Poblacin inmigrante y retornada y polticas pblicas / Patricia Gainza

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Pensando en derechos humanos

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005.  Le compete, entre otros, coordinar las polticas en materia de desarrollo social.

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Poblacin inmigrante y retornada y polticas pblicas

Migrar es un derecho Contexto internacional La xenofobia Mujeres migrantes y cuidados Migrantes y acceso a derechos en Uruguay Algunas cuestiones inminentes Nuevo contexto regional: UNASUR Caractersticas de las nuevas migraciones Remesas

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Patricia Gainza
DIRECCIN NACIONAL DE POLTICA SOCIAL, MIDES Patricia es la responsable del Departamento de Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social del MIDES. Estudi sociologa en Mxico, tiene una maestra en sociologa por la UdelaR y es candidata a investigadora en el Sistema Nacional de Investigacin. Sus publicaciones incluyen estudios sobre migraciones internacionales, desplazamientos, agronegocios, polticas pblicas y derechos humanos.

Montevideo, julio de 2012 Ministerio de Desarrollo Social

Avda. 18 de Julio 1453 Telfono: (598) 2400 03 02 interno 1190 CP. 11200. Montevideo, Uruguay pgainza@mides.gub.uy www.mides.gub.uy Diseo y armado: Unidad de Informacin y Comunicacin
ISBN 978-9974-8344-5-3

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8. Poblacin inmigrante y retornada y polticas pblicas Patricia Gainza 9. Ciudadana afrodescendiente Tania Ramrez 10. Parto y derechos humanos Natalia Magnone 11. Sexualidades y derechos humanos Mariana Viera Cherro 12. Derechos lingisticos Hecsil Coello 13. Por qu hablar de un sistema de cuidados? Patricia Cossani 14. Personas con discapacidad y derechos humanos Heber da Cunha

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Prlogo

Los programas sociales son instrumentos de avance hacia el horizonte tico-poltico que proponen los derechos humanos. Se trata de la igualdad y la libertad de las personas. Uruguay inici con la Reforma Social un proceso de transformacin destinado a impulsar la perspectiva de derechos humanos, inclusin e integracin social. Es central, entonces, que el Estado se oriente por el primero de los derechos: el de la igualdad y la no discriminacin. Esto implica la voluntad expresa de revertir situaciones de desigualdades injustas -intolerables- por razones de gnero, orientacin sexual, generacin y etnia/raza, entre otras. No basta con buenos diseos de poltica pblica. Debemos, como servidores pblicos, sensibilizarnos en la temtica. Por tal razn la Direccin Nacional de Poltica Social inici un ciclo de charlas de capacitacin y formacin cuyos contenidos compartimos en estas publicaciones. Les proponemos sumarse a su lectura y, a travs de ella, a nuestro trabajo por hacer efectivo el artculo primero de la Declaracin

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Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Andrs Scagliola Director Nacional de Poltica Social

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Presentacin
El Departamento de Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social, est abocado a la construccin de poltica social desde la perspectiva de Derechos Humanos. Para ello es necesario sensibilizarnos y educarnos en igualdad y no discriminacin, esto exige de un gran esfuerzo de revisin de las prcticas y polticas estatales. La primera serie de este trabajo Charlas de formacin en Derechos Humanos se compuso de la publicacin de encuentros que se realizaron a la interna del MIDES para abordar diversos temas desde esta mirada. Las mismas llevaron a reflexionar sobre las prcticas estatales y en qu medida las mismas reproducen pautas sistmicas de discriminacin. En esta segunda etapa denominada Pensando en Derechos Humanos invitamos a diversas personas a reflexionar y opinar sobre temas concretos como la migracin, la afrodescendencia, el parto, las sexualidades, las lenguas, los cuidados y las vivencias de las discapacidades. Cabe sealar que cada una de las publicaciones expresa exclusivamente la opinin de su autor/a.

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La intencin es abordar diversos temas desde la ptica de Derechos Humanos. Permitindonos, en una lectura amigable, acercarnos y ampliar el espectro, con un tratamiento y abordaje integral que aporte a la construccin de un Uruguay incluyente. Las acciones del Estado en materia de poltica social deben orientarse a garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas en el ejercicio de sus derechos. Esto implica una voluntad expresa de revertir situaciones de discriminacin y de desigualdades injustas. Los invitamos a reflexionar en esa direccin

Equipo del Departamento de Perspectivas Tranversales Direccin Nacional de Poltica Social

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Presentacin del Departamento de Perspectivas Transversales / DNPS

La Divisin de Investigacin y Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social fue creada en marzo de 2010 y tiene como objetivo mejorar la calidad de las polticas pblicas sociales a travs de la investigacin y el conocimiento sobre la realidad en la que se pretende operar y las distintas tcnicas posibles para ello. Incidir en el diseo de la poltica social desde una perspectiva de derechos humanos, en el sentido de incorporar crecientemente el conocimiento acadmico del objeto a los procesos de diseo e implementacin. Asimismo, tiene como objetivo la transversalizacin en el diseo e implementacin de la poltica social las perspectivas de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, gnero, generaciones y etnia/raza. El Departamento de Investigacin y Propuestas tiene como objetivo especfico apoyar la investigacin y generacin de propuestas para mejorar la calidad de las polticas sociales, promover nuevas lneas de investigacin que den sustento acadmico al diseo de la poltica social, desarrollar protocolos de diseo de programas

