DIAGNSTICO DE SITUACIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ECUADOR

PROYECTO POETA FORTALECIENDO OPORTUNIDADES PARA EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD ATN/ME-10888-RG

Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) y Fundacin para las Amricas (OEA/Trust for the Americas)

Firma consultora

FUNDACIN PARA LA INTEGRACIN DEL NIO ESPECIAL

FINE

Quito Ecuador, 2010

Equipo Interdisciplinario

REPRESENTACIN LEGAL

Yolanda Ortiz Jos Luis Fernndez Pilar Samaniego Alicia De la Torre Lina Mara Gonzlez

DIRECCIN EJECUTIVA

DIRECCIN TCNICA

COORDINACIN TCNICA

INVESTIGACIN DE CAMPO

Equipo de investigacin de campo Fundacin Alianza Estratgica

ACCESIBILIDAD INFORMTICA

Soluciones A&C Montevideo Uruguay Carlos U. Martnez Alfredo Villaverde

TCNICA ADMINISTRATIVA

Vernica Burbano Csar Fraga Giovanny Game Proao Mara Alejandra Garca Mara Virginia Noriega Diana Suasnavas Mery Suasnavas

TCNICO ESTADSTICO

TCNICO FINANCIERO

INVESTIGADORAS DE APOYO

APOYO TCNICO (VIDEO)

Juan Francisco Garca

ii

Lista de siglas y acrnimos

ACDI ACI ACR ADINEA AECID ASENIR BID BDH BM CAPTCHA CAT CCPR CDH CDI CEACR CEBCA CED CEDAW CEDDIS CEFTI CENDES CEPAL CEPRODIS CERD CERES CERMI CESCR CICJ CIF

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional Asociacin Cristiana de Jvenes Alta Consejera para la Reintegracin Asociacin para el Desarrollo Integral del Nio Excepcional del Azuay Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Ecuatoriana para Nios Retardados Banco Interamericano de Desarrollo Bono de Desarrollo Humano Banco Mundial Completely Automated Public Turing test to tell Computers and Humans Apart Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Crdito de Desarrollo Humano Centros de Desarrollo Infantil Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (an no redactado) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Centro de Entrenamiento y Formacin de Tecnologas Centro de Estudio para el Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL/ONU Centros de Atencin de Personas con Discapacidad MIES/CEPRODIS Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Centro de Informacin y Comunicacin Juvenil Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la

iii

Salud CIP CIP CMT CNCF COCEMFE CONACYT CONADE CONADIS CONESUP CRC CRPD CTA DINATED DINEIB DRAE ENEMDU EEOC ESR EUSTAT FASINARM FEDENADOR FENASEC FENCE FENEDIF FENODIS FEPAPDEM FGE FINE FOAL FOMIN FONAPRE FOROLAC-FR FUNDESI GAP HRC Cmara de Industriales de Pichincha Cmara de Industrias y Produccin Centro del Muchacho Trabajador Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional del Ecuador Confederacin Espaola de Personas con Discapacidad Fsica y Orgnica Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Desarrollo Consejo Nacional de Discapacidades Consejo Nacional de Educacin Superior del Ecuador Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Computacin Tecnolgica Avanzada Direccin Nacional de los Derechos de la Tercera Edad y Discapacitados Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge del Ecuador Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo Equal Employment Opportunity Commission / Comisin de Igualdad de Oportunidad en el Empleo Empresa Social Responsable Instituto Vasco de Estadstica Fundacin de Asistencia Sicopedaggica para Nios y Adolescentes que sufren Retraso Mental Federacin Deportiva Nacional del Ecuador Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica Federacin Nacional de Organismos no Gubernamentales para la Discapacidad Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down Fundacin General Ecuatoriana Fundacin para la Integracin del Nio Especial Fundacin ONCE para Amrica Latina Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) Fondo Nacional de Preinversin Foro Latinoamericano y del Caribe de Finanzas Rurales Fundacin para el Desarrollo Social Integral Grupo de Atencin Prioritaria Comit de Derechos Humanos / ONU

iv

IDH IDN IDRC IESS IEPS IMPAL INAL INB INEC IMDMQ ISL ISSFA ISSPOL JICA KOICA La Red LOSEP MCDS MCPEC MCPE MIES MRL MSP MWC NBI ODM OEA OEI OIT OMPD ONCE ONG ONGDs ONU OSC PAD

ndice de Desarrollo Humano ndice Global de Cumplimiento de Derechos Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto de Economa Popular y Solidaria Instituto Mdico Pedaggico de Audicin y Lenguaje Instituto Nacional de Audicin y Lenguaje Ingreso Nacional Bruto Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ilustre Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Proyecto de Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad, adscrito al Programa POETA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Korea International Cooperation Agency Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica Ley de Servicio Pblico Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo, Competitividad y Comercializacin Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica Ministerio de Inclusin Econmica y Social (antes denominado Ministerio de Bienestar Social) Ministerio de Relaciones Laborales (antes denominado Ministerio de Trabajo y Empleo) Ministerio de Salud Pblica Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias (an no redactado) Necesidades Bsicas Insatisfechas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles Organizacin No Gubernamental Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo Organizacin de Naciones Unidas Organizaciones de la Sociedad Civil Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y

la Dignidad de las Personas con Discapacidad PAE PcD PEA PEI PIB PMT PNBV PNUD POETA Programa Alimntate Ecuador Personas con Discapacidad Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Econmicamente Inactiva Producto Interno Bruto Programa del Muchacho Trabajador Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partnership for Opportunities in Employment Through Technology in the Americas / Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas Paridad de Poder Adquisitivo Programa de Proteccin Social Rehabilitacin de Base Comunitaria Red Latinoamericana de Organizaciones No Gubernamentales para Personas con Discapacidad y sus Familias Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales Responsabilidad Social Corporativa Responsabilidad Social Empresarial Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil Secretara de Asuntos Jurdicos de la Organizacin de los Estados Americanos Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional Secretara Tcnica para el seguimiento del Programa de Accin del Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Secretara Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico Sistema Integrado de Encuestas a Hogares Sistema de Seguimiento de Metas del Gobierno de la Revolucin Ciudadana Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (1) Servicio de Insercin Laboral (2) Sistema de Integracin Laboral (3) Servicio de Integracin Laboral Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo Sistema Red de Discapacidades (Cuenca) Sistema Integral de Tecnologas para la Educacin y la Comunidad Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Statistical Package for the Social Sciences / Statistical Product and

PPA PPS RBC RIADIS RIINEE RSC RSE RUOSC SAJ SECAP SEDISCAP

SENPLADES SENRES SIEH SIGOB SIISE SIL

SPROFE SIREDIS SITEC SPPC SPSS

vi

Service Solutions SRI SUPERTEL TDR TIC4D TICs TT USAID Servicio de Rentas Internas Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador Trminos de Referencia Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo Tecnologas de la informacin y la comunicacin Teletrabajo Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

vii

Contenido
Lista de siglas y acrnimos ....................................................................................................... iii CAPTULO I: 1. 2. 3. 3.1. 3.2. INTRODUCCIN ............................................................................................... 7

Antecedentes del estudio ................................................................................................. 7 Estructura del informe ...................................................................................................... 8 Metodologa ...................................................................................................................... 8 Diseo metodolgico general ....................................................................................... 9 Secuencia metodolgica por objetivos ....................................................................... 13 MARCO REFERENCIAL .................................................................................. 19

CAPTULO II: 1. 2. 3.

El contexto de la investigacin ........................................................................................ 19 Panorama mundial y regional ......................................................................................... 22 Normativa internacional ................................................................................................. 23

3.1. Ecuador y el Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006 2016)................................................. 24 3.2. 3.2.1. 3.2.2. Ecuador en el marco de las Naciones Unidas.............................................................. 28 En la Organizacin Internacional del Trabajo.......................................................... 28 Cuarto informe del Ecuador a Naciones Unidas (2009) .......................................... 30

3.2.3. Ecuador en el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ........................................................................................................................... 31 4. 4.1. 4.2. Marco normativo en el Ecuador ...................................................................................... 32 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador ...................................................... 33 Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo ....................................................................... 35

5. Las personas con discapacidad en las metas del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013 ........................................................................................................... 37 5.1. La planificacin en el Ecuador ..................................................................................... 37

5.2. Principales programas que consideran metas relacionadas con las personas con discapacidad ............................................................................................................................ 41 5.2.1. AVANCES ................................................................................................................. 42

A. Programas y Proyectos a favor de las personas con discapacidad impulsados por la Vicepresidencia de la Repblica .............................................................................................. 42 B. C. D. E. F. Bono de Desarrollo Humano ........................................................................................... 48 Capacitacin para utilizar el Crdito de Desarrollo Humano .......................................... 50 Microcrditos Productivos para la Inclusin Social......................................................... 51 Educacin ........................................................................................................................ 51 Proteccin y Ampliacin de Capacidades de Personas con Discapacidad ...................... 53

G. Implementacin del Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin .................................................................................................................................. 55 H. I. J. Programa de Alimentacin Escolar ................................................................................. 55 Capacitacin para Grupos de Atencin Prioritaria .......................................................... 57 Inclusin Laboral para Personas con Discapacidad ......................................................... 58 Algunas conclusiones preliminares ......................................................................... 58

5.2.2. A. B. C. D. E. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 7. 7.1. A. B. C. D. 7.2. A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K.

Sobre metas y polticas vinculadas con discapacidad ..................................................... 59 Sobre programas de educacin, capacitacin y formacin ............................................ 59 Sobre los programas para insercin laboral de personas con discapacidad .................. 60 Sobre programas de microcrditos ................................................................................. 62 Sobre el Sistema de Seguimiento del Cumplimiento de Metas ...................................... 62 Ecuador: situacin socio-econmica ............................................................................... 63 Pobreza e inequidad en el Ecuador ............................................................................. 63 Estructura productiva del Ecuador .............................................................................. 66 Ecuador: sus perspectivas ........................................................................................... 68 Poblacin en el Ecuador: edad y Poblacin Econmicamente Activa ........................ 69 Personas con discapacidad en el Ecuador ....................................................................... 70 Conceptualizacin y fuentes ....................................................................................... 70 Trminos y definiciones utilizados .................................................................................. 70 De la poblacin con discapacidad en Ecuador ................................................................ 72 Personas con discapacidad por regiones ........................................................................ 75 Centros POETA segn regiones de planificacin ............................................................. 78 Algunos componentes a considerar ............................................................................ 80 Principales causas de discapacidad en el Ecuador .......................................................... 80 Personas con discapacidad y sus familias ....................................................................... 80 Gnero ............................................................................................................................. 81 Pobreza ............................................................................................................................ 81 Educacin ........................................................................................................................ 82 Trabajo ............................................................................................................................ 83 Seguridad social............................................................................................................... 83 Asistencia legal ................................................................................................................ 84 Apoyos y ayudas tcnicas ................................................................................................ 84 Personas con discapacidad en situacin de dependencia .............................................. 85 Asociacionismo ................................................................................................................ 85 INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR86

CAPTULO III: 1.

Desde las cifras oficiales .................................................................................................. 86

2. Visin panormica sobre la insercin laboral de personas con discapacidad en el Ecuador ................................................................................................................................... 98 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. A. B. C. Instituciones gubernamentales ................................................................................. 101 Cooperacin internacional para el desarrollo ........................................................... 102 Programa GORA .................................................................................................. 102 Programa POETA ................................................................................................... 104 Organizaciones nacionales ........................................................................................ 106 Desde el asociacionismo: SIL-Federaciones .......................................................... 112 Organizaciones privadas prestadoras de servicios................................................ 128

Fundacin General Ecuatoriana .................................................................................... 128 Fundacin de Desarrollo Social Integral ........................................................................ 130 Fundacin para la Integracin del Nio Especial .......................................................... 131

2.3.3. Organizaciones que ofertan capacitacin e insercin laboral en ciudades donde funcionan Centros POETA ..................................................................................................... 137 2.4. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. Informar? o Formar informando? ......................................................................... 139 Desde las instancias decisoras ...................................................................................... 145 Aproximacin a actores y marco metodolgico ....................................................... 145 Principales pronunciamientos ................................................................................... 157 Desde la sociedad ecuatoriana ..................................................................................... 169 Diseo metodolgico y clculo muestral .................................................................. 170 Perfil de los encuestados........................................................................................... 176

4.3. Percepcin de la sociedad ecuatoriana sobre las personas con discapacidad y su insercin en el mercado laboral ............................................................................................ 181 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.3.7. 5. 5.1. Conocimiento y vinculacin .................................................................................. 181 De las personas con discapacidad que trabajan ................................................... 183 Oportunidades de empleo .................................................................................... 189 Transporte ............................................................................................................. 194 Las personas con discapacidad y sus familias ....................................................... 195 Prejuicios y discriminacin .................................................................................... 195 Sintetizando........................................................................................................... 197

Desde los empleadores ................................................................................................. 201 Marco referencial y diseo metodolgico ................................................................ 201

Discapacidad, un caudal de talento ....................................................................... 203 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Datos de la persona que suministra la informacin (Ecuador) ................................. 205 Datos de la entidad de donde proviene la informacin ............................................ 207 Empleo y discapacidad .............................................................................................. 209 En sntesis .................................................................................................................. 222

6. 7. 7.1. 7.2. 7.3.

Bolsas de Empleo .......................................................................................................... 224 La informacin en-lnea ................................................................................................. 233 Parmetros y estndares considerados para la valoracin ...................................... 234 Pautas de Accesibilidad al contenido Web 2.0 ......................................................... 236 Anlisis de accesibilidad de algunas pginas web de Ecuador.................................. 243 Portales web oficiales............................................................................................ 243 Portales web relacionados con POETA.................................................................. 251

7.3.1. 7.3.2.

CAPTULO IV: CENTROS POETA EN EL ECUADOR ............................................................... 260 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.6. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. a) b) El camino recorrido ....................................................................................................... 260 POETA en la Regin ................................................................................................... 260 Oferta POETA para el funcionamiento de telecentros.............................................. 262 Desde la Gerencia de POETA para Latinoamrica ..................................................... 264 Diseo.................................................................................................................... 264 Pertinencia ............................................................................................................ 264 Eficacia ................................................................................................................... 265 Sostenibilidad ........................................................................................................ 266 Eficacia ................................................................................................................... 266 Prcticas ptimas y lecciones aprendidas ............................................................. 267

POETA en Ecuador. Anlisis de situacin ...................................................................... 268 Comit Asesor Nacional ............................................................................................ 270 Consejo Nacional de Discapacidades .................................................................... 270 Fundacin Abriendo Caminos ............................................................................... 270 Banco del Austro ................................................................................................... 271 Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones ............ 271 Aliados estratgicos .................................................................................................. 271 Microsoft Ecuador .............................................................................................. 271 SIL-Federaciones.................................................................................................... 272 Socios locales............................................................................................................. 273 Anlisis de situacin POETA-PMT .............................................................................. 274 Antecedentes ........................................................................................................ 274 Diseo.................................................................................................................... 275 Pertinencia ............................................................................................................ 276 Eficacia ................................................................................................................... 278 Recursos ................................................................................................................ 281

Fsicos ............................................................................................................................ 281 Curriculares ................................................................................................................... 282

c) d) e) f) g) h) i) j) k) 2.5.

Financieros .................................................................................................................... 287 Humanos ....................................................................................................................... 287 Organizacionales ........................................................................................................... 287 Liderazgo ....................................................................................................................... 289 Innovacin ..................................................................................................................... 290 Procesos, procedimientos y sistemas de gestin .......................................................... 291 Prcticas ptimas .......................................................................................................... 292 Retos y dificultades ....................................................................................................... 293 Valor agregado .............................................................................................................. 294 Anlisis de situacin POETA-Guayaquil ..................................................................... 295 Antecedentes ........................................................................................................ 295 Contexto ................................................................................................................ 295 Espritu de POETA-Guayaquil ................................................................................ 296 Pertinencia ............................................................................................................ 297 Eficacia ................................................................................................................... 297 Recursos ................................................................................................................ 298

2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. 2.5.6. a) b) c) d) e)

Infraestructura .............................................................................................................. 298 Informacin financiera .................................................................................................. 298 Personal ......................................................................................................................... 299 Prctica administrativa .................................................................................................. 299 Liderazgo ....................................................................................................................... 299 Difusin ................................................................................................................. 299 Retos y dificultades ............................................................................................... 300 Valor agregado ...................................................................................................... 300 Resultados del Taller POETA (2010) ...................................................................... 300 Grupo focal Loja, 2010 ....................................................................................... 305 Arista no siempre definida ................................................................................. 306

2.5.7. 2.5.8. 2.5.9. 2.5.10. 2.5.11. 2.5.12.

