UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

MODULO CURSO PLANEACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

SALOMON GOMEZ CASTELBLANCO

BUCARAMANGA, 2006

CONTENIDO

UNIDAD I: Introduccin a la poltica y organizacin alimentaria

Captulo I. El contexto alimentario Mundial 1.0 Marco referencial. Global, Regional, Nacional y Local La cumbre mundial sobre la alimentacin CMA, la declaracin del milenio Los objetivos del milenio ODM y Visin Colombia-segundo centenario-20019. 1.1 La cumbre mundial sobre la alimentacin. CMA 1.2 La cumbre del milenio. Los objetivos del milenio. 1.3 Visin Colombia segundo centenario 2019 1.4 El problema alimentario 1.5 Los efectos del, hambre y la malnutricin 1.6 La seguridad alimentaria 1.7 La soberana alimentaria 1.8 La evolucin del concepto de derecho a la alimentacin.

Captulo II Panorama y tendencias globales de la agricultura y la alimentacin. 2.1 Crecimiento de la poblacin y cambios demogrficos 2.2 Presin sobre los recursos naturales 2.3 Globalizacin 2.4 Cambios inducidos por elhombre 2.5 Nuevas biotecnologas 2.6 Informtica 2.7 Economa mundial emergente pero no sociedad mundial. Captulo III Polticas Alimentarias Poltica publica de seguridad alimentaria y nutricional de Colombia

UNIDAD II. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL: SAN Captulo I Los sistemas alimentarios 1.1 Ejes y determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional 1.2 Los sistemas alimentarios y la disponibilidad de alimentos 1.3 Medidas de la disponibilidad 1.4 Indicadores de disponibilidad para Colombia. 1.5 El sistema postproduccin agropecuario Capitulo II Diagnostico de la situacin alimentaria y nutricional. 2.1 Desnutricin (malnutricin) Proteico-energtica (DPE) 2.2 Definiciones de micro nutrientes. 2.3 Subnutricion en el mundo 2.4 Subnutricion en Amrica Latina y el Caribe. Capitulo III Riesgos de seguridad alimentaria 3.1 Anlisis de la situacin alimentaria y nutricional 3.2 Lineamientos para formulacin de un plan de accin municipal para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional.

INTRODUCCION

El curso de planeacin alimentaria y nutricional pretende llevar al estudiante de pregrado de la UNAD, a reflexionar sobre temas de carcter global pero que inciden en el desarrollo del sistema alimentario colombiano en el mbito regional y local. Las polticas alimentarias se refieren a las acciones que desde el Estado se formulan y que inciden en la problemtica alimentaria. Podemos identificar distintos componentes generales del sistema alimentario nacional orientados produccin de alimentos frescos y procesados, oferta - demanda, y consumo de alimentos. En el primer componente es en el que se incluyen la disponibilidad de recursos naturales, infraestructura y capacitacin agroalimentaria, las orientaciones en la produccin, nivel de tecnologa- biotecnologia; si esta tecnologa se produce en el pas o genera dependencia de otros; si se generan daos ecolgicos en el uso de los recursos naturales. En la oferta y demanda de alimentos se identifica la accesibilidad de la poblacin, en esto el precio de los alimentos, los ingresos de los consumidores y las formas de distribucin son determinantes. Por lo tanto las propuestas que se generan siempre irn dirigidas a aquellas acciones que mejoren las posibilidades de acceso a los alimentos, fortaleciendo polticas de abastecimiento alimentarias para facilitar el acercamiento consumidores. El tercer componente es el de consumo, se incluyen las distintas formas de consumo y los efectos en las condiciones de vida de las poblaciones. Tambin podemos identificar en este momento la presencia de los patrones culturales, hbitos y pautas de consumo. Por otra parte, el proceso de descentralizacin que vive el pas y el fortalecimiento municipal y local en las actividades de planeacin, programacin y ejecucin de proyectos incluidos en los diferentes planes de desarrollo contemplan la de pequeos y medianos productores a los

construccin e implementacin de la poltica publica de seguridad alimentaria y nutricional y el desarrollo del plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional, PNSAN 2006-20015 como elementos estratgicos para el cumplimiento de los objetivos de la cumbre mundial sobre la alimentacin CMA, Los Objetivos de Milenio y la Visin Colombia segundo centenario 20019 con un objetivo casi comnErradicar la pobreza y el hambre en una Colombia en PAZ.

UNIDAD I: Introduccin a la poltica y organizacin alimentaria

Capitulo I El Contexto Alimentario Mundial 1.0 MARCO REFERENCIAL. Global, Regional, Nacional y Local La cumbre mundial sobre la alimentacin CMA, la declaracin del milenio Los objetivos del milenio ODM y Visin Colombia-segundo centenario-20019. Dirigentes de todo el mundo se reunieron del 13 al 17 de noviembre de 1996 en Roma para celebrar la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin con la finalidad de renovar el compromiso mundial en favor de la lucha contra el hambre. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) convoc la Cumbre en respuesta a desnutricin generalizada y la reciente preocupacin por la capacidad de la agricultura para cubrir en el futuro las necesidades alimentarias. 1.1 LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACIN Antecedentes La Cumbre se convoc como respuesta a la persistencia de una desnutricin generalizada y a la creciente preocupacin por la capacidad de la agricultura para cubrir las necesidades futuras de alimentos. Las existencias mundiales de cereales estaban en sus niveles ms bajos desde principios del decenio de 1970, lo que se haba traducido en acusados aumentos de los precios, y la ayuda alimentaria haba disminuido a casi la mitad durante los tres aos que precedieron a 1996. En 1974, los gobiernos participantes en la Conferencia Mundial de la Alimentacin haban proclamado que todos los hombres, mujeres y nios tienen derecho inalienable a no padecer de hambre y malnutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar sus facultades fsicas y mentales.

La Conferencia se fij tambin el objetivo de erradicar el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutricin en el plazo de un decenio. Este objetivo no se alcanz por diversos motivos, entre los que se incluyen fallas en la formulacin de las polticas y en la financiacin. En algunos pases se han registrado progresos notables y en muchos pases en desarrollo la desnutricin crnica est disminuyendo lentamente. Los 5 800 millones de personas que viven actualmente en el mundo disponen de un 15 por ciento ms de alimentos per capita de los que hace 20 aos tena una poblacin de 4 000 millones de personas. Pero la FAO estima que, a menos que se aceleren estos progresos, podra seguir habiendo unos 680 millones de personas hambrientas en el mundo para el ao 2010, de los que ms de 250 millones viviran en el Africa subsahariana. En teora, el mundo produce alimentos suficientes para alimentar a todos; son los sectores ms pobres de la sociedad los que no tienen recursos suficientes para asegurarse la parte que les corresponde. De acuerdo con las estimaciones de la FAO, la produccin mundial de alimentos tendra que aumentar en ms de un 75 por ciento durante los prximos 30 aos para garantizar un suministro suficiente de alimentos a una poblacin mundial que, segn las previsiones, ascender a 8 300 millones de personas para el ao 2025. La Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial recoge el amplio consenso de los pases en torno a cuestiones morales y polticas de la mayor trascendencia para el destino de la humanidad. As, por ejemplo, reafirma el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Resalta asimismo la voluntad poltica para erradicar el hambre, as como la importancia de un entorno poltico social y econmico pacfico, estable y propicio, al igual que la democracia la promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades

fundamentales, el derecho al desarrollo y la participacin plena y equitativa de

hombres y mujeres como elementos fundamentales para alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para todos. En lo que respecta al Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin, ste refleja los compromisos, objetivos y medidas de los Pases Miembros en diferentes reas, para el logro de la seguridad alimentaria a escala individual, familiar, nacional, regional y mundial. Este Plan de Accin, recogiendo la experiencia de anteriores conferencias internacionales y cumbres, y tomando en cuenta la realidad actual y las exigencias del futuro, define el concepto de la seguridad alimentaria, establece instrumentos y mecanismos para su ejecucin, seala metas y tiempos precisos para la reduccin de la malnutricin y hace una explcita referencia a la participacin tanto de los gobiernos como de los actores de la sociedad civil para su efectivo cumplimiento. DECLARACION DE ROMA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, o nuestros representantes, reunidos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin por invitacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO, reafirmamos el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. 2 Prometemos consagrar nuestra voluntad poltica y nuestra dedicacin comn y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y a realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre de todos los pases, con el objetivo inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no ms tarde del ao 2015.

En el sitio Web de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se ofrecen todos los principales de la Cumbre, incluidos los que se han publicado desde entonces:

documentos

http://www.fao.org/wfs/homepage.htm.

Consideramos intolerable que ms de 800 millones de personas de todo el mundo, y en particular de los pases en desarrollo, no dispongan de alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales bsicas. Esta situacin es inaceptable. Los suministros de alimentos han aumentado considerablemente, pero los factores que obstaculizan el acceso a ellos y la continua insuficiencia de los ingresos familiares y nacionales para comprarlos, as como la inestabilidad de la oferta y la demanda y las catstrofes naturales y de origen humano, impiden satisfacer las necesidades alimentarias bsicas. Los problemas del hambre y la inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que persistan e incluso se agraven dramticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia una accin decidida y concertada, dado el incremento de la poblacin mundial previsto y la tensin a que estn sometidos los recursos naturales. Reafirmamos que un entorno poltico, social y econmico pacfico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitir a los estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza. La democracia, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y la participacin plena y equitativa de hombres y mujeres son indispensables a fin de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para todos. La pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria, y el progreso sostenible en su erradicacin es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. Los conflictos, el terrorismo, la corrupcin y la degradacin del medio ambiente contribuyen tambin considerablemente a la inseguridad alimentaria. Hay que esforzarse por conseguir una mayor produccin de alimentos, incluidos los alimentos bsicos. Esto debe realizarse dentro del marco de la ordenacin sostenible de los recursos naturales, la eliminacin de modelos de consumo y produccin no sostenibles, particularmente en los pases industrializados, y la pronta estabilizacin de la poblacin mundial. Reconocemos la aportacin fundamental de las mujeres a la seguridad alimentaria, sobre todo en las zonas

rurales de los pases en desarrollo, y la necesidad de garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer. Para reforzar la estabilidad social y contribuir a corregir la excesiva tasa de migracin del campo a las ciudades con que se enfrentan muchos pases, habr que considerar tambin prioritaria la revitalizacin de las zonas rurales. Hacemos hincapi en la urgencia de adoptar medidas ahora para cumplir con nuestro cometido de alcanzar la seguridad alimentaria para las generaciones presentes y futuras. Lograr la seguridad alimentaria es una tarea compleja que incumbe en primer lugar a los gobiernos. Estos han de crear un entorno favorable y aplicar polticas que garanticen la paz, as como la estabilidad social, poltica y econmica, y la equidad y la igualdad entre los sexos. Expresamos nuestra profunda preocupacin por la persistencia del hambre que, en tal escala, constituye una amenaza para las sociedades nacionales y, por distintas vas para la estabilidad de la propia comunidad internacional. En el mbito mundial, los gobiernos deberan asimismo cooperar activamente entre s y con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los sectores pblico y privado en programas encaminados a alcanzar la seguridad alimentaria para todos. Los alimentos no deberan utilizarse como instrumento de presin poltica y econmica. Reafirmamos la importancia de la cooperacin y la solidaridad internacionales, as como la necesidad de abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estn en consonancia con el derecho internacional y con la Carta de las Naciones Unidas y pongan en peligro la seguridad alimentaria. Reconocemos la necesidad de adoptar polticas favorables a la inversin en el desarrollo de los recursos humanos, en la investigacin y en infraestructura para conseguir la seguridad alimentaria. Debemos impulsar la generacin de empleo e ingresos y promover un acceso equitativo a los recursos productivos y financieros. Convenimos en que el comercio constituye un elemento fundamental para alcanzar la seguridad alimentaria. Convenimos en aplicar polticas de comercio

alimentario y de comercio en general que alienten a nuestros productores y consumidores a utilizar de modo sostenible y econmicamente slido los recursos a su disposicin. Reconocemos la importancia que tienen para la seguridad alimentaria la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural sostenibles en las zonas tanto de alto como de bajo potencial. Reconocemos el papel fundamental de los agricultores, los pescadores, los silvicultores, las poblaciones indgenas y sus comunidades, y todas las dems personas que intervienen en el sector alimentario y sus organizaciones, con el apoyo de una labor eficaz de investigacin y extensin, en la consecucin de la seguridad alimentaria. Nuestras polticas de desarrollo sostenible promovern la plena participacin y la habilitacin de la poblacin, especialmente de las mujeres, una distribucin equitativa de los ingresos, el acceso a la atencin sanitaria y la educacin y las oportunidades para los jvenes. Se deber prestar particular atencin a quienes no pueden producir o procurarse alimentos suficientes para una nutricin adecuada, incluidas las personas afectadas por guerras, disturbios civiles, catstrofes naturales o cambios ecolgicos relacionados con el clima. Somos conscientes de la necesidad de tomar medidas urgentes para combatir las plagas, la sequa y la degradacin de los recursos naturales, incluidas la desertificacin, la sobre-pesca y la erosin de la diversidad biolgica. Estamos resueltos a desplegar esfuerzos para movilizar y aprovechar al mximo la asignacin y utilizacin de los recursos tcnicos y financieros de todas las procedencias, incluido el alivio de la deuda externa para los pases en desarrollo, con vistas a reforzar las acciones nacionales para aplicar polticas en pro de una seguridad alimentaria sostenible. Convencidos de que el carcter polifactico de la seguridad alimentaria hace necesaria una accin nacional concertada, junto con iniciativas internacionales eficaces para complementar y reforzar la accin nacional, asumimos los siguientes compromisos:

1.Garantizaremos un entorno poltico, social y econmico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicacin de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participacin plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al mximo la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible para todos.

La creciente poblacin mundial y la urgencia de erradicar el hambre y la malnutricin exigen la adopcin de polticas decididas y de medidas eficaces. Un entorno poltico, social y econmico pacfico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitir a los Estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo agrcola, pesquero, forestal y rural sostenible. La promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo y la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin apropiada para todos, y la participacin plena y equitativa de hombres y mujeres son tambin indispensables para alcanzar nuestra meta de conseguir la seguridad alimentaria sostenible para todos.

2. Aplicaremos polticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso fsico y econmico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilizacin efectiva.

El acceso garantizado a una alimentacin nutricionalmente adecuada e inocua es esencial tanto para el bienestar individual como para el desarrollo social y econmico nacional, de conformidad con la Declaracin Mundial sobre Nutricin (Conferencia Internacional sobre Nutricin, CIN), Roma, 1992. En todos los pases del mundo hay personas, hogares y grupos vulnerables y desfavorecidos que no pueden proveer a sus propias necesidades. El 70 por ciento de los pobres son

mujeres, lo que ha de tenerse en cuenta a la hora de preparar las medidas encaminadas a erradicar la pobreza. Aun cuando los suministros alimentarios globales sean suficientes, la pobreza impide el acceso de todos a la cantidad y variedad de alimentos que se precisan para satisfacer las necesidades de la poblacin. El rpido crecimiento de la poblacin y la pobreza rural han provocado una migracin excesiva a las zonas urbanas, con graves consecuencias negativas de carcter social, econmico, ambiental y nutricional. Si no se realizan esfuerzos extraordinarios, para el ao 2010 una parte inaceptablemente grande de la poblacin mundial, particularmente de pases en desarrollo, podra seguir padeciendo desnutricin crnica, a lo que se aadira el sufrimiento causado por las situaciones peridicas de escasez aguda de alimentos. Contribuye a la malnutricin la falta de una utilizacin adecuada de los alimentos que, en este contexto, consiste en la digestin y absorcin apropiadas por el cuerpo humano de los nutrientes presentes en los alimentos, para lo que hacen falta una dieta adecuada, el saneamiento de las aguas, servicios de salud y educacin sanitaria.

3. Nos esforzaremos por adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin, considerando el carcter multifuncional de la agricultura.

Para satisfacer las necesidades de las personas que padecen desnutricin e inseguridad alimentaria, las necesidades adicionales de alimentos que se derivan del crecimiento demogrfico, la demanda de nuevos productos alimenticios debida al aumento del nivel de vida y los cambios que se registran en las pautas de consumo, es imprescindible incrementar la produccin de alimentos, particularmente en los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos. Este incremento debe lograrse sin sobrecargar an ms a las mujeres agricultoras y

garantizando al mismo tiempo la capacidad productiva, la ordenacin sostenible de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. En muchas partes del mundo, las polticas y los programas no sostenibles o inadecuados por otras razones, las tecnologas inapropiadas, la escasez de infraestructura e instituciones rurales, as como las plagas y las enfermedades, redundan en la ineficiencia y el despilfarro de los recursos naturales y humanos, de los insumos y de los productos. La base de recursos para la alimentacin, la agricultura, la pesca y la silvicultura est sometida a presin y amenazada por problemas tales como la desertificacin, la deforestacin, la sobre pesca, la capacidad excesiva y los descartes de las pesqueras y la prdida de diversidad biolgica, as como el uso ineficiente del agua, los cambios climticos y el agotamiento de la capa de ozono. Todo esto tiene efectos negativos tanto sobre la seguridad alimentaria como sobre el medio ambiente. El marco para el desarrollo agrcola, pesquero, forestal y rural sostenible en relacin con la seguridad alimentaria se elabor en el Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible (Programa 21) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Rio de Janeiro, 1992, y recientemente se ha ampliado en la Declaracin y Plan de Accin de Kioto sobre la Contribucin Sostenible de la Pesca a la Seguridad Alimentaria (Declaracin y Plan de Accin de Kioto), de 1995, y en la Declaracin de Leipzig y el Plan de Accin Mundial para la conservacin y utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura (Declaracin y Plan de Accin Mundial de Leipzig), de 1996. Uno de los principales medios para aumentar la disponibilidad de alimentos e ingresos para los que viven en la pobreza es, con frecuencia, incrementar la produccin en los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA). Se prev que la mayor parte del incremento de la produccin de alimentos en esos pases, y en regiones ms desarrolladas, proceder de las zonas con posibilidades agro-climticas para generar excedentes suficientes en condiciones adecuadas desde el punto de vista econmico y ambiental, sobre todo para alimentar al creciente nmero de consumidores urbanos. La generacin de empleo

e ingresos elevar la demanda efectiva en esas zonas, estimulando as la produccin, la diversificacin econmica y el desarrollo rural. En las zonas marginales y en las comunidades costeras con menos potencial y un medio ambiente frgil, es necesario tambin aumentar la produccin de alimentos mediante la provisin de insumos y de tecnologa adecuada para reducir la migracin rural, pero siempre sobre la base de una ordenacin sostenible de los recursos y del medio ambiente. El aprovechamiento eficiente de la tierra para una actividad agrcola sostenible en muchas zonas contribuir tambin

considerablemente a reducir la presin hacia la conversin de bosques en tierras agrcolas. La seguridad alimentaria depende, entre otras cosas, de la ordenacin sostenible de la pesca, los bosques y la fauna silvestre. En muchas comunidades indgenas, estos recursos constituyen las principales fuentes de protenas en la alimentacin. Los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas tambin

desempean un papel importante en la consecucin de la seguridad alimentaria para esas y otras comunidades. Al establecer modalidades de produccin sostenibles y diversificadas debern tenerse en cuenta tanto las necesidades actuales y futuras de la poblacin como el potencial y las limitaciones de los recursos naturales. Las polticas que proporcionan una eficaz estructura de incentivos para la ordenacin sostenible de los recursos naturales ayudarn a garantizar que los planes y prcticas nacionales en materia de agricultura, pesca, silvicultura y recursos naturales se elaboren y apliquen con una visin de conjunto. Los pequeos estados insulares en desarrollo afrontan la amenaza de prdida y erosin de la tierra a causa de los cambios climticos y tienen necesidades especiales para alcanzar un desarrollo general sostenible. En esos pases, las mejoras que se logren en el comercio, el transporte, las comunicaciones, los recursos humanos, la estabilizacin de los ingresos y la elevacin de los ingresos de exportacin aumentarn la seguridad alimentaria.

La produccin de alimentos y el desarrollo rural exigen, particularmente en los pases con insuficiencias considerables en lo que respecta a la seguridad alimentaria, tecnologas adecuadas y actualizadas que, de acuerdo con los criterios del desarrollo sostenible y las tradiciones alimentarias locales, promuevan la modernizacin de los mtodos de produccin locales y faciliten la transferencia de tecnologa. Para sacar pleno provecho de esas tecnologas se requerirn programas de capacitacin, educacin y desarrollo de los conocimientos tcnicos destinados a los recursos humanos locales. Las iniciativas a nivel nacional para aumentar la capacidad local, unidas a una cooperacin internacional unificada, facilitan la aplicacin de los conocimientos tcnicos y de la tecnologa en zonas con condiciones similares y la introduccin de nuevas tcnicas. Las investigaciones sobre agricultura, pesca y silvicultura sern fundamentales para lograr los aumentos sostenibles de la productividad de alimentos de los que depender a corto y a largo plazo la seguridad alimentaria de una poblacin mundial en crecimiento. La combinacin de tales investigaciones y un entorno propicio pueden mejorar la seguridad alimentaria a nivel tanto nacional como de los hogares. Habr que prestar la debida atencin a las cuestiones relativas a la equidad y a la igualdad entre el hombre y la mujer cuando se establezcan los programas de investigacin para el futuro. Las actividades de investigacin debern centrarse claramente en la erradicacin de la pobreza y en la creacin de sistemas agrcolas, pesqueros, forestales y de produccin de alimentos ms sostenibles desde el punto de vista ambiental. Esa investigacin habr de dirigirse a las zonas de bajo y de alto potencial, segn las necesidades especficas de cada una. Debern desplegarse renovados esfuerzos para conseguir la participacin de los agricultores, los pescadores, los silvicultores y sus organizaciones en el establecimiento de las prioridades y orientaciones de la investigacin, y para poner los descubrimientos experimentales a su alcance. El desarrollo econmico y social del sector rural es un requisito decisivo para alcanzar la seguridad alimentaria para todos. La pobreza rural es un fenmeno

complejo que vara considerablemente de un pas a otro y dentro de cada pas. Por lo general las zonas rurales de los pases en desarrollo estn mal provistas en lo que respecta a recursos financieros y tcnicos y a infraestructura de educacin. En estas zonas, la falta de oportunidades de ingresos, la imposibilidad de crear y mantener sistemas de produccin, la insuficiencia de productos bsicos y de insumos y la falta de redes de distribucin de bienes de consumo, el acceso limitado a los servicios pblicos y la mala calidad de esos servicios son aspectos fundamentales que han de tenerse en cuenta en relacin con la seguridad alimentaria rural. Las principales consecuencias de ello se reflejan en un elevado crecimiento demogrfico y una alta emigracin, tanto interna como a otros pases.

4. Nos esforzaremos por asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado.

El comercio es un elemento fundamental para la seguridad alimentaria mundial. El comercio genera una utilizacin eficaz de los recursos y estimula el crecimiento econmico, que es decisivo para mejorar la seguridad alimentaria. El comercio permite que se consuman ms alimentos de los que se producen, contribuye a reducir las oscilaciones de la produccin y el consumo y libera en parte de la carga que supone el mantenimiento de existencias. Influye considerablemente en el acceso a los alimentos gracias a sus efectos positivos sobre el crecimiento econmico, los ingresos y el empleo. Unas polticas econmicas y sociales internas apropiadas permitirn asegurar mejor que todos, incluidos los pobres, se beneficien del crecimiento econmico. Unas polticas comerciales apropiadas promueven los objetivos del crecimiento sostenible y la seguridad alimentaria. Es esencial que todos los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) respeten y cumplan la totalidad de los compromisos de la Ronda Uruguay. A tal

efecto, habr que abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estn en consonancia con las obligaciones de la OMC Algunos de los pases menos adelantados y de los pases en desarrollo importadores netos de alimentos pueden experimentar efectos negativos a corto plazo en cuanto a la disponibilidad de un suministro suficiente de alimentos bsicos de fuentes exteriores en condiciones razonables, con inclusin de dificultades a corto plazo para financiar su volumen normal de importaciones comerciales de alimentos bsicos.

5. Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catstrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de maneras que fomenten la recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.

Mientras que el nmero de personas afectadas por catstrofes naturales vara cada ao, se ha producido un aumento espectacular del nmero de vctimas de los conflictos civiles. Estas situaciones exigen el suministro de asistencia de emergencia y ponen de relieve la importancia de una pronta intervencin para atenuar las tensiones, as como de la preparacin para reducir al mnimo el riesgo de crisis en el futuro e impedir las emergencias alimentarias. Las operaciones nacionales e internacionales de socorro son a menudo la nica solucin para las personas hambrientas que se hallan al borde de la inanicin, por lo que deberan continuar siendo prioritarias y realizarse de modo imparcial y apoltico, en pleno respeto de la soberana nacional y de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios rectores enunciados en la resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. No obstante, la asistencia alimentaria de urgencia no puede ser la base de una seguridad alimentaria sostenible. La prevencin y solucin de los conflictos y la realizacin

progresiva de actividades de rehabilitacin y fomento del desarrollo, que eviten la reaparicin del problema y reduzcan la vulnerabilidad ante las emergencias alimentarias, son elementos esenciales de la seguridad alimentaria. La preparacin para casos de emergencia es un elemento fundamental para reducir al mnimo los efectos negativos de las situaciones de emergencia alimentaria y del hambre.

6. Promoveremos la asignacin y utilizacin ptimas de las inversiones pblicas y privadas para fortalecer los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrcolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial.

Muchos pases en desarrollo necesitan poner fin al descuido de las inversiones en la agricultura y el desarrollo rural experimentado en los ltimos tiempos y movilizar suficientes recursos de inversin en apoyo de una seguridad alimentaria sostenible y un desarrollo rural diversificado. Es esencial crear un entorno normativo slido en el que esas inversiones relacionadas con los alimentos puedan desarrollar su potencial. La mayor parte de los recursos necesarios para la inversin procedern de fuentes internas privadas y publicas. Los gobiernos debern crear un marco econmico y jurdico que promueva la existencia de mercados eficientes y justos que estimulen la movilizacin de los ahorros, las inversiones y la formacin de capital del sector privado. Asimismo, debern destinar una proporcin apropiada de su gasto a inversiones que fomenten una seguridad alimentaria sostenible. La comunidad internacional tiene una funcin fundamental que desempear en lo que respecta a apoyar la adopcin de polticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y procedente, prestar asistencia tcnica y financiera para ayudar a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin a impulsar la seguridad alimentaria. Recientemente, la inversin extranjera directa (IED) y otras corrientes financieras privadas han aumentado considerablemente y son una

importante fuente de recursos externos. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) ha disminuido en los ltimos aos. En el contexto de la seguridad alimentaria, la AOD es de importancia crtica, en particular para pases y sectores dejados de lado por otras fuentes externas de financiacin

7. Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Accin a todos los niveles en cooperacin con la comunidad internacional.

La seguridad alimentaria mundial preocupa a todos los miembros de la comunidad internacional, en vista de su creciente interdependencia con respecto a cuestiones como la estabilidad poltica y la paz, la erradicacin de la pobreza, la prevencin de las crisis y catstrofes y la respuesta a las mismas, la degradacin del medio ambiente, el comercio, las amenazas mundiales a la sostenibilidad de la seguridad alimentaria, el crecimiento demogrfico, los desplazamientos transfronterizos de la poblacin, y la tecnologa, la investigacin, la inversin y la cooperacin financiera. Los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperacin poltica, financiera y tcnica debern orientarse a conseguir lo antes posible una seguridad alimentaria mundial sostenible. Corresponde en primer lugar a los gobiernos crear un entorno econmico y poltico que garantice la seguridad alimentaria de sus ciudadanos, consiguiendo para este propsito la participacin de todos los elementos de la sociedad civil. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, as como otros organismos y rganos con arreglo a sus respectivos mandatos, tienen importantes contribuciones que ofrecer al objetivo de la seguridad alimentaria para todos. El carcter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin incluye actividades a escala nacional, intergubernamental e interinstitucional. Adems de la indispensable movilizacin de los esfuerzos nacionales, la aplicacin efectiva del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin exige una intensa cooperacin internacional y un proceso de

vigilancia a nivel nacional, regional y mundial que utilice los mecanismos y foros existentes para su funcionamiento. ..., Nos comprometemos a adoptar las medidas y prestar el apoyo necesario para aplicar el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 1. La Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin establecen las bases de diversas trayectorias hacia un objetivo comn: la seguridad alimentaria a escala individual, familiar, nacional, regional y mundial. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A este respecto, es necesaria una accin concertada a todos los niveles. Cada pas deber adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos y capacidades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo, cooperar en el plano regional e internacional para dar soluciones colectivas a los problemas mundiales de la seguridad alimentaria.. 2. Para mejorar el acceso a los alimentos es imprescindible erradicar la pobreza. La gran mayora de las personas desnutridas, bien no pueden producir alimentos suficientes o bien no pueden permitirse comprarlos. No tienen suficiente acceso a medios de produccin como la tierra, el agua, los insumos, las semillas y las plantas mejoradas, la tecnologa adecuada y el crdito agrcola. Adems, las guerras, los conflictos civiles, las catstrofes naturales, los cambios ecolgicos relacionados con el clima y la degradacin del medio ambiente han tenido efectos negativos sobre millones de personas. Aunque se puede facilitar ayuda alimentaria para aliviar su difcil situacin, ello no resuelve a largo plazo las causas bsicas de la inseguridad alimentaria. Es importante que la comunidad internacional mantenga una capacidad suficiente para prestar ayuda alimentaria, siempre que sea necesario, en respuesta a las

situaciones de emergencia. Debe asegurarse el acceso equitativo a unos suministros estables de alimentos. 3. La existencia de un entorno pacfico y estable en todos los pases constituye una condicin bsica para conseguir una seguridad alimentaria sostenible. Corresponde a los gobiernos crear un entorno propicio para que en las iniciativas privadas y colectivas se dediquen los conocimientos, esfuerzos y recursos, y sobre todo las inversiones, al objetivo comn de asegurar alimentos para todos. Este objetivo deber alcanzarse con la cooperacin y participacin de todos los miembros de la sociedad. Los agricultores, los pescadores, los silvicultores y otros productores y proveedores de alimentos desempean una funcin decisiva en la consecucin de la seguridad alimentaria, y su participacin y habilitacin plenas son fundamentales para el xito de la empresa. 4. La pobreza, el hambre y la malnutricin son algunas de las principales causas de la migracin acelerada de las zonas rurales a las urbanas en los pases en desarrollo. Actualmente se est produciendo el mayor desplazamiento de la poblacin de todos los tiempos. A menos que estos problemas se aborden de forma adecuada y oportuna, puede resultar gravemente afectada la estabilidad poltica, econmica y social de muchos pases y regiones y quedar comprometida quizs incluso la paz mundial. Es necesario determinar qu poblaciones y zonas estn sufriendo ms el hambre y la malnutricin, e identificar las causas y adoptar medidas que ayuden a mejorar la situacin. La disponibilidad de una fuente de informacin ms completa y de fcil manejo a todos los niveles permitira realizar esta labor. 5. La disponibilidad de alimentos suficientes para todos es un objetivo alcanzable. Los 5 800 millones de personas que viven hoy en el mundo disponen, como promedio, de un 15 por ciento ms de alimentos per cpita que los 4 000 millones que integraban la poblacin mundial hace 20 aos. No obstante, son necesarios nuevos e importantes aumentos de la produccin mundial de alimentos, por medio de la ordenacin sostenible de los recursos naturales,

para hacer frente al crecimiento demogrfico y mejorar la alimentacin. El aumento de la produccin, incluidos los cultivos tradicionales y sus productos, en combinacin eficiente con las importaciones, las reservas y el comercio internacional de alimentos, puede fortalecer la seguridad alimentaria y corregir las disparidades regionales. La ayuda alimentaria es uno de los muchos instrumentos que pueden ayudar a promover la seguridad alimentaria. Es esencial la inversin a largo plazo en la investigacin y en la catalogacin y conservacin de los recursos genticos, sobre todo a nivel nacional. Debe asegurarse el vnculo entre unos suministros alimentarios suficientes y la seguridad alimentaria en los hogares. 6. La perjudicial inestabilidad estacional e interanual de los suministros de alimentos puede reducirse. Los progresos debern orientarse a reducir al mnimo la vulnerabilidad a las fluctuaciones del clima y a las plagas y enfermedades y sus efectos. Para efectuar transferencias oportunas de suministros a las zonas deficitarias y para conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica, deber hacerse uso, en combinacin eficiente, de los sistemas de previsin temprana de las variaciones climticas, la transferencia y utilizacin de tecnologas agrcolas, pesqueras y forestales adecuadas, la produccin y mecanismos fiables de comercio, almacenamiento y financiacin. Las catstrofes naturales y de origen humano pueden a menudo preverse o incluso prevenirse, y la respuesta debe ser oportuna y eficaz y contribuir a la recuperacin. 7. A menos que los gobiernos nacionales y la comunidad internacional se ocupen de las mltiples causas de la inseguridad alimentaria, el nmero de personas hambrientas y malnutridas seguir siendo muy elevado en los pases en desarrollo, sobre todo en el frica al sur del Sahara, y no se podr alcanzar la seguridad alimentaria sostenible. Esta situacin es inaceptable. El presente Plan de Accin prev un esfuerzo continuo para erradicar el hambre en todos los pases, con la finalidad inmediata de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no ms tarde del ao 2015, y efectuar un

examen a mitad de perodo con el fin de determinar si es posible alcanzar esa meta para el ao 2010. 8. Los recursos necesarios para la inversin se obtendrn en su mayor parte de fuentes internas, privadas y pblicas. La comunidad internacional ha de desempear una funcin decisiva en el apoyo a la adopcin de polticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y oportuno, en la prestacin de asistencia tcnica y financiera para ayudar a los pases en desarrollo y los pases con economa en transicin en el fomento de la seguridad alimentaria. 9. El carcter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin comprende medidas a escala nacional, intergubernamental e interinstitucional. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, as como otros organismos y rganos, con arreglo a su mandato, tienen que contribuir de manera importante a la aplicacin del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO tiene la responsabilidad de vigilar por la aplicacin del Plan de Accin. 10. Alcanzar una seguridad alimentaria mundial sostenible forma parte de los objetivos de desarrollo social, econmico, ambiental y humano convenidos en las ltimas conferencias internacionales. El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se funda en el consenso alcanzado en esos foros y se basa en la conviccin de que, si bien el mundo se enfrenta con graves situaciones de inseguridad alimentaria, existen soluciones a esos problemas. Si todas las partes interesadas a nivel local, nacional, regional e internacional realizan esfuerzos decididos y constantes, podr conseguirse el objetivo general de asegurar la disponibilidad en todo momento de alimentos para todos. 11. El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se halla en conformidad con las finalidades y principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, y tiene por objeto consolidar los resultados de

otras conferencias de las Naciones Unidas celebradas desde 1990 sobre temas que influyen en la seguridad alimentaria. 12. La aplicacin de las recomendaciones contenidas en este Plan de Accin es el derecho soberano y responsabilidad de cada Estado, mediante la legislacin nacional y la formulacin de estrategias, polticas, programas y prioridades de desarrollo, de conformidad con todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y con el significado y pleno respeto de los distintos valores religiosos y ticos, orgenes culturales y convicciones filosficas de las personas y sus comunidades, y deber contribuir a que todos disfruten plenamente de sus derechos humanos a fin de alcanzar el objetivo de la seguridad alimentaria. 1.2 LA CUMBRE DEL MILENIO. LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Las tasas mundiales de pobreza se estn reduciendo, principalmente en Asia, pero millones de personas ms han cado en la pobreza extrema en el frica subsahariana, donde los pobres son cada vez ms pobres. Se han logrado progresos en la lucha contra el hambre, pero en algunas regiones ha habido retroceso debido al lento aumento de la produccin agrcola y al crecimiento de la poblacin. Desde 1990, hay varios millones ms de personas que sufren hambre crnica en el frica subsahariana y Asia meridional, donde la mitad de los nios menores de 5 aos padecen de malnutricin. Objetivo 2 Lograr la educacin primaria universal Meta: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria. Cinco regiones en desarrollo se estn acercando a una tasa de matriculacin del 100%, pero, en el frica subsahariana, menos de las dos terceras partes de los nios estn matriculados en escuelas primarias.