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sociales del Mides y fortalecer el conocimiento de la oferta de programas sociales del Estado uruguayo. El Departamento de Perspectivas Transversales tiene como objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, as como las dimensiones de gnero, generaciones y etnia/raza, en las polticas sociales, con nfasis en los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, apuntando a la generacin de indicadores de progreso y promoviendo la participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas. Las lneas de accin desarrolladas por el Departamento de Perspectivas Transversales son las siguientes: Coordinacin general de las actividades enfocadas en derechos humanos y derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) de la Direccin Nacional de Poltica Social. Produccin de documentos y debates sobre la temtica derechos humanos y Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) aplicados a las polticas sociales. Creacin de lineamientos para la formacin interna del personal del MIDES en temas de derechos humanos y DESC. Elaboracin de insumos sobre derechos humanos y DESC para el diseo de las polticas sociales. Coordinacin y articulacin con otros organismos de gobierno en temas de derechos humanos y DESC. Coordinacin y articulacin con instancias de la sociedad civil para

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el desarrollo de estrategias particulares a grupos vulnerables como poblacin trans, inmigrantes y retornados, afrodescendientes, mujeres rurales, personas viviendo con VIH. Asesoramiento y articulacin con otras instancias del Ministerio en la elaboracin de nuevos sistemas de diseo y evaluacin de polticas sociales desde una perspectiva de derechos humanos.

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Los inmigrantes son parte de la solucin, no el problema

Kofi A. Annan1

Migrar es un derecho

Los gobiernos y las agencias internacionales durante algunas dcadas afirmaron que el evento migratorio era una decisin individual. Esta visin qued atrs. Los procesos migratorios son la consecuencia de decisiones polticas, econmicas y sociales que se resuelven de manera diferente de acuerdo con las condiciones personales. Los flujos humanos siguen conexiones preestablecidas que llevan a las personas a tomar la decisin de migrar a pesar de las dificultades que eso conlleva: Los flujos provenientes de los pases subdesarrollados no proliferan al azar. Rastrean conexiones bien establecidas, cuyas races se encuentran en el colonialismo, la guerra, la ocupacin militar, el reclutamiento laboral y la penetracin econmica.2 Las corrientes intraregionales son tan importantes que los movimientos sur-sur alcanzan la mitad del total de la migracin internacional. Estamos hablando de ciudadanos y ciudadanas de un
1. Discurso de Kofi Annan frente al Parlamento Europeo, Bruselas, 29 de enero de 2004. 2. Mrmora, Lelio (2007). Las polticas de migraciones internacionales, OIM, Alianza Editorial, Buenos Aires.

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pas econmicamente pobre que se movilizan a otro pas pobre. En estos pases la situacin de vulnerabilidad muchas veces es tan dramtica como en los pases del norte, y muchas veces menos visible. Esto nos lleva a pensar en la relevancia de generar reflexin y conocimiento sobre esta temtica en el Uruguay, donde las personas migrantes tambin son objeto de discriminacin, xenofobia y racismo. Uruguay es uno de los pases que firm y aprob la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares3 que a nivel nacional, tiene rango de ley. Otra normativa importante para la poblacin inmigrante es la Ley 18.250 de enero de 2008, cuyo artculo primero dice: El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su situacin migratoria, el derecho a la migracin, el derecho a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, as como a la igualdad de derechos con los nacionales, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.

3. Ley 17.107 del 12 de mayo de 1999.

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Contexto internacional

A lo largo del mundo crecen los movimientos migratorios y disminuyen las garantas a los Derechos Humanos de las personas migrantes. En los ltimos aos se han consolidado las fronteras nacionales y los muros de diversa ndole. Estos escenarios contribuyen a una mayor vulnerabilidad de derechos para los hombres y mujeres migrantes. Los muros son la respuesta de los pases con economas centrales a serios problemas estructurales que en gran parte son su responsabilidad por acciones u omisiones de sus Estados. En el contexto internacional existe una proliferacin de polticas migratorias represivas como la Directiva Retorno en Europa y los Programas de Migracin selectiva4 en diversos pases, o de otro tipo como la Doctrina de la Seguridad Nacional desarrollada por Estados Unidos. Estas normativas repercuten de manera directa en la situacin de las personas migrantes: refuerza el proceso de segregacin entre las naciones, formaliza la discriminacin y revive el fantasma de la xenofobia proyectndolo a nivel mundial.5 Los Derechos Humanos consagrados por los instrumentos internacionales de-

4. Jurez, Vilma, Zully Laverde y Patricia P. Gainza (2008). Conferencia Causas y consecuencias de las nuevas polticas de retorno forzado en los derechos de las personas migrantes , Grupo de Trabajo Migraciones de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, III Foro Social Mundial de las Migraciones, 12 de setiembre, VaciaMadrid, Madrid. 5. Comunicado de prensa de ONGs: Un fantasma recorre Europa: la operacin retorno, 28 de julio de 2008, Montevideo.

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Derecho a migrar Artculo 1, Ley 18.250: El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su situacin migratoria, el derecho a la migracin, el derecho a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, as como a la igualdad de derechos con los nacionales, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.

