistema, os quais estaro disposio da empresa para plena utilizao. Com a implantao do sistema, o pas passa a ter uma poltica nica de transporte pblico voltada exclusivamente para a qualidade do servio e para o bem-estar da populao. Os novos veculos produzidos pelas indstrias automotivas brasileiras, necessariamente, sero inseridos e estaro alinhados s novas diretrizes econmicas e aos planos de inovaes tecnolgicas do governo brasileiro. Portanto, segundo o autor do projeto, essas inovaes trazem ganhos de royalty para a indstria, a populao e para o pas. n
ADMINISTRAO PBLICA EM DESTAQUE

LEI ORAMENTRIA APROVADA NO CONGRESSO NACIONAL O Congresso Nacional aprovou a proposta oramentria de 2013, que segue para sano da presidenta Dilma. O projeto contempla gastos de R$ 2,28 trilhes, sendo R$ 2,17 bilhes no mbito dos oramentos fiscal e da seguridade, e R$ 110,61 bilhes de investimentos estatais. Os investimentos totais alcanam R$ 196,91 bilhes em 2013. A demora est ligada batalha pela derrubada do veto presidencial lei de distribuio dos royalties do petrleo. Mas ainda h outra grave lacuna: a regulamentao dos critrios de distribuio do fundo de participao dos Estados FPE. GOVERNO PRETENDE LICITAR MAIOR PARTE DOS AEROPORTOS AT DEZEMBRO DE 2013 A ministra-chefe da Casa Civil, Gleisi Hoffmann, disse que o governo pretende licitar rodovias, ferrovias, portos e aeroportos ainda em 2013, no mbito do Programa de Investimentos em Logstica, lanado pela presidenta Dilma Rousseff em 2012. Est previsto para agosto o edital de licitao dos aeroportos de Confins (MG) e do Galeo (RJ), e parcela significativa dos processos dos 270 aeroportos regionais tambm deve ser publicada at dezembro. USINA DE SANTO ANTNIO RECEBE LIBERAO PARA INICIAR OPERAO A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) liberou a usina hidreltrica de Santo Antnio, localizada no Rio Madeira, em Porto Velho (RO), a iniciar operao comercial de sua 11 unidade geradora, de um total de 44 unidades geradoras. A usina, administrada pela Santo Antnio Energia S.A, fica localizada no Rio Madeira, em Porto Velho (RO). Com a concluso de toda a construo da hidreltrica, prevista para novembro de 2015, a capacidade instalada total ser de 3.150 megawatts
Por ANTNIO TEIXEIRA LEITE
EMPREGADO PBLICO NO PODE SER DEMITIDO SEM MOTIVAO O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, por maioria, no Recurso Extraordinrio (RE) 589998, que a demisso dos empregados dos Correios dar-se- apenas quando houver motivo para o desligamento. A deciso fortalece a jurisprudncia a favor dos empregados pblicos das sociedades de economia mista e empresas pblicas federais, estaduais e municipais. Mas a defesa dos Correios quer que o STF fixe a partir de quando a deciso produzir efeitos, pois h clculos indicando que a empresa pode ter um prejuzo de mais de R$ 100 milhes por causa desse passivo trabalhista.
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DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO Antonio Teixeira Leite

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. advogado especializado em Direito Pblico, em Direito Previdencirio e MBA em Direito Tributrio pela Fundao Getlio Vargas e pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico
O direito nacionalidade com as alteraes introduzidas pela EC 54/2007: a Emenda dos Aptridas
ossa cultura jurdica enfatiza o conceito de aquisio da personalidade civil, que significa a transferncia a uma pessoa da titularidade de direitos e obrigaes na esfera do direito privado. No entanto, conferimos pouca, muito pouca, relevncia a um conceito de importncia sensivelmente maior, o da aquisio da nacionalidade, que significar a transferncia ao indivduo de todo um acervo de direitos polticos, de direitos trabalhistas, do acesso a cargos pblicos, dos direitos fundamentais de primeira gerao, como a vedao extradio, dentre outros. No plano internacional, de forma contrria, o tema nacionalidade ocupa uma posio de destaque, trazendo o artigo 15 da Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU1948) a regra de que todo homem tem direito a uma nacionalidade, fixando ainda que o estado no pode arbitrariamente privar o indivduo de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Mas, adquirir a condio de nacional no implica apenas o aumento do rol de prerrogativas do cidado, mais do que isso, importa a formao de um vnculo permanente com o Estado. A teoria clssica da cincia poltica fixa que o ente estatal formado necessariamente pela juno de trs elementos: o povo, o territrio e o governo. Ou seja, para a existncia de um estado, necessrio se faz que coexistam esses trs componentes e que haja uma vinculao de todos para com o ente estatal. Nacionalidade x nao: a semntica de povo encontra-se, em muitas sociedades, distorcida, identificada como um termo informal, sem existncia no mundo jurdico. Essa ideia est longe de ser precisa, pois, na verdade, trata-se de um conceito incorporado h tempos ao Direito, sendo definido como o conjunto de indivduos que possui um vnculo jurdico-poltico com o Estado. Jurdico porque est previsto e regulamentado no
Movimento dos brasileirinhos aptridas ensejou a Emenda Constitucional 54/2007
ordenamento legal. Poltico porque atribui aos nacionais a prerrogativa de eleger os representantes que governaro o pas. Ao vnculo que une as pessoas ao Estado dar-se- a denominao de nacionalidade, s pessoas que possuem este vnculo dar-se- a denominao de natos ou de naturalizados e s pessoas que no possuem este vnculo, dar-se-o os nomes de estrangeiros e aptridas. No entanto, no devemos confundir povo com nao, definida como um grupo de pessoas unidas por uma mesma identidade cultural, social e lingustica. No Brasil, ao contrrio de muitos pases europeus, no desenvolvemos, nem no ordenamento jurdico, nem na cultura da sociedade, o instituto da nao. Ou seja, dividir pessoas em pertencentes e no pertencentes a um grupo sociocultural no faz parte de nosso ordenamento jurdico. Outro conceito muito usual o de populao, que significa
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poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Critrios para definir a nacionalidade originria: cada pas tem soberania para determinar quem sero os seus nacionais natos, ou seja, quais pessoas tero seus vnculos com o estado originado logo com o nascimento. Tradicionalmente so seguidos trs critrios definidores: o jus sanguinis, o jus solis e o critrio misto. No primeiro caso, temos que a nacionalidade do descendente segue a nacionalidade do ascendente. o caso, por exemplo, da Alemanha, onde se o pai alemo, o filho tambm ser alemo. No segundo, temos que a nacionalidade do nascido segue a do territrio do estado onde nasceu. Constituio Federal de 1988 inovou ao equiparar cidados portugueses o caso do Canad, que assegura aos que nascerem em territrio canadense, a nacionalidade a brasileiros, mas condicionado a existncia de reciprocidade canadense. No misto, h uma mistura do jus santodas as pessoas que habitam determinado territrio. guinis e do jus solis. Pases de imigrao, como Assim estaro englobados os nacionais (natos e naturali- os Estados Unidos, preferem adotar o critrio do solo para zados), os aptridas e os estrangeiros. determinar quem sero seus nacionais. Os pases de emiDiferena entre natos e naturalizados: outra grao, como a Itlia, preferem adotar o critrio do sangue, questo jurdica relevante reside no fato de que, diver- mantendo, assim, laos com seus descendentes. samente da aquisio da personalidade civil, o Estado O Brasil resolveu, em seu artigo 12, adotar um critrio confere a nacionalidade a seus cidados, em alguns misto, que leva em conta tanto o territrio de nascimento, casos, quando do nascimento quanto a descendncia. H de se com vida, sem qualquer manifesdestacar que inexiste impedimento tao de vontade do interessado, para que o nascido obtenha mais A teoria e, em outros, mais tardiamente, de uma nacionalidade. o caso clssica da cincia com a manifestao expressa do de um filho de pai italiano e me poltica fixa que o interessado. Quando atribuda portuguesa, que nasce no Brasil. automaticamente logo ao nascer Pelo critrio do jus sanguinis, este ente estatal formado e independe da aquiescncia da adquirir nacionalidade italiana necessariamente pessoa, temos a denominada nacioe portuguesa, e pelo critrio do pela juno de trs nalidade originria, primria ou jus solis, adquirir nacionalidade de origem, e o adquirente denobrasileira. Logo, ao nascido poderelementos: o povo, minado de nato (do latim natu, que -se- atribuir trs nacionalidades. o territrio e o vem com o nascimento, atribudo Mas, pode acontecer tambm ao nascido). Quando ocorre mais do indivduo nascer sem receber governo tardiamente, dependendo da soliqualquer nacionalidade, ou seja, citao expressa do interessado e ser um aptrida. do atendimento a exigncias previstas na legislao de Os brasileiros natos pelo critrio jus solis: a Consticada pas, temos a denominada nacionalidade derivada tuio Federal, em seu artigo 12, fixa um total de quatro ou secundria, e o adquirente denominado de natura- hipteses de aquisio do status de brasileiro nato. A prilizado (o termo mais preciso aqui seria inato, ou seja, que meira refere-se ao jus solis, ou seja, utiliza o critrio do no vem com o nascimento). Nossa Constituio tambm territrio do estado de nascimento, e est presente em adota esta diviso, mas fixa no 2, art. 12, que a lei no todas as nossas constituies, desde a carta imperial de
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DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO O direito nacionalidade com as alteraes introduzidas pela EC 54/2007: a Emenda dos Aptridas
1824, que, em seu artigo 6, I, considerava brasileiros os estrangeiros que aqui se encontram a servio de seu pas. que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingnuos, ou Se estiverem a servio de um organismo internacional, libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que como funcionrios da ONU e da OEA lotados no Brasil, este no resida por servio de sua Nao. Basta nascer no esto a servio de um pas e se aplica a regra do jus no territrio nacional, que ser brasileiro nato. Por esta solis. Se os pais forem filipinos, a servio da Espanha, no regra, se, por exemplo, um casal de angolanos, ainda que esto a servio de seu pas e se aplica a regra do jus solis. estejam irregulares no pas, tendo inclusive ingressado de Apesar da redao do artigo 12, inciso I, se referir aos forma clandestina, tiverem uma filha nascida aqui, ento pais, o melhor entendimento o de que basta um deles, esta ser brasileira nata. Foi o caso da cantora mexicana ou seja, basta que o pai e ou a me estejam a servio de Gloria Trevi, que estava presa no pas aguardando a extra- seu pas para configurar esta hiptese. dio para seu pas, e teve um filho na carceragem. Pela Nascidos no estrangeiro, com pai ou me brasileira a nossa Constituio, este considerado brasileiro nato. servio do governo brasileiro: a segunda situao em a O problema passa a ser definir o que vem a ser o ter- Constituio atribui a condio de brasileiro nato est preritrio brasileiro. Por territrio brasileiro, entender-se- vista expressamente no artigo 12, inciso I, letra b. Se ocorrer o espao terrestre delimitado pelas fronteiras geogr- um nascimento fora do Brasil, mas estando qualquer dos ficas; o mar territorial, limitado apenas a 12 milhas; o pais a servio do governo brasileiro, ento o nascido ser espao areo nacional; os navios brasileiro nato. Aplica-se, aqui, a e aeronaves de guerra; as embarregra do jus sanguinis. A lgica dessa Cada pas caes comerciais brasileiras, ainda previso reside no fato do menor ter que em alto mar ou exercendo o nascido fora do territrio brasileiro, tem soberania direito de passagem inocente pelo no por vontade de seus pais, mas por para determinar mar territorial estrangeiro, e as aeroestes estarem obrigados a laborarem quem sero os seus naves civis brasileiras, ainda que e residirem no exterior, por ordem em voo sobre espao areo internado estado, do qual so empregados. nacionais natos, ou cional ou estrangeiro. Assim, se um Estar a servio do pas, no se refere seja, quais pessoas navio mercante de bandeira brasiapenas aos diplomatas. Englobaria leira estiver navegando a 50 milhas todos os servidores da administrao tero seus vnculos de nossa costa, e ocorrer um nascipblica direta e indireta da Unio, com o estado mento a bordo, o nascido adquirir estados, distrito federal e municpios. originado logo com a situao de brasileiro nato. Mas se Por exemplo, se o Distrito Federal este mesmo navio estivesse atracado enviasse um servidor ocupante do o nascimento no porto de Barcelona, Espanha, se cargo de mdico para realizar um encontraria no estrangeiro, e o nascurso de aperfeioamento em acucimento a bordo, no configura a situao de brasileiro puntura, de seis meses, na China, e nesse perodo nascesse nato. O mesmo ocorreria com uma aeronave brasileira a filha deste, se aplicaria a hiptese de brasileiro nato. sobrevoando a Bolvia, se ocorresse um nascimento no Brasileiros natos pelo jus sanguinis, mas condiseu interior, o nascido seria brasileiro nato. Mas se esta cionado residncia e opo: A Constituio de aeronave estivesse pousada em Miami, esta se encon- 1824 fixava a regra de que a nacionalidade seria atribuda traria no estrangeiro, e o nascimento no seu interior no ao filho de pai ou me brasileira, nascido no exterior, mas configura a situao de brasileiro nato. condicionado a este vir residir no pas. Ou seja, nem em Segundo Pontes de Miranda, reputam-se nascidos no nossa primeira carta adotamos a regra do jus saniguinis Brasil, os que nasceram a bordo de navios ou aeronaves puro, que garante a nacionalidade apenas pelo fato de ter de bandeira brasileira quando trafeguem em espaos descendncia brasileira. Esta opo por uma regra mais neutros. H de se destacar que a Constituio no faz nacionalista, que seguia a lgica de que brasileiros devem qualquer condicionamento quanto nacionalidade dos residir no Brasil seguida pela Constituio de 1891. No pais ou a situao destes no pas, para conceder a naciona- entanto, na Constituio de 1934, observamos uma altelidade ao filho. H, no entanto, uma exceo importante rao, pois, por um lado, acabamos com a exigncia de ao critrio do jus solis que ocorre no caso dos pais aqui vir residir, mas, por outro, passou a ser necessrio
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Desde 2007, o registro, junto a nossas representaes diplomticas, de filhos de brasileiros nascidos no exterior, confere a estes a condio de brasileiro nato
que o interessado opte, ao atingir a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A lgica agora era a de poder-se-ia conferir a condio de brasileiro ao nascido no exterior e aqui no residente, mas deveria este externar se tem interesse em receber a nacionalidade. H de se destacar que nesta poca eram escassos o nmero de nascimentos no exterior, e os que l nasciam, provinham de laos familiares com estes pases, o que implicava em permanncia definitiva fora do Brasil. Um caso de destaque era a dos descendentes da famlia imperial brasileira, banida do Brasil em 1889. Os filhos da Princesa Isabel e do Conde De nasceram no Brasil, mas seus netos nasceram na Frana, no incio do sculo XX, porque estavam proibidos de residir no Brasil. Com a nova regra, puderam se tornar brasileiros natos, mesmo sem terem vindo de imediato morar aqui. De fato, D. Pedro Henrique que assumiria o governo, se o Brasil ainda fosse imprio, nasceu na Frana, tornou-se brasileiro, mas somente veio residir aqui depois de findada a segunda guerra mundial. Com a Constituio de 1946, ressuscitamos a necessidade de aqui vir residir, mas mantivemos a necessidade de opo, quando atingida a maioridade, dentro de quatro anos. Ou seja, para se tornar brasileiro, teria que voltar para o Brasil e ainda assim optar, desde que j fosse maior, at os 22 anos. Esta regra perdura na Constituio de 1967. Na Constituio de 1988, ocorre nova mudana, pois fixou-se expressamente a necessidade de vir residir no Brasil, antes da maioridade, e de opo, mas no mais dos 18 anos e sim a qualquer tempo. Com a redao dada pela EC 54/2007, o texto atual fixa a regra de que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Ou
seja, como no h mais a exigncia de vir residir no Brasil antes dos 18 anos e como tambm no h prazo para a opo, possibilitamos que uma pessoa viva toda a sua vida no exterior, e, aos 70 anos, aps se aposentar, devida vir morar aqui, opte pela nacionalidade brasileira e se torne brasileiro nato, o que vai de encontro semntica do termo, ligada ao nascimento. O Supremo j decidiu no RE 418096-RS, que a opo um ato personalssimo e depender da maioridade civil. Ou seja, ser o prprio interessado que optar ou no pela nacionalidade brasileira e far depois de atingir os 18 anos. A alterao trazida pela EC 54/2007 apenas confirmou a jurisprudncia do STF, fixando que sero brasileiros natos aqueles que vierem residir no Brasil, a qualquer tempo, e optem pela nacionalidade brasileira, aps a maioridade. A Lei de Registros Pblicos, em seu artigo 32, pargrafo 2, tem a soluo para os menores de idade que ainda no puderem optar e portanto, no adquiriram a nacionalidade brasileira. Os que se encontram nesta situao podero requerer que se registre provisoriamente como brasileiro, e a criana ser assim considerada para todos os efeitos at os 18 anos. Atingida a maioridade poder optar, em definitivo, se deseja ou no ser brasileiro. Os brasileiros natos por mero registro: a Constituio de 1967 foi a primeira a fixar, em seu artigo 140, c, a regra de aquisio da nacionalidade originria aos os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, no estando estes a servio do Brasil, desde que, registrados em repartio brasileira competente no exterior. Pela primeira vez em nossa histria constitucional, adotamos o critrio do jus sanguinis sem quaisquer condies, bastando apenas que os pais se dirijam ao consulado ou embaixada brasileira existente no pas e faam o 65
O direito nacionalidade com as alteraes introduzidas pela EC 54/2007: a Emenda dos Aptridas
registro. Essa regra permitiu aos filhos de exilados polticos, durante o governo militar ganhar a nacionalidade brasileira. Quando veio a Constituio de 1988, manteve-se esta regra, no artigo 12, c, ao fixar que os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente. A EC 3/94 e a criao dos brasileiros aptridas: no entanto, em 1994, com a promulgao de uma das emendas de reviso, a Emenda Constitucional 03, esta redao foi alterada, retirando-se do texto constitucional a possibilidade de aquisio de nacionalidade originria por mero registro, sob o argumento de que se o indivduo nasceu l fora e no veio residir no Brasil, este no tem interesse em se tornar brasileiro. Voltvamos lgica da carta imperial de 1824, condicionado a aquisio da nacionalidade efetiva residncia no Brasil. Alguns argumentavam que pessoas estavam se tornando brasileiros, sem nunca pisar os ps em nosso solo, sem falar nossa lngua e sem saber nossa cultura. No entanto, no houve o devido debate sobre a realidade do que ocorria. De fato, apesar de termos sido por sculos, um pas de imigrao, passamos a ser um pas de emigrao, onde milhares de brasileiros foram residir no exterior, em busca de melhores empregos, salrios mais altos, de conseguirem uma fonte de renda mais expressiva, e seus filhos, ao nascerem no exterior, no conseguiam nem a nacionalidade do pas, que, em muitos casos, seguia apenas o jus sanguinis, como na Sua e em muitos pases asiticos, nem a brasileira, que exigia morar aqui. Em consequncia, no se tornavam nem cidados brasileiros, nem cidados de outro pas, transformando-se em aptridas. Com a mudana constitucional, gerou-se um gravssimo problema, que sequer os consulados brasileiros tinham ideia de como resolver a situao dos brasileiros emigrantes, que chegavam com seus bebs para serem registrados. Passamos a ter milhares de filhos de brasileiros convertidos em crianas aptridas, sem possuir teoricamente direito a um passaporte para ingressar no Brasil. Comeou uma grande mobilizao e ativismo junto a parlamentares, com a criao de um movimento organizado de brasileiros no exterior, o chamado brasileirinhos aptridas, que conseguiu mobilizar polticos e obter sucesso em seu pleito de mudar a Constituio. Em 2007, ou seja, j tendo decorridos longos 13 anos de vigncia da EC 03/94, foi promulgada a Emenda Constitucional 54, alterando novamente a redao do artigo 12, c, e retornando a possibilidade de aquisio da nacionalidade por mero registro. 66
O Brasil, desde a Constituio de 1824, adotou o jus solis, garantindo a todos os nascidos em territrio brasileiro o status de brasileiro nato
A referida emenda inseriu o artigo 95 no ADCT, o qual fixava que os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. Concluso: certamente que adotamos uma tendncia nacionalista em nossas Constituies, impedindo a adoo do critrio do jus sanguinis puro, sem a imposio de outras condies. No entanto, culturalmente somos um povo receptivo de estrangeiros, avesso a segregaes e a discriminaes pela origem e cultura do indivduo. Contrariando nossa tradio de amplo acolhimento de pessoas que desejam se tornar brasileiros, por um erro de concepo da realidade, acabamos excluindo milhares de brasileiros do direito nacionalidade, condenando-os, sem direito de defesa, a se tornarem aptridas. Nesta condio, crianas foram diferenciadas, discriminadas, e, mais grave, alijadas de seus direitos fundamentais como cidado. Com a Emenda 54, apesar de ter vindo aps o longo perodo de 13 anos em relao EC 3/94, conseguimos findar por completo com este quadro, corrigimos um grave violao aos direitos fundamentais, no ps-1988, que poderia manchar a atual Carta, mas, principalmente, deixamos claro que o princpio da dignidade da pessoa humana no est apenas no papel, est tambm nos valores da sociedade e de seus representantes no Congresso Nacional. n
TERCEIRO SETOR RESPONSABILIDADE SOCIAL
Fundao Abrinq e Instituto Sabin firmam parceria