Tambin en otras regiones, incluidas Asia meridional y Oceana, queda an mucho por hacer. En estas regiones y en otras zonas, el aumento de la matriculacin debe ir acompaado de esfuerzos para lograr que los nios no abandonen la escuela y reciban una educacin de buena calidad. Objetivo 3 Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la educacin antes de fines de 2015 Se estn reduciendo, si bien con lentitud, la diferencia entre los gneros en la tasa de matriculacin en la educacin primaria del mundo en desarrollo, lo que constituye un primer paso para reducir las desigualdades existentes desde hace mucho tiempo entre mujeres y hombres. En casi todas las regiones en desarrollo, las mujeres representan una proporcin ms pequea de los empleados asalariados que los hombres y con frecuencia se ven relegadas a trabajos inestables y mal remunerados. Aunque se estn logrando progresos, las mujeres siguen sin estar representadas de forma equitativa en los niveles ms altos de gobierno, pues ocupan tan slo el 16% de los escaos de los parlamentos del mundo. Objetivo 4 Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa mortalidad de los nios menores de 5 aos La tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos se est reduciendo, pero no a la velocidad necesaria. Cada ao mueren 11 millones de nios (30.000 por da) debido a enfermedades que se pueden prevenir o tratar. La mayora de esas vidas se podran salvar ampliando los programas existentes que promueven soluciones sencillas y de bajo costo. Objetivo 5 Mejorar la salud materna Meta: Reducir, entre 1990 y 2015, la razn de mortalidad materna en tres cuartas partes. Cada ao muere ms de medio milln de mujeres durante el embarazo o el parto. Esa cifra, multiplicada por 20, es el nmero de mujeres que sufren lesiones graves o casos de discapacidad. Se han logrado algunos progresos en la reduccin de la

mortalidad materna en las regiones en desarrollo, pero no en los pases donde es ms peligroso dar a luz. Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. El SIDA se ha convertido en la causa principal de muerte prematura en el frica subsahariana y la ocupa el cuarto lugar dentro de las causas de muerte en todo el mundo. En los pases europeos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y en algunas partes de Asia, el VIH se est propagando a una velocidad alarmante. Aunque los nuevos tratamientos prolongan la vida, no hay cura para el SIDA, por lo que, para cumplir este objetivo, se deben intensificar las tareas de prevencin en todas las regiones del mundo. Cada ao el paludismo y la tuberculosis, juntos causan la muerte de casi tantas personas como el SIDA, adems de ocasionar graves prdidas a las economas nacionales. El 90% de las muertes por paludismo se producen en el frica subsahariana, donde se estn incrementando las actividades de prevencin y tratamiento. La tuberculosis sigue presentando una tendencia al alza, en parte como resultado del VIH/SIDA, aunque hay un nuevo protocolo internacional para detectar y tratar esta enfermedad que parece prometedor. Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente Meta: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico.Aunque la mayora de los pases se ha comprometido a cumplir los principios del desarrollo sostenible, ello no se ha traducido en un avance suficiente para dar marcha atrs a la prdida de los recursos ambientales del planeta. Para alcanzar este objetivo se necesitar prestar ms atencin a la difcil situacin de los pobres (cuya subsistencia cotidiana suele depender directamente de los recursos naturales que los rodean) y un nivel de cooperacin mundial sin precedentes. Las medidas adoptadas para impedir que siga deteriorndose la capa de ozono demuestran que es posible progresar. Ha

aumentado el acceso al agua potable, pero la mitad del mundo en desarrollo sigue sin disponer de retretes u otras formas bsicas de saneamiento. Casi 1.000 millones de personas viven en barrios urbanos de tugurios porque la poblacin urbana aumenta a un ritmo muy superior al de las mejoras de viviendas y al de la disponibilidad de puestos de trabajo productivos. Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Meta atender a las necesidades especiales de los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo. La Declaracin del Milenio aprobada por las Naciones Unidas representa un pacto social mundial: los pases en desarrollo se esforzarn ms para impulsar su propio desarrollo y los pases desarrollados los apoyarn prestndoles ayuda, aliviando su deuda y brindndoles mejores oportunidades de intercambio comercial. Los progresos alcanzados en cada uno de estos mbitos ya han comenzado a producir resultados, pero los pases desarrollados no han cumplido las metas que se haban fijado. Para cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio, el aumento de la ayuda y el alivio de la deuda deben ir acompaados de una mayor apertura de los intercambios comerciales, de una aceleracin de la transferencia de tecnologa y de mayores oportunidades de empleo para el creciente nmero de jvenes que viven en el mundo en desarrollo. La ADOPCIN de los objetivos de desarrollo del Milenio, extrados de la Declaracin del Milenio, fue un acontecimiento fundamental en la historia de las Naciones Unidas. Constituy una promesa sin precedentes de los dirigentes mundiales de abordar, de una sola vez, la paz, la seguridad, el desarrollo, los derechos humanos y las libertades fundamentales. Como dije en mi informe de marzo de 2005, titulado Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, que complementa el presente informe: no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no

tendremos ninguna de las dos cosas si no se respe- tan los derechos humanos. A menos que se promuevan todas esas causas, ninguna de ellas podr triunfar1. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio van desde reducir a la mitad la pobreza extrema hasta detener la propagacin del VIH/SIDA y lograr la educacin primaria universal, todo ello, a ms tardar en 2015. Por qu son tan especiales los objetivos de desarrollo del Milenio? Hay cuatro razones para ello. Primero, los objetivos de desarrollo del Milenio estn centrados en el ser humano, deben lograrse dentro de plazos definidos y se pueden medir. Segundo, estn basados en una alianza mundial que hace hincapi en la responsabilidad de los pases en desarrollo de poner orden en sus propios asuntos, as como en la de los pases desarrollados de apoyar esos esfuerzos. Tercero, cuentan con un apoyo poltico sin precedentes, manifestado en los niveles ms altos de los pases desarrollados y en desarrollo, de la sociedad civil y de las principales instituciones de desarrollo. Cuarto, son objetivos alcanzables. A parte de los objetivos, la Declaracin contiene 18 metas y 48 indicadores para medir y evaluar los progresos que obtiene cada pas en esta materia. El contenido de cada uno de los objetivos busca velar y garantizar el bienestar econmico y social de los pases en vas de desarrollo, basndose para el logro de los mismos, en alianzas internacionales que integran la visin de desarrollo de pases pobres y de pases ricos. Cabe sealar dos aspectos fundamentales que deben tenerse en cuenta. El primero, los ODM deben ser entendidos como un medio y no como un fin. En otras palabras, son una ruta orientadora de trabajo de gobiernos y estados para contribuir a la superacin de la pobreza, ms an, si se tiene en cuenta que los ocho objetivos tienen una clara incidencia y relacin directa con los temas de

El secretario general de las naciones unidas en Objetivos de desarrollo del Milenio Informe de

2005

mujer y niez. El segundo, es que la superacin o disminucin de la pobreza va ms all de la adopcin de una declaracin por parte de los estados. Implica la formulacin y puesta en marcha de polticas pblicas de largo aliento que permitan superar la pobreza. Dichas polticas deben fomentar la superacin de la exclusin social y propender por la garanta, de forma integral, de los derechos humanos para el conjunto de la sociedad. Se trata no slo, de garantizar unos mnimos vitales para los ms pobres o aquellos en situacin de miseria, sino de contrarrestar la vulnerabilidad econmica, social, poltica y cultural que sufren grandes grupos poblacionales. Como se afirma en el documento presentado por la Campaa Colombia Sin Pobreza, Los ODM ofrecen la oportunidad para repensar el desarrollo, las polticas de crecimiento econmico y su relacin con el imperativo de la superacin de la pobreza y el hambre. En este orden de ideas, el desarrollo social deber procurar la realizacin de derechos y libertades de los ciudadanos desde el ideario del desarrollo humano, donde el desarrollo econmico tenga como fin la realizacin de las aspiraciones humanas y los derechos inherentes a la condicin humana teniendo en cuenta la diversidad y la pluralidad. En el caso particular de Colombia, no se puede desconocer que la pobreza afecta al conjunto de la poblacin y de manera dramtica a nios/as y mujeres, pero tambin aflige a diferentes grupos poblacionales como indgenas, afro

descendiente y personas en situacin de desplazamiento. El gobierno nacional en su compromiso de cumplir con los ODM ha definido una estrategia consignada en tres documentos bsicos: i) El CONPES Social del Departamento Nacional de Planeacin; ii) El Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006; iii) Visin Colombia, Segundo Centenario 2019. Estos documentos se articulan a travs de tres ejes fundamentales, a saber: La bsqueda de un desarrollo econmico que garantice mayor nivel de bienestar; objetivo que el gobierno traduce en propuestas de carcter marcadamente econmico y que se viabilizan en la consolidacin de una estrategia de crecimiento; el afianzamiento de la consistencia macroeconmica con base en el

desarrollo

de

un

modelo

empresarial

competitivo

(aprovechando

las

potencialidades del campo, los recursos martimos y una infraestructura adecuada); y el fomento de una estrategia de desarrollo sostenible con un fundamento cientfico y tecnolgico. La construccin de una sociedad ms igualitaria y solidaria, cimentada en la equidad y libertad, que se oriente a cerrar las brechas sociales y regionales fomentando la construccin de ciudades amables en una cultura para la convivencia pacfica. El fomento de una sociedad de ciudadanos libres y responsables, en la cual se logren establecer las bases para restablecer la paz, siguiendo un modelo democrtico con instituciones fuertes e independientes que impulsen una cultura ciudadana basada en las particularidades y diferencias de cada componente cultural y regional del pas. Estos postulados, aunque se articulan bajo una lnea poltica definida y reflejan buenas intenciones y el inters por parte del Gobierno en materia de poltica social, carecen de suficiente validez cuando se contrastan con la realidad. De hecho, las contradicciones e incongruencias muestran una situacin muy distante a la que se expresa en tales documentos. Una de las principales objeciones que se plantea frente a la estrategia social impulsada por el gobierno, es la correspondencia inversa que se percibe en la relacin crecimiento econmico - disminucin de la pobreza. Es innegable que, aunque el crecimiento econmico (medido por el aumento del Producto Interno Bruto, PIB) es un fenmeno favorable para el pas si se compara con otros factores como el aumento del costo de vida, los altos volmenes de exportaciones, la acentuacin en el gasto pblico para la poltica de seguridad democrtica, etc, no es la nica variable que puede contribuir a la reduccin de la pobreza. La pobreza en Colombia, como lo han sealado de manera reiterada numerosos estudios, es un problema que amerita soluciones y cambios de tipo estructural para motivar una verdadera distribucin del ingreso y permitir la disminucin de la brecha entre ricos y pobres; fenmeno que ha llevado a que el pas tenga uno de

los ndices de concentracin de ingreso ms altos de Amrica Latina. Al respecto, el estudio elaborado por el Centro de Investigacin para el Desarrollo CID de la Universidad Nacional Bien-estar y macroeconoma 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible seala que: La alta concentracin del ingreso es un mal intrnseco. Las sociedades liberales han sido muy crticas de la concentracin excesiva del ingreso y de la riqueza. La mala distribucin que existe en Colombia no corresponde con los patrones de una sociedad liberal. Los gobiernos liberales siempre han considerado que la distribucin favorece el consumo, la produccin, la inversin y el empleo. Sin redistribucin estas perspectivas favorables no se consolidan. Es por ello, que las acciones que viene implementando el gobierno nacional, ms que buscar la igualdad e inclusin social, responden a una necesidad de disminuir la desigualdad (tanto a nivel de perceptores de ingresos como de hogares), siendo el objetivo principal mantener ciertas condiciones mnimas para el ejercicio de los derechos civiles, sociales y polticos. De esta forma, se observa que los esfuerzos se deben centrar en la redistribucin del ingreso (componente sustancial para la superacin de la pobreza) y en replantear la forma como se percibe la desigualdad, lo cual debe adelantarse con la participacin de todos los actores sociales. Otro punto importante consiste en la definicin y consolidacin de una unidad metodolgica para medir la pobreza (desde el gobierno y las organizaciones sociales), ya que la ptica de distintas organizaciones sociales y sectores de la academia sugiere que el gobierno pretende mostrar los logros en la lucha contra la pobreza, slo por medio de ejercicios estadsticos, estilizados que maquillan las cifras de la pobreza. De igual forma, el gobierno nacional ha centrado la lucha contra la pobreza y la miseria en tres lneas polticas: i) De crecimiento y desarrollo econmico; ii) Social de gasto pblico y subsidios; iii) Redistributiva de ingresos y activos. Estas polticas se reducen a la ampliacin de coberturas y accesos a la educacin y salud (como elemento fundamental para disminuir las brechas sociales), medidas

que resultan insuficientes frente al gran porcentaje de exclusin y marginalidad que se presenta. La reduccin de la pobreza est asociada a una invencin metodolgica, donde se incorporan los subsidios como parte de los ingresos de la poblacin (ndice de pobreza medido con subsidio), con lo cual los avances en reduccin de pobreza se basan en una ficcin matemtica. En sntesis, las polticas que el Gobierno ha venido impulsado nacionalmente, en materia de lucha contra la pobreza, no han tenido la efectividad que desde las entidades responsables se pretende mostrar. Adems, como son lneas programticas surge la pregunta sobre la forma como stas pueden traducirse en programas a nivel local en los planes de desarrollo municipal, distrital y departamental.

1.3

VISION

COLOMBIA

SEGUNDO

CENTENARIO.

ALGUNAS

METAS

DESTACABLES PARA 20192 La propuesta de visin del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019. Estos principios son: 1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Aanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar. 2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. 4. Un Estado Eficiente al servicio de los ciudadanos. El primer objetivo: Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar, tiene como propsito generar una base material que haga posible el cumplimiento

de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento. Se desarrollar a travs de estrategias: a) Consolidar una estrategia de crecimiento, b) Aanzar la consistencia macroeconmica, c) Desarrollar un modelo empresarial competitivo, d) Aprovechar las potencialidades del campo, e) Aprovechar los recursos martimos, f) Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo, g) Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible, y h) Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientco y tecnolgico. Metas destacables del objetivo Aumentar el tamao de la economa en 2,1 veces y lograr un nivel de inversin como porcentaje del PIB de 25% (hoy 17,1%). Elevar la participacin de las exportaciones a 25% del PIB (hoy 17%). Ampliar el rea sembrada en ms de dos millones de hectreas. Multiplicar por ocho el porcentaje de turistas extranjeros. Ampliar la capacidad vial en 2.554 Km. Elevar el rea de plantaciones forestales productivas de 145 mil hectreas a 1200.000. Elevar la inversin pblica y privada en Ciencia y Tecnologa a 1,5% del PIB (hoy menos de 0,21%, la pblica). Para la consolidacin del segundo objetivo, Una sociedad ms igualitaria y solidaria, se propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitucin Poltica: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia logre un avance decisivo en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Adems se plantea que Colombia en 2019 deber haber logrado una drstica reduccin de la pobreza y un avance decisivo en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad ms igualitaria, no slo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que los individuos obtienen con
2

Ver en http://www.dnp.gov.co

su trabajo, sino de los bienes y servicios pblicos que ellos utilizan -o deberan utilizar- en su tiempo libre. Este objetivo se desarrollara con tres estrategias: a) Cerrar las brechas sociales y regionales; b) Construir ciudades amables; y c) Forjar una cultura para la convivencia. Metas destacables del objetivo Reducir la pobreza medida con subsidios a 15% (hoy est en 45%). 100% de los bachilleres de ciudades capitales bilinges (hoy 2,6% en Bogot). Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%). Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educacin bsica (hoy 88,1%). Construir 3,9 millones de viviendas nuevas. Aumentar el espacio pblico en las ciudades de ms de 100 mil habitantes de 4 a 10m2 por habitante. Elevar el nmero de libros ledos por habitante al ao de 2,4 a 5. En el tercer objetivo, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, plantea que en 2019 Colombia habr consolidado la paz y presentar indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Para esa fecha, todos los colombianos accedern plenamente a la justicia y contarn con los medios adecuados para participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, ser la nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no slo derechos, sino adems responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se trazar a partir de tres estrategias: a) Lograr un pas en paz; b) Profundizar el modelo democrtico; c) Garantizar una justicia eciente; y d) Forjar una cultura ciudadana.

Metas destacables del objetivo Eliminar la produccin de drogas ilcitas en el pas. Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100 mil habitantes. Elevar la participacin electoral a 58% en promedio (hoy es 45,4%). Disminuir la congestin en la justicia de 62,6 a 32,5%. Aumentar el porcentaje de personas que consideran que la ley es garanta de derechos a 75% (hoy es 60,7%). Aumentar el porcentaje de personas que nunca aceptan el uso de la violencia con fines polticos a 95% (hoy es 73,5%).

Finalmente, el cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos, propondr avanzar en la reestructuracin del Estado, con el fin de maximizar el retorno de los recursos pblicos. El Estado deber funcionar por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo fundamental de dicha evaluacin ser la existencia de informacin actualizada y completa para el ciudadano. Adems de esto, deber definir su rol para un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias a) Consolidar un Estado eciente y transparente y un modelo de intervencin econmica ptimo, b) Fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial, c) Disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin, y d) Avanzar hacia una sociedad informada. Metas destacables del objetivo Consolidar un Estado funcionando por resultados. El 100% de las entidades territoriales sern viables financieramente (hoy es 70%). Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posicin geogrfica. Todos los trmites sern en lnea y habr rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.

1.4 El problema alimentario. Las causas reales del hambre y la malnutricin El hambre y la desnutricin no son efecto de la fatalidad, de un accidente, de un problema de la geografa o de los fenmenos climatolgicos. Son el resultado de haber excluido a millones de personas del acceso a bienes y recursos productivos tales como la tierra, el bosque, el mar, el agua, las semillas, la tecnologa y el conocimiento. Son, ante todo, consecuencia de las polticas econmicas, agrcolas y comerciales a escala mundial, regional y nacional impuestas por los poderes de los pases desarrollados, sus corporaciones transnacionales y sus aliados en el Tercer Mundo, en su afn de mantener y acrecentar su hegemona poltica, econmica, cultural y militar en el actual proceso de reestructuracin econmica global3. Segn los promotores de esas polticas, la liberalizacin del comercio iniciada en el sector agrcola en 1995, debera incrementar el volumen de los intercambios, estimular el crecimiento econmico, modernizar las economas y reducir la pobreza y el hambre en el mundo. Lo que ha sucedido en realidad es que esas polticas han aumentado las ventas y las ganancias de los poderes econmicos de los pases desarrollados mientras que los pueblos del Tercer Mundo han visto crecer su deuda externa y los sectores populares han aumentado sus niveles de pobreza, miseria y exclusin por todas partes. Se ha acelerado el ritmo de concentracin del mercado agrcola internacional en unas pocas empresas trasnacionales, aumentando

simultneamente la dependencia e inseguridad alimentaria de la mayora de los pueblos. Las polticas de subvenciones a la produccin y subsidios a las exportaciones permiten que las empresas trasnacionales adquieran productos a muy bajos precios para venderlos a precios mucho ms altos a los consumidores tanto del sur como del norte. Las polticas neoliberales hacia el campo, de hecho han impulsado un proceso de desruralizacin forzada de vastas proporciones y consecuencias dramticas. Han

desencadenado una autntica guerra contra las agriculturas campesinas e indgenas. Igualmente, las comunidades de pescadores artesanales han ido perdiendo cada vez ms el acceso a sus propios recursos. El 70 % de las personas pobres en el mundo viven en zonas rurales y dependen casi totalmente de la agricultura y el desarrollo rural para su subsistencia.4 Con las polticas

neoliberales, el hambre y la malnutricin crecen, no por ausencia de alimentos, sino por ausencia de derechos. 1.5 Los efectos el hambre y de la malnutricin sobre el devenir humano. Slo si comprendemos la naturaleza y complejidad de los problemas que se derivan de la no realizacin del derecho a una alimentacin adecuada podremos interpretar este derecho de manera ms completa e identificar las

correspondientes obligaciones nacionales e internacionales de los Estados. El inadecuado acceso a los alimentos y el estado nutricional subptimo pueden tener mltiples causas que interaccionan entre s, algunas de ellas profundamente enraizadas en el mal funcionamiento de la sociedad. Tres esferas requieren particular atencin para entender los complejos efectos del hambre y la malnutricin en el ser humano: en primer lugar, el nuevo hincapi en el llamado enfoque del ciclo biolgico para entender y combatir la malnutricin; en segundo lugar, la comprensin conexa y revitalizada de la funcin crtica que desempean las mujeres y las nias como mediadoras de los procesos sociales y biolgicos que dan lugar a la malnutricin y la perpetan de una generacin a otra; en tercer lugar, los rpidos cambios en la distribucin de la carga mundial de morbilidad entre el mundo en desarrollo y el industrializado, as como dentro del mundo en desarrollo. Al abordar todos estos asuntos deberan tenerse en cuenta los derechos humanos, imponiendo la consideracin del derecho a una alimentacin adecuada dado en una perspectiva muy amplia de desarrollo econmico, social y humano.
3

Alfredo Manrique Reyes El hambre en Colombia y la soberania alimentaria.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Informe Sobre Desarrollo Humano 2003 Los objetivos de desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza

El enfoque del ciclo biolgico para entender la malnutricin El efecto pernicioso de la malnutricin puede afectar al ser humano en todas las fases de su vida. Este es ahora un hecho evidente, que hace an ms urgente la necesidad de adoptar medidas correctivas de amplio alcance. Sabemos que la pobreza es un crculo vicioso, y que la malnutricin puede afectar grandemente a la capacidad de trabajo de los adultos, contribuyendo as a perpetuar la pobreza. El enorme impacto de la malnutricin en el desarrollo humano, familiar y social es indisputable. Hasta hace poco, los efectos del hambre y de las diversas formas de malnutricin se asociaban normalmente a la susceptibilidad en las distintas edades, y los remedios considerados se relacionaban con la necesidad de combatir el problema en cada una de esas fases mediante alimentacin complementaria u otra forma de rehabilitacin. Aunque haba siempre discusiones sobre las consecuencias de la malnutricin de los lactantes y los nios pequeos en trminos de adultos de baja estatura pero por lo dems sanos, as como un cierto temor no fundamentado de que la desnutricin fetal provocara un dao enceflico permanente, slo en los aos noventa, como fruto de las nuevas teoras y de los datos de estudios a largo plazo, se ha impuesto la idea de que la malnutricin en la primera fase de la vida influye tambin en la vulnerabilidad a las enfermedades en la vida posterior. Los hallazgos y las teoras enunciada indican que la malnutricin fetal y de los lactantes pequeos puede, de hecho, programar la susceptibilidad del individuo a enfermedades crnicas relacionadas con la nutricin, como las cardiopatas, la obesidad y la diabetes, en fases posteriores de su vida. Resulta irnico que estas enfermedades, que se crea causadas por la sobrealimentacin en el mundo industrializado, se estn ahora extendiendo por el mundo pobre con una celeridad sin precedentes. Estas afecciones provocan discapacidad, enfermedad y muerte en una fase mucho ms temprana de lo que cabra esperar en quienes han sobrevivido a los aos crticos de la infancia en las sociedades pobres. Adems, los factores de riesgo que se aaden a los efectos biolgicos de programacin

tambin se relacionan frecuentemente con la pobreza; por ejemplo, se sabe que ciertas grasas y alimentos azucarados producen energa barata. En el informe del CAC/SNC, ( Comisin sobre los desafos nutricionales en el siglo XXI, del Subcomit de Nutricin del Comit Administrativo de Coordinacin, dirigida por el Profesor Philip, citado por Manrique) los vnculos causales en las sociedades pobres se explican como sigue: Esta situacin de desventaja durante toda la vida se ve ahora desde una perspectiva nueva y sorprendente, al haberse descubierto que los adultos del tercer mundo que se trasladan de zonas rurales empobrecidas a las aldeas y ciudades en busca de nuevas oportunidades experimentan, con los marcados cambios del modo de vida y la alimentacin, un aparente mejoramiento del peso y la salud. Sin embargo, en cuanto comienzan a aumentar de peso acumulan selectivamente grasa en el abdomen y desarrollan una forma virulenta de obesidad abdominal, con una mayor susceptibilidad a la diabetes, a la hipertensin y a la cardiopata coronaria. Esta obesidad abdominal parece explicar la explosin de diabetes y cardiopatas en las mismas sociedades que hasta hace poco combatan o que siguen combatiendo los principales problemas de la malnutricin. La malnutricin materna parece reprogramar al feto de modo tal que en la vida adulta, cuando se pasa a una alimentacin ms energtica y de alto contenido graso y se reduce la actividad fsica, se manifiestan las consecuencias de la malnutricin fetal. La obesidad ya afecta a 250 millones de personas, y est surgiendo una oleada de diabetes y obesidad abdominal en todo el mundo en desarrollo. La mayor parte de las cardiopatas, de los accidentes cerebro vasculares y de los cnceres se producen ya en los pases en desarrollo. Estas enfermedades relacionadas con la alimentacin abruman ahora a los sistemas de atencin de salud. Y hay nuevos indicios de que esta carga de morbilidad se intensificar de aqu al ao 2020. Muchos pases en desarrollo tienen ms de una quinta parte de sus adultos de mediana edad con diabetes incipiente o declarada, asociada con obesidad abdominal. El alcance y la gravedad de esta malnutricin que condiciona todo el ciclo vital se relacionan estrechamente con factores sociales y biolgicos adversos que pueden

combinarse para influir en la nutricin y en el proceso reproductivo de la mujer de formas que afectan crticamente a los hijos cuando an estn en el vientre materno y que repercuten en el ciclo biolgico de la generacin siguiente. La funcin particular de las mujeres y las nias como vctimas y mediadoras en la gnesis de la malnutricin Las mujeres aquejadas por desventajas sociales que pueden afectar a sus funciones reproductivas pueden contribuir al crculo vicioso: las nias suelen estar desnutridas, y las futuras madres empiezan sus embarazos precoces en un estado de nutricin subptimo, dando a luz a nios de bajo peso al nacer que tambin pueden haber recibido una alimentacin subptima en el vientre materno. A este mal comienzo en la vida se aaden a veces unas pautas alimentarias inadecuadas y repetidas enfermedades infecciosas en los primeros aos de vida. Estos factores adversos pueden combinarse para afectar los procesos vitales del desarrollo humano, incluido el desarrollo enceflico, en los aos de formacin ms decisivos. Las madres subalimentadas y subatendidas se encuentran as afectadas social y biolgicamente, lo que hace necesario un anlisis continuo de los papeles de ambos sexos en todas las iniciativas encaminadas a mejorar la alimentacin y la nutricin. Este anlisis debe situarse, a su vez, en el contexto de las responsabilidades y los derechos de la mujer, incluidos los de las nias. Tenemos un imperativo tico respecto de las mujeres, as como el imperativo de proteger a las generaciones futuras de la exposicin a esos mismos riesgos que se refuerzan mutuamente, perpetuando as la situacin. Debemos romper el crculo vicioso. El problema ha sido que las funciones de la mujer -dar a luz y alimentar a la nueva generacin, junto con asegurar la alimentacin de la familia y la seguridad econmica en general- se han considerado con demasiado frecuencia como asuntos pertenecientes a la esfera domstica y, por lo tanto, ajenos a la responsabilidad del Estado. Hemos comenzado a comprender mejor en qu medida esas funciones constituyen la raz misma de los problemas que, por estar definidos a menudo en trminos agregados, tienden a pasarse por alto cuando se determinan los puntos cruciales en los que hay que intervenir. Se justifica, pues,

un examen renovado de los vnculos entre los derechos de la mujer y el derecho a una alimentacin adecuada, en el contexto del anlisis de los nexos generales entre los procesos que crean pobreza y la manifestacin de esa pobreza por una parte, y los factores culturales que se traducen en discriminacin contra la mujer, por la otra. Un ejemplo especial es el de las oportunidades que tienen las mujeres de amamantar a sus hijos, dndoles as la alimentacin ms apropiada para los lactantes por lo menos hasta los seis meses de edad: la leche materna. El Estado tiene la obligacin de respetar el derecho de la mujer a proporcionar este alimento y de proteger y facilitar las condiciones necesarias para que pueda hacerlo durante seis meses. Esto puede requerir medidas legislativas y de apoyo, que protejan a las madres de las situaciones que las obligan a suspender el amamantamiento y a utilizar alimentos alternativos, incluidos los sucedneos de la leche materna, antes de que los lactantes hayan madurado fisiolgicamente hasta un punto en que puedan tolerar y utilizar alimentos distintos de la leche materna. La distribucin de la carga de morbilidad relacionada con la nutricin De lo dicho acerca del enfoque del ciclo biolgico se desprende tambin que el cuadro que solamos tener del hambre, la malnutricin y la mala salud como consecuencias de una ingesta alimentaria inadecuada -desnutricin en los pases en desarrollo y sobrealimentacin en los pases ricos- ha cambiado radicalmente. Todas las principales enfermedades relacionadas con la nutricin se dan en la mayora de los pases, y en todas las clases sociales. De ah ha nacido la expresin la doble carga de morbilidad que se utiliza para describir lo que las sociedades pobres estn experimentando ahora. Las enfermedades tpicas de las sociedades en desarrollo -principalmente enfermedades infecciosas que,

combinadas con la desnutricin, provocan una alta mortalidad, sobre todo entre los nios- siguen cobrndose sus vctimas y representando una sangra para los escasos presupuestos de salud; por su parte, las nuevas enfermedades incrementan esa sangra al provocar la discapacidad o muerte precoces de los sostenes de las familias, La carga de VIH/SIDA, especialmente en el frica al sur

del Sahara, agrava el problema, por cuanto los hogares ms afectados pueden perder del todo su capacidad de sustento, al quedar las familias compuestas principalmente por nios y ancianos. Aunque esta trgica situacin cae fuera del mbito del derecho a la alimentacin, sus repercusiones en la realizacin de este derecho no pueden pasarse por alto. Las responsabilidades de los Estados Como las obligaciones de los Estados deben examinarse a partir del supuesto de que los seres humanos, las familias o los grupos ms amplios procuran buscar soluciones a sus necesidades, los Estados deben, en un primer nivel, respetar los recursos que posee el individuo, su libertad de buscar el trabajo de su preferencia y de aprovechar al mximo sus conocimientos, y la libertad de tomar las medidas necesarias y de utilizar los recursos que hagan falta -slo o en asociacin con otros- para satisfacer sus propias necesidades. Sin embargo, el Estado no puede quedarse pasivamente de brazos cruzados. Es probable que terceras partes obstaculicen las posibilidades que, de otra manera, los individuos o grupos tendran de satisfacer sus necesidades. b) Por consiguiente, en un segundo nivel, es obligacin del Estado ofrecer una activa proteccin contra otros elementos ms vigorosos o combativos -o contra intereses econmicos ms poderosos. Se trata, por ejemplo, de la proteccin contra el fraude, contra un comportamiento contrario a la tica en las relaciones comerciales y contractuales y contra la comercializacin y el vertido de productos peligrosos. Esta funcin protectora del Estado se utiliza ampliamente y es el aspecto ms importante de las obligaciones de los Estados respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales, anlogo a la funcin que desempea como protector de los derechos civiles y polticos. c) En un tercer nivel, el Estado tiene la obligacin de facilitar oportunidades que permitan el disfrute de los mencionados derechos. Esta obligacin reviste muchas modalidades, algunas de las cuales figuran en los instrumentos pertinentes. Por ejemplo, respecto del derecho a la alimentacin, los Estados deben, a tenor del

prrafo 2 del artculo 11 del Pacto Internacional, tomar medidas para mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios. d) En el cuarto y ltimo nivel, el Estado tiene la obligacin de satisfacer los derechos de quienes de otra manera no podran disfrutar de sus derechos econmicos, sociales y culturales. La importancia de este cuarto nivel de obligacin aumenta con el incremento de las tasas de urbanizacin y la disminucin de las responsabilidades a nivel de grupo o de familia. Las obligaciones hacia las personas de edad y los discapacitados, que en la sociedad agrcola tradicional recaan en la familia, estn pasando a ser cada vez ms una responsabilidad del Estado, y, por consiguiente, de la sociedad nacional en su conjunto. En un enfoque ms particular podemos afirmar que hay cantidad y variedad de alimentos, sin embargo el principal problema alimentario de muchas personas es la dificultad para acceder a una adecuada alimentacin. Dicho acceso depende de los precios de los alimentos, de la capacidad de compra basada en los ingresos de la poblacin y de sus estrategias alimentarias. Con las polticas neoliberales, el hambre y los problemas nutricionales crecen no por ausencia de alimentos sino por ausencia de derechos. En nuestro pas conviven dos tipos de problemas nutricionales, unos por exceso y otros por defecto. En el primer caso se encuentran las enfermedades crnicas de alta prevalencia, en nuestra poblacin adulta (obesidad, diabetes, hipertensin, problemas cardiovasculares etc.), donde los estilos de vida relacionados con la alimentacin estn estrechamente asociados. En el segundo caso, se incluyen enfermedades por dficit o falta de nutrientes esenciales, su expresin ms evidente es la desnutricin y las carencias de nutrientes especficos, lamentablemente tan manifiestos e incrementados en la actual situacin alimentaria que estamos atravesando. Segn varios indicadores como lo veremos ms adelante, el salario de un importante sector de los habitantes de los pases en va de desarrollo se deteriora

considerando que la lnea de indigencia est determinada por aquellas familias que no llegan a cubrir la canasta bsica de alimentos se suman dos factores, por un lado el crecimiento del desempleo y por el otro aquellos asalariados que debido a la prdida de poder adquisitivo no estn en condiciones de alcanzar una canasta bsica de alimentos. Como expusimos anteriormente el problema alimentario de nuestro pas no est vinculado a la disponibilidad de los alimentos, sino a los problemas de accesibilidad a ellos. 1.6 La seguridad alimentaria. La seguridad alimentaria se define actualmente como el acceso por todas las personas en todo momento a los alimentos necesarios para una vida sana y activa. Alcanzar la seguridad alimentaria significa garantizar que se disponga de suficientes alimentos, que los suministros sean relativamente estables y que quienes los necesiten puedan obtenerlos. El concepto de seguridad alimentaria nacional significa, por lo tanto, que toda persona tenga el derecho efectivo a una alimentacin adecuada o a los recursos necesarios para obtener alimentos y que, en principio, haya suficientes alimentos para todos. Lograr la seguridad alimentaria a nivel de los hogares significa garantizar que en todo el territorio se disponga de suficientes alimentos, que los suministros sean relativamente estables y que todas las personas de ese territorio que necesiten alimentos puedan obtenerlos para llevar una vida sana y productiva. Por inseguridad alimentaria se entiende lo contrario: una situacin en que algunas personas, a veces o en todo momento, no tienen acceso a suficientes alimentos y, por lo tanto, no pueden llevar una vida sana y activa. As pues, la seguridad alimentaria puede considerarse el corolario del derecho a la alimentacin: el Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad alimentaria a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. En sus esfuerzos nacionales para identificar a los grupos que padecen inseguridad alimentaria, los Estados deberan examinar -peridicamente o cuando