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ben ser respetados y garantizados por los Estados a todas las personas bajo su jurisdiccin. Esto tambin implica la obligacin de adopcin de las medidas necesarias para crear tales condiciones. La actual crisis de las migraciones, no es ms que una crisis de las relaciones norte-sur provocada por las diferencias en el desarrollo y la gran desigualdad. El control de la migracin principalmente trata de regular las relaciones norte-sur como seala Castles.6 La Migracin ordenada y selectiva es otra forma de discriminacin. Las formas de migracin selectiva tienden a priorizar los intereses de la economa global sobre los derechos de los trabajadores y trabajadoras temporales. Las migraciones temporales son una prioridad para los pases de acogida, as garantizan la mano de obra requerida (particularmente del sector agrcola y de servicios) sin tener que responder a las exigencias que requiere una migracin definitiva. Estos trabajadores son altamente vulnerables. Pero ms all de la condicin legal -regular o irregular- de las personas migrantes, en las sociedades de destino, esta clasificacin invisibiliza las complejas y diversas formas de explotacin laboral que subyacen en los trabajos que realizan los y las migrantes. Los constantes esfuerzos por la regularizacin de los do-

6. Castles, Stephen (2004). Por qu fracasan las polticas migratorias en Revista Migraciones, N. 15, junio, Madrid.

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cumentos y la estada se convierten en un fin en s mismo y pasa a un segundo plano la explotacin laboral y discriminacin que sigue prevaleciendo una vez regularizados. De todas formas, la regularizacin de las personas inmigrantes es una obligacin del Estado y un acto de justicia social, que dota de identidad a las personas inmigrantes en situacin legal irregular, las protege de abusos y las habilita para una insercin efectiva en la sociedad receptora. Analizar los obstculos que se construyen para evitar el paso de las y los migrantes implica enfocar los procesos migratorios considerando las causas estructurales que los producen y mantienen. El actual sistema econmico expulsa constantemente contingentes de hombres y mujeres que deben cambiar de contexto para sobrevivir. El modelo econmico y productivo vigente que tiene en los Tratados de Libre Comercio (TLCs) y Acuerdos de Asociacin (AdAs) una de sus principales formas de difusin del libre comercio, ha predicado la necesidad de eliminar las barreras comerciales y permitir la libre circulacin de bienes, servicios y capitales. Pero estas reglas no aplican para los propios pases del norte, que continan protegiendo su produccin, ni para las personas del sur que no pueden transitar libremente. Las grandes empresas trasnacionales estadounidenses y europeas utilizan estos instrumentos como una forma contempornea de colonialismo econmico que empobrece an ms a los pases que generan las masas de emigrantes. Concretamente en Sudamrica, el modelo agroindustrial en expansin, consolida la pobreza y el desplazamiento o la migracin forzada de las y los campesinos y pequeos productores desde sus lugares de origen a las periferias de las

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ciudades o a vender su trabajo en otros campos agrcolas. La arremetida de los agronegocios (como los monocultivos de soja, palma africana y eucaliptos) estn generando nuevas formas de desplazamiento y marginacin como efecto de los procesos de extranjerizacin y concentracin de la propiedad y la tenencia de la tierra a lo largo de toda Sudamrica.

La xenofobia

Las circunstancias en las cuales se dan los flujos migratorios (inmigracin o emigracin) marcan el carcter de las mismas. Por un lado, est la emigracin motivada por razones econmico-laborales, donde la percepcin es de una decisin voluntaria (aunque esto no es as la mayora de las veces) y una emigracin forzada que implica razones de temor a la agresin, a la eliminacin fsica, a la prdida de libertades, etc. Estas formas de la emigracin son decodificadas y vistas por la poblacin de manera diferente, Mrmora7 clasifica las imgenes que se tienen de la emigracin como: imagen de prdida, desercin, descompresin y purificacin. Las imgenes de prdida y desercin tienen una connotacin positiva del emigrante. En cambio las de descompresin y purificacin, frecuentemente circunscritas a los sectores gubernamentales, son negativas y son extendidas al resto de la sociedad por medio de la manipulacin de la opinin pblica. Estas
7. Mrmora, Lelio (1997). Las polticas de migraciones internacionales, OIM, Alianza Editorial, Buenos Aires.

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Xenofobia Xenofilia: el extranjero es objeto de una sobrevaloracin Xenofobia: prejuicio negativo contra el extranjero Exofobia: prejuicio desde las minoras frente a la sociedad global. Endofobia: rechazo al propio grupo de pertenencia Tres clases de formas xenofbicas: el prejuicio latente la discriminacin institucionalizada la lucha tribal El artculo primero de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, aprobada por la Asamblea General de NNUU en diciembre de 1965, define la discriminacin racial aplicable a la xenofobia como:

[] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica

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inciden en la forma negativa de percepcin de las personas migrantes por perodos mayores a los de los gobiernos que las instauran. Las imgenes vinculadas a la migracin pueden ser vlidas, para el nativo que retorna o para el extranjero que llega. Pueden ser positivas como la xenofilia (el extranjero es objeto de una sobrevaloracin), o negativas como la xenofobia (prejuicio negativo contra el extranjero), exofobia (prejuicio desde las minoras frente a la sociedad global), endofobia (rechazo al propio grupo de pertenencia). Mrmora identifica al menos tres clases de formas xenofbicas: el prejuicio latente, la discriminacin institucionalizada y la lucha tribal. La xenofobia tambin puede estar sustentada por otro tipo de prejuicios: biolgico que da lugar al racismo, el cultural que da lugar al integrismo, el religioso que se manifiesta como fundamentalismo, el nacional que se expresa en chauvinismo y el social que se trasluce en el clasismo. Una de estas formas o varias combinadas van a fundamentar la xenofobia. Los prejuicios se convierten en autoafirmaciones de la identidad en contrapartida a el otro que no slo es distinto sino que es inferior, y eso justifica su marginacin, explotacin, etc. Todos estos lados de la xenofobia se constituyen en un muro inmaterial insoslayable que se repite indistintamente en todos los continentes, pases de la regin y hasta departamentos del pas. Los europeos discriminan a los latinoa-

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mericanos, los argentinos a los paraguayos, los uruguayos a los peruanos y los fernandinos a los maragatos.