Captulo V: Resumen Ejecutivo. Conclusiones y recomendaciones .......................................... 308 A. B. C. D. El contexto de la investigacin ...................................................................................... 309 Panorama mundial y regional ....................................................................................... 309 Normativa internacional ............................................................................................... 309 Marco normativo interno .............................................................................................. 310

E. Personas con discapacidad en las metas del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013................................................................................................................... 311 F. G. Ecuador, situacin socio-econmica ............................................................................. 315 Personas con discapacidad en el Ecuador ..................................................................... 316

H. I. J. K. L. M. N. O. P. Q.

Poblacin con discapacidad y trabajo ........................................................................... 317 Formar informando ....................................................................................................... 318 Representacin, representatividad y oportunidad ....................................................... 319 Capacitacin para el empleo ......................................................................................... 320 De la investigacin de campo........................................................................................ 320 El pasado que hemos levantado y el futuro que queremos construir ...................... 321 Asociacionismo y emprendimiento ............................................................................... 332 La Responsabilidad Social Corporativa .......................................................................... 333 Recomendaciones para la insercin laboral.................................................................. 333 Recomendaciones acerca de los Centros POETA en Ecuador ....................................... 337

BIBLIOGRAFA CITADA ........................................................................................................... 343 WEBGRAFA CITADA .............................................................................................................. 345 Tabla de Anexos .................................................................................................................... 355

CAPTULO I:

INTRODUCCIN
No existe nada tan prctico como una buena teora. teora. Henry Mintzberg

1. Antecedentes del estudio

La Fundacin para las Amricas, organismo no gubernamental sin fines de lucro, cooperante de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), desde 1997 promueve la participacin de sectores privados y pblicos en proyectos estratgicos que responden a las principales metas de la OEA, en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe. En convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de su Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), lleva a cabo el proyecto Fortaleciendo Oportunidades para el Empleo de Personas con Discapacidad (ATN/ME-10888-RG), en Mxico, Per, El Salvador y Ecuador; parte de estos fondos destina a la contratacin de servicios de consultora, por un lapso de cuatro meses, con la finalidad de Elaborar un Diagnstico de Situacin Laboral de Personas con Discapacidad en los mencionados pases. Dando fiel cumplimiento a lo estipulado en los documentos precontractuales y las rigurosas bases establecidas en el Convenio de Financiamiento del BID/FOMIN, la Fundacin para las Amricas dio curso al proceso de preseleccin, seleccin y contratacin. El mtodo utilizado de Seleccin Basada en Calidad y Costo (SBCC) incluy las tareas de: auscultar consultores en Ecuador, invitarlos a presentar sus expresiones de inters, evaluar las propuestas tanto tcnica como financiera y seleccionar aquella que cumpliera con los requerimientos y expectativas en el tiempo lmite sealado. La adjudicacin devino en la Fundacin para la Integracin del Nio Especial (FINE). De acuerdo con los Trminos de Referencia (TDR), el equipo interdisciplinario de FINE se compromete a la () ejecucin de un Diagnstico de la Situacin Laboral de Personas con Discapacidad en Ecuador, lo que incluye el diseo y desarrollo de un diagnstico aproximativo de la situacin en trminos de oferta/demanda empresarial para puestos de trabajo, as como de inclusin laboral de personas con discapacidad en el pas objetivo. En consecuencia, las actividades se orientan hacia la recopilacin y anlisis de informacin documental y bibliogrfica, a implementar una investigacin de campo que permita recoger el pronunciamiento de participantes y usuarios de los centros POETA de Ecuador, as como de otras organizaciones de y para personas con discapacidad, entidades empleadoras (empresa pblica, privada y organizaciones de movimientos asociativos) y la percepcin de la sociedad en general sobre la temtica. El anlisis implica ndices de criticidad en las comprensiones doctrinales, polticas y tcnicas, para establecer las implicaciones que han tenido en el ejercicio de derechos y el impacto social

correspondiente con nfasis en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas con discapacidad y sus familias. Las reflexiones y recomendaciones que emanan de las actividades sealadas son apenas la punta de un iceberg que se oculta tras el silencio estadstico, la tolerancia social y la impunidad; pero constituyen el insumo base para la concienciacin social as como para el mejoramiento de diseos metodolgicos que viabilicen la implementacin de procesos legtimos de insercin laboral de personas con discapacidad.

2. Estructura del informe

El informe parte de un marco referencial que permite contextualizar a profundidad desde diferentes perspectivas la situacin laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador. A la vez, garantiza tanto la coherencia estructural en el desarrollo como la relacin entre las diferentes aristas que configuran la investigacin de campo para, finalmente, aterrizar en una sinopsis que incluye las conclusiones y recomendaciones que se hilvanan desde los diferentes pronunciamientos. La articulacin en captulos implica una metodologa deductiva que brinda facilidad y flexibilidad en su lectura. Al ir: de lo general a lo especfico, de lo macro a lo micro, de la empresa a las posibilidades de empleo, del empresario al trabajador, de las organizaciones prestadoras de servicios a los usuarios, del poder y la decisin a la vivencia de los sin voz, de la normativa a la implementacin, de la esfera mundial a lo local, se ampla el horizonte y sus pronunciamientos se tornan complementarios. Se privilegi explicitar el camino recorrido para avizorar de mejor manera el que resta por recorrer en un acercamiento cuanti-cualitativo a la situacin y condiciones de empleabilidad de la poblacin que nos ocupa, con nfasis en los Centros POETA en el pas. La exploracin de la normativa, estadsticas, indicadores e informes oficiales sustentan y dan pie a la estructuracin de la investigacin de campo de la que se obtuvo un mayor nmero de respuestas de las esperadas inicialmente. Agradecemos la generosidad de los participantes cuyas expresiones se consideran a lo largo del texto, de manera particular a los socios locales de POETA as como a las diferentes redes sociales e informativos virtuales que corroboraron efectivamente para la difusin de los instrumentos de investigacin. Sin pretender ser exhaustivo, cada captulo plantea desde el anlisis cuanti-cualitativo cuestiones que corroboren al debate y a la discusin con miras a una construccin participativa que incremente oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, desde el reconocimiento de su vala y talento desde perspectivas diversas que sin lugar a dudas- aportan a la productividad.

3. Metodologa
La propuesta de resolucin de diseo del diagnstico fue discutida por el equipo interdisciplinario, se articula en tres ejes fundamentales: (1) Metodologa general para el desarrollo de la investigacin. (2) Implementacin de la propuesta metodolgica especfica orientada a la consecucin de los objetivos. (3) Tareas reflexivas de profundizacin para articular resultados y propositivas

para disear estrategias y recomendaciones en trminos de eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad.

3.1. Diseo metodolgico general

La meta de la investigacin a desarrollar, lleva implcitos objetivos de contextualizacin y de profundizacin. Los objetivos de contextualizacin son inherentes a la investigacin porque es indispensable considerar las caractersticas relevantes por regiones y provincias dada la diversidad al interior del pas, de manera que proporcionen las claves para una investigacin crtica, con claridad de significados y significantes, y una visin prospectiva respecto a la poblacin objeto de estudio. Los objetivos de profundizacin se constituyen en objeto de investigacin en s mismos. La meta es dar cuenta de los avances en materia de proteccin de derechos, inclusin, concienciacin de empleadores y de la comunidad en general; contar con una lnea base en trminos de oferta y demanda empresarial para puestos de trabajo con la concomitante insercin laboral de personas con discapacidad tendente a mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias, en los mbitos: doctrinario, social, econmico y tcnico. OBJETIVOS DE CONTEXTUALIZACIN, DE PROFUNDIZACIN Y META A ALCANZAR

FUENTE: Elaboracin propia Equipo de investigacin FINE 2010.

El objeto de investigacin se concreta en: legislacin y polticas, datos estadsticos, centros POETA, servicios de empleo y empleadores, organismos concomitantes, personas con discapacidad y sus familias, la sociedad en su conjunto.

Las fuentes de informacin, teniendo en cuenta el objeto y los objetivos de investigacin se sintetizan en el siguiente cuadro.

10

TIPOLOGA Objetivo 1 (Legislacin)

DE

FUENTES

DE

INFORMACIN

DOCUMENTALES:

Marco normativo internacional Legislacin nacional META

DOCUMENTALES: Objetivo 2 (Polticas) PERSONALES:

Polticas pblicas en el Ecuador Tomadores de decisin Profesionales vinculados en derechos, discapacidad y trabajo Lderes asociacionistas y comunitarios Elaborar un diagnstico de la situacin laboral de personas con Datos estadsticos oficiales Estudios proyectivos discapacidad.

Objetivo 3 (Poblacin)

DOCUMENTALES:

DOCUMENTALES: Objetivo 4 (Centros POETA)

Incluye diseo y desarrollo Registros, diagnsticos, estudios, investigaciones, planes y programas, informes de gestin Encuestas, grupos focales de discusin y entrevistas estructuradas / semi-estructuradas Observacin del trabajo que se realiza, durante un perodo extendido de un diagnstico aproximativo de la situacin en trminos de oferta / demanda empresarial para puestos de trabajo, as como de inclusin laboral de personas con discapacidad en Ecuador

PERSONALES:

DOCUMENTALES: Objetivo 5 (Empleadores) PERSONALES:

Registros, informes, diagnsticos, estudios, investigaciones Encuestas, entrevistas, grupos focales de discusin, a: empleadores pblicos, privados y usuarios Visitas de observacin in situ

Objetivo 6 (Percepcin/valoracin)

PERSONALES:

Encuestas a: personas con discapacidad insertadas laboralmente y poblacin en general

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La metodologa de investigacin propuesta es de corte evaluativo, porque persigue valorar la realidad ecuatoriana respecto a las diferentes formas de inclusin laboral de personas con discapacidad y sus familias en Ecuador, as como hacer emerger la voz de los y las implicados/as, siendo en este sentido emancipatoria, por finalidad; y, diagnstica, por proceso. En este marco, es tambin democrtica porque pretende contar con la voz de los colectivos implicados. Teniendo en cuenta el paradigma al que se adscribe, se trata de una investigacin interpretativa, por la finalidad que persigue. En relacin con las formas de obtencin de informacin y con la naturaleza de los datos pretendidos, estamos ante una investigacin mixta, donde lo cuantitativo ser relevante en una primera fase extensiva, mientras que lo cualitativo lo ser en una fase intensiva. Se han aplicado encuestas, se han realizado entrevistas pero se ha privilegiado el trabajo con grupos focales por sus caractersticas de heterogeneidad y apertura, que abren mayor posibilidad de participacin e interaccin. Los/as informantes clave se han identificado segn: representatividad, nivel de responsabilidad, dominio de la temtica, predisposicin, voluntariedad y disponibilidad de participar en el proceso.

En sntesis:

OBJETIVOS 1 2 3 4 5 6 Percepcin y valoracin

Legislacin Polticas Poblacin Anlisis documental Encuesta Entrevista semiestructurada Grupos focales de discusin Observacin in situ X

Centros Empleadores POETA X X X X X X

La triangulacin de los datos se lleva a cabo, fundamentalmente, a travs de fuentes y de investigadores.

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El anlisis de datos se desarrolla a travs de procedimientos informticos siempre que sea posible. En el caso de datos cuantitativos, procedentes de la encuesta, el anlisis es estadstico y descriptivo, dado que estos datos pretenden apoyar los datos intensivos de la fase cualitativa. En el caso de los datos cualitativos, registrados en audio digital son transformados mediante su trascripcin o la elaboracin de informes, segn el caso. La tcnica de anlisis de datos cualitativos ser el anlisis de contenidos.

3.2. Secuencia metodolgica por objetivos

OBJETIVO 1

ANALIZAR LA LEGISLACIN EN ECUADOR REFERENTE A LA

INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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OBJETIVO 2

DETERMINAR EL NIVEL DE IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS, PLANES Y PROGRAMAS EN RELACIN CON LA

INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR.

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OBJETIVO 3

ESTIMAR LA POBLACIN DE ECUADOR, DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN SITUACIN LABORAL.

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OBJETIVO 4

DETERMINAR LA SITUACIN LABORAL ACTUAL DE PERSONAS

CON DISCAPACIDAD QUE HAN SIDO CAPACITADAS EN LOS CENTROS POETA.

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OBJETIVO 5

REALIZAR UNA APROXIMACIN DIAGNSTICA DE LA SITUACIN

LABORAL ACTUAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA EMPRESA PBLICA Y PRIVADA.

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OBJETIVO 6

DETERMINAR LA PERCEPCIN Y VALORACIN QUE TIENE LA

SOCIEDAD ECUATORIANA SOBRE LAS DISTINTAS FORMAS DE INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Tomando en cuenta que la familia permea todo el proceso de insercin laboral de personas con discapacidad, ser analizada como un tema transversal a lo largo de la investigacin.

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CAPTULO II: MARCO REFERENCIAL

Por la lucha de lo imposible, porque de lo posible, ya conocemos bastante

1. El contexto de la investigacin
En su Constitucin Poltica de 2008, el Ecuador se define como: () un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. (Ttulo I, Captulo primero, Art. 1). En la prctica, los prefijos inter-, pluri- y multi- se utilizan como sinnimos e indiscriminadamente. Como afirma Catherine Walsh, es necesario partir de la diferencia conceptual. En tanto concepto y prctica, intercultural significa entre culturas e implica intercambio en trminos equitativos con igualdad de oportunidades; este planteamiento constituye una meta por alcanzar, requiere de una construccin permanente de procesos de: relacin, comunicacin y aprendizaje de conocimientos, valores y tradiciones, para desarrollar capacidades individuales y colectivas, basadas en el reconocimiento de las diferencias que garantice una convivencia democrtica respetuosa de la diversidad y de sus instituciones sociales, incluyendo la educacin y el trabajo. La pluriculturalidad indica una convivencia de culturas en el mismo espacio territorial, aunque sin una profunda interrelacin equitativa. El mestizaje es parte de nuestra realidad, como tambin la resistencia cultural y, recientemente, la revitalizacin de las diferencias. Convivimos en el mismo territorio y, en conjunto, conformamos una totalidad nacional. El Ecuador est conformado por 14 nacionalidades y 19 pueblos indgenas;1 es el cuarto pas de las Amricas con idiomas indgenas oficiales2 y se hablan 12 lenguas ancestrales3. En consecuencia, es un pas multicultural en trminos descriptivos, condicin que no garantiza relacin. Las prcticas sociales y polticas, denotan divisin cuando no oposicin, al estar geogrficamente distantes no se facilita la interaccin como tampoco al estar separados debido a una obligada migracin interna.
PUEBLOS: Kayambi, Kisapincha, Pastos, Otavalo, Puruh, Kaari, Waranka, Chibuleo, Natabuela, Karanki, Kitu Kara, Salasaka y Panzaleo. NACIONALIDADES: Aw, Chachi, Epera, Tschila, Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Andoa y Shuar. (SSPPC: 2010). 2 El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso. (Constitucin Poltica, 2008: Ttulo I, Captulo primero, Art. 2). 3 LENGUAS ANCESTRALES: Aingae, Awapit, Chapalaa, Epera Pedede, Kayapi (Sapara), Paicoca, Kichwa (Kichwa) o Runa Shimi, Shuar-Achuar-Shiwiar Chicham, Tsafiqui, Waotededo. (DINEIB: 2004).
1

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MAYOR PRESENCIA DE LENGUAS ANCESTRALES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS EN EL TERRITORIO ECUATORIANO

FUENTE: SIISE 4.5, Lenguas: INEC, 2001. ELABORACIN: SENPLADES, 2009.

