Retrocesin: Prescripcin y perfeccionamiento Autor: Correa, Jos Luis Publicado en: LA LEY 2006-D, 764 Fallo comentado: Cmara

Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala I (CNFedCivyCom)(SalaI) ~ 2006/03/09 ~ Fira S.A. c. Secretara de Cultura ________________________________________ SUMARIO: I. Hechos. II. Intimaciones y reclamos del propietario: Fira S.A. III. Fallo de Cmara. IV. Crtica al fallo. V. Concepto de retrocesin. VI. Perfeccionamiento. VII. Cambio de destino: conexidad, interdependencia o correlacin. Complementariedad. VIII. Intimacin fehaciente para asignar el destino. IX. Prescripcin de la accin. X. Conclusiones. I. Hechos a. Expropiacin de inmuebles para Escuela Nacional de Comercio El Estado Nacional, en la dcada del '60 alquilaba los inmuebles ubicados en Av. Callao y los lotes linderos de calle Riobamba decidiendo la expropiacin a fin de atender la instalacin definitiva de la Escuela Nacional de Comercio. Tom posesin en 1969, pero previamente a ello haba trasladado sus servicios educativos a otro edificio donde se haba instalado el Museo Nacional de Arte Oriental. Se dict sentencia el 17 de diciembre de 1975. b. Cambio de destino, suspensin del traslado, ampliacin del objeto Ante el cambio de destino y ante el riesgo de retrocesin, por resolucin Ministerial se dej sin efecto el traslado de la Escuela, dictndose la ley 21.754 por la que se ampli el objeto de la expropiacin, "...destinndolo a otros servicios educacionales y y/o culturales". Se destina entonces un sector del inmueble al Museo Nacional de Arte Oriental, quedando el fondo remanente para la Escuela Nacional. II. Intimaciones y reclamos del propietario: Fira S.A. En cuatro oportunidades durante los aos 1977, 1978, 1988, 1992 el propietario reclam el reintegro de la propiedad e intim al Estado para que cumpliera con el destino educativo, bajo apercibimiento de iniciar la devolucin del inmueble por retrocesin. Sostena que el bien no haba tenido el destino asignado legalmente "...ni ningn otro...", entendiendo por tal la "...instalacin de la Escuela Nacional". III. Fallo de Cmara a. Rechazo de la prescripcin La demanda fue rechazada por prescripcin y fue apelada por los actores. La Cmara consider que la accin no estaba prescripta, pero rechaz la retrocesin aduciendo que, como consecuencia de la medida de no innovar, no haba podido cumplir la intimacin del actor. El juez de primera instancia haba declarado la prescripcin, pues la accin debi intentarse luego del incumplimiento a la intimacin de 1988, en el plazo de prescripcin de tres aos y adems sostena que no haba mediado cambio de destino puesto que parte del inmueble fue aplicado a una funcin complementaria que tuvo por efecto facilitar o integrar el fin previsto por la ley. La Cmara revoc en ese sentido el fallo, entendiendo

que, habiendo saldos pendientes de cobro, exista un saldo impago, por reajuste monetario que la actora no haba percibido. No puede considerarse prescripta la accin, pues la existencia de remanente de indemnizacin condiciona el perfeccionamiento de la expropiacin y por ende no comienza la prescripcin. b. Improcedencia por el pedido de medidas cautelares: prohibicin de innovar y anotacin de litis, que impedan gozar con plazo para otorgar el destino El Tribunal rechaz la demanda sosteniendo que el Estado como era pasible de una prohibicin de innovar se haba visto impedido de hacer uso de la prerrogativa legal de contar con dos aos para otorgar el destino dispuesto por la ley. IV. Crtica al fallo Sostiene el rechazo de la demanda por prematura, pues la orden de no innovar respecto del Estado Nacional, ante presentacin donde ste reivindica la propiedad del inmueble y niega haber producido hechos o actos sobre el bien, le ha impedido -desde antes del inicio del plazo- de hacer uso de la prerrogativa legal que le reconoca la espera de dos aos para cumplir con el destino de la expropiacin. Y en tanto tal cercenamiento de los derechos del Estado Nacional fue solicitado por el actor, debe ser ste quien deba cargar con su inmediata consecuencia jurdica, cual es que no se encuentre expedita la accin de retrocesin por no haber transcurrido el plazo del art. 35 de la ley 21.499 (Adla, XXXVII-A, 84). El fallo que comentamos nos deja una gran preocupacin. Rechaza la demanda aduciendo que por una medida de no innovar el Estado no ha podido cumplir con el emplazamiento y, por ende, con el objeto de la expropiacin es una falacia, teniendo en cuenta que existen cuatro intimaciones (desde 1977) y una demanda posterior. A su vez los actores, interponen una medida de no