Mujeres migrantes y cuidados

Ms de treinta millones de personas han migrado dentro y fuera de Amrica Latina y el Caribe en las dos ltimas dcadas, este volumen implica el 5% del total de la poblacin del continente, y la mitad son mujeres. Si bien a lo largo de este proceso, las mujeres pueden tener mayores niveles de autonoma, en la mayora de los casos no varan las relaciones de gnero desiguales. Tanto en los pases de origen como de destino, se reproducen los mismos esquemas de subordinacin y explotacin femeninas inherentes a la lgica del sistema capitalista y patriarcal.8 Los datos disponibles muestran que los principales flujos intra-regionales son predominantemente femeninos: colombianas en Venezuela, nicaragenses en Costa Rica, colombianas en Ecuador, paraguayas en Argentina y peruanas en Uruguay.9 En las regiones fronterizas los movimientos de tipo rural-rural orien8. Gainza, Patricia P. (2010) Latinoamericanas migrantes y remesas, en: Migraciones Globales: Poblacin en Movimiento, Familias y Comunidades Migrantes, Universidad Autnoma de Sinaloa, ISBN: 978-607-7522-01-0, Sinaloa, Mxico. 9. GTM-PIDHDD (2008). Informe de investigacin en Derechos Humanos: Informe Migraciones y Derechos Humanos: I Informe para la Consulta Permanente sobre Migraciones y DDHH en Amrica Latina y el Caribe, abril, Bogot.

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tados a actividades agrcolas, tienen predomino masculino. En cambio, en las corrientes que van hacia las ciudades, la mayora son mujeres. Igualmente en los casos de desplazados/as por los conflictos armados, como en el caso de Colombia, hay preponderancia de mujeres. Ms de la cuarta parte de estas mujeres migrantes (27%) estn empleadas en el servicio domstico y ciertas nacionalidades registran un porcentaje an mayor: colombianas, guatemaltecas, nicaragenses, paraguayas y peruanas. Las latinoamericanas migrantes en los pases de destino son demandadas para realizar los trabajos que las mujeres locales no realizan, ya sea en el servicio domstico o en el cuidado de los/as nios/as y las personas adultas mayores. Esto es consecuencia de cambios sociales como la incorporacin femenina masiva al mercado de trabajo, pero que en la mayora de los casos no se vio acompaada por una reforma estatal que asuma la responsabilidad social del trabajo de cuidado o al menos la discuta. La sociedad de acogida transfiere el problema irresuelto del trabajo reproductivo y de cuidado de las mujeres locales a las mujeres inmigrantes. Esto no hace ms que reafirmar los roles de gnero (en ambos grupos de mujeres) y las consecuentes injusticias sociales y condicionamientos que esto produce. Las mujeres inmigrantes se encuentran en los pases de acogida frente a una triple presin: realizan el trabajo domstico en sus casas, trabajan fuera de sus hogares, y en muchos casos sostienen econmicamente el hogar en el pas de origen. Las posibilidades de que la mujer inmigrante obtenga un permiso de residencia

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Feminizacin de las migraciones Las latinoamericanas migrantes en los pases de destino son demandadas para realizar los trabajos que las mujeres locales no realizan, ya sea en el servicio domstico o en el cuidado de los/as nios/as y personas adultas mayores. Esto es consecuencia de cambios sociales como la incorporacin femenina masiva al mercado de trabajo, pero que en la mayora de los casos no se vio acompaada por una reforma estatal que asuma la responsabilidad social del trabajo de cuidado o al menos la discuta. La sociedad de acogida transfiere el problema irresuelto del trabajo reproductivo y de cuidado de las mujeres locales a las mujeres inmigrantes. Esto no hace ms que reafirmar los roles de gnero (en ambos grupos de mujeres) y las consecuentes injusticias sociales y condicionamientos que esto produce.

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en regla son menores que las de los varones segn el United Nations International Research and Training Institute for the Advancement of Women (UN-INSTRAW) a pesar de que algunos estudios muestran que las mujeres tienden ms que los hombres a asentarse en los pases de recepcin.10 La integracin de algunas redes es ms limitado para las mujeres migrantes, ya que mayoritariamente se emplean en el mbito privado, frecuentemente tienen responsabilidades familiares y muchas veces se encuentran en situacin legal irregular lo cual produce aislamiento, desconocimiento y desinformacin, y a la larga dificulta la relacin tanto con la comunidad de acogida como con la de origen. La migracin puede suponer para las mujeres migrantes una apertura a la autonoma econmica, nuevos espacios de participacin social e incremento de poder a la hora de la toma de decisiones, pero paralelamente se desarrollan nuevas formas de control social que muchas veces impiden esta alteracin. Es indispensable que los gobiernos generen conocimiento diferenciado y las polticas necesarias para un desarrollo con igualdad y equidad entre los hombres y las mujeres migrantes.

10. Ramrez, Carlota et al (2005). Cruzando fronteras: Remesas, gnero y desarrollo. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW), Santo Domingo, Repblica Dominicana.