circunstancias especiales provoquen cambios importantes, inclusive graves

depresiones econmicas-quines pueden ser los afectados y las diferentes formas en que pueden resultar afectados los distintos grupos segn su vulnerabilidad crnica o transitoria. Una vez identificados los grupos que carecen de seguridad alimentaria, la estrategia nacional debe recrear esa seguridad para esos grupos y para toda la poblacin, formular las polticas necesarias con ese objeto e identificar los recursos disponibles, incluidos los recursos humanos, que, mediante la autoayuda, pueden contribuir a alcanzar los objetivos establecidos. Cuando surgen situaciones nuevas y graves de limitacin de recursos, causadas por un proceso de ajuste econmico, una recesin econmica, o las condiciones climticas u otros factores, deben adoptarse medidas para garantizar, por lo menos, que las personas y los grupos de poblacin vulnerables no padezcan hambre. Esto debe lograrse mediante programas sociales, redes de seguridad y asistencia internacional. El derecho a la alimentacin slo puede garantizarse plenamente si se vincula a la realizacin de todos los dems derechos humanos. En la elaboracin y aplicacin de la estrategia nacional relativa al derecho a la alimentacin es indispensable la participacin informada de la poblacin. Se necesita una descentralizacin apropiada, para asegurar que se tengan en cuenta las condiciones particulares de las diferentes regiones del pas, pero el gobierno central sigue siendo en todo momento el responsable final de garantizar el disfrute de este y otros derechos humanos. Hay que tener cuidado de garantizar la gestin sostenible de los recursos naturales y de otro tipo necesarios para el acceso a los alimentos, incluida la ordenacin de los recursos de tierras, de agua y de pesca. Adems, hay que prestar atencin a todos los aspectos de la cadena alimentaria, desde la produccin hasta el consumo. Hay que ocuparse de la elaboracin de los alimentos, para asegurar su inocuidad, de su distribucin fsica con el fin de que estn al alcance de todos, y de mejorar los mercados, entre otras cosas para

evitar las influencias engaosas y potencialmente dainas. En lo que respecta a los consumidores, debe darse informacin adecuada sobre la composicin de una alimentacin sana. Las condiciones de saneamiento y la disponibilidad de agua limpia son esenciales para lograr que los alimentos consumidos sean inocuos. La estrategia debera prestar especial atencin a la necesidad de evitar la discriminacin en el acceso a los alimentos o a los recursos para la obtencin de alimentos. Ha de tenerse presente la necesidad de preocuparse en particular por los grupos vulnerables y por la paridad entre los sexos. Las poblaciones indgenas y algunas minoras sufren con frecuencia una malnutricin ms grave que el promedio de la poblacin, y es sabido que en muchas sociedades la mujer afronta dificultades mayores que el hombre. Por lo tanto, la estrategia debera comprender, entre otras cosas: garantas de un acceso pleno y equitativo, en particular para la mujer, a los recursos econmicos, incluido el derecho a la herencia y a la propiedad de tierras y otros bienes, al crdito, a los recursos naturales y a la tecnologa apropiada; medidas que respeten y protejan el empleo por cuenta propia y el trabajo remunerado que asegura unas condiciones de existencia dignas para los asalariados y sus familias (segn se estipula en el apartado ii) del prrafo a) del artculo 7 del Pacto); el mantenimiento de registros de los derechos sobre la tierra (incluido los bosques) y los recursos pesqueros importantes para la produccin de alimentos u otros medios de subsistencia en las zonas rurales; legislacin especial que proteja los derechos sobre la tierra de las poblaciones indgenas e impida los desalojos forzosos de esas poblaciones de sus tierras; medidas que protejan o garanticen los derechos a la tierra y a otras fuentes de subsistencia de los grupos vulnerables de pequeos propietarios, campesinos sin tierra y pobres de las zonas urbanas, sin discriminacin por motivos de raza o etnia. 1.7 La soberana alimentaria. La Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos,

garantizando el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin y comercializacin agropecuaria, y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. La soberana alimentaria debe asentarse en sistemas diversificados de produccin basados en tecnologas ecolgicamente sustentables. La aplicacin del principio de Soberana Alimentaria ocasiona algunos efectos aadidos y exige algunos requisitos necesarios para que sus contenidos sean posibles en la realidad. Requiere: Dar prioridad a la produccin de alimentos para el mercado domstico y local, basada en sistema productivo campesino y familiar, diversificado y agro ecolgicamente gestionado. Asegurar precios justos a los productores, lo que significa el poder de proteger el mercado interno de importaciones subsidiadas a bajos precios. Acceso a tierras, agua, bosques, reas de pesca y otros recursos productivos a travs de una redistribucin genuina, no por las fuerzas del mercado ni a travs de las reformas de tierras asistidas por el mercado promovidas por el Banco Mundial. Reconocimiento y promocin del rol de la mujer en la produccin de alimentos, en el acceso y control equitativo de los recursos productivos. Control de la comunidad sobre los recursos productivos, como opuesto a la propiedad corporativa de la tierra el agua, los recursos genticos, etc. Proteccin de las semillas, base de los alimentos y de la vida en s misma, para el libre intercambio y uso entre productores, lo que implica no patentar la vida y la moratoria para los organismos genticamente modificados que conduce a la contaminacin gentica a la diversidad gentica esencial de plantas y animales.

Inversin pblica en apoyo a actividades productivas familiares y a comunidades, enfocada al empoderamiento, al control local y a la produccin de alimentos para la poblacin y el mercado local.

La Soberana alimentaria significa la primaca de los derechos a los alimentos y a producirlos por encima de la lgica del mercado. Esto se entraba con la promocin de mercados y produccin locales sobre la produccin para la exportacin y la importacin de alimentos. Favorece la soberana econmica, poltica y cultural de los pueblos. Reconoce una agricultura con campesinos, indgenas y comunidades pesqueras, vinculada al territorio; prioritariamente orientada a la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales; una agricultura que considere central al ser humano; que preserve, valore y fomente la multifuncionalidad de los modos campesinos e indgenas de produccin y gestin del territorio rural. Supone el reconocimiento y valorizacin de las ventajas econmicas, sociales, ambientales y culturales de la agricultura en pequea escala, de las agriculturas familiares, de las agriculturas campesinas e indgenas. Implica el reconocimiento de la multietnicidad de las naciones y reconocimiento y valorizacin de las identidades de los pueblos originarios. Esto implica, adems, el reconocimiento al control autnomo de sus territorios, recursos naturales, sistemas de produccin y gestin del espacio rural, semillas, conocimientos y formas organizativas. Contiene la garanta al acceso a una alimentacin sana y suficiente para todas las personas, principalmente para los sectores ms vulnerables, como obligacin ineludible de los Estados Nacionales y el ejercicio pleno de derechos de la ciudadana. El acceso a la alimentacin no debe ser considerado como una compensacin asistencialista de los gobiernos o una caridad de entidades pblicas o privadas, nacionales o internacionales.

Exige la puesta en marcha de procesos radicales de Reforma Agraria integral adaptados a las condiciones de cada pas y regin, que permitan a los campesinos e indgenas -considerando a las mujeres en igual de oportunidadesun acceso equitativo a los recursos productivos,

principalmente tierra, agua y bosque, as como a los medios de produccin, financiamiento, capacitacin y fortalecimiento de sus capacidades de gestin e interlocucin. La Reforma Agraria debe ser reconocida como una obligacin de los Estados en aquellos pases donde este proceso sea necesario, en un marco de respeto de los derechos humanos y como una eficiente poltica pblica para combatir la pobreza. Los programas de mercantilizacin de la tierra promovidos por el Banco Mundial son incapaces de sustituir a las verdaderas reformas agrarias y no resuelven el problema del acceso del campesinado a los recursos productivos. Entiende que el comercio alimentario internacional ha de estar orientado por el propsito supremo de servir al ser humano. La soberana alimentaria no significa autarqua, autosuficiencia plena o la desaparicin del comercio agroalimentario y pesquero internacional.

En Colombia son varios los casos de municipios y comunidades locales que vienen trabajando el concepto de soberana alimentara local, con resultados muy sobresalientes en materia de sostenibilidad de mercados locales, fomento del arraigo y del sentido de pertenencia, prevencin del desplazamiento forzado y estimulo al retorno de poblaciones desplazadas. 1.8 El derecho a una alimentacin adecuada, desde la perspectiva de los derechos humanos. La libertad que da el derecho a estar protegido ante la necesidad fue una de las cuatro libertades fundamentales mencionadas por el Presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt, en su famoso discurso de 1941 sobre las cuatro libertades, que impuls la preparacin de la Carta de las Naciones Unidas y, posteriormente, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Con hambre,

el ser humano padece humillacin, inseguridad y dependencia, y en estas circunstancias el ejercicio de los derechos y de los deberes ciudadanos es completamente precario.

En estas circunstancias, vale la pena preguntarse: Cunta hambre sostiene una democracia?. Los Estados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales han reconocido que el derecho a no padecer hambre es un derecho humano fundamental y se han comprometido a adoptar las medidas necesarias, hasta el mximo de los recursos disponibles, para eliminar el hambre. El principio bsico del sistema de los derechos humanos es que todos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y... deben comportarse fraternalmente los unos con los otros5. El derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Es tambin inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacionales e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos. El contenido bsico del derecho a una alimentacin adecuada, incorpora los siguientes trminos: La disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada; La accesibilidad de los alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos. Si bien el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es la disposicin fundamental respecto del derecho a la alimentacin, debe tenerse presente que los asuntos relacionados con la alimentacin y la

nutricin se tratan en muchos otros instrumentos internacionales. De particular importancia son el artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y los artculos 12 y 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que se ocupan del derecho a una alimentacin adecuada. Tambin hay disposiciones importantes en el derecho internacional humanitario, establecido principalmente en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos Adicionales de 1977. En ellos se prohbe hacer padecer hambre a las personas civiles, as como destruir los bienes indispensables para su supervivencia, como artculos alimenticios, zonas agrcolas, cultivos, ganado, instalaciones de agua potable y obras de riego. Tambin se prohben los mtodos o medios de hacer la guerra que puedan causar daos extensos y duraderos al medio ambiente, poniendo as en peligro la salud o la supervivencia de la poblacin. Hay asimismo disposiciones relativas a la asistencia humanitaria y a las operaciones de socorro, incluido el libre paso de artculos esenciales tales como alimentos, medicamentos y otros bienes de primera necesidad. Buena parte del derecho internacional humanitario se concibi para una situacin de conflicto armado que ha experimentado cambios importantes en los ltimos aos, en particular desde el trmino de la guerra fra. De los conflictos entre Estados -en los que se concentraba tradicionalmente el derecho humanitario- se ha pasado a los conflictos armados dentro de los Estados, con un aumento de las tensiones y los disturbios intraestatales, cuando no se llega al conflicto armado declarado. Los derechos humanos, incluido el derecho a no padecer hambre, siguen siendo aplicables en general tambin durante los conflictos armados. La atribucin de responsabilidades a los diferentes participantes en el conflicto, as como los derechos, obligaciones y funciones de los organismos internacionales, son asuntos que suscitan controversia y que es urgente esclarecer. No obstante que la Declaracin Universal de Derechos Humanos site todos los derechos humanos en el mismo nivel, la atencin prestada en el plano
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Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 1

internacional a los derechos econmicos y sociales fue sumamente escasa por varios decenios. Una serie de importantes conferencias mundiales imprimieron un impulso considerable al reconocimiento y la promocin de estos derechos: la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Conferencia de Ro) de 1992, la Conferencia Internacional sobre Nutricin de 1992, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 y la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) de 1996. Estas conferencias representaron hitos en un proceso hacia una mejor comprensin de la relacin entre los derechos humanos y el desarrollo, y un reconocimiento de que los derechos econmicos y sociales son tan indispensables como los civiles y polticos. El progreso ms importante en lo que respecta al derecho a la alimentacin fue fruto de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, celebrada en Roma, por invitacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en noviembre de 1996, fortalecida en la Cumbre del Milenio cuando los gobernantes de los pases de la ONU se comprometieron a disminuir al menos a la mitad la poblacin que hoy padece hambre antes del 2015. La vigilancia internacional de los derechos humanos es esencial para su aplicacin eficaz y cabal y brinda oportunidades para el dilogo y el aprendizaje. Son tres los principales instrumentos internacionales de derechos humanos que se ocupan de los derechos a la alimentacin y la nutricin: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit de los Derechos del Nio La vigilancia que lleva a cabo el Comit de los Derechos del Nio

tambin guarda relacin con el tema en examen. A tenor del artculo 27, los Estados han reconocido el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado, y en el artculo 24 se han comprometido a combatir la malnutricin mediante, entre

otras cosas, el suministro de alimentos nutritivos adecuados y de agua potable salubre. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer tambin desempea tareas importantes en relacin con los derechos a la alimentacin y la nutricin. Est demostrado que en algunas partes del mundo, debido a las tradiciones culturales, las mujeres, en particular las nias y las mujeres en edad de procrear, tienen menos acceso a una alimentacin adecuada que los nios y los hombres. Esto acarrea graves consecuencias tanto para las mujeres mismas como para los hijos que dan a luz, ya que la nutricin inadecuada en los perodos prenatal y puerperal provocan malnutricin en el hijo, sea varn o mujer, con consecuencias que pueden durar toda la vida. La evolucin del concepto de derecho a la alimentacin La alimentacin es un derecho humano bsico, todos y cada uno deben tener acceso a alimento, y el sistema alimentario no puede ser tratado con la exclusiva lgica del mercado. El derecho a la alimentacin presente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, con el transcurso del tiempo ha sufrido modificaciones en cuanto a su contenido. Del derecho a no padecer hambre, al de disponer de alimentos adecuados y actualmente de garantizar una adecuada nutricin. Este concepto nutricional hace mucho ms exigente el criterio y esta actualmente en el centro del debate los lmites de su aplicacin. Generalmente se considera solo como problema a la desnutricin dejando invisible otros problemas nutricionales como por ejemplo la anemia, que pone en riesgo el ejercicio pleno del derecho a la educacin en los nios, en tanto quienes la padecen estn en desventaja.

El enfoque de los derechos En primer lugar existe el derecho a una buena nutricin, en un sentido amplio, que incluye y la vez trasciende la prevencin de la desnutricin. Al aceptar el derecho a una adecuada nutricin, otras formas de malnutricin como las carencias de micronutrientes, las anemias, y otras estn constituyndose en limitantes de la capacidad de los nios de ejercer en el futuro otros derechos. En tanto haya nios anmicos y muchos, esos nios van a tener, seguramente, limitada su capacidad de aprendizaje. Esta desventaja es a la vez limitante al ejercicio de otros derechos como el de la educacin y consecuentemente el acceso al trabajo en la edad adulta. Capitulo II Panorama y tendencias globales alimentacin. En los ltimos aos, la alimentacin y la agricultura ha registrado grandes cambios, entre otros los rpidos avances tecnolgicos, una reestructuracin de la base de recursos, la creacin de mercados internacionales nuevos y ampliados, y unos lazos ms estrechos con la gestin del medio ambiente. Por primera vez, el desarrollo del sector alimentario y agrcola est siendo objeto de una conceptualizacin mundial, como debe ser en realidad. Una crisis fiscal en Asia puede deprimir los precios agrcolas en Amrica del Norte. Una mala cosecha en Amrica Latina puede alzar los precios en frica, mientras que una cosecha excepcional puede surtir el efecto contrario, quedndose sin vender excedentes en los graneros. La contaminacin del medio ambiente en un pas puede reducir el rendimiento de madera en otro. Una enfermedad transmitida por los alimentos y que se ha originado en el campo de un agricultor puede causar estragos en varios continentes. Debido a estos avatares, todas las sociedades tienen algn punto de convergencia unas con otras. Un tractor fabricado en Amrica del Norte puede servir para cultivar un campo en Asia central. Una granja avcola en el Brasil ser muy parecida a otra de Tailandia. El tener que ajustarse a las normas del Codex Alimentarius se est convirtiendo de hecho en algo obligatorio como resultado de de la agricultura y la

la constitucin de la Organizacin Mundial del Comercio. Prcticamente en todas las grandes ciudades del planeta se puede comprar pizza hecha con ingredientes anlogos, comer en un restaurante de servicio rpido y beber la misma bebida refrescante embotellada. Los contenedores para el transporte martimo, las paletas, los envases para alimentos y los aviones de carga estn en general tendiendo a la uniformidad a medida que aumenta el comercio mundial. No obstante todo esto, las nuevas tecnologas, las instituciones, los usos comerciales, los sistemas de mercadeo y los derechos de propiedad intelectual que se dan a nivel mundial no pueden considerarse neutrales culturalmente hablando. Ponen en entredicho valores antiqusimos y hondamente arraigados y, en particular, las nuevas tecnologas e instituciones llevan a menudo consigo condiciones encubiertas. Entre otras cabe citar expresamente (de ordinario en Occidente) las definiciones del derecho de propiedad privada, prejuicios contra los recursos de propiedad comn, insistencia en la iniciativa individual ms que en el respeto de las tradiciones familiares o comunitarias, mayor atencin a los contratos oficiales, proteccin contra los peores excesos del monopolio y hasta conocimiento del ingls. La produccin, transformacin y distribucin de productos alimenticios y agrcolas se aceptan generalmente como pautas rutinarias de la vida cotidiana en todo el mundo. De ah que estas actividades se hayan abordado pocas veces en el terreno tico. Ahora bien, la alimentacin y la agricultura, y los beneficios econmicos que derivan de la participacin en el sistema alimentario y agrcola, son medios para alcanzar fines que son propiamente ticos por su naturaleza. Valor de los alimentos. Los alimentos son indispensables para la supervivencia de los seres humanos; el hambre se deriva del olvido del derecho universal a los alimentos. Tanto los sistemas ticos propiamente dichos como las prcticas ticas de cada sociedad presumen la necesidad de proporcionar, a los que son fsicamente capaces, los medios necesarios para obtener alimentos y permitir que los que no puedan procurarse alimentos los reciban directamente. El no hacerlo se considera una injusticia, un acto poco tico, mientras que la supresin del hambre

y de la malnutricin se considera benfica. En varios documentos internacionales se proclama la validez de este principio ya arraigado, entre ellos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial (1996). Valor de un mayor bienestar. Hoy da, casi todo Estado reconoce la necesidad de mejorar el bienestar de sus ciudadanos. Son mejoras que tambin promueven la dignidad humana y el propio respeto. Aunque son a veces necesarias obras de beneficencia para responder a casos desesperados y angustiosos, con ellas no se puede conseguir la mejora a largo plazo de ese bienestar, pues esto slo puede lograrse proporcionando a la poblacin acceso a los conocimientos, al capital, al empleo, la educacin y las oportunidades. Adems, para que florezcan una agricultura y un desarrollo rural sostenibles, debe depararse una infraestructura rural viable, junto con un entorno poltico que lo haga posible. Valor de la salud humana. La salud humana se mejora suprimiendo el hambre y la malnutricin. Una poblacin sana est en mejores condiciones de participar en los asuntos humanos y es ms capaz de vivir una existencia productiva y con sentido. Por otro lado, la proteccin de la salud humana tambin lleva consigo la garanta de una nutricin suficiente y sirve de salvaguardia contra una alimentacin malsana. Sobre estos dos puntos, los pases estn de acuerdo, como miembros de la Organizacin Mundial de la Salud (Constitucin de la OMS, 1946) y la Comisin del Codex Alimentarius (1963). Valor de los recursos naturales. Todas las sociedades humanas reconocen la importancia de los recursos naturales, que son parte del mundo natural que se aprovechan para producir alimentos y otros bienes de valor y que son necesarios para la supervivencia y prosperidad. Desde luego, ningn uso particular de estos recursos tiene por qu socavar los otros usos legtimos a los que pueden destinarse, ahora o en el futuro. Ningn uso actual tiene por qu condenar a nuestra progenie a penalidades o privaciones sin fin. Valor de la naturaleza. Cada vez es mayor el consenso en el sentido de que hay que valorar la propia naturaleza. A medida que aumenta nuestro poder de

modificar la naturaleza, existe tambin un reconocimiento de la belleza, complejidad e integridad de la naturaleza y de los lmites para la reestructuracin humana del mundo natural. El Convenio sobre la diversidad biolgica (1992) no slo reconoce el valor que debe atribuirse a cada uno de los organismos, sino tambin reconoce, como hacen tantsimas culturas, que la propia naturaleza ha de valorarse por lo que es. En resumen, estos valores definen en parte quines somos y qu debemos hacer y, aunque las distintas culturas pueden variar en la interpretacin que de ellos hacen, todas estn de acuerdo en su importancia. Tendencias actuales 2.1 Crecimiento de la poblacin humana y cambios demogrficos La poblacin mundial est creciendo en proporciones jams antes conocidas, planteando as desafos a la produccin y distribucin de alimentos. Aunque en casi todas partes estn bajando los ndices de fecundidad, el crecimiento de la poblacin mundial se mantendr hasta muy avanzado el siglo XXI. Segn proyecciones actuales, la poblacin mundial alcanzar aproximadamente los 9 000 millones de habitantes para el ao 2050. Como consecuencia de los bajos ndices de natalidad, unidos a mejoras en la esperanza de vida, muchos pases desarrollados han registrado un aumento rpido de la proporcin de personas ancianas y, en algunos casos, incluso una baja en su poblacin total. En cambio, los pases en desarrollo cuentan por lo general con unas estructuras de poblacin mucho ms jvenes. La migracin del campo a la ciudad contina en muchas partes del globo, dando lugar a un planeta que pronto tendr muchos ms habitantes del medio urbano que del rural. Dado que los adultos jvenes constituyen la mayora de los movimientos migratorios, el xodo del campo a la ciudad suele acelerar el envejecimiento demogrfico en las zonas rurales, determinando grandes contracciones en la fuerza rural de trabajo. Esto tendr profundas consecuencias en la agricultura, al llegar a ser el transporte y la elaboracin de los productos alimenticios y la capacidad de la gente para comprarlos an ms esenciales como componentes de la seguridad alimentara.

Las poblaciones humanas y su abastecimiento de alimentos pueden verse afectados ambos por la enfermedad. Aunque a lo largo del ltimo siglo se han abierto grandes brechas en la lucha contra las enfermedades, las enfermedades nuevas y que reaparecen constituyen una fuente de sufrimiento y una reduccin de la productividad. Por ejemplo, muchas cepas de tuberculosis y del peligroso Escherichia coli resistentes a los antibiticos constituyen una amenaza mundial para las poblaciones humanas. El SIDA se da casi siempre entre personas que estn en edad laboral, lo que afecta considerablemente a la fuerza de trabajo agrcola e industrial. Al propio tiempo, en los pases tropicales el paludismo y otras enfermedades siguen causando estragos tanto por las enfermedades como por las muertes que causan. Las enfermedades transmitidas por los alimentos constituyen una causa general de morbilidad y mortalidad en todas partes. La enfermedad por s sola no es probable que afecte al suministro total de alimentos pero, en un mundo cada vez ms urbano, cabe esperar que reduzca el acceso de muchos a los alimentos. 2.2 Presin sobre los recursos naturales En muchas zonas del mundo, los recursos fitogenticos y zoogenticos, la tierra, el aire, el agua, los bosques y los humedales -los recursos naturales renovables de los que depende la vida humana- estn siendo objeto de una rpida degradacin. En algunos pases, es el resultado de una pobreza desesperante; en los pases ricos, es consecuencia de falta de incentivos o normas para que los productores y consumidores aseguren su conservacin. Viejos sistemas de mantenimiento de los recursos de propiedad comn, en particular los pesqueros y forestales, los recursos genticos y los pastizales, son objeto de una presin cada vez mayor como consecuencia del crecimiento demogrfico y de una penetracin comercial cada vez ms intensa. En busca de tierras de labranza, se estn desmontando enormes zonas, lo que da lugar a la erosin de los suelos y a inundaciones generalizadas. La explotacin excesiva de tierras marginales prosigue a ritmo acelerado, convirtiendo los campos en desiertos y privando a las generaciones

futuras de cultivos y de pastizales vitales. Al mismo tiempo, el abuso del agua de riego est agotando los acuferos y provocando la salinizacin de tierras. Industrializacin de la agricultura La agricultura, que otrora era en gran parte dominio del pequeo agricultor, se est convirtiendo hoy da en una empresa cada vez en mayor escala en muchas partes del mundo. Los agricultores dependen cada da ms de los proveedores de insumos como semillas, fertilizantes, maquinaria y plaguicidas. Al propio tiempo, tienen muchas veces que atender a grandes minoristas de alimentos que exigen determinadas prcticas agronmicas y fijan fechas de entrega y caractersticas de calidad. Los pequeos agricultores y los trabajadores del campo, sobre todo las mujeres, estn muchas veces entre los que se ven desplazados de ese mundo o ignorados por esas transformaciones. Los insumos industriales estn a menudo

subvencionados, sustituyndose los trabajadores agrcolas por mquinas o exponindolos a sustancias qumicas txicas. Un enorme nmero de mujeres se ven desplazadas y a menudo tropiezan con grandes dificultades para encontrar otro tipo de empleo. Cierto es que el aumento de los suministros de productos agrcolas y la baja de sus precios hacen ms baratos los alimentos para la poblacin urbana pobre, pero tambin provocan el desplazamiento de los pequeos agricultores o los reducen a la mera subsistencia. La industrializacin lleva tambin consigo mayores riesgos pues las plantas de cultivo y los animales domsticos se vuelven ms uniformes genticamente. Mientras que hasta ahora un sinnmero de pequeos agricultores mantenan la biodiversidad necesaria para no interrumpir la viabilidad de los cultivos y de los animales domsticos, hoy a los gobiernos nacionales y a los tratados internacionales se les pide cada vez ms que gestionen la biodiversidad terrestre. Concentracin del poder econmico Aunque la produccin mundial est alcanzando unos niveles cada vez ms altos, el poder econmico se est concentrando ms. El patrimonio neto de las 200 personas ms ricas del mundo es superior a los ingresos conjuntos del 41 por

ciento de la poblacin mundial. Las 200 mayores empresas transnacionales del mundo abarcan actualmente la cuarta parte de la actividad econmica del planeta. En el sector alimentario y agrcola, las fusiones y las adquisiciones estn reduciendo rpidamente a cifras de un solo dgito la cantidad de compaas dedicadas a la produccin de insumos, elaboracin de alimentos y su venta al por menor. En algunos pases, la propiedad de la tierra se est concentrando cada vez ms. Este fenmeno ha tenido lugar simultneamente con la retirada de los Estados de varias actividades en el sector alimentario y agrcola. Por ejemplo, el programa de investigacin y extensin agraria, otrora dominio del Estado, se est ahora incorporando mayormente al sector privado. Tanto es as que gran parte de la investigacin sobre cultivos y ganadera que no encierra de momento posibilidades de generar beneficios privados ha quedado abandonada a su suerte al disminuir la presencia del Estado. De resultas de todo ello, los grupos marginales interesados, en particular pequeos agricultores, trabajadores del campo y consumidores pobres, corren riesgo de perder la poca voz que tienen en las decisiones sobre polticas de investigacin. 2.3 Globalizacin Aunque el comercio a larga distancia era ya conocido del mundo antiguo, las mejoras que ha habido en las comunicaciones y el transporte, junto con la liberalizacin del comercio, han acabado metiendo a la mayora de los productores y consumidores en un mercado mundial. Las interdependencias as creadas encierran el potencial de generar una mayor solidaridad mundial. Sin embargo, las reglas de esta nueva economa mundial estn slo en parte escritas y son de por s objeto de gran discusin. La competencia mundial puede dar lugar a una bajada de los precios, pero tambin erosiona los valores culturales y las identidades nacionales. Puede tambin cerrar las opciones a generaciones futuras. Por otro lado, aunque los clculos de manual sugieren que la liberalizacin del comercio dar lugar a un mayor bienestar general, algunos protagonistas poseen los medios necesarios para aprovecharse de los mercados mundiales en mucha mayor medida que otros, debido a su acceso a capital, experiencia, conocimientos

tcnicos y crculos polticos. A la inversa, otros se benefician mucho menos e incluso experimentan prdidas, muchos sin culpa alguna por su parte. Adems, slo en contadas situaciones se compensa a los que han visto negado injustamente su acceso a esos medios o se les ofrecen oportunidades alternativas para valerse por s mismos. 2.4 Cambios inducidos por el ser humano Hoy da muchas, si no la mayora, de las situaciones de urgencia (hambre, prdidas de cosechas, inundaciones, sequa y guerra) con que se enfrentan los pases y regiones son, al menos en parte, resultado de cambios inducidos por el propio ser humano. La capacidad humana para modificar el panorama mundial, junto con el crecimiento de la poblacin, permiten intervenir en acciones que transforman la sociedad y el mundo natural en formas no pretendidas y/o imprevisibles. La consecuencia ms evidente es lo que ahora se define como cambio climtico mundial: la subida de la temperatura de la Tierra como consecuencia de las emisiones de gas de invernadero, generadas al quemar combustibles fsiles para la produccin de energa, para la industria y el transporte. Menos aparentes son las formas en que las actividades humanas, como la deforestacin, la construccin en llanuras de aluvin, el agotamiento de los suministros de agua e incluso las respuestas a las propias calamidades, pueden contribuir a catstrofes naturales. Los ms afectados por estas situaciones de urgencia son los pases con pequeas economas en desarrollo, la poblacin rural pobre, las mujeres y los nios. 2.5 Nuevas biotecnologas A lo largo de milenios, el sistema alimentario y agrcola ha utilizado las biotecnologas en forma de alimentos fermentados, como pan, queso y cerveza. Pero las nuevas biotecnologas, que son al mismo tiempo un conjunto de instrumentos de investigacin y de nuevos medios para generar productos alimenticios y agrcolas, encierran promesas an mayores y ciertos riesgos. Las biotecnologas podran contribuir a incrementar el suministro, la diversidad y la calidad de los productos alimenticios, aminorar los costos de produccin y

elaboracin y reducir el empleo de plaguicidas, y de esa forma la degradacin del medio ambiente. Podran tambin utilizarse para crear nuevas vacunas animales, mejorar la inocuidad de los alimentos, prolongar el tiempo de almacenamiento de los productos y modificar el contenido nutricional de los alimentos. La biotecnologa abarca una amplia serie de tcnicas diferentes, muchas de las cuales son incontrovertibles, as como el proceso denominado como ingeniera gentica. De importancia crucial en este proceso es la capacidad de seleccionar y manipular material gentico con gran precisin y transferir rasgos de inters de una especie para expresarlos en otra. La biotecnologa comprende tambin la creacin de organismos clonados, como la Dolly (la famosa oveja clonada), as como la modificacin de mecanismos reproductivos. No obstante, la capacidad de transferir genes no influye en modo alguno en el conocimiento de qu genes deben transferirse. Al retirarse el Estado de la investigacin agrcola, las aplicaciones desarrolladas satisfactoriamente con la ingeniera gentica han sido hasta la fecha las ms rentables para quienes las han obtenido, predominantemente del sector privado, por ejemplo la tolerancia a los herbicidas y la resistencia a los insectos. En combinacin con leyes restrictivas sobre la propiedad intelectual, esas aplicaciones pueden convertirse en medios para seguir concentrando an ms el poder econmico en unas mismas manos. Adems, aunque hasta ahora existen pocas demostraciones empricas, estos productos pueden plantear nuevos riesgos, tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Entre los ejemplos cabe citar la transferencia a las malas hierbas de la tolerancia a los herbicidas, que da lugar a malas hierbas ms agresivas o ms competitivas, la transferencia de compuestos alergnicos alimenticios a los productos que no los contenan previamente; y la sustitucin de diversas poblaciones autctonas por variedades ms uniformes y agresivas producidas genticamente. En el mbito de un escenario extremo, las nuevas biotecnologas podan incluso utilizarse para el bioterrorismo.

2.6 Informtica De modo muy parecido a lo que ocurri con el telfono y el telgrafo hace un siglo, la tecnologa de la informacin est transformando actualmente la velocidad y las maneras en que la gente se comunica entre s. En principio, con una pequea cantidad de equipo cualquiera puede comunicarse con otra persona del planeta en cualquier momento. En el sector alimentario y agrcola, la informacin moderna y las tecnologas de la comunicacin encierran un enorme potencial para compartir amplia y rpidamente los conocimientos en todas las fases de la cadena alimentaria. Por ejemplo, permiten la agricultura de precisin: un cultivo guiado por una informacin ecolgica detallada que reduzca al mnimo el empleo de agua, de productos agroqumicos y de mano de obra. Cuando todo ello se combina con las nanotecnologas que estn apareciendo (y que permiten la manipulacin y la fabricacin a nivel molecular), la informtica puede hacer posibles tambin enormes incrementos de la produccin. Sin embargo, el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin es muy desigual. Incluso en los pases industrializados, los pobres carecen de acceso a los nuevos medios. En gran parte del mundo en desarrollo slo unos pocos pueden permitirse el telfono, y nicamente un reducido grupo selecto puede acceder a las nuevas tecnologas. Adems, al igual que la informtica puede acelerar una comunicacin constructiva de orden poltico, comercial y familiar, puede tambin hacerlo con fines destructivos. Por lo general, estas nuevas tecnologas permiten inmiscuirse en las vidas privadas de los ciudadanos en formas que nunca haban sido posibles hasta ahora. Cada uno de los puntos que se han comentado brevemente hasta aqu plantean profundas cuestiones ticas que la FAO habr de afrontar en las actividades que le estn encomendadas por su mandato. Los aspectos topados estn inseparablemente relacionados entre s. La urbanizacin y la agricultura industrializada han intensificado masivamente el comercio mundial, han multiplicado la riqueza material total del mundo y su prosperidad, han ampliado considerablemente el mbito de la alimentacin humana, han reducido su costo y

aumentado la abundancia de los cereales bsicos, variando el valor dentro del sistema alimentario y agrcola, que se ha desplazado del campo a los sectores de los insumos y de las actividades posteriores a la recoleccin. Ahora bien, al mismo tiempo estas transformaciones han planteado nuevos problemas, que son a la vez materiales y ticos. 2.7 Economa mundial emergente, pero no sociedad mundial Al propio tiempo que se construye rpidamente una economa mundial, se ha empezado apenas a pensar en la creacin de una sociedad mundial. Los bienes, los servicios y especialmente el capital fluyen libremente a travs de las fronteras nacionales a un ritmo cada vez mayor, mientras que la poblacin sigue estando en gran parte retenida por fronteras nacionales. Para los pases, las empresas y los consumidores, la actuacin en el mercado se ve limitada por el acceso al capital; quienes no poseen medios no tienen voz en el mercado. Aunque todos los pases tienen instituciones que complementan las fuerzas del mercado con algn tipo de red de seguridad social en apoyo de las personas que no pueden obtener beneficios suficientes del mercado, la red de solidaridad entre los pases est bastante poco desarrollada. Un mercado mundial sin una sociedad mundial puede realmente llegar a ser autodestructivo. En primer lugar, puede dividir a las personas entre quienes participan en el mercado y quienes carecen de medios para hacerlo, tanto dentro de los pases como entre ellos. Los que no pueden participar, bien sea por falta de instruccin y capital o a causa de la explotacin que sufren, rechazarn el mercado mundial como otra amenaza ms a su subsistencia. En segundo trmino, el mercado mundial puede muy bien implicar la construccin de instituciones internacionales a las que slo un pequeo grupo selecto debe lealtad. Los ciudadanos de los pases tanto industrializados como en desarrollo pueden por consiguiente rechazar los mercados mundiales, sumergiendo al mundo en conflictos a nivel nacional e internacional. En cambio, se ha prestado poca atencin a los requisitos previos para crear una sociedad mundial. Una sociedad de este tipo debera incorporar los valores

enunciados en docenas de tratados y declaraciones internacionales que tratan a las personas como ciudadanos ms bien que como consumidores. Ahora bien, cmo podremos crear una sociedad mundial en la que la pobreza, el hambre y la malnutricin queden atenuadas o a ser posible eliminadas? Para conseguir este objetivo, es preciso reconciliar intereses varios y complejos y han de resolverse diversos conflictos que se van arrastrando. Existen otras opciones imaginables, pero no interesantes. Puede haber sectores que creen que podran triunfar unos sobre otros, pero a la larga no habr vencedores. No importa lo difcil que pueda ser, pero todos deben reconocer que su destino est ligado al de los dems, al igual que el del planeta. Se ha de encontrar la forma de reducir los desequilibrios existentes entre pobres y opulentos, los que tienen seguridad alimentaria y los que no la tienen y los ganadores y perdedores de la globalizacin, as como entre las culturas y entre las generaciones.