innovar, probablemente para evitar el traslado del inmueble al sistema educativo provincial, sin efecto jurdico alguno. La arbitrariedad es un vicio de tipo subjetivo al prescindir de hechos probados con una sentencia ilgicamente motivada. La Cmara ha incurrido en falacia no formal, por utilizar razonamientos incorrectos que aparentan ser correctos. Se ha dado prevalencia al falso inters pblico (1), sobre el derecho individual sin ms argumentos. Este "anquilosado paradigma" de la prevalencia de un inters sobre otro sin ninguna justificacin, ocasiona la nulidad del pronunciamiento. Este vicio se encuentra oculto e implcito en la sentencia y constituye una alternativa filosfica invlida (2). En el ltimo tramo de la Lgica, Aristteles expone lo que entiende por argumentos sofsticos, para diferenciar las verdaderas refutaciones de las simples falacias y deja sentado que "a los ojos de alguna gente es ms provechoso parecer sabio que ser sabio sin parecerlo". La falsa identificacin entre el inters pblico y de la Admnistracin Pblica llev a ese resultado injusto; que de lo contrario, si se hubiera utilizado a la jurisdiccin como un buen mediador entre la "autoridad" y la "libertad", que de ese se trate en definitiva el Derecho Administrativo, tambin se habra indagado que el inters del particular no est en contra del "inters pblico" cuando se trata de aplicar la juridicidad, legalidad, proporcionalidad, etc. que manda la Constitucin y que la Jurisdiccin debe garantizar en el buen control de esos principios y lmites por la actividad administrativa. El fallo ha admitido formalmente la accin, pero la ha rechazado sustancialmente por una arbitrariedad, como exceso ritual aduciendo que la "medida de no innovar" ha impedido que el Estado cumpliera con la intimacin previa. Con la intimacin el expropiado hace saber que se ha incumplido con el objeto de la expropiacin, emplaza por ello y en caso de no cumplirse dentro de los seis meses, queda expedita la accin.

Creo sin dudas que el traslado de la Escuela, el dictado de la ley 21.754 ampliado el objeto, el destino para Museo de Arte Oriental y las intimaciones incumplidas autorizaban a considerar procedente la accin por vencimiento de la intimacin. V. Concepto de retrocesin Procede la accin cuando el propietario expropiado o sus sucesores, luego de una sentencia firme, cobrada o pagada la indemnizacin, y transferido el bien, inicia la accin a fin de obtener la devolucin de la propiedad, por no haberse cumplido el destino de utilidad pblica fijado por el legislador o se hubiese dado un destino distinto, frustrado. Es un modo de sancionar la mora o el silencio de la Administracin que ineficientemente desconoce el objeto de la ley, guarda silencio, cambia de destino, lesiona el derecho de propiedad y procede irregularmente. Es el derecho que le asiste al expropiado de solicitar el reintegro del bien expropiado cuando el expropiante no cumple o no satisface la causa de utilidad pblica. En general se acepta que se trata de un derecho o accin real administrativa. El expropiado mantiene un derecho en expectativa, aun cuando se hubiere pagado la indemnizacin y producido la transferencia de la propiedad que se perfecciona cuando: 1) el expropiante da un destino distinto del previsto por ley; 2) cuando no se le diere destino alguno dentro del plazo fijado (3). La ley nacional reconoce la retrocesin y determina los requisitos para su procedencia; cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos computados desde que la expropiacin qued perfeccionada por haber operado la transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin...". La falta de destino requiere una intimacin fehaciente sin necesidad de reclamacin administrativa, mientras que el uso distinto requiere reclamacin administrativa previa. Puede solicitarse por procedimiento judicial contencioso o por avenimiento. Es necesario recordar el concepto de la retrocesin o accin de reintegro cuando no se ha cumplido el fin de la ley o se ha dado un uso distinto al bien expropiado. De los hechos surge que el Estado expropi para atender los requerimientos educativos y antes de la toma de posesin ya haba trasladado la Escuela e instalado el Museo. Advertido de la torpeza revoc el traslado y dict una nueva ley ampliado el objeto. Esta ley adems de inconstitucional, demuestra la procedencia de la retrocesin por cambio de objeto. Para algunos es una accin comn, para otros tcnicamente es una accin, es un derecho o accin real administrativa, con que cuenta el propietario expropiado o sus sucesores a ttulo universal o singular, para lograr el