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La feminizacin de las corrientes migratorias an no ha trado como consecuencia una visin de gnero en los estudios del fenmeno o un tratamiento diversificado por parte de las polticas pblicas.

Los derechos de las mujeres, los hombres y las personas trans migrantes no son vulnerados nicamente por los pases de destino extra-regionales como Espaa o EEUU (principales destinos de los latinoamericanos y las latinoamericanas).12 Primero son atropellados por los pases expulsores, cuyos estados no cumplen con sus obligaciones en trminos de derechos econmicos, sociales y culturales para lograr la permanencia; en segundo lugar, por otros pases de la regin y por pases extrarregin (pases de trnsito y destino).

Migrantes y acceso a derechos en Uruguay11

11. Cartilla de derechos de las personas migrantes en Uruguay. Versin extendida. Disponible en: http://www. grupomigrantes.com/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=50&task=viewcategory&catid=10 Versin resumida, disponible en: http://ecuadorenuruguay.hastlehosting.com.ve/Archivos/6b.CartillaDerechosSimple.pdf 12. El mayor nmero de latinoamericanos emigrados viven en EEUU, Espaa, Canad, Reino Unido y Holanda. Destino 1: EEUU. En 2001, el nmero de latinoamericanos documentados como residentes en los pases de la OCDE ascenda a 21 millones. EEUU sigue siendo el mayor receptor y el grupo mayoritario de inmigrantes es el de mexicanos. Los latinoamericanos censados en EEUU en 1960 ascendan a un milln, para el 2000 eran 14.5 millones. Destino 2: Espaa. Durante los 90s Espaa ha sido un receptor incipiente sobre todo desde Ecuador, Colombia y Argentina. Los latinoamericanos censados en Espaa en 1995 ascendan a 90.000 y en el 2003 superaban el medio milln.

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La militarizacin de las fronteras, la persecucin de las trabajadoras y trabajadores en situacin legal irregular y la criminalizacin no son una prctica exclusiva de los pases del norte. Durante la pasada dcada los polos de atraccin en el continente fueron Costa Rica, Venezuela y Argentina. Y los mayores expulsores: Ecuador, Argentina y Repblica Dominicana, debido a las reiteradas crisis econmicas; y Colombia, como producto del conflicto armado.13 La intencin de sealar estos datos y algunas de las caractersticas de las corrientes migratorias es evidenciar cmo los flujos humanos se superponen y los pases pueden ser a su vez receptores y emisores de migrantes. Esto nos lleva a reflexionar sobre las garantas que exigimos y las garantas que brindamos como pas a las personas que llegan. Muchos Estados mantienen un discurso ambiguo pidiendo la proteccin de sus propios ciudadanos quienes han migrado a otros pases, pero al mismo tiempo aumentando el control y la represin de los y las migrantes en su propio territorio [] Todas estas polticas han alimentado las tensiones y divisiones entre trabajadores en diferentes pases, elevado la discriminacin racial, y aumentado la inseguridad de todos los migrantes, especialmente quienes quedan en la zona
13. GTM - PIDHDD (2008). Informe de investigacin en Derechos Humanos: "Informe Migraciones y Derechos Humanos: I Informe para la Consulta Permanente sobre Migraciones y DDHH en Amrica Latina y el Caribe, abril, Bogot.

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Refugiados/as y solicitantes de asilo De acuerdo con la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo (1951) un refugiado es una persona que se encuentra fuera de su pas de origen y tiene un temor de persecucin fundado en razn de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opinin poltica. Una persona puede adquirir inmediatamente el estatuto de refugiado al momento de ser admitido en un pas distinto al suyo o puede presentar una solicitud para obtener el estatuto de refugiado despus de haber llegado a dicho pas, hasta que su solicitud sea considerada, la persona es solicitante de asilo.

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gris, incluyendo a exiliados, migrantes indocumentados, nios y nias migrantes, refugiados y solicitantes de asilo.14 Uruguay tambin tiene esta duplicacin de conducta. Muchas veces vemos las exigencias de las autoridades referidas a situaciones enfrentadas por uruguayos y uruguayas en el exterior, pero no tenemos an una prctica poltica clara y basada en derechos respecto a las personas inmigrantes que llegan al pas. A cuatro aos de aprobada la nueva ley de migracin, las denuncias de las personas inmigrantes siguen siendo las mismas: Migrar es un derecho y esto, en la prctica de los funcionarios de Migracin se pone en cuestionamiento todos los das, con su accin y/u omisin, con preguntas inquisidoras, con la presuncin de culpabilidad, con la incapacidad de fundamentar ciertos trmites, con la lentitud, con la idea que existe una intencin criminal cuando existe en muchos migrantes una intencin autntica y legtima, en ejercicio de nuestra autonoma personal, de venir a radicar al Uruguay.15

Algunas cuestiones inminentes

El Estado uruguayo no puede desentenderse de sus responsabilidades sociales y

14. Declaracin Conjunta de la Sociedad Civil sobre la Migracin, el Desarrollo y los Derechos Humanos, Presentada en el II Foro Global de Migracin y Desarrollo, octubre de 2008, Manila, Filipinas. 15. Espaa, Valeria (2012) Nueva crnica de una migrante en Uruguay, Montevideo.