La interculturalidad, como se plantea en la Constitucin y se enfoca en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013, aborda las complejas relaciones, negociaciones e intercambios culturales, propende a la interaccin entre personas, conocimientos y prcticas culturalmente diferentes; reconoce que las asimetras sociales, econmicas, polticas y de poder, as como las prcticas institucionales tradicionalmente concebidas, limitan la posibilidad que el otro sea considerado como sujeto con identidad, diferencia y singularidad, actor y agente con capacidad de actuar e incidir. Alcanzar el proceso de interculturalidad no se reduce a un cambio terico que paulatinamente construir un nuevo imaginario social, es generar desde la conciencia y a travs del lenguaje cambios en prcticas y acciones sociales que devienen de un ejercicio de voluntad cimentado en libertad y responsabilidad. El que se reconozca el carcter plurinacional del Estado resulta de una histrica lucha de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, supone una reestructuracin que se plantea a travs de la constitucin de las Circunscripciones Territoriales Indgenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos Montubios, as como de sus propias formas de gobierno; es decir: la construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado (SENPLADES: 2009). Su esencia se corresponde con el marco normativo que
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se ha desarrollado a nivel internacional, como el Convenio 169 de la OIT y, en especial, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007), que refuerza el modelo del estado plural incluyente de los pueblos, comunidades y nacionalidades indgenas. Ir de la concepcin de un Estado pluricultural y multitnico (Constitucin de 1998) a uno intercultural y plurinacional (Constitucin 2008), marca un hito histrico. Implica tambin girar de la carrera por el desarrollo en trminos econmicos para tornar la mirada a la persona, al buen vivir / sumak kawsay. Conceptualmente la palabra desarrollo parece estar vinculada al discurso del Presidente Harry Thruman,4 quien al entrelazar justicia, democracia y ayuda, logr estructurar el criterio de desarrollo bajo la sola visin de produccin, remitindonos a lo que dijera Sancho Panza: Dos linajes solos hay en el mundo, como deca una abuela ma, que son el tener y el no tener. En este entramado, una persona con discapacidad -despojada de poder y decisin- estaba indefectiblemente unida a la pobreza, en una relacin sistmica en la que la invisibilizacin pas a ser la ilusa estrategia que se utiliz, como si al no nombrarla no existiera! La cosmovisin de una vida plena y en armona, antepone la persona porque la historia social se escribe con biografas individuales y nos coloca en la esfera de los Derechos Humanos cuyo ejercicio se garantizara con la sola observancia de la Carta Magna del Estado. El carcter supraconstitucional del pas coloca a los instrumentos internacionales por debajo de la Constitucin pero por encima de las leyes, en este marco la ratificacin de las Convenciones de Naciones Unidas en el mbito mundial y de la Organizacin de los Estados Americanos, en el regional- asociada a la presencia de una persona con discapacidad fsica en el desempeo de la Segunda Magistratura, denodadamente renueva la esperanza e inyecta confianza en las personas con discapacidad y sus familias porque observan un escenario nacional de cambios doctrinales y paradigmticos que coyunturalmente ofrece mayores posibilidades para el crecimiento personal, la adquisicin de competencias laborales y profesionales, la incorporacin al trabajo y la inclusin social como mecanismos que mejoren de forma efectivamente sus condiciones de vida. Por experiencias anteriores cabe mantener la alerta a posibles actos de corrupcin en trminos de abuso del poder delegado, trfico de influencias entre grupos de poder y representantes pblicos o de la sociedad civil- para generar beneficios ilegtimos que violenten los derechos subrayando asimetras, ampliando brechas y reiterando condiciones de desigualdad y exclusin.

Enero 20 de 1949.

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2. Panorama mundial y regional

Se acepta mundialmente que el 10% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad: intelectual, fsica, auditiva, visual, psico-social o asociada; siendo las dos ltimas las ms invisibilizadas y, consecuentemente, menos atendidas. Diversos estudios dan cuenta sobre la precariedad de vida de las personas con discapacidad y sus familias dado que la mayora se ubica en los quintiles I y II correspondientes a pobreza y extrema pobreza, que se expresa fcilmente por escrito y a cuya vivencia la sociedad se ha impermeabilizado en igual medida que a la violencia adormeciendo una vez ms la conciencia y ocultando tras la frialdad estadstica rostros, corazones, mentes y rastros. Algunos de los porcentajes manejados por las agencias de cooperacin internacional as como por organismos multilaterales e investigadores ilustran la situacin a nivel mundial: El 80% vive en pases en vas de desarrollo, en condiciones de pobreza y su acceso a servicios es nulo o muy limitado. Casi las tres cuartas partes de las personas con discapacidad (70%) carecen de la posibilidad de acceder a servicios especializados que requieren para su bienestar. La mujer con discapacidad experimenta mayores barreras, siendo objeto de exclusin debido a que se vinculan otros elementos discriminatorios: pobreza, gnero, menor nmero de aos de educacin o analfabetismo, abandono y, componentes culturales como el paradigma de belleza con parmetros tan exigentes como imposibles de cumplir, violencia domstica. El ndice de mortalidad de la niez con discapacidad puede alcanzar un escalofriante 80%. En el mbito regional, el 82% de las personas con discapacidad que vive en Amrica Latina y el Caribe es pobre, circunstancia que afecta no a un individuo sino a la familia, ms an cuando la situacin de dependencia requiere de tiempo completo y sin horario, impidiendo al familiar responsable de su cuidado en su gran mayora, madres- la posibilidad de aumentar la renta del hogar, cuidado que si se traduce en trminos monetarios rebasara y con creces! el presupuesto familiar. Slo entre el 20% y el 30% de la niez con discapacidad asiste a la escuela por: dificultad o imposibilidad de acceso a la comunicacin, a la informacin y/o al medio fsico, falta de transporte, carencia de docentes capacitados, escases de material didctico, ausencia de sistemas de apoyo y ayudas tcnicas, entre otras causas. Se suman a ellas las barreras psicolgicas y el estigma social que impiden una educacin inclusiva con calidez que garantice el aprendizaje, autoestima, seguridad personal, desarrollo de habilidades sociales y competencias laborales o profesionales. Entre el 80% y el 90% de la poblacin con discapacidad en edad laboral no accede al empleo. Quienes trabajan reciben salarios muy bajos o ninguna compensacin monetaria, situacin que se agrava porque en la mayora de pases la seguridad social es conexa a una condicin laboral de carcter contractual.

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Un alto porcentaje no accede a servicios de salud y las probabilidades de que sean rechazados por los seguros es mucho ms alta. La falta de trabajo afecta a la poblacin con discapacidad y genera un impacto devastador. El potencial econmico tiende a ser una ecuacin compuesta de capacidades funcionales y oportunidades por lo que las polticas y estrategias orientadas al desarrollo buscan reducir el costo econmico de la discapacidad a travs del aumento de la capacidad funcional y la eliminacin de barreras. La marginacin y las privaciones producto de una pobreza heredada por generaciones, conllevan una desesperanza aprendida (Seligman), que inmoviliza al asumir que nada que se haga o se deje de hacer incidir en un cambio positivo. Martn Bar lo denomin fatalismo latinoamericano, en el sentido de una actitud bsica que lleva a aceptar espontneamente un destino cruel e inhumano; una parlisis en el deseo de vivir, un sentimiento generalizado de impotencia amasado con resignacin y conformismo. El pobre es extranjero en su Patria. Y en la ajena. Si hay algo a lo que uno no puede habituarse al cabo de los aos es al obsceno espectculo de la pobreza. (Leguineche, M. en Martnez, G. 2001: 172).

3. Normativa internacional
Ecuador es supraconstitucional, condicin que implica que la Constitucin Poltica es el vrtice de la pirmide normativa, seala cmo se incorporan los tratados internacionales al interior del pas e ilumina el diseo de la normativa interna. En consecuencia, los instrumentos que suscribe y ratifica tienen carcter sub-constitucional (por debajo de la Constitucin) y supra-legal (por encima de las leyes). Sobre derechos humanos y discapacidad, Ecuador ha sido signatario de prcticamente- todos los acuerdos, convenios y convenciones a nivel internacional. Cronolgicamente e inherentes al tema de estudio, destacan la ratificacin de los siguientes instrumentos: Convenio 159 de la OIT sobre la Readaptacin profesional y el empleo de las personas invlidas. Fecha de entrada en vigor: 20 de junio de 1985, ratificado por el Ecuador en mayo 1988. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (marzo 2004); y, posterior adhesin al Plan de Accin para el Decenio de las Personas con Discapacidad 2006 2016 de la OEA. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, (mayo 2008), convirtindose en el vigsimo Estado parte de la Convencin y activando as su entrada en vigor.

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3.1. Ecuador y el Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006 2016)
La Declaracin del Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad 2006 2016, adoptada en Santo Domingo, Repblica Dominicana con el lema: Igualdad, Dignidad y Participacin, AG/DEC. 50 (XXXVI-O/06); as como el Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la dignidad de las personas con Discapacidad (2006-2016) aprobada en Panam AG/RES.2339 (XXXVII 0/07); comprometen a los Estados Miembro a emprender programas, planes y acciones para alcanzar la inclusin y la participacin plenas de las personas con discapacidad en todos los mbitos -sociales, polticos, econmicos, culturales y de desarrollo-. La complejidad que entraa un acuerdo hemisfrico no es difcil de imaginar, partiendo de la necesidad de alcanzar una concertacin tcnica y poltica. Transcurridos tres aos del compromiso asumido se torna necesario transparentar los resultados alcanzados y evaluar los avances, con esta finalidad la Secretara Tcnica SEDISCAP, responsable de coordinar e la ejecucin del Programa as como su seguimiento, con sede en la ciudad de Panam y bajo la direccin del Departamento de Programas Jurdicos Especiales de la Secretara de Asuntos Jurdicos, solicit los respectivos informes de avance para presentarlos al Consejo Permanente quien a su vez lo elevar al conocimiento y consideracin de la Asamblea General de la OEA. El Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (PAD), fue creado con la finalidad de aportar el marco operativo para materializar los objetivos de la Convencin.5 Al ao 2016, los Estados miembro deberan lograr avances sustantivos en la construccin de una sociedad inclusiva, solidaria y basada en el reconocimiento del goce y ejercicio pleno e igualitario de los derechos humanos y libertades fundamentales. (OEA/CEDDIS: 2010). De acuerdo con el carcter programtico, la matriz para la presentacin de los informes de avance presenta una estructura desglosada en nueve mbitos relacionados e interdependientes, con objetivos especficos para cuya consecucin se registran las actividades respectivas. Siendo la finalidad una evaluacin sobre el nivel de implementacin, para cada actividad se solicita cumplimentar la descripcin de lo actuado por el pas con indicadores en trminos de porcentaje, proporcin o cifra absoluta, as como las fechas de inicio y conclusin. Los mbitos: mbito 1: mbito 2: mbito 3: mbito 4:
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Sensibilizacin de la sociedad Promocin y acceso a la salud Educacin Empleo

Aprobado seis aos despus de la entrada en vigor de la Convencin, durante el 37 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2339 (XXXVII-O/07).

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mbito 5: mbito 6: mbito 7: mbito 8: mbito 9:

Accesibilidad Participacin poltica Participacin en actividades culturales, artsticas, deportivas y recreativas Bienestar y asistencia social Cooperacin internacional

Del informe de Ecuador (octubre 2009), destacan: en polticas pblicas, declarar mediante Decreto Ejecutivo al tema de las discapacidades como Poltica de Estado, implementar el Programa Ecuador sin barreras a travs de la Vicepresidencia de la Repblica, visibilizar las personas con discapacidad en el Plan de Desarrollo Nacional para el Buen Vivir 2009 2013, incorporar medidas de accesibilidad con nfasis en barreras fsicas; por otro lado, las campaas de sensibilizacin y concienciacin realizadas con los medios de comunicacin; los esfuerzos realizados para que las personas con discapacidad cumplan con el derecho al voto, que en el pas es una obligacin; la creacin de la Procuradura de Discapacidades en el CONADIS; y, los acuerdos con organizaciones no gubernamentales para implementar acciones. Se centra la lectura en el mbito 4 que corresponde al objeto de estudio de la presente investigacin. MBITO 4: OBJETIVO EMPLEO Promover la inclusin laboral plena, digna, productiva y remunerativa de las personas con discapacidad, ya sean dependientes o independientes, tanto en los sectores pblico como privado, utilizando como base la formacin tcnica y profesional, as como la igualdad de oportunidades de trabajo, incluyendo la disponibilidad de entornos laborables accesibles.

Es importante notar que el informe no siempre registra la institucin u organismo responsable por lo que resulta difcil dilucidar el actor, as como establecer los de mayor participacin o atisbar la fuerza institucional que han alcanzado los estamentos gubernamentales segn se desprende de los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional. Por otro lado, si bien se colocan porcentajes o cifras tampoco stas son posibles de contrastar porque no se dispone de referentes. 1. El Plan Nacional de Defensa de Derechos, en el que se inscribe el Programa Nacional de Defensa de Derechos Laborales. Entre las actividades implementadas se registra: La inspeccin a cinco mil empresas6, desde el 6 de junio de 2006 hasta el 30 de noviembre de 2009, para verificar las condiciones laborales de las
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Compaas registradas en Ecuador, diciembre 2008: 38 425. Por actividad: Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (2 112); Pesca (716); Explotacin de minas y canteras (395); Industrias manufactureras (3 476); Suministros de electricidad, gas y agua (130); Construccin (2 169); Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos (10 864); Hoteles y restaurantes (588); Transporte, almacenamiento y comunicaciones (4 240); Intermediacin financiera (285); Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (12 024); Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria (10); Enseanza (320); Actividades de servicios sociales y de salud (540); Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios (552); Hogares privados con servicio domstico (4).

Fuente: Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico 2008. http://www.supercias.gov.ec/paginas_htm/societario/anuarios.htm

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personas con discapacidad el contenido de los contratos y la observancia de las Normas de Trabajo Seguro; as como dialogar con empleadores y trabajadores con discapacidad. A travs de la Secretara Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico (SENRES), entre 2007 y 2009, se ha concretado la creacin e implementacin de acuerdos de accin positiva para la participacin de las personas con discapacidad en los concursos de mritos y oposicin para optar por cargos pblicos. 2. Se informa que entre 2006 y 2009 se crearon cinco Centros de Formacin Ocupacional que brindan servicios: mdico, psicolgico, terapias fsica y ocupacional, talleres ocupacionales, talleres protegidos, refuerzo pedaggico, actividades culturales, recreativas y deportivas. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), durante 2009, ha insertado laboralmente a 32 personas con discapacidad intelectual que asisten a los Centros de Fortalecimiento Ocupacional. 3. Fortalecimiento de los Servicios de Insercin Laboral (SIL), operados por ONGs que, entre 2006 y 2009, han insertado 2 400 personas en el mercado abierto de empleo. Entre 2008 y 2009, las Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad implementaron los Servicios de Insercin Laboral (SIL) en seis provincias del pas. 4. El Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) y el Banco de Fomento, entre 2006 y 2009, concedieron 170 crditos preferenciales, denominados Fondos Semilla, a microempresarios con discapacidad con la finalidad de fortalecer sus unidades productivas. En 2009, el MIES realiz dos eventos sobre microemprendimientos dirigidos a madres cuidadoras de los Centros de Rehabilitacin de personas con discapacidad; y, un taller sobre planificacin estratgica en coordinacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). 5. El Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), ONGs y el Ilustre Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (IMDMQ), entre 2006 y 2009, crearon ocho Bolsas de Empleo a nivel nacional. 6. En 2009, el Servicio de Rentas Internas (SRI) a travs del Reglamento a la Ley de Rgimen Tributario otorg incentivos a las empresas que contratan personas con discapacidad. La Vicepresidencia de la Repblica y las organizaciones de personas con discapacidad, entre 2008 y 2009, otorgaron reconocimientos honorficos a empresas que contratan personas con discapacidad. 7. En 2009, el MIES firm 26 convenios de cooperacin para financiar proyectos de desarrollo social, de proteccin integral y familiar, por iniciativas o demandas locales; en concordancia con las reformas

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introducidas al Acuerdo Ministerial 0807 para establecer una nueva modalidad en las relaciones entre las organizaciones de la sociedad civil y esta Cartera de Estado, en pro de la mejora de los modelos de gestin y del proceso de desconcentracin. Al ampliar esta informacin, se encuentra que se suscribieron en Loja 23 convenios, con un monto total de inversin que asciende a $ 492 478,51 de los cuales se asignaron: 36,13% al rea gerontolgica, 59,18% a niez y adolescencia; y, 4,68% ($ 23 054) a mantenimiento y equipamiento de hidroequipos, mejoramiento de la garanta del derecho a la educacin de nios(as) y adolescentes con discapacidad, etc. (Crnica. El diario de Loja: 2009). En marzo 2010 se suscribieron cinco convenios en Caar, por un monto de $ 159 483,92 de los que se asign 25,08% a gerontologa y al rea de discapacidad, el 74,92% ($ 119 483,92). (MIES: marzo, 2010). Se deja en blanco, que ha de leerse como acciones no implementadas, lo correspondiente a: ACTIVIDAD 49 Promover la creacin de trabajos domiciliarios o a distancia, tomando en cuenta las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones como medio para facilitar mayores oportunidades en los mercados laborales para las personas con discapacidad. Realizar estudios y programas para la elaboracin de perfiles y competencias laborales de acuerdo con el tipo de discapacidad, otorgando asesoramiento vocacional y orientacin profesional, para facilitar el empleo de las personas con discapacidad en tareas acordes con dichos perfiles y competencias. Velar por la aplicacin efectiva y el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los convenios y recomendaciones de la OIT en la materia, en cuanto fueren aplicables a los Estados. Implementar polticas efectivas de apoyo al trabajo familiar o comunitario de las personas con discapacidad.

ACTIVIDAD 50

ACTIVIDAD 54

ACTIVIDAD 58

En el mbito de Cooperacin Internacional, el informe subraya la participacin del CONADIS como miembro de la Comisin Tcnica del Proyecto de Insercin Socio-laboral de Trust/OEA. Se deja en blanco las Actividades 90 y 91 sobre la vinculacin con estamentos de la OEA y el apoyo al SEDISCAP. En el mbito 2: Promocin y Acceso a la Salud, Actividad 30, se informa la suscripcin de un convenio tripartito entre el MIES, MRL y el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), en 2009, para brindar asistencia tcnica y capacitacin para la formacin ocupacional y empleo de las personas con discapacidad as como para impulsar emprendimientos asociativos a personas con discapacidad y sus familias. En el mbito 3: Educacin, Actividad 42, que hace referencia al diseo y ejecucin de programas educativos utilizando las nuevas tecnologas de la
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Emitido el 25 de septiembre de 2007, publicado en el Registro Oficial N 190, 15 de octubre de 2007. Reformado mediante el Acuerdo N 0688, el 22 de abril de 2008.