reintegro de un bien cuando no se hubiese cumplido dentro de un plazo legal, el destino por el cual fue expropiado, o no se le hubiese dado ningn destino (4). Dice la Corte: la retrocesin slo puede intentarse una vez perfeccionada la expropiacin, esto es, despus de operada la transferencia de dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago ntegro de la indemnizacin. Para el resguardo del derecho de propiedad es dable sealar que la retrocesin solo puede intentarse una vez perfeccionada la expropiacin, es decir, despus de operada la transferencia de dominio al expediente mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin (5). Ha dicho la S.C. mendocina (6) que la retrocesin tiene andamiaje constitucional; de all que tiene base normativa aun cuando la ley no la regule. La retrocesin se configura cuando el Estado no cumple con la causa expropiatoria, no destina el bien al fin de utilidad pblica.

Presupone la afectacin al destino de utilidad pblica y/o el cambio de destino. Supone el mantenimiento del bien sin destino y/o el uso diferente. Se configura cuando el expropiante viola los derechos del propietario del bien afectado, pues existiendo ley de expropiacin, el sujeto expropiante o la administracin realizan actos que restringen el derecho de propiedad y que no promueven el juicio (7). Dromi (8), Villegas (9), Fiorini (10) sealan que es la accin que le corresponde al particular a quien se le expropia un bien de su propiedad y pide que lo devuelvan porque el expropiante no ha cumplido con la causa de utilidad pblica que fue motivo del proceso expropiatorio. La propiedad privada tiene la garanta de la inviolabilidad y la excepcin se encuentra en una sentencia fundada en ley, en relacin con la garanta de los acreedores, pero adems se pierde cuanto por una razn de utilidad pblica lo autoriza el Poder estatal. El particular puede ser despojado legalmente por esa nica causa. Bidart Campos (11) menciona que los requisitos para la procedencia son: en primer lugar se requiere que el fin de utilidad pblica no se cumpla por que no se destina al objeto al cual se lo afect al declararse, o porque se destina a un objeto diferente aunque ste sea de utilidad pblica, salvo que el bien expropiado se haya destinado primeramente a la utilidad pblica y luego el expropiante se haya desprendido del mismo, despus de su uso real y efectivo (caso Colombo de la C.S. 25/11/1966). En segundo lugar se requiere que el expropiado que demanda la retrocesin reintegre el monto de la indemnizacin (12). La causa que da origen al ejercicio de la retrocesin no es solamente el mantenimiento del bien sin destino sino tambin el uso diferente. Aun cuando sean jurdicamente dos situaciones distintas, las consecuencias, con relacin a ese derecho, no difiere porque en ambos casos se altera el objeto de la calificacin, perdiendo el desapoderamiento su fundamento constitucional (13). Sostiene Marienhoff (14) que no debe confundirse retrocesin con abandono, pues el abandono se produce cuando sin haber promovido juicio alguno, el Estado deja transcurrir determinado tiempo sin requerir la expropiacin. En cambio la retrocesin se produce cuando despus de terminado el juicio de expropiacin o por avenimiento el bien se hubiere incorporado al patrimonio y el expropiante afecta el bien o cosa a un destino diferente del tenido en cuenta por el legislador al disponer la expropiacin y hacer la respectiva calificacin de utilidad pblica. Seala Roca (15) que segn el criterio de la C.S. se vuelven las cosas al estado en que se encontraban con anterioridad al acto que motiv el desapoderamiento. El Poder Legislativo no puede delegar en el Ejecutivo el cambio de destino aunque ello trasuntare el cumplimiento de utilidad pblica, pues ello implicara el renunciamiento a una potestad legislativa, y el P.E. carece de atribuciones para afectar el bien a un destino diferente del tenido en cuenta por el legislador (16). VI. Perfeccionamiento Sostiene la Cmara que la existencia de saldos pendientes al promoverse la accin, la existencia de un remanente no cobrado de indemnizacin, condiciona el perfeccionamiento de la expropiacin. Uno de los temas del proceso refiere al perfeccionamiento, pues la actora habra denunciado la existencia de un saldo impago por diferencia de desvalorizacin monetaria, desde el 17 de diciembre de 1975, lo que obsta a la procedencia de la accin que requiere el perfeccionamiento de la expropiacin. Cabe preguntar si es posible que el Estado se prevalezca de la mora en el pago para impedir la retrocesin? Creemos que no, pues ello constituye la arbitrariedad!