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polticas respecto de la poblacin inmigrante y retornada. Tienen la responsabilidad y la obligacin de evaluar sus polticas de acuerdo con la realizacin objetiva de los derechos de todas las personas que habitan en el territorio nacional. Asimismo, requerimos de una sociedad civil activa en la promocin y defensa de los derechos de las personas inmigrantes y retornadas, con propuestas claras que permitan el dilogo y la construccin conjunta teniendo clara la responsabilidad ltima del estado como ejecutor de polticas pblicas que hagan efectivos los derechos. La lgica internacional y nacional de tratamiento del tema est limitada a la securitizacin de las migraciones. El tema migratorio es siempre tratado exclusivamente por los ministerios del interior. Considero que es un tema que incumbe a las autoridades de cultura, educacin, desarrollo social y planeacin. Es indispensable actualizar y coordinar las leyes de migracin en la regin hacindolas ms accesibles y eficientes. Es necesario establecer acuerdos multilaterales que tiendan a la apertura a los flujos migratorios y potencien los impactos positivos de la migracin tanto en los destinos como en los orgenes. Estas iniciativas seran un buen punto de partida hacia la construccin de una ciudadana sudamericana nica que libere de conflictos migratorios a la regin. Es inminente que en el mbito nacional se concrete la implementacin de la Ley 18.250 con todas sus variantes, lo cual entre otras cosas implica el trato apropiado por parte de la Direccin Nacional de Migracin a todos/as y cada

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uno/a de los/as ciudadanos/as que solicitan realizar algn trmite frente a esta entidad. Para ello es necesaria la transparencia, informar sobre los requisitos y los procesos; comprender que la persona que est realizando la solicitud tiene derecho a ello y que el/la funcionario/a no le est haciendo un favor; especificar y cumplir con los plazos; explicitar los derechos de la persona que realiza la solicitud sin discriminacin de ningn tipo, como afirma la ley y los valores democrticos. Tambin es indispensable la intervencin de otros Ministerios que hacen a polticas universales como salud y educacin y por supuesto al Ministerio de Desarrollo Social en su rol de articulador de las polticas sociales dirigidas a la poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica y social .

Nuevo contexto regional: UNASUR16

Considero trascendente la influencia y el efecto persuasivo que puede tener UNASUR sobre la realidad nacional. UNASUR contempla dentro de sus objetivos especficos numerados en el artculo tercero, el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras para lograr una integracin equitativa; la consolidacin de una identidad sudamericana a travs del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de los estados miembros residentes en cualquier otro
16. Si bien an no existe informacin sistematizada sobre los derechos de la ciudadana de la UNASUR, hay un intento similar por parte del MERCOSUR: Cartilla del ciudadano del Mercosur. Disponible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/2431/1/cartilla_ciudadano_mercosur_-_esp.pdf

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estado miembro, con el objetivo de alcanzar una ciudadana sudamericana; el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; la cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, basada en el respeto irrestricto a los derechos humanos de los trabajadores y trabajadoras para la regularizacin migratoria y la armonizacin de polticas.17 Las polticas nacionales relacionadas a la migracin recaen en la relacin con la dispora de uruguayos radicados en el exterior. No existe atencin directa a las personas que llegan a vivir a Uruguay ya sean inmigrantes propiamente dichos o retornadas. En 2003 Uruguay firm con Colombia un convenio para disminuir la vulnerabilidad de los colombianos en las reas laborales, de pensiones y salud. Adems existe un nuevo acuerdo de facilitacin de la movilidad para los ciudadanos del MERCOSUR y los pases asociados (Bolivia y Chile). Y Uruguay y Brasil tienen

17. Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas vira personalidade jurdicainternacional, Artigo 3: [] h) o desenvolvimento de mecanismos concretos e efetivos para a superao das assimetrias, alcanando assim uma integrao eqitativa; i) a consolidao de uma identidade sul-americana atravs do reconhecimento progressivo de direitos a nacionais de um Estado Membro residentes em qualquer outro Estado Membro, com o objetivo de alcanar uma cidadania sul-americana; j) o acesso universal seguridade social e aos servios de sade; k) a cooperao em matria de migrao, com enfoque integral e baseada no respeito irrestrito aos direitos humanos e trabalhistas para a regularizao migratria e a harmonizao de polticas. Disponible en: http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=290&Itemid=339

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un nuevo convenio recproco de libre residencia: Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR. 18 En este contexto son imprescindibles las instancias de construccin colectiva de propuestas desde los gobiernos y la sociedad civil, que puedan ser asumidas por los gobiernos del continente como emprendimientos comunes de la regin. El proceso de la migracin implica relaciones complejas entre el/la migrante, el pas de destino y el pas de origen. La migracin est vinculada a la poltica en muchas reas, incluyendo los dominios econmicos, sociales, de trabajo, de salud, culturales y de seguridad. Un pas (y una regin) que tiene una poltica clara sobre migracin y categoras de admisin bien definidas est en una mejor posicin para evitar problemas relacionados con la migracin.19 Establecer una poltica realista en este mbito implica una legislacin razonable sobre migracin que respaldar a los/as migrantes y desarrollar programas con otros pases. Uruguay cuenta con una buena legislacin pero que an no es efectiva. Dentro de los componentes de las polticas migratorias comunes a la regin es importante empezar por cuestiones mnimas como guas de derechos y talleres
18. "Acordo Operativo entre o Departamento de Estrangeiros da Repblica Federativa do Brasil e a Direo de Migraes da Repblica Oriental do Uruguai para a Aplicao do Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul", firmado el 6 de diciembre de 2002, y ratificado el 16 de marzo de 2006, Brasilia, Brasil. 19. OIM (2008) A propsito de la migracin: Desarrollo de Polticas Migratorias, Disponible en: www.iom.int

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Retornados/as La migracin de retorno es un subproducto de la migracin internacional; enmuchos casos es vista como un fenmeno que mitiga o hasta revierte los efectos negativos de la emigracin originaria. Si bien hay muchas lecturas para la caracterizacin de la poblacin nativa de un pas que habiendo emigrado regresa, es un hecho que actualmente sta no constituye el fin del ciclo migratorio sino una fase ms dentro del mismo. Los/as retornantes o retornados/as son aquellas personas que residen actualmente en el lugar de nacimiento, habiendo residido antes en otro lugar.