Programa Nossas Crianas recebe mais reforos
Fundao Abrinq Save the Children e o Instituto Sabin firmaram parceria dentro do Programa Nossas Crianas. Juntas, as organizaes pretendem beneficiar ainda mais crianas e adolescentes que se encontram em situao de vulnerabilidade. Assim, o Laboratrio Sabin passa a ser o novo colaborador do Programa Nossas Crianas da Fundao Abrinq. O
programa repassa recursos para que organizaes sociais ampliem o nmero de vagas, garantindo atendimento de qualidade para crianas e adolescentes. Realiza apoio tcnico, mediao de doao de produtos e servios e mobiliza pessoas e empresas, desde 1993, para que adotem financeiramente crianas e adolescentes. A parceria com o Instituto Sabin permitir que
mais crianas e adolescentes sejam atendidos pelas organizaes conveniadas ao programa que, em 2012, ajudou a transformar a vida de mais de 5 mil crianas diretamente, e de 63 mil indiretamente em todo o Brasil. Essas crianas e adolescentes se encontram em situao de vulnerabilidade, especialmente nas reas de educao infantil, erradicao do trabalho infantil, sobrevivncia 67
Sociedade RESPONSABILIDADE SOCIAL

G PRO
infantil e na infncia, sade sexual e reprodutiva e combate violncia domstica e sexual e residem em municpios com os piores indicadores socioeconmicos e com baixo IDH (ndice de desenvolvimento Humano). De acordo com Fbio Deboni, gerente executivo do Instituto Sabin, a parceria tem incio porque a atuao do instituto tem estreita relao com a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Unimos foras ao Programa Nossas Crianas, pois visualizamos uma possibilidade de ampliarmos nossos esforos para poder atender crianas e adolescentes de diversas regies do Brasil, explica. Outras parcerias Alm do Instituto Sabin, o Programa Nossas Crianas uniu-se AB Brasil, por meio das marcas Ovomaltine e Twinings. A AB Brasil faz parte de um conglomerado com presena em mais de 40 pases. A unio de foras est permitindo com que mais crianas e adolescentes sejam atendidos pelas organizaes conveniadas ao programa. De acordo com Danilo Furlan Nogueira, gerente geral regional Amrica Latina, da AB Brasil, o interesse da empresa em apoiar o Programa Nossas Crianas da Fundao Abrinq foi impulsionado pela sua estabilidade. Entendemos que o programa abrange mais eixos de atuao e j est consolidado. No queramos criar uma iniciativa nova, e sim fazer a diferena, completa. O Programa Nossas Crianas surgiu em 1993 com o objetivo de aproximar pessoas e empresas - que queiram apoiar a causa da infncia de organizaes sociais que prestam atendimento para crianas e adolescentes de famlias de baixa renda. 68
SASS S NOANA CRI
RAM
O Programa Nossas Crianas surgiu em 1993 com o objetivo de aproximar pessoas e empresas de organizaes sociais que prestam atendimento a crianas e adolescentes de famlias de baixa renda
Este encontro de interesses se d por meio do sistema de adoo financeira, que acontece em trs etapas: o indivduo ou empresa destina um valor mensal ao programa, que repassa o recurso organizao social, que por sua vez abre uma nova vaga para que mais uma criana ou grupo de crianas de famlias de baixa renda passe a receber atendimento de qualidade.
Encontro com os prefeitos A Fundao Abrinq, por meio do Programa Prefeito Amigo da Criana participar do II Encontro dos Municpios com o Desenvolvimento Sustentvel, que ser realizado pela Frente Nacional dos Prefeitos no perodo de 23 a 25 de abril. O evento, que promovido pela Frente Nacional de Prefeitos (FNP), ocorrer em Braslia, no Centro de Convenes Brasil 21, praticamente 10 meses aps a realizao da Rio+20, Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel que, entre outras deliberaes, atribuiu oficialmente s cidades a misso de garantir o futuro da sustentabilidade. As solues passam por governos locais, disse o secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon, durante o evento, no ano passado. Vrias solues e bem-sucedidas experincias administrativas sero expostas no II EMDS, e de diferentes maneiras. Na Arena de Dilogos, palestrantes e plateia debatero assuntos como mobilidade urbana. Os participantes ficaro ao redor dos expositores. O curioso dessa modalidade de apresentao que no palco alm das cadeiras dos expositores, um assento ficar disponvel para os participantes da arena que fizerem perguntas e intervenes. n
Fonte: Fundao Abrinq - Save the Children
Resultados em 2012
5.042 crianas e adolescentes beneficiados diretamente 63.768 crianas e adolescentes beneficiados indiretamente 171 organizaes sociais integrando a Rede Nossas Crianas 23 organizaes sociais conveniadas 48 municpios com organizaes participantes em 12 estados brasileiros, alm do Distrito Federal 41.540 itens doados para as organizaes conveniadas R$ 1.845.854 repassados s organizaes conveniadas
INternacional Michael Kain