Advirtase que la actora desde 1975 reclama la diferencia y que el fallo ha sido sentenciado el 2006. El Estado no puede prevalerse de su propio incumplimiento para evitar la accin y cambiar el destino. El saldo de precio insignificante no es argumento para oponerse a la accin. De lo contrario le bastara con no pagar saldos de las sentencias y variar el destino alterando el derecho constitucional de recurrir a la justicia. VII. Cambio de destino: (17) conexidad, interdependencia o correlacin. Complementariedad Seala el juez de primera instancia la legalidad de la expropiacin limitando el reclamo al remanente, a cuyo respecto "...no medi cambio de destino puesto que la parte no desistida fue aplicada a una funcin complementaria que tuvo por efecto facilitar o integrar el fin previsto por la ley". La Cmara no ha emitido pronunciamiento, pues rechaza la demanda por prematura y sostiene la falta de perfeccionamiento por existir saldo pendiente. La postura es equivocada. El expropiante no puede dar otro destino al bien desconociendo la voluntad del legislador, pues supondra un avance sobre la competencia exclusiva de otro rgano. Se da en dos casos: a) cuando se d al bien otro destino con vistas a satisfacer una utilidad puramente privada o b) se persiga una utilidad pblica distinta de la sealada. En el primer caso es procedente la retrocesin, pues se trata de una evidente desviacin de poder. En el segundo se debe determinar si la utilidad pblica a la cual se destina el bien, guarda correlacin o vinculacin con la utilidad sealada por el legislador (18). Se ha invocado la funcin complementaria. La ley habla de conexidad, interdependencia o correlacin, complementariedad. En el caso comentado el Estado ha pretendido mostrar conexidad o complementariedad en la utilizacin de los inmuebles para Escuela con el uso para Museo. Por ello dict una nueva ley destinndolo a otros servicios. Pero, creemos que cuando el objeto no se realiza o se le da un destino diferente, aunque sea tambin de utilidad pblica o de inters general, aun superior al establecido por la ley expropiatoria, procede la retrocesin, por cuanto ni el Poder Administrador ni el Poder Judicial estn autorizados para extender a otros supuestos la calificacin de utilidad pblica, ni tampoco otros bienes que no sean los expresa o genricamente establecidos por la ley formal (19). Sin embargo alguna doctrina opina que el destino diferente como base de la retrocesin no es absoluto. Si como excepcin la declaracin de utilidad pblica declarada por el legislador no coincide exacta y especficamente, pero hay directa conexidad, correlacin o interdependencia, la finalidad estara cumplida y sera improcedente la retrocesin (20). En general cuando existe vinculacin entre la utilidad pblica a la cual se destina el bien y la utilidad pblica que declar la ley, no es procedente la accin de retrocesin. No da tampoco derecho a la retrocesin el cambio de destino, cuando sta ya satisfizo la utilidad pblica calificada por ley. El expropiante no est obligado a mantener indefinidamente el bien en el destino que le fij el legislador, si ya se cumpli con el fin sealado por la ley (21). Se dispone adems que no habr cambio de destino cuando al bien se le asignare un uso complementario o que tienda a integrar y facilitar el previsto por la ley. VIII. Intimacin fehaciente para asignar el destino El fallo dice "que no se encuentre expedita la accin de retrocesin por no haber transcurrido el plazo del art. 35 de la ley 21.499" "la orden de no innovar" provoc el incumplimiento; "ste se vio impedido desde antes del inicio del plazo de hacer uso

