Polticas Pblicas para la Infancia y la Adolescencia

EL TRABAJO INFANTIL Y LA EXPLOTACIN SEXUAL

Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio

Introduccin
El trabajo infantil es uno de los factores principales de abuso y explotacin de nios, nias y adolescentes en casi todo el mundo. Constituye una flagrante violacin a los Derechos Humanos que les son consagrados en la CDN La mayor parte del trabajo infantil es ilegal y a menudo se intenta ocultar. Considerando la crisis econmica mundial es difcil imaginar de antemano una disminucin del mismo.

Qu es Trabajo Infantil?
Toda actividad en la que participan nios y nias dirigida a la produccin y comercializacin de bienes o a la prestacin de servicios a personas naturales o jurdicas, con las siguientes caractersticas adicionales: Impedimento para el acceso, buen rendimiento y permanencia en la educacin, Realizacin en ambientes peligrosos, con efectos negativos inmediatos o futuros, Se lleva a cabo en condiciones que afectan el desarrollo psicolgico, fsico, moral o social de los nios, nias y adolescentes.

Definiciones:
Trabajo peligroso:
Toda forma de trabajo realizado bajo condiciones que pongan en riesgo la seguridad y la integridad fsica, psquica y moral de los Nios.

Explotacin econmica:
La utilizacin de nios por parte de sus padres o responsables en cualquier forma de trabajo prohibido por la legislacin vigente

Peores formas de trabajo infantil:

Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin y la pornografa La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de drogas.

Normativa Internacional
Convencin sobre los Derechos del Nio (Art. 32) Convenio 138 de la OIT (Edad Mnima) Convenio 182 de la OIT (Peores formas de Trabajo Infantil)

La Convencin sobre los Derechos del Nio

La CDN abri caminos nuevos en reas relevantes sobre Derechos Humanos que superaron lo establecido en otras leyes existentes y se constituy en un instrumento para:

Colocar al nio como una prioridad y como un imperativo jurdico y moral para cada estado en todo tiempo y lugar
Exigir el respeto a los derechos de los nios, nias y adolescentes Que esto se constituya en un mandato para la familia, la sociedad y el Estado

La CDN establece un conjunto de Derechos que deben ser garantizados y que pueden clasificarse en: Derechos Econmicos y Sociales Derechos Civiles Derechos Polticos

Qu dice la Convencin sobre los Derechos del Nio?

Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas (...) para garantizar la aplicacin del presente artculo. (...) y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.

Convenio 138 de OIT,

Recomendacin 146 1973
PROPUESTA GENERAL SUJETA A NORMAS Y PRCTICAS NACIONALES la edad legal para trabajar es la finalizacin de la escolaridad obligatoria como mnimo: 15 aos trabajos ligeros: 13 aos aplicable al trabajo asalariado e independiente El trabajo infantil que debe ser objeto de una poltica de erradicacin es el realizado por nios (as) en condiciones tales que impidan su desarrollo fsico, emocional e intelectual y que interrumpan la escuela.

CONVENIO 138 - EDADES MINIMAS PARA:

Trabajo ligero: aqul que no es susceptible de perjudicar la salud o el desarrollo y que no es de tal naturaleza que pueda perjudicar la asistencia a la escuela o formacin profesional o el aprovechamiento de la enseanza. Trabajo peligroso: aqul que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza puede resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.

EDAD MINIMA SEGUN EL C.138

Trabajo ligero Norma 13 aos
(Art. 7.1)

Edad mnima de admisin al empleo 15 aos

o no inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar (si sta es superior)

Trabajo peligroso 18 aos

(Art. 3)

(Art. 2.3)

Excepcin

12 aos
(Art. 7.4)

14 aos
(Art. 2.4)

16 aos (*)
(Art. 3.3)

(*) Se podr autorizar el empleo o el trabajo a partir de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.