La desigualdad entre pobres y ricos Una parte enorme de la poblacin mundial sigue marginada. El desnivel entre los ms pobres y los ms ricos sigue aumentando. Las naciones ms pobres del mundo apenas si han sentido el impacto del mercado mundial. Incluso muchos pases industrializados sufren ahora un desempleo creciente y desigualdades de ingresos nunca vistas desde el siglo XIX. Las proporciones sumamente pequeas del PIB dedicadas a asistencia exterior evidencian la fatiga de la ayuda que se da en la mayora de los pases ricos. Por otro lado, la asistencia exterior no ha sido tan eficaz como pudiera haberlo sido. La beneficencia, ya sea a favor de individuos o de pases, responde a necesidades a corto plazo, pero no crea condiciones indispensables de autoestima y dignidad. Los pases pobres tienen que tener la capacidad de determinar su propio futuro, y no dejar que su futuro lo marquen los donantes en su nombre. De modo anlogo, dentro de los pases los ciudadanos pobres deben ser los arquitectos de su propio destino. La autntica seguridad nacional no puede estar garantizada por medios

militares; slo puede serlo dando a todos los ciudadanos los medios necesarios para vivir sus vidas con dignidad y justicia. Tampoco se puede crear un mundo que sea equitativo, justo, legtimo y democrtico recurriendo al propio inters. Los mercados son instituciones humanas. Crean individuos que se mueven por sus propios intereses y que compiten en condiciones muy restringidas. De ese modo pueden tratar de aislarse de objetivos bsicos de la sociedad en general. Sin embargo, aunque se acojan con entusiasmo los mercados, han de arbitrarse instituciones con el fin de crear una competencia ms libre y ms justa. Unos mercados eficaces exigen organizacin, planificacin, derechos de propiedad perfectamente definidos, reglas de intercambio y una distincin clara y forzosa entre los sectores pblico y lo privado. Adems, los mercados son simplemente un medio para distribuir bienes. Todas las sociedades convienen en que algunas cosas no deben comprarse ni venderse en el mercado, por ejemplo, los seres humanos, los votos, la justicia y la gracia divina. Estos y otros bienes y servicios, como la garanta de supervivencia, deben ser proporcionados de modo diferente. Todas las sociedades reconocen las diversas necesidades de sus ciudadanos (por ejemplo, la necesidad de las personas pobres y hambrientas de recibir alimentos gratuitos). De modo parecido, todas las sociedades reconocen que algunas personas merecen determinados bienes (como medallas y premios) o males (como la prisin para los asesinos). Todas las sociedades tienen una idea de qu se entiende por bienes pblicos; se determinan en funcin de lo que los miembros de una comunidad o sociedad consideran comnmente como deseable. Las personas pueden verse afectadas de distinta forma por las polticas a travs de las cuales las sociedades procuran asegurar la disponibilidad de suficientes bienes pblicos. Lo que se considera bueno en el mbito de la salud no lo es necesariamente en el de la produccin agrcola. Son las contradicciones entre los distintos mbitos las que constituyen una fuente de conflictos negociaciones y compromisos interminables en todas las sociedades. Por lo tanto, las soluciones a los conflictos no deben buscarse

tratando de forzar la conformidad a un concepto singular de justicia, sino mediando entre muchos conceptos distintos. Esos conflictos quiz no puedan ser evitados, pero pueden arbitrarse instituciones para frenarlos y limitarlos. Disparidad entre los que tienen seguridad alimentaria y los que no la tienen Aunque el derecho a los alimentos se ha reafirmado reiteradamente como derecho humano fundamental (por ejemplo, por la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, 1996), hay un desacuerdo considerable sobre la forma de hacer realidad ese derecho en la prctica. Por otra parte, aunque la estrategia para garantizar la seguridad alimentaria est enunciada en el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, el grado en que el plan se est aplicando vara considerablemente entre los pases. Para conseguir una seguridad alimentaria hace falta: i) abundancia de alimentos; ii) acceso a esos alimentos por parte de todo el mundo; iii) suficiencia nutricional; y iv) inocuidad de los alimentos. A nivel mundial existen alimentos suficientes, pero hay problemas de distribucin y acceso, lo que da lugar a que unas 800 millones personas no tengan alimentos suficientes. Para algunos, el acceso a los alimentos puede estar asegurado proporcionndoles acceso directo a la tierra. Para las crecientes poblaciones urbanas, el acceso depende tambin de buenas carreteras entre el campo y los mercados, de una produccin agrcola cuyos rendimientos estn bastante por encima de los niveles de subsistencia, estructuras de precios que proporcionen incentivos para producir para el mercado, informacin comercial exacta para los productores, industrias de elaboracin para transformar productos brutos en alimentos almacenables y empleo que permita a la gente ganar lo suficiente para adquirir alimentos. En los sitios donde falta pleno empleo, los subsidios al consumo (bien sea a travs de donaciones de alimentos o mediante subvenciones monetarias para comprarlos) son tambin un aspecto esencial del acceso a los alimentos. Para garantizar suficientes suministros alimentarios para una poblacin cada vez mayor en el futuro, se necesitan inversiones en investigacin (labor interminable, pues est cambiando continuamente el entorno

agrcola), as como para la conservacin de los recursos de tierras agrcolas y forestales e hdricas. Los alimentos deben proporcionar tambin una dieta nutricionalmente apropiada. En la actualidad mueren unos 12 millones de nios al ao por enfermedades relacionadas con la nutricin. No cabe duda de que hay muchos ms que son enfermos crnicos. Las necesidades nutricionales deben, pues, ser objeto de atencin tanto en los programas de investigacin agrcola como en los de asistencia alimentaria. Por ltimo, los alimentos deben ser inocuos. Aunque huelga decir esto, el hecho es que las enfermedades transmitidas por los alimentos siguen siendo un fenmeno frecuente en todo el mundo. Especialmente en las zonas urbanas, donde los alimentos han de recorrer largas distancias antes de su consumo, son comunes los contaminantes microbianos de los alimentos. Los ms pobres son las vctimas ms probables pero, a medida que se expande el comercio alimentario en el mundo, los consumidores de los pases ricos se estn viendo tambin afectados por enfermedades transmitidas por los alimentos. La globalizacin de los mercados y el desarrollo tecnolgico han hecho aumentar la interdependencia entre pases y culturas. El tiempo y el espacio se han contrado; se han cado las barreras entre pases. Ahora bien, la interdependencia no implica equidad, igualdad de oportunidades, justicia o incluso compasin. No es un proceso automtico por el cual los mercados pueden asegurar la consecucin de esos valores ampliamente sostenibles. Tampoco los mercados pueden ser la solucin universal, que concilie todos los valores por obra de medios econmicos. Los mercados no se interesan por los valores compartidos de las personas ni por los derechos y deberes colectivos de los ciudadanos; en cambio, se ocupan de las funciones de productores y consumidores. En otros trminos, las obligaciones ticas han de elaborarse a travs de procesos polticos y no pueden reducirse a una mera administracin comercial. Por lo tanto, el desafo mundial est en preparar medios institucionales para conseguir que las prdidas sufridas como resultado de las fuerzas del mercado no violen los derechos fundamentales, no traigan un hambre general o causen la

reduccin a la miseria de individuos, familias, comunidades o Estados. Aunque ha habido propuestas para reparar las quejas de los perdedores, estas raramente, en el mejor de los casos, han fructificado. Una solucin alternativa podra ser la expansin de la sociedad civil ms all del Estado, en cuyo caso todos los ciudadanos se sentiran responsables de toda la poblacin, as como de la tierra en su conjunto, y participaran en el control democrtico del mercado. Al propio tiempo, los miembros de una sociedad civil mundial se enfrascaran en la construccin de un mundo mejor, invirtiendo mejores medios mediante la solucin pacfica de las controversias, asegurando una estabilidad financiera global, cuidando del medio ambiente mundial, administrando los mercados mundiales, estableciendo normas mundiales y promoviendo un desarrollo sostenible. La consecucin de esos objetivos resulta a menudo obstaculizada por falta de jurisdiccin, participacin e incentivos. Aun cuando puedan superarse esos obstculos, los objetivos deben conseguirse sin crear burocracias abotargadas; en realidad, esas burocracias destruiran los procesos mismos que estn llamadas a fomentar. Tampoco los avances para conseguir los objetivos mundiales tienen por qu exigir el descartar la soberana nacional. La economa mundial estar justificada a largo plazo slo si es un medio para fomentar valores humanos fundamentales. Los Estados no pueden ser responsables exclusivos de los inversores extranjeros, de los administradores de fondos y de los exportadores nacionales. Los valores fundamentales no pueden ser autorizados por una lite o por decreto: puesto que son a veces contradictorios, requieren una deliberacin democrtica, dilogo y discurso. Por consiguiente, todos los Estados tienen que desarrollar nuevos medios de participacin democrtica en las decisiones fundamentales que afectan a las vidas de las personas. La globalizacin subraya la importancia de la diversidad de los lugares. Afirmar que un proceso es mundial no quiere decir que se verifique en una forma exactamente igual en todas partes. Ms bien, equivale a afirmar que acta a distancia. Por ejemplo, la FAO es mundial slo en la medida en que puede actuar

a distancia; es decir, una decisin tomada en Roma, que es un sitio definido y local, puede afectar a personas que viven a 10 000 km de distancia. El sitio sigue siendo local, con una cultura, una ecologa y una economa. De ah que tanto perdedores como vencedores se hallen ubicados siempre geogrfica y socialmente; no se trata de quines son mundiales y cosmopolitas frente a los que son locales y pueblerinos. Ms bien es cuestin de los que, por diversas razones, pueden actuar a distancia y los que no pueden hacerlo. Los conflictos sobre el acceso a los recursos naturales no son causados por disputas entre fuerzas mundiales y locales. Se derivan de controversias entre los que pueden actuar a distancia y los que no pueden hacerlo. A menudo, esos intereses externos pueden hacer irrupcin en comunidades ms dbiles y originan empobrecimiento y marginacin. Es menester actuar para potenciar la capacidad de las comunidades ms dbiles a fin de defender sus derechos frente a su invasin por su propio Estado o por otros agentes exteriores. Para ello har falta institucionalizar los mecanismos de autocontrol por parte de los Estados y de las compaas transnacionales a fin de asegurar que se reconozcan y respeten los derechos de los grupos ms dbiles. Habr que dar mayor voz a las comunidades ms dbiles mediante la administracin participativa de los recursos naturales. Las polticas mundiales de desarrollo tienen poco sentido si no se contemplan a travs del prisma de las polticas nacionales y locales de desarrollo. Ms que un gran plan de desarrollo bien expuesto que cubra la exigencia de racionalidad sobre el papel pero que falle sobre el terreno, lo que se necesita es crear mecanismos sociales que permitan el desarrollo de planes mucho ms completos que consigan su racionalidad empleando la inteligencia y la creatividad que surjen de la participacin democrtica. La gestin participativa no puede ser un recurso de ltima hora, del que se echa mano despus de que se ha perfilado una poltica o un proyecto, que est a punto de ser ejecutado. Debe ser un elemento central desde el mismo comienzo de un proyecto. Una forma de lograr ese objetivo es con una gestin en colaboracin, por la que los respectivos interesados se involucren a fondo en las actividades de gestin. Un sistema as sera flexible y se

adaptara a las diferencias de lugares y tiempo. Entraara una asociacin entre las comunidades afectadas, los distintos pases y el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales. Diferencia entre las culturas La globalizacin homogeniza simultneamente las culturas y tambin las fragmenta. El problema est en distinguir entre las funciones que hemos de cumplir como parte del pueblo llano y la probabilidad de opiniones y prcticas que son indispensables para el pleno desarrollo de la capacidad humana, tanto individual como colectiva. No tenemos que seguir todos las mismas rutas para llegar al desarrollo. No tenemos que disponer nuestros valores de la misma forma en todas partes y para siempre. No hemos de tratar la diversidad cultural como un obstculo que hay que superar. La homogeneidad no asegura la solidaridad social, como tampoco la heterogeneidad es garanta de conflictos. Lo mismo que necesitamos una divisin del trabajo para crear una sociedad compleja, as necesitamos tambin perspectivas y prcticas mltiples para construir una sociedad mundial. El desafo est en asegurar el respeto de las diferencias sin fragmentacin ni aislamiento, promover el consenso sobre valores y prcticas sin imponer una uniformidad agobiante a todos. Para superar ese reto, hay que intensificar el respeto del pluralismo entre las naciones, as como en su seno y en las instituciones; el dilogo y el debate hay que practicarlos dentro de las culturas para que hagan posible su evolucin. 2.8 La Construccin de un sistema alimentario y agrcola ms tico La FAO tiene como obligaciones constitucionales mejorar la nutricin y el nivel de vida, mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de todos los productos alimenticios y agrcolas, mejorar las condiciones de la poblacin rural y contribuir as a una expansin de la economa mundial y a liberar del hambre a la humanidad. Adems, la FAO tiene el mandato de la comunidad internacional de proporcionar los instrumentos y mecanismos para un foro internacional en el que se afronte el equilibrio de los intereses y se adopten

medidas al respecto, al propio tiempo que se aspira a proteger y mejorar los bienes pblicos globales por lo que respecta a la alimentacin y a la agricultura (Constitucin de la FAO, 1945; Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, 1996). Adems, la FAO tiene la obligacin tica de asegurar que sus actuaciones sean responsables y transparentes, de manera que sirva de foro de debate y dilogo sobre cuestiones ticas y sobre el comportamiento poco tico por lo que respecta a la alimentacin y la agricultura. Estos instrumentos y mecanismos pueden servir para crear un sistema alimentario y agrcola ms tico que afronte los problemas y los desafos antes expuestos. Un sistema tico de este tipo sera eficaz, seguro y solidario, al propio tiempo que aceptara la diversidad de los sistemas de valores. La creacin de un sistema de este tipo no debera significar la creacin de un estereotipo: un plan detallado que est abocado a convertirse en un fin en s mismo. Al contrario, debe ser un proceso participativo y que evolucione con el tiempo para responder a los nuevos datos cientficos, a las innovaciones en las metas y objetivos y a las nuevas cuestiones ticas planteadas por la FAO y sus asociados. Un sistema alimentario y agrcola ms tico debe incluir el inters por tres objetivos mundiales generalmente aceptados, cada uno de los cuales incorpora nuevas propuestas normativas: mejora del bienestar, proteccin del medio ambiente y mejora de la salud pblica. La pobreza sigue siendo la causa individual ms importante de la miseria humana en el mundo actual. Los que participan en un sistema alimentario y agrcola tico trabajaran por la reduccin y eliminacin, llegado el caso, de la pobreza potenciando la eficiencia y la eficacia econmica de la alimentacin y la agricultura en todo el mundo. Al hacerlo as, la eficacia de la produccin (el medio ms rentable de producir un determinado bien) debe estar equilibrada con la eficacia en la distribucin (el medio ms eficaz de distribuir los bienes). Adems, la eficacia no puede juzgarse exclusivamente en funcin de su respectivo costo dentro de un sistema econmico dado. Ha de incluir tambin un estudio del sistema de derechos, privilegios e instituciones en funcin de los cuales se define esa

eficacia. De modo anlogo, la eficacia no puede definirse simplemente como la capacidad de realizar una tarea determinada, sino que ha de sopesar la conveniencia de los medios elegidos a la vista de preocupaciones ticas como la equidad y la justicia. La eficiencia y la eficacia no pueden fomentarse a costa de la interdependencia econmica, la libertad individual, los derechos humanos o la soberana de los Estados. Por el contrario, la eficacia debe contribuir a esos objetivos. Dicho en otros trminos, un sistema alimentario y agrcola tico debe ayudar a los ciudadanos, a las comunidades, a los pases y al mundo entero a pasar de una economa mundial a una sociedad autnticamente mundial. En una sociedad as la interdependencia se reconoce como ineludible, a cada individuo se le reconocen la autonoma y dignidad personal, y los Estados estn en condiciones de mantener su soberana. Un sistema alimentario y agrcola tico debe tambin pasar del comercio libre, en el que potentes intereses pueden imponer sus reglas al mercado, a un sistema comercial participativo para el establecimiento y la aplicacin de las reglas. Los alimentos, contemplados desde una perspectiva mundial, no se producen actualmente en los lugares ni en las formas que mejor conservaran los recursos naturales. Hasta ahora, la produccin agrcola mundial sola reflejar los patrones alimentarios y los niveles de vida de las poblaciones locales. Estas pautas estn cambiando rpidamente en todo el mundo, con la creciente urbanizacin, la penetracin de los mercados y el comercio internacional. Para mantener un sistema alimentario y agrcola tico, la eficacia biolgica (mediante la intensificacin de la produccin, elaboracin y distribucin de productos alimenticios y agrcolas) y la diversidad agro biolgica han de conciliarse con la eficacia econmica (en virtud de la cual se producen alimentos con un mnimo de uso de recursos, limitando as la presin sobre el medio ambiente y haciendo accesibles los alimentos a los pobres). Hay que prestar la debida atencin a los pros y los contras de los objetivos de la seguridad alimentaria y de la proteccin del medio ambiente.

La lucha integrada contra las plagas y la ordenacin integrada de los recursos en los sectores agrcola, forestal y pesquero no deben considerarse como lujos; para poder transmitir a las generaciones futuras un sistema alimentario y agrcola tico, hay requisitos previos. A pesar de algunas mejoras a lo largo de los ltimos decenios, una parte demasiado grande de la poblacin mundial sufre de mala salud causada por el hambre, la malnutricin y una alimentacin deficiente y por alimentos y aguas nocivos. Son problemas que reducen la capacidad de las personas a la hora de participar de lleno en los asuntos cotidianos de su comunidad, en pases y el mundo. Adems, la industrializacin en gran escala de la agricultura y de la elaboracin de alimentos plantea nuevas amenazas a la salud cuando no son objeto del debido seguimiento y control. En un sistema alimentario y agrcola tico, las cuestiones del hambre, la malnutricin, la alimentacin y la inocuidad de los alimentos se afrontaran con dinamismo, de suerte que el mundo alcanzara rpidamente un punto en que todos tendran acceso a una alimentacin abundante, nutricionalmente apropiada e inocua. Para ello se necesitarn i) polticas que ofrezcan incentivos para efectuar cambios de distribucin que reduzcan las desigualdades en el acceso a los alimentos; ii) investigacin cientfica para conseguir medios ms eficaces y seguros de produccin, elaboracin y distribucin de los alimentos; iii) un desarrollo rural que promueva y aproveche las fuentes de agua potable y fomente el empleo de prcticas inocuas de manipulacin de los alimentos; y iv) el empleo y la aplicacin de garantas suficientes y normas de inocuidad en la distribucin de nuevos productos.

Capitulo III. Polticas alimentarias En esta seccin se desarrollarn los conceptos bsicos sobre el proceso de planificacin, de forma que a partir de ellos, los estudiantes inicien con la discusin conceptualizacin e importancia de la planeacin alimentaria y nutricional en los mbitos global, regional y local como factor clave para el reconocimiento y anlisis de la cumbre mundial de la alimentacin, de los objetivos del milenio y contribuir a la visin Colombia 20019. En primer lugar, hemos definido la planeacin como fundamento de la gestin

pblica y como una actividad permanente, bajo la responsabilidad de los Estados y su equipo de gobierno y con la participacin activa de la comunidad; la cual deber garantizar el uso adecuado de los recursos, con el fin de propiciar una mejor calidad de vida y el desarrollo integral y sostenible de los pueblos. A partir de la planificacin territorial los gobiernos locales podrn, a travs de la identificacin de sus opciones estratgicas, transformar la realidad actual y alcanzar el futuro deseado por su comunidad. Con un buen ejercicio planificador el gobernante anticipa el futuro y procura dar respuesta a preguntas como: Cul es la realidad actual del municipio?, Cmo nos imaginamos el futuro deseable y viable de nuestro municipio?, Qu acciones debemos tomar para alcanzar altos niveles de desarrollo para nuestra comunidad? El proceso de planificacin municipal debe ser estudiado como parte integral de la administracin pblica y aunque hace parte de la formulacin de la poltica y de los programas pblicos, es determinante para avanzar con mayor xito en la implementacin y la evaluacin de las polticas y programas de gobierno municipales, fundamentales tanto para la comunidad como para los niveles nacional y departamental con el fin de monitorear, evaluar y controlar las acciones locales desde el plan de desarrollo municipal y tomar los correctivos pertinentes cuando sea el caso. La introduccin de la cultura de la planificacin participativa produce cambios en la gestin local, propiciando el afianzamiento de las organizaciones, por tanto, nos acerca a la idea de la democratizacin de la gestin pblica; es en este proceso

donde el Estado y la Sociedad presentan un acercamiento mejorando el grado de credibilidad y a la vez de legitimidad de los acciones gubernamentales; pero tambin de promocin de nuevos liderazgos, mayor autonoma y organizacin de la comunidades, y de una nueva cultura democrtica regida por criterios de eficiencia, eficacia, tica y responsabilidad pblica. En esencia, un proceso de planificacin efectivo y participativo liderado por el alcalde incrementa la gobernabilidad en el municipio. El enfoque de la planificacin participativa, incide en la calidad de vida de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los actores sociales, de la ampliacin de los espacios para la discusin pblica de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, los acuerdos de gobernabilidad y el incremento de capital social que asume el reto de proponer el desarrollo de su municipio o regin. Entendemos que la denominacin polticas alimentarias refiere a las acciones que desde el Estado se formulan y que inciden en la problemtica alimentaria. Podemos identificar distintos momentos en la problemtica 6 1- Produccin de alimentos. 2- Oferta y demanda de alimentos. 3- Consumo de alimentos. En el primer momento es que se incluye la disponibilidad de recursos naturales, infraestructura y capacitacin agroalimentaria, las orientaciones en la produccin (si es para el mercado interno o externo, si es mano de obra intensiva u demanda pocos puestos de trabajo, cmo se distribuye la riqueza que genera la actividad), con que tecnologa, si esta tecnologa se produce en el pas o genera dependencia de otros; si se genera daos ecolgicos en el uso de los recursos naturales. En la oferta y demanda de alimentos se identifica la accesibilidad de la poblacin, en esto el precio de los alimentos, los ingresos de los solicitantes y las formas de distribucin son determinantes. Por lo tanto las propuestas que se generen
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Montaa. C, Barberena. M. Consideraciones sobre polticas alimentarias CTA Argentina 2003

siempre irn dirigidas a aquellas acciones (sobre los precios, sobre los ingresos, sobre las diferentes formas de produccin y distribucin) que mejoren las posibilidades de acceso a los alimentos, fortaleciendo polticas de abastecimiento para facilitar el acercamiento consumidores. El tercer momento es el del consumo, se incluyen las distintas formas de consumo y los efectos en las condiciones de vida de las poblaciones. Tambin podemos identificar en este momento la presencia de los patrones culturales, hbitos y pautas de consumo. As mismo, se definen a las polticas sociales alimentarias como las intervenciones pblicas destinadas a incidir en el consumo de alimentos sealan como modalidades principales las siguientes:
1.

de pequeos y medianos productores a los

Intervencin directa en algunos puntos de la cadena alimentaria; Subsidios, controles y regulacin de precios en el mercado para reducir el precio de los alimentos.

2. Distribucin de alimentos en forma gratuita a familias, existen diferentes modalidades entre las que podemos enumerar: distribucin de alimentos; financiamiento de compras a grupos, distribucin de alimentos a instituciones (comedores escolares por ej.) 3. Apoyo a la produccin de alimentos para el autoconsumo (Huertas familiares y comunitarias; cra de gallinas; cunicultura, piscicultura). Es importante recuperar y profundizar experiencias que se han hecho en los ltimos aos en tanto formas de organizacin que han mejorado las capacidades de resolucin de la problemtica alimentaria. 4. Una cuarta modalidad que se pude considerar es el concepto de Educacin Alimentaria - Nutricional La Educacin Alimentaria-Nutricional (EAN) merece ser considerada un componente esencial cuando se plantean intervenciones que apuntan a mejorar la alimentacin y nutricin de toda una poblacin. Se concibe a sta como un proceso dinmico a travs del cual los individuos, las familias y su comunidad adquieren, reafirman o cambian sus conocimientos,

actitudes, habilidades y prcticas, actuando racionalmente en la produccin, seleccin, adquisicin, conservacin, preparacin y consumos de los alimentos, de acuerdo a sus pautas culturales, necesidades individuales y a la disponibilidad de recursos en cada lugar. El propsito fundamental de la EAN es desarrollar en las personas la capacidad para identificar sus problemas alimentario-nutricionales, sus posibles causas y soluciones y actuar en consecuencia con el fin de mejorar el estado nutricional personal, familiar y de la comunidad, con un espritu de autorregulacin y

autonoma. Como lo sealo el Banco Mundial una poltica alimentaria comprende los esfuerzos colectivos que despliegan los gobiernos para influir en la toma de decisiones tanto de productores como de consumidores, siempre bajo la ptica del beneficio social colectivo. Si los orgenes de la desnutricin estn ntimamente ligados con problemas de desarrollo de los pases, se entiende que se requieren intervenciones del estado que permitan equilibrar situaciones que han sido distorsionadas por las fuerzas del mercado o por la concentracin de los medios de produccin y el capital. En este sentido la definicin de una poltica debe cubrir los diversos tpicos que se integran a la problemtica y al panorama general de inseguridad alimentaria y nutricional y como respuesta, el mundo en sus diversos mbitos plantea y desarrollan polticas, planes, y proyectos en Seguridad alimentaria y nutricional. 3.1 Poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional de Colombia7 Resumen ejecutivo: Con el propsito de dar respuesta integral a la problemtica actual en el tema de alimentacin y nutricin del pas, y el logro de las Metas del Milenio el Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar lideraron la construccin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la cual se constituye en una prioridad y eje fundamental para el desarrollo social y econmico del pas.
Ministerio de proteccin social de Colombia. Versin preliminar sometida a aprobacin al CONPES de poltica. Comunicacin personal, octubre de 2006.
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La seguridad alimentaria y nutricional (SAN) determina en gran medida la calidad de vida de la poblacin de un pas, e involucra aspectos fundamentales de la macroeconoma, la poltica, la salud, educacin, la cultura, medio ambiente, alimentacin, nutricin entre otros, que deben ser intervenidos desde perspectivas intersectoriales e interdisciplinarias en distintos mbitos: individual, familiar, local, nacional e internacional. Objetivo General Garantizar que la poblacin colombiana, especialmente, la que se encuentra en situacin de inseguridad alimentaria y nutricional, disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. Ejes La poltica se desarrolla alrededor de los siguientes 5 ejes: Disponibilidad; Acceso; Consumo; Utilizacin y aprovechamiento biolgico; y Calidad e inocuidad. La disponibilidad es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Est determinada por: la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial); los sistemas de comercializacin y distribucin internos y externos; los factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso humano); las condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y biodiversidad); las polticas de produccin y comercio; y el conflicto sociopoltico (relaciones econmicas, sociales y polticas entre actores). El acceso a los alimentos es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, comunidad o pas. Sus determinantes bsicos son: nivel y distribucin de ingresos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos. El consumo se refiere a los alimentos que comen las personas y est relacionado con la seleccin de los mismos, las creencias, actitudes y prcticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hbitos alimentarios, la educacin

alimentaria y nutricional, la informacin comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamao y la composicin de la familia. El aprovechamiento o utilizacin biolgica de los alimentos se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales determinantes son: el estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la situacin nutricional de la poblacin, la disponibilidad, calidad y acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento bsico y fuentes de energa. La calidad e inocuidad se refieren al conjunto de caractersticas de los alimentos que aseguran que una vez ingeridos no representen un riesgo (biolgico, fsico o qumico) apreciable para la salud. Sus determinantes bsicos son: la normatividad (elaboracin, promocin, aplicacin, seguimiento), la inspeccin, vigilancia y control, los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos y la manipulacin, conservacin y preparacin de los alimentos. Principios orientadores Se enmarcan en los derechos fundamentales establecidos en la Declaracin universal de los Derechos Humanos, en los principios establecidos en la Constitucin Poltica de 1991, en los pactos y convenios internacionales que ha aprobado el Estado colombiano y bajo la perspectiva que la prescripcin por parte de Estado y sus ejecutorias buscan en el marco de la sostenibilidad garantizar los derechos. En este marco, los principios estn dirigidos a la estructuracin de acuerdos sociales, entre el Estado, la sociedad y la familia, que motivan a la accin de los diferentes actores pblicos y privados, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Derecho a la alimentacin. Es un derecho humano fundamental, sin el cual no se pueden garantizar los dems derechos humanos. Estar bien alimentado es decisivo para la libertad. El hambre es un atentado a la libertad, de tal magnitud, que justifica una poltica activa orientada a garantizar el derecho a los alimentos. Equidad Social. La Poltica propende por la justicia social y la inclusin de grupos poblacionales con mayores niveles de vulnerabilidad, por condiciones de edad,

gnero, ingresos, etnia, desplazamiento y discapacidad, as como la equiparacin de oportunidades entre los territorios del pas. Sostenibilidad. La poltica requiere que se garantice su permanencia y proyeccin en el tiempo, para ello es necesario asegurar los recursos tcnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos. En su aplicacin no se comprometer la supervivencia y calidad de vida de las futuras generaciones. Adems, se respaldarn los esfuerzos para superar los problemas ambientales crticos que afectan la seguridad alimentaria y nutricional, tales como el cambio climtico del planeta, la prdida de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin y desertificacin de tierras, la utilizacin inadecuada de agroqumicos y el crecimiento demogrfico. Perspectiva de Gnero. Promueve la igualdad entre hombres y mujeres brindando las mismas posibilidades de acceso a recursos productivos, servicios y oportunidades frente a las responsabilidades y roles en la seguridad alimentaria y nutricional. A nivel de la familia, la condicin de la mujer ha demostrado ser la variable ms importante en lo que respecta a reducir la malnutricin. Responsabilidad. Para lograr la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la poblacin colombiana, se requiere el compromiso y la concurrencia de la familia, la sociedad y el Estado. Los organismos internacionales, la industria, los gremios, la academia, entre otros, juegan un papel fundamental en la ejecucin de la poltica. Es indispensable que el acuerdo social que se propone involucre a todos los colombianos, de manera que en el pas, existan compromisos locales y regionales alrededor de la SAN, en forma permanente y que todos los actores sociales asuman con confianza, optimismo y certeza su rol, con la seguridad que no solo participan en la solucin conjunta de un gran problema social, sino que se garantiza la seguridad alimentaria y nutricional en su entorno y se hace un formidable aporte al desarrollo del pas. Respeto a la identidad y diversidad cultural. Definida como el derecho de los pueblos a producir sus alimentos respetando la identidad cultural y la diversidad de los modos de produccin, de consumo y la comercializacin agropecuaria. No

significa autosuficiencia plena o la desaparicin del comercio agroalimentario internacional, sino que defiende la opcin de formular aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la poblacin a disponer de una produccin agropecuaria nutritiva, sana y ecolgicamente sustentable. Busca fortalecer los mercados locales, fomentar el arraigo y sentido de pertenencia, prevenir el desplazamiento, estimular el retorno al campo y contribuir de manera efectiva a reducir la pobreza, fundamentados en el artculo 65 de la Constitucin Poltica de Colombia. Lneas de Poltica Con el propsito de estructurar las acciones tendientes al logro de la seguridad alimentaria y nutricional, se establecieron 9 lneas de poltica como derroteros de la accin del Estado, que se interrelacionan y complementan entre si: 1. Acceso a los Factores Productivos Busca facilitar a la poblacin con mayor vulnerabilidad (pequeos productores, mujeres cabeza de familia, indgenas, desplazados y reinsertados), el acceso a los factores productivos requeridos para el desarrollo de actividades econmicas que mejoren sus ingresos y fortalezcan las economas regionales, mediante la articulacin de las acciones institucionales y la integracin de los diferentes instrumentos de las polticas de fomento de la produccin (agropecuaria y no agropecuaria), promoviendo y fortaleciendo las acciones de las entidades territoriales y sus comunidades. Se definen como factores productivos: capital (recursos naturales -tierra, agua- y recursos financieros), trabajo (mano de obra) y conocimiento (capacitacin y asistencia tcnica). 2. Desarrollo del Mercado Interno y Externo Se orienta a la disminucin de la vulnerabilidad del pas frente a las fluctuaciones del mercado internacional de productos agroalimentarios y a la competencia desleal, dada en los diferentes agentes del mercado, mediante la vigilancia y control sobre el cumplimiento de las normas en la materia. Cuando se determine que existen fallas en el funcionamientos de los mercados, los organismos

competentes debern adoptar las medidas o acciones correctivas pertinentes, especialmente cuando se este lesionando el consumidor final. El sector agropecuario contar con instrumentos especiales para atender a los subsectores agropecuarios con un mayor potencial para aprovechar la apertura comercial y para compensar a los que se vean afectados. De igual manera, en los programas institucionales de asistencia alimentaria se dar un trato preferencial a la produccin nacional, cuando compita con la importada. Igualmente, se dirige al mejoramiento de los sistemas de comercializacin para los pequeos y medianos productores, integrndolos con los diferentes agentes de las cadenas agroalimentarias para garantizar su comercializacin en condiciones favorables, brindndoles acceso a sistemas de informacin veraz y oportuna y a tecnologas que les permitan mejorar su eficiencia. 3. Impulso a las Formas Asociativas y Empresariales para la Generacin de Empleo e Ingresos Se orienta a impulsar la asociacin de pequeos y medianos productores con una visin productiva y social, facilitando su integracin vertical y fomentando la especializacin de la produccin competitiva que generen empleo e ingresos estables y de calidad. As mismo, busca la promocin de oportunidades de desarrollo alternativo rural a travs del fomento de la pequea y mediana empresa, en actividades no agropecuarias, tales como: manufacturas, comercio, servicios ambientales y turismo, entre otros, buscando potenciar sinergias rurales y urbanas a travs de los corredores econmicos. Se trata de revalorizar lo rural, para trascender ms all de la produccin agrcola, pecuaria, forestal y pesquera. 4. Garanta de Acceso a los Alimentos Se encamina a la proteccin de la canasta bsica, mediante la creacin de las condiciones para que exista una libre competencia (sana y justa), la adopcin de medidas que disminuyan el efecto de los impuestos indirectos y otras contribuciones sobre los precios de los alimentos, y la implementacin de sistemas

de informacin y orientacin al consumidor sobre composicin ptima de la dieta al menor costo. De otra parte promueve el fortalecimiento y ampliacin de los programas de asistencia alimentaria mediante la vinculacin de estos a minicadenas de abastecimiento de alimentos, mayor articulacin de las ofertas nacionales con las iniciativas de los entes territoriales, del sector privado y de las comunidades, conformacin de bancos territoriales de alimentos, produccin para el

autoconsumo y acciones de responsabilidad social. Para avanzar en la superacin de la cultura asistencialita, se disearn alternativas que involucren a las comunidades a partir de sus capacidades, potencialidades y necesidades. 5. Promocin y Proteccin de la Salud y la Nutricin y Fomento de Estilos de Vida Saludable Se articular la seguridad alimentaria y nutricional como componente del Sistema de Proteccin Social, tendiente a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Se gestionar la ampliacin de cobertura y calidad de los servicios de promocin, prevencin y atencin en salud en pro del mejoramiento de la situacin nutricional de la poblacin. De manera especfica, se fortalecer el desarrollo, seguimiento y evaluacin de acciones y estrategias tales como la promocin, proteccin y apoyo a la prctica de la lactancia materna; suplementacin con micro nutrientes, diversificacin de la dieta y fortificacin de alimentos para prevenir y controlar las deficiencias de vitaminas y minerales; promocin de estilos de vida saludables y reduccin de los factores de riesgo de enfermedades crnicas, asociados a la alimentacin, entre otras. 6. Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos saludables. Pretende la ampliacin de cobertura y cualificacin de los servicios pblicos, para contribuir a mejorar las condiciones de salud y saneamiento bsico, que permitan

el aprovechamiento biolgico de los alimentos y un adecuado estado nutricional de las personas. Adicionalmente se fomentara el mejoramiento de los entornos o ambientes fsicos y sociales con el fin de hacerlos ms sanos y amigables al ser humano para que potencien y protejan la seguridad alimentaria y nutricional, mediante estrategias tales como viviendas, escuelas y municipios saludables, espacios libres de humo, habilidades para vivir, instituciones amigas de la mujer y la infancia, entre otras. 7. Aseguramiento de la calidad e inocuidad de los Alimentos En cumplimiento de la Poltica nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias aprobada mediante documento CONPES 3375 de 2005, se promover el desarrollo de mecanismos y acciones de fortalecimiento normativo, de los sistemas de vigilancia y control sanitario y de vigilancia epidemiolgica en coordinacin con todos los entes responsables y el fomento de la produccin limpia (orgnica y ecolgica) con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente. 8. Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Propende por el mejoramiento del Sistema de Ciencia y Tecnologa mediante la descentralizacin de la investigacin pblica y privada; se definirn las prioridades de investigacin en los 5 ejes de la seguridad alimentaria y nutricional, que permitan conocer la situacin de la misma, en aspectos generales y/o especficos, orienten su abordaje, permitan el seguimiento, evaluacin y la implementacin de nuevas tecnologas, entre otros. Teniendo en cuenta las potencialidades regionales y para incrementar los niveles de competitividad de los sistemas agro productivos, se fomentar la asistencia tcnica integral, el desarrollo y transferencia tecnolgica de acuerdo con las necesidades. 9. Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas

Busca el fomento de programas de formacin en diferentes reas de la seguridad alimentaria y nutricional que incrementen y/o cualifiquen el nivel de conocimiento de los profesionales y de la comunidad en general en distintas reas y favorezcan el desarrollo de propuestas acordes con los avances y la problemtica del pas, involucrando a las entidades competentes. Estrategias Para el abordaje de la problemtica en torno a la seguridad alimentaria y nutricional esta poltica plantea algunas estrategias encaminadas a su intervencin desde la produccin hasta el aprovechamiento biolgico de los alimentos: a. Desarrollo institucional La seguridad alimentaria y nutricional requiere de una estructura institucional moderna, multisectorial y dinmica en los mbitos local, regional y nacional, de tal manera que constituya un sistema institucional articulado para la seguridad alimentaria y nutricional, que facilite la elaboracin y ejecucin de planes y programas. Como organismo de decisin, coordinacin interinstitucional y de seguimiento a los compromisos de la poltica, se crear la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSAN), con participaciones del nivel directivo de entidades nacionales pblicas y privadas y delegados de la sociedad civil. Esta Comisin se encargar de la articulacin de la PSAN con las dems polticas relacionadas con el tema y ser el enlace de comunicacin y concertacin con la Presidencia de la Repblica. El CONSAN ser coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin y su creacin se oficializar mediante acto administrativo. b. Planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional La implementacin de la poltica se realizar mediante un plan nacional, planes y programas departamentales, municipales, distritales o regionales de seguridad alimentaria y nutricional, que garanticen su continuidad en armona con esta poltica, y se expresen en los planes de desarrollo, planes de inversin y los planes de accin de cada entidad.

c. Alianzas estratgicas El abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional requiere la articulacin de los distintos sectores involucrados, mediante la conformacin de alianzas, resultado de un proceso de concertacin pblica y privada en los niveles local, regional, nacional e internacional. Estas alianzas contemplan la planeacin y ejecucin de programas o proyectos para promover el desarrollo rural y urbano, generar ingresos y empleo, mejorar las condiciones de educacin y salud, y fortalecer la asistencia alimentaria a grupos vulnerables utilizando diversos mecanismos como los bancos de alimentos, bonos alimentarios, comedores populares y similares. d. Participacin ciudadana. La participacin ciudadana es indispensable para el logro de los objetivos de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, promueve la sensibilizacin en torno al tema, la conformacin de redes comunitarias y el ejercicio del control social, con el fin de hacer realidad el derecho a la alimentacin. e. Informacin, educacin y comunicacin. Promocin de la educacin alimentaria y nutricional e integracin al sistema educativo formal e informal para mejorar las prcticas de produccin, alimentacin, nutricin, salud, higiene, manipulacin y preparacin de alimentos. Se estructurar una red de comunicaciones para la divulgacin masiva de informacin sobre alimentacin y nutricin a la poblacin, que permita orientar la decisin de compra y consumo de productos alimentarios. Fortalecimiento y articulacin de sistemas y fuentes de informacin oportunas y veraces a nivel nacional y territorial, a fin de que orienten los procesos de evaluacin y la toma de decisiones as como la focalizacin de grupos vulnerables. Dada la magnitud y el alcance de esta Poltica, es necesaria la participacin y el compromiso de todas las entidades que de una y otra manera estn involucradas en el logro de la seguridad alimentaria y nutricional.

f. Seguimiento y Evaluacin. El seguimiento y evaluacin se consideran fundamentales para el logro de los objetivos propuestos en la Poltica de SAN a fin de que aporte elementos para el anlisis de la situacin a nivel nacional y territorial. Parte del proceso de apropiacin social de la SAN implican el establecimiento y desarrollo de la cultura en favor de la disponibilidad permanente de informacin acerca del avance de los compromisos sociales, planes, programas y proyectos, de manera que los ciudadanos, los medios de comunicacin, la academia, las organizaciones sociales, los tomadores de decisiones etc., puedan participar, analizar y expresarse para que se ajusten a los objetivos acordados. Para tal efecto, es necesario el establecimiento y desarrollo de un sistema de seguimiento, evaluacin y control. Es indispensable el fortalecimiento, ampliacin, y articulacin de los sistemas, estructuras y de las fuentes de informacin oportunas y veraces, a nivel nacional y territorial, a fin de que orienten los procesos de evaluacin y la toma de decisiones de todos los actores relacionados con la SAN.

Unidad II. Seguridad alimentara y nutricional. SAN

Capitulo I Los Sistemas alimentarios Es lamentablemente que de manera casi habitual se vean, dramticas imgenes de nios desnutridos en zonas rurales y marginadas de las ciudades y el campo de todo el pas, que conmueven y que muestran que an persisten problemas nutricionales, a pesar de los diferentes grados de esfuerzo por solucionar el estado de inseguridad alimentaria prevalente en diferentes grupos de la poblacin Colombiana. El tema de la seguridad alimentaria nutricional, concepto integral y vinculado al desarrollo humano surge como respuesta y alternativa natural para solucionar definitivamente este grave riesgo. Las dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional son mltiples, abarcan desde la verificacin de la situacin nutricional de nuestra poblacin, especialmente de los grupos ms vulnerables, hasta el anlisis de los factores estructurales y sociales que determinan el acceso, la disponibilidad, el consumo y el aprovechamiento biolgico de los alimentos. En cada uno de estos aspectos se expusieron los datos disponibles y se analizan sus implicaciones, proyectando finalmente propuestas y alternativas de accin que permitieron construir una poltica pblica en seguridad alimentaria y nutricional PSAN y el plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional PNSAN. Para la construccin de PSAN8 se conform una Mesa Nacional con la participacin de entidades nacionales y territoriales, organismos internacionales, y universidades de la cual se deriv Secretara Tcnica, como instancia coordinadora, integrada por los Ministerios de la Proteccin Social, Agricultura y Desarrollo Rural y Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar

Extractado de la IX versin preliminar. 2005

Familiar -ICBF-, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER- y el Departamento Nacional de Planeacin -DNP-. La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) integra, articula y propone acciones para garantizar que la poblacin colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. Por esto, la PSAN parte de la situacin del pas en seguridad alimentaria y nutricional, y retoma las experiencias que han adelantado entidades nacionales y territoriales para crear sinergias, mejorar relaciones, optimizar recursos, aunar esfuerzos, convocar los actores con responsabilidad en el tema, ampliar coberturas y formas de intervencin. Como parte del proceso de implementacin de esta poltica, durante el ao 2005 se reformulo el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin y se espera que a nivel territorial los departamentos, distritos y municipios se apropien y la implementen a travs de planes de seguridad alimentaria y nutricional, que se establezcan a partir de la situacin-necesidades propias, para que al 2015 se logre incidir y superar la situacin actual y contribuir el logro de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana. El plan Nacional de seguridad alimentaria y nutricional PSAN9, integra el conjunto de objetivos, metas, estrategias y lneas de accin que buscan lograr los propsitos de la poltica pblica de SAN y cumplir con el marco jurdico interno y los compromisos internacionales ratificados por Colombia en materia de derechos humanos, erradicacin de la pobreza, disminucin de personas en inseguridad alimentaria, reduccin del hambre, garanta de equidad, proteccin de la infancia e impulso de modelos de desarrollo autosostenible, entre otros. La poltica de seguridad alimentaria y nutricional y el desarrollo del plan nacional buscan orientar las acciones mediante las cuales las organizaciones y actores involucrados integran y coordinan sus esfuerzos para el mejoramiento de las condiciones de Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin Colombiana.

Plan Nacional de seguridad alimentaria y nutricional (PNSAN). Documento borrador, febrero de 2006

Hoy, el concepto trasciende la visin de la seguridad alimentaria, concebida como la produccin e importacin de alimentos para satisfacer las necesidades alimentarias de una poblacin, hacia el anlisis ms aplicado al mbito de las familias y las personas, y los diversos factores que la afectan. De ah que el concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) sea multidimensional y se relacione con una compleja serie de factores sociales, econmicos, demogrficos y culturales. Como se plante en la Conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil Latinoamericana y del Caribe, reunida en julio de 1996, la Seguridad Nutricional es parte inseparable de la Seguridad Alimentaria y como tal debe contar con los siguientes elementos: disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel global y local; acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad; adecuado consumo y utilizacin biolgica de los mismos, asegurando adems el acceso a los servicios bsicos de saneamiento y de atencin de salud, y mas que todo, la decisin poltica de los gobiernos para lograrla. De los debates que antecedieron a la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, celebrada en Roma en el ao de 1996 y como producto de este evento, se estableci que: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas en todo momento tienen acceso econmico y fsico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida sana y activa. La Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), sostiene que la seguridad alimentaria debe perseguir tres propsitos especficos: asegurar una adecuada produccin alimentaria, conseguir la mxima estabilidad en el flujo de los alimentos y garantizar el acceso a los alimentos disponibles por parte de quienes los necesitan. A partir de estos conceptos, de los aportes dados por la Mesa Nacional y las entidades territoriales, la Secretara Tcnica define para esta Poltica, la PSAN como:

La disponibilidad suficiente y estable en los suministros de alimentos, as como el acceso oportuno y permanente de todas las personas a lo alimentos necesarios en cantidad, calidad e inocuidad y el adecuado consumo y utilizacin biolgica de los mismos. Segn la FAO, Existe la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Esta fue la definicin aprobada en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin de la FAO y es bastante aceptada; ha sido utilizada como fundamento conceptual en diferentes organismos y naciones. Dicha concepcin de seguridad alimentaria involucra sus aspectos clsicos: la disponibilidad de alimentos bsicos, la estabilidad de los suministros y el acceso de todos a dichos suministros, y agrega una nocin de alimentacin adaptada, a lo que se llamaba utilizacin biolgica de los alimentos, relacionada con la salud y nutricin de las personas, es decir la capacidad que tiene cada organismo de asimilar los nutrientes ingeridos. Del mismo modo, puede aplicarse a diferentes niveles a saber: el mundial, el nacional, el familiar y el individual. El concepto de la FAO hace nfasis en la disponibilidad y el acceso a los alimentos, y es aplicable tanto en el mbito de los hogares como del pas; maneja una concepcin de largo plazo [...]. Sin embargo en la concepcin de la FAO est ausente la idea de promover transformaciones estructurales ms definitivas y en especial las relacionadas con la redistribucin del ingreso y la riqueza para mejorar el acceso a los alimentos.10 Las soluciones propuestas mantienen el statu quo en los pases y se le da mayor importancia a las transformaciones que pueda lograr el mercado. La anterior observacin es importante pues remite a la necesidad de desarrollar investigaciones con propuestas estratgicas y alternativas a la cuestin del

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Machado C Absalon. Indicadores para rel seguimiento de la seguridad alimentaria en Colombia 1970-2000

mercado, y facilitar indicadores que alerten sobre cambios importantes que afectan la Seguridad Alimentaria, y sobre la dependencia de mercados externos. El IFPRI define la Seguridad Alimentaria en su trabajo sobre la visin 2020 as: un mundo donde todas las personas tengan acceso a suficientes alimentos para llevar una vida sana y productiva, donde no haya malnutricin y donde los alimentos provengan de sistemas de produccin eficientes, eficaces y rentables, que sean compatibles con el uso sostenible de los recursos naturales Segn el IFPRI, para alcanzar esta meta los gobiernos deben fortalecerse y liderar el proceso de inversin en la poblacin ms pobre, propiciar la investigacin y la transferencia de tecnologa y el aumento de la productividad de la agricultura, de modo que sea sostenible, y la reduccin de costos y mejoras en las condiciones en los mercados de alimentos. Teniendo en cuenta estas definiciones el problema de seguridad alimentaria, puede manifestarse de diferentes formas: - La inseguridad alimentaria crnica: Cuando se presentan problemas estructurales de disponibilidad agregada (brechas persistentes entre la evolucin de la demanda y la oferta agregada). Y, problemas estructurales de acceso individual (brecha persistente entre las necesidades alimentarias de una familia y los ingresos disponibles para la alimentacin). - La inseguridad alimentaria cclica: cuando se presentan brechas cclicas entre los niveles de produccin y/o de oferta, y los de demanda agregada. - La inseguridad alimentaria transitoria: Cuando algunas familias enfrentan dificultades ocasionales para satisfacer requerimientos nutricionales bsicos. Aunque las definiciones anteriores son ampliamente aceptadas, el concepto de Seguridad Alimentaria asume diferentes connotaciones segn los parmetros que define el nuevo modelo de desarrollo, donde se le da ms preponderancia a la accin del mercado en relacin con la del Estado. Por ejemplo, segn la poltica neo-liberal, en una economa abierta y de libre mercado cada pas garantiza su acceso a los alimentos a travs de mantener una

capacidad para comprarlos. En este sentido el acopio fsico al interior de cada pas para mantener reservas de alimentos deja de ser importante. En esta visin el concepto pasa de la seguridad alimentaria a la auto solvencia alimentaria. Esta idea ha sido particularmente importante en los pases en va de desarrollo que han adoptado como modelo econmico la va del mercado, ruta en la cual muchos de ellos han disminuido la produccin de algunos alimentos bsicos, para importarlos con el criterio de que son ms baratos afuera, o de que el pas es muy ineficiente en su produccin, y no tiene ventajas competitivas. Ello puede generar un problema de dependencia que en determinadas coyunturas y en sociedades pobres pone en riesgo la seguridad alimentaria de la poblacin.

Otro ejemplo, contrario al neoliberal, es el de la Unin Europea en donde a travs de la Poltica Agrcola Comn (PAC) , se mantiene una poltica que privilegia las producciones nacionales con el fin de garantizar la independencia alimentaria, en esta concepcin la actividad agrcola es estratgica y la sociedad paga por el costo que ello representa. Por ello, dentro del concepto de seguridad alimentaria se mueve la discusin de si se protege o no a la agricultura, qu grado de proteccin se le otorga y a qu tipo de productos.

1.1 Ejes y determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional

Teniendo en cuenta los componentes de la seguridad alimentaria propuestos por la FAO: estabilidad, disponibilidad, acceso, y uso y aprovechamiento biolgico, la Mesa Nacional y la Secretara Tcnica los adaptaron y establecieron como ejes de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional los siguientes ejes:

Disponibilidad, Acceso, Consumo, Aprovechamiento o utilizacin biolgica,

Calidad e inocuidad de los alimentos

La disponibilidad es la cantidad de alimentos con que cuenta el pas y se relaciona con el suministro suficiente de estos en relacin con los requerimientos de la poblacin; depende fundamentalmente de la produccin y la importacin. En este sentido, la disponibilidad de alimentos esta determinada por: la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial); los sistemas de comercializacin y distribucin internos y externos; los factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso humano); las condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y biodiversidad); las polticas de produccin y comercio; y el conflicto sociopoltico (relaciones econmicas, sociales y polticas entre actores). El acceso a los alimentos es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, comunidad o pas. Sus determinantes bsicos son: nivel y distribucin de ingresos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos. El aumento de la pobreza y la inequidad genera restricciones para el acceso a los alimentos adecuados y suficientes de las poblaciones con bajos ingresos. El consumo se refiere a la alimentacin misma de las personas y esta relacionado con la seleccin de los alimentos, sus creencias, actitudes y prcticas. Son sus determinantes: la cultura, patrones y hbitos alimentarios; la educacin alimentaria y nutricional; la informacin comercial y nutricional; el nivel educativo; la publicidad; el tamao y composicin de la familia. El aprovechamiento o utilizacin biolgica de los alimentos, se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume; y cmo los convierte en nutrientes para ser aprovechados por el organismo. Sus principales determinantes son: el estado de salud de las personas; entornos y estilos de vida; situacin nutricional de la poblacin; disponibilidad, acceso y calidad a servicios de salud, agua potable, saneamiento bsico, fuentes energticas, entre otros.

La calidad e inocuidad son las caractersticas de los alimentos que garantizan su aptitud para el consumo humano que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante toda la cadena agroalimentaria, desde la produccin, hasta el consumo y aprovechamiento de los alimentos, asegurando que, una vez ingeridos no representan un riesgo (biolgico, fsico o qumico) apreciable para la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un aspecto de la calidad. Sus determinantes bsicos son: -la normatividad (diseo, promocin, aplicacin, seguimiento), -el control y vigilancia de la cadena agroalimentaria, -los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos y -la manipulacin, conservacin y preparacin. 1.2 Los Sistemas alimentarios y la disponibilidad de alimentos Disponibilidad de alimentos Generalidades El suministro o disponibilidad de alimentos es un requisito esencial para la seguridad alimentaria y el bienestar nutricional de la poblacin en constante crecimiento. Depende de la produccin, principalmente en los pases en desarrollo y, en las zonas rurales, depende especficamente de la produccin para el consumo, en la cual juega un papel esencial la agricultura, visto que la mayora de la poblacin depende, o est vinculada, a esta forma directa de obtener alimentos. La disponibilidad de alimentos, depende, adems, de la reduccin de prdidas postcosechas; de las polticas comerciales; del volumen de las importaciones (principalmente en los pases desarrollados) y exportaciones; de los precios internacionales de los alimentos; de la disponibilidad de divisas para importar alimentos; y de la disponibilidad de ayuda alimentaria11. Muchos pases adoptan polticas de autosuficiencia alimentaria por estimar como muy arriesgado depender del mercado internacional. La ayuda alimentaria ha desempeado un papel decisivo en pocas de necesidad apremiante para algunos pases. Sin embargo, sta no es una fuente fiable de suministro alimentario para

los pases con dficit de alimentos y con bajos ingresos, visto que, cuando los precios del mercado mundial aumentan, los suministros de ayuda alimentaria de los donantes suelen reducirse. Por lo tanto, en estos pases con dficit de alimentos, la medida ms sostenible y fiable en relacin a esto es el incremento de los ingresos de divisas, a travs del aumento de sus excedentes de exportacin y la mejora del medio comercial internacional Los Sistemas alimentarios y la disponibilidad de alimentos Con relacin a la oferta, se distinguen varias caractersticas que un Sistema Alimentario debe tener para garantizar la disponibilidad de alimentos. Aquellas son: 1) Grado de suficiencia de la oferta para satisfacer determinados niveles de demanda: Se refiere a la capacidad para producir, almacenar e importar alimentos suficientes para atender a las necesidades bsicas de toda la poblacin (necesidades de energa y nutrientes). Esto significa que un sistema alimentario es suficiente cuando es capaz de generar una disponibilidad agregada; o sea, disponibilidad que permita satisfacer la demanda efectiva existente, ms las necesidades alimentarias bsicas de aquellos sectores que, por problemas de ingreso, no pueden traducirla en demandas de mercado. Se supone, adicionalmente, que el logro de esta condicin no debe afectar, ni la equidad en el acceso a los alimentos, ni la sustentabilidad del sistema alimentario, o sea, la habilidad del sistema de sostenerse a largo plazo. Entindase aqu que, la sustentabilidad de un sistema, es la capacidad de asegurar en el decorrer del tiempo su suficiencia, su estabilidad y su autonoma, evitndose aun el deterioro de los recursos naturales renovables y no renovables. De la definicin adoptada, concluyese que la magnitud de los requerimientos para alcanzarse el nivel de suficiencia ser mayor, mientras mayor sea la desigualdad en la distribucin del ingreso. En todos los casos en que hay un porcentaje de la poblacin abajo del nivel normativo adoptado (cualquiera que ste sea), la
Pedraza Dixis Figueroa. Disponibilidad de alimentos como factor determinante de la Seguridad alimentaria y Nutricional y sus representaciones en Brasil. [peridico en la Internet]. 2005 Feb
11

disponibilidad alimentria tendr que superar por un cierto margen a la ingesta promedio, con el fin de hacerse universal la satisfaccin de los requerimientos calricos de la poblacin, sin alterar los niveles de ingesta de los grupos que estn por arriba de dichos promedios. 2) Nivel de autonoma y autodeterminacin: representa el volumen de importaciones dentro de la disponibilidad total. No significa necesariamente autosuficiencia (la menor dependencia posible del mercado internacional), a pesar de ser sta la mejor forma de lograrse la autonoma. Nivel de autonoma y autodeterminacin representa, sin embargo, la vulnerabilidad externa de los sistemas alimentarios. Para evaluar la vulnerabilidad del conjunto del sistema alimentario, hay que incluirse los insumos y medios de produccin necesarios, tanto para la produccin agrcola, como para la industria agroalimentaria. El objetivo es reducirse la vulnerabilidad de dicho sistema a las fluctuaciones del mercado internacional y a las presiones polticas externas. 3) Grado de estabilidad o fiabilidad de la oferta interna y de sus componentes: Se refiere a las fluctuaciones o magnitud de oscilaciones de la oferta de alimentos en el decorrer del tiempo. El objetivo de alcanzarse este grado de estabilidad o fiabilidad, es reducir al mnimo las variaciones estacionales en el acceso a los alimentos; es decir, garantizarse la estabilidad, tanto de un ao para otro, como a lo largo del ao, de los suministros (produccin) y de los precios de alimentos en todas las regiones del pas. 4) Sustentabilidad, o sea, la habilidad del sistema en sostener a largo plazo los actuales patrones de oferta y demanda: Significa que el sistema alimentario sea sostenible a largo plazo, cuidndose que el sistema ecolgico est protegido y mejore con el tiempo. Este concepto abarca la necesidad de un elemento amortiguador contra las escaseases anuales temporales, con el fin de lograrse seguridad en la disponibilidad a largo plazo. Lleva implcita la conservacin de la base de recursos naturales (renovables y no renovables),incluyendo la
[citado 2007 Feb 16] ; 18(1): 129-143.

conservacin de parte de la base alimentaria tradicional, recogida en los bosques o cualquier otro lugar no cultivado, parte que, en muchas regiones, constituye un componente altamente significativo en las dietas de sus habitantes. A la Seguridad Alimentaria, contribuyen de forma importante los esfuerzos hacia la estructuracin de una agricultura local sostenible y, adicionalmente, los planes de accin para asegurar la alimentacin a los necesitados. Sin embargo, esfuerzos y planes slo contribuirn a la Seguridad Alimentaria familiar, si el suministro de tal alimentacin efectivamente resultar equitativa y sostenible. 5) Equidad: En este contexto, significa el acceso seguro a alimentos suficientes para todos los grupos sociales. Este concepto lleva implcito la necesidad de verificarse la efectividad nutricional de los alimentos, garantizdose la inocuidad alimentaria y evitando las consecuencias negativas de su incidencia, en la salud de la poblacin. El consumo nutricional bsico para todos los sectores de la poblacin brasilea en el presente, se hace difcil debido a la carencia de acceso que, como se ha dicho, puede tener origen econmica (pobreza, altos precios de los alimentos, falta de crditos) o fsica (pobres carreteras e infraestructura de mercado). El acceso material, econmico y social a los alimentos, slo se consigue con suministro suficiente de alimentos en las zonas inseguras, para lo cual se necesita adecuada infraestructura de mercado, con acceso al empleo e ingresos suficientes en relacin a los precios de los alimentos, los cuales deben permanecer estables. Dada la fragilidad de la mayora de las economas rurales, las dificultades de accesibilidad pueden ocasionar efectos nutricionales negativos. El acceso, adems, puede verse afectado por las preferencias culturales y los conocimientos nutricionales de los habitantes de cada regin; por lo que se necesita de la educacin alimentario - nutricional. Una vez que se tenga el acceso, entran en juego otros elementos, como el deseo de comprar o cultivar los alimentos, los hbitos nutricionales, los conocimientos sobre nutricin y la forma

de preparar los alimentos, todos los cuales influyen en el consumo y, por lo tanto, en el bienestar nutricional - que es en s el objetivo final de la Seguridad Alimentaria. 1.3 Medicin de la disponibilidad de alimentos Los indicadores de disponibilidad de alimentos se elaboran utilizando los datos de las hojas de balance de alimentos. Estas hojas constituyen instrumentos diseados y elaborados por la Organizacin de las Naciones Unidas, para la Agricultura y la Alimentacin, a partir de informacin estadstica confiable. Proporcionan un marco para el registro continuo de parmetros que se pueden cuantificar, relacionados a la situacin de la oferta y de la demanda de los alimentos en diversas regiones del mundo. A partir de ellas, se pueden realizar evaluaciones objetivas del dficit o excedentes de alimentos. Es decir, sus informaciones nos ayudan a conocer, desde el punto de vista operativo, cul es/fue la disponibilidad de alimentos en un pas y perodo determinados, y, por consiguiente, el estado nacional de la Seguridad Alimentaria y su vulnerabilidad. La cantidad total producida de cada alimento, sumada a la importacin, tenindose en cuenta los cambios que puedan haber ocurrido en las existencias durante el perodo considerado, y despus de deducida la exportacin, equivale al abastecimiento disponible para utilizacin interna en dicho perodo. Si se deducen de esta cantidad, tanto los volmenes utilizados para alimentar al ganado, para semilla, para utilizacin industrial, como los desperdicios ocurridos a lo largo de la cadena alimentaria, el saldo constituye el abastecimiento o disponibilidad para consumo humano (consumo aparente) durante el perodo de referencia. Segn los datos sobre poblacin, esa cantidad puede expresarse en trminos de disponibilidad por habitante y por da. A su vez, los valores de composicin qumica de los alimentos, permitirn traducir los volmenes de disponibilidad en trminos de su contenido energtico y nutricional. Una vez determinada la disponibilidad de cada alimento, expresada en caloras y nutrientes, la sumatoria de todos configura la disponibilidad total o racin estadstica media. El anlisis comparativo entre las disponibilidades de alimentos, caloras y nutrientes, y las

recomendaciones medias para la poblacin (segn la estructura de edades), permitir establecerse el grado en que las necesidades son satisfechas por la disponibilidad existente. A partir de ella, se puede determinar la magnitud de los probables dficit o exceso de alimentos, para entonces sugerirse alternativas que permitan orientar la produccin, o bien, el rol del comercio exterior en la disponibilidad de determinados alimentos, segn la situacin descripta. Los datos de las hojas de balance como mtodo de estimacin resultan muy tiles. Sus informaciones, sin embargo, presentan los inconvenientes de que, adems de slo se elaboraren anualmente, tambin slo se refieren a una determinada poblacin en su totalidad, sin poderse desglosarlas por subgrupos de la misma poblacin. Actualmente ya estas hojas de balance estn automatizadas y pueden ser procesadas por un programa informtico. En la medida que el anlisis de las hojas se realice tomando series peridicas, podrn indicar cambios o tendencias en el patrn alimentario medio de la poblacin. Los ndices de disponibilidad permiten hacer estimaciones globales, advirtiendo posibles crisis alimentarias y ofreciendo subsidios para los pronsticos agrcolas. Los ndices que se pueden elaborar a partir de las hojas de balance son: - Para cada alimento o grupo de alimentos: Produccin, importacin, exportacin, usos diferentes a los de consumo humano, suministro total de alimentos y utilizacin nacional interna en alimentacin humana (kg/per cpita/ao y kcal/per cpita/da). - Nivel de suficiencia energtica y proteica: Disponibilidad media de energa en kcal (o de protenas en g)/Recomendacin * 100. Nivel de dependencia energtica: Importacin de alimentos en

Kcal/Disponibilidad de alimentos en kcal. * 100. Nivel de dependencia econmica: Importacin de alimentos en

dlares/exportaciones totales en dlares * 100.

- Consumo aparente de energa kcal/persona/da: Disponibilidad de energa kcal/da/ poblacin. - Consumo aparente de grasas (o protenas) g/persona/dia: Disponibilidad de grasas (o protenas), en gramos, por da/nmero de personas. - Aporte relativo de determinados productos a la ingestin nutricional total: Representa el aporte de alimentos bsicos a la ingestin total - Indicadores para caracterizar los componentes que un sistema alimentario debe reunir para garantizar la disponibilidad de alimentos: Dadas las caractersticas de las Hojas de Balance de Alimentos, la suficiencia, la autonoma y la fiabilidad, pueden ser medidas a travs de ellas; sin embargo, las hojas no sirven para medirse ni la sustentabilidad, visto que se refieren a perodos de un ao, ni la equidad de la disponibilidad, dado que su alcance es macroeconmico. En resumen, las Hojas de Balance de Alimentos permiten: a) desde una visin macroeconmica general, conocerse el nivel y la estructura del suministro de alimentos de un pas durante un perodo de referencia determinado; b) saber como se comporta en trminos fsicos la cadena alimentaria, desde la produccin hasta la disponibilidad final; c) conocer los grados de suficiencia de la oferta, de la autonoma o dependencia de la Disponibilidad de alimentos, de la estabilidad o inestabilidad de la produccin y de las existencias alimentarias. Sin embargo, tales hojas, no ofrecen informaciones que permitan conocerse: a) la equidad o la desigualdad de la distribucin del consumo de alimentos por las zonas geogrficas, o segn los estratos socioeconmicos; b) las variaciones estacionales del suministro de alimentos (sustentabilidad). Cuanto a los indicadores usados para caracterizarse los componentes que permiten conseguir la Disponibilidad en un sistema alimentario, stos son: Suficiencia Indicador: La adecuacin calrica y / o proteica, agregndose a la norma o a los requerimientos un margen de seguridad que permita reflejar la distribucin del consumo en los distintos segmentos de poblacin.

El suministro alimentario nacional, expresado en energa, slo es suficiente cuando supera entre el 10% y el 20% la cantidad requerida en el mbito nacional (recomendacin promedia); esto permite compensar la desigualdad de la distribucin de los alimentos y los desperdicios y prdidas que ocurren antes que sean consumidos. Como en los pases subdesarrollados estas prdidas son mayores, frecuentemente se toma un margen de seguridad mayor que el 20%. Para los pases desarrollados, un valor mayor que el 10% es suficiente. Una forma de clasificar los diferentes pases, segn la suficiencia, sera como a seguir: suficiencia plena: Suministro de Energa Alimentaria (SEA) >110% de la norma (120% si es pas todava en desarrollo); suficiencia precaria: SEA entre 100% y 110%; Insuficiencia: SEA <100%; insuficiencia crtica: Aquellos pases que estn por debajo del 95% de la norma. Estabilidad o fiabilidad Indicador 1: Niveles de "inestabilidad" de la produccin y del consumo de alimentos bsicos y de cereales, expresados por valores de caloras per cpita, provenientes de estos alimentos. Es significante, porque, como estos alimentos provienen por lo general de la produccin agrcola campesina, sector con alto predominio de pobres, y visto que constituyen la dieta mayoritaria de las poblaciones urbanas pobres, la produccin de estos alimentos representa para ellos una fuente de ingresos, ya sea por comercializacin de sus productos, ya sea por el consumo propio. Indicador 2: Medicin de las desviaciones del consumo aparente (produccin, ms importaciones, menos exportaciones), haciendo abstraccin del grado de suficiencia o insuficiencia que implican dichos niveles de consumo aparente. Como indicador se suele utilizar el coeficiente de variabilidad de consumo aparente, expresado como la desviacin estndar de las diferencias porcentuales respecto a la tendencia. Idntico procedimiento se sigue con la variabilidad de la produccin, tanto por comprender sta el componente principal de consumo en la mayora de los pases, como por permitir, por comparacin entre coeficientes,

apreciarse si las importaciones tienen, o no, un rol estabilizador de las fluctuaciones impuestas por la produccin. Si vinculamos los valores de los coeficientes, a la probabilidad de que el consumo o la produccin de un ao sea inferior al 95% del valor tendencias, podemos definir la Disponibilidad. sta ser: estable: si hay probabilidades inferiores al 15% de que ocurra un evento del tipo descrito; moderadamente inestables: si hay probabilidades entre el 15% y el 25%; inestables: si hay probabilidades entre el 25 y 33% de que ocurra tal evento; crticas: si las probabilidades superan este ltimo valor, suponindose, por consiguiente, la ocurrencia de una produccin inferior o un consumo superior al indicado. Autonoma Indicador: Deben ser indicadores que intenten medir el grado de vulnerabilidad externa de los sistemas alimentarios (Balance entre exportaciones e

importaciones). Debe haber ingresos de divisas provenientes de exportaciones que, por ventajas comparativas, permitan sustentar importaciones de algunos alimentos bsicos. Este ingreso se mide como unidades fsicas de un cereal bsico a importar (per cpita). Aqu se debe destacar que las importaciones de alimentos no son la nica fuente de vulnerabilidad externa, puesto que hay otras muy importantes: las importaciones de los insumos requeridos para la produccin agropecuaria. Esto, porque, si se desea evaluar la vulnerabilidad integral de la Disponibilidad, se deben incluir los insumos y medios necesarios, tanto para la produccin agrcola, como para la industria agroalimentaria y algunas actividades comerciales. El nivel de autonoma (o dependencia alimentaria) representa cun dependiente es un pas del comercio exterior, en ese sector. Ese nivel puede ser calculado y evaluado a travs de la siguiente frmula: Nivel de autonoma = Importaciones / Disponibilidad X 100%; dependencia baja: Importaciones menores del 10% del consumo; dependencia media: Importaciones entre 10 y 19% del consumo; dependencia alta: Importaciones entre 20 y 30% del consumo; dependencia crtica: Importaciones mayores del 30% del consumo;

Los valores de la autonoma se pueden aplicar en: a) la dependencia global; b) la dependencia en materia de cereales y productos bsicos; c) la dependencia calrica o de suministro energtico. Sustentabilidad Indicador: Estos indicadores deben basarse en el concepto de sustentabilidad, lo que implica considerarse, para su clculo, todas las prdidas: tanto las de terrenos laborables (por erosin, salinizacin, desertificacin, etc.), como las de variedades fitogenticas, de vientres animales, y las prdidas advenidas de la deficiencia energtica de los sistemas alimentarios. El anlisis de los cambios en la composicin de los alimentos por regiones puede proveer informacin sobre este aspecto del sistema alimentario. Dicho anlisis debe destacar tres aspectos: 1) la contribucin relativa de los productos vegetales y de origen animal a los suministros totales de energa, protenas y grasas; 2) el grado de diversificacin de los alimentos que se observa en las diferentes partes del mundo; y 3) el cambio en la importancia de los alimentos bsicos en el conjunto de los suministros alimentarios. Una alternativa de evaluacin, es considerarse el suministro de energa total del grupo de alimentos que ms contribuye en un determinado pas (mientras ms baja sea esta contribucin, ms diversificada es la dieta del pas) y / o la proporcin de cereales, races y tubrculos en el SEA total. Equidad Indicador: Se puede estimar por la magnitud, sea de la desnutricin (consumo inferior a 1,4 veces de la Tasa Metablica Basal) y/o sea del subconsumo alimentario, en relacin con las lneas de indigencia y de pobreza, puesto que son indicativos del consumo con relacin al ingreso. Para esto, se necesitan encuestas de gastos e ingresos, segn CEPAL: - Lnea de indigencia: se verifica por los ingresos per cpita de la familia que no alcanzan a cubrir el valor de una canasta bsica de alimentos, que proporcione el mnimo de los requerimientos calricos.