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informacin y las comunicaciones para atender las necesidades educativas asociadas a la discapacidad, entre 2008 y 2009 se seala un ndice de cumplimiento del 2%, que consiste en la entrega de computadoras con programas para trabajar con estudiantes de diversas discapacidades, mquinas Perkins, programa Gauss8, a distintas instancias. En el mbito 5: Accesibilidad, se deja en blanco la Actividad 63 que es especifica en cuanto a promover la eliminacin de las barreras de comunicacin e informacin; la 66, sobre portales virtuales para facilitar el acceso de las personas con discapacidad visual. La actividad 76 sobre Participacin Poltica, tambin queda en blanco. Es una de las ms importantes por cuanto implica el fortalecimiento institucional y administrativo de los organismos o mecanismos gubernamentales de promocin y proteccin de la dignidad y derechos de las personas con discapacidad. Para concluir, durante la III Reunin del Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (San Salvador El Salvador, 26 y 27 de abril de 2010), participaron 18 representantes oficiales de los Estados parte con la finalidad de concluir la revisin de los informes nacionales;9 y, por iniciativa del Gobierno de El Salvador, se convoc a miembros y representantes de la sociedad civil con reconocida trayectoria y compromiso en pro de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias, propuesta innovadora que gener una participacin amplia, con procesos de discusin sustentados y devino en un Manifiesto. Tras su lectura, por mayora, el Comit decidi incorporar el texto ntegro al Informe que ser presentado en la XL Asamblea General de la OEA (Lima Per, junio 2010). El Manifiesto en su parte medular alude a la doble representacin gubernamental y no gubernamental que se da en algunos pases as como a la falta de informacin sobre lo actuado por los representantes. (DISNNET PRESS: 2010-04-29).

3.2. Ecuador en el marco de las Naciones Unidas

El marco de las Naciones Unidas es sumamente extenso por lo que se extracta los datos ms relevantes vinculados con los temas que son objeto del presente estudio: discapacidad y trabajo.

3.2.1. En la Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace un pronunciamiento expreso sobre las personas con discapacidad que se ven atrapadas en un laberinto sin salida propiciado por la marginacin, la pobreza y la exclusin social, por lo que hace un llamado a los Estados parte para que implementen acciones positivas a travs de polticas, reglamentos, programas y servicios. El
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Se infiere que debiera decir Jaws. Representante del Gobierno del Ecuador, seor Xavier Torres Correa.

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Programa de Discapacidad de la OIT promueve la igualdad de oportunidades y trato para las personas con discapacidad en readaptacin profesional, capacitacin y empleo, como est reflejado en el Convenio N 159 sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983, y el Repertorio de recomendaciones prcticas sobre gestin de las cuestiones relacionadas con la discapacidad en el lugar de trabajo adoptado en 2001. En cuanto al trabajo de las personas con discapacidad, en la observacin individual al Ecuador,10 respecto al Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), N 111 de 1958 y ratificada por nuestro pas en 1962, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR), seala: La Comisin toma nota de que el artculo 47.5 de la Constitucin reconoce a las personas con discapacidad el derecho al trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas, que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas adoptadas o previstas para dar efecto a estas disposiciones. Respecto al Decreto Ejecutivo N 173311 que avala la creacin de una Comisin de Transicin para definir la institucionalidad pblica con cambios en instancias como el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), solicita al Gobierno que proporcione informacin acerca de los resultados de este proceso de transicin y sobre las instituciones que se formen de conformidad con los artculos 156 y 157 de la nueva Constitucin que ejerzan atribuciones relacionadas con garantizar la igualdad de oportunidades y trato en el empleo y la ocupacin. En cuanto al acoso sexual, la Comisin toma nota de que la Unidad de Gnero y Juventud del Ministerio de Trabajo12 est elaborando un compendio sobre el acoso sexual en los mbitos educativo, laboral, poltico y en el trabajo domstico que recoja definiciones bsicas, casos prcticos, legislacin nacional e internacional y la informacin de contacto de entidades y organizaciones de apoyo. Asimismo del proyecto de Propuesta Constitucional para Desestimular Situaciones de Acoso de febrero 2008, que implica el cese de funcionarios reincidentes en delitos de acoso sexual, psicolgico y abuso de autoridad. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre el impacto que este compendio ha tenido en lo que respecta a prevenir el acoso sexual en el mbito laboral y que informe de otras medidas que est adoptando para sensibilizar sobre los efectos nocivos del acoso en el lugar de trabajo e invita de nuevo al Gobierno a tomar medidas legislativas apropiadas para que se prohba el acoso sexual en el

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Document N (ilolex): 062010ECU111. Boletn Oficial N 601 de 29 de mayo de 2009. 12 Actualmente Ministerio de Relaciones Laborales.

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empleo y la ocupacin que incluyan ambas formas de acoso sexual, tanto el acoso quid pro quo13 como el entorno de trabajo hostil. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

3.2.2. Cuarto informe del Ecuador a Naciones Unidas (2009)

En el Cuarto informe a Naciones Unidas, el Gobierno del Ecuador manifiesta como el hito ms importante la Constitucin Poltica en un claro marco de Derechos Humanos. Enfatiza en niez, adolescencia y violencia, de los datos proporcionados se extractan los ms decidores para ilustrar la situacin: Cuatro de cada diez nios, nias y adolescentes, de 5 a 17 aos de edad, afirman haber recibido maltrato de sus padres cuando no obedecen o comenten una falta. Entre 2007 y 2009, se han receptado 13 800 denuncias de amenaza y/o violacin de derechos en contra de nios, nias y adolescentes. En los ltimos aos (hasta septiembre 2009), seala que se han receptado aproximadamente- 250 000 denuncias de violencia intrafamiliar. Durante 2008 la Fiscala recept 10 672 denuncias por delitos sexuales y solamente 300 casos tuvieron sentencia. El 21% de nios, nias y adolescentes ha sufrido alguna vez abuso sexual. Registra algunas medidas entre ellas, la formacin de centros de proteccin de derechos, casas de acogida y la institucionalizacin del Plan Nacional de erradicacin de delitos sexuales en el sistema educativo. Responde a las principales observaciones del Comit respecto al informe de 2005. En relacin a las personas con discapacidad: Entrega del Bono de Desarrollo Humano, visto como una pensin asistencial, que desde febrero 2007 es de USD 30. La Misin Solidaria Manuela Espejo, estudio bio-psico-social de la discapacidad que se implementa con el apoyo de Cuba, an en fase de ejecucin, que proporcionar informacin desglosada y geogrficamente ubicada.
13

En 1980 la Comisin de Igualdad de Oportunidad en el Empleo produjo un conjunto de guas o reglas para definir y sancionar ttulo VII (en 1984 fue ampliado para incluir instituciones educacionales). El EEOC define el acoso sexual como: insinuaciones sexuales indeseadas, solicitudes de favores sexuales, u otra conducta fsica o verbal de naturaleza sexual cuando: (1) su cumplimiento se hace de manera explcita o implcita en trminos o como condicin para obtener el empleo; (2) su cumplimiento o la negacin de su cumplimiento por un individuo es la base para tomar decisiones que afecten el empleo de dicho individuo, o (3) tales conductas tienen el propsito o efecto de interferir sin razn, en la eficiencia del trabajo de un individuo; o creando un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil y ofensivo. Los puntos 1 y 2 son llamados quid pro quo (del latn "esto por eso" o "algo por algo"). Esencialmente son "sobornos sexuales" o promesas de beneficios y coercin sexual. El tipo 3. es conocido como "ambiente hostil de trabajo", es de lejos la forma ms comn. Es menos explcita y ms subjetiva. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Acoso_sexual

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Programas de concienciacin y sensibilizacin para discriminacin hacia los nios y nias con discapacidad.

eliminar

la

Visibilizacin en polticas pblicas, por ejemplo, en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir. Aunque sin fuente ni ao, informa sobre una considerable disminucin de la tasa de mendicidad. Dado que el informe alternativo menciona que se debe mejorar las acciones en salud relacionadas con el tema discapacidad, responde que el Ministerio de Salud Pblica lleva a cabo actividades de prevencin, atencin y rehabilitacin.

3.2.3. Ecuador en el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
En el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad destaca la actuacin del Embajador ecuatoriano Luis Gallegos, en su calidad de Presidente del Comit Ad Hoc. Su reconocida trayectoria como activista de derechos, su capacidad de persuasin y la destreza poltica coadyuvaron a una efectiva participacin de la sociedad civil marcando una gran diferencia con otras Convenciones. Su accionar fue reconocido ampliamente y su gestin aplaudida de forma unnime cuando concluyeron sus funciones por cambio de misin. El 3 de abril de 2008, Ecuador se convirti en el 20 pas que ratific la Convencin y con ello su entrada en vigor a partir del 3 de mayo de 2008. Ms tarde, en la Mesa del Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD), el ecuatoriano Xavier Torres Correa fue elegido como Vicepresidente en 200914. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin (febrero 2010), al informar sobre las acciones de gestin multilateral, hace hincapi en: el posicionamiento en Ginebra de la poltica nacional sobre discapacidades, a cargo de Xavier Torres quien interviene a ttulo personal; su intervencin en el lanzamiento del toolkit informtico para personas con discapacidad; y, su desempeo en la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad (OMPD), como representante de la sociedad civil, donde lidera el tratado de limitaciones y excepciones en libros y material de lectura a favor de personas visualmente incapacitadas. El Comit es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin. Los Estados Partes presentarn al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe exhaustivo sobre las medidas que hayan adoptado y sobre los progresos realizados, en el plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de la Convencin. El Protocolo reconoce la competencia del Comit para recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos
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Su mandato expira el 31 de diciembre 2010.

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enunciados en el Pacto pero no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado que no sea parte del Protocolo. Durante la tercera sesin del CRPD,15 el Presidente del Comit, Ronald McCallum, seal que los primeros informes de los Estados miembro debern ser entregados en mayo 2010 y 41 Estados, antes de concluir el ao. Se exige informar de los progresos alcanzados con relacin a la Convencin pero tambin sobre los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos de las personas con discapacidad, as como abordar mujer y niez, cooperacin internacional en cuestiones de ayuda y asistencia. Record la importancia de desarrollar los informes de forma participativa. Afirm que agradecera enormemente los informes paralelos, provenientes de la sociedad civil, y el establecimiento de un dilogo con instituciones nacionales de derechos humanos que sigan los Principios de Pars.16 Los informes sern evaluados en la siguiente sesin del Comit (octubre, 2010). El Gobierno del Ecuador, cre en el ao 2007 el programa Ecuador Sin Barreras que se implementa a travs de la Vicepresidencia de la Repblica. En concordancia con los principios de la Convencin, entre los Programas, destacan: Misin Solidaria Manuela Espejo Operacin Repuesta Primer Registro de Inclusin Laboral Crceles sin Nios Ciudad sin Barreras.

4. Marco normativo en el Ecuador

Durante los ltimos aos la situacin de las personas con discapacidad ha tenido notables cambios en los aspectos legales. La incidencia de la sociedad civil ha sido decisiva, tanto desde las Federaciones Nacionales y de algunos movimientos asociativos de base, como desde el pronunciamiento de personas comprometidas sin vnculo asociacionista.

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Ginebra, febrero 2010. Los Principios de Pars (Asamblea General Resolucin 48/134 de 1993). Se relacionan con el estado y el funcionamiento de las instituciones nacionales para la proteccin y la promocin de derechos humanos. Las responsabilidades de las instituciones nacionales caen bajo cinco ttulos: (1) supervisin de cualquier situacin de la violacin de los derechos humanos; (2) aconsejar al gobierno, al parlamento y a cualquier otro cuerpo competente en violaciones especficas, en las ediciones relacionadas con la legislacin y su conformidad con los instrumentos internacionales de los derechos humanos, y en la puesta en prctica de estos instrumentos; (3) relacionarse con las organizaciones regionales e internacionales; (4) tener un mandato a educar e informar en el campo de derechos humanos; y, (5) en algunas instituciones se da una capacidad cuasi-judicial. Fuente: http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/es/Paris_Principles

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La primera Ley sobre Discapacidades N 18017 sirvi de gua para el diseo normativo en algunos pases de la Regin. Fue notable en la Carta Magna de 1998, la visibilizacin de este colectivo, el reconocimiento de sus derechos, especialmente a la comunicacin por medio de la Lengua de Seas Ecuatoriana, el oralismo, el sistema Braille, entre otros. Subsecuentemente devino la reforma a la Ley sobre Discapacidades18 y la emisin de su Reglamento dos aos despus19. La ms relevante por su impacto es la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo20.

4.1. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador adoptada a finales de 2008,21 parte de la decisin de construir: Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; La condicin de vulnerabilidad cambia epistemolgicamente a grupos de atencin prioritaria entre los que se considera a las personas con discapacidad (Artculo 35). La multidimensionalidad de esta condicin es inherente a todo lo humano, en consecuencia, transversaliza: edad, gnero, condiciones etnolingsticas, ruralidad, etc. La Constitucin aborda los derechos de las personas con discapacidad en la Seccin sexta, a travs de los Arts. 47, 48 y 49, que garantizan su acceso a: educacin, salud, trabajo, seguro social y vivienda; asimismo, a determinados beneficios de ndole econmica, en particular a la obtencin de crditos, exenciones y rebajas tributarias. La Seccin sptima: Personas con Enfermedades Catastrficas, con el artculo 50, subraya el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente. En el Artculo 47, numeral 5, en relacin con el acceso al empleo procurando la equiparacin de oportunidades e impulsado su integracin social, garantiza: El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas. El nivel de instruccin est estrechamente ligado con insercin laboral y calidad del salario, a su vez, la seguridad social est vinculada a la situacin laboral
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Registro Oficial N 996, de 10 de agosto de 1992. Registro Oficial N 301, de 6 de abril de 2001. 19 Registro Oficial N 27, de 21 de febrero de 2003. 20 Registro Oficial N 198, de 30 de enero de 2006. 21 Registro Oficial N 449, de 20 de octubre de 2008.

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con relacin de dependencia, por lo que la educacin cobra un rol protagnico y est garantizada en el numeral 7, del mismo artculo: Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo. Este colectivo en trminos de educacin est en clara desventaja en relacin con la poblacin en general, algo ms de la mitad alcanza la instruccin primaria, la cuarta parte la enseanza secundaria y alrededor- de la dcima parte, educacin superior. Es notoria la diferencia por sector y gnero, siendo ms afectadas la poblacin femenina y aquella que reside en el sector rural. (CONADIS, 2004). Por lo que es relevante la Seccin tercera: Comunicacin e Informacin, que en el Artculo 16, seala: Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos. 2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. 3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. La clave de todo proceso humano es la comunicacin, al respecto el Artculo 18 expresa: Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.

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Adems, el Estado se compromete a impulsar polticas que promuevan la inclusin a travs de la creacin de medios de comunicacin social, acceso a medios tecnolgicos que faciliten el acercamiento efectivo a la informacin en igualdad de condiciones.

4.2. Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo

En concordancia con la normativa internacional y la Constitucin Poltica, mediante la incidencia de la sociedad civil en acuerdo con las instituciones gubernamentales vinculadas con la temtica, se aprob la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo. El Artculo 42, numeral 33, obliga a que: El empleador pblico o privado, que cuente con un nmero mnimo de veinticinco trabajadores, est obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relacin con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales, observndose los principios de equidad de gnero y diversidad de discapacidad, en el primer ao de vigencia de esta Ley, contado desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.22 Esta obligacin se hace extensiva a las empresas legalmente autorizadas para la tercerizacin de servicios o intermediacin laboral. Inicialmente sostena que los empleadores pblicos y privados, que cuenten con un nmero mnimo de 25 trabajadores, deban contratar -al menos- a una persona con discapacidad; para 2007, pas a representar 1% del total de la nmina de empleados; y, para 2009, este porcentaje aument al 4%. En caso de incumplimiento se establecen las sanciones para el empleador con una multa mensual equivalente a diez remuneraciones bsicas mnimas unificadas del trabajador en general, hasta que se sujeten a la disposicin; y, en el caso de las empresas y entidades del Estado, un sueldo bsico. Tanto la multa como la sancin son impuestas por el director general del Trabajo. En abril 2010 el Vicepresidente de la Repblica se reuni con el Ministro de Relaciones Laborales23, el Vicepresidente del CONADIS24 y la Directora Ejecutiva del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP)25 para impulsar el cumplimiento de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo. Fundamentndose en el Primer Estudio de Insercin Laboral de Personas con Discapacidad, que culmin en Pichincha y que contina en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Guayas, Azuay, Napo y Pastaza, solicit intensificar los controles y ejercer las sanciones que establece la Ley para las empresas que no la cumplan, a la vez que reconoci la necesidad de implementar capacitaciones dirigidas conforme a la demanda del mercado laboral. El
22 23

Registro Oficial N 250, de 13 de abril de 2006. Richard Espinosa. 24 Xavier Torres. 25 Vernica Valenzuela.