OBJETIVOS CENTRALES DEL CONVENIO:

Los Gobiernos debern supervisar su aplicacin a travs de: la implementacin de sistemas eficaces de registro de nacimientos, registro de empleados/as y trabajadores independientes el fortalecimiento y la capacitacin permanente de inspectores de trabajo

la identificacin y la actualizacin de la lista de trabajos peligrosos

la coordinacin multisectorial con servicios de atencin

la implementacin de programas de accin supervisados por Comits Nacionales

Convenio 182 de OIT

Sobre la prohibicin de las peores formas de Trabajo Infantil y la accin inmediata para su eliminacin
Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Las peores formas de trabajo debern ser determinadas por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. 17 de junio 99 de 1999

Trabajos Peligrosos
Prohibidos antes de los 18 aos
LISTA DETERMINADA POR LA LEGISLACIN NACIONAL

LOS 10 TRABAJOS MS PELIGROSOS SEGN OIT

1. Minera, canteras y trabajos subterrneos 2. Trabajos Martimos 3. Mquinas en movimiento peligrosas 4. Explosivos 5. Cargas pesadas 6. Obras de construccin y demolicin 7. Agentes o sustancias nocivas y radioactivas 8. Metalurgia del Plomo o del Zinc 9. Transportes 10. Espectculos, produccin y venta de alcohol

Trabajos sin derogacin posible

para los trabajos peligrosos (listado de OIT) para ciertas formas de empleo
(trabajo forzoso, trabajo en condicin servil)

para ciertas ocupaciones ilegales

(prostitucin, droga)

para ciertos sectores econmicos: industrias de extraccin (minas)

industrias manufactureras construccin electricidad, gas, agua servicios sanitarios transporte, depsitos, comunicaciones plantaciones y otras explotaciones agrcolas o comerciales

CUADRO COMPARATIVO
CONVENIO N 138 Busca la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo a 15 (excepcin : 14). Fija la edad mnima para realizar trabajos peligrosos en 18 aos (excepcin: 16 aos) CONVENIO N 182 Complementa el Convenio 138, busca la prohibicin y eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil. La legislacin nacional o la autoridad competente deber determinar los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3,d) (trabajos peligrosos) Promueve la tipificacin penal de las peores formas de trabajo infantil.

Fija una edad mnima para el trabajo ligero en 13 aos (excepcin :12 aos).
Seala la necesidad de adoptar medidas para asegurar las mejores condiciones para el desarrollo fsico y mental de nios y nias.

Magnitud de un Problema que viola los Derechos de los Nios y Nias

Segn la OIT 250 millones de nios entre 5 y 14 aos trabajan alrededor del mundo. De stos 120 millones trabajan a tiempo completo
250 200 150 100 50 0 TI tcomp

 El 7% de los nios trabajadores estn en Amrica Latina 32% de nios trabajadores lo hacen en Africa
61% en Asia y Oceana
70 60 50 40 30 20 10 0 nios nias TI

70 60 50 40 30 20 10 0 LA Afr. Asia TI

En Amrica Latina 67% de los nios trabajadores son varones; 33% son nias.

En Amrica Latina:
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 10/14a m10

7,6 millones de nios entre 10 y 14 aos trabajan. Sumando las labores 10 a 14 domsticas y a los menores aos de 10 aos la cifra asciende a cerca de 20 millones.
60 50 40 30 20 10 0 Urb Rur Columna s 3D 1

Con una mayor incidencia de trabajo infantil en las zonas rurales (55%) a diferencia del urbano (45%)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile (*) Colombia (*) Costa Rica (*) Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per (**) R. Dominicana Uruguay Venezuela TOTALES

Poblacin Total 10 - 14 aos 3,197,582 386.222 17,588,115 755.227 2,327,823 203.893 1,391,433 661.176 1,325,725 847.706 778.714 10,934,134 575.137 278.631 602.417 4,928,899 871.144 253.846 3,205,592 51,113,416

PEA Infantil 10 -14 aos 214.238 54.549 3,599,747 14.914 367.796 26.009 420.663 85.516 316.061 158.182 88.264 1,233,353 42.310 12.603 49.097 801.033 42.302 5.78 80.781 7,613,198

Porcentaje sobre edades 6.70% 14.10% 20.50% 2.00% 15.80% 12.80% 30.20% 12.90% 23.80% 18.66% 11.30% 11.30% 7.35% 4.50% 8.15% 16.20% 4.80% 2.08% 2.52% 14.90%

Cifras estimativas sobre Trabajo Infantil en Amrica Latina

Fuente: Encuestas de Hogares y Censos de Poblacin Unicef Secib Cepal (2001)

Acerca de la remuneracin que reciben los nios/as en la regin:

El 90% de los nios/as entre 10 y 14 aos perciben igual o menos que un salario mnimo adulto y alrededor del 20% menos de lo que gana un adulto con siete aos de escolaridad.