- Lnea de pobreza: se verifica por los ingresos per cpita de la familia, que no alcanzan a cubrir dos veces el valor de la canasta bsica de alimentos, que proporciona el mnimo de los requerimientos calricos. 1.4 Indicadores de disponibilidad para Colombia12. Tendencia de la produccin Per Cpita de alimentos bsicos. Este es un indicador de la dinmica del esfuerzo econmico, y relaciona la produccin de alimentos bsicos y la poblacin. Su tendencia a lo largo del tiempo muestra la capacidad de de un pas por esforzarse en la produccin de alimentos en relacin con el cambio demogrfico. Se define como la relacin entre la produccin y el nmero total de habitantes.

PC = PA / PT Donde: PC = produccin per cpita, PA = volumen de produccin de alimentos, PT = poblacin total. El ndice mide la produccin en toneladas por habitante, o puede expresarse en kilogramos por persona (kg./persona). Disponibilidad de alimentos bsicos. Puede llamrsele tambin oferta o suministro interno de alimentos, existen varias formas de definirla y calcularla. El ndice involucra la produccin, las importaciones, las exportaciones y los cambios en las existencias. Es un indicador de la eficiencia de la economa para mantener un nivel adecuado de alimentos en relacin con las necesidades. Si es estable o aumenta en el tiempo indica una poltica alimentaria definida. Se define como la oferta disponible para el mercado interno, y es igual a la suma de la produccin nacional, ms la importaciones menos las exportaciones, ms los cambios en las existencias (incrementos o decrementos).

DA = PA + IM EX + CE

Donde: DA = disponibilidad de alimentos PA = produccin de alimentos IM = importaciones de alimentos EX = exportaciones de alimentos CE = cambio en las existencias de alimentos bsicos. Para Colombia se calcula en volmenes (Miles de Toneladas Mtricas MT), aunque tambin puede hacerse en valores. Coeficiente de autosuficiencia alimentaria Este indicador establece el grado en que el mercado nacional es abastecido con la oferta interna (produccin nacional). Se define como la relacin entre la produccin interna de alimentos bsicos y la disponibilidad total. Si el indicador es igual a 1 el pas es autosuficiente, si es menor que 1 est perdiendo autosuficiencia, y si es mayor que 1 produce ms de lo que consume y exporta. Seala en realidad, el nivel de independencia que tiene una economa en su alimentacin. CA = PA / DA Donde: CA = coeficiente de autosuficiencia PA = volumen de produccin de alimentos bsicos DA = volumen de disponibilidad de alimentos bsicos. Coeficiente de dependencia alimentaria. Este indicador muestra en qu medida la disponibilidad de alimentos depende de las importaciones. Se calcula relacionando las importaciones con la disponibilidad de alimentos bsicos primarios. Si es igual a 1 el pas es totalmente dependiente de las importaciones, si es menor y tiende a decrecer el pas an conserva cierta
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Machado Absalon. op cit.

independencia alimentaria, cuando es igual a 0 el pas es cien por cien autosuficiente. CD = IM / DA

Donde: CD = coeficiente de dependencia, IM = volumen de importaciones de alimentos, y DA = volumen de disponibilidad de alimentos bsicos primarios. Para todo el perodo observado este indicador es menor que 1; o sea que el pas conserva cierta autosuficiencia en la satisfaccin de su necesidad de alimentos. En general se observa un deterioro en el indicador signo de prdida de independencia alimentaria. Este coeficiente puede cualificarse si se investiga el origen de las importaciones para establecer los grados de dependencia respecto a los pases de donde se importan los alimentos. Balanza comercial del sistema agroindustrial La balanza comercial muestra el resultado del comercio exterior realizado por el pas en productos provenientes del sector agropecuario, sean procesados o no. Un balance positivo de esta balanza muestra un sistema alimentario eficiente y competitivo que produce excedentes de divisas para el pas; si es negativo el sistema es poco eficiente, deficitario y vulnerable y el pas gasta en la importacin de bienes agroindustriales ms de lo que exporta de los mismos. Tambin puede suceder que un balance negativo sea indicador de la poca disponibilidad de recursos naturales para la produccin de alimentos. La balanza comercial del sistema agroindustrial se obtiene al restar al valor de las exportaciones del sistema el valor de las respectivas importaciones. El sistema agroindustrial (SA) se define como el conjunto de la produccin de bienes agropecuarios de origen primario y de bienes agropecuarios procesados que se generan en la industria de alimentos o la agroindustria en general.

BSA = EXSA IMSA

Donde: BSA = balanza del sistema agroindustrial EXSA = exportaciones del sistema agroindustrial en millones de dlares FOB IMSA = importaciones del sistema agroindustrial en millones de dlares CIF. Igualmente, pueden calcularse por separado las balanzas agropecuaria y la de bienes agroindustrial (bienes procesados). BA = EXA IMA Donde BA = balanza agropecuaria en millones de US$ EXA = exportaciones agropecuarias en millones de US$ FOB IMA = importaciones agropecuarios en millones de US$ CIF BAI = EXAI IMAI Donde: BAI = balanza agroindustrial (alimentos y materias primas agropecuarias procesadas) en millones de US$ EXAI = exportaciones agroindustriales en millones de US$ FOB y, IMAI = importaciones agroindustriales en millones de US$ CIF. Tendencia del consumo de alimentos y del total de bienes. Es un indicador de la evolucin del consumo de alimentos en relacin con el consumo total de bienes. No es de esperar que ante grandes aumentos en el consumo total de bienes el de alimentos aumente en la misma medida. De hecho el promedio de consumo de alimentos no debe aumentar demasiado a medida que crece el ingreso. Pero cuando se presentan aumentos en el consumo total de bienes y tiende a disminuir el consumo de alimentos, se puede estar configurando una situacin de inseguridad alimentaria, y puede indicar un deterioro de los ingresos de los sectores ms pobres, un aumento del desempleo, el crecimiento del empleo informal, as como del desplazamiento forzoso por el conflicto en el sector rural, todo lo cual se traduce en un menor consumo de alimentos bsicos.

1.5 El sistema postproduccin agropecuaria. Puede definirse este Sistema como un rea de estudio destinada a comprender la forma como se abastece de alimentos una sociedad, las relaciones que se establecen entre los actores que intervienen en dicho proceso, y las consecuencias sociales que se derivan de lo anterior. Resulta interesante emplear el concepto de sistema porque refuerza el inters por conocer las relaciones que mantienen las partes integrantes de una unidad LA ALIMENTACION, sin desconocer que estamos hablando de la cadena agroalimentaria. Las principales partes o actores del Sistema Alimentario son: Los productores (agricultores, ganaderos y pescadores). PRODUCCION Quienes producen las materias primas con las que se elaborarn los alimentos. El alimento puede ser manejado y adecuado para su consumo en fresco o para su posterior transformacin industrial. La agroindustria. Quienes transforman las materias primas en alimentos. TRANSFORMACIN la distribucin (mayoristas y minoristas). Quienes acercan los alimentos al consumidor. MERCADEO Y DISTRIBUCION Los consumidores. Quienes compran los alimentos. CONSUMO La agroindustria y la distribucin no slo intervienen en el Sistema manipulando el alimento, sino tambin acercando a los consumidores, a travs del marketing, una marca o un comercio especfico. El marketing, la publicidad sobre todo, resulta decisivo para que un alimento tenga xito, por lo que tambin debe ser considerado como parte del Sistema Alimentario. La actividad econmica y comercial de los distintos actores se encuentra muy regulada por distintas polticas pblicas. En el caso de la produccin agraria, la Poltica Agraria establece normas sobre los precios, la concesin de ayudas pblicas, o las cuotas de produccin. Todas

configuran un modelo de desarrollo agrario que favorece la continuidad de unas explotaciones agrarias y desaparicin de otras. En el caso de la transformacin industrial de los alimentos, existen normas sobre las caractersticas que han de reunir los establecimientos que manipulan alimentos, los ingredientes autorizados, el etiquetado, la autorizacin para la adquisicin de otras empresas, o las condiciones para recibir ayudas pblicas. Igualmente, las empresas dedicadas a la distribucin de alimentos estn sujetas a normas sobre la apertura de nuevos establecimientos, la autorizacin para la adquisicin de otras empresas, o las condiciones para hacer la venta al pblico. Finalmente, las empresas distribuidores y la agroindustria, tambin se ven afectadas por las polticas comerciales que establecen las instituciones. La aplicacin de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio OMC y de otros convenios comerciales internacionales (el actual TLC) determina el grado de movilidad de mercancas y capitales. Uno de los principales rasgos del sistema es la de abarcar aspectos tan variados como el modelo de produccin agraria, los flujos comerciales, la intervencin pblica, las estrategias empresariales, el marketing, las representaciones sociales, o los hbitos de consumo.

Fig. 1 Sistema postproduccin agropecuario

C: Distribucin y mercadeo. Marketing

Produccin Primaria y disponibilidadSe refiere a la cantidad y variedad de alimentos con que cuenta un pas, regin, comunidad o individuo. Esto depender de la produccin, importacin, exportacin, transporte y medios de conservacin de los alimentos. A continuacin se presentan los factores ms relevantes en la disponibilidad de alimentos: Factores ecolgicos Tipos de cosecha Manejo de cultivos y medios de produccin Mtodos de almacenamiento

Calidad y seguridad del transporte Importaciones y exportaciones Factores ecolgicos: La fertilidad del suelo, el clima y la cantidad y tenencia de la tierra disponible influirn en las variedades cultivadas y producidas. Tipos de cosecha: Las cantidades de alimentos producidos segn las estaciones, afectan la disponibilidad de alimentos. A menudo existe una estacin de escasez, cuando se siembra poca variedad y se cosecha una o dos veces al ao. Manejo de cultivos y medios de produccin: La mecanizacin, el uso de equipos modernos, abono y sistemas de riego y explotacin agropecuaria intensiva aumentan la productividad; sin embargo, no siempre estas tecnologas modernas estn al alcance de todos los agricultores y ganaderos. Mtodos de almacenamiento: El almacenamiento inadecuado de los alimentos puede producir prdidas de las cosechas. Distribucin y comercializacin: El grado de adecuacin de estos sistemas, al igual que el almacenamiento, influirn en evitar las prdidas poscosecha de alimentos. Importaciones y exportaciones: Las exportaciones incluyen todos los alimentos producidos en la comunidad que salen hacia mercados internacionales y las importaciones incluyen todos los alimentos que llegan de otros mercados (nacional e internacional) a la comunidad. Transformacin de alimentos En este componente del sistema postproduccin agropecuaria que muestra la figura, se deben analizar las tendencias tecnolgicas de la industria y sector de alimentos, as como sus limitantes y necesidades tecnolgicas bsicas, ya que su anlisis escapa a los propsitos del modulo pero que en particular dicha

informacin ya debe conocer el estudiante asi: Industria de lcteos Industria de cereales, granos y harinas. Industria de Frutas y hortalizas Industria crnica

Industria pesquera y pisccola Industria de grasas y aceites Los otros componentes articulados con la industria de alimentos, por su relacin insumo, proceso, producto que se da mas como una accin causa efecto, antes que sobre una organizacin fruto de una planificacin previa, con el componente industrializacin se relaciona el sector agropecuario, la industria de bienes de capital, los envases y embalajes, y todo un subsistema constituido por la distribucin y el mercadeo. Finalmente hablemos brevemente sobre el consumo.

Influyen en los patrones de demanda y consumo de alimentos no slo la existencia de alimentos disponibles en el mercado, sino tambin el tamao y composicin de la familia, la educacin e informacin, los hbitos y creencias alimentarias, la urbanizacin, y en forma muy importante, el nivel de ingresos, que segn los precios del mercado, se traduce en una mayor o menor capacidad de compra de alimentos. Nivel de ingreso y capacidad de compra de alimentos La dieta consumida por las familias depende fundamentalmente del nivel de ingreso. En los ms bajos, las necesidades energticas son cubiertas principalmente por cereales (trigo, arroz o maz), races, tubrculos y algunas leguminosas. A medida que se eleva el ingreso, aumenta el consumo de alimentos

de origen animal, azucares, grasas y aceites y se incorporan cada vez ms alimentos que han requerido de un procesamiento industrial. Los grupos pobres, adems de gastar gran parte de sus ingresos (alrededor del 60%) en alimentacin, compra de alimentos de poco valor nutricional (influenciados por la propaganda) o por variaciones estacionales de ciertos alimentos, transformndose en factor de riesgo para el crecimiento y desarrollo en el ciclo vital. Algunos de estos factores son susceptibles de mejorar con educacin nutricional en determinados niveles de ingreso. Conocimientos, hbitos y creencias alimentarias Los hbitos alimentarios son influenciados por la tradicin, disponibilidad de alimentos, ingresos y conocimientos adquiridos, generando un comportamiento especial en las comunidades y grupos familiares con relacin al consumo de ellos. Son definitivos para la alimentacin del hogar y especialmente del nio los conocimientos que la madre tenga de las necesidades nutricionales de los miembros de la familia, de las suyas durante el embarazo y de los cuidados dietticos requeridos por el nio en el destete y en los estados de enfermedad. As tambin importa mucho la higiene y la forma de seleccionar, conservar, preparar y distribuir los alimentos al interior de la familia. En todas las culturas, adems de mostrar preferencia por ciertos tipos de alimentos y ciertas formas de prepararlos, la gente exhibe prejuicios tradicionales en contra de algunos alimentos, por ejemplo en muchas culturas se considera que la supresin de alimentos es esencial para el tratamiento de las enfermedades infantiles, especialmente si hay diarrea, o hay tendencia a evitar dar a los nios alimentos de origen animal, porque se cree que provocan lombrices, o mezclar leche con frutas, entre otras creencias.

Tamao de la familia y distribucin intrafamiliar de alimentos: Algunos estudios demuestran que el tamao familiar condiciona significativamente el consumo familiar y en consecuencia la cobertura de las recomendaciones calricas y proteicas. Es necesario considerar tambin las variaciones en el consumo de alimentos dentro de cada familia. Si bien existen muchos estudios al respecto se presume que la distribucin intrafamiliar de alimentos no se hace respetando las necesidades de los ms vulnerables (nios y madres embarazadas o en lactancia). En una sociedad "machista", el padre tendra mayor acceso a ciertos alimentos (carne especialmente). Es recomendable estudiar este mal hbito o costumbre pues puede ser ms grave cuando la mujer trabaja y el nmero de comidas diarias disminuye. Patrones de consumo de alimentos: La dieta puede variar mucho de un pas a otro incluso tambin dentro de las diferentes zonas de un mismo pas; por ello debera estudiarse localmente con el fin de conocer la situacin y orientar las acciones de educacin alimentarianutricional segn las condiciones especificas en cada situacin. Los patrones de consumo de la poblacin latinoamericana dependen

fundamentalmente de su situacin socioeconmica y nivel de educacin.

Utilizacin Biolgica de los Alimentos

El nivel de salud y las condiciones ambientales son decisivas para que el organismo pueda utilizar adecuadamente las sustancias nutritivas contenidas en los alimentos. El aprovechamiento biolgico de los alimentos depende del estado de salud de la persona y en particular de la presencia de enfermedades infecciosas o parasitarias que lo afectan reduciendo su capacidad para absorber e incluso ingerir los alimentos. Ellas ocasionan prdidas de nutrientes (el hierro, en las enfermedades parasitarias) y aumentan las necesidades, o bien, disminuyen el apetito o perturban la normalidad del proceso digestivo y de absorcin (vmitos y fiebre, por ejemplo).

Estado de salud - enfermedad y atencin mdica Una buena salud, especialmente en los nios se relaciona generalmente con una buena utilizacin biolgica de los alimentos dentro del organismo. En nuestro pas casi no hay morbilidad y mortalidad por enfermedades digestivas, especialmente diarreas, y por otras patologas infecciosas susceptibles de prevenir con mejora de las condiciones ambientales o con inmunizaciones. Educacin general, de salud y nutricional La educacin influye sobre el aprovechamiento biolgico, capacitando las personas para utilizar adecuadamente los bienes y servicios necesarios para mantener el estado de salud a travs de la prevencin y tratamiento de enfermedades. En estas tareas, la produccin, manejo y conservacin de los alimentos tienen especial importancia, medidas especficas simples pueden disminuir las enfermedades nutricionales (educacin para el auto cuidado). Saneamiento ambiental El medio ambiente en que viven las personas tiene gran influencia en su estado nutricional sobre todo en zonas rurales y urbanas marginales, donde debieran identificarse aquellas condiciones que interfieren en una adecuada nutricin. Es fundamental el suministro de agua no contaminada, sistema adecuado de disposicin de excretas y basura y la eliminacin de agentes vectores, con lo cual tambin se mejora la conservacin de los alimentos Higiene En este aspecto es de gran importancia la prctica de medidas higinicas ya que no basta slo con consumir los alimentos adecuados en calidad y cantidad para satisfacer las necesidades nutricionales, sino tambin es necesario que este consumo se efecte tomando en consideracin una serie de cuidados que tiene

por finalidad evitar cualquier contaminacin de los alimentos con microorganismos u otras sustancias txicas. Estos agentes contaminantes, adems de determinar la calidad del alimento, constituyen un peligro para la salud del individuo, pues son causantes de enfermedades caracterizadas por trastornos gastrointestinales, como por ejemplo: vmitos, diarreas, fiebre, entre otras. Todas las perturbaciones digestivas impiden la adecuada utilizacin de las sustancias nutritivas aportadas por los alimentos. Hay diversas maneras de contaminar los alimentos entre las que se encuentran las malas prcticas de higiene de la persona con relacin al consumo de ellos y descuido en la manipulacin de stos, en su almacenamiento y en su exposicin a agentes vectores (moscas, ratas etc.). Capitulo II Diagnostico de la situacin Alimentara nutricional. La desnutricin desde el punto de vista fisiolgico es la inadecuada provisin de nutrientes a la clula, carencia, que es el resultado de una compleja combinacin de factores sociales, econmicos, polticos y educativos. Repasaremos a continuacin las enfermedades por deficiencia nutritiva, las que se pueden clasificar en primarias y secundarias. La enfermedad por deficiencia primaria resulta directamente de la falta de un nutriente esencial especfico. Por ejemplo, el escorbuto resulta cuando la dieta es deficiente en vitamina C. La enfermedad por deficiencia secundaria resulta de la incapacidad que tiene el cuerpo para utilizar apropiadamente un nutriente especfico. Por ejemplo, la fenilketonina es la incapacidad que tiene el cuerpo para metabolizar la fenilalanina. En la figura usted ver las causas mltiples de la desnutricin. Recordemos cmo millones de nio en todo el mundo estn expuestos a varios grados de desnutricin protenico-calrica. Existen varios sndromes debido a esta exposicin.

El sndrome de kwashiorkar se desarrolla en un nio despus de haber sido destetado a la edad de un (1) ao (a raz del nacimiento del siguiente nio) y se le comienza a dar una alimentacin a base de agua azucarada y algunos tubrculos o granos. Antes de ser destetado el nio reciba en la leche materna las protenas y caloras necesarias para el crecimiento, mientras que la nueva dieta proporciona las caloras adecuadas en forma de carbohidratos, pero su contenido protenico es cualitativo y cuantitativamente inadecuado. Esto lgicamente crea un retraso en el crecimiento, apata mental, disturbio en el metabolismo del agua y deficiencia de vitamina A. Esta enfermedad se produce principalmente en algunas reas de Sudfrica, India y Oriente. El sndrome de marasmo es un estado de desnutricin crnica en los nios con una deficiencia tanto de protenas como de caloras, la cual se presenta en varios grados de intensidad y produce un desgaste gradual del tejido muscular y una vista deficiente. El marasmo es ms comn en nios de 6 a 18 meses de edad y en estratos bajos de cualquier ciudad donde la privacin socio econmica engendra estas enfermedades. Ahora veremos algunas enfermedades causadas por deficiencia vitamnica: Xeroftalmia: en esta enfermedad se afecta el ojo, donde la crnea y la conjuntiva se secan por una extrema deficiencia de vitamina A, as como tambin se presenta una sequedad extrema en la piel y atrofia de la mucosa del sistema gastrointestinal y urinario. Esta enfermedad es uno de los estados de deficiencia nutritiva ms comn y se presenta principalmente en Indonesia. Beriberi: esta enfermedad es causada por una deficiencia de tiamina. Se presenta en los nios durante el primer ao de vida, a travs de varios sntomas como son: desrdenes compulsivos, acometida abrupta, dificultades respiratorias y

problemas gastrointestinales, entre otros. Tambin se observa en los adultos jvenes que experimentan alguna tensin fisiolgica adicional como lo es el embarazo y la lactancia, los sntomas resultan de la afeccin de los nervios perifricos y de la funcin muscular consiguiente. Se dan casos de esta

enfermedad principalmente en Birmania y Vietnam y algunas partes de Indonesia y China. Arriboflavinosis: este trmino se da a un grupo general de manifestaciones clnicas que caracterizan al estado de deficiencia de riboflavina. Estas caractersticas son la dermatitis seborreica en los pliegues de la piel, la quilosis o inflamacin y enrojecimiento de los labios y fotofobia y escozor frecuente en los ojos. Esta enfermedad se produce con ms frecuencia en algunas partes de frica, Asia e India. Pelagra: originada por una deficiencia de niacina (una vitamina del complejo B) y de triptofano, que es un precursor de la niacina. Algunas manifestaciones clnicas son la anorexia, la diarrea, la estomatitis o inflamacin y enrojecimiento de la lengua, dermatitis y depresin. Se presenta principalmente en algunas partes de Egipto y Rumania. Anemia megaloblstica: se produce por deficiencia del cido flico, ocasionando un dficit en la produccin de glbulos rojos y blancos. Se presenta una debilidad y palidez extrema y desrdenes gastrointestinales. Anemia perniciosa: se origina en una deficiencia de vitamina B12, generalmente en personas de edad media. Algunas manifestaciones clnicas son anorexia, diarrea, vmito y el hgado y vaso se agrandan. Escorbuto: es una enfermedad originada por la carencia de vitamina C. Se presentan alteraciones en la piel, las encas y articulaciones y cambios de origen hemorrgico, donde las heridas no sanan. En los nios se presentan alteraciones en la formacin de los huesos. Raquitismo: esta es una enfermedad relacionada con el metabolismo irregular del calcio y del fsforo, se manifiesta en el crecimiento seo defectuoso yen algunos cambios de la musculatura corporal. Dicho metabolismo irregular se deba a la deficiencia de vitamina D, necesaria para la absorcin del calcio y fsforo y para el depsito de estos minerales en el tejido seo.

Tambin existen algunas enfermedades causada por la deficiencia de minerales como Son: Ttano: Se produce por una disminucin del calcio que se encuentra en la sangre. Se caracteriza por una irritabilidad neuro muscular que se manifiesta en varios grados de espasmos musculares tnicos e intermitentes de naturaleza paroximal y que afecta a las extremidades, tambin en algunos casos con ataques convulsivos, en las manos, los pies y la laringe. Osteomalacia y osteoporosis: ambas enfermedades son originadas por la disminucin en el metabolismo del calcio y del fsforo el cual repercute en la formacin de los huesos. La osteomalacia es la forma de raquitismo adulto, se origina por una deficiencia de vitamina D, de calcio o de fsforo en la dieta. La osteoporosis es un desorden metablico que ocurre generalmente en personas mayores de 50 aos, especialmente en las mujeres, debido a cambios hormonales unidos a falta de ejercicio y de una dieta adecuada. Anemia por deficiencia de hierro: las manifestaciones clnica de este tipo de anemia son similares a las de los otros tipos mencionados. Se presenta generalmente en la poca del crecimiento, mujeres en estado de embarazo o por una hemorragia severa donde se desarrolla un equilibrio negativo de hierro a lo cual sigue la anemia como resultado. Esta enfermedad es un problema sanitario mundial, ocurre en todos los pases, pero prevalece particularmente en Medio Oriente, frica del Norte y Asia afectando cerca al 20% de la poblacin. Bocio: es la dilatacin de la glndula tiroides por deficiencia de yodo, ataca a personas de cualquier edad, aunque despus de la pubertad la incidencia es un poco mayor en las mujeres. Colombia libre 2.1 DESNUTRICIN (Malnutricin) PROTEICO-ENERGTICA (DPE) Sntomas El trmino "desnutricin (malnutricin) proteico-energtica" es relativamente nuevo, esta condicin era anteriormente conocida como "deficiencia proteicoenergtica o calrica", este trmino incluye una variedad de condiciones que vara

de una situacin leve o moderada a una situacin severa (marasmo o kwashiorkor). La desnutricin proteico-energtica es uno de los problemas nutricionales ms importante en los nios en pases en desarrollo. Este problema se encuentra tambin en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se presenta en los nios que consumen una cantidad insuficiente de alimentos para satisfacer sus necesidades de energa y nutrientes. La deficiencia de energa es la causa principal. La primera manifestacin importante de este problema nutricional es una detencin del crecimiento (los nios son ms pequeos en estatura y tienen un menor peso que otros nios de la misma edad). Este proceso se encuentra frecuentemente agravado por la presencia de infecciones. Los nios que presentan desnutricin proteico-energtica tienen menos energa para realizar sus actividades diarias, aprenden con dificultad y presentan baja resistencia a las infecciones. Causas La desnutricin proteico-energtica (DPE) se presenta con una mayor frecuencia y gravedad en los pases que tienen elevados ndices de pobreza y de inseguridad alimentaria. Los nios que presentan desnutricin proteico-energtica provienen generalmente de familias pobres de las zonas rurales y urbanas, en algunos pases existen regiones o comunidades donde la pobreza est muy extendida y este problema puede alcanzar una gran proporcin de la poblacin infantil y preescolar. Las familias que no disponen de suficientes alimentos durante todo el ao para el consumo familiar, ya sea por una insuficiente produccin de alimentos (reas rurales) o por tener muy bajos ingresos (reas urbanas) son las ms susceptibles a la DPE. Otra causa importante, cuando no hay una limitacin de recursos en la familia, puede ser el desconocimiento de las bases de una alimentacin adecuada y sobre todo de las necesidades particulares de energa y nutrientes que tienen los nios. Otro aspecto, al cul se le otorga actualmente gran importancia es el cuidado apropiado que se brinda a los nios por parte de la madre u otro adulto en la familia. Por ejemplo, lo referente a las prcticas de alimentacin (el nmero de

comidas diarias de los nios, la distribucin de alimentos en la familia, las formas de preparacin que faciliten el consumo por parte de los nios, la seleccin adecuada de los alimentos que se dan al nio cuando se suspende la alimentacin al seno). Otros factores, tales como la falta de agua potable, la escasez de combustible, los utensilios de cocina no apropiados y el poco tiempo disponible para preparar los alimentos de la familia (madre, padre, hijos mayores) afectan el estado de nutricin de los nios. Las infecciones frecuentes que pueden estar causadas por malas condiciones de higiene y de saneamiento ambiental contribuyen tambin a la presencia de la DPE en los hogares. Por otro lado, los nios con DPE tienen menor resistencia a las infecciones y por esta razn se enferman con mayor facilidad. Por otra parte los nios que estn frecuentemente enfermos pueden tener una prdida de apetito, esto limita an ms el consumo de alimentos, que ya estaban reducidos ya sea por una baja disponibilidad de alimentos o por creencias (en algunas culturas) que prohiben el consumo de algunos alimentos. Grupos a riesgo Los nios (lactantes y preescolares) son los grupos ms vulnerables a la malnutricin. Las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia constituyen otro grupo de riesgo, juntamente con las personas de la tercera edad y aqullas que estn en perodo de recuperacin de algunas enfermedades. La DPE afecta con mayor intensidad a los nios pequeos, sobre todo a partir de los cuatro o seis meses, perodo en que la leche materna, hasta ese momento alimento exclusivo del nio, es complementada con otros alimentos. El problema puede ser mayor cuando el nio no recibe leche materna o cuando sta es insuficiente, ya que depender mucho del suplemento de la leche que se proveer al nio, adems de las condiciones de higiene y la cantidad. Se debe tener un cuidado especial con los alimentos que se utilicen para el destete (cuando se suspende la lactancia materna), ya que stos deben proporcionar toda la energa y los nutrientes que se necesitan para el desarrollo y crecimiento normal del nio.

Evaluacin La forma ms sencilla para evaluar la prevalencia de DPE en una regin o comunidad es mediante el control del peso y la talla de los nios. En muchos pases este control es realizado por los servicios de salud, tanto en las regiones como en las comunidades rurales, los nios son pesados peridicamente para conocer la evolucin de su estado de nutricin, esta informacin es registrada en tarjetas o formularios especiales. El control de peso mensual o trimestral (segn la edad del nio) es recomendable por la importancia que tiene para detectar problemas de DPE, en los nios menores de cinco aos. Los nios con buen estado de salud tienen un aumento de peso y estatura, existen tablas o grficos especialmente elaborados que presentan los valores normales. Esta informacin debe ser utilizada para orientar a los padres sobre la situacin en la que se encuentra el nio(a), se espera tambin que se les proporcionen los consejos necesarios en el caso que el crecimiento se encuentre retardado. En el caso que la unidad de salud no tenga una buena cobertura o el acceso a la comunidad en la que trabaja sea difcil, el trabajador de campo puede ser entrenado en el control de peso y talla por los servicios de salud. Esta informacin permitir conocer la situacin de nutricin de la comunidad y si el caso lo requiriese, intervenir solicitando a los servicios de salud, u otros, una asistencia especial. Adems se podr programar conjuntamente con la comunidad acciones especficas para mejorar esta situacin. Prevencin La prevencin de la desnutricin proteico-energtica es mucho ms complicada que el control de otras deficiencias nutricionales (como la deficiencia de yodo o vitamina A), porque es el resultado de una multiplicidad de causas. La variedad de causas de la DPE se debe necesariamente enfocar con una diversidad de acciones, stas requieren el trabajo y esfuerzo conjunto de diversos sectores, adems de la participacin activa de la comunidad. Programas dirigidos a mejorar la seguridad alimentaria de las familias, la reduccin de la pobreza, la promocin de la salud, el saneamiento del medio y otros, tendrn ciertamente un efecto

positivo en la reduccin de la DPE. Las polticas de alimentacin y nutricin y los programas que sean implementados pueden tener un gran efecto en la reduccin del DPE, en el caso estos programas y proyectos estn dirigidos a las regiones o comunidades que presenten mayor prevalencia de DPE. Los niveles ms elevados de DPE en general coinciden con las reas de mayor pobreza. Otro aspecto de mucha importancia es la adecuada informacin y educacin de la poblacin en la mejor utilizacin de los alimentos existentes, para proporcionar a todos los miembros de la familia los nutrientes y energa necesarios para que se mantengan buenos niveles de salud. Ser necesario que la poblacin comprenda que para alcanzar un buen estado de salud, los nios y en general la familia deben tener una alimentacin suficiente, variada y sana, que proporcione los nutrientes esenciales: macronutrientes (carbohidratos, protenas y grasas) y micronutrientes (vitaminas y minerales). 2.2 DEFICIENCIAS DE MICRONUTRIENTES Nuestro cuerpo necesita de una variedad de micronutrientes (vitaminas y minerales) los cuales estn contenidos en los alimentos y los incorporamos en la alimentacin. Cuando la cantidad de vitaminas o minerales que consumidos en la alimentacin son insuficientes para cubrir las necesidades del organismo se producen deficiencias nutricionales que son particulares a cada nutriente. Entre las deficiencias de micronutrientes tienen particular importancia aqullas que afectan a un gran nmero de personas, stas son: la anemia por deficiencias de hierro, los desrdenes por la deficiencia de yodo y la deficiencia de vitamina A. Anemia por deficiencia de hierro La anemia es uno de los mayores problemas nutricionales causados por un micronutriente y est difundido en todo el mundo. A diferencia de la DPE, la anemia por deficiencia de hierro es un problema que se encuentra tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Esta deficiencia es causada principalmente por un bajo consumo de alimentos con hierro. Otras causas de la anemia pueden ser las infestaciones por parsitos. El hierro es un mineral importante ya que es necesario para formar los glbulos rojos y transportar el oxgeno en la sangre.