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Ministro de Relaciones Laborales inform que los empresarios han expresado problemas al momento de la contratacin por la falta de preparacin para un cargo o actividad determinada y sugiri avanzar a una alianza interinstitucional con el SECAP para implementar procesos de capacitacin. El Vicepresidente del CONADIS coincidi con la sugerencia y explic que el Consejo tiene un registro de miles de personas con discapacidad que podran ocupar plazas de trabajo en las diferentes empresas y cubrir las demandas laborales del sector. La Directora Ejecutiva del SECAP asever que el SECAP capacita a 140 mil personas al ao, aproximadamente, y que la institucin cuenta con recursos para capacitar a personas con discapacidad considerando las diferencias individuales. La primera semana de mayo de 2010, el Gobierno anunci que se ha impuesto multas a nueve empresas, entre ellas un banco, una petrolera y una cervecera, por incumplimiento26. El monto total de multas es de 640 800 dlares segn lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales, toda vez que los inspectores confirmaron la contratacin de 75 personas con discapacidad por parte de estas empresas cuando deberan haber sido contratadas 372. El 50% del valor de la recaudacin ser destinado al CONADIS y el restante tanto a procesos de capacitacin de personas con discapacidad como al cumplimiento de los derechos de los trabajadores. Se anunci tambin que los controles se harn extensivos a todo el pas y que el prximo mes inspeccionarn nuevamente a las empresas sancionadas. Por su parte el Servicio de Insercin Laboral (SIL), entidad que se encarga de elaborar perfiles laborales de personas con discapacidades, cuenta en su base de datos con 2 500 personas registradas. Isabel Campaa, promotora laboral, mencion que hasta el momento se encuentran en proceso de insercin un aproximado de 100 personas. Detall que aquellas que se acercan al CONADIS son direccionadas al SIL y es all donde realizamos una valoracin psicolgica y as determinamos el perfil laboral. Brindan servicio tanto a personas con discapacidad como a empleadores. La capacitacin se realiza bajo convenio con el SECAP. Concluy sealando que aunque el requerimiento ha aumentado significativamente, la demanda es poca con relacin a la cantidad de registrados que esperan un trabajo seguro. (Diario El Telgrafo, mayo 2010). Los datos del CONADIS estiman que apenas 98 empresas pblicas han insertado a personas con discapacidad dentro de su nmina de empleados. En cambio alrededor de 1 755 compaas privadas han cumplido con lo estipulado en la ley. El Consejo sugiere que las personas con discapacidad no deben ser contratadas para trabajos de riesgo como seguridad, electricidad, manejo de productos qumicos o de desechos. (Diario El Telgrafo, abril 2010). Para el Coordinador de las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad,27
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Entre las empresas sancionadas: Banco Pichincha, con una multa de 348.000 dlares, deba tener contratadas a 168 personas con alguna discapacidad, pero solamente ha empleado a 23. La petrolera china Andes Petroleum, sancionada con 45.600 dlares, ya que ha incorporado a dos personas con discapacidad de las 21 que le corresponden. Cervecera Nacional, multada con 88.800 dlares por haber contratado 27 de las 64 personas con discapacidad a que est obligada. 27 Xavier Torres Correa.

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La falta de espacios fsicos adecuados, de medios de desplazamiento, de accesibilidad a la tecnologa y a textos especializados, entre otros, disminuyen el nivel de educacin de un grupo que en un 88% es de bajos recursos y que habita en zonas rurales del pas. Es un crculo vicioso. Es entonces cuando las capacidades de las personas con discapacidad se ven disminuidas. Es en esto en lo que hay que trabajar e invertir a nivel de polticas de Estado. (Diario El Telgrafo, febrero 2009).

5. Las personas con discapacidad en las metas del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013 5.1. La planificacin en el Ecuador
En el Ecuador en la dcada de los noventa se inici un proceso de aplicacin de polticas para la reduccin y modernizacin del Estado, se dej de lado la planificacin y su importancia estratgica en el corto, mediano y largo plazos. Alto riesgo para el manejo de un pas, ms an si los recursos son escasos es imprescindible privilegiar su utilizacin eficiente. Al aplicar las polticas mencionadas, se eliminaron la planificacin as como las instituciones tcnicas e instancias decisivas para el desarrollo econmico y social como: el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), el Fondo Nacional de Preinversin (FONAPRE), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), el Centro de Estudio para el Desarrollo (CENDES), Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA), la Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil. La planificacin permite disponer de una visin de conjunto, de pas, para priorizar los intereses nacionales y atender los temas urgentes a nivel local, provincial y nacional. Al prescindir de estas instituciones se desaprovecharon los recursos humanos capacitados a nivel sectorial que apoyaban el diseo e implementacin de proyectos en el pas. Se perdieron dos dcadas en cuanto a posibilidades de desarrollo. Con estos antecedentes, el Gobierno actual inici un proceso para recuperar la planificacin mediante la creacin de la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES), organismo que reemplaza al CONADE; y, la definicin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 que parti del Plan de Gobierno que se present en los procesos electorales 2006, 2007 y 2008. La SENPLADES, a partir del Plan Nacional de Desarrollo 20072010 y del nuevo proyecto de pas que se materializ en la promulgacin de la Constitucin de 2008, defini el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 20092010 en busca de consolidar los objetivos iniciales con la experiencia de un proceso poltico y de las necesidades identificadas en la gestin del Gobierno.

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Segn el Art. 280 de la Constitucin, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos, adems de la asignacin de recursos; y, que ser obligatorio para el sector pblico e indicativo para el sector privado y el sector comunitario (Entrevista SENPLADES). El Plan Nacional de Desarrollo (2009 2013) traza los objetivos y lineamientos de la gestin gubernamental con miras a un desarrollo sostenible y equitativo para el Ecuador, tendente a concretar cinco revoluciones: 1. REVOLUCIN CONSTITUCIONAL Y DEMOCRTICA Construir una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que trace los caminos hacia una sociedad justa, intercultural y soberana, a travs de la consolidacin del proceso constituyente, expedicin de normativa y definicin de polticas pblicas. 2. REVOLUCIN TICA Eliminar la corrupcin e instituir la transparencia y la rendicin de cuentas. 3. REVOLUCIN ECONMICA Y PRODUCTIVA Construir un modelo inclusivo, orientar los recursos hacia la educacin, la salud, la viabilidad, la vivienda, la investigacin tecnolgica, el empleo y la reactivacin productiva. 4. REVOLUCIN SOCIAL A travs de la implementacin de una poltica econmica incluyente y movilizadora, el Estado podr garantizar el cumplimiento de derechos fundamentales: educacin y salud. Esta poltica permite mejores oportunidades para la insercin socioeconmica y fortalece el desarrollo de las capacidades de las personas y los grupos para que ejerzan su derecho a la dignidad, libertad y propio desarrollo. 5. LA REVOLUCIN POR LA DIGNIDAD, LA SOBERANA Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Para mantener una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales. El Plan instaura una visin del buen vivir orientado a un cambio de paradigma de desarrollo donde lo fundamental radica en la ampliacin de las libertades, oportunidades y potencialidades de los individuos, y el reconocimiento mutuo para alcanzar un porvenir compartido. Implica para el Estado recuperar sus capacidades de gestin, planificacin, regulacin y redistribucin, as como profundizar los procesos de descentralizacin, desconcentracin y participacin ciudadana. Est orientado a la ruptura conceptual de los lineamientos del Consenso de Washington y a las aproximaciones conceptuales ortodoxas de desarrollo.

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Los principios que orientan la construccin de una sociedad justa, libre y democrtica son: Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad. Reconocer al ser humano como gregario que desea vivir en sociedad. Promover la igualdad, la integracin y la cohesin social como pauta de convivencia. Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas. Construir relaciones sociales y econmicas en armona con la naturaleza. Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa. Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores. Reconstruir lo pblico. Profundizar la construccin de una democracia representativa, participativa y deliberativa. Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico. Las estrategias utilizadas para construir un nuevo modo de generacin y redistribucin de riqueza son: 1. Democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin. 2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir. 3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. 4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana. 5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin. 6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin. 7. Cambio de la matriz energtica. 8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible. 9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia. 10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario. 11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. 12. Poder ciudadano y protagonismo social.

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Los objetivos propuestos en el Plan, definidos en el marco de las 12 estrategias son:

OBJETIVO 1

Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4

OBJETIVO 5

OBJETIVO 6

OBJETIVO 7

OBJETIVO 8

OBJETIVO 9 OBJETIVO 10 OBJETIVO 11 OBJETIVO 12

A cada uno de estos objetivos le corresponden programas y proyectos liderados por diferentes instituciones. Ms adelante se presentan algunos de los programas orientados a la atencin de las personas con discapacidad que se enmarcan en el Plan Nacional para el Buen Vivir y cuyos avances son presentados en el Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica (SIGOB), cuyo objetivo es sistematizar para apoyar la programacin y gestin adecuadas con la finalidad de alcanzar las metas impuestas por el Gobierno Nacional, informar de manera oportuna y actualizada tanto sobre el avance como el cumplimiento de las mismas.

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5.2. Principales programas que consideran metas relacionadas con las personas con discapacidad
Ecuador tiene a su haber un marco normativo que ampara a las personas con discapacidad, empezando por la Constitucin, pasando por la Ley de Discapacidades del Ecuador, las Regulaciones para el Registro de Personas con Discapacidad, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y el Cdigo Laboral. Desafortunadamente las condiciones actuales no permiten que los principios, metas y acuerdos propuestos en la planificacin, el marco legal y los compromisos internacionales sean una realidad en el corto plazo; la pobreza, la corrupcin, las mismas barreras arquitectnicas, la falta de educacin, el desempleo, entre otros, limitan el accionar de los diferentes actores en trminos de promocin, proteccin y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, en especial de grupos histricamente vulnerados como las personas con discapacidad. Uno de los objetivos del Estado Ecuatoriano frente a la discapacidad es erradicar la visin de minusvala e invalidez, para ello ha estructurado una serie de objetivos y principios gubernamentales planteados en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir que tienden al ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, sin embargo, el contexto socioeconmico que caracteriza a Ecuador dificulta la gestin. La marginacin poltica, social y econmica subsiste porque no se alcanza la seguridad personal afincada en la integracin de los componentes internos, que permita abrirse al otro sin sentirse amenazado, porque la educacin contina replicando viejos modelos de segregacin y exclusin so pretexto de exclusividad en lugar de irrumpir en el imaginario social para generar procesos inclusivos en los que las diferencias son tan humanas como enriquecedoras. Las manifestaciones del miedo a lo diferente son claras y tendentes a la fragmentacin, persisten ideales inexistentes de: perfeccin, belleza, normalidad, si es que cabe el trmino de cara al ser humano. No solo intervienen variables de orden econmico, legal e institucional, media la cultura con un afincado sistema de creencias y mitos, generador de barreras tan imperceptibles como a momentos- invencibles. Constituye signo de una fuerte resistencia el relacionar la discapacidad con beneficencia, confundir la solidaridad y la cooperacin con conmiseracin lastimera, quiz porque implica un camino ms corto en la que se hacen mejores y se ven mejores tanto los individuos como las instituciones. Las polticas se han implementado de acuerdo a principios de equidad, integracin y cohesin social, sin embargo no se definen estrategias para legitimar su cumplimiento. Con frecuencia, las personas con discapacidad son utilizadas como herramienta poltica, nombradas como parte de la estadstica radiogrfica de la pobreza donde cabe tan slo el tratamiento burocrtico. Hay un principio mundial de justicia del que, afortunadamente, Ecuador empieza a ser parte: la inclusin social. Situacin que exige la deconstruccin de antiguos imaginarios de exclusin y discriminacin social, por medio de una educacin entendida en el ms amplio de los sentidos y no en el reduccionismo de escolarizacin que catapulte hacia una mirada diferente, la propuesta se

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encamina hacia una revisin profunda del sistema educativo que garantice tanto la continuidad de estudios como la posterior insercin laboral, no solamente de las personas con discapacidad sino de la sociedad en su conjunto. Sirva este prolegmeno para analizar los planes y programas que se exponen en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013.

5.2.1. AVANCES
El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir propone 12 objetivos y metas, a los cuales en el SIGOB se les han asignado programas que se cohesionan interinstitucionalmente para obtener progresos en trminos de: desarrollo, igualdad econmica, reduccin de pobreza, acceso a una educacin que garantice el aprendizaje, trabajo digno con una remuneracin justa, promocin de derechos, erradicacin de brechas entre lo rural y lo urbano. Los diferentes programas existen con el objetivo de asegurar el acceso a mejores condiciones de vida de las personas, en especial, de los grupos de atencin especial o prioritaria. Esto muestra la inclusin de la atencin de las personas con discapacidad en la agenda pblica como ciudadanos activos y garantes de derechos, sin embargo se espera que las metas se cumplan para pasar de la agenda al pragmatismo. Se pasa de una terminologa de grupos vulnerables a grupos de atencin prioritaria, porque: se parte de la misma autoestima de las personas, y el tratamiento que se les da; los colectivos sociales se oponan a este tratamiento; la Constitucin trata de reivindicar y se plantea como grupos de atencin prioritaria en el marco de una igualdad de derechos para todos los ciudadanos y ciudadanas (entrevista SENPLADES). A continuacin se presentan algunos de los programas identificados en el SIGOB y pginas institucionales pblicas (Vicepresidencia) que incluyen metas e indicadores de atencin a personas con discapacidad.

A. Programas y Proyectos a favor de las personas con discapacidad impulsados por la Vicepresidencia de la Repblica
INSTITUCIONES RESPONSABLES Vicepresidencia de la Repblica En los ltimos aos, la administracin del Presidente Rafael Correa, a travs de la Vicepresidencia ha asumido un importante papel en la definicin y ejecucin de polticas, programas y proyectos a favor de las personas con discapacidad.

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Ratifica este accionar la declaratoria de emergencia del sistema de prevencin de las discapacidades (Decreto Ejecutivo 1188 del 7 de julio de 2008). El Gobierno asumi el tema de la discapacidad desde una perspectiva integral, al amparo de los derechos humanos, con el propsito de lograr una verdadera inclusin de las personas con discapacidad y una cultura de respeto a sus derechos Esta decisin sin precedentes nos condujo a tres hechos de capital importancia: la suscripcin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; la declaratoria como Poltica de Estado a la prevencin, atencin integral e inclusin de las personas con discapacidad; y, el incremento en el orden del 3 000% del presupuesto destinado a la atencin de la discapacidad (C&D, s.f.). En el marco del Decreto, de la responsabilidad asignada por la Presidencia y bajo los lineamientos y directrices de las polticas pblicas sobre discapacidades, la Vicepresidencia ha impulsado programas y proyectos tendientes a favorecer y mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad, as como el cumplimiento de sus derechos. Entre ellos, la Vicepresidencia impulsa el Programa Ecuador Sin Barreras que busca sensibilizar a la sociedad ecuatoriana respecto de la realidad de la poblacin ms vulnerable del pas, que ha permanecido invisible por la inoperancia de los distintos gobiernos de turno y promueve la inclusin social de las personas con discapacidad en los mbitos productivos, econmicos, educativo, cultural, deportivo y otros. Segn se describe en la pgina web de la Vicepresidencia, entre otros programas y proyectos, sobresalen los que a continuacin se cita. - Guas para implementar normas de accesibilidad para personas con discapacidad Presentadas el 28 de octubre de 2009, las Guas Tcnicas sobre Accesibilidad e Implementacin de Unidades Bsicas de Rehabilitacin, contienen alternativas para que, en el campo de la construccin, los gobiernos seccionales del pas puedan aplicar las normas INEN que establecen modelos universales de accesibilidad fsica para las personas con discapacidad. Fueron definidas y difundidas por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y el CONADIS. - Eliminacin de barreras Se ha impulsado la implementacin de Unidades Bsicas de Rehabilitacin en las cuales se ha prestado atencin a personas con discapacidad; as mismo se han impulsado la eliminacin de barreras arquitectnicas y urbanas en 98 ciudades. Se han invertido cerca de tres millones de dlares en campaas para crear conciencia de la responsabilidad social. - Primer Registro Laboral de Personas con Discapacidad Es un proyecto orientado a obtener datos estadsticos del total de las empresas privadas a nivel nacional que cumplen con la Ley Reformatoria del Cdigo de Trabajo, y crear una lnea base actualizada sobre la inclusin laboral de personas con discapacidad en el mercado laboral de siete

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provincias. Se investigarn 7 077 empresas privadas que en su nmina sobrepasen los 25 trabajadores. Para el levantamiento de la informacin se contar con la participacin de diferentes Universidades a nivel Nacional, entre ellas: Universidad Central del Ecuador, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Universidad de Cuenca, Universidad Tcnica de Ambato, Universidad Tcnica de Cotopaxi, Universidad de Guayaquil, Escuela Tecnolgica Amaznica. Segn los datos preliminares del Registro, se establece que el 50% de empresas no cumple con la ley en cuanto a la incorporacin laboral de las personas con discapacidad- en la provincia de Pichincha. - Ayudas Tcnicas La Vicepresidencia de la Repblica ha entregado: sillas de ruedas, bastones, prtesis, auriculares, rtesis y otros elementos, por un monto de 3 519 725 dlares. Hasta el 24 de julio de 2010, la Misin ha entregado la siguiente cantidad de implementos: Cotopaxi Imbabura Napo Pastaza Morona Santiago Loja Azuay Caar Bolvar Chimborazo Tungurahua El Oro Santa Elena Guayas Total 5 299 3 651 1 238 974 1 194 1 771 3 059 980 784 1 705 1 078 2 186 790 2 075 29 623

Fueron entregadas principalmente- en casos identificados como crticos, es decir, aqullos en los que a discapacidad se desenvuelve en un entorno de extrema pobreza. - Misin Manuela Espejo Presentado como un estudio cientfico-mdico para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio-psico social de esta poblacin desde los puntos de vista biolgico, psicolgico, social, clnico y gentico, con el fin de delinear polticas de Estado reales, que abarquen mltiples

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reas como salud, educacin y bienestar social. Participan 229 mdicos especialistas cubanos y 120 ecuatorianos. Hasta el 8 de julio de 2010, la Misin recorri las provincias de: Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Sucumbos, Napo, Los Ros, Manab, Pastaza, Orellana, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Loja, Azuay, Caar, Bolvar, Tungurahua, Santo Domingo de los Tschilas, El Oro y Santa Elena. Se registraron un total de 174 310 personas con discapacidad. Con la finalidad de dar una respuesta inmediata, se procedi a la suscripcin de un acuerdo entre 14 organizaciones gubernamentales para ejecutar las acciones que correspondan segn su mbito de competencia.

MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL

Propiciar polticas pblicas que permitan la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin de las Discapacidades, con el fin de cambiar la realidad de exclusin que vive esta poblacin. Se compromete a ejecutar programas para proteger y propiciar el desarrollo de las personas con discapacidad. Buscar consolidar los programas sociales con el apoyo de contrapartes comunitarias.

MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL

SECRETARA DE PUEBLOS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIN CIUDADANA SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Incluir dentro del plan de desarrollo del Estado las actividades programadas por las diferentes instituciones en la segunda fase de la Misin Manuela Espejo. Transferir los recursos de manera prioritaria, con el fin de cumplir con la planificacin de las distintas instituciones. Apoyar las tareas logsticas, as como el almacenamiento, transportacin y distribucin de las ayudas requeridas por las personas con discapacidad. Desarrollar un plan de cedulacin de las personas con discapacidad, ya sea en operaciones colectivas o en visitas por hogares. Carnetizar a todas las personas con discapacidad identificadas en la Misin Manuela Espejo, informacin que servir para la calificacin mdica de la discapacidad que realiza el Ministerio de Salud.

MINISTERIO DE ECONOMA

MINISTERIO DE DEFENSA

REGISTRO CIVIL

CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDADES

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MINISTERIO DE SALUD

Realizar un seguimiento de casos de personas con discapacidad, proporcionndoles atencin mdica en todas las unidades bajo su administracin, priorizando los casos crticos. Construir y reparar viviendas de personas con discapacidad identificadas por la Misin, en condiciones crticas. Adems, facilitar la entrega de bonos de vivienda e incluir en la planificacin arquitectnica criterios de accesibilidad. Se compromete a desarrollar estrategias de auto sustentabilidad, centros de empleo, programas de capacitacin e inclusin laboral para las personas identificadas por la Misin Manuela Espejo. Promover la escolarizacin de las personas con discapacidad identificadas en la Misin Manuela Espejo y su capacitacin. Se compromete a respaldar el desarrollo de microempresas y la creacin de emprendimientos productivos para las personas con discapacidad y sus familias. Apoyar las actividades operticas de entrega y distribucin de ayudas requeridas, adems de permitir el uso de sus canales para facilitar la distribucin de material informativo.

MINISTERIO DE VIVIENDA

MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

MINISTERIO DE EDUCACIN

MINISTERIO DE INDUSTRIA

CORREOS DEL ECUADOR

Es interesante observar la articulacin de polticas de las diferentes instituciones que se desea dar a los resultados de la Misin Manuela Espejo, sin embargo debe ampliarse el enfoque a todas las personas con discapacidad y no slo aquellas que hayan sido identificadas en el Programa. Como parte del Programa se incluye el componente Operacin Respuesta, que segn la Vicepresidencia una vez que se han identificado a las personas con discapacidad con las brigadas, se procede a la entrega de ayudas tcnicas de acuerdo a las necesidades: colchones y cojines anti-escaras, sillas de ruedas especiales, bastones de diversos tipos, paales, protectores de colchones, bideles, entre otros implementos que requieren las personas con discapacidad. Vale decir que si bien stos son implementos tan necesarios como indispensables, no es dable mantenerlos bajo la adscripcin de ayudas tcnicas porque no lo son. - Escaras Se ha equipado un centro de referencia nacional para atender a 150 pacientes de forma regular y 50 en forma ambulatoria. Se implement otro centro de rehabilitacin fsica en la Universidad Central del Ecuador. Total invertido: 1 043 355 dlares.

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- Casas de acogida Con la finalidad de brindar atencin a personas con discapacidad intelectual severa, se readecuaron los espacios fsicos disponibles tres ciudades de la Sierra con cobertura para 97 usuarios: Cuenca (33), Pujil (24) y Conocoto (40). Inversin total en el ao 2009: USD 869 942. - Insercin laboral Para impulsar la insercin laboral, la Vicepresidencia ha suscrito convenios de cooperacin con otras instancias gubernamentales: CONADIS, Ministerio de Relaciones Laborales, Servicio Ecuatoriano de Capacitacin (SECAP), Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin (CNCF). En el mbito privado, con el Servicio de Integracin Laboral (SIL-Federaciones).

- Talleres
La Vicepresidencia ha invertido USD 2 632 900 en talleres de habilidades prcticas, realizados en 10 provincias, capacitando a 330 personas con discapacidad y direccionando estos recursos a campaas para sensibilizar a tres mil empresarios acerca del derecho a la insercin laboral que tienen las personas con discapacidad. Se han realizado publicaciones en Braille y campaas dirigidas a 1 500 docentes para sensibilizar a la comunidad educativa sobre el desarrollo de habilidades para la atencin educativa a personas con discapacidad. - Misin Joaqun Gallegos Lara El bono Joaqun Gallegos Lara es una retribucin de 240 dlares a padres o familiares de personas con discapacidad intelectual o fsica severa en situacin de extrema pobreza, que por esta condicin requieren de su atencin y cuidados permanentes y de por vida. Para atender a la poblacin con discapacidad severa -intelectual o fsicaidentificada hasta el momento en las 22 provincias estudiadas por la Misin Manuela Espejo. El pago se consignar en una primera fase desde finales de agosto de 2010, a 2 838 ecuatorianos en 10 provincias con una inversin de 4.7 millones de dlares. Se prev incrementar 11 641 beneficiarios en 2011, ubicados en 14 provincias. Total: 14 479 beneficiarios. El Segundo Mandatario aclar que si al final de la Misin Manuela Espejo se identifican 30 mil o ms, absolutamente todas las personas con esta discapacidad sern atendidas por el gobierno ciudadano. La entrega del bono es concomitante a una capacitacin permanente a los usuarios, en temas de: salud, nutricin, rehabilitacin y derechos. Adems, se realizar un control aleatorio. La inversin del gobierno en el pago del bono, capacitacin, consultas mdicas y medicinas gratuitas para los 14 479 beneficiaros iniciales, es de USD 38 millones. La inversin anual por persona es de 3 450 dlares.

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B. Bono de Desarrollo Humano

INSTITUCIONES RESPONSABLES

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Programa de Proteccin Social (PPS) El Bono de Desarrollo Humano (BDH) es un beneficio monetario mensual de USD 35 para los representantes de ncleos familiares (madres), personas mayores de 65 aos (pensin para adultos mayores), personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40% segn la calificacin realizada por el CONADIS (pensin para personas con discapacidad), que se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. El BDH est condicionado a: atencin de salud de nios y nias de 0 a 6 aos de edad; asistencia escolar de nios, nias y adolescentes entre 5 y 18 aos; adems, de un control ginecolgico semestral. Hay quienes critican este programa calificndolo de asistencialista, cortoplacista y generador de dependencia. Si se profundiza en el condicionamiento como mecanismo para garantizar un ingreso mnimo a los grupos que viven en condiciones de pobreza, se notan componentes adicionales: el programa Cobertura de Proteccin Familiar que a la muerte del titular cubre los servicios de velacin y traslado; se permite cambiar de representante para que la familia no pierda el Bono; y, cuenta con un seguro de vida. Resulta indispensable analizar correctamente la asignacin directa de recursos para las personas con discapacidad y sus familias, se corre el riesgo de desencadenar otro tipo de problemas, como agresiones que devengan en una discapacidad para acceder a recursos econmicos. Eliminar las asignaciones directas no es una solucin, se debe analizar detenidamente el cmo, cunto, cundo, por qu y a quin se asignan los recursos. A continuacin se presenta en forma grfica las personas con discapacidad beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano, por provincia. Se observa claramente que Manab, Pichincha y Guayas cuentan con un mayor nmero de beneficiarios del BDH, antes llamado Bono de la Pobreza.

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR, BENEFICIARIAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO POR PROVINCIA

FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Ecuador, 2009.

En el SIGOB es evidente que la cobertura de personas con discapacidad ao a ao va en aumento, volvindose este grupo un punto emergente en la agenda gubernamental. La Costa cuenta con mayor cobertura, seguida por la Sierra y el Oriente; la regin Insular es la de menor cobertura. PERSONAS CON DISCAPACIDAD, BENEFICIARIAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO (2008)

PROVINCIA Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas

BENEFICIARIOS 2008 1 014 577 411 313 636 1 055 1 545 1,017

PROVINCIA Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos

BENEFICIARIOS 2008 319 334 215 1 743 700 383 6 484

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PROVINCIA Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab

BENEFICIARIOS 2008 3 904 883 1 627 1 210 4 614

PROVINCIA Francisco de Orellana Santo Domingo de los Tschilas Santa Elena Zonas No Definidas TOTAL

BENEFICIARIOS 2008 274 499 574 36 24 373

FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, Ecuador, 2009.

Segn el informe Ecuador: la discapacidad en cifras (2005), el 50% de personas con discapacidad (789 988) estn ubicadas en los quintiles 1 y 2 lo que significa que su ingreso mensual per cpita oscila entre 0 y 30 dlares. La poblacin con discapacidad supera en un 20% a la poblacin sin discapacidad ubicada en los mismos quintiles. Por tanto si se centra la atencin nicamente en este grupo poblacional, el nmero de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano es de apenas el 3,09%.

C. Capacitacin para utilizar el Crdito de Desarrollo Humano

INSTITUCIONES RESPONSABLES

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, SECAP, Ministerio de Relaciones Laborales, Programa del Proteccin Social del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional, y Banco Nacional de Fomento. Las familias beneficiarias del programa BDH tienen acceso al Crdito de Desarrollo Humano (CDH). La finalidad es fomentar actividades productivas que tengan una vigencia de al menos seis meses. El principal objetivo del Programa de Capacitacin es minimizar los riesgos financieros y sociales a los que se exponen los beneficiarios del CDH. (SENPLADES, 2009). En el SIGOB no se menciona de manera especfica a las personas con discapacidad beneficiarias de este programa, ni se encuentran actualizados los avances en el cumplimiento de metas.

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D. Microcrditos Productivos para la Inclusin Social

INSTITUCIONES RESPONSABLES

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Programa de Proteccin Social (PPS) El Microcrdito Productivo Solidario, es un programa para fortalecer la economa de los grupos de atencin prioritaria insertando procesos productivos sustentables llevados a cabo por poblacin en extrema pobreza, tales como la microempresa y la generacin de autoempleo. Se ofrece dos lneas de micro crdito: el Crdito de Desarrollo Humano y el Crdito Productivo Solidario. Segn el SIGOB, en el periodo 2007-2010 se han entregado 3 181 crditos a personas con discapacidad beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano, que de un total de 345 228 constituye algo menos del uno por ciento (0,92%). De los USD 131 638 958,31 invertidos, equivale al 1,23%. Es evidente que an la cobertura es mnima. Las provincias con mayores beneficiarios fueron Guayas, Manab y Pichincha, que coinciden con las tres provincias donde se concentra la mayor poblacin con discapacidad (52,71%).

E. Educacin
El Ministerio de Educacin, al igual que la mayora de instituciones pblicas, se encuentra en un periodo de reestructuracin que implica un cambio en cuanto a las competencias que le asigna la nueva planificacin nacional. El Ecuador ha firmado convenios internacionales que le comprometen a llevar a cabo un proceso educativo inclusivo con miras a una educacin para todos y todas, asimismo, ha aceptado todas las declaraciones internacionales. Desde la Constitucin se garantiza el acceso a una educacin inclusiva y de calidad para todos los nios, nias y jvenes en edades escolares; a la vez que se contempla en el Plan Decenal de Educacin. En este escenario, a travs del Ministerio de Educacin, instancia responsable de definir y ejecutar polticas en materia educativa, se ha definido el Proyecto de Educacin Especial e Inclusiva para la poblacin escolar con necesidades educativas especiales en el sistema educativo ecuatoriano, la instancia responsable es la Direccin de Calidad del Ministerio siendo la implementacin manejada mediante un esquema administrativo de gerencia por proyectos. El proceso de inclusin arranca con la elaboracin del Nuevo Modelo de Educacin Especial cuyo objetivo es cambiar la visin y la misin de las instituciones de educacin especial, para que presten servicios de apoyo a la integracin/inclusin de estudiantes con multidiscapacidad y/o gravemente afectados. Temtica trabajada en la Regin desde la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales (RIINEE), que dispone de una de las mejores herramientas para la accin en el blog Accesibilidad e inclusin.

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La gerente del Proyecto seala que el Ministerio lo ha regulado como la inclusin a nivel de chicos con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidades leves, al momento se encuentra en una fase de pilotaje. Las capacitaciones en temas relacionados a inclusin y atencin a la diversidad, dirigidas a docentes de los niveles inicial, bsico y bachillerato, se implementan desde el Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo (SPROFE). En un futuro mediato se trabajarn talleres sobre el modelo de bachillerato inclusivo. A las instituciones que otorgan ttulos tcnicos se les ayudar a tener su proyecto inclusivo para que reciban jvenes con discapacidad de manera efectiva. A travs de la Direccin Nacional de Educacin Permanente, se brinda una opcin para las personas con discapacidad que no han tenido oportunidad de acceder a una institucin en edad escolar, como una medida paliativa para la temtica de sobre-edad. Es lamentable la suspensin del programa Una universidad para todos, que hasta hace algo ms de un ao fue trabajado desde el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP). Actualmente, a nivel nacional hay iniciativas particulares pero no un proyecto que defina y concrete la equiparacin de oportunidades mediante el desarrollo de competencias profesionales.

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F. Proteccin y Ampliacin de Capacidades de Personas con Discapacidad

INSTITUCIONES RESPONSABLES Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, SECAP, Ministerio de Relaciones Laborales, Programa del Proteccin Social del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional, y Banco Nacional de Fomento. El objetivo es promover la igualdad, la cohesin, la integracin social y territorial por medio un programa que permita ampliar las capacidades e inclusin econmica atendiendo a la proteccin integral de la persona con discapacidad y su familia, enmarcado en la garanta de derechos y con enfoque de gnero. As, la meta circunscribe: Incluye a menores de 18 aos con discapacidad en la Pensin Asistencial (BDH). Ampliacin de cobertura en la entrega de: rtesis, prtesis y ayudas tcnicas. Ayuda econmica parcial para medicinas, rehabilitacin, hemodilisis, insumos mdicos, exmenes de laboratorio, exmenes de gabinete, entre otros. Atencin integral: mdica, psicolgica, terapia fsica, terapia ocupacional y refuerzo pedaggico, evaluacin diagnstica y tratamiento, capacitacin y formacin profesional. Talleres de produccin y proteccin social. Creacin de modelos de atencin alternativos promocionando la autonoma y la atencin a personas en situacin de dependencia (Coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica MSP). - Fortalecimiento del modelo de residencia. Casas de acogida (pblicas y privadas) para nios/as en situacin de abandono. - Centros de atencin integral diurna. - Atencin domiciliaria o comunitaria a personas en situacin de dependencia. - Programa de erradicacin de mendicidad. Centros pblicos de rehabilitacin para personas con discapacidad. Deteccin temprana e inclusin de nios con discapacidad en Centros de Desarrollo Infantil (CDI).28 Inclusin de personas con discapacidad y sus familias en proyectos productivos apoyados por el MIES y otras instituciones pblicas. Inclusin econmica por medio de los Crditos de Desarrollo Humano (CDH).