Economista e cientista poltico, graduado pela Universidade do Pas de Gales. ps-graduado pelas universidades de Manchester e de Cambridge
Perspectivas nebulosas continuam afetando a economia mundial em 2013
s perspectivas para a economia mundial em 2013 so de incertezas. A situao dos Estados Unidos, maior economia global, ainda obscura. O Executivo e o Legislativo ainda no chegaram a um acordo com relao aos cortes de gastos do oramento federal gerando um corte automtico nas despesas militares e civis. A Unio Europeia continua em recesso. Em alguns pases, como a Itlia, a realizao de eleies gerais gerou um impasse pela ausncia de maioria para um partido ou coalizo de foras, determinando presses sobre o governo do primeiro-ministro tecnocrata Mario Monti que pregava austeridade e ajuste fiscal, a qualquer custo. O pequeno partido centrista no obteve mais do que 10% dos votos apurados. Ademais, o retorno do antigo premi Silvio Berlusconi ao cenrio eleitoral, aps dominar por dcadas a poltica italiana, causou furor por ter obtido juntamente com o seu partido de centro-direita Povo da Liberdade (Pdl) e a direitista Liga Norte (LN) 30% dos votos, segundo lugar na disputa. O Movimento Cinco estrelas (M5S) partido do candidato independente e satrico, Beppe Grillo, obteve 25% dos votos, emergindo
como terceira potncia populista na poltica italiana. O partido Democrata (PD), de centro-esquerda, liderado por Per Luigi Bersani, obteve bom desempenho e maioria de cadeiras na Cmara de Deputados. O Senado ficou dividido entre direita e esquerda. A falta de consenso para formar um governo teve efeitos deletrios sobre a economia. Imediatamente o custo de refinanciamento da dvida pblica foi elevado e as empresas de classificao de risco reduziram a nota da Itlia. O grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) continua a demonstrar um padro de
crescimento razovel e com boas perspectivas para 2013, embora obscurecido pelo aparecimento de outros pases de rpido crescimento, como Indonsia, Mxico e Filipinas. Brasil Em 2012, a taxa de crescimento da economia brasileira deixou muito a desejar e alcanou apenas 0,9%. Para 2013, as expectativas do governo e do setor privado so de reverso das perdas passadas e de crescimento entre 3% e 4%, pelo aumento de investimentos em infraestrutura. O Brasil em 2012 apresentou o pior 69
Internacional Perspectivas nebulosas continuam afetando a economia mundial em 2013
desempenho dos ltimos trs anos, com um aumento nfimo da renda per capita (0,1%). O Ministro da Fazenda, Guido Mantega, foi muito criticado pela mdia, face aos erros de estimativa do crescimento econmico em 2012. No entanto, ele continua otimista e diz que a indstria e outros setores do mostra de que em 2013 tudo vai melhorar, ainda que analistas indiquem ser mais provvel a obteno de taxa de crescimento entre 2% e 3%, no mximo. Vale ressaltar que no prximo ano, a realizao de eleies gerais ajudar o governo a expandir os gastos para garantir suporte poltico e poder levar a um maior crescimento do produto. O Vaticano e o mundo O Brasil e todo o mundo catlico ficaram chocados em 12 de fevereiro quando o papa Bento XVI, aps oito anos de pontificado, renunciou sob a alegao de sade declinante e idade avanada para atuar como chefe da igreja. Renomado telogo e com menor carisma que o seu predecessor Joo Paulo II deixou o poder sob o manto de intrigas, escndalos e desvios envolvendo membros da Cria Romana. O papa Bento XVI, atualmente papa emrito, considerado conservador por muitos, adotou posies progressistas sobre assuntos econmicos e sociais, embora tenha se mantido ortodoxo e conservador em matria de credo e teologia. Era considerado amvel e compassivo. A tarefa pesada de chefiar igrejas em todo o mundo com um rebanho de mais de 1,2 bilho de pessoas parece ser demais para algum com 86 anos. Sua pacincia e perseverana foram identificadas nos sermes de despedida. O Brasil considerado o pas com maior nmero de catlicos no mundo (123,2 milhes, segundo o Censo de 70
O novo papa Francisco, primeiro da Amrica Latina, considerado humanitrio
2010) e a Igreja Catlica tem desempenhado importante papel na misso de respeito aos direitos humanos, de apoio a movimentos progressistas e s populaes carentes, destacando-se a Campanha da Fraternidade, lanada na quaresma que atende milhares de pessoas carentes. A escolha do novo papa recaiu no arcebispo da Argentina, Cardeal Mario Jorge Bergoglio, jesuta, 76 anos, que escolheu ser chamado de Francisco. Mesmo no sendo cotado como um nome favorito, o agora papa Francisco teria sido o segundo nome mais votado na escolha do seu antecessor, papa emrito Bento XVI. o primeiro papa nascido na Amrica Latina e apesar de tido como conservador em matria de doutrina considerado humanitrio, de hbitos simples, carismtico, identificado com os mais pobres e com preocupaes sociais. Cuba O Brasil recebeu em fevereiro a visita da famosa ativista de direitos humanos e blogueira cubana, Yoani
Snchez. Foi a sua primeira viagem ao exterior. Infelizmente, a recepo no foi das mais calorosas por parte de integrantes de partidos de esquerda, particularmente do PT (Partido dos Trabalhadores), que interromperam suas aparies pblicas e interferiram no direito democrtico de livre expresso, com gritos de traidora e inimiga de Cuba. O senador petista Eduardo Suplicy foi um dos poucos a defender a liberdade de expresso e foi tambm atacado por ativistas. Nas vrias entrevistas concedidas imprensa local, Yoani Snchez demonstrou coerncia, conhecimento de causa e flexibilidade. A viagem de 80 dias por vrios pases far com que a blogueira cubana trabalhe pela liberdade de expresso, democracia, respeito aos direitos civis e pluralismo na poltica, seja em qualquer pas do mundo, ou na sua nativa Cuba. Cuba liderada pelo presidente Ral Castro tem avanado na questo dos direitos humanos e na gesto da economia. O presidente que completou 82 anos anunciou em Havana
Marcello Casal/ABr
Yoani Snchez, a blogueira cubana: primeira viagem ao exterior e recepo pouco calorosa por parte de integrantes de partidos de esquerda
que se aposentar em 2018. O senador Suplicy e a prpria Yoani se opem ao embargo americano contra a ilha caribenha e advogam melhoria nas relaes polticas e econmicas entre os Estados Unidos e Cuba, em mdio prazo. Unio Europeia (UE) e Reino Unido da Gr-Bretanha A recente eleio italiana mostrou uma clara rejeio popular s polticas de austeridade induzidas pelos principais partidos nos 27 pases que compem a Unio Europeia (a partir de julho de 2013 a Crocia ser a 28 nao a aderir ao bloco). A Unio Europeia, particularmente a Alemanha, precisa atenuar as amarras impostas s economias europeias e permitir a retomada do crescimento econmico com a criao de vagas para a populao. Um dado estatstico que afetou o resultado das eleies italianas foi a inaceitvel e altssima taxa de desemprego (36%) entre os mais jovens. Uma atitude positiva vem sendo adotada pela UE na rea
social com a criao pelo Conselho de Ministros do programa de Garantia Juventude Europeia, com recursos alocados de seis bilhes de euros. Conta com o apoio dos partidos Socialista Europeu e Social Democratas, alm do Partido Trabalhista irlands. A Irlanda detm a presidncia da Unio Europeia nos prximos seis meses e os trabalhistas se opem frontalmente s polticas de austeridade fiscal adotadas pelo governo irlands. A ilha de Chipre, um dos menores pases da UE, encontra-se em situao financeira precria e problemas srios de ordem econmica e social e aguarda a deciso das autoridades europeias para um programa de resgate financeiro de 22 bilhes de euros. Embora o volume de recursos parea insignificante para muitos dos pases membros de UE consideravelmente grande para Chipre que gerou em 2011 somente 24.7 bilhes de euros de produto interno bruto e tem uma populao de 1,1 milho de habitantes. Receia-se que o sistema financeiro do pas, mesmo pequeno,
possa contaminar outras economias da zona do euro que ainda no conseguiram se equilibrar e afetem a Alemanha, Frana e Itlia. A Alemanha tem relutado em aprovar o pacote de resgate financeiro para os cipriotas, posio esta que se espera possa mudar no mdio prazo. A agncia de classificao de riscos Moodys rebaixou a nota de crdito da Gr-Bretanha do status AAA o que representou uma perda de prestgio para o governo de coalizo liderado pelo primeiro ministro David Cameron que se vangloria de ter alcanado a estabilidade financeira do pas e reduzido o dficit pblico. O Ministro da Fazenda, George Osborne, sem levar em conta o dano causado economia e populao, insiste em manter a poltica atual de reduo do deficit pblico e austeridade, quando a maioria da classe poltica clama por medidas de estmulo ao crescimento econmico e de gerao de emprego. A gerente geral do Fundo Monetrio Internacional (FMI) tem chamado a ateno do governo britnico para moderar o ritmo da adoo de medidas severas que vm dificultando a retomada da atividade econmica. A nota mais baixa atribuda pela Moodys poder causar impacto adverso no fluxo de investimento estrangeiro no pas. Como Londres o maior centro financeiro da Unio Europeia, a to esperada criao de emprego e renda ficar ainda mais prejudicada. O governo de coalizo da Gr-Bretanha tem procurado diversificar o relacionamento poltico e econmico com os pases membros do grupo BRICS e com outros pases de economia emergente fora do BRICS. Espera expandir exportaes e assim criar emprego no setor manufatureiro e de servios. Atualmente, a maioria 71
Paulo Pimenta
das pequenas e mdias empresas no tm o mercado internacional como foco de suas vendas. As maiores companhias que dominam a economia britnica preferem investir no exterior a operar domesticamente. Levar algum tempo para que se restabelea um equilbrio de foras com o redirecionamento de pequenas e mdias empresas para atender o mercado externo. A Gr-Bretanha mantm relaes prximas com a ndia e a frica do Sul, parceiros da Comunidade Britnica e membros do grupo BRICS e que adotam estilo idntico no servio pblico, no ordenamento jurdico e usam o idioma ingls como um dos principais idiomas oficiais. Em termos de esportes, as ligaes com o Reino Unido so visveis. Os sul-africanos praticam crquete, rgbi e futebol e crquete o esporte nacional da ndia. O Reino Unido percebe oportunidades e desafios no comrcio com o grupo BRICS e com as economias emergentes em vrias regies do planeta. O banco central britnico, o Banco da Inglaterra, anunciou em 13 de maro um acordo com o banco central da China para realizar troca de divisas (currency swaps) usando o yuan renminbi para estimular o comrcio e investimentos entre o Reino Unido e a segunda maior economia do planeta. O governo britnico trabalha para fazer de Londres o principal centro financeiro do bloco BRICS e o recente acordo com a China um passo importante. Em visita ndia em fevereiro, o primeiro ministro britnico David Cameron chefiou uma das maiores delegaes de empresrios com vistas a expandir o comrcio com aquele pas, de economia crescente e com expectativa de se tornar a terceira maior economia global em 2030. Atualmente, 72
O setor da construo civil foi o que mais caiu na Zona Euro ao longo de 2012
as trocas comerciais com a ndia so equivalentes quelas com a Blgica, um dos menores pases da Unio Europeia. Diversas medidas de apoio ao comrcio bilateral e ao aprimoramento das relaes entre indianos e britnicos foram anunciadas, incluindo menores restries a vistos de entrada de estudantes e de empresrios. O Reino Unido j responde por mais da metade dos investimentos indianos na Unio Europeia, particularmente no setor industrial. Unio Europeia e Estados Unidos da Amrica O presidente americano Barack Obama em sua mensagem anual ao Congresso americano sobre o Estado da Unio anunciou proposta assinada com a Unio Europeia de parceria comercial e de investimento. A unio das duas maiores economias globais criar o mais amplo mercado e bloco comercial do mundo, responsvel pela produo de mais da
metade dos bens e servios. Mesmo que parea uma tentativa de reduzir a influncia da China na economia mundial, tal acordo vem sendo objeto de negociaes h dcadas. Tal bloco comercial transatlntico demandar negociaes pesadas, particularmente na retirada de barreiras no tarifrias que protegem essas economias e dificultam o livre mercado. A parceria comercial e de investimento tem prazo definido para iniciar em 2015. Pelo volume de negcios e interesse de ambos os produtores prenunciam-se srios conflitos (especialmente entre os produtores agrcolas da Alemanha e Frana e os lobistas do setor agropecurio americano). Tanto a agricultura europeia quanto a americana so fortemente subsidiadas e protegidas, o que tem motivado disputas na Organizao Internacional do Comrcio, principalmente pelos produtores brasileiros. Alguns outros setores tambm so fortemente protegidos por programas de compra do governo americano seja
federal ou estadual com a recomendao buy American. Igualmente na UE, a Frana e a Alemanha se opem fortemente ao livre fluxo de bens e servios derivados do setor tercirio, como bancos, companhias de seguros, servios contbeis, profisses liberais, varejistas e muitos outros. Na Frana so aplicadas severas restries implcitas e explcitas compra de empresas nacionais por outros membros da EU. evidente que o mercado comum na rea de servios inexiste na UE, principalmente os servios bancrios e financeiros. A Frana e a Alemanha conservam a tradio de intervencionismo centralizado do estado em suas economias, ainda que sejam as principais arquitetas da Unio Europeia e da moeda comum. Estados Unidos da Amrica As pesquisas de opinio indicam o apoio da populao americana ao seu presidente Barack Obama e ao partido Democrata quanto necessidade urgente de acordo oramentrio. Discorda da linha dura conservadora dos republicanos no Congresso que so contrrios a aumento de impostos e sugerem altos cortes nas despesas pblicas. A data limite para o acordo entre republicanos e democratas expirou em 2 de maro e o temido sequestro (corte automtico dos gastos previstos no oramento para 2013, de US$85 bilhes) entrou em vigor, o que significa reduo de 750 mil empregos, apenas no governo federal. O presidente Obama assinou com relutncia a lei do sequestro, afirmando que a falta de acordo pelos membros do Congresso americano e o Executivo danosa para a economia americana, embora no possa ser considerada apocalptica. Claramente, tal reduo de gastos afetar negativamente os projetos de pesquisa,
infraestrutura e educao debilitando os esforos de recuperao da economia e de criao de emprego. Em maio, governo e Congresso debatero o aumento do teto da dvida pblica, e espera-se que definam sem muitas delongas, o que poder contribuir para mais distrbios na economia americana e global.
A unio das duas maiores economias globais criar o mais amplo mercado e bloco comercial do mundo, responsvel pela produo de mais da metade dos bens e servios
Brics e outros emergentes As economias do grupo Brics tm demonstrado crescimento econmico sustentado, embora os altos ndices de crescimento obtidos pela China sejam coisa do passado. Ressalte-se que essas economias comeam a atingir a maturidade econmica e social observada nas desenvolvidas. Os ganhos do grupo Brics comeam a ser suplantados por outras economias emergentes como a Indonsia, Filipinas, Mxico, Chile e Colmbia, por exemplo. O grupo Brics tem sido criticado por analistas por favorecer o protecionismo e subsdios e ser muito focado no mercado interno. A presidente Dilma Rousseff viajar para a frica do Sul nos dias 26 e 27 de maro para participar da 5 Cpula do BRICS na cosmopolita cidade costeira de Durban. O encontro ocorrer
no Centro de Conveno Internacional (ICC, em ingls). O tema do encontro ser A frica e o grupo BRICS: Parceria para o desenvolvimento, integrao e industrializao. Em 27 e 28 de fevereiro, a presidente brasileira empreendeu viagem bem-sucedida Nigria, pas com o maior contingente populacional do continente africano (174.5 milhes de habitantes), um gigante poltico e econmico que gerou em 2011, US$ 235,9 bilhes em riquezas e em 2012 apresentou uma taxa de crescimento do produto interno bruto (PIB) de 6,7%. A renda per capita da Nigria ainda muito baixa (US$ 1.560, em 2012), a despeito das vultosas receitas de petrleo e gs auferidas pelo pas, que infelizmente vm sendo desperdiadas, anos a fio, pela arraigada corrupo. De acordo com recente pesquisa da revista The Economist, a Nigria perdeu at 2012 mais de US$ 380 bilhes desde a independncia em 1960; provavelmente, segundo a mesma fonte, so desviados anualmente cerca de US$ 4,8 bilhes. O aumento da renda per capita seria viabilizado se os elevados nveis de corrupo fossem erradicados do pas, fazendo da Nigria uma das maiores economias emergentes. A Nigria rica em recursos minerais, grande produtora de leo e gs, com economia em expanso. A presidente Dilma Rousseff e o presidente da Nigria Jonathan Goodluck assinaram um memorando de entendimento contemplando cooperao bilateral em mltiplas reas, destacando-se agricultura, energia, tecnologia, cultura e educao. As perspectivas de crescimento econmico da Nigria so excepcionais desafiando grandes empresas brasileiras a aumentar investimentos e exportaes. A Nigria tem potencial gigantesco em 73
Blog do Planalto
termos de frica. O governo deveria investir mais em infraestrutura, reduzir os focos de terrorismo que ameaam a regio norte do pas e tentar debelar a praga da corrupo que mina as oportunidades apresentadas e o crescimento do mercado e da classe mdia. Os nigerianos so bons empreendedores e muitos se tm arriscado e prosperado na Europa, Estados Unidos e Reino Unido. Concluso O falecimento do presidente da Venezuela, Hugo Chvez, em 5 de maro ter impacto importante na Amrica Latina. O presidente era uma figura popular em seu pas ao propiciar acesso educao, sade, habitao para ampla parcela da populao, contribuindo para a reduo da pobreza e da desigualdade social. Muitos partidrios e no partidrios do presidente Chvez se pronunciaram sobre o legado para os venezuelanos e latino-americanos. O ministro das Relaes Exteriores do Reino Unido, William Hague, lembrou a influncia exercida pelo presidente na Venezuela e no resto do mundo, nos ltimos 14 anos. A presidente brasileira lamentou a perda de um grande latino-americano. O ex-presidente americano Jimmy Carter elogiou a autonomia e independncia do presidente Chvez, admitindo nem sempre ter compartilhado dos mtodos adotados por ele. Cidado controverso e carismtico ser relembrado em toda a Amrica Latina. O legado do presidente ser til ao sucessor, mesmo que a substituio implique solucionar srios problemas como alta inflao e desemprego, gastos pblicos excessivos e infraestrutura arruinada. provvel que o chamado Chavismo seja mantido e os programas econmicos e sociais progressistas sejam aplicados sob outra nomenclatura pelo provvel 74
Dilma Rousseff e o presidente da Nigria: cooperao bilateral em mltiplas reas
presidente Nicols Maduro, candidato reeleio em 14 de abril. Uma lio a ser aprendida pela economia global que a austeridade imposta a pases europeus ou aos Estados Unidos no rendeu resultado satisfatrio, solapando o crescimento econmico, a gerao de receitas tributrias e ameaando o padro de vida das populaes pelo alto nvel de desemprego, especialmente entre os jovens. necessrio reduzir o ritmo da adoo de medidas de austeridade fiscal e de reduo do dficit pblico e perseguir caminhos que levem ao crescimento da renda e do emprego. No longo prazo, a dvida pblica ser reduzida na Europa e nos Estados Unidos com a expanso da economia. A parceria de livre comrcio proposta entre os Estados Unidos e a Unio Europeia tem a possibilidade de ampliar a economia e a criao de emprego nos dois lados do Atlntico; especialistas da EU esperam no mdio prazo um incremento anual de 1% na gerao de renda e criao de novas vagas com a execuo do
programa. O Brasil precisa aproveitar o momento e investir na expanso de mercados e acordos bilaterais, para no correr o risco de ser passado para trs. O sequestro de recursos oramentrios nos Estados Unidos, avaliados em US$ 85bilhes e em vigor desde 2 de maro, pela falncia de entendimento entre os republicanos e democratas no Congresso e o poder executivo representa menores gastos com educao, pesquisa e infraestrutura com a perda de vagas no setor pblico e privado, especialmente na rea de defesa. A economia brasileira no se deu bem em 2012 e foi ultrapassada pelas economias da Aliana do Pacfico. As perspectivas para 2013 so promissoras e corroboradas pela expanso do produto industrial nos dois primeiros meses do ano, gerando a expectativa de taxa de crescimento do produto em mais de 3%. A economia do grupo Brics vem perdendo brilho com o aparecimento de economias de maior crescimento como a Indonsia, Mxico e Filipinas. n
Artigo ALEXANDRE NAVARRO GARCIA