El TI tiene consecuencias sobre:

LA EDUCACION Y DESARROLLO INTELECTUAL LA SALUD Y DESARROLLO FISICO LA SALUD MENTAL LA ACUMULACIN DEL CAPITAL FISICO Y SOCIAL LAS RESERVAS DE CAPITAL HUMANO NECESARIOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO DE LA SOCIEDAD. LA PROFUNDIZACIN DE LA POBREZA.

Factores de Riesgo Sociales:

Pobreza y exclusin Ciertos patrones culturales La falta de cobertura, calidad y eficiencia del sistema educativo Violencia intrafamiliar Demanda de trabajo infantil Carencia de programas y polticas sociales que prevengan y protejan a los nios y nias en sus derechos.

 La normativa internacional y los organismos internacionales sugieren a los Estados la adopcin de una poltica en relacin al trabajo infantil.

El mejor complemento de una buena legislacin es la definicin de polticas pblicas sobre Prevencin, Proteccin y Erradicacin del Trabajo Infantil, las cuales permiten medir el impacto de las acciones realizadas, asuncin de medidas legislativas, administrativas y sociales, la adopcin de planes nacionales, regionales y locales.

PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PLANIFICACIN DE UNA POLTICA PBLICA SOBRE TRABAJO INFANTIL
Obligatoriedad escolar Asistencia prioritaria a las familias. Ratificacin de la normativa internacional relativa al trabajo infantil. Establecimiento de una edad o edades mnimas. Establecimiento de condiciones adecuadas de trabajo. Establecimiento de trabajos o empleo peligroso, prohibidos y penas o sanciones. Permisos de trabajo e inspeccin laboral. Establecimiento de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Establecimiento de medidas de orden penal para sancionar las peores formas de trabajo infantil. Establecimiento de una autoridad competente. Establecimiento de mecanismos de cooperacin bilateral y multilateral.

UNA POLTICA PBLICA TENDERA A CREAR LOS MECANISMOS PARA:

Prevenir, controlar y erradicar el trabajo infantil de acuerdo con la normativa nacional vigente (edades mnimas de admisin, inspeccin, trabajos peligrosos, etc.). Investigar y promover de manera efectiva la prevencin del trabajo infantil en todas las formas posibles y establecer las garantas para la matrcula y permanencia en el sistema educativo ms all de la educacin primaria todo lo que sea posible. Desarrollar medios y recursos para facilitar o promover condiciones de vida dignas para las familias a los efectos de asegurar las condiciones de igualdad para el acceso a la estructura de oportunidades para nios, nias y adolescentes. Generar sensibilizacin pblica y dar participacin de la sociedad civil.

NIEZ TRABAJADORA NIEZ VULNERADA EN SUS DERECHOS NIEZ BLOQUEADA EN SUS OPORTUNIDADES

NIEZ DEBILITADA EN EL DESARROLLO DE SU CONDICIN CIUDADANA DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL LIMITADO

DEMOCRACIA DEBILITADA

La Explotacin Sexual:
El fenmeno de la Explotacin Sexual es muy complejo e implica una de las formas intolerables de trabajo infantil, as como de maltrato, abuso y esclavitud. Hay formas comerciales y no comerciales de explotacin. La Explotacin Sexual Comercial se expresa como: prostitucin infantil,

pornografa infantil,
turismo sexual y trfico de nias, nios y jvenes con propsitos sexuales

La Explotacin Sexual se reproduce en cada pas de acuerdo a una complicada red de factores econmicos, sociales, polticos, culturales y legales, y est fuertemente influenciada por las caractersticas del escenario internacional.

Definiciones:
Explotacin Sexual:
Es todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter sexual, en base a una relacin de poder. Involucra el intercambio de dinero, especie o servicios por sexo.

Prostitucin Infantil:
Es una forma de violencia, explotacin y victimizacin del nio/a en la que, a travs de la utilizacin del cuerpo y la sexualidad como mercanca, se comercializa con el nio/a en forma organizada o no, por parte de clientes nacionales y extranjeros. Incluye la posible participacin de terceros, proxenetas o mafias organizadas.

 Pornografa Infantil:
Es el material audiovisual que utiliza nios/as o adolescentes para el placer sexual del usuario, con fines lucrativos o retributivos para el proveedor o intermediario; entraando la produccin, la distribucin, la tenencia y el uso de ese material.