Las personas anmicas presentan generalmente lengua, labios y mucosas oculares plidas. La deficiencia de hierro afecta la capacidad de aprendizaje y el comportamiento en los nios, adems de disminuir su apetito y crecimiento. Se puede tambin notar una reducida capacidad para el trabajo o cualquier actividad fsica y la presencia de cansancio corporal, tanto en nios como en adultos. Los grupos con mayor riesgo son las mujeres, especialmente durante el perodo de embarazo o inmediatamente despus del parto, mujeres adolescentes y nios pequeos. La anemia por deficiencia de hierro se puede combatir asegurndose que las mujeres y los nios consuman suficientes cantidades de alimentos ricos en hierro como los provenientes de fuentes animales como: hgado, carnes, pescado y otros, as como fuentes vegetales como: leguminosas y vegetales de color verde (acelga, hojas de rbano, de yuca y otras). Los alimentos ricos en vitamina C, tales como ctricos y otros vegetales, favorecen la absorcin de hierro mientras que el consumo de t inmediatamente despus de las comidas puede reducir la absorcin de hierro. Trastornos por deficiencia de yodo (DDI) Los problemas relacionados con la deficiencia de yodo son debidos a su bajo consumo en la alimentacin, ste es un problema bastante difundido en varios continentes y pases y puede ser endmico en algunas regiones. La cantidad de yodo existente en el suelo es muy variable dentro de un pas o una regin, de manera que la cantidad de yodo presente en los alimentos depender mucho del tipo de suelo en el que fueron cultivados. La deficiencia de yodo es muy frecuente sobre todo en zonas montaosas o altiplanicies y aquellas localizadas lejos del mar, debido a que por efecto de lluvias u otros factores, el yodo es transportado a los ros y en algunos casos al mar, por este motivo esta deficiencia aparece raramente en las reas costeras y tiene una mayor prevalencia en las reas montaosas. La falta de yodo produce el bocio, que es un crecimiento (engrosamiento) de la glndula tiroides, localizada en la parte anterior del cuello. Esta glndula necesita yodo para la produccin de hormonas que son vitales para el metabolismo

(procesos qumicos realizados en el organismo) y el crecimiento. En las regiones o comunidades donde el bocio es endmico un gran nmero de personas presentan este problema, pudiendo observarse diversos tamaos de engrosamiento de la tiroides, incluyendo bocios de grandes proporciones. Esta deficiencia es ms frecuente en las mujeres, especialmente durante la pubertad y el embarazo. En reas donde la deficiencia de yodo es elevada adems del bocio el cretinismo puede ser endmico. El cretinismo (que puede incluir retardo mental, sordomudez, bajo crecimiento) se inicia en la primera infancia ya que la mujer que tiene deficiencia de yodo durante el embarazo puede generar un nio cretino. Estos nios que parecen normales al nacimiento, presentan retardo en su crecimiento y desarrollo y dificultad para aprender, pueden tambin presentar un severo retardo mental y sordomudez. Fuentes principales de yodo son los productos del mar como: mariscos, pescados y algas marinas, estos alimentos por lo general no son accesibles (por su costo o disponibilidad) a las poblaciones donde la deficiencia de yodo es elevada. Como medida de prevencin de los desrdenes de la deficiencia de yodo es necesario aadir este elemento ya sea a la sal o al agua. En muchos pases se han desarrollado programas para la utilizacin de sal yodada, entre los cuales los pases de Amrica Latina y el Caribe, en los cuales la deficiencia de yodo es elevada. En muchos pases como Per, Ecuador, Bolivia, Guatemala y otros, estos programas tuvieron mucho xito en reducir los DDI. Estos programas estn dirigidos principalmente a la produccin y promocin del consumo de sal yodada, pero debe advertirse que es necesario un seguimiento y control contino para que el consumo de sal yodada y su calidad se mantengan en la poblacin. A pesar de existir esta solucin de bajo costo y sencilla para controlar la deficiencia de yodo, como es el uso de sal yodada, existen an grandes grupos de poblacin en pases en desarrollo donde el bocio y el cretinismo estn an presentes, donde ser necesario una sensibilizacin a nivel de los responsables de la planificacin de polticas de salud y nutricin para que en los prximos aos este problema sea controlado.

Deficiencia de vitamina A (VAD) La deficiencia de vitamina A es uno de los problemas nutricionales que afecta a grupos de poblacin tanto urbana como rural en Amrica Latina y en el Caribe. Esta deficiencia denominada xeroftalmia (sequedad en los ojos) produce problemas relacionados con la vista, como la ceguera nocturna (dificultad de ver en la oscuridad) y cuando la deficiencia es ms grave se presentan daos oculares que pueden provocar la ceguera permanente. Esta situacin combinada con infecciones (como sarampin, varicela y diarreas) se agrava y puede llegar hasta la muerte. La deficiencia de vitamina A se presenta cuando se consume una alimentacin montona (alimentos poco variados) y pobre en alimentos fuentes de vitamina A, adems de muy poca cantidad de grasas o aceites que favorecen la absorcin de esta vitamina. Este tipo de alimentacin es frecuente en grupos de poblacin de escasos recursos econmicos y se caracteriza por: inseguridad alimentaria, bajos niveles de educacin, baja atencin de los servicios de salud, malas condiciones de saneamiento (calidad del agua, disposicin de excretas), frecuentes episodios de enfermedades infecciosas y parasitarias, marginalidad, etc. La deficiencia de vitamina A puede estar tambin relacionada o presente en nios con malnutricin proteico-energtica. La mejor manera de prevenir la deficiencia de vitamina A es la de promover el consumo de una alimentacin variada, aumentar la produccin (en reas rurales) y el consumo (tanto en reas rurales como urbanas) de alimentos ricos en esta vitamina. Las fuentes ms importantes son de origen vegetal, como: vegetales de hojas verdes (acelga, espinaca, hojas de nabo, de rbano, de yuca y otras hojas verdes), vegetales de color amarillo (zanahoria, zapallo y otros), frutas, como: papaya, mango y otras; o de origen animal: hgado, huevo, leche, mantequilla y otros productos lcteos. Para los nios en perodo de lactancia, la leche materna es la nica fuente de vitamina A (durante los primeros meses de vida), por esta razn las madres lactantes deben consumir una mayor cantidad de alimentos ricos en vitamina A.

2.3 Subnutricin en el mundo Diez aos despus de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) celebrada en Roma en 1996, el nmero de personas subnutridas en el mundo sigue siendo alto. En 2001-03, segn estimaciones de la FAO, haba todava 854 millones de personas subnutridas a escala mundial: 820 millones en los pases en desarrollo, 25 millones en los pases en transicin y 9 millones en los pases industrializados. Prcticamente no se ha avanzado en la consecucin del objetivo de la CMA de reducir a la mitad el nmero de personas subnutridas para 2015. Desde 90s-92, perodo de referencia para este objetivo, la poblacin subnutrida en los pases en desarrollo nicamente ha disminuido en 3 millones de personas, pasando de 823 a 820 millones. Estas cifras contrastan marcadamente con la reduccin de 37 millones lograda en el decenio de 1970 y de 100 millones en el de 1980. Adems, las tendencias ms recientes son motivo de preocupacin. Un descenso de 26 millones entre 1990-92 y 1995-97 fue seguido de un aumento de 23 millones hasta 2001-03. Teniendo en cuenta el aumento de la poblacin, el descenso del nmero de personas hambrientas, por ligero que sea, ha dado lugar a una reduccin de tres puntos porcentuales del 20 por ciento en 1990-92 al 17% en 2001-2003 de la proporcin de personas subnutridas en el mundo en desarrollo. Esto significa que se ha seguido avanzando hacia el primero de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad el porcentaje de personas subnutridas para 2015. Sin embargo, los progresos realizados en este perodo han sido ms lentos que en los dos decenios anteriores, cuando la prevalencia de la subnutricin disminuy un 9 por ciento (del 37 al 28 por ciento) entre 1969-71 y 1979-81 y en otro 8 por ciento (al 20 por ciento) entre 1979-81 y 1990-923.El logro del objetivo de la CMA exigira una inversin de las tendencias reciente respecto del nmero de personas que sufren hambre y una fuerte aceleracin de la tasa de reduccin de la proporcin de personas subnutridas.

De hecho, aun en el caso de que se alcanzara para 2015 esta meta de los ODM, el objetivo de la CMA distara de conseguirse. Para lograr el objetivo de la CMA en los pases en desarrollo, el nmero de personas subnutridas debera disminuir en 31 millones al ao entre 2001-03 y 2015.

Tendencias regionales de la subnutricin El estancamiento mundial de la reduccin del hambre oculta importantes diferencias entre regiones: Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe han registrado una reduccin global tanto del nmero como de la prevalencia de personas subnutridas desde el perodo de referencia de la CMA. Ello no obstante, en ambas regiones la tasa media de reduccin ha sido inferior a la que se habra requerido para reducir a la mitad la poblacin subnutrida en 2015. Adems, en el caso de Asia y el Pacfico el nmero de personas subnutridas ha vuelto a seguir una tendencia ascendente en la ltima parte del decenio, aunque la prevalencia ha continuado descendiendo. La causa fundamental de esta inversin de la tendencia es el aumento, en trminos absolutos, registrado en China y la India en 2001-03 con respecto a 1995-97.Por otra parte, tanto en el Cercano Oriente como en frica del Norte y el frica subsahariana el nmero de personas subnutridas ha aumentado durante los 11 aos siguientes al perodo de referencia de la CMA. En

el frica subsahariana, esto representa la continuacin de una tendencia que ha sido evidente al menos en los tres ltimos decenios. En el frica subsahariana son dignos de mencin los recientes progresos realizados en la reduccin de la prevalencia de la subnutricin. Por vez primera en varios decenios, la parte correspondiente a las personas subnutridas en la poblacin de la regin ha mostrado un importante descenso: del 35 en los90s-92 al 32 por ciento en 2001-03, despus de haber llegado al 36 por ciento en 199597. Esta evolucin resulta alentadora, pero la regin sigue enfrentndose a una abrumadora tarea: el nmero de personas subnutridas aument de 169 a 206 millones, mientras que para alcanzar el objetivo de la CMA sera necesario que esa cifra se redujera a 85 millones antes de 2015. La regin del Cercano Oriente y frica del Norte es la nica en la que han aumentado tanto el nmero como la proporcin de personas subnutridas desde 1990-92, aunque parta de una base inicial relativamente baja. Tras el considerable descenso del nmero de personas subnutridas conseguido en el decenio de 1970, en los decenios posteriores se ha observado una constante tendencia al alza. El decenio transcurrido desde el perodo de referencia de la CMA no ha constituido una excepcin, aunque la tasa de aumento ha sido ms lenta en los ltimos aos.El nmero de personas subnutridas en los pases en transicin ha aumentado ligeramente, pasando de 23 a 25 millones. Avances y retrocesos regionales en la consecucin de los objetivos de la CMA y las metas de los ODM La Figura ilustra el grado en que se ha avanzado en la consecucin de los objetivos de la CMA y de las metas de los ODM. La figura muestra la relacin de nmero y de prevalencia de la subnutricin, respectivamente, en 2001-03 en comparacin con 1990-92.

Una relacin de 0,5 o menor significa que el objetivo/ meta respectivos (objetivo de la CMA para el nmero, y meta de los ODM para la prevalencia) se han alcanzado. Una relacin menor de 1,0 indica un avance en la consecucin del objetivo/meta, mientras que una relacin mayor de 1,0 indica un retroceso. Tan slo Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe han avanzado hacia el objetivo de la CMA, pero ninguna de estas dos regiones est todava cerca de alcanzarlo. Todas las regiones restantes se han alejado del objetivo en diversos grados. Las perspectivas de alcanzar la meta de los ODM parecen ms alentadoras.Todas las regiones de pases en desarrollo, a excepcin del Cercano Oriente y frica del Norte, han dado pasos hacia la reduccin de la prevalencia de la subnutricin, y en el caso de Asia y el Pacfico y de Amrica Latina y el Caribe se han realizado progresos muy importantes. Tendencias sub regionales de la subnutricin Las tendencias regionales de la subnutricin desde el perodo de referencia de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) ocultan diferencias importantes a nivel subregional.En la regin del frica subsahariana, las subregiones del frica austral, el frica oriental y el frica occidental mostraron todas ellas un descenso en la prevalencia de la subnutricin (aunque no necesariamente en el nmero de

personas subnutridas); en cambio, el frica central experiment un aumento impresionante tanto del nmero de personas hambrientas como de la prevalencia de la subnutricin. En Asia, donde China y la India son consideradas subregiones independientes, teniendo en cuenta la magnitud de sus poblaciones, se han realizado notables progresos en la reduccin del nmero de personas subnutridas en China y la populosa subregin del Asia sudoriental. En la India, por el contrario, la prevalencia del hambre disminuy pero los resultados obtenidos en cuanto a la reduccin del nmero de personas subnutridas fueron escasos, ya que la tendencia a la disminucin observada en la primera parte del decenio (de 1990-92 a 1995-97) se invirtieron posteriormente. Al mismo tiempo, el nmero de personas subnutridas aument en el resto del Asia oriental (con exclusin de China), y especialmente en el resto del Asia meridional (con exclusin de la India). Amrica del Sur contribuy notablemente al progreso en la consecucin del objetivo de la CMA en la regin de Amrica Latina y el Caribe, mientras que el nmero de personas hambrientas aument en Amrica Central y Mxico. En el Cercano Oriente y frica del Norte, el nmero de personas subnutridas es el ms bajo de todas las regiones de pases en desarrollo en trminos absolutos, pero aument tanto en frica del Norte como en el Cercano Oriente, donde se observ tambin un aumento de la prevalencia del hambre. A escala mundial, la mayora de las subregiones registraron una reduccin en la prevalencia de la subnutricin. Sin embargo, los avances ms importantes en la reduccin del nmero de personas subnutridas en el mundo se concentraron en unas pocas subregiones densamente pobladas: China, el Asia sudoriental y Amrica del Sur. El objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin :avances y retrocesos a nivel subregional En la Figura 9 se muestran los avances y retrocesos en la reduccin del hambre en las subregiones. Para cada subregin, se compara la relacin que indica la distancia respecto del objetivo de la CMA con la prevalencia de la subnutricin.

Una relacin comprendida entre 1,0 y 0,5 significa un avance en la consecucin del objetivo, mientras que una relacin de 0,5 o menos indica que el objetivo ha sido alcanzado o superado. Una relacin mayor de 1,0 indica un retroceso. Los dos extremos los Estados blticos y el frica central ejemplifican la gran disparidad de los progresos en la lucha contra el hambre. Los Estados blticos, con la prevalencia ms baja de subnutricin, han reducido ya el nmero de personas subnutridas en ms de la mitad; el frica central, con la prevalencia ms alta (el 56 por ciento de la poblacin), se ha alejado rpidamente del objetivo de la CMA como resultado del espectacular empeoramiento de la situacin de la seguridad alimentaria en la Repblica Democrtica del Congo. Aparte de los Estados blticos, slo China, el Asia sudoriental, Amrica del Sur y el Caribe han dado pasos decisivos hacia el objetivo de la CMA. Al estar densamente pobladas, las tres primeras de estas subregiones son tambin las que ms han contribuido a la reduccin del nmero de personas subnutridas. Hay que sealar asimismo que en todas estas subregiones, a excepcin del Caribe, la prevalencia de la subnutricin es inferior al promedio de los pases en desarrollo. Adems del frica central, las subregiones del frica oriental y el frica austral requieren tambin una atencin prioritaria, dada la alta prevalencia de la subnutricin en ellas. En ambas subregiones, el nmero de personas hambrientas ha seguido aumentado a pesar de la reduccin de la prevalencia del hambre. Ser necesaria una considerable aceleracin de los progresos si se quiere alcanzar el objetivo de la CMA. Lo mismo cabe decir de otras subregiones que tienen unos niveles de subnutricin algo ms bajos pero que han avanzado poco o nada en la reduccin del nmero de personas subnutridas en trminos absolutos, como el Asia meridional (excluida la India), el frica occidental y la India. Otras subregiones, con niveles ms bajos de subnutricin donde se observa un preocupante aumento tanto de la prevalencia como del nmero de personas subnutridas, son el Asia oriental (excluida China), debido principalmente al

empeoramiento de la situacin en la Repblica Popular Democrtica de Corea, el Cercano Oriente y Amrica Central. Es evidente que los avances hacia la consecucin del objetivo de la CMA se concentran en un nmero demasiado reducido de subregiones, y por lo general en aquellas donde la prevalencia de la subnutricin es inferior al promedio de los pases en desarrollo. Los avances a escala mundial estn determinados en gran medida por unas pocas subregiones densamente pobladas, mientras que muchas otras prcticamente no han avanzado o incluso han retrocedido. Ingestin de alimentos y crecimiento de la poblacin Los progresos proyectados en la reduccin del hambre son reflejo de aumentos significativos del consumo medio de alimentos per cpita. A pesar de que en general ha aumentado el consumo de alimentos, en varios pases ese aumento no ser suficiente para que se reduzca de manera significativa el nmero de personas subnutridas.

En particular, en el frica subsahariana el aporte medio diario de caloras per cpita seguir siendo en 2015 de 2 420 kcal (2 285 kcal si se excluye a Nigeria),

cifra similar a la del Asia meridional a comienzos de siglo. Los bajos niveles iniciales del aporte calrico, sumados al crecimiento de la poblacin, contribuirn a la lenta reduccin del nmero de personas subnutridas. Reducir el hambre ser especialmente difcil para los pases caracterizados tradicionalmente por niveles de prevalencia del hambre muy altos, consumo de alimentos muy bajo (inferior a 2 200 kcal/persona/ da en 1999-2001), escasas perspectivas de crecimiento econmico, altas tasas de crecimiento de la poblacin y una base de recursos agrcolas limitada. En esta categora estn comprendidos 32 pases con unas tasas de subnutricin que varan entre el 29 y el 72 por ciento de la poblacin y una prevalencia del 42 por ciento como promedio. Segn las proyecciones, su poblacin actual de 580 millones de personas aumentar a 1 390 Millones para 2050. Su consumo medio actual de alimentos, de 2 000 Kcal./persona/ da, ha disminuido de hecho con respecto al de 30 aos atrs. Sin embargo, a pesar de sus mediocres resultados anteriores, varios de estos pases podran conseguir un aumento significativo si dieran prioridad al desarrollo de la produccin local de alimentos, como han hecho otros pases en el pasado. Subnutricin y pobreza El crecimiento de los ingresos per cpita contribuir a aliviar el hambre al reducir la pobreza y aumentar la demanda de alimentos per cpita9. Se prev un aumento de las tasas de crecimiento del PIB per cpita con respecto al decenio de 1990 en todas las regiones, con la excepcin del Asia oriental.

La Figura

muestra las tendencias y proyecciones de las tasas de pobreza y

subnutricin, las cuales indican, de manera significativa, que la meta del primero de los ODM relativa a la pobreza (reducir a la mitad la proporcin de las personas pobres para 2015) se alcanzar en la hiptesis de partida. Las metodologas utilizadas para estimar la pobreza y la subnutricin son diferentes, por lo que las cifras no son directamente comparables. Sin embargo, un examen ms detenido de las tendencias correspondientes a ambos indicadores en los pases en desarrollo revela que la pobreza ha tendido a disminuir ms rpidamente que la subnutricin. Las proyecciones del Banco Mundial y de la FAO basadas en estos indicadores apuntan a que esta tendencia se mantendr. En realidad, a pesar de las diferencias en los clculos, en 1990-92 haba 1,5 personas pobres por cada persona hambrienta, mientras que segn las proyecciones en 2015 esta relacin ser de 1,2:1. Las tendencias y proyecciones anteriores indican que la reduccin de la pobreza no beneficia proporcionalmente a las personas pobres que tambin estn subnutridas. Aunque no estn claras las razones por las que es ms lenta la tasa de reduccin del hambre, un factor importante puede ser que el hambre en s constituye lo que se denomina una trampa de pobreza, es decir, acta como impedimento para escapar de sta. Tanto en las ediciones precedentes de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo como en la Cumbre Mundial

sobre la Alimentacin: cinco aos despus se ha insistido en que el hambre es no slo una consecuencia de la pobreza, sino tambin una de sus causas, y que pone en peligro el potencial productivo de personas, familias y naciones enteras. En 2004 sobre inseguridad alimentaria en el mundo, informe se present un amplio anlisis de los costos sociales y econmicos del hambre. Una importante consecuencia de esta relacin para las polticas es que, a falta de una enrgica actuacin, el hambre dificultar los intentos de reducir la pobreza a escala mundial. Aunque necesario, el crecimiento de los ingresos no siempre es suficiente para erradicar el hambre. Medidas especficas directamente orientadas a asegurar el acceso a los alimentos son un componente indispensable de un programa eficaz de erradicacin del hambre. 2.4 Amrica Latina y el Caribe. A L C Amrica Latina y el Caribe alberga al 6 por ciento aproximadamente de las personas subnutridas del mundo en desarrollo y al 11 por ciento de su poblacin total.La prevalencia de la subnutricin, que asciende al 10 por ciento de la poblacin de la regin, es la segunda ms baja entre las regiones en desarrollo. Con una reduccin del nmero de personas subnutridas de 59 millones en 199092 a 52 millones en 2001-03, la regin avanza hacia el objetivo de la CMA, aunque es necesario acelerar el ritmo. Los progresos son irregulares, y se concentran sobre todo en las subregiones de Amrica del Sur y el Caribe. En Amrica Central, por otro lado, se ha observado una tendencia al alza tanto de las cifras como de la prevalencia. En Mxico17, la prevalencia se mantuvo sin cambios en un nivel relativamente bajo mientras se incrementaba el nmero de personas subnutridas. Unos pocos pases (Cuba, Guyana y el Per) ya han alcanzado el objetivo, mientras que Chile y el Uruguay estn muy cerca. El Ecuador y Jamaica han reducido el nmero de personas subnutridas en un 25 % aproximadamente. El Brasil y Suriname han registrado avances similares. La mayora de los pases de Amrica del Sur han avanzado hacia el objetivo, pero en la Repblica Bolivariana de Venezuela se registr un incremento importante de personas que

padecen hambre. Tambin se han registrado retrocesos en la mayor parte de los pases de Amrica Central, en particular en Guatemala y Panam. En Hait se observ una reduccin del nmero de personas subnutridas, pero la prevalencia del hambre, que asciende al 47 por ciento de la poblacin, sigue siendo la ms alta de la regin.

La lucha contra el hambre: factores determinantes de los avances y retrocesos. En conjunto, el suministro de energa alimentaria per cpita es mayor en la regin que en Asia y el Pacfico y en el frica subsahariana, y el PIB per cpita es el ms alto entre las regiones de pases en desarrollo. Un factor fundamental de la inseguridad alimentaria en la regin es la gran desigualdad de ingresos, que refleja un acceso desigual a los bienes de produccin. La desigualdad produce una distribucin irregular de los beneficios del crecimiento econmico y acta como freno a la reduccin de la pobreza.

La regin est ms urbanizada que otras regiones de pases en desarrollo, pero en muchos pases la proporcin de poblacin rural es todava alta. Por otra parte, en la mayora de los pases la incidencia de la pobreza extrema y la inseguridad alimentaria es ms alta en las zonas rurales que en las urbanas. El desarrollo rural y agrcola puede contribuir en gran medida a aliviar el hambre y la pobreza extrema, en particular entre los pequeos productores y las comunidades indgenas. Es de especial importancia asegurar el acceso de las personas afectadas por la pobreza a los recursos productivos (tierra, capital, tecnologa y educacin). La economa alimentaria se caracteriza por profundos cambios estructurales, como la difusin de nuevas formas de venta de alimentos al por menor, incluidos supermercados e hipermercados, y la concentracin de la industria de la alimentacin. Hay que afrontar el desafo de velar por que los pequeos productores y los agricultores ms pobres no queden marginados. En muchos pases los ingresos de exportacin son cruciales para asegurar las importaciones de productos alimenticios bsicos. En los pases con un alto grado de concentracin de las exportaciones de productos, los ingresos exportacin y los medios de subsistencia de las personas que dependen de la agricultura y actividades afines son vulnerables a las fluctuaciones de los precios

internacionales. Por ejemplo, el espectacular descenso de los precios del caf en los ltimos aos ha tenido repercusiones negativas muy graves en la seguridad alimentaria de los pases de Amrica Central. En varios pases de la regin, la predisposicin a las catstrofes naturales aumenta la vulnerabilidad de los sectores ms pobres de la poblacin. Ejemplos de ello en el ltimo decenio son el fenmeno de El Nio, que ocasion sequas e inundaciones en el Caribe, Amrica Central y los pases andinos en 1997 y 1998, y los huracanes Georges y Mitch, que causaron muertos y destruyeron cosechas e infraestructuras en muchos pases del Caribe y Amrica Central en 1998.

CAPITULO III Riesgo de seguridad alimentaria El que un pas tenga una disponibilidad global de alimentos suficiente para cubrir las necesidades de su poblacin, no garantiza que todas las familias disfruten de seguridad alimentaria. Esta depende de diversos factores econmicos,

geogrficos, sociales y culturales, que afectan el acceso fsico a los alimentos y la capacidad de las familias para comprarlos o producirlos. Los problemas de inseguridad alimentaria son especialmente frecuentes en algunos pases de Centroamrica y el rea andina de Amrica del Sur. Sin embargo, en todos los pases latinoamericanos existen zonas y grupos de poblacin particularmente expuestos, cuya precaria situacin alimentaria se asocia con altas tasas de mortalidad infantil, elevada prevalencia de desnutricin, anemia y otras deficiencias nutricionales. Alcanzar la seguridad alimentaria se convierte as en una meta indispensable para mejorar la calidad de vida de millones de personas que sufren de hambre en la Regin. Asegurar la disponibilidad de alimentos para cubrir las necesidades de la poblacin del pas, es responsabilidad del gobierno central, sea cual sea el modelo poltico y econmico imperante. A nivel comunal o municipal, corresponde a las entidades de gobierno local asumir, adems de las responsabilidades que le son delegadas desde el nivel central, las funciones que le permitan contribuir a la satisfaccin de las necesidades y la solucin de los problemas de la poblacin asignada a su espacio territorial. La institucin tpica de gobierno local en la organizacin poltico administrativa de los pases de la Regin, es el municipio, el que ha tenido diversas modalidades de accin y diferentes niveles de influencia y significacin en los distintos perodos de la historia. Las principales funciones del gobierno municipal contemporneo son: representar a la comunidad local, actuando pblicamente en su nombre frente al Estado y a los particulares que lo componen, y satisfacer las necesidades de la colectividad, entre las cuales la seguridad alimentaria ocupa un lugar preeminente.

Prcticamente en todos los pases de Amrica Latina, se estn realizando diversos proyectos que afectan, directa o indirectamente, la seguridad alimentaria de la poblacin. Estos no proyectos son y desarrollados agencias por organismos cuya

gubernamentales,

gubernamentales

internacionales,

vinculacin con los gobiernos locales depende de las funciones y atribuciones de stos, de acuerdo a la institucionalidad poltico administrativa vigente en cada pas. En el marco de la delimitacin de funciones asignadas a los municipios, incorporar componentes alimentario nutricionales y educativos en los proyectos de desarrollo comunitario y en los proyectos productivos, puede resultar ms bien un asunto de voluntad poltica, coordinacin y complementacin de las funciones existentes, que de la implementacin de nuevas acciones. Normalmente, la legislacin determina el conjunto de funciones que se asigna a los gobiernos municipales, las que pueden ser: propias, compartidas y de carcter excepcional. Son funciones propias las asignadas exclusivamente a los gobiernos municipales. Entre ellas se encuentran diferentes acciones de promocin del desarrollo social, control, bienestar y seguridad ciudadanas. Los municipios pueden cumplir estas funciones gracias a la facultad de dictar normas que deben ser cumplidas por la comunidad local. Estas regulaciones pueden referirse a asuntos tales como la contaminacin ambiental, aseo, funcionamiento de mercados, caractersticas de la edificacin, propaganda callejera, etc. Esta facultad entrega al municipio la atribucin de sancionar el incumplimiento de las normas por parte de la poblacin, sanciones que pueden traducirse en multas, anulacin de concesiones, expropiaciones y hasta encarcelamientos. Las funciones compartidas son aquellas que la legislacin autoriza u obliga a que sean ejercidas por los municipios en forma conjunta con otros organismos pblicos o privados. Cuando el gobierno municipal tiene entre sus prioridades el logro de la seguridad alimentaria de los grupos ms pobres, tiene la posibilidad, a travs de

las funciones compartidas, de convocar a los sectores pblicos y privados que pueden contribuir a aumentar el ingreso, la disponibilidad de alimentos, la salud y la educacin de este segmento de la poblacin, haciendo as aportes efectivos a su desarrollo. Son funciones excepcionales las que el municipio asume en circunstancias extraordinarias y que, se supone, son de carcter transitorio. Estas funciones excepcionales pueden ser de reemplazo o de emergencia: Las de reemplazo tienen origen en la falta de operacin de servicios fundamentales, cuya carencia puede provocar grave dao a la comunidad local. Los gobiernos municipales asumen estas funciones hasta que el organismo legalmente competente est en condiciones de ejercerlas. Las de emergencia se originan en condiciones de calamidad pblica que afecten a la comunidad y habitualmente son de carcter asistencial (vivienda, alimentacin, atencin mdica, etc.). Normalmente, se espera que la misma poblacin pueda atender a este tipo de necesidades, por lo que la duracin de la atencin municipal debe ser tan breve como la recuperacin de la normalidad local. Si bien los municipios tienen atribuciones para desarrollar iniciativas propias, se reconoce que una de sus dificultades para concretar programas y proyectos que contribuyan a aumentar la seguridad alimentaria familiar es la falta de recursos. Sin embargo, pueden promover y gestionar la obtencin de recursos de otras fuentes gubernamentales, privadas e internacionales, y prestar el apoyo necesario para la formulacin de programas y proyectos que contribuyan a lograr los objetivos del plan de accin para la seguridad alimentaria del municipio, garantizando adems su seguimiento y evaluacin, tanto a los organismos que financian, como a la comunidad interesada en el logro de metas que contribuirn a su bienestar. Es reconocido que, si bien la disponibilidad de alimentos a nivel nacional y local es un componente esencial de la seguridad alimentaria, el acceso real de la poblacin a ellos es tanto o ms relevante, estableciendo una vinculacin directa entre inseguridad alimentaria y pobreza. Los problemas de inseguridad alimentaria

pueden ser de carcter permanente o temporal, dependiendo de si sus causas son de tipo estructural o coyuntural. Las soluciones que se propongan debern considerar este aspecto. En el mbito urbano, la inseguridad alimentaria se relaciona con la baja capacidad de compra, producto de ingresos insuficientes e inestables por falta de empleo o precariedad del mismo; condicin asociada a la falta de capacitacin laboral caracterstica de los sectores pobres. A estos elementos se suma, en las grandes ciudades, la lejana entre los lugares de trabajo y residencia y el costo del transporte pblico. La pobreza rural, ms aguda que la urbana, est estrechamente asociada a la escasez y deterioro de los recursos naturales. Las familias cuya seguridad alimentaria depende de su propia produccin de alimentos, habitualmente son tambin aquellas que, por condiciones impuestas por la pobreza, disponen de recursos productivos limitados en cantidad y calidad. En ocasiones, las condiciones climticas adversas (sequas, heladas) derivan en problemas de inseguridad alimentaria de carcter temporal. En muchos pases de la Regin, la produccin de cultivos de exportacin, es considerada en la actualidad una manera efectiva de generar divisas y simultneamente elevar los ingresos de la poblacin rural pobre, a travs del aumento del empleo. Esta estrategia, en la mayora de los casos, representa un incremento de la seguridad alimentaria a nivel del hogar. Sin embargo, estudios realizados en varios pases de Africa, Asia y Amrica Central, han observado que el aumento del ingreso familiar se ha traducido en una mayor variedad de la dieta, ms que en un aumento de la ingestin de caloras, especialmente de los grupos biolgicamente vulnerables (preescolares, ancianos, embarazadas, nodrizas). Por otra parte, el empleo que genera la actividad exportadora es casi siempre de carcter temporal, y como tal, no garantiza estabilidad en el abastecimiento de alimentos para la familia, aspecto esencial para el logro de la seguridad alimentaria. Otras estrategias a las que las poblaciones pobres recurren frente a

situaciones de escasez de alimentos, son el trueque, la recoleccin de vegetales y animales silvestres y la obtencin de alimentos a cambio de trabajo. 3.1 ANLISIS DE LA SITUACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Para la elaboracin de un plan municipal orientado a mejorar la seguridad alimentaria, es necesario contar con un diagnstico de la situacin alimentario nutricional de la poblacin perteneciente al rea jurisdiccional del municipio, el cual debe considerar los diversos aspectos que determinan esta condicin. Esta informacin puede ser recopilada y analizada por una comisin de carcter permanente, cuyo funcionamiento ser coordinado por el rea social del municipio. Para agilizar la gestin de esta comisin, conviene tener un diagnstico que identifique claramente los grupos en riesgo y las causas del riesgo, como se expone a continuacin. Identificacin de los grupos en riesgo de inseguridad alimentara Se denomina grupo en riesgo de inseguridad alimentara, a los grupos de familias que en forma permanente o temporal, tienen una alimentacin insuficiente para cubrir sus necesidades o estn expuestos a caer en esa situacin. A nivel nacional, los grupos en situacin de pobreza son considerados en riesgo alimentario nutricional. Sin embargo, es necesario precisar que entre los pobres, existen condiciones particulares que influyen en la intensidad del riesgo. La forma de distribucin del ingreso, el nivel de ruralidad, el grado de marginalidad urbana y la existencia de grupos poblacionales marginados por razones tnicas o culturales, son elementos que determinan la mayor vulnerabilidad de ciertos grupos, que deben ser identificados a la hora de disear planes, programas o proyectos de seguridad alimentaria. Uno de los criterios nutricionales utilizados para la identificacin de un grupo en riesgo, es considerar como tal a aquel que no tiene la capacidad para cubrir el 80% de sus necesidades energticas o calricas con la alimentacin habitual. Aplicar este criterio a individuos y poblaciones, significa contar con informacin sobre el consumo efectivo de alimentos, en relacin a sus necesidades

nutricionales especficas. Esta informacin es escasa y su obtencin mediante la aplicacin de encuestas es de alto costo, por lo que stas se utilizan slo en casos muy justificados. Para los municipios, la identificacin de los grupos en riesgo, su caracterizacin econmica, social y cultural y la determinacin de las causas que condicionan su situacin, permite la focalizacin de acciones en pro de la seguridad alimentaria en las personas que ms lo necesitan, optimizando el uso de los recursos disponibles. A nivel local, es posible utilizar distintos mtodos para la identificacin de los grupos en riesgo, dependiendo de la cantidad y calidad de la informacin disponible en el municipio y otras organizaciones locales; de la existencia de diagnsticos previos; del grado de desarrollo comunitario local, etc. Cualquiera sea el mtodo que se utilice, ste deber realizarse en forma participativa. La participacin de la comunidad interesada en iniciar un proyecto de desarrollo local, es la forma ms efectiva de identificar sus problemas, debilidades, fortalezas y los recursos locales posibles de utilizar en su propio beneficio. La obtencin de informacin de los miembros de la comunidad puede realizarse a travs de reuniones y talleres participativos en los que se emplean tcnicas de visualizacin, lluvias de ideas, dramatizaciones y juegos de roles. Tambin pueden realizarse entrevistas semiestructuradas individuales o en grupo para completar la informacin (Gua de proyectos participativos de nutricin, FAO 1995). Cuando se aplican mtodos participativos, los grupos deben representar plenamente a la comunidad, incluyendo a personas que trabajen en estrecho contacto con ella, como los maestros, los equipos de salud, representantes de la iglesia, etc. Los tcnicos del municipio pueden trabajar en coordinacin con agentes de desarrollo local y lderes de la comunidad, moderando las discusiones de los participantes en las reuniones, ayudndolos a priorizar sus problemas y asesorndolos en la toma de decisiones apropiadas y realistas, de acuerdo a los recursos disponibles.

