UNIVERSIDAD MODELO. Escuela de Derecho.

Breve resea Histrica de la Poltica Exterior Mexicana 1940-2012

Licenciatura en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Lucero Varilla Echavarra.

Mrida, Yucatn, Mxico. 2013.

INTRODUCCIN.

En el presente texto se har un breve recuento del trayecto de la poltica exterior del pas, el objetivo de este es puntualizar en los acontecimientos ms importantes que produjeron un gran impacto o dieron como resultado importantes consecuencias para el establecimiento de relaciones del pas con el exterior, as como lo efectos producidos dentro de la nacin. Las relaciones exteriores son actividades realizadas entre los Estados con otros pases u organizaciones internacionales con el fin de dirimir controversias y fomentar la cooperacin internacional entre naciones, es la manera que los pases utilizan para llegar acuerdos. En el caso de Mxico, esta tiene sus inicios en el siglo XIX, con el nacimiento de Mxico independiente, etapa en la cual la nacin se encontraba bajo la mirada de otros pases; algunos de ellos no reconocan su estatus de nuevo Estado. Cabe mencionarse que a lo largo del texto podremos observar que las relaciones exteriores de Mxico tiende a la defensa de los intereses nacionales en el exterior, estas no siempre han sido favorables al pas debido a las caractersticas que difieren de los intereses nacionales en relacin a los intereses de otros pases. Es importante mencionar que el desarrollo y evolucin de las relaciones exteriores de Mxico han sido marcadas por elementos basicos o cruciales tales como su su situacin geogrfica, su historia, la poblacin y su economa.

DESARROLLO. La Poltica Exterior Mexicana ve sus inicios en la poca de inicios de su vida independiente, en el siglo XIX, pero no es sino hasta los aos treinta del siglo XX que Mxico empez aumentar su capacidad de negociacin internacional, especialmente con los Estados Unidos. El mejor ejemplo de esto fue la expropiacin de las empresas petroleras en 1938 (Velzquez, 2011) ; sta consisti en la apropiacin legal del petrleo que explotaban 17 compaas extranjeras para convertirse en propiedad de los mexicanos. Se llevara a cabo como consecuencia de la intransigencia de parte de las empresas petroleras para negociar con el recin creado Sindicato nico de Trabajadores Petroleros un contrato general de trabajo. (SEP, 2013) Posteriormente para el sexenio de Manuel Avila Camacho (1940-1946), etapa en la que Mxico entra a la Segunda Guerra Mundial, su relacin con los Estados Unidos se estrech, el vecino del norte se convertira el centro de la nueva poltica exterior mexicana. Para 1942 se llev a cabo el Programa Bracero (1942-1964), fue un acuerdo laboral temporal entre los Estados Unidos y Mxico; durante el programa casi cinco millones de mexicanos entraron a laborar en los campos agrcolas de los Estados Unido, sin embargo estos sufrieron de psimos tratos laborales (Vargas y Palmern, 2009). Otro suceso importante durante su mandato fue el Acuerdo Comercial del

mismo ao, sus finalidades fueron, en esencia, dos: 1) facilitar el intercambio entre Mxico y los Estados Unidos en tanto la guerra mundial contina y evitar el comercio de Mxico con los pases del Eje; 2) constituir la base para extender el comercio bilateral tras la resolucin del conflicto internacional; estas medidas fueron vistas como un camino para coadyuvar a la industrializacin, el crecimiento y el desarrollo de la

nacin (Chacn y Susana, 2008). Por ltimo tenemos el Tratado de aguas; este tratado regula el uso y aprovechamiento de las aguas internacionales de los ros Bravo,