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Atencin a menos de cinco aos de edad.

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Formacin para el empleo: Centros de Atencin de Personas con Discapacidad (CEPRODIS) adscritos a la Direccin de Atencin Integral para Personas con Discapacidad, del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) y el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP). Fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias. Difusin de derechos. Cedulacin y carnetizacin de personas con discapacidad (en coordinacin con el Registro Civil, el Ministerio de Salud Pblica MSP y el Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS). Asimismo, la Direccin de Atencin Integral para Personas con Discapacidad, del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, construye un nuevo modelo de gestin para ser aplicado en sus unidades operativas, a fin de transformarlas en instituciones de capacitacin y formacin profesional de personas con discapacidad. Los Centros de Atencin de Personas con Discapacidad (CEPRODIS), estn ubicados en Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja. Segn la perspectiva de cambios, a futuro se llamarn Centros de Produccin y de Inclusin Social. Estas instituciones tendrn el reto de formar y capacitar a las personas con discapacidad para que ingresen a la Bolsa de Empleo del Ministerio de Relaciones Laborales, crear una empresa protegida y/o generar autoempleo productivo. Entre los principales indicadores de avance de este programa, en el periodo 2007-2010, la Direccin de Atencin Integral para Personas con Discapacidad informa: - 15 Centros de Atencin Integral para Personas con Capacidades Diferentes29 (CEPRODIS) funcionando. - 10 Centros de Atencin Integral para Personas (CEPRODIS) cumplen con estndares de calidad. con Discapacidad

- 1 029 usuarios han acudido a los Centros de Atencin Integral para Personas con Capacidades Diferentes (CEPRODIS). - 151 instituciones que atienden a personas con discapacidad, asistidas tcnica y econmicamente por el MIES. - 53 050 personas con discapacidad atendidas en su comunidad.

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A pesar de los esfuerzos por unificar la terminologa en concordancia con la normativa mundial, consensuada con representantes de la sociedad civil, subsiste el uso de expresiones que invisibilizan a las personas con discapacidad.

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G. Implementacin del Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin

INSTITUCIN RESPONSABLE Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC). Los objetivos de este Plan son: Promover la diversidad y las contribuciones de los pueblos y nacionalidades a la formacin de la identidad nacional y el desarrollo del pas, a travs de campaas publicitarias y eventos pblicos y de difusin masiva de promocin del Plan y los productos de su ejecucin; Promover el uso de diversas tecnologas de comunicacin e informacin para difundir los contenidos, alcances y logros del Plan; Coordinar la ejecucin del Plan con las instancias pblicas (Ministerios, Municipios y dems instancias locales y descentralizadas) y los Consejos de Igualdad (cuando stos se conformen), de acuerdo a sus competencias institucionales.

En este programa no se presentan indicadores de discapacidad.

H. Programa de Alimentacin Escolar

INSTITUCIONES RESPONSABLES

Programa Alimntate Ecuador (AE) Ejecuta. Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Consolida. Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (MCDS) Coordina. El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) contribuye a la subsistencia y nutricin de los sectores ms vulnerables a travs de la dotacin de alimentos. Constituyen sus beneficiarios quienes se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (MCDS), segn los resultados del Registro Social, ubicados en el rea rural, que sean: 1. Menores entre 2 y 5 aos. 2. Adultos mayores. 3. Personas con discapacidad. A continuacin se presenta en forma grfica las personas con discapacidad beneficiarias del programa.

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE SE BENEFICIAN DEL PROGRAMA ALIMNTATE ECUADOR, POR PROVINCIA (2008)

FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, Ecuador, 2009.

A nivel provincial los beneficiarios de este programa son:

PROVINCIA Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura

BENEFICIARIOS 2008 1 903 843 1 114 529 1 512 2 594 1 114 2 201 2 064 2 079

PROVINCIA Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Francisco de Orellana Sto. Dgo. de los Tschilas

BENEFICIARIOS 2008 568 583 337 3 674 2 499 350 8 586 479 523

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PROVINCIA Loja Los Ros Manab

BENEFICIARIOS 2008 2 858 1 225 4 997

PROVINCIA Santa Elena Zonas No Definidas TOTAL

BENEFICIARIOS 2008 963 124 35 727

FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013. Ecuador, 2009.

Si bien el nmero de personas con discapacidad que se registra de este programa es mayor que el de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y de Microcrditos que reciben los grupos de atencin prioritaria, an la cobertura es bastante baja.

I. Capacitacin para Grupos de Atencin Prioritaria

INSTITUCIN RESPONSABLE

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL). Con el objetivo de disminuir los ndices de desempleo y subempleo, el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) mantiene cursos abiertos para grupos de atencin prioritaria, su oferta se incardina hacia el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas por medio de sistemas flexibles de formacin para una posterior insercin laboral o emprendimientos asociativos. Los principales indicadores de avance de este programa en el periodo 20072010 son: - 165 446 personas en condiciones de vulnerabilidad capacitadas para la generacin de auto-empleo. - 10 732 personas con discapacidad capacitadas. Como se observa en el indicador de poblacin vulnerable capacitada no se discrimina si son jvenes en situacin de pobreza, madres o personas con discapacidad. Al contrastar la poblacin total que ha recibido capacitacin con el nmero de personas con discapacidad, es menor al diez por ciento (6,49%).

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J. Inclusin Laboral para Personas con Discapacidad

INSTITUCIN RESPONSABLE Ministerio de Relaciones Laborales (MRL). El objetivo es disminuir el desempleo de personas con discapacidad, a travs de procesos de rehabilitacin profesional a quienes estn en edad laboral, mediante: capacitacin y formacin para acceder al empleo en relacin de dependencia, capacitacin para generar autoempleo tanto individual como asociativo; asesora en gerencia empresarial; y, mecanismos de accin para la defensa de sus derechos laborales. De los principales indicadores de avance de este programa en el periodo 20072010 se informa de: - 6 746 personas con discapacidad empleadas - 63 empresas asociativas de personas con discapacidad funcionando. - 1 095 microempresarios con discapacidad capacitados para el manejo de crdito. - 6 437 personas con discapacidad que denuncian discriminacin laboral asesoradas. - 3 205 lderes sindicales y empresarios sensibilizados en discapacidad y empleo. - 348 565,27 recursos ejecutados en el programa. A partir de julio 2010 se introducen modificaciones tanto de carcter administrativo como organizacional con la finalidad de responder a la reestructuracin que deviene de la SENPLADES y las propuestas formuladas desde el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad. Con la finalidad de fortalecer el ingreso de las personas con discapacidad al mbito laboral, se han suscrito convenios entre la Vicepresidencia de la Repblica, el CONADIS, el SIL-Federaciones y el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP).

5.2.2. Algunas conclusiones preliminares

A continuacin se presentan algunas conclusiones preliminares sobre la incorporacin del tema de discapacidad en la gestin gubernamental. Se parte de la revisin de algunos de los programas estatales en ejecucin a travs de las diferentes instituciones gubernamentales con acciones que se enmarcan en las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir.

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A. Sobre metas y polticas vinculadas con discapacidad

Con la revisin inicial de los programas previstos en la planificacin nacional, en algunos fundamentales no se han incluido metas especficas sobre la atencin a personas con discapacidad, como: Capacitacin Laboral para la Inclusin Social Programa Nacional de Becas en lo relacionado a la formacin de alto nivel Instituto de Economa Popular y Solidaria (IEPS) Proteccin y Ampliacin de Capacidad de Mujeres Vctimas de Violencia Sistema Integral de Tecnologas para la Educacin y la Comunidad (SITEC)

En varias de las metas se menciona a los grupos especiales, grupos de atencin prioritaria y grupos vulnerables, no hay una definicin clara, y evidentemente el grupo no se visibiliza. En las metas establecidas en el mbito educativo no existen indicadores especficos de atencin a personas con discapacidad. No todos los programas de la Vicepresidencia estn incluidos en el SIGOB, nicamente la Misin Solidaria Manuela Espejo, por lo que no existe evidencia de una lnea base de los otros proyectos y de los cambios que se generarn con la implementacin por ejemplo con la entrega de ayudas tcnicas.

B. Sobre programas de educacin, capacitacin y formacin

Hoy en da existe mayor conciencia de la necesidad de generar herramientas a travs de procesos de educacin, capacitacin y formacin que apunten a la disminucin de brechas, desigualdades e injusticias, en especial para grupos histricamente vulnerados. En los programas nacionales se evidencian metas claras sobre mecanismos de sensibilizacin y capacitacin, sobre discapacidad e insercin laboral, para lderes y empresarios; a la vez que se promueve la capacitacin para personas con discapacidad. Son acciones que empiezan a quebrantar imaginarios al estar orientadas positivamente hacia visibilizar la persona, reconocer sus capacidades y potencialidades, darse cuenta y valorar su productividad. En relacin a la capacitacin y formacin, las personas con discapacidad son un objetivo claro y definido entre los grupos de atencin prioritaria. Son sujetos beneficiarios de becas y cursos de capacitacin. El SECAP, entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Laborales, es la entidad que brinda mayor cobertura.

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En los programas hay instancias para asesorar a las personas con discapacidad sobre sus derechos y encausar denuncias en caso de violacin de los mismos. La implementacin de tecnologas informticas y comunicacin va en aumento, el Estado ve la necesidad de equipar el sistema educativo con nuevas tecnologas que coadyuven a garantizar el acceso al aprendizaje, respondan a las necesidades que la diversidad plantea al sistema educativo y prepare a la niez y adolescencia para un mundo globalizado. La capacitacin que brindan las diferentes organizaciones a las personas con discapacidad, son talleres y programas diferenciados y especializados. En la pgina web del SECAP la capacitacin inclusiva tiene un acceso diferente al de las personas sin discapacidad, en trminos de presentacin no hay un principio inclusivo y se invisibiliza ms an dentro de un extenso conglomerado denominado Grupo de Atencin Prioritaria (GAP). Se oferta cursos en las reas: tcnica y artesanal, financiera, agropecuaria, comercial y administrativa, de la construccin, hotelera y turstica, informtica y otras especializaciones como atencin de nios/as, adultos mayores, primeros auxilios, belleza y peluquera. A pesar de que la capacitacin de los GAP es una realidad en aumento, an no logra ser una poltica inclusiva en s misma y la cobertura resulta insuficiente frente a las necesidades. El Ministerio de Relaciones Laborales aparentemente centraliza la capacitacin, en la meta donde se sigue la firma con otras instituciones se cumple en menos de la mitad. Implica que el radio de accin de la meta es limitada y restringida. Se observa un cumplimiento poco exigente e irregular de las metas, con dificultades de seguimiento. La inversin para implementar en los centros educativos sistemas tecnolgicos y comunicacionales, es demasiado alta, hasta ahora la meta impuesta cubre muy pocas instituciones y an en stas hay incumplimiento.

C. Sobre los programas para insercin laboral de personas con discapacidad

Los programas sobre la insercin de laboral a personas con discapacidad dan cuenta de un proceso en el que se ha de cuidar el desarrollo personal, la necesidad de iniciar con un diagnstico para optimizar la ubicacin laboral, dictar talleres de sensibilizacin a nivel nacional y establecer alianzas con empresas extranjeras para capacitacin, principalmente. Las estadsticas registran concentracin de ayudas y programas para la insercin laboral de personas con discapacidad en las provincias con ciudades ms grandes. Alerta la posibilidad de una concentracin urbana y un posible descuido de lo rural. En general, se evidencia mayor poblacin atendida en Guayas, Pichincha y Manab, provincias que cuentan con el

60

ms alto porcentaje de poblacin con discapacidad, especficamente en las ciudades que son capital de provincia. Es necesario cuidar que la formacin que se le brinde a las personas con discapacidad garantice la adquisicin de competencias laborales sin descuidar el desarrollo personal y las habilidades sociales para una insercin laboral satisfactoria, un salario digno, posibilidades de asenso y la asuncin de retos personales que superen sus propias expectativas. En los indicadores de los programas de inclusin laboral es necesario evidenciar metas ms especficas sobre las personas con discapacidad; por el momento, la ambigedad dificulta entender su objetivo y estrategia. Su lectura da pie a confusin en la medida que puede considerarse que han sido incorporadas o no en el global de grupos de atencin prioritaria. El SIGOB seala un aumento cuantitativo de las metas donde se ha establecido como grupo objetivo a las personas con discapacidad, incremento que no necesariamente va de la mano de lo cualitativo. Es indispensable que se evidencie en las metas a las personas con discapacidad que necesitan cuidado permanente por su situacin de dependencia porque su inclusin social exige un tratamiento especfico acorde a sus requerimientos. Con la aplicacin del bono Gallegos Lara se espera identificar y atender los requerimientos de este grupo de personas con discapacidad. En algunas metas de los programas no se realiza un anlisis provincial que permita visualizar la distribucin de los recursos. La meta relacionada con el asesoramiento a personas con discapacidad vctimas de discriminacin tuvo gran acogida en la poblacin, que super algo ms de diez veces lo esperado, claro indicador de la necesidad de establecer mecanismos de cumplimiento y promocin que abarquen ms poblacin en temticas de derechos y sensibilizacin. Si la meta esperada era 500 personas y llegaron 5 858, lleva a pensar que el sistema se satur y que seguramente- muchas quedaron fuera de este servicio. No basta slo con capacitar y sensibilizar a lderes sindicales y empresarios en temas de discapacidad y trabajo. Es menester mantener procesos de acercamiento y concienciacin con compaeros y compaeras de trabajo en pro de la conformacin de equipos ms incluyentes en la cotidianidad porque an existen limitaciones para lograr una insercin laboral que vaya de la mano con la inclusin social. El trabajo de sensibilizacin a la sociedad en general ha de tender a romper patrones culturales ancestralmente acendrados. Las limitaciones culturales y administrativas se espera irlas venciendo paulatinamente, su factibilidad depende en buena medida de los avances del Ministerio de Relaciones Laborales en torno a una organizacin que le permita continuar con las visitas de supervisin que vigilan el cumplimiento de la ley y que, a la par, acompaen la insercin laboral dotando de estrategias que viabilicen la interaccin. Iguales medidas cabe esperar de las instituciones prestadoras de servicios que realizan procesos de insercin laboral.

61

No se evidencia seguimiento al desarrollo e implementacin de acciones vinculadas con ciencia y tecnologa que favorezca la insercin laboral de personas con discapacidad.

D. Sobre programas de microcrditos

La adjudicacin de crditos para emprendimientos incluye a personas con discapacidad, en particular a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano. Aparentemente hay mayor apertura para que las personas con discapacidad accedan a una relacin de dependencia laboral. Apoyar, acompaar o incentivar acciones emprendedoras que les permitan ser sujetos que toman decisiones, que inician acciones y eligen su futuro. Si bien existen microcrditos an las inversiones son bajas en comparacin al total invertido por el Estado. No hay el mismo nivel de xito en la capacitacin dirigida a formar microempresarios y los emprendimientos registrados. Cabe preguntarse si las personas con discapacidad despus de la capacitacin tienen las mismas oportunidades para llevar a la prctica los conocimientos adquiridos. Las falencias en la formacin bsica, en el desarrollo de habilidades sociales y de fortalecimiento personal, pueden ser factores a considerar para ser abordados con la debida profundidad.

E. Sobre el Sistema de Seguimiento del Cumplimiento de Metas

Al no siempre estar actualizado el Sistema de Seguimiento impide el acceso a la informacin y, por ende, de establecimiento de poltica y estrategias para el cumplimiento y mejoramiento del Plan de Desarrollo Nacional. Los indicadores de muchas de las metas evidencian una gestin institucional inconstante, poco o nada sistematizada, condiciones que no permiten evaluar avances en indicadores importantes. Cabe subrayar y valorar lo positivo. El Sistema de Seguimiento implementado por el Gobierno constituye un avance en trminos de transparentar la gestin. Hasta hace no mucho tiempo resultaba imposible acceder a fuentes oficiales de informacin.