Administrador de Empresas (UnB). ps-graduado em Gesto Pblica (Enap) e Direto Legislativo (UFMS). Secretrio-Executivo do Ministrio da Integrao Nacional e presidente do Conselho de Administrao da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba e do Conselho Fiscal da Nuclebrs Equipamentos Pesados AS. Foi secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social
O Tratado de Methuen, a Teoria das Vantagens Comparativas e o Plano Diretor de Desenvolvimento Regional
m 1703, El-Rei de Portugal prometeu comprar da Inglaterra, com taxas amigas, para sempre, todo o tecido que a ilha pudesse vender-lhe. Em contrapartida, Sua Majestade britnica autorizou a importao de vinhos portugueses, taxando-os em apenas 2/3 dos impostos que eram cobrados do produto francs. Estava consagrado o Tratado dos Panos e Vinhos, elaborado pelo diplomata ingls John Methuen, que deu nome ao acordo, inclusive. Com a substituio acelerada da manufatura pelo maquinrio movido a vapor, no ambiente dos primeiros anos da Revoluo Industrial, nada mais vantajoso para a Inglaterra. Resolveu vrios problemas numa canetada s. Tornou superavitria a balana comercial em relao a Portugal, desenvolveu rapidamente seus mecanismos de produo txtil, diminuiu a dependncia do vinho francs, pas em dialtica histrica com a Inglaterra, e encontrou uma forma direta para amealhar as reservas de ouro oriundas da colnia brasileira, que nem paravam no porto lusitano, para o financiamento das novidades laborais implantadas pela industrializao. Para a economia portuguesa, uma tragdia. Endividou-se, a despeito de receber das minas brasileiras, a cada ano, cerca de cinco toneladas de ouro, e viu sua fraca indstria e principalmente a fabril, desaparecer, tomada de arrasto pelo crescimento exponencial da cultura vincola, nico mercado economicamente vivel poca. Portugal, defasado tecnologicamente, mas profcuo na produo de vinhos, tornou-se completamente dependente dos produtos britnicos mais elaborados. Tudo que era consumido em Portugal tinha o carimbo ingls, principalmente roupas e tecidos, respaldados estes
Dom Joo VI
por Methuen. Uma frmula com um s perdedor. Mesmo os pases mais adeptos do receiturio de Baco nunca conseguiro consumir mais vinho que roupas, inobstante os dois fazerem frente, igualmente, ao frio europeu. O Brasil, claro, entrou na conta, aps a chegada de dom Joo VI e da famlia real em 1808. Para comprar as facilidades e luxos produzidos pela Revoluo Industrial, Portugal obrigou, em 1810, por meio da assinatura com os mesmos parceiros do Tratado de Comrcio e Navegao, que aos produtos oriundos da Inglaterra fosse
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Artigo O Tratado de Methuen, a Teoria das Vantagens Comparativas e o Plano Diretor de Desenvolvimento Regional
aplicado um imposto de importao de 15% ad valorem, Passados 300 anos, o Brasil est no limiar para incidncia menor, inclusive, que aquelas atribudas s responder aos concidados de suas macrorregies, vermercadorias portuguesas (16%) e de outros pases (24%). dadeiros pases em nmero de pessoas e extenso, quais Se, em 1808, dom Joo havia revogado alvar de 1785, as condies socioeconmicas, qual a amplitude de editado por sua me, dona Maria I, que impedia a pro- oportunidades lhes entregar neste sculo XXI e, princiduo de manufaturados em solo brasileiro, deciso esta palmente, qual tratado e teoria adotar para resolver estas festejada pelos artesos brasileiros, neste ato coibiu, de questes. vez, qualquer possibilidade de desenvolvimento fabril da Uma reproduo de Methuen, consolidando a concolnia. A Inglaterra, exceo dos vinhos, que j tinha centrao da expertise produtiva e laboral nas regies Portugal como colnia econmica, passou a contar com Sul e Sudeste, como no sculo passado, deixando para o Brasil tambm. as demais a entrega, na forma das Vantagens ComparaRevogado em 1842, o tratado encontrou no eco- tivas, de produtos, quando no primrios, de pouco valor nomista ingls David Ricardo, respostas que at hoje agregado, de manufaturados sem nenhuma inteligncia encontram defensores e constitui teoria de comrcio embutida, ou assinar um contrato no qual fiquem eviinternacional. Considerado por Marx o maior dos eco- denciadas, de um lado, garantias de investimento pblico nomistas clssicos, introduziu, no seu principal livro, com critrios diferenciados, conquanto idiossincrasias e Princpios da Economia Poltica e Tributao (1817), a descompasso humano e estrutural de cada regio e, de ideia de que cada pas deve limitaroutro, instrumentos legais e espao -se produo daquilo que for mais para instalao de instrumentos Passados competitivo (Teoria das Vantagens fsicos que estimulem o aporte 300 anos, o Brasil Comparativas). privado? Por esta postulao, compensaria est no limiar para importar determinados produtos, PNDR responder aos mesmo que se conseguisse produziO Ministrio da Integrao -los por um valor menor e pudesse Nacional, por iniciativa do ministro concidados de entregar ao mercado, comparatiFernando Bezerra Coelho, consasuas macrorregies, vamente, outro bem com maior grando orientao da presidenta qual a amplitude de competitividade dos fatores de proDilma Rousseff, est construindo duo. Na forma de Methuen, seria uma resposta atravs da elaborao oportunidades lhes mais vantajoso a Portugal importar da segunda Poltica Nacional de entregar neste os tecidos e vender vinhos, mesmo Desenvolvimento Regional (PNDR). sendo mais produtivo que a InglaA PNDR foi entabulada na I Confesculo XXI terra nos dois casos, dado que, rncia Nacional de Desenvolvimento comparativamente, o pas lusitano Regional, realizada em Braslia, em bem mais capaz produzindo a bebida do que os tecidos. maro, a partir de teses apresentadas para o planejamento Pela equao de Ricardo, o excedente econmico regional brasileiro nos prximos anos. A conferncia gerado pela produo de vinho financiaria a compra de discutiu quatro temas centrais: governana, dilogo panos ingleses. O ministro da Educao do Brasil, Alozio federativo e participao social; financiamento do desenMercadante, apresentou, recentemente, uma conta que volvimento regional; desigualdades regionais e critrios traduz, ao mesmo tempo, Methuen e Ricardo, e traz vrios de elegibilidade; e vetores de desenvolvimento regional significados para o pas: para se importar uma tonelada sustentvel. de chips, paga-se US$ 350 mil. Precisa-se de 21 mil toneAps percorrer 27 estados e realizar cinco encontros ladas de minrio de ferro ou 1,7 mil toneladas de soja macrorregionais, a conferncia apresentou aos 443 para pagar uma tonelada de chips. Se a razo resultar de delegados indicados uma coletnea de 800 sugestes reas tecnologicamente mais complexas, como a espacial, oriundas de diversos segmentos da sociedade: institutos precisaria vender muito mais: 258 mil toneladas de ferro de pesquisa, academia, rgos pblicos e sociedade civil. e 149 mil de soja para pagar o aluguel de um foguete lan- Dessa rodada ser produzida a minuta da PNDR, texto ador de satlites. este que ser transcrito para projeto de lei a ser discutido
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no Congresso Nacional ainda este Que se d preferncia aplicao dos recursos ano. Dever apresentar as conem projetos de infraestrutura, principaldies e os meios materiais para mente no interior destes estados, o enfrentamento das desigualposto que, hoje, esto fundadades regionais produzindo, mentalmente concentrados para alm das alternativas da nas capitais e grandes cidades. poltica social, opes duradoras Que se amplie os valores emprede oportunidades e equalizao gados em cincia, tecnologia e social. inovao, montante a maior que os Tornar equilibrados percentuais e prioridades j obrigatrios trinta por cento. Que de investimento, ideia posta no artigo 35 das Discresam as despesas com assistncia posies Transitrias da Constituio brasileira tcnica, qualificao de mo de obra, em 1988, obrigando leis oramentrias dos dez anos governana e fortalecimento institucional, seguintes a equivaler volumes financeiros a percennotadamente em pequenos municpios, intetuais da populao das regies brasileiras, embora riorizando, por decorrncia, capital humano de alto tenha se mostrado incua foi, ao lado nvel. Que se redobrem as condies da organizao de planos plurianuais, a O Ministrio e esforos para a desconcentrao dos primeira tentativa de regionalizar a aplidesembolsos em investimento proda Integrao cao de polticas pblicas. dutivo. Hoje, os crditos pblicos O caso mais aparente desta inexedestinam-se mais ao barateamento Nacional est cuo talvez seja a Regio Nordeste e equalizao do capital privado e construindo uma que, com 28% da populao brasileira, menos construo de estruturas que resposta atravs produz apenas 13,5% das riquezas do tornem estados e municpios compepas. O mesmo percentual do incio titivos e dinmicos. da elaborao da da segunda metade do sculo passado, Qui seja to exitosa quanto segunda Poltica inobstante estados como Cear, Perpoltica social, de equalizao de Nacional de nambuco e Bahia terem crescido com renda, implantada nos ltimos anos ndices bem maiores que o Brasil nesta e que, rapidamente, em apenas dez Desenvolvimento dcada ltima. Agregado a isto, detm anos, conseguiu, oportunizada aps Regional 72,15% dos analfabetos do pas com 15 o fim do imposto inflacionrio na anos ou mais de idade. dcada de 90 do sculo passado, (PNDR) Que a II PNDR, por meio da implanretirar da pobreza extrema, inicialtao do Fundo de Desenvolvimento mente, 16 milhes de pessoas, nada Regional - FNDR, j almejado nas reiteradas tentativas menos que a populao do Chile. Com mais 22 milhes de reforma tributria ou mesmo na primeira PNDR, que saram da situao nos dois ltimos anos, chega-se faa o papel de delimitador de aes e possa priorizar prximo a uma Argentina. gastos a partir do recorte regional, no consolidando as atravs da juno desta a uma exequvel PNDR regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste como Portugal que, no tempo, em duas geraes no mximo, estaro em Methuen, exportando produo defasada em valor consolidados os instrumentos para que a distribuio agregado e comprando bens mais elaborados na tica das de benefcios de prestao continuada deixe de ser funvantagens de Ricardo. damental e se torne apenas um acessrio pecunirio, Para isso, o FNDR, talvez acompanhado de um Fundo irrelevante, frente a outras alternativas - educao, de Coeso e outro Social, como na Unio Europeia, possa cincia, tecnologia e inovao no centro - mais duraavanar, inclusive, para alm das regies Norte, Nordeste doras e equilibradas para conferir oportunidades a e Centro-Oeste, sobre reas como o Vale do Ribeira pau- todos os brasileiros, de todas as regies. At para portulista, o sudoeste gacho, e o lado oeste de Santa Catarina gueses e ingleses, residentes ou no. Mas sem nenhuma, e do Paran, territrios que se assemelham e requerem ou muito pouca, inspirao no Tratado de Methuen ou muito das demandas dos demais. na Teoria de Ricardo. n
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Artigo JONAS RABINOVITCH Conselheiro senior da ONU em Gesto Pblica, Nova York
Ps-governana
O futuro da gesto pblica comea hoje
m novo paradigma para a administrao pblica surge no incio do sculo 21, caracterizado pelo uso inovador das tecnologias de informao e comunicao (TICs) e novas formas de interao social para aumentar a transparncia e prestao de servios por parte dos governos. Esse novo paradigma batizado aqui de ps-governana - no necessariamente dependente de novos investimentos pesados ou de nova tecnologia. Pelo contrrio, a prpria existncia de antigas barreiras institucionais, como fluxos de trabalho ultrapassados e uma mentalidade de ilha, - ou seja, instituies diferentes dentro do mesmo governo operando isoladamente uma da outra - que impedem a modernizao, simplificao e transparncia do Estado. Ferramentas inovadoras de TICs, incluindo o uso sem precedentes da mdia social por parte da sociedade civil, inauguraram este novo paradigma atravs de modalidades mais avanadas de interao social. Existe um caminho concreto a ser considerado quando se utilizar a tecnologia no como um fim em si mesma, mas como um meio para melhorar a satisfao dos cidados, a prestao de servios, e a confiana geral no governo. O objetivo principal deste artigo apresentar algumas das principais tendncias globais sobre o futuro da gesto pblica, incluindo Governo Eletrnico, Gesto Participativa, e Governo Aberto. Estas tendncias esto moldando uma nova definio operacional da governana pblica - chamada de ps-governana e caracterizada por: Novas formas de interao entre atores sociais, motivados pelo uso generalizado de tecnologias de informao e comunicao dentro e fora dos governos, incluindo cidados e empresas;
A intensificao espontnea de mdias sociais utilizadas para fins de governana pblica; novos indicadores para governos conectados; integrao de polticas pblicas; maior liberdade de informao; uso pblico da computao em nuvem e um interesse global das possibilidades de governo aberto; Aumento na participao da sociedade civil, incluindo novas modalidades de responsabilidade social e participativa (com ou sem internet), e a demanda por mais transparncia no governo a um nvel global. A governana pblica tem sido tradicionalmente vista como a interao fundamental entre trs domnios distintos: setor pblico, setor privado e sociedade civil. No entanto, com base nos elementos acima, estes domnios esto cada vez mais integrados com o desenvolvimento de formas planejadas ou espontneas de interao, moldando um novo paradigma de gesto pblica no novo milnio. O potencial deste novo paradigma parece ser inadvertidamente ou deliberadamente rejeitado por vrios setores dentro dos governos atravs do uso de mitos negativos de desenvolvimento, por exemplo: Governo Eletrnico trata smente de alta tecnologia; Poucas pessoas usam a internet porque poucos falam ingls;
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Informao e Tecnologia da Comunicao apenas uma moda temporria que no ter nenhum impacto real na transformao do Estado; Nossos funcionrios no tm interesse ou capacidade de se tornarem especialistas em tecnologia, Informao poder, ento ningum vai compartilh-lo em nosso pas, etc. Em resumo, h uma mudana no paradigma da gesto pblica convencional, passando por cima do preconceito de que esta transformao exigiria servidores pblicos especializados em alta tecnologia ou investimentos extraordinariamente altos. Esse paradigma no apenas terico, abstrato ou especulativo. Pelo contrrio, os exemplos mais avanados de gesto pblica a nvel global j possuem lies sobre essas tendncias, as quais sero brevemente descritas e analisadas neste artigo. Existem pelo menos trs caractersticas que podem desempenhar um papel crescente na gesto pblica nesse incio de Sculo 21: 1. Aumento no uso de ferramentas TICs para governo eletrnico e governana eletrnica , incluindo compras pblicas; 2. Desenvolvimento de novas modalidades de responsabilidade social, 3. Governo Aberto, incluindo conflitos entre liberdade de informao e proteo de dados. Governo Eletrnico A Organizao das Naes Unidas (ONU) publica a Pesquisa sobre Governo Eletrnico desde 2002, agora em sua 7 edio. A pesquisa apresenta uma avaliao sistemtica da utilizao das TICs para transformar e reformar o setor pblico, melhorar a eficincia, eficcia, transparncia, prestao de contas, acesso a servios pblicos e aumentar a participao dos cidados em 193 Estados membros da ONU. Essa pesquisa tem sido usada por pases da ONU como uma ferramenta til para comparar Governo Eletrnico em todos os pases por meio de indicadores objetivos e abordagens para polticas pblicas. A publicao apresenta o ndice de Desenvolvimento de Governo Eletrnico, indicador composto que mede em cada pas a disposio e capacidade da administrao