Colorado y Tijuana entre Mxico y Estados Unidos, tambin incluye las reglas para calcular los plazos en que se hace exigible el pago de adeudos. El tratado resulta beneficioso para Mxico ya que le entrega a los E.E.U.U. casi 432 hm 3 anuales de agua a del ro Bravo, mientras que debe entregar 1 mil 850 hm 3 anuales de agua a Mxico del ro Colorado; es decir, Mxico recibe ms de cuatro veces la cantidad de agua que aporta a ese vecino pas (Cmara de Diputados, 2002). Durante el Gobierno de vila Camacho, Mxico se convirti en un miembro fundador de la nueva estructura internacional en torno a la ONU en 1945 (Biografas, s.f). Paso importante para la Poltica exterior mexicana fue su participacin en la construccin de un nuevo orden regional alrededor de la OEA, dentro, el pas llev a cabo una exitosa campaa para incluir la no intervencin como un pilar de la organizacin, lo que limit el papel de E.E.U.U que buscaba utilizarla como una herramienta de combate al comunismo. De igual forma, se dio apoyo a la Revolucin cubana, an cuando los E.E.U.U se aferraron a la idea de expulsar a la isla de la OEA. En la ONU, Mxico particip activamente en su constitucin y en los temas de la agenda internacional, asumi un cargo en el Consejo de Seguridad en 1946, promovi la descolonizacin a travs del Consejo de Administracin Fiduciaria, y del apoyo a movimientos como la SWAPO en Namibia, igualmente, alent el desarme a travs de la Comisin de Desarme de la ONU (Vzquez, 2003). Los siguientes aos, la poltica Exterior Mexicana no present grandes o importantes avances, se enfoc en la realizacin de proyectos de modernizacin y la

conciliacin de los grupos internos, esto hasta la llegada de Lpez Mateos el cual buscaba diversificar las relaciones comerciales y diplomticas con otros pases; igualmente intensific el dilogo con el Movimiento de los Pases No Alineados y se apoy a la Revolucin cubana, contraria a los intereses estadounidenses y para el 64 se funda el grupo de los 77(Herrera, 2011). Durante el sexenio de Luis Echeverra se diversificaron an ms las relaciones con otros pases, hubo un acercamiento a los pases de la esfera socialista como el establecimiento de relaciones con Repblica Democrtica de Vietnam, Repblica democrtica de Alemania, Albania y con China en 1972, Mxico se convierte en un pas observador del Movimiento de los No Alineados, se apoya al gobierno de Salvador Allende en Chile y de Fidel Castro en Cuba, las polticas se orientan a un mayor activismo, y se inclina a su vez el gobierno por una lnea de apoyo tercermundista. En el plano de los organismos multilaterales, Mxico asume la presidencia del Grupo de los 77 en 1974 dedicado a crear un bloque de presin en la ONU, se propone la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados que defenda la posicin de los pases del Tercer Mundo, mientras que en lo regional el pas es miembro fundador del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) en 1975 (Club planeta economia, s.f). Para inicios de 1976, con Lpez Portillo, el pas estaba en una crisis econmica lo que dificulta su participacin en el mbito internacional. Ya para 1979, los hallazgos petroleros le permiten a Mxico regresar e incluso incrementar su activismo hacia el exterior, en esta etapa apoya al Frente Sandinista de Liberacin Nacional en 1979, tiene un mayor acercamiento a Cuba, incluso Fidel Castro visita Mxico en 1979; crea junto a Venezuela el Acuerdo de San Jos en 1980 para abastecer de petrleo a

Centro Amrica, se lleva a cabo la Cumbre de Cancn en 1981 reafirmando una dilogo Norte-Sur. En lo multilateral, se promueve el Plan Mundial de Energa, con el cual se pretenda un uso ms racional de los hidrocarburos como parte de la propuesta de un nuevo orden econmico internacional, y se asume en 1980 un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU (Anguiano, 2000). Con el gobierno de Miguel de la Madrid se logr ser admitido al GATT, en Enero de 1986, tras aproximadamente 3 aos de negociaciones, otro factor importante fue el hecho de la participacin de Mxico como promotor de soluciones pacficas y negociaciones multilaterales para los conflictos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala; fue actor clave del Grupo de Contadora; foro informal de concertacin poltica creado el 9 de enero de 1983 en esta isla panamea por los cancilleres de Mxico, Colombia, Venezuela y Panam (Gordon, 1993). La llegada de Salinas al poder se vio representado por un el concepto de crecimiento econmico nacional orientado a la exportacin, la liberacin comercial a travs de la inclusin de la nacin en el rea de libre comercio conformada por Canad y Estados Unidos. Es as como en 1992 se firma el Tratado de Libre Comercio entre los tres pases ya mencionados, los cuales se comprometian a la eliminacin de aranceles, en un plazo de 10 aos, a partir del primer dia de 1994 (Ortiz, 2007). Con el Propsito de diversificar en lo posible la clientela comercial, Mxico fue el primer pas latinoamericano que ingreso a la Cooperacion Economica Asia Pacifico (APEC) y en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE); esto le permiti al pas identificarse con el primer mundo econmico, no obstante contina anclado entre los pases de desarrollo medio (Ortiz, 2007). El sexenio de Zedillo avanz en la firma