Inicialmente, la identificacin de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria, debe apoyarse en informacin que debera estar disponible en el municipio. A continuacin se detallan algunas formas de identificacin de grupos vulnerables que pueden ser empleadas - en forma exclusiva o complementaria - como base de apoyo para el trabajo participativo: Identificacin indirecta, por rea geogrfica o por actividad Una forma de identificar grupos en riesgo de inseguridad alimentaria e implementar acciones para su solucin dentro de los municipios, es la de establecer en qu lugares habitan los grupos ms pobres de su poblacin y qu tipo de actividades realizan preferentemente. La asignacin de beneficios o implementacin de acciones para el logro de la seguridad alimentaria por este mecanismo, se puede hacer de diferentes formas: seleccionando dentro del mapa comunal sectores geogrficos (unidades vecinales, barrios, aldeas, segn sea el caso) donde se concentran los grupos pobres que requieren con ms urgencia la atencin del municipio; aplicando medidas que estimulen la realizacin de ciertas actividades productivas que realizan los grupos ms pobres dentro del municipio (agricultura de subsistencia, elaboracin de productos artesanales en el hogar, etc). La ventaja de esta modalidad es su sencillez: no requiere de mtodos de evaluacin individual del riesgo y facilita la estimacin del presupuesto, ya que el tamao de la poblacin beneficiaria es fcil de calcular. Sus desventajas son que puede no ser muy precisa y ser polticamente sensible. Esto depender de la heterogeneidad de la poblacin seleccionada: un grupo o un sector geogrfico determinados pueden ser bsicamente pobres, pero en l pueden vivir familias con mayores recursos, lo que puede desviar parte de los beneficios a grupos que no los necesitan. Mientras ms pequea es una unidad geogrfica, menor es esta desviacin. Uso de la informacin existente en el municipio Las principales fuentes de informacin que la municipalidad puede utilizar para identificar los grupos en inseguridad alimentaria son:

 Los censos de poblacin, que la mayora de los pases realizan con una periodicidad establecida (por ejemplo cada diez aos). La informacin del censo en general tiene la suficiente desagregacin como para ser til a nivel local. Los datos sobre vivienda, demografa, educacin, ingresos, entre otros, son de gran utilidad para identificar grupos en riesgo. Las encuestas de clasificacin socioeconmica de la poblacin, realizadas en algunos pases, proveen de un buen nivel de informacin social, econmica y educacional para la focalizacin de acciones de seguridad alimentaria. Los centros de salud, las escuelas y los jardines o guarderas infantiles habitualmente disponen de informacin que permite clasificar el estado nutricional de sus beneficiarios, la que puede ser utilizada para segmentar la poblacin de acuerdo a la satisfaccin de sus necesidades nutricionales. Los datos recogidos por los sistemas de vigilancia alimentario nutricional, sobre el estado nutricional de la poblacin infantil, pueden ser de gran utilidad si, junto con los antecedentes antropomtricos, se ha recolectado informacin

socioeconmica de sus hogares. Esta informacin puede ser analizada y utilizada en conjunto por los tcnicos de los Consejos Municipales de Salud, cuya constitucin es intersectorial en gran parte de los municipios de la Regin, y los miembros de la comunidad, permitiendo ahorrar tiempo y dinero, en especial cuando se aprovecha la experiencia en el desarrollo de criterios para la identificacin de beneficiarios y la focalizacin de acciones de los programas de algunos sectores, como por ejemplo la alimentacin escolar. Entrevistas a informantes calificados de la comunidad Es una metodologa aplicable en las condiciones habituales de los municipios de la Regin, propuesta por la FAO y empleada en el Proyecto de Configuracin de Grupos en Riesgo de Inseguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Consiste en identificar los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria mediante entrevistas dirigidas a informantes calificados. Este mtodo, si bien permite

caracterizar los grupos, no permite cuantificar el nmero de personas expuestas a riesgo. Los informantes calificados deben ser personas vinculadas al mbito comunal, que conozcan muy de cerca la realidad local, como los agentes de desarrollo local, maestros, miembros del equipo de salud, extensionistas agrcolas en el mbito rural, profesionales de organizaciones no gubernamentales (ONG), sacerdotes y pastores, autoridades municipales, lderes comunitarios, etc. El mtodo se basa en entrevistas que pueden realizarse en forma directa, por entrevistadores entrenados o a travs de cuestionarios a ser contestados por escrito por los informantes seleccionados. Cuando se entrevista verbalmente a informantes analfabetos o de grupos indgenas, los entrevistadores deben ser capacitados sobre la mejor forma de llegar a ellos y adaptar el lenguaje al usado en la localidad. Si se trata de un cuestionario para ser contestado por miembros de organizaciones de base, debe ser corto, preciso y expresado en un lenguaje de fcil comprensin. Para una buena identificacin de los grupos, se debe instruir a los miembros del municipio y de la comunidad responsables de esta tarea, sobre la necesidad de llegar a una caracterizacin detallada de ellos. La mecnica a seguir consiste en la determinacin inicial de grandes grupos (pescadores artesanales, minifundistas, trabajadores por cuenta propia, etc.) y luego, de acuerdo a algunas caractersticas preestablecidas, subdividirlos en grupos ms pequeos. Es aconsejable no superar los cuatro niveles de detalle. Por ejemplo: trabajadores por cuenta propia, de sexo femenino, con muchos dependientes de corta edad, etc. Algunas caractersticas que conducen a particiones finas dentro de grupos grandes de poblacin, son: entorno fsico (rural, urbano, costero, altiplnico) Tipo de produccin (auto subsistencia, comercial) Situacin del empleo (formal, informal, temporal) Sexo del jefe de hogar Nivel educacional del jefe del hogar

 Origen tnico de la familia Tamao del hogar, nmero de dependientes Situacin previsional (sin previsin, jubilado) Acceso a servicios de salud (gratuitos, pagados)

EJEMPLO

Taller participativo con 36 integrantes de la comunidad e informantes calificados: funcionarios de organizaciones pblicas, representantes de iglesias, ONGs y organizaciones locales. Grupo identificado: pequeos productores agrcolas de una localidad rural de Nicaragua. Razones para considerarlos en riesgo de inseguridad alimentaria: Falta de financiamiento Fenmenos naturales adversos Falta de asistencia tcnica Falta de legalizacin de tierras Falta de insumos Tierras no aptas para la agricultura Desempleo Identificacin de las causas de los problemas alimentarios y nutricionales Los municipios podrn lograr un quehacer exitoso si, adems de identificar los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, analizan las causas del problema y proponen, en conjunto con la comunidad, soluciones realistas y factibles que sean aceptadas por sta. Es importante recordar que los problemas relacionados con la inseguridad alimentaria, son el producto de la interaccin de muchos elementos y consecuentemente, en su anlisis debe incluirse un amplio espectro de factores culturales, sociales, poltico-administrativos, econmicos y tcnicos, aspecto fuertemente favorecido por el trabajo participativo.

La identificacin de las causas del problema de inseguridad alimentaria depender de la informacin disponible sobre los grupos en riesgo, del contacto que exista entre el municipio y la comunidad, de la relacin del municipio con los servicios de la red social (municipalizacin o no de los servicios), de la capacidad tcnica del municipio, de los recursos existentes, etc. Cuando se cuenta con suficiente informacin (censos, encuestas de hogares, fichas de caracterizacin socioeconmica, etc.), las causas de los problemas son fcilmente detectables, siempre que el municipio disponga de los recursos humanos y materiales para analizarla y la comunidad tenga conciencia de ellos y est dispuesta a solucionarlos en forma compartida. Cuando los servicios de la red social son canalizados a travs del municipio, el vnculo entre quienes administran los servicios y la comunidad, favorece la comunicacin y potencia las capacidades de todos para definir las causas de los problemas y buscar soluciones realistas, eficaces y creativas. Los modelos de anlisis causal, o esquemas que muestran la red de factores que condicionan los problemas alimentarios y nutricionales en un contexto

determinado, construidos por un equipo interdisciplinario e intersectorial, con participacin de representantes de la comunidad, ayudan a identificar los distintos factores socioeconmicos, biolgicos y ambientales y permiten clarificar el papel que deben cumplir los distintos sectores, facilitando la identificacin de prioridades, la toma de decisiones y la coordinacin. Los pasos a seguir para confeccionar un modelo de anlisis causal son: a. Definicin del problema central: La definicin correcta del problema central es un paso fundamental para lograr que sus causas sean ms claramente visualizadas. Por ejemplo, el problema central que afecta a ciertas familias de una zona rural es la desnutricin. b. Definicin de las causas del problema central: La confeccin de un modelo de anlisis causal partiendo de la identificacin de un problema central, debe conducir, en primer lugar, a identificar sus causas directas;

es decir la relacin directa causa-efecto. Por ejemplo: una causa de la desnutricin es la falta de alimentos para cubrir las necesidades de la familia. c. Definicin de causas sucesivas: A continuacin, se debe(n) determinar la(s) causa(s) de la causa directa. Por ejemplo: falta de dinero para comprar alimentos y falta de tierra para producirlos. Se contina estableciendo las relaciones sucesivas, llegndose a generar un rbol de problemas con muchas ramificaciones o cadenas causales. d. Diferenciacin de los problemas: Una vez que el modelo est terminado, el equipo responsable debe identificar las reas en las que el municipio puede intervenir en forma directa o a travs de otras instituciones relacionadas. La figura muestra un ejemplo del anlisis de las

causas de la inseguridad alimentaria familiar en una zona rural.

Los distintos factores condicionantes de los problemas identificados en el modelo de anlisis causal, representan tambin la oportunidad para identificar las reas en

las que el municipio puede intervenir, a travs de acciones concretas y proyectos especficos. Por ejemplo, cuando se analizan los factores determinantes del bajo consumo de alimentos en un segmento de la poblacin rural (Figura 1), una de las responsabilidades del municipio es contribuir a la generacin de ingresos en la poblacin expuesta, para lo cual puede desarrollar acciones de corto plazo, tendientes a facilitar la obtencin de empleo a los jefes de hogar; o promover estrategias de mediano y largo plazo, a travs de la capacitacin laboral, el desarrollo de proyectos de microempresas, agroindustrias y otros, que tiendan a la progresiva autosuficiencia de las personas para satisfacer sus necesidades y las de sus familias. El resultado del ejercicio de anlisis de las causas de un problema, es una lista de acciones que deben apuntar a su solucin en forma concreta. Estas acciones deben examinarse bajo los siguientes aspectos: Son acciones que corresponde realizar al municipio? Son acciones que el municipio puede apoyar, si no le corresponde hacerlas directamente? En caso de serlo: Son factibles de realizar desde el punto de vista social, cultural, poltico y econmico? Qu acciones son simultneas y cules son secuenciales? Cules son de corto, mediano o largo plazo? Las respuestas a estas preguntas permitirn identificar las lneas de accin posibles de incorporar a un plan de accin comunal, para mejorar la seguridad alimentaria y nutricin de las familias del municipio. Una vez que se toma la decisin de realizar determinadas acciones, stas se pueden abordar a travs de uno o ms proyectos, los que a su vez formarn parte del plan de accin global del municipio. En el punto V se detallan algunas sugerencias concretas de acciones para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, las que pueden ser realizadas por el municipio con la participacin de la comunidad, organizaciones privadas y

organismos no gubernamentales interesados en contribuir a la solucin de los problemas. 3.2 Lineamientos para la formulacin de un plan de accin municipal para mejorar la seguridad alimentaria familiar. Para lograr la seguridad alimentaria, los sistemas alimentarios deben reunir ciertas condiciones, que se relacionan con la suficiencia en el abastecimiento de alimentos; la estabilidad o variaciones mnimas en la disponibilidad de alimentos a lo largo del ao y de ao en ao, y la sustentabilidad, o capacidad de asegurar que el logro de las medidas anteriores en el corto plazo no produzca un deterioro de los recursos productivos, que haga imposible su mantencin en el largo plazo. El desarrollo de estas condiciones debe obedecer a un criterio basado en la equidad, elemento esencial para permitir el acceso y la ingesta de suficientes alimentos a todas las familias, an las de ms bajos ingresos. Este debe ser el aspecto esencial con que se juzgue la eficacia de un sistema alimentario, ya que las condiciones de suficiencia, estabilidad y sustentabilidad mencionadas, no son sino precondiciones para alcanzar el objetivo de equidad. El logro de la seguridad alimentaria a nivel de los pases y de las familias, supone el compromiso de los gobiernos con una poltica global basada en la igualdad de derechos de las personas y la adopcin de algunas polticas sectoriales con orientacin alimentario-nutricional. Los elementos bsicos del planteamiento de las acciones municipales en pro de la obtencin de la seguridad alimentaria se relacionan con el acceso econmico, la disponibilidad y acceso fsico a los alimentos, su inocuidad, la proteccin del medio ambiente y la promocin de prcticas alimentarias saludables. A continuacin se detallan algunas reas en las que los municipios pueden actuar y que contribuiran a fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional de las familias que habitan en su espacio territorial.

Acceso econmico a los alimentos Empleo e ingresos An cuando la disponibilidad local de alimentos sea suficiente, no todas las personas tienen el mismo acceso a ellos; muchas carecen de los medios econmicos para adquirirlos. La necesidad ms apremiante es a menudo la de crear empleo estable. Uno de los mayores problemas que deben enfrentar los municipios rurales y urbanos es que, por lo general, la mayor cantidad de desempleados corresponde a mano de obra no calificada. En esta situacin, el municipio puede desarrollar polticas que fomenten la contratacin de mano obra local en los proyectos de obras pblicas, construccin, infraestructura u otros de carcter estatal o privado, que requieran este tipo de personal. Por otra parte, es esencial que el municipio asigne una alta prioridad al desarrollo de programas de capacitacin laboral, especialmente entre los jvenes y las familias vulnerables. Los problemas de seguridad alimentaria de muchos campesinos con poca tierra o sin ella, de hogares encabezados por mujeres, de la poblacin urbana pobre y de los desempleados o subempleados, pueden enfrentarse mejor elevando sus ingresos reales. Dado el predominio de la agricultura en muchas economas de la Regin, la generacin de puestos de trabajo en este sector reviste una importancia capital. Entre las estrategias globales adoptadas para elevar los ingresos de los grupos vulnerables que viven de la agricultura, destacan las siguientes: Facilitar la incorporacin de nuevas tecnologas en las pequeas explotaciones agrcolas con potencial para mejorar su productividad; Desarrollar al mximo las tcnicas basadas en la utilizacin intensiva de mano de obra; Fomentar el desarrollo de la agroindustria, apoyando la construccin de instalaciones de elaboracin y conservacin de productos agrcolas en las zonas de produccin; Crear empleos fuera de temporada para los trabajadores agrcolas;

 Mejorar la comercializacin de los pequeos productores; Mejorar la educacin y capacitacin de la poblacin pobre. En los centros urbanos, las estrategias para la superacin de la pobreza tienen un fuerte componente de capacitacin laboral y de promocin de las asociaciones de personas que puedan formar pequeas microempresas, en las que se estimule la capacitacin en gestin y comercializacin. Las iniciativas para las personas analfabetas o con un mnimo de escolaridad incluyen, adems de la alfabetizacin, la capacitacin en: Trabajos del rea de la construccin: albailera, carpintera, y otros. Trabajos del rea de la atencin domstica (capacitacin en tcnicas de preparacin de alimentos y primeros auxilios bsicos). Trabajos del rea gastronmica: pastelera, dulcera, panadera. Trabajos del rea de servicios: lavandera, electricidad, planchado, sastrera, aseo y limpieza en general, zapatera. Las iniciativas para las personas con escolaridad incompleta incluyen la capacitacin para el trmino de su escolaridad y en reas que permitan ofrecer, en forma asociada, servicios a la poblacin de mayores recursos, como los siguientes: Servicios de mensajera, servicio de reparto domiciliario de alimentos, servicios de reparacin y mejoramiento de la vivienda en general. Capacitacin como obreros calificados con el grado de ayudante en reas relevantes de la economa local: rea textil, de la construccin, cuero y calzado, produccin y comercializacin de alimentos, etc. Entre las estrategias de superacin de la pobreza, tanto en el sector urbano como en el rural, se considera importante que las comunidades adquieran una identidad propia desde el punto de vista de las caractersticas de su produccin; que sta tenga una demanda que asegure ingresos dignos y promueva una progresiva independencia econmica de sus asociados.

 Apoyo financiero y crediticio Las poblaciones pobres, muchas veces se ven imposibilitadas de concretar iniciativas que podran revertir su condicin, por falta de recursos econmicos para invertir en ellas, a consecuencia de sus bajos o nulos salarios o la no generacin de excedentes comercializables en el caso de los productores agrcolas. Un aspecto en el que los municipios podran ejercer acciones de gran beneficio para la comunidad, especialmente en las reas rurales pobres, es aquel relacionado con el apoyo financiero y crediticio a microproyectos productivos que contribuyan a lograr la independencia econmica de las familias participantes. En algunos pases de la Regin, el problema de la falta de crdito se ve especialmente agudizado cuando existe algn tipo de discriminacin, por ejemplo en contra de grupos tnicos especficos o en contra de mujeres jefas de hogar que se encuentran a cargo de actividades agrcolas, cuando existen normas que establecen que los crditos se otorgan slo a los hombres. Tambin pueden tener problemas para obtener crdito los hombres que poseen extensiones de tierra de baja productividad o cuyos bienes son considerados insuficientes como garanta . Agilizacin del otorgamiento de los permisos municipales Otra forma en que los municipios podran contribuir al logro de condiciones adecuadas para la seguridad alimentaria, es mediante la entrega de permisos para la instalacin de establecimientos comerciales, pequeas empresas y otras actividades generadoras de empleo e ingreso, simplificando los trmites para obtenerlos, evitando solicitar excesiva documentacin que muchas veces es prescindible, duplica informacin u obliga a los interesados a efectuar trmites engorrosos y lentos. El municipio podra intervenir a travs del apoyo para la obtencin de crditos blandos, con instituciones financieras estatales o privadas, a quienes demuestren capacidad creativa, responsabilidad y compromiso con la actividad que pretenden realizar. Capacitacin laboral

Ya se ha sealado la importancia de los programas de capacitacin laboral para la superacin de la pobreza, una de cuyas limitaciones es su baja cobertura, que los hace accesibles a un nmero limitado de personas. El municipio debe asumir un rol activo en la promocin de estos programas de capacitacin, estimulando la utilizacin de mtodos participativos, el aprender haciendo, la demostracin y la resolucin de problemas, los que suelen ser muy efectivos para lograr cambios positivos en las conductas y habilidades de las personas. Las personas pobres que no tienen la oportunidad de capacitarse, slo pueden acceder a empleos muy mal remunerados o incorporarse al trabajo informal en actividades poco dignificantes y productivas, que agudizan su insatisfaccin y frustracin. Este problema es especialmente dramtico en los jvenes, que por falta de capacitacin laboral, no ven otra alternativa de obtener ingresos que recurrir a formas de mendicidad disfrazada. Los municipios pueden apoyar la creacin de ms escuelas de formacin tcnica, crear centros de capacitacin laboral, subsidiar la capacitacin en centros privados o establecer convenios con ONG que se dedican a estas actividades. Disponibilidad de alimentos Fomento de cultivos alimentarios tradicionales Promover la produccin y consumo de alimentos tradicionales, especialmente los de alto valor nutricional y con una mayor demanda potencial en el mercado, puede resultar particularmente beneficioso no slo para quienes habitan en la zona de produccin, sino tambin para la poblacin en general, tanto rural como urbana. Algunos de estos alimentos, en especial las leguminosas y cereales, representan fuentes importantes de energa, protenas, minerales y fibra diettica; las races y tubrculos son una buena fuente de energa y las hortalizas y frutas, de vitaminas, minerales y fibra diettica, todas necesarias para satisfacer las necesidades nutricionales. La produccin de estos alimentos habitualmente se adapta bien a su ambiente de origen, puede proporcionar un grado adicional de seguridad alimentaria en pocas de escasez estacional y contribuir a la diversificacin de la dieta.

Disponer de instalaciones suficientes y adecuadas para el almacenamiento y eventual procesamiento de estos alimentos, constituye un medio importante para asegurar un abastecimiento estable entre los perodos de produccin y de consumo efectivo. Pueden establecerse industrias de elaboracin en pequea escala en las mismas zonas donde se producen los alimentos, con considerables ahorros de transporte, generndose al mismo tiempo nuevas fuentes de empleo. El procesamiento y adecuado almacenamiento de los alimentos de produccin local puede contribuir a aumentar su valor econmico y reducir las prdidas postcosecha. Los cultivos hidropnicos constituyen una excelente alternativa para la produccin de alimentos en reas urbanas o periurbanas, tanto a nivel familiar como comunitario. Incorporacin de las innovaciones tecnolgicas La incorporacin de nuevas tecnologas puede contribuir a incrementar la productividad de la tierra y el valor nutricional de los alimentos producidos. Cuando son factibles de ser adoptadas por los agricultores pobres, incluso pueden producir beneficios nutricionales directos, ya sea porque permiten aumentar el volumen de alimentos para autoconsumo, generar ingresos por venta de excedentes que pueden ser canalizados a la compra de alimentos o liberar tiempo para ser empleado en otras actividades productivas y/o del hogar, como mejorar el cuidado de los ancianos y los nios. El abastecimiento de alimentos y los ingresos de los productores pueden aumentar cuando se introducen nuevos sistemas de produccin, almacenamiento, elaboracin, comercializacin y distribucin, ms eficaces en funcin de los costos, dando as cabida a cultivos alimentarios y comerciales, ganado menor y mayor, agro silvicultura, agroindustrias y apicultura en pequea escala. Una mayor disponibilidad de servicios de extensin permitira que los resultados de las investigaciones, traducidas en tcnicas sencillas y aplicables, beneficiaran a un mayor nmero de agricultores.

Un factor limitante para la incorporacin de nuevas tecnologas por los agricultores pobres, es que stas habitualmente demandan una inversin inicial y costos de mantencin que las convierten en inaccesibles para sus limitados recursos. Cuando el municipio ha realizado estudios del beneficio potencial de la incorporacin de estas nuevas tecnologas para la comunidad, puede apoyar el desarrollo de iniciativas para obtener el apoyo financiero necesario a nivel de organismos pblicos, privados y agencias internacionales. Programas de ayuda alimentaria En Amrica Latina, existe una variedad de programas de ayuda alimentaria que si se conciben, se orientan y se ejecutan bien, pueden incrementar la disponibilidad de alimentos de alto valor nutricional en las familias vulnerables y constituir una forma de asistencia econmica y de desarrollo, particularmente en situaciones de emergencia en las que hay escasez de alimentos. En algunos pases, han estado ligados a programas de control de salud y sistemas de vigilancia nutricional, especialmente de nios y embarazadas, contribuyendo a la reduccin de las tasas de mortalidad infantil y desnutricin. Cuando adems han incorporado actividades educativas a la distribucin de los alimentos, han sido tiles para mejorar la toma de conciencia de la importancia de la nutricin y salud en la poblacin. La complejidad y el costo de implementar sistemas de focalizacin eficaces, ha limitado su adopcin en algunos pases, los que prefieren sistemas sencillos, econmicos y fciles de administrar, aunque no sean muy estrictos en limitar los beneficios solamente a los grupos ms necesitados. Uno de los aspectos que se debe considerar en los programas de asistencia alimentaria, es el efecto negativo que stos pueden tener sobre la produccin local de alimentos y los hbitos alimentarios de la poblacin beneficiaria, en especial en las zonas rurales aisladas con agricultura de subsistencia. En algunos municipios, la ayuda alimentaria se canaliza en forma de pago por trabajos de beneficio comunitario, con el fin de estimular la participacin y el desarrollo local, contribuyendo al mismo tiempo a dignificar la asistencia alimentaria.

Acceso fsico Sistemas de comercializacin y distribucin. En muchas reas urbano-marginales y rurales, la insuficiente disponibilidad de servicios de comercializacin y de sistemas adecuados de distribucin, tanto de insumos como de productos, limitan el acceso a los alimentos, convirtindose en problemas para el logro de la seguridad alimentaria. En efecto, en reas urbano-marginales y geogrficamente aisladas, la poca capitalizacin de los comerciantes y la compra en cantidades muy pequeas, hace que los precios que enfrentan los consumidores pobres sean, muchas veces, superiores a los del comercio establecido en los sectores con mayores recursos. En las zonas rurales, el acceso regular a los mercados puede resultar difcil, debido a que la produccin est alejada de los centros de consumo y los caminos y medios de transporte son deficientes. Todos los agricultores, pescadores, artesanos y empleados rurales y urbanos deberan tener acceso fcil a los mercados, sin excesivo gasto de tiempo o dinero para comprar y vender a precios razonables. La poblacin pobre es particularmente vulnerable a las fluctuaciones del mercado. Si bien la importacin de alimentos de bajo costo puede tener un efecto positivo en el corto plazo sobre el bienestar nutricional de algunas poblaciones expuestas a riesgo, puede tener efectos negativos si los alimentos importados sustituyen a los de produccin local, en especial cuando stos representan una importante fuente de ingresos para esa poblacin, creando una economa inestable a mediano y largo plazo. Racionalizacin de la ubicacin de los lugares de venta de alimentos El municipio tiene la oportunidad de asegurar el acceso a los alimentos de los distintos sectores de la poblacin, definiendo la ubicacin de mercados centrales mayoristas y minoristas, ferias de alimentos (mercados mviles minoristas) y mercados directos del productor al consumidor, mediante la otorgacin de un permiso municipal. Para cumplir eficientemente con este cometido, en lo que dice relacin con los puestos mviles de venta de alimentos, el municipio debe contar

con un diagnstico actualizado de la localizacin de stos (mapas o planos) y de las reas de concentracin de los hogares pobres, haciendo que stos se adecuen, tanto en trminos de das de funcionamiento, como de la cantidad y variedad de alimentos que ofrecen a la poblacin. En cuanto a los puestos fijos, idealmente los mercados mayoristas deben localizarse de modo que el acceso a ellos sea lo ms expedito posible desde los diferentes sectores fsicos del municipio, para as disminuir los costos y el tiempo de transporte a los lugares de venta al consumidor o a los hogares, cuando se trata de mercados mayoristas o minoristas, respectivamente. A este respecto, el anlisis de la informacin recolectada en el diagnstico, debe ser realizado por el municipio en conjunto con el sector salud, el rea social y el departamento del trnsito del municipio, instancia encargada del transporte pblico y de la coordinacin con los transportistas privados. Este equipo debera considerar los recursos disponibles, las normativas legales, las capacidades tecnolgicas y las actitudes del nivel poltico, tcnico y de la comunidad frente al cambio que se generar. El municipio debe tratar de evitar que se produzcan conflictos con la comunidad; para ello se la debe informar respecto de los beneficios de estas instalaciones y decidir en forma compartida sus lugares de ubicacin. Inocuidad de los alimentos Control sanitario de los alimentos Es necesario que los lugares de expendio de alimentos sean fiscalizados en lo relativo a las condiciones de almacenamiento e higiene, labor que debera ser realizada por el municipio. De esta forma, se asegura la inocuidad de stos, evitando la aparicin de enfermedades transmitidas por los alimentos, en ocasiones de graves consecuencias para la poblacin. El municipio ejerce las funciones de fiscalizacin a travs de sus instancias especficas de control alimentario. Adems de cumplir con estas funciones, es esencial que los profesionales municipales realicen una labor educativa sistemtica con las personas vinculadas a la comercializacin de alimentos, con el fin de asegurar su conocimiento de las normas sanitarias vigentes y el

cumplimiento de las condiciones establecidas en los procesos de adquisicin, almacenamiento y venta de alimentos. De esta manera, el municipio estar en condiciones de exigir el cumplimiento de las normas establecidas. Cuando stas no sean acatadas, el municipio podr imponer multas en dinero u otras sanciones, pudiendo llegar hasta la suspensin temporal del permiso o la clausura del establecimiento comercial, cuando la trasgresin de la norma persiste. El comercio callejero de alimentos, actividad econmica que involucra a grandes grupos de poblacin de bajos ingresos en algunos pases de la Regin, debe ser objeto de una atencin especial en lo que respecta al control sanitario. El alto consumo de las comidas vendidas en la calle, en malas condiciones higinicas, puede causar graves problemas de salud pblica debidos a la ingestin de alimentos contaminados. La FAO ha desarrollado importantes iniciativas tanto para fortalecer la normalizacin de los sistemas de control sanitario, aplicando normas internacionales, como para promover la capacitacin de los vendedores callejeros de alimentos, con el fin de mejorar la manipulacin de los mismos, una de las causas ms frecuentes de contaminacin. Medidas de proteccin del medio ambiente El municipio debe promover el uso de prcticas agrcolas que eviten la degradacin del medio ambiente. Actualmente, algunas polticas favorecen prcticas de aprovechamiento de la tierra que no son sostenibles a largo plazo y, en consecuencia, se deforestan zonas y se degradan suelos, lo que redunda en fragilidad de los ecosistemas y disminucin de la productividad y la produccin. En otros casos, tal degradacin es el resultado de prcticas agrcolas inadecuadas, producto de la pobreza. La falta de control sobre el uso indiscriminado de plaguicidas en la agricultura y sobre la eliminacin de residuos industriales, algunos de las cuales tienen efectos residuales duraderos, contribuye considerablemente a la contaminacin del suelo, de los alimentos y de las aguas superficiales y subterrneas.

Las polticas nacionales deben estimular una distribucin ms equitativa de los recursos, la aplicacin generalizada de prcticas ms sostenibles de

aprovechamiento de la tierra y el control en el uso de las sustancias qumicas. El municipio tiene el acceso a la informacin y debe contribuir al control del cumplimiento de estas polticas en el nivel local. Los mejores recursos humanos para realizar esta tarea son los agentes de extensin, sean stos de gobierno, ONG o del sector privado. En las zonas urbanas marginales, las medidas de proteccin del medio ambiente deben estar orientadas al entorno inmediato de la familia y la comunidad, en lo que respecta a la disposicin de basuras; disposicin de excretas; control de contaminacin del agua por residuos industriales y/o qumicos; uso de

hormiguicidas; control de zoonosis; fiscalizacin de lugares de faenamiento de animales; promocin de prcticas de agricultura urbana; plantacin de rboles y otras medidas de proteccin ambiental que puedan afectar la salud y el bienestar de la poblacin. Educacin alimentario nutricional En los sectores pobres, la educacin, tanto formal como no formal, suele ser insuficiente y de calidad inadecuada. Esta carencia se agudiza en zonas con alta proporcin de poblacin indgena por problemas idiomticos y culturales. En algunos pases, la falta de educacin afecta especialmente a la mujer, a pesar del amplio reconocimiento de la relacin entre la educacin de la madre y el estado nutricional de los nios. La educacin sobre alimentacin, nutricin y salud, los hbitos de vida saludables, la gestin de proyectos productivos, en un contexto que aumente la motivacin y la autoestima de las personas, constituyen intervenciones educativas especficas para enfrentar los problemas nutricionales desde una perspectiva ms integral. En algunas zonas de Amrica Latina, en especial en Centroamrica y el rea andina de Amrica del Sur, existe una disponibilidad natural de hortalizas y frutas, que pueden ser obtenidas en forma gratuita (recolectndolas) o a muy bajo costo. Sin embargo, prcticas alimentarias inapropiadas, de origen cultural, limitan el

consumo de estos alimentos ricos en nutrientes esenciales. En estos casos, es necesario buscar estrategias educativas que permitan la modificacin de estos hbitos en el mediano y largo plazo. Por ejemplo, se podra incorporar estos alimentos en los programas de alimentacin preescolar y escolar y realizar campaas para estimular su consumo. Estas campaas educativas deben utilizar los diversos canales de comunicacin existentes e involucrar a los distintos, sectores del municipio (salud, educacin, rea social, comercio). FORMULACIN DEL PLAN OPERATIVO DE CARCTER INTERSECTORIAL El gobierno municipal, con el propsito de dar cumplimiento a su mandato, debe contar con un plan de accin para mejorar las condiciones de vida de la comunidad perteneciente a su circunscripcin geogrfica. Ya se ha sealado que la seguridad alimentaria es uno de los aspectos que afectan en forma crtica la calidad de vida de la poblacin, y la multicausalidad de factores que la afectan exige el diseo de planes de accin que involucren la participacin de diversos sectores. Sin embargo, la mayora de las acciones a desarrollar son propias del quehacer municipal, por lo que la orientacin del plan hacia el logro de la seguridad alimentaria es un asunto de decisin, nfasis y articulacin, ms que de implementacin de nuevas acciones. El objeto del plan es presentar un conjunto coherente de estrategias y directrices para el desarrollo de la funcin municipal. Estas a su vez deben responder a principios de participacin y equidad y propender al mejoramiento continuo y permanente de las condiciones de vida de la comunidad. El plan se debe definir en un marco de valores y responsabilidades sociales, entre las cuales se consideran aspectos econmicos, legales, ticos y discrecionales; debe ser flexible y crecer segn aumente la experiencia y el conocimiento de los participantes y de la comunidad. Una buena priorizacin de los proyectos o acciones que lo conforman puede establecer una orientacin clara al plan y as asegurar su xito. Un plan puede contener varias lneas de accin. Para cada lnea de accin elegida, el plan debe especificar claramente: los objetivos o metas a lograr; los

instrumentos de ejecucin previstos (proyectos, programas);

los recursos

humanos y materiales necesarios para ejecutarla; las instancias a cargo de la ejecucin (municipales y otras); la necesidad de implementar polticas

complementarias a nivel del municipio, y la necesidad de establecer convenios con ONG, servicios pblicos no municipales, municipios vecinos, etc. La forma en la cual los programas y proyectos contenidos en este plan pueden concretarse, es a travs de la asignacin de recursos en el presupuesto municipal. Muchas veces se hace necesaria la implementacin de polticas complementarias para su logro. Principios rectores del plan operativo Para tener xito, los planes de accin municipal para la seguridad alimentaria, en cualquier comunidad, deben basarse en ciertos principios relacionados con la participacin comunitaria en los programas y proyectos, la optimizacin de los recursos disponibles, la necesidad de evaluacin, etc.

BIBLIOGRAFIA CAN Comunidad andina de naciones Estrategias e Instrumentos para mejorar la Seguridad Alimentaria en los Pases de la Comunidad Andina. 2004 CAN Estrategia de seguridad alimentaria. Colombia 2004 FAO Cuestiones ticas en la alimentacin y la agricultura 2004 FAO El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2006 FAO Gua didctica sobre manejo de proyectos de alimentacin y nutricin en comunidades. 2003 FAO Gua para la gestin municipal de programas de seguridad alimentaria y nutricin. 2003 FAO Cuestiones ticas en los sectores de la alimentacin y la agricultura. Roma 2001. Riveros. H. Planeacin alimentaria y nutricional UNISUR 1994 http://www.fao.org/wfs/index_es.htm La cumbre mundial de la alimentacin. http://www.fao.org Organizacin de las naciones unidas para la agricultura y la alimentacin http://www.fao.org/spfs/index_es.asp Programa PESA. Programa especial para la seguridad alimentaria. http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/ Seguridad alimentaria http://www.ifpri.org/spanish/pubs/spubs.htm http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/animal/ Produccin y salud animal http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/animal/calidad.htm Calidad agroalimentaria http://www.comunidadandina.org/rural/seguridad_alimentaria.htm Comunidad andina. Desarrollo regional y seguridad alimentaria.

http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/nutri/red.htm Sistemas de vigilancia alimentaria y nutricional. Red SISVAN. http://www.ifpri.org Instituto de investigacin internacional de la poltica alimenticia http://www.minproteccionsocial.gov.co/VBeContent/home.asp Ministerio de proteccin social, Colombia http://www.dnp.gov.co/ Departamento nacional de planeacin Colombia. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=19 CONPES Consejo nacional de poltica econmica y social http://www.bienestarfamiliar.gov.co/espanol/default.asp Instituto colombiano de bienestar familiar http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ Naciones unidas. Los objetivos del milenio