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de sensibilizacin para las personas y profesionales responsables de formular polticas o de desarrollarlas. Debemos contribuir al desarrollo de un esquema regional de la gestin migratoria basada en derechos.

Existen tres grandes grupos de personas que actualmente llegan al Uruguay, los/as inmigrantes, es decir extranjeros que llegan a radicarse al pas; retornantes, uruguayos/as que habindose ido estn regresando; y refugiados/as.21 En el actual contexto de crisis y recesin econmica en Europa y Estados Unidos y la baja tasa de desempleo del Uruguay (5,4% febrero de 2012), las personas en retorno constituyen un flujo en constante crecimiento y en menor envergadura tambin las personas migrantes que buscan nuevos destinos. El 2,4% de la poblacin total del pas naci en el exterior segn los datos preliminares del Censo de Poblacin 2011. Una de las fuentes de informacin para poder afirmar la existencia de esta tendencia es el aumento considerable en el nmero de residencias concedidas a extranjeros en los aos 2008 y 2009 que triplica el nmero de residencias concedidas
20. OIM (2011) Perfil Migratorio de Uruguay 2011. Disponible en: http://oimuruguay.org/index.php/8-inicio/36-perfil-migratorio-de-uruguay-2011 21. Definidos por la Convencin de Ginebra de 1951. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0005

Caractersticas de las nuevas migraciones en Uruguay20

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en 1998. Claro que deberamos preguntarnos cuntas fueron solicitadas cada ao y cul es el porcentaje de respuestas. Es decir, estos nmeros podran ocultar una mayor eficacia de las autoridades migratorias y no necesariamente un aumento en las solicitudes. Asimismo, si efectivamente existe un aumento en las solicitudes, tambin podra estar ocultando un entorno propicio para realizarlas. En el perodo reciente de 2000 a 2008 predominan los inmigrantes llegados de los pases fronterizos: Argentina (35%) y Brasil (17%); en menor medida de Estados Unidos (9%), de Espaa (7%) y de Per (4%). Los departamentos del pas con porcentaje ms alto de inmigrantes son Rivera (3.8%), Montevideo (3,6%) y Maldonado (2,7%). Las personas peruanas son el grupo mayoritario entre los inmigrantes con residencias concedidas, 239 en 2009, y son un grupo altamente feminizado, ya que la relacin de masculinidad es de 77 hombres cada 100 mujeres. Este dato relevante nos indica la necesidad de hacer polticas pblicas dirigidas a este sector. La poblacin inmigrante reciente (2000 a 2009) y regional es joven y en edad econmicamente activa. Su nivel educativo es superior al de los nacidos en el Uruguay, a tal punto que el nivel educativo promedio de las personas inmigrantes es mayor que la de los/as emigrantes y retornantes. Sobre las caractersticas socioeconmicas de los/as inmigrantes tienen una importante participacin en los quintiles de ingresos ms altos, dato asociado al alto nivel educativo. Existen otros grupos importantes de trabajadores y trabajadoras que llegan a Uruguay: personas de origen ecuatoriano, boliviano y un creciente nmero de

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asiticos. Estos grupos llegan de manera temporal, silenciosa y muchas veces informal al territorio uruguayo. Al da de hoy no existen instancia gubernamental que busquen satisfacer sus derechos, si bien existe una creciente preocupacin por parte de algunos espacios de gobierno como el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Direccin General para Asuntos Consulares y Vinculacin22 del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE). El Ministerio de Trabajo, ha sido la excepcin durante estos aos, ya que frente a las denuncias de los trabajadores de otras nacionalidades (independientemente de su situacin administrativa en el pas) responde defendiendo los derechos del/a trabajador/a como en cualquier otro caso. Pero los nmeros demuestran que son muy pocos los/as trabajadores/as extranjeros/as en situacin irregular que se acercan a esta instancia para demandar a su empleador/a. El desconocimiento de los derechos laborales est extendido, pero adems tiene un peso importante la calidad migratoria en las posibilidades de empoderamiento. Tampoco existe informacin sobre la reglamentacin regional que podra permitir un mayor empoderamiento para las personas de otras nacionalidades. En 2003 Uruguay firm con Colombia un convenio para disminuir la vulnerabilidad de las personas colombianas en las reas laborales, de pensiones y salud. Adems existe un nuevo acuerdo de facilitacin de la movilidad para los ciudadanos del MERCOSUR y los pases asociados (Bolivia y Chile). Y Uruguay y
22. Cabe destacar una iniciativa concreta de esta direccin sobre el acceso a la informacin de las personas en situacin de retorno: Manual para el Retorno, disponible en: http://www.mrree.gub.uy/gxpsites/hgxpp001

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Ciudadana Universal Este concepto est siendo discutido y construido a nivel internacional, especialmente por la comunidad global de defensa de los derechos de las personas migrantes. Es una condicin que permite a todos los seres humanos identificarse como miembros de una comunidad poltica. Inicialmente, los atributos del ciudadano estaban vinculados al ser hombre y propietario; actualmente la ciudadana est vinculada a la pertenencia a un estado y a un territorio determinado; la idea es que esta concepcin siga evolucionando y se arraigue en el concepto de derechos humanos. Los derechos bsicos del sujeto de derecho internacional deberan ser respetado por la comunidad internacional en su conjunto y por cada estado miembro de la misma.