de tratados de libre comercio, los firmados con Chile y la Unin Europea, siendo estos los ms importantes; igualmente dedic buena parte de sus esfuerzos a profundizar la relacin con Estados Unidos; sin embargo se comenz a tener alejamiento de Amrica Latina principalmente con Cuba, las relaciones empezaron a fragmentarse desde diciembre 1998 durante la clausura del encuentro de SELA en la Habana, en la cual explicaba que Mxico se apartaba de Amrica Latina, y le daba la espalda al entrar a la OCDE, posteriormente se quebrantan por completo con la presin de Zedillo respecto al respeto de las libertades civiles en la isla, la relacion se enfrio nuevamente entre Noviembre de 1999 a Mayo del 2000, no hubo embajador de Cuba en Mxico (Tello, 2005). La llegada de Fox busc una promocin activa a la democracia y los Derechos Humanos, el caso emblemtico es cuando en 2002 Mxico vot en la Comisin de Derechos Humanos a favor de revisar la situacin en Cuba, cuando tradicionalmente se haba abstenido. Durante este sexenio se tuvieron incidentes que propiciaron un enfriamiento de las relaciones con cuba, ejemplo de ello el comes y te vas. Como en el sexenio anterior se dio prioridad a la relacin con Estados Unidos, sin embargo con el 11 de septiembre esta situacin se torno algo complicada, debido a que el gobierno americano se vio enfocado en los temas de seguridad, la administracin de Fox, con el afn de jugar un papel ms activo en los organismos multilaterales, llev a Mxico al Consejo de Seguridad de la ONU para el periodo 2002-2003, dicha decisin result contradictoria principalmente cuando se llev a tal organismo la decisin sobre la

invasin a Iraq. En este caso, se buscaba que la poltica exterior mexicana fuera ms pragmtica, ms activa y ms cercana; pero apoyar la invasin a otro pas era

totalmente contrario a los principios de soberana y autodeterminacin; finalmente Mxico decide negar el apoyo a los Estados Unidos (Flores y Andres, 2011).

Finalmente tenemos el sexenio de Felipe Caldern, el cual se vio opacado principalmente por preocupaciones sobre la poltica interna, principalmente en cuestion de seguridad derivado de los problemas causados por el narcotrfico. Sin embargo cabe mencionarse que un aspecto relevante de la poltica exterior durante este sexenio fue la Iniciativa Mrida: este es un mecanismo diseado para reforzar la cooperacin entre Estados Unidos y algunos pases de Centro Amrica, el Caribe y Mxico en cuanto a lucha contra el trfico de droga y crimen organizado; la importancia de la Iniciativa es su carcter simblico ya que es el reconocimiento del gobierno estadounidense a su corresponsabilidad en la lucha contra el crimen (Flores y Andres, 2011)

CONCLUSIN Como podemos observar, la poltica exterior ha tenido sus altas y sus bajas, no en todos los sexenios se ha podido ver el desempeo esperado, la poltica exterior mexicana se ha basado en lo multilateral, es cuestiones de defensa internacional, el nacionalismo y no intervencin; ha tratado de respetar e ir de acuerdo a sus principios. Esta dinmica va cambiando de sexenio a sexenio, segn a la ideologa poltica del presidente que lidere en ese momento en el pas. La poltica exterior es algo complejo, depende de mltiples factores, debido a que se trata de la relacin con otros gobiernos, muchos de estos factores se encuentran fuera de control del gobierno. Sin embargo, para lograr que las estrategias consigan los objetivos se necesita voluntad y planteamientos claros del papel que juega el pas en el concierto internacional. La poltica exterior mexicana se ha visto limitada debido a los cambios internacionales, a las diferentes situaciones o crisis econmicas que han llegado afectar directa o indirectamente a la nacin tanto en lo interno como externo. Me atrevo a decir que la poltica exterior del pas tuvo ms dinamismo en de 1940 a 1982 ya que en esas fechas se lograron establecer ms relaciones favorables, en algunas ocasiones no tanto, con otros pases. Mientras que los ltimos dos sexenios se vieron opacados por limitantes tanto externas como internas, pero principalmente por la priorizacin del subsanamiento de la problemtica interna del pas. Cabe mencionarse que an queda mucha carrera en la poltica exterior por recorrer, principalmente ahora que en los ltimos aos las relaciones con el vecino del norte han tomado ciertas fricciones, aunado a esto la

necesidad de establecer ms relaciones con otros pases, para dejar de depender tan directamente de Norteamrica.