pblica para utilizar as TIC para prestar servios pblicos. formado por trs componentes bsicos: 1. ISO = ndice de Servios Online, baseado em informaes do Departamento das Naes Unidas de Assuntos Econmicos e Sociais UNDESA 2. IIT = ndice de Infraestrutura para Telecomunicaes, baseado em informaes da Unio Internacional de Telecomunicaes, UIT. 3. ICH = ndice de Capital Humano, baseado em informaes da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, UNESCO. Ao combinar essas trs dimenses, a pesquisa permite que os governos mapeiem seu status em termos de Governo Eletrnico e fornece indicadores concretos para orientar o desenvolvimento de polticas nessa rea. O ndice de Servios Online observa quatro fases objetivas no processo de desenvolvimento nacional de governo eletrnico: Fase Emergente: quando existe um site oficial com informaes sobre o governo de forma esttica, incluindo ministrios, informaes sobre polticas, servios e atividades, etc. Fase Melhorada: existncia de servios on-line, possibilidade de imprimir formulrios, informaes atualizadas sobre polticas pblicas, etc. Fase Transacional: possibilidade de se fazer transaes, pagamento de impostos e outros pagamentos online, 79
Artigo Ps-governana
consultas, ou seja, uma via de comunicao em mo dupla eletrnico atravs de indicadores concretos e opes objeentre o governo e o pblico. tivas para melhorar polticas pblicas. De todos os 193 pases Fase Conectada: integrando a burocracia interna (back- da ONU, apenas trs no tiveram uma presena online -office) com melhorias na janela de comunicao com o oficial am 2012. Noventa e oito por cento dos governos esto pblico (front-office). Isso significa no transformar o oferecendo seus servios online, incluindo atravs de modacidado em um estafeta do Estado. Isso significa integrar lidades transacionais e conectadas. o trabalho de dez instituies pblicas, por exemplo, ao Estou me referindo no apenas Coria, invs de enviar o cidado a dez instituies difeHolanda ou Estados Unidos, mas maioria rentes para protocolar seus requerimentos. dos pases que possuem presena Online. O ndice de Infraestrutura de TelecomuniA Colmbia emprega Frums on-line, blogs e caes determinado por um ndice composto enquetes on-line, e redes sociais como Twitter, dos seguintes dados, obtidos a partir da UIT, Facebook, Wordpress e You Tube so usadas rgo independente das Naes Unidas: (1) Usupara que os cidados expressem suas opinies. rios estimados de Internet a cada 100 pessoas, Malsia tem uma poltica chamada no h porta (2) Linhas de Telefone Fixo a cada 100 pessoas; errada, ou seja, seu site oficial tenta oferecer (3) Assinantes de telefonia mvel (celulares) a uma variedade de servios pblicos de um cada 100 pessoas; (4) Usurios estimados na modo integrado. As ilhas Maurcio oferecem Internet por cada 100 pessoas; (5) Inscries um ndice temtico de A a Z para facilitar o de Banda Larga fixa por cada 100 pessoas. Para acesso dos cidados aos servios de forma intecada indicador atribudo um peso grada, enquanto Mxico e Costa um quinto do resultado total. Rica desenvolveram um Google O ndice de Capital Humano nacional de busca para que os usuExiste um determinada por ndices compostos rios possam filtrar informaes caminho concreto usando dados da UNESCO: (1) taxa mais fcilmente. Isso foi combinado a ser considerado de alfabetizao de adultos, (2) taxa com uma abordagem de guilhotina combinada de educao primria, para erradicar servios pblicos inequando se utilizar taxa de escolarizao secundria ficientes eleitos pelo pblico. O Brasil a tecnologia no e terciria. A taxa de alfabetizao possui bons exemplos transacionais como um fim em si de adultos tem um peso de dois no seu sistema de compras pblicas teros, enquanto que a taxa bruta de (ComprasNet) e no sistema de pagamesma, mas como um matrcula primria, secundria e termento de imposto de renda (IRPF), meio para melhorar ciria tem um tero. por exemplo, mas h ainda muito A Pesquisa de Governo Eletronico potencial para melhorar sua prea satisfao dos da ONU apresentou os seguintes sena conectada. cidados, a prestao resultados para o ndice de DesenEm resumo, o pblico est se acosde servios, e a volvimento Global em Governo tumando a ter acesso a servios de Eletrnico 2012: 1) Repblica da seus governos 24 horas por dia, sete confiana geral no Coreia (0,9283), 2) Holanda (0,9125), dias por semana, sem necessariagoverno 3) Reino Unido (0,8960), 4) Dinamente saber quais as instituies esto marca (0,8889); 5) Estados Unidos especficamente oferecendo cada (0,8687), etc Todos os ndices so servio pblico. representados por uma mdia estatstica entre 0 e 1, sendo 1 A gesto pblica se redesenha internamente, de modo a mais alta pontuao. Em 2012, o Brasil obteve a 59 posio que os cidados possam receber servios integrados, a mundial (0,6167), apresentando pontuao mais baixa no famosa janela nica. Isso o verdadeiro significado de ndice de infra-estrutura para telecomunicaes. Governo Integrado (em ingls Whole-of-Government). No entanto, para a ONU, muito mais importante do Ou seja, instituies governamentais fazem um esforo para que a classificao em si o fato de que os pases possuam integrar o seu trabalho para servir melhor aos cidados, em um meio para orientar e avaliar suas polticas de governo vez de trabalhar de forma isolada uma da outra.
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As principais concluses do Relatrio das Naes Unidas sobre Governo Eletrnico e-Government 2012 destacam as seguintes tendncias: 1) Abordagens de Governo Integrado esto liderando o caminho na maioria dos pases mais desenvolvidos em Governo Eletrnico. 2) Pases membros da ONU esto dando mais ateno para prestao de servios via multi-canal (ateno fsica, por telefone, por internet, por correio, de forma que uma complemente a outra) 3) Pases em desenvolvimento esto fazendo progressos siginificativos em participao eletrnica, e 4) cidados esto exigindo mais servios dos governos. Isso significa que os governos esto gradualmente se tornando facilitadores integrados, com pontos de entrada unificados, orientados pela demanda de servios, em vez de aumentar a oferta de servios atravs de canais descoordenados.
mdia, ocorrem a cada quatro anos e ao pblico usualmente dada a escolha entre uma situao e um candidato de oposio. O candidato da situao normalmente tenta convencer os eleitores de que absolutamente tudo est indo bem, enquanto o de oposio tenta convencer os eleitores de que a atual situao est fazendo um trabalho horrvel. Muitas vezes, os ataques pessoais tornam-se parte deste jogo, que pode resultar na perda de interesse pblico no processo poltico, intencionalmente ou no. Nenhum governo do mundo pode fazer tudo certo ou tudo errado ao mesmo tempo. Quando um governo reconhece reas para melhorias em seu prprio desempenho, ele est contribuindo para um dos pontos mais importantes na construo de confiana geral no governo por parte do pblico. Nas democracias mais avanadas, a responsabilidade social participativa , portanto, uma parte intrnseca do De todos governo, 24 horas ao dia. Isso inclui Participao pblica algumas modalidades relativamente os 193 pases da e metodologias para novas de engajamento cvico: audiONU, apenas trs responsabilidade social torias sociais; iniciativas de anlises no tiveram e prestao de contas oramentrias; inquritos participaH vrias dimenses e modalidades tivos para monitorar gastos pblicos; uma presena de responsabilidade social pblica. A mecanismos multi-canal para queixas; online oficial Prestao de Contas Vertical geralvnculos operativos entre populao am 2012 mente entendida como sendo interna (eleitores) e provedores de Justia para governos e definida por uma cadeia Administrativa e Tribunais de Contas; tradicional de relaes administraplanejamento participativo e exerccios tivas ligando os eleitores, vrios nveis de hierarquia de um de oramento participativo. governo e prestao de servios. Em resumo, h uma abundncia de casos em vrias A Prestao de Contas Horizontal se refere ligao regies do mundo, indicando uma tendncia para a entre duas instituies no mesmo nvel hierrquico do utilizao de ferramentas de auditoria social e maior pargoverno, mas principalmente para o ato de envolver o ticipao para maior transparncia. Na Coria, o ndice pblico em exerccios de responsabilizao. Estes podem de integridade global do setor pblico aumentou de 6,43 ter duas finalidades bsicas: (1) obrigao dos funcionrios em 2002 para 8,43 em 2011. Em Nova York, o nmero pblicos em informar o pblico sobre suas atividades e jus- de telefone 311 oferece mais de 4.000 servios, com poutificar suas escolhas, e (2) a autoridade para impor sanes pana de 7 milhes dlares anualmente, oferecendo os sobre os funcionrios pblicos e instituies que tm ido servios em 180 idiomas. No Mxico, o governo criou alm de seus mandatos e limites. o Instituto Federal de Acesso Informao, enquanto Parte do movimento de crescente responsabilidade na Espanha, o governo aprovou uma lei no ano de 2007 social motivada pela percepo de que as eleies so tornando o acesso informao um direito do cidado, um processo muito bsico para avaliar como a gover- poupando 3 bilhes de euros para os 20 servios com nana pblica democrtica est se realizando. Eleies, em maior demanda.
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Artigo Ps-governana
Na ndia uma auditoria participativa da Associao de Trabalhadores e Fazendeiros (MKSS Workers and Farmers Power Association) descobriu corrupo em baixos escales do Estado desviando recursos de obras pblicas em reas rurais. No Brasil, o Portal da Transparncia da Controladoria Geral da Unio representa um bom exemplo, inclusive premiado pelas Naes Unidas. Governo Aberto: equlibrando liberdade de informao com a proteo de dados Com os avanos sendo feitos em TICs, os cidados esperam uma melhor transparncia nos dados do governo atravs da gesto do conhecimento. Um segmento crescente do pblico exige dados prontamente disponveis em plataformas online. Ao mesmo tempo, todos os Governos tm preocupaes de segurana, privacidade e confidencialidade em seus bancos de dados. Equilibrar essas duas reas tem sido um exerccio dirio de muitos Governos, quase sempre de forma descoordenada. importante esclarecer que a expresso Governo Aberto tem sido usada recentemente de duas maneiras diferentes: (a) uma disposio mais genrica por parte de um governo para tornar-se mais transparente, compartilhando informaes, ou (b) uma plataforma tecnolgica que permita compartilhar dados atravs de software de leitura tica e computadores em rede, de acordo com critrios especficos. Os prximos anos e dcadas provavelmente testemunharo o caminho para um equilbrio gradual entre liberdade de informao e proteo de dados no mbito das polticas pblicas. Eu imagino que, no futuro, chefes de Estado vo receber a faixa presidencial juntamente com um pen drive contendo diferentes conjuntos de dados que deveriam ser protegidos ou tornados pblicos. Dados Governamentais Abertos fortalecem a gesto participativa, a qual permite aos cidados acompanhar a gesto e, assim, monitorar o desempenho do governo em termos de transparncia e corrupo. Tambm pode permitir que cidados conscientes de questes importantes faam parte do processo de tomada de decises atravs da participao eletrnica. Liberdade da informao Globalmente, 91 pases (47 por cento) tm uma Lei para Liberdade de Informao (FOIA), 50 pases (26 por cento) no tm FOIA, 28 pases (15 por cento) tm um projeto de lei e 24 (12 por cento) dos pases tm s 82
Concluses
Este artigo tentou mostrar tendncias atuais e futuras de gesto pblica, caracterizadas por um movimento gradual em direo a uma maior transparncia e participao. Este movimento inclui, mas no se limita a: a) potencial do Governo Eletrnico principalmente em sua fase conectada; b) modalidades de prestao de contas de forma participativa; e c) equilbrio entre liberdade de informao e proteo de dados. Essa concluso aponta para tendncias pertinentes de ps-governana, as quais podem caracterizar uma mudana no conjunto tradicionalmente esttico e separado nas relaes entre Estado, cidados e setor privado. Num momento quando ditaduras existentes h dcadas so derrubadas por movimentos socais, pases esto mudando de modelos estticos de organizao para novas modalidades de Governo Integrado. A criao de portais unificados para prestao de servios, o engajamento da sociedade civil em auditorias de contas pblicas, o equlbrio entre liberdade de informao e proteo de dados configurando um Governo Aberto so algumas caratersticas desse novo paradigma de geto pblica. O movimento da Governana tradicional para a ps-Governana no precisa ser errtico e circunstancial. H indicadores concretos disponveis orientando o caminho. Existem mtodos concretos para promover a responsabilidade social a liberdade de informao. Os desafios esto em consolidar lideranas, desenvolver capacidades e criar oportunidades para integrar a forma como os quadros da gesto pblica iro operar. Alternativamente, como se v na histria recente, a falta de transparncia poder resultar na rejeio popular ou em maus resultados eleitorais, refletindo uma falta de confiana no governo. No mnimo, testemunharemos nos prximos anos uma nova fase na gesto pblica caracterizada por prestao de servios de forma inovadora e integrada. Na melhor das hipteses, podemos estar entrando em uma era na qual governos autoritrios e opacos sero considerados uma coisa do passado, assim como foi o colonialismo e a escravido.
uma disposio constitucional. Isso mostra um cenrio mundial heterogneo e de transio em matria de liberdade de informao. Atos de Proteo de Dados Por outro lado, 92 pases (48 por cento) no tm Lei de Proteo de Dados, 82 pases (42 por cento) tm legislao de proteo, 11 pases (6 por cento) tm uma disposio constitucional e oito pases (4 por cento) tm um projeto de lei atualmente sendo discutido. Isso tambm mostra um cenrio muito heterogneo mundial sobre Leis de Proteco de Dados. Um aspecto interessante que muitas vezes os pases embarcam em liberdade de informao ou exerccios de proteo de dados ao mesmo tempo, sem coordenar uma iniciativa com a outra. Diferentes tipos de atores sociais tambm apoiam um ou outro. Os meios de comunicao so talvez o ator mais vocal de apoio Liberdade de Informao, especialmente
na Europa, enquanto servios de imigrao, polcia, a comunidade de inteligncia e ONGs que defendem a privacidade dos cidados esto dispostos a apoiar Leis de Proteo de Dados. Todos esto certos. Em ltima anlise, o senso comum e os interesses nacionais vo determinar os conjuntos de dados que devem estar sob a tutela da liberdade de informao ou sob a tutela de proteo de dados. Devido s polticas da Unio Europeia, os pases europeus esto frente da curva na promoo da legislao relacionada com liberdade e com privacidade de dados. Um quadro institucional forte e eficiente gesto pblica so necessrios para o sucesso de leis para liberdade de informao e proteo de dados. No entanto, a falta global de sistemas institucionais para facilitar a implementao e fiscalizao da liberdade de informao e privacidade de dados em vrios pases dificultam a implantao generalizada de Governos Abertos como uma realidade imediata. n
Haiyan Qian
Da redao
No ltimo dia 18 de fevereiro, morreu Haiyan Qian, que dedicou sua carreira poltica pblica global, governana, administrao pblica e desenvolvimento. Durante os ltimos 33 anos, desde que entrou para o Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais (UNDESA), Qian serviu como gerente da Rede das Naes Unidas para Administrao Pblica (UNPAN), chefe do Setor de Governo Eletrnico (anteriormente conhecido como Setor para Gesto do Conhecimento), antes de se tornar diretora da Diviso de Administrao Pblica e Gesto do Desenvolvimento (DPADM), em 1 de fevereiro de 2009. Antes de ingressar no UNDESA, ela trabalhou para outras agncias das Naes Unidas, tais como o Centro de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento e do Centro do PNUMA para tecnologias ambientalmente saudveis no Japo. Antes disso, trabalhou para o governo chins na rea de cincia e tecnologia para o desenvolvimento e serviu na Misso Permanente da China junto s Naes Unidas com sede em Nova York, cobrindo o Comit das Naes Unidas para assuntos Econmicos e Sociais. Nas Naes Unidas,
deixou um legado fundado em trabalho rduo, servio dedicado e lealdade. Qian foi uma lder visionria, admirada e respeitada por todos os seus colegas e outros profissionais da rea de administrao pblica em todo o mundo.
Mais informaes: http://haiyan.unpan1.org
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gestor e carreiras NEGOCIAO COLETIVA
Servidores debatem o direito de greve na Presidncia da Repblica