de la prerrogativa legal que le reconoca la espera de dos aos para cumplir con el destino". Este ha sido el motivo por el cual se rechaz la accin. La Cmara aduce que la medida de no innovar impidi al Estado cumplir la intimacin. Una nueva falacia, preocupada quizs por el valor de los inmuebles, el estrpito procesal y por la defensa del inters pblico. Dispone la ley que "...Cuando al bien no se le hubiera dado destino alguno dentro del plazo de dos aos, el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin; transcurridos seis meses desde esa intimacin la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo. Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el reclamo administrativo previo...". La reclamacin suspende el curso de la prescripcin (22). La reclamacin administrativa previa por destino diferente vale como intimacin fehaciente, aun cuanto tenga algunos defectos formales y puede ser intentada en reiteradas oportunidades, pues la Administracin tiene obligacin de resolver. La falta de resolucin no puede ser extintiva del derecho de los administrados, pues le bastara a la Administracin con guardar silencio para dejar sin derecho a los particulares. La reclamacin se ha hecho obligatoria por disposicin de la ley de emergencia 25.344 (Adla, LX-E, 5547) (23), pero esta norma adems de ser inconstitucional, pues impide el acceso a la jurisdiccin, refiere solamente a la materia contencioso administrativa y no a la expropiacin que tramita siempre por disposicin de la ley ante tribunales ordinarios. Se trata de materia procesal excluida por disposicin de la ley. La Corte haba dicho que el objeto del reclamo administrativo previo era producir una etapa conciliadora previa al pleito, para dar a la administracin la posibilidad de revisar el caso, salvar algn error y promover el control de legitimidad de lo actuado, propsito fundado en motivos de indudable prudencia que aconsejan que el Fisco no sea llevado a juicio sin haber tenido previamente la posibilidad de tomar conocimiento de los extremos que el particular sustenta para sus reclamos y evaluar para pronunciarse sobre su procedencia (24). Nacen de la ley los plazos de cumplimiento de la finalidad pblica. Se computan en das corridos pues la ley habla de aos. IX. Prescripcin de la accin El juez de primera instancia declar prescripta la accin promovida. El actor haba intimado en 1988 "...implic accionar por una causal basada en un incumplimiento legal de la expropiante...", y que "...tratndose de un derecho creditorio disponible el saldo pendiente no era obstculo para accionar pero a la vez implic el nacimiento del plazo de prescripcin". La Cmara revoc la prescripcin entendiendo que no ha sido correcto prescindir de considerar los efectos jurdicos de la existencia de saldos pendientes y la existencia de un remanente no cobrado de indemnizacin que condiciona el perfeccionamiento de la expropiacin, por lo que mal pudo correr el plazo de prescripcin desde la intimacin de 1988. Lo resuelto por el Tribunal es una justificacin de su actuar pues rechazara injustamente la demanda de retrocesin. Creo que los argumentos son arbitrarios. En el caso concreto no pudo haber prescripcin por las sucesivas y reiteradas intimaciones y no por falta de perfeccionamiento. La accin es imprescriptible, pues la ley de expropiacin debe ser de orden pblico. La norma que fija plazo de prescripcin es inconstitucional. No puede el Estado adquirir el dominio en forma anmala, ni cambiar el destino de utilidad pblica concreta. Esta es mi

opinin. El Estado no puede cambiar el destino, ni dejar de dar destino al bien expropiado, pues ello afecta la garanta constitucional de la propiedad y por ende no podra prevalerse del paso del tiempo. As lo haba sostenido en los casos de la expropiacin inversa. La Corte ha declarado invlida la clusula de prescripcin, pues implicara la transferencia de bienes al Estado sin la correspondiente indemnizacin que exige el art. 17 de la C.N. Ello lesiona el derecho de propiedad amparado por la Constitucin y justifica declarar la invalidez de la disposicin legal cuestionada (25). La ley ha fijado un plazo de prescripcin de tres aos computados desde que, habiendo quedado perfeccionada la expropiacin y hubiesen pasado los dos aos