La Provincia de Buenos Aires y la conservacin de los suelos de uso agrcola.

Informe jurdico preliminar

La Provincia de Buenos Aires y la accion publica en materia de conservacion de suelos de uso agrcola.
Introduccin. Es la Provincia de Buenos Aires protagonista central de la Regin Pampeana y de alta incidencia en materia de Productos Agrcolas Bsicos (PAB) con una participacin, sobre la produccin total a nivel pas, que oscila entre el 30% y el 35% de cultivos de cereales y oleaginosas. Sin embargo es una de las provincias de la Regin Pampeana que carece de accin pblica, orgnica e institucionalizada, en materia de uso y manejo conservacionista de los suelos, si bien se registra una dinmica accin privada de asociaciones civiles de productores, cientficas y tecnolgicas, con la interaccin tcnicamente operativa slo de un organismo tecnolgico nacional como el INTA. Errneamente se identifica entre las causas, de inexistencia de accin pblica provincial, la ausencia de legislacin provincial especfica, cuestin sta que est resuelta desde 1982 cuando adhiri, por ley provincial, a la ley nacional 22.428 de Fomento de la Accin Pblica y Privada de la Conservacin y Recuperacin de Suelos; la cuestin no gira en torno a la falta de legislacin sino falta de implementacin estatal operativa de acciones pblicas y formulacin de los incentivos y estmulos dispuestos por el artculo 5 de la ley nacional 22.428. Desde una perspectiva jurdica temtica no puede obviarse el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley 10.081/83 (decreto reglamentario 2347/84), que dedica los artculos 47 a 57 del Ttulo III CONSERVACION DE LA PROPIEDAD RURAL CAPITULO UNICO AMBITO PBLICO Y PRIVADO; como tambin las leyes de

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Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos 8.912/77 (t.o. Dec.3.389/83)1 y la Ley General del Ambiente 11.723/952; todas estas normas de plena vigencia jurdica. No obstante deben realizarse algunas consideraciones jurdicas de tcnica legislativa y reflexiones vinculadas a distintos anteproyectos que procuran llenar un presunto vaco legislativo en la provincia.

El Cdigo Rural Ley 10.081/83,3 la Ley Nacional n 22.428/814 y la Ley Provincial 9.867/825.

El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires declara de inters pblico el mantenimiento y mejora de la capacidad productiva del suelo agrcola (art.1); entre otros, ordena la clasificacin de suelos por regiones y reas conceptualizando las distintas afecciones del suelo bajo actividad antrpica (art.48); dispone la facultad de la autoridad de aplicacin para controlar la conservacin de los suelos a travs de distintas acciones: a) relevamiento edafolgico y determinacin de aptitud de la tierra para distintos destinos, b) difusin de tcnicas culturales, c) fijar regmenes de conservacin, d) ejecucin de obras que por su magnitud quedan excluidas de la accin privada, e) educacin conservacionista, f) formacin de tcnicos especializados en conservacin de suelos (art.49); dispone la posibilidad de regados de acuerdo a regiones, faculta la determinacin de abonos y correctores y fomentar su uso racional (art.52); determina la obligacin del propietario y ocupante de un predio rural de denunciar la existencia de erosin, degradacin o agotamiento del suelo y realizar los trabajos necesarios para su restauracin (art.53); dispone que en caso que el propietario u ocupante no realizare la restauracin del suelo, asume el Estado la obligacin de realizarlo por cuenta y riesgo del propietario u ocupante sin perjuicio de las sanciones que correspondieran (art.54); establece tambin que la Provincia propiciar la constitucin de consorcios voluntarios de productores para la conservacin del suelo (art.56).

http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYPROV&docid=TOR%2520B%252000 8912%25201987%252005%252007
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http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYPROV&docid=LEY%2520B%252001172 3%25201995%252011%252009
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http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYPROV&docid=LEY%2520B%252001008 1%25201983%252010%252028
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http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYNAC&docid=LEY%2520C%2520022428%252019 81%252003%252016
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http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYPROV&docid=DLE%2520B%2520009867%2520 1982%252009%252002

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En trminos generales, las sanciones se remiten a las disposiciones de La Ley de Faltas Agrarias de la Provincia n 8.785/77 reglamentada por Decreto 1.418/896 disponiendo como norma de procedimiento que toda transgresin a las normas del Cdigo Rural y su reglamentacin dar lugar a una accin pblica de oficio o por denuncia, entre las facultades de la autoridad de aplicacin se enumera: a) detener preventivamente al imputado, b) secuestrar elementos probatorios, c) inspeccionar almacenamientos de productos agropecuarios, d) penetrar e inspeccionar campos. (conf. Art. 12 a 20); entre las penas se citan: a) Multa hasta 200 sueldos mnimos de la administracin pblica provincial, b) Comiso, c) Inhabilitacin o clausura temporal. (art.3). Por su lado la ley nacional 22.428 es una ley de adhesin, tambin tcnicamente denominada ley convenio por lo que ser operativa en el territorio bonaerense previa sancin de ley provincial de adhesin, esta adhesin se produjo por la ley 9.867/82 por la que se design como autoridad de aplicacin al Ministerio de Asuntos Agrarios; es decir jurdicamente la ley 22.428 posee plena vigencia jurdica en territorio provincial slo debe la Provincia instrumentar los acciones pblicas provinciales dispuestas en el artculo 5 de la ley nacional (muchas de los cuales se encuentran comprendidas en el Cdigo Rural salvo la provisin de instrumentos financieros y asignacin presupuestaria dispuestas por la ley 22.428); en sntesis, y ms all de las disposiciones del Cdigo Rural, la Provincia de Buenos Aires tiene ley vigente para la accin pblica y privada de conservacin de suelos, slo debe implementarla. A modo conclusivo preliminar.