BIBLIOGRAFIA

Tello, C. (2005) El fin de una amistad: la relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, Planeta, Mxico, 142. Ortiz, R. (2007), Carlos Salinas de Gortari / Mxico / Amrica del Norte / Biografas Lderes Polticos / Documentacin / CIDOB home page . (n.d.). CIDOB home page . Recuperado el 22 de Mayo de 2013, from http://www.cidob.org/es/documentacio/biog Gordon, S. (1993), Mexico Frente a Centroamerica, Mexico: instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM; Recuperado de

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/arnaud_b_r/capitulo6.pdf Echeverra, L. (n.d.).Economia.com.mx - Economia y finanzas para todos en Clubplaneta. Retrieved May 19, 2013, from http://www.economia.com.mx/luis_echeve

Herrera, H. "La poltica exterior mexicana de Adolfo Lpez Mateos: Entre lo domstico y lo internacional" , en "El guila, el jaguar y la serpiente", http://nohochbalam.blogspot.com/. 28 de febrero de 2011. http://nohoch-balam.blogspot.mx/2011/03/la-politica-exterior-mexicana-de-adolfo.html Biografias y Vidas. (n.d.) Biografia de Manuel vila Camacho. Retrieved May 19, 2013, from http://www.biografiasyvidas.com/biografia

Camara

de

diputados.(n.d.).Recuperado

el

19

de

Mayo

2013,

from

http://www.diputados.gob.mx/sia/ecoycom

Chacn &, Susana. (2008) La relacin entre Mxico y los Estados Unidos (1940-1955). Entre el conflicto y la cooperacin, prlogo de Lorenzo Meyer, Mxico, FCE/ Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, 2008 (Coleccin Poltica y Derecho). U.S. T.C., 1943, p.II, C.C.N.C., 1943, p.40 y Chacn, 2008, p.149 http://www.economia.unam.mx/cladhe/registro/ponencias/182_abstract.pdf Vargas M & Palmern Cerna:(2009) Causas y consecuencias de la migracin de mexicanos a los Estados Unidos de Amrica, Edicin electrnica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2009c/597/ Velazquez, F (2011) Politica Exterior de Mxico, Foreing Affairs Latinoamerica, Vol. 11: Num 4, pp. 135-139, recuperado el 15 de Mayo del 2013 de

http://www.revistafal.com/historicopdf/2011/4/22_Velazquez.pdf Secretara de Educacin Pblica.(Marzo,2013). Efemrides del mes de Marzo. Secretara de Educacin Pblica - Decreto de la Expropiacin Petrolera. Recuperado el 15 de Mayo de 2013, de Secretara de Educacin Pblica :http://www.sep.gob.mx/es/sep1/18_de_marzo#.UZam17Xryn8

Seara, M (1983). Politica Exterior de Mexico. Recuperado el 01 de Mayo del 2013, de http://www.modestoseara.com/informacion/PEM1.pdf Mara L. Ramrez Flores y Andrs Ruiz Prez (2011). La poltica exterior en Mxico: breve evaluacin de los ltimos 3 aos. Recuperado el 20 de Mayo del 2013 de http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc186/Lourdes_Andres.pdf

Anguiano, E (2000). La politica Exterior del nuevo gobierno mexicano. Recuperado el 18 de Mayo del 2013 de http://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/12-2594055bgw.pdf Castillo, C.(2003). Anlisis de la Poltica Exterior de Mxico: Impacto en la Industria Petrolera. Coleccin de Tesis Digitales Universidad de las Amricas Puebla. Recuperado el 18 de Mayo de 2013 de http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/castillo_v_cs/capitulo_1.ht ml#