Conveno 151 dever ser regulamentada at o fim do ano
Diretoria Executiva do Fonacate e representantes das entidades afiliadas debateram, em 13 de maro, com o assessor especial da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Jos Lopez Feijo, o projeto de lei de greve dos servidores pblicos. Eles ressaltaram a importncia da regulamentao da Conveno 151 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que estabelece o princpio da negociao coletiva entre trabalhadores pblicos e os governos das trs esferas: municipal, estadual e federal. No encontro, o presidente do Fonacate, Roberto Kupski, destacou que as entidades representativas das carreiras de Estado ficaram satisfeitas com o Decreto 7.944 assinado pela presidenta Dilma Rousseff, no incio de maro, que promulga a Conveno n 151 e a Recomendao n 159 da OIT. Na oportunidade afirmou que o Fonacate quer ser parte ativa nas discusses da regulamentao da conveno. Roberto Kupski entregou a Jos Feijo uma cpia da sugesto
Representantes do Fonacate trataram da Conveno 151 e Direito de Greve com Jos Lopes Feijo
do projeto de lei de greve dos servidores pblicos elaborada pelo Fonacate e protocolada na Comisso de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal no final do ano passado. Em nosso projeto, colocamos como base muitas das discusses ocorridas no Ministrio do Planejamento com o ento secretrio Duvanier Paiva, e ele tambm foi norteado por diretrizes da Conveno 151. Por isso, quero aproveitar para pedir que vocs possam ler e conhecer nossa
proposta e reivindicar o espao de trabalhar junto com o governo na discusso da conveno, disse. PEC Roberto Kupski aproveitou ainda para falar da Proposta de Emenda Constituio (PEC) 555/2006, que prev o fim da cobrana de contribuio previdenciria sobre os proventos dos servidores pblicos aposentados e pediu que Feijo repasse presidenta Dilma o recado de que os servidores pblicos
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acreditam numa construo poltica entre o Executivo e o Legislativo para a aprovao da matria, pela justia que representa para os servidores aposentados. O presidente do Sindifisco Nacional, Pedro Delarue, destacou o engajamento dos servidores. No ltimo dia 20 de maro, os servidores se reuniram no Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, para declamar a aprovao da PEC 555. Mais de 800 servidores estiveram juntos com o MOSAP (Movimento dos Servidores Pblicos Aposentados e Pensionistas) pela aprovao imediata da PEC, que uma luta antiga das entidades representativas do funcionalismo. Tanto a base do governo quanto a oposio da Cmara esto sensveis para a aprovao dessa matria, que j obteve cerca de 400 requerimentos para ser colocada em plenrio. Ento, interessante que ela seja votada em consenso com os parlamentares e o governo, argumentou o presidente da Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Anfip) e vice-presidente do Fonacate, lvaro Slon de Frana. Ser um grande passo para os parlamentares, o governo e as entidades sindicais, e politicamente temos argumentos para convencer o governo de que essa proposta (PEC 555) boa, ponderou Srgio da Luz Belsito, presidente do Sinal. Documento Diante das manifestaes dos representantes das entidades, Feijo pediu para o Fonacate encaminhar um documento com os impactos do quanto representa a contribuio dos aposentados e pensionistas em
Representantes das entidades e o assessor Jos Lopez Feijo: construo poltica para a aprovao de matrias
Ser um grande passo para os parlamentares, o governo e as entidades sindicais, e politicamente temos argumentos para convencer o governo de que essa proposta (PEC 555) boa
Srgio da Luz Belsito, presidente do Sinal
mbito federal e se comprometeu a conversar com o ministro da Secretaria Geral da Presidncia, Gilberto Carvalho, sobre o assunto. Quanto Conveno 151, Jos Feijo disse que ela ser bastante debatida com os rgos e
representantes do governo, pois ser preciso definir alguns mtodos para a sua aplicao principalmente nos estados e municpios. A Conveno deve tratar de quatro pontos importantes: a negociao coletiva, o sistema de composio de conflito, o direito de greve e a negociao no servio pblico federal, respeitando acima de tudo a pluralidade sindical, sustentou Feijo. De acordo com o assessor da Presidncia da Repblica, a previso do governo que a Conveno 151 seja regulamentada at o fim deste ano. Vamos partir para a regulamentao, sabendo que com isso ns damos um bom instrumento aos trabalhadores do setor pblico no sentido de estabelecer um procedimento de reivindicao e negociao, concluiu Feijo, se comprometendo ainda a ler com ateno a proposta apresentada pelo Fonacate. n
Com informaes do Fonacate/Ascom
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Prmios e publicaes
Prmio Finep de Inovao 2013 cria categoria Jornalismo de CT&I
s inscries para o Prmio Finep de Inovao, edio 2013, comeam no prximo dia 8 de abril e vo at o dia 8 de agosto. A novidade da edio de 2013 fica por conta da criao da Categoria Jornalismo de CT&I, que ir premiar os jornalistas inovadores que produzem contedo impresso relevante para este setor, contribuindo para a popularizao e divulgao do tema. Alm desta, as categorias que concorrem so Micro e Pequena Empresa, Mdia Empresa, Grande Empresa (apenas na etapa nacional), Instituio de Cincia e Tecnologia, Tecnologia Social, Inventor Inovador, Tecnologia Assistiva, Inovao Sustentvel e Inovar Fundos, tambm restrita etapa nacional e dividida em trs subcategorias Governana, Equipe e Operao. Em 2013, sero disponibilizados de R$ 50 mil a R$ 500 mil para os primeiros colocados regionais e nacionais de cada categoria, totalizando mais de R$ 8 milhes. O prmio tem duas etapas: Regional (em cada uma das cinco regies do Brasil) e Nacional com a participao de vrias categorias. A proposta classificada em primeiro lugar em cada categoria, na etapa regional, concorre ao prmio Nacional. As categorias da etapa Regional so micro/ pequena empresa, mdia empresa, tecnologia assistiva, inovao sustentvel, instituio de cincia e tecnologia e inventor inovador. Na etapa nacional esto as categorias grande empresa, inovar fundos, jornalismo e CT&I e outras. Podem se inscrever empresas privadas brasileiras
Fabio Pozzebom
Presidenta Dilma Rousseff, o premiado como jovem inovador, Miguel das Mercs dos Santos, e o presidente da Finep, Glauco Arbix, durante cerimnia de entrega do Prmio Finep de Inovao 2012
com faturamento bruto em 2012 de at R$ 16 milhes e tambm empresas privadas com faturamento bruto em 2012 acima de R$16 milhes e at R$ 90 milhes. E tambm centros, departamentos, laboratrios ou outras unidades organizacionais de instituies de pesquisa pblicas ou privadas com sede no pas, sem fins lucrativos, ICTs, ONGs (Organizaes No Governamentais), Oscips (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), cooperativas e outras instituies pblicas e privadas. Pessoas fsicas que sejam inventores em uma patente (inveno ou modelo de utilidade) concedida (com carta patente) pelo INPI - Instituto Nacional da Propriedade Industrial, em vigor na data do julgamento do prmio, e cujo objeto esteja comercializado. O Prmio Finep de Inovao foi criado para reconhecer e divulgar
esforos inovadores realizados por empresas, instituies sem fins lucrativos e pessoas fsicas, desenvolvidos no Brasil e j inseridos no mercado interno ou externo, a fim de tornar o pas competitivo e plenamente desenvolvido por meio da inovao. As empresas, instituies e inventores inovadores so aqueles que desenvolvem solues em forma de produtos, processos, metodologias e/ou servios novos ou significativamente modificados. As firmas gestoras de fundos inovadoras, por sua vez, so aquelas que se destacam em relao s suas equipes, melhores prticas da indstria e operaes de investimento. E os jornalistas inovadores so aqueles que produzem contedo impresso relevante para o setor de CT&I (Cincia, Tecnologia e Inovao). n
Mais informaes no site: http://premio.finep.gov.br/
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QUEM PENSA ENRIQUECE