Resulta indiscutible jurdicamente la plena vigencia de la ley 22.428 en territorio bonaerense, no hace falta ley de suelos, ya la posee si bien puede por el dictado de decreto reglamentario de la ley de adhesin 9.867, complementar la norma adecundola a las particularidades agroambientales de la provincia, conformando comisiones asesoras provincial y/o por regin agroambiental provincial en convenios con el INTA, reglamentacin de consorcios de conservacin; determinacin de distritos de conservacin; registro de beneficiarios; metodologa y procedimientos de evaluacin de planes de conservacin, registros de acreditacin de tcnicos; etc. S se necesitara una ley que dispusiera las siguientes acciones: A) RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACCION PBLICA DE CONSERVACIN DE SUELOS: Creacin de un Fondo de Recursos Afectados para la Conservacin de Suelos, para la implementacin de las acciones pblicas previstas en el artculo 5 de la ley 22.428 y del Ttulo III del Cdigo Rural de la Provincia, integrado por los siguientes conceptos:
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http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=documento&registro=LEYPROV&docid=DLE%2520B%252000 8785%25201977%252005%252011 Juan Carlos Acua juridico2741@yahoo.com.ar

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1) Determinar un porcentaje del impuesto inmobiliario rural a travs de la modificacin de la afectacin porcentual de la Ley del Impuesto Inmobiliario Rural 13.010/2003 sugiriendo la siguiente redaccin: ARTICULO 1: El Impuesto Inmobiliario Rural ser administrado por los Municipios de conformidad a los Convenios de Descentralizacin Administrativa Tributaria que se celebren en el marco del artculo 10 del Cdigo Fiscal, debiendo distribuirse la recaudacin del mismo, luego de las afectaciones legales actualmente vigentes, de la siguiente forma: a) El 60 % corresponder a la Provincia. (actualmente 65%) b) El 12 % ser destinado al Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales que se crea por la presente Ley, debiendo cada Municipio aportar al Fondo como mnimo el 12% de la recaudacin histrica determinada para cada ejercicio. c) El 3 % ser asignado al Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental, debiendo cada Municipio aportar al Fondo como mnimo el 3 % de la recaudacin histrica determinada para cada ejercicio. d) El 5% ser destinado al Fondo Recursos Afectados para la Conservacin de Suelos. (incorporacin)7 e) El monto restante ser asignado a los municipios en concepto de retribucin por la administracin del tributo. 2) Asignaciones y/o aportes del tesoro nacional por aplicacin de la ley nacional 22.428 o de planes, programas o proyectos nacionales de conservacin de suelos. 3)Asignaciones presupuestarias provinciales que se dispusieran para obras extraordinarias a nivel de distritos de conservacin. 4) Donaciones, legados, y fondos que procedan disposiciones voluntarias de particulares o de planes, programas o proyectos de organizaciones nacionales o internacionales para el uso y manejo conservacionista de los suelos. 5) Los ingresos en concepto de la aplicacin de la Ley de Faltas Agrarias por transgresiones al Ttulo III del Cdigo Rural y de la Ley 22.428 aplicable. B) RECURSOS PARA EL FOMENTO DE LA ACCION PRIVADA DE CONSERVACION DE SUELOS. 1) Determinacin de porcentajes de reduccin del impuesto inmobiliario rural (en escalas del 10% al 50% segn rea e importancia de las obras y/o prcticas de conservacin segn programas o planes por Distrito de Conservacin), por
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Ensayando una recaudacin estimada en $1300 millones, el Fondo de Recursos Afectados para Conservacin de Suelos recibira un aporte de $ 65 millones anuales en concepto de coparticipacin del impuesto inmobiliario rural. Juan Carlos Acua juridico2741@yahoo.com.ar

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perodos de tres (3) aos, renovables previa evaluacin de la autoridad de aplicacin, para productores individuales o consorciados que presenten y ejecuten planes conservacionistas de suelos bajo la supervisin y control de la Autoridad de Aplicacin. 2) Establecimiento de lneas crediticias del Banco de la Provincia de Buenos Aires con tasas preferenciales para el desarrollo de obras y/o planes de conservacin a nivel de predio.

El ensayo de proyecciones y aportes de ejes legislativos compartidos se encuentran alineados con la legislacin nacional y provincial vigente y recogen directivas y recomendaciones de los organismos internacionales; las sanciones extremas son inconducentes e inoperativas, no previenen los daos que malas prcticas pueden ocasionar a los suelos slo en convierten en srdidas herramientas de recaudacin fiscal improductivas. Las acciones de conservacin de suelos, sin recursos operativos para la accin pblica, sin recursos para estmulo y fomento de la accin privada, sea por la ley vigente o las que en el futuro puedan dictarse, estarn definitivamente condenadas a la ineficiencia e ineficacia; el problema no es que no haya ley, el problema es la mora de la accin pblica en la implementacin operativa dotndola de los recursos y herramientas de fomento necesarias.

Rojas, julio de 2012

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