Turismo Sexual:
Es la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes por parte de extranjeros que visitan el pas en calidad de turistas. Incluye la promocin del pas como punto accesible para el ejercicio impune de esta actividad, por parte de nacionales y extranjeros.

Trfico de Nios, Nias y Adolescentes:

Se refiere a su reclutamiento y traslado con fines ilcitos, de un pas a otro (internacional), o de una zona a otra dentro del mismo pas (nacional), con o sin consentimiento del nio o de su familia, para ser utilizados como mercanca sexual en su destino final, para prostitucin o pornografa.

 Explotacin Sexual Comercial:

Se refiere a la utilizacin sexual de nios/as y adolescentes con un fin comercial.

Explotacin Sexual No Comercial:

Utilizacin sexual de nios/as y adolescentes para fines distintos del comercio.

Abuso Sexual Infantil:

Incluye toda actividad sexual directa o indirecta, donde medie contacto fsico (como por ejemplo, la penetracin, los tocamientos y el sexo oral), o donde el contacto sea indirecto (como en el caso de la utilizacin de nias y nios para la pornografa), entre una persona adulta y un menor de edad.

Abuso Sexual Incestuoso:

Cualquier tipo de actividad sexual directa o indirecta entre un nio/a o adolescente y una persona adulta con quien sostenga lazos de consanguinidad, afinidad, tutela, o bien cuando esa persona adulta resida con el nio o nia en la misma casa.

Actores:
Proxenetas

Clientes/Usuarios
Vctimas Red de Explotadores Sexuales

Condicionantes externos:
La globalizacin Los procesos de reforma del Estado La estructura socioeconmica injusta La cultura patriarcal El anonimato de Internet La impunidad de muchos mercados

Condicionantes internos:
Econmicos Sociales Polticos Marco Legal Aplicabilidad de la Ley Geografa y estructura turstica

Factores de Riesgo:
Personales: abuso sexual, incesto, adicciones, maltrato en
el hogar, analfabetismo, discapacidades, exclusin, relaciones sexuales prematuras, desengao amoroso, embarazo en adolescentes, deterioro en los valores.

Familiares: violencia domstica, adicciones al alcohol y/o

drogas, desintegracin familiar, abandono y negligencia.

Ambientales: induccin a la prostitucin y el comercio

sexual. Turismo sexual en la comunidad.

Estructurales: pobreza y pobreza extrema, carencias en

los servicios de salud y educacin, desempleo, inaccesibilidad a la estructura de oportunidades, etc. Culturales, educativos y religiosos: Muchas prcticas en estas reas mantienen relaciones asimtricas de gnero, relaciones de dominacin en donde el sexo tambin es utilizado para ejercer poder.

Artculo 34

Qu dice la Convencin sobre los Derechos del Nio?

Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

LAS ACCIONES PARA LA ERRADICACIN Y PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL, NO SON SOLAMENTE UNA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, SINO DE LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO, LA QUE, ADEMS, DEBE CONVERTIRSE EN VERIFICADORA DEL IMPACTO DE LAS POLTICAS PBLICAS QUE SE IMPLEMENTEN PARA COMBATIR EL FENMENO. EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SOMETIDOS A EXPLOTACIN SEXUAL REQUIERE DE INTERVENCIONES INTEGRALES E INTERSECTORIALES DE ALTO IMPACTO.

Es posible afirmar que en las Amricas las respuestas institucionales frente a esta temtica son muy escasas.

Un ejemplo de ello, es el de los Planes Nacionales de Accin, que se constituiran en una herramienta efectiva para organizar y articular los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales contra la Explotacin Sexual.
En el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nios realizado en Estocolmo, Suecia, en 1996, los 122 pases participantes se comprometieron a impulsar Planes Nacionales antes del ao 2000. A comienzos de 2004, 22 Estados de los 34 que conforman la OEA (65%), manifiestan haber desarrollado un Plan de Accin: 16 dicen tener los planes en ejecucin, pero solo 7 cuentan con financiamiento propio.

NIEZ EXPLOTADA SEXUALMENTE NIEZ VULNERADA EN SUS DERECHOS NIEZ BLOQUEADA EN SUS OPORTUNIDADES

NIEZ DEBILITADA EN EL DESARROLLO DE SU CONDICIN CIUDADANA DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL LIMITADO

DEMOCRACIA DEBILITADA