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Brasil tienen un nuevo convenio recproco de libre residencia: Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR. 23 Por su parte, los/as inmigrantes de retorno por pas de residencia estn asociados a los destinos, principalmente Argentina y en menor medida Estados Unidos, Canad, Australia y Espaa (extrarregionales). A partir del siglo XXI este orden se altera y los retornantes provienen mayoritariamente de Espaa, en segundo lugar de Estados Unidos y de Argentina en tercer lugar (10%). Los retornantes de Argentina tienden a tener un perfil ms envejecido, con menos aos de formacin, presentan la relacin de masculinidad ms baja y en trminos generales se emplean en el sector secundario, la industria manufacturera y la construccin. Cabe sealar que de la poblacin retornante reciente, el 30% integra el quintil ms rico y slo el 12% se encuentra en el quintil ms pobre. Hay un total de 209 refugiados y refugiadas viviendo en Uruguay segn datos del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). De este total, 168 son propiamente refugiados/as y 41 son solicitantes de asilo. El 18% de esta poblacin tiene menos de 18 aos y casi 3 de cada 4 de estas personas refugiadas tienen entre 18 y 59 aos. La mayora, el 65%, son varones.

23.Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR, disponible en: http://sip. parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/acuerdos/acue17927-2.htm.

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Remesas

Las remesas son la proporcin de ingresos que los trabajadores y las trabajadoras emigrantes envan a sus pases de origen, son una modalidad de transferencia de recursos que tiene una larga existencia (hawala) y se constituye en un importante soporte de las economas familiares latinoamericanas y mundiales. Las remesas son tambin la comprobacin de la existencia de un vnculo emocional entre la persona que se ausenta y la familia que contina en el pas de origen. Todos estos elementos generan intercambios culturales y sociales que retroalimentan el proceso global.
Tipos de remesas Remesas familiares Remesas empresariales Remesas colectivas Remesas de conocimiento Dirigidas al consumo: comida, vestimenta, salud y educacin. Inversiones personales: compra de casas, terrenos o pequeas propiedades agrcolas. Inversiones empresariales: destinadas a negocios en la localidad de origen (tiendas y restaurantes). Patrocinio de fiestas (cvicas o religiosas), obras comunitarias o emprendimientos empresariales. Transferencia de tecnologa, generacin de inversin en nuevas tecnologas, productos de alto valor agregado, conocimiento cientfico, capacidad de innovacin. (Slo un grupo reducido puede enviar este tipo de remesas) Ideas, imaginarios, smbolos, creencias, estructuras.

Remesas sociales

Elaboracin propia a partir de: Lafuente, Mariano (2004) La dispora latinoamericana en Estados Unidos y las remesas de conocimiento, Cadal, Ao II, N.16, Buenos Aires y Torres, Federico (2000) Uso productivo de las remesas en Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana, CEPAL, Santiago de Chile.

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Las remesas econmicas de inmigrantes constituyen un elemento cada vez ms importante para la transferencia de recursos desde los pases principalmente receptores de inmigrantes y los pases en desarrollo econmico. Aunque esta relacin ha sufrido serias alteraciones en los ltimos aos. Durante el 2011 los/as emigrantes de Amrica Latina y el Caribe enviaron 61.000 millones de dlares a sus pases de origen. Esto es un aumento del 6% respecto del 2010. Luego de la cada del monto del envo de remesas globales ocurrida durante el ao 2009, consecuencia de las crisis econmica y financiera sufrida por Europa y Estados Unidos. Para el 2012 el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo prev un crecimiento similar. La mayor parte de este dinero proviene de los destinos tradicionales: Estados Unidos (casi una tercera parte del monto) y Espaa. El monto de remesas desde Espaa se ha reducido igual que la poblacin de inmigrantes que disminuy en un 2% durante el 2011. La relevancia del concepto de remesas para muchos pases de la regin es el peso relativo que estos ingresos tienen sobre las economas nacionales, ya sea como parte del Producto Bruto Interno (PBI) y/o en su relacin con la cooperacin internacional o a la inversin extranjera directa. En algunos pases (especialmente aquellos con pequeas economas) las remesas pueden llegar a constituir ms del 10% del PIB, como en los casos de Hait, Guyana, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Jamaica y Guatemala.

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Remesas Las remesas son la proporcin de ingresos que los trabajadores y las trabajadoras migrantes envan a sus pases de origen, son una modalidad de transferencia de recursos que tiene una larga existencia (hawala) y se constituye en un importante soporte de las economas familiares latinoamericanas y mundiales.

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Otro aspecto importante relativo al tema es la presin que el envo de remesas genera sobre la vida de las personas migrantes, ya que tienen la responsabilidad de sostener a sus hogares en los pases de origen y en muchos casos son importantes sostenedores de las economas nacionales.

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