AUTOR: NAPOLEON HILL EDITORA: FUNDAMENTO Todos querem ficar ricos. Poucos conseguem. Qual ser o segredo, a frmula que cria milionrios? Por vinte anos, Napoleon Hill, autor de Quem pensa enriquece, se dedicou a descobri-la. E conseguiu. Ele acompanhou de perto a ascenso de 500 das maiores fortunas do mundo. Convivendo com mitos como Henry Ford, Theodore Roosevelt, King Gillette e John Rockefeller, o autor encontrou 15 caractersticas comuns a todos esses grandes vencedores. O livro, principal fruto das ideias de Napoleon Hill, um dos maiores bestsellers do mercado editorial, com mais de 30 milhes de exemplares vendidos no mundo. Uma obra atemporal que vem ajudando pessoas comuns a se tornarem ricas e poderosas.
DOBRE SEUS LUCROS

AUTOR: BOB FIFER EDITORA: AGIR Voc acredita que a sua empresa j gera todo o lucro de que capaz? Acha que reduzir energicamente custos e maximizar lucros significa sacrificar o moral dos funcionrios e o valor da sua empresa? Ento prepare-se para uma revelao chocante. O leitor descobrir que pode, de forma fcil e rpida, dobrar seus lucros e ao mesmo tempo potencializar o nimo, o dinamismo e o valor de sua empresa. Baseado no conhecimento obtido ao analisar mais de 100 das 500 maiores companhias norte-americanas selecionadas pela revista Fortune, Bob Fifer mostra como reduzir os desperdcios; lidar com os fornecedores; motivar seus vendedores; aumentar a produtividade e o preo dos produtos, sem perder o cliente ou deix-lo insatisfeito.
NO TENHA MEDO DE SER CHEFE