sin dar destino alguno, previa intimacin por seis meses. Este plazo es inconstitucional, pues el Estado no puede perfeccionar la transferencia de dominio en su favor, alterando el objeto de "utilidad pblica de la expropiacin" y menos aun establecer la prescripcin. Sera un modo anmalo de adquirir el dominio mediante una ley inconstitucional. El acto viciado con una nulidad absoluta, con vicio ostensible y manifiesto es irregular y la accin imprescriptible. La doctrina est divida entre los que consideran que la accin es imprescriptible y los que no. Adherimos a la tesis de imprescriptibilidad expuesta por Casas y Romero Villanueva (26) consideran imprescriptible el derecho del expropiado a iniciar la accin de retrocesin y distinguen entre prescripcin liberatoria y adquisitiva. Con la primera de ellas la accin de retrocesin es imprescriptible dado que el Estado no puede ser liberado de la obligacin legal y constitucional de afectar el bien expropiado al destino de utilidad pblica por el simple transcurso del tiempo. En cuanto a la segunda no puede el Estado ejercer su derecho a invocar la posesin del bien animus domini y adquirir el dominio por prescripcin. Diez (27) entiende que la accin de retrocesin es imprescriptible, pues mientras no se cumpla el destino de utilidad pblica a que el bien ha sido afectado por ley, la adquisicin no se consolida. Bidart Campos entiende que el plazo de la accin de retrocesin debera ser imprescriptible, aun cuando la ley nacional lo fije en un plazo de tres aos (28). Canasi (29) sostiene la imprescriptibilidad de la accin calificando la postura como ms justa y moralizadora, citando a Spota (30) que dice que los derechos subjetivos que la ley ampara, que emanan de la misma, son imprescriptibles. El silencio, el no hacer, el ejercicio irregular de las competencias implica una infraccin o ilegitimidad manifiesta que, en la mayora de los casos, adems de la responsabilidad del funcionario, configura un delito (31). Dromi (32), Grau (33) Marienhoff (34) Roca (35) consideran que la accin es prescriptible. C.C). X. Conclusiones Un fallo arbitrario donde ha pesado ms el falso inters pblico por la Escuela que el derecho del particular a recobrar la propiedad por cambio de destino. Dice Gordillo que "El inters pblico no es el inters de la administracin pblica". La falsa identificacin entre el inters pblico y de la Administracin Pblica llev a ese resultado injusto; que de lo contrario, si se hubiera utilizado a la jurisdiccin como un buen mediador entre la "autoridad" y la "libertad", que de eso trata en definitiva el Derecho Administrativo, tambin se habra indagado que el inters del particular no est en contra del "inters pblico" cuando se trata de aplicar la juridicidad, legalidad, proporcionalidad, etc. etc. que manda la Constitucin y que la Jurisdiccin debe garantizar en el buen control de esos principios y lmites por la actividad administrativa.

(1) GORDILLO, Agustn, "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, "La defensa del usuario y del administrado", 3 ed., Fun. Dcho. Ad., Buenos Aires 1998, e uno de los temas ms apropiados por terceros, sin referencia bibliogrfica al autor (o peor, con referencia a alguno de los apropiadores) es el 5.3, "El inters pblico no es el inters de la administracin pblica". (2) GORDILLO, Agustn, "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, "El acto administrativo", Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires 1999, ps. IX 68, 69. (3) MARTINEZ, Patricia, "Limitaciones a la propiedad", en "Manual de Derecho Administrativo", Depalma, Buenos Aires 1996, p. 538. (4) CASSAGNE, Juan Carlos, "El derecho de retrocesin y los presupuestos especiales de la pretensin procesal en la nueva ley de expropiaciones", en la Revista Argentina de Derecho Administrativo, 1977 N 15-16, Ed. Plus Ultra, p. 67.y "El derecho de retrocesin y los presupuestos especiales de la pretensin procesal" en el libro "Cuestiones de Derecho Administrativo", Depalma, Buenos Aires 1987, p. 177. CASAS, Juan Alberto, ROMERO VILLANUEVA, Horacio J., "Expropiacin. Ley 19.549", Ed. Astrea, Buenos Aires 2005, p. 154. MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de Derecho Administrativo", t. IV, segunda edicin actualizada, Abeledo Perrot, Buenos Aires 1975, ps. 380 y 381. OYHANARTE, Julio, "Aspectos del nuevo rgimen expropiatorio", en la Revista Argentina de Derecho Administrativo", 1977, N 15-16, Ed. Plus Ultra, p. 33. (4) MARTINEZ, Patricia Raquel, "Algunas limitaciones a la propiedad", en el libro "Estudios de Derecho Administrativo", Depalma, Buenos Aires 1995. VERNENGO PRACK, Rmulo E. M., "Naturaleza de la expropiacin", Abeledo Perrot, Monografas Jurdicas, Buenos Aires 1959. BRITO, Mariano R., "Reformas en el rgimen expropiatorio vigente", p. 59, Revista de Derecho Administrativo, Ao 2, N 3 5, Ed. Depalma 1990. BIELSA, Rafael, "Derecho Administrativo", 6 ed., t. IV, Ed. LA LEY, Buenos Aires, 1965, p. 483. DROMI, Jos Roberto, "Accin de retrocesin", en el libro "La Ley Nacional de Expropiaciones", Asociacin Argentina de Derecho Administrativo, Capital Federal 1977, p. 153. BIDART CAMPOS, Germn J, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino", t. 1, El Derecho Constitucional de la Libertad, Ediar, Cap. Federal 1992, p. 358. GELLI, Mara Anglica, "Constitucin de la Nacin Argentina" comentada y concordada, Ed. LA LEY, Buenos Aires 2003, p. 156. (5) CS, "Garden Jacobo y ots. c. Munic. de Buenos Aires", LA LEY, 1997-E, 758. (6) S.C.J. "Ferrer Francisco c. Gob. Prov. Mza.", Juris. de Mza., Rev. 27 p. 85. (7) VILLEGAS, A. Walter, "Rgimen jurdico de la expropiacin", Depalma, Buenos Aires 1973, p. 442. (8) DROMI, Jos R, ob. cit., p. 968 seala, que es el medio procesal por el cual el propietario de un bien expropiado, por procedimiento contencioso o avenimiento, pretende su recuperacin por destino distinto o destino frustrado a la utilidad pblica primeramente invocada por ley. Es el derecho del expropiado al reintegro del bien del que ha sido privado por causa de utilidad pblica, restituyendo, a su vez el importe de la indemnizacin recibida, cuando dentro del plazo no se determin la expropiacin. Correctamente habla de los presupuestos procesales y sustanciales. Entre los presupuestos procesales ubica la reclamacin administrativa y la intimacin. La denegacin, el pago o depsito previo y la propiedad del expropiante. Los presupuestos sustanciales son la legitimacin, el cambio de destino, destino frustrado, el plazo y el pago definitivo. (9) VILLEGAS, A. Walter, ibdem. (10) FIORINI, Bartolom A.,"Derecho Administrativo", segunda edicin actualizada II, Abeledo-Perrot, Buenos Aires 1976.

(11) BIDART CAMPOS, Germn J., "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino", t. 1, "El Derecho Constitucional de la Libertad", Ediar, Cap. Federal 1992, p. 359. (12) DROMI, Jos Roberto, "Accin de retrocesin", en el libro "Ley Nacional de Expropiaciones 21.499", Asoc. Arg. Administrativo, Depalma 1987, p. 177. CASSAGNE, Juan Carlos, "Cuestiones de derecho administrativo", Depalma 1987, p. 177. (13) VILLEGAS, A. Walter, "Rgimen jurdico de la expropiacin", Depalma, Buenos Aires 1973, p. 461. (14) MARIENHOFF, Miguel S, "Tratado de Derecho Administrativo", t. IV, Segunda Edicin Actualizada, Abeledo Perrot, Buenos Aires 1975, p. 368. (15) ROCA, Ival, "Expropiaciones, ocupaciones y retrocesiones", Claves de la ley 21.499 y su jurisprudencia, Ed. Plus Ultra, Capital 1980, p. 63. (16) MARIENHOFF, Miguel S., ob. cit., p. 369. (17) DROMI, Jos Roberto, "Accin de retrocesin", en el libro "La Ley Nacional de Expropiaciones", Asociacin Argentina de Derecho Administrativo, Capital Federal 1977, p. 167. (18) MARTINEZ Patricia Raquel, ob. cit., 364. (19) CANASI, Jos, ob. cit., 65. (20) MARIENHOFF, Miguel S., ob. cit., 372. (21) MARTINEZ, Patricia Raquel, ob. cit., 365. (22) DROMI, Roberto, "Derecho Administrativo", Ediciones Ciudad Argentina, 10 ed., Buenos Aires 2004, p. 972. (23) GORDILLO, Agustn, Serie de Legislacin comentada, "Procedimiento Administrativo", Decreto ley 19.549/1972 y normas reglamentarias. Ley de Procedimientos Administrativos de la ciudad Autnoma de Buenos Aires. Comentados y concordados. Lexis Nexis. Depalma, Buenos Aires, 2003, p. 305. (24) C.S.J.N. "Gasparri y Ca. S.A.", LA LEY, 1991-E, 640. (25) C.S.J.N. "Garden Jacobo c. Munic. de Buenos Aires", julio 1 de 1997, LA LEY, 1997E, 759. "Bianchi Hctor c. D. Prov. de Vialidad", LA LEY, 150-155. S.C.J. "Tohme Elas/Direccin Provincia Vialidad", 09/09/1995. s259-482. (voto ampl. Kemelmajer de Carlucci) Debido a que la relacin expropiatoria se constituye con la declaracin de utilidad pblica y se extingue con el pago de la indemnizacin que se fija por acuerdo de partes o sentencia definitiva, la misma queda sometida al derecho pblico, y mientras no se extinga, el Estado no puede adquirir el dominio del bien por usucapin. (26) CASAS, Juan Alberto - ROMERO VILLANUEVA, Horacio J., "Expropiacin. Ley 19.549", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2005, p. 183. (27) DIEZ, Manuel Mara, "Tratado de Derecho Administrativo", t. IV, Ed. Plus Ultra, Buenos Aires 1969, ps. 306 y 307. (28) BIDART CAMPOS, Germn J., "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino", t. 1, "El Derecho Constitucional de la Libertad", Ediar, Cap. Federal 1992, p. 355. (29) CANASI, Jos, "Derecho Administrativo", Volumen IV, Parte Especial, Ed. Depalma, 178, ps. 84/114. (30) SPOTA, Alberto G. en su "Tratado de Derecho Civil", volumen 10, Prescripcin y Caducidad, N 2165, p. 60. (31) CORREA, Jos Luis, "El silencio administrativo y el pronto despacho: comentarios a fallos de la Suprema Corte de Justicia Mendocina", RDA 54-903. (32) DROMI, Roberto, "Derecho Administrativo", Ed. Ciudad Argentina, 10 ed., Buenos Aires 2004, p. 977. Considera prescriptible la accin de retrocesin. Entiende que las normas de derecho pblico pueden regular regmenes especficos de prescripcin de las acciones. La Nacin como las provincias tiene competencia para legislar sobre dichas

normas en sus mbitos jurisdiccionales. A falta de normas expresas de derecho pblico rige el Cdigo Civil de aplicacin analgica y el plazo sera de diez aos art. 3999. El cmputo del tiempo como principio general rige desde que la expropiacin qued perfeccionada, cuando al bien se le dio un destino ajeno, distinto o no se le dio destino alguno. (33) GRAU, Armando Emilio, "Imprescriptibilidad de la accin de retrocesin" publicado en Revista argentina de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, 1977 N 15-16 critica los fallos sobre imprescriptibilidad diciendo que se ha creado una especie de carga perpetua sobre la cosa expropiada y de control privado sobre la administracin de los bienes provinciales. De la sentencia no surge que se haya reparado en ninguna de las consecuencias de esta eterna presencia de una pretensin privada sobre la integridad del patrimonio provincial, as como tampoco, en la doctrina de abandono de las formulaciones abstractas y absolutas de la imprescriptibilidad. Sostiene que por equivocacin tcnica, sentencias como la anotada, dejan la impresin, como preocupacin fundamental, de que no hay plena conciencia sobre el valor de la expropiacin como institucin pblica instrumental de primera magnitud. Y sin duda esto es grave, porque impide reconocer que ello ha fracasado en nuestro pas. (34) MARIENHOFF, Miguel A., ob. cit. (35) ROCA, Ival, ob. cit., p. 78. Seala que puede prescribir la accin de retrocesin determinando el plazo de tres aos. Es requisito indispensable que la expropiacin haya quedado consumada. En los supuestos de carencia absoluta de destino, la ley no exige reclamo previo, por el cual, de efectuarse el reclamo por parte del expropiado, no quedara interrumpido el curso de la prescripcin. ________________________________________