AUTOR: BRUCE TULGAN EDITORA: SEXTANTE Neste livro, o leitor vai aprender a ver a funo de chefia com outros olhos. No como um fardo ou uma obrigao desgastante, e sim como uma oportunidade valiosa de ser til, contribuir para aumentar a produtividade de sua equipe e ajudar seus subordinados a conseguir aquilo que querem e fazem por merecer. A obra aponta o maior problema das empresas hoje em dia - uma epidemia de subgerenciamento que afeta toda a escala de comando - e oferece um caminho para que os gerentes reassumam seu papel e se tornem os lderes fortes de que suas equipes precisam. Com uma slida experincia em consultoria, Bruce Tulgan afirma que os chefes devem explicitar suas expectativas, dizer a cada pessoa exatamente o que fazer e como fazer, acompanhar e avaliar constantemente o desempenho de sua equipe, corrigir as falhas com rapidez e recompensar os sucessos ainda mais rapidamente. Tulgan identifica as principais dificuldades enfrentadas pelos gerentes, relata casos reais e apresenta solues simples e eficazes para lidar com os problemas do dia a dia.
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cursos e eventos
Prefeitos vo debater os desafios da gesto municipal
ntre os dias 23 e 25 de abril de 2013, ser realizado o II Encontro dos Municpios com o Desenvolvimento Sustentvel desafios dos novos governantes locais, em Braslia, no Centro de Convenes Brasil 21. O II EMDS uma realizao da Frente Nacional de Prefeitos (FNP), com o apoio do Sebrae e do governo federal. A edio deste ano conta com uma programao diversificada: Frum TED Like: os melhores palestrantes nacionais e internacionais apresentando os temas de destaque do II EMDS em formato dinmico e inovador. Arena de dilogos: grandes rodadas de debates com participao de especialistas nos assuntos que fazem parte do cotidiano dos prefeitos. Salas Temticas: espaos permanentes dedicados a temas especficos, com debate mais aprofundado e detalhado durante os dois dias do encontro. Salo Internacional de Boas Prticas: principais premiaes e/ou certificaes para experincias de gesto pblica municipal, reconhecidas nacional e internacionalmente. Ponto de Encontro: encontro de pequenos grupos, previamente agendados, para discutir assuntos de interesse comum e troca de experincias. O encontro ter, entre seus convidados, o empresrio Jorge Gerdau Johannpeter. Com forte atuao na busca pela eficincia e qualidade da gesto nos setores pblico e privado, Gerdau participar da Arena Os desafios da gesto municipal e as obrigaes legais dos prefeitos, na manh do dia 24 de abril. O espao abrir debate sobre o federalismo brasileiro, as experincias inovadoras de formao de consrcios pblicos e seus resultados animadores, alm das dificuldades no planejamento e na gesto municipal, as boas prticas de participao popular e as obrigaes legais que vencem ao longo do atual mandato. Dentre os compromissos eleitorais com imposies legais e exigncias de prazo que sero levantados durante participao de Jorge Gerdau no II EMDS, esto a necessidade de acabar com os lixes, a elaborao de planos
municipais de mobilidade urbana e a destinao de verba para compra de merenda escolar de produtores locais. Jorge Gerdau preside a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade da Presidncia da Repblica, rgo consultivo do Palcio do Planalto. Atualmente, participa do Conselho do Movimento Brasil Competitivo (MBC), uma das mais ativas organizaes para a busca da execuo de reformas estruturais necessrias para o crescimento brasileiro, e membro da Academia Brasileira da Qualidade (ABQ). Outras informaes sobre o II EMDS, como a programao, os temas que estaro em debate e esclarecimentos sobre as inscries, esto disponveis no site http://www. emds.fnp.org.br/. n
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opinio Cludio Emerenciano Professor da UFRN
Antes do anoitecer
homem alcana a imensidade das coisas desvendando seu sentido. Tudo na vida tem um sentido. Por mais contraditrio, inaceitvel, absurdo, o declnio de hoje o ponto de partida da ascenso de amanh. Se o homem permitir que a beleza do mundo nele habite, com suas variaes de cores, enleadas por sinfonias da prpria natureza, das cigarras aos pssaros, das cotovias e dos bem-te-vis, dos aromas paradisacos de rosas, jasmins e margaridas, do desabrochar sem fim de flores em todos os lugares, do hlito da terra molhada pela chuva, do cheiro das brisas do mar, dos ventos que sacodem o manto tecido por lrios dos campos, canaviais e girassis, campos de trigo ondulando, copas de rvores tremulando, a placidez dos rios que fecundam e fertilizam suas margens, a ilimitada variao do verde nas montanhas, nos vales, nas plancies, nos campos e nas cidades, estrelas que cintilam desde o esmaecer do dia, o assobio debilitar a conscincia de grandeza da condio humana. do vento que previne, anuncia ou acalma, tudo isso, e No esse o fim da civilizao. muito mais, dizia Vincent Van Gogh, inebria a alma, os Os poetas, desde Homero, souberam captar e exaltar sentimentos, a percepo e susceptvel de incorporar-se a beleza da vida. George Sand (francesa), num dos seus ao mago de cada um, inspirando seu viver. Eis o desafio mais fascinantes poemas, diz que a beleza ilimitada da essencial da humanidade: vivenciar a dimenso e o real aurora, que ela contemplou com Chopin em Majorca sentido da vida. Desfrut-la em har(Espanha), infunde ternura, xtase e monia com a Criao. esperana nos homens. Mas aquele O sentido A paz explicita a manifestao momento, antes do anoitecer, quando ampla, absoluta, infinita do amor de o sol parece esconder-se, reclinar-se, da vida a paz. Deus aos homens: Eu vos deixo a emoldurando a abbada celeste com Paz individual. Paz, Eu vos dou a minha Paz (Joo cores que variam entre o violeta e o azul 14, 27). O sentido da vida a paz. anil, o mundo parece parar, estagnarPaz coletiva. Paz individual. Paz coletiva. A vio-se, entregar-se para uma reflexo na A violncia lncia a negao da vida. A violncia vertente dos tempos. Todos os dias. a negao da dos dias de hoje, em escala planeE - dizia Confcio- poucos homens tria, difundida pela internet e pela se apercebem dessa circunstncia. vida televiso, sonega humanidade o disGeorge Sand a consagrou, exaltandocernimento, a identificao e a busca -a como o monumento dirio da paz. dos seus objetivos existenciais. Submete-a a um ritmo A natureza se ergue ao infinito para proclamar que a incontrolvel e insano de consumo, de vnculos mate- paz a linguagem entre Deus e os homens. Paz na mente riais, hipcritas, falsos, desonestos e inquos. Subverte, e nos coraes. Eis por que Erich Maria Remarque, em deforma e amesquinha valores e princpios. Pode erodir e seu Nada de Novo no Front (romance da Primeira
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opinio Antes do anoitecer
Guerra), descreve o cessar fogo nesse instante de fim do instante. Circunstncias universais. Jos Lins do Rgo dia. Os combatentes se rendiam majestade da ocasio. as descreveu em Menino de Engenho, enquanto rico o que Nagib Mahfus (egpcio, Nobel da literatura) Verssimo, em O Tempo e o vento, diz que era quando em sua trilogia Entre dois Palcios, O Palcio dos a gauchada descortinava o infinito. desejos e o Jardim do Passado, tambm ressalta. Esse Mas os geniais Antnio Maria e Nelson Rodrigues, entremeio, tnue, passageiro, fugaz, entre o dia e a noite, irnicos, romnticos e satricos, vinculavam-nas aos algo mstico, mtico e telrico na cultura rabe. Thomas amores clandestinos do fim do dia. Estabeleceram e defiEdward Lawrence, em Os sete pilares niram semelhanas existenciais entre da sabedoria, tambm identificara a os cariocas e os parisienses. Emile A natureza mesma coisa entre os povos nmades Zola, por exemplo, captou e descreveu do Saara. a mensagem da eternidade. o esprito da Belle poque atravs se ergue ao Circunstncia propcia ao despojade uma prostituta Nan - e um infinito para mento das vulgaridades do mundo. escroque Bel Ami , cujas vidas proclamar que a Momento que capta o cintilar da so a sntese do que Marcel Proust eternidade. chamou de tempo perdido. Collette e paz a linguagem Uma das mais encantadoras, Maupassant, na mesma vertente, retraentre Deus e os pujantes e expressivas descries taram um estilo de vida parisiense homens de Ernest Hemingway (Nobel da que sobrevive h mais de 130 anos. literatura) est em As neves do Recentemente Woody Allen revisitou Kilimanjaro. A savana africana esse estado de esprito e esses valores parece sequer no respirar. O vento cessa. Os animais de forma magistral em filme mgico, intemporal e fassilenciam. Nada se agita. O dia se despede. No hori- cinante. Mas no nos esqueamos de que as crnicas de zonte, numa extremidade a oeste, o sol lentamente se Rubem Braga imantaram a beleza natural do Rio de esconde, enquanto, a partir do leste, ergue-se o manto Janeiro, aquele paraso que inebriou Stefan Zweig, conescuro da noite. A paz reina em tudo e todos naquele dio humana do carioca. Apesar de tudo... n
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Gestor, a sua cidade est pronta para enfrentar a dengue?

Como gestor voc tem um papel importante no combate dengue. Sua participao nas aes de mobilizao, controle e assistncia fundamental. Para melhor coordenar o processo de enfrentamento da dengue, veja algumas aes para serem planejadas e desenvolvidas no seu espao de atuao:
Reorganizar a assistncia sade nos diversos nveis de ateno; Reforar a vigilncia em sade, especialmente a de controle de vetores e monitoramento de casos; Promover a capacitao e educao permanentes, remanejando pessoas, quando necessrio; Planejar aes de comunicao e mobilizao, como mutires de limpeza na comunidade; Realizar planejamento estratgico para programar e acompanhar as aes; Assegurar o funcionamento permanente dos servios de coleta e tratamento de lixo.
Acesse www.facebook.com/combataadengue e baixe o material de campanha para divulgao.
Melhorar sua vida, nosso compromisso.
Agora, toda a Rede de Sade do DF passa a utilizar o servio de Teleatendimento em Cardiologia.
O Servio de Telemedicina em Cardiologia agora realizado em todas as unidades sero prontamente analisados por especialistas do Hospital do Corao de So Isso vai proporcionar um tratamento mais preciso e correto para cada paciente, de atendimentos por especialistas em cardiologia. O GDF sabe que o tempo para
de sade do DF. Os exames Paulo, via telecomunicao. ampliando assim o nmero o diagnstico importante.
o GDF chegando junto e ampliando os servios de cardiologia.
Disque 160 para saber mais. www.gdfdiaadia.df.gov.br
Secretaria de Sade
Secretaria

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ENTREVISTA | Ana Lucia Amorim

IDELI SALVALTTI: Governo quer fomentar a transparncia na gesto pblica

Ano XXI - T II - N 63 - Maro de 2013 - R$ 14,80

O DESAFIO DE TORNAR O ESTADO EFICIENTE E VOLTADO PARA O CIDADO

FILIADO IASIA International Association of Schools and Institutes of Administration

Informao e conhecimento para o fortalecimento da cidadania Sees

O desafio de tornar o Estado eficiente e voltado para o cidado

44 GOVERNO DILMA ROUSSEFF 47 REFORMA MINISTERIAL

Programa Nossas Crianas ganha novas parcerias

56 ENTREVISTA // IDELI SALVALTTI

Arquiteto apresenta solues para melhorar a mobilidade urbana

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A nova Cmara dos Deputados

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Braslia > 13 e 14 de junho de 2013. Apresentador > Cludio Sarian Altounian

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