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6. Ecuador: situacin socio-econmica

Para realizar un diagnstico de la situacin laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador es menester hacer un breve anlisis del escenario socio-econmico del pas. No cabe duda que la condicin del sector productivo y las polticas sociales afectan a la ciudadana pero de manera significativa inciden en las posibilidades de insercin laboral de las personas con discapacidad. Las oportunidades y la situacin de la economa nacional pueden explicar en buena medida las condiciones en que se encuentra la mayora de personas con discapacidad y sus familias ya que profundizan su problemtica. Por ejemplo, el no contar con un sistema educativo que cumpla con estndares de calidad en cuanto a garantizar el acceso al aprendizaje, agravado por la dificultad o imposibilidad de acceder a servicios de salud, o no contar con ayudas tcnicas, o barreras que impiden acceder al medio fsico, a la comunicacin e informacin, tornan escasas las posibilidades de trabajo sumadas a un bajo desarrollo del sistema productivo.

6.1. Pobreza e inequidad en el Ecuador

Las causas de la pobreza y la inequidad de la sociedad ecuatoriana son histricas y estructurales, su dbil estructura productiva, la concentracin del ingreso, de los medios de produccin y de la tierra, generan profundas desigualdades. Asimismo la imposibilidad de la poblacin para acceder a educacin y salud son determinantes, ms an para quienes se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad como es el caso de las personas con discapacidad y sus familias. Existen otros condicionantes en las finanzas del pas que no han permitido ejecutar una poltica social para disminuir las inequidades como el pago de la deuda, que ha significado para el Ecuador el renunciamiento a importantes recursos que habran sido invertidos en educacin, salud, vivienda y desarrollo productivo; una ingente cantidad de recursos del presupuesto, histricamente, han sido destinados al pago de intereses a acreedores. Durante los ltimos 25 aos (toda su vida democrtica), el pas ha enfrentado una grave crisis econmica; una de las mayores fue en el ao 2000, crisis de origen financiero que tuvo graves implicaciones en los procesos migratorios internos y externos que devino en la desarticulacin familiar con costos sociales incalculables. Muchos nios, nias y adolescentes fueron abandonados y un importante porcentaje fue vctima de abusos y violacin de sus derechos. Se estima que la cifra de migrantes ecuatorianos superara los tres millones. En trminos generales y con carcter promedial, durante los ltimos aos los indicadores macroeconmicos han mejorado paulatinamente: las tasas de crecimiento medidas por el Producto Interno Bruto (PIB) han sido positivas, se han reducido las tasas de inflacin que permiten mantener el poder adquisitivo
63

de las personas, e incluso han disminuido la pobreza y el desempleo aunque en el transcurso de los ltimos dos aos aumentaron (INEC, 2010). La disminucin de la pobreza y el desempleo guardan estrecha relacin con los procesos migratorios externos y el envo de remesas a familiares. En el 2000 se estima que abandonaron el pas 900 000 ecuatorianos, equivalente al 15% de la fuerza laboral (Larrea, 2004). La mejora de los indicadores macroeconmicos no ha sido suficiente para que se refleje en el bienestar de la poblacin, la pobreza se mantiene elevada, as como las tasas de indigencia, inequidad e inseguridad. A continuacin un extracto de los principales indicadores sociales.30
Poblacin

Poblacin total 2010 Densidad PIB (Producto Interno Bruto) 2009 PIB nominal PIB per cpita PIB PPA (Paridad de Poder Adquisitivo) PIB PPA per cpita Ingreso Nacional Bruto (INB)31 2008

14 204 900 55,51 hab/km

US$ 57 249 millones US$ 4 201 US$ 112 810 millones US$ 8 279 3 640

Pobreza, Calidad o Nivel de Vida, Consumo y Medio Ambiente

Coeficiente de Gini 200932 ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2007 ndice de calidad de vida Expectativa de aos de vida ndice de pobreza
33

54,4 0,806 (49) Alto 6.272 75,0 12,8

Fuentes: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE), II Informe Nacional de Cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Ecuador (PNUD, 2007), World Development Indicators Database (7 de octubre 2009), Viteri, G. (2007). 31 Ingreso nacional bruto (INB) per cpita, es decir, el valor de todos los bienes y servicios producidos por los residentes de un pas durante un perodo determinado (generalmente un ao) divido el nmero de habitantes. 32 El Coeficiente de Gini con frecuencia se utiliza para medir la desigualdad de ingreso, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. Es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje (coeficiente de Gini multiplicado por 100). 33 Porcentaje de poblacin que vive con menos de 2 dlares diarios.

30

64

Poblacin bajo la lnea de pobreza Poblacin en extrema pobreza Personas pobres en el sector rural Personas pobres en el sector urbano Mujeres sin ingresos propios Empleo, desempleo y subempleo (INEC) - 2008 Tasa de participacin global Desempleo total Desempleo abierto Desempleo oculto Subempleo Sector informal urbano

54% 26.8% 8 de cada 10 4 de cada 10 70.56%

60.8% 6.4% 4.9% 1.5% 53.6% 43.2%

A pesar de la salida de 900 000 ecuatorianos en edad laboral en el 2000, en las grandes ciudades las tasas de desempleo y subempleo permanecen elevadas porque no se foment una estructura productiva capaz de absorber la fuerza laboral y se increment notablemente el flujo migratorio desde los pases vecinos, atrados por la posibilidad de obtener un salario en dlares. La situacin de pobreza de los ecuatorianos incide en el acceso a los sistemas de educacin y de salud, como se demuestra en los siguientes indicadores:
Acceso a la Educacin y a la Salud34

Ms de 20% de nios menores de 5 aos sufren desnutricin crnica, lo que afectar para siempre su rendimiento escolar y laboral. Cada ao, cerca de 750 000 nios y jvenes entre 5 y 17 aos estn fuera de escuela y colegio. Tres de cada cinco personas apenas ha culminado la primaria y una de cada cinco la secundaria. Nueve de cada 10 jvenes en el sector rural no cursa la educacin secundaria. A 2006, nueve de cada 100 personas eran analfabetas,35 en septiembre 2009 se declar al Ecuador como territorio libre de analfabetismo. Fueron muchas las polmicas que giraron en torno a esta declaratorio, que a criterio de Cecilia Amaluisa, especialista en educacin para adultos, constituy una declaracin poltica porque "Una persona con 60 horas de aprendizaje, siendo analfabeta puro o funcional, lo nico que puede hacer es reconocer la letras, cortar slabas, lo que no quiere decir que haya
34 35

PNUD, 2007. Ibid.

65

desarrollado la habilidad de comprender cualquier texto escrito. Es una utopa". (Diario HOY, 2009). Los ndices citados evidencian la grave situacin de inequidad de ingreso y distribucin que enfrenta la mayora de la poblacin ecuatoriana. Se acenta en el rea rural al carecer de posibilidades para mejorar sus condiciones de vida debido a que no existen suficientes oportunidades de empleo o autoempleo, ni acceso a servicios bsicos. Las personas con discapacidad, independientemente de la zona de residencia (rural o urbana), son ms vulnerables. Los factores conexos a la pobreza empiezan violentando sus derechos desde antes de su nacimiento por las condiciones de privacin e indefensin, inciden posteriormente en un trato negligente e incluso en abandono, y son determinantes para propiciar la victimizacin por maltrato fsico, psicolgico y/o sexual. Segn el Observatorio de la Niez y Adolescencia, el ndice Global de Cumplimiento de Derechos (IDN) en el 2004, fue de 4.2 (sobre diez), es decir, el Ecuador ha reprobado en materia de garantas para la calidad de vida de nios, nias y adolescentes.

6.2. Estructura productiva del Ecuador

El comportamiento del sector real de la economa durante la ltima dcada ha sido creciente, a excepcin de 1999, cuando se registr la cada ms grave de la historia en trminos reales (7.3%), causada por los choques externos y la presencia de importantes desequilibrios internos que profundizaron la debilidad estructural y la fragilidad del sistema financiero domstico que deterior la confianza de los agentes econmicos, se constrieron el ahorro y la inversin, a la vez que se provoc la mayor devaluacin del sucre que concluy con la dolarizacin de la economa. El escenario mundial ha sido favorable para la economa ecuatoriana tanto por el alza de los precios del petrleo, su principal producto de exportacin, como por el dinamismo de las economas de sus principales mercados (EEUU y la Comunidad Andina) hasta el 2006. Por otro lado, la economa ecuatoriana guarda estrecha relacin con la de los EEUU; por ejemplo, cuando en 2004 creci al 4.2%, en el Ecuador hubo una tasa de crecimiento favorable. Para el ao 2010 debido a la desaceleracin de la economa mundial y en particular de EEUU, el Banco Central del Ecuador previ una menor tasa de crecimiento por disminucin de las exportaciones. Desagregando el PIB, se observa que las ramas no petroleras de la economa mantienen una tendencia positiva y creciente hasta el ao 2006, para luego ser cada vez menor, desaceleracin que se explicara por una contraccin del consumo y las exportaciones. En el caso del PIB petrolero hubo una gran volatilidad, especialmente en los aos 2003 y 2004, que presenta tasas de crecimiento positivas debido a la expansin de la produccin e incremento de precios, y tasas negativas porque la fabricacin de productos de refinacin de petrleo es decreciente.

66

Como se ha sealado, la estructura productiva en el Ecuador es poco diversificada, a pesar de los intentos por transformarla. Los procesos de industrializacin iniciaron en 1965, tras las graves crisis de sus principales productos de exportacin de ese entonces (cacao cuyo auge y crisis se inscribi en los aos 18601940; y, del banano, 19481972). As en la dcada 72-82 el sector manufacturero alcanz una gran dinmica con tasas de crecimiento promedio anual del 9% (Larrea, 2004), sustentado de manera particular en la apertura de lneas de crdito gracias a la disponibilidad de divisas por el petrleo, la mejora en la infraestructura y otras polticas de apoyo del Estado al sector industrial. En los 80 el desarrollo de la manufactura tuvo sus limitaciones, en especial por su alta dependencia de productos importados, situacin que subsiste. En lo que se refiere a la ltima dcada (1998-2008), apenas el 14% del PIB estuvo orientado a la actividad de manufactura, la misma que se ha caracterizado por concentrarse en ramas tradicionales de la economa (alimentos, textil y cuero). La dependencia de insumos y materia prima importada es directamente proporcional al requerimiento de valor agregado que se busque en un producto. Durante los ltimos aos la industria manufacturera ha presentado una tendencia creciente, exceptuando 2008, que evidencia el desarrollo de nuevas actividades y el fortalecimiento de algunas ya existentes. A pesar de las limitaciones, existe un sector productivo que ha logrado desarrollar niveles de competitividad importantes disminuyendo su vulnerabilidad en pocas de crisis. El siguiente cuadro explicita la estructura porcentual del PIB y su crecimiento por actividad econmica entre 2004 y 2008. ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PIB Y SU CRECIMIENTO POR ACTIVIDAD ECONMICA Precios constantes, ao 2000

Ao Actividad econmica Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras (excluye refinera de petrleo) Suministro de electricidad y agua Construccin y obras pblicas Comercio al por mayor y menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios de intermediacin financiera
% PIB

2004
Variacin % PIB

2005
Variacin % PIB

2006
Variacin % PIB

2007
Variacin % PIB

2008
Variacin

10.2 14.6 12.9 0.9 8.5 14.5 7.5

2.2 25.3 3.2 -8.7 4.0 3.9 2.1

10.3 13.8 13.3 0.8 8.7 14.4 7.3

5.1 1.1 9.2 1.3 7.3 5.2 2.3

10.4 12.7 13.9 0.8 8.5 14.5 7.3

2.1 1.0 8.5 3.2 2.0 4.6 3.5

10.6 11.2 14.1 0.9 8.7 14.9 7.4

4.9 -5.6 4.6 7.5 4.5 5.0 5.0

6.6 23.3 8.9 1.3 9.1 11.7 9.9

3.2 -2.8 4.7 9.2 17.8 5.5 5.1

1.6

6.5

1.8

18.3

2.1

21.3

2.1

9.0

2.5

8.1

67

Ao Actividad econmica Otros servicios Servicios gubernamentales Servicio domstico Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente
% PIB

2004
Variacin % PIB

2005
Variacin % PIB

2006
Variacin % PIB

2007
Variacin % PIB

2008
Variacin

14.8 4.7 0.2 -2.1

5.9 3.1 3.7 2.8

15.3 4.5 0.1 -2.2

9.4 1.9 -4.5 -8.8

15.6 4.5 0.2 -2.6

6.1 3.1 8.0 -24.2

15.6 4.5 0.2 -2.7

2.6 5.2 1.5 -6.5

16.1 5.2 0.7 -2.5

4.5 10.7 -1.5 -2.3

Otros elementos del PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO

11.7 100

9.7

11.8 100

7.6

12.2 100

7.4

12.4 100

4.1

7.2 100

7.4

FUENTE: ILDIS, FLACSO. Anlisis de Coyuntura Econmica 2008.

6.3. Ecuador: sus perspectivas

La evolucin de la economa ecuatoriana ha determinado importantes problemas estructurales de pobreza e inequidad, lo que tambin ha provocado una grave inestabilidad poltica afectando el sistema democrtico del pas, ya que en los ltimos veinte aos ha tenido ms de 10 Presidentes con la subsecuente prdida de confianza en los principales actores polticos y en la institucionalidad de los organismos gubernamentales. En trminos polticos, en los ltimos tres aos se ha dado un giro notable que responde a las expectativas de una poblacin, que vida de cambios estructurales, se moviliz para proponer modificaciones y construir un pas diferente. Se aprob en referndum un texto constitucional que garantiza un modelo de desarrollo en el que los recursos estratgicos sean administrados por el Estado, se incremente la inversin hacia polticas sociales, especialmente la gratuidad de la educacin y de la salud, se impulsen polticas para promover la inversin y el fomento del desarrollo productivo. Sin embargo an dista un largo camino por recorrer entre el discurso, la poltica pblica y la accin de las unidades ejecutoras. En este sentido, si bien la poca de crisis no ha sido superada por problemas estructurales que sern resueltos en el largo plazo y slo si se implementan polticas coherentes orientadas a fomentar un crecimiento sostenido con una mejora de la distribucin del ingreso. La movilizacin ciudadana es un factor positivo que apoyar la transformacin social y econmica en el Ecuador. El panorama econmico del Ecuador es incierto as como lo es para el mundo que atraviesa uno de sus peores momentos a raz de la crisis financiera que se inicia en los mercados burstiles norteamericanos y que al expandirse ha obligado a las economas ms fuertes a coordinar polticas anticrisis; por ejemplo, slo a Estados Unidos el salvataje bancario ya le ha costado ms de tres billones de dlares equivalente al PIB de Latinoamrica (ILDIS, FLACSO: 2008). Para el pas los primeros efectos negativos han sido la disminucin de

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los precios del petrleo, de las exportaciones, de las remesas enviadas por los inmigrantes, de los crditos internacionales y su encarecimiento. Los retos para el Ecuador son grandes, no solamente deber superar las restricciones definidas por la crisis mundial sino ejecutar polticas para cambiar los problemas estructurales existentes y asegurar que los impactos de la crisis no agraven la situacin de los grupos de atencin prioritaria, entre ellos las personas con discapacidad y sus familias. Es un pas lleno de potencialidades en el que se pueden iniciar proyectos, el reto es definir en el actual escenario estrategias generadoras de inversin e impulsoras de fuentes de empleo, promover las exportaciones mediante la facilitacin y bsqueda de nuevos mercados, lograr la eficiencia en la asignacin y ejecucin del gasto pblico e incrementar la inversin social, a la par de fomentar una estabilidad poltica sustentada en reformas jurdicas e institucionales que garanticen sostenibilidad.

6.4. Poblacin en el Ecuador: edad y Poblacin Econmicamente Activa

Es importante tener una aproximacin de la situacin de la poblacin en general porque constituye el marco para analizar la situacin laboral de las personas con discapacidad. Segn datos del INEC (2009), se estima que el Ecuador tiene una poblacin de 14,1 millones de personas, con una proporcin equitativa de hombres y mujeres, mayoritariamente joven (el 32% es menor de 15 aos y, apenas, el 6% es mayor a 65). DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN ECUATORIANA SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD (2000-2008)

70 60 50 40 30 20

60.5 62.8

34.5

32.2

5
10 0

6.1 2000

Menores de 15

De 15 a 64

65 y ms

2008

FUENTE: SENPLADES - INEC, 2008.

La estructura etaria de la poblacin ecuatoriana determina el tipo de polticas a implementar por el Gobierno Nacional, en particular a favor de la educacin y la generacin de nuevos empleos para absorber la masa laboral en edad de trabajar (52.8%).

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La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir aquella que en edad de trabajar tiene una ocupacin plena, que labora al menos la jornada legal de ocho horas y tiene ingresos superiores al salario unificado ($218), es apenas de 21.5% (INEC, 2009). En otras palabras: de 7 675 000 de ecuatorianos que se encuentran en la edad de trabajar slo 1 651 000 tienen una ocupacin plena. (Diario Hoy: 2009). A diciembre 2009, el desempleo alcanz el 7.9%, tasa mayor a los dos ltimos aos; y, el subempleo, el 50.5% que corresponde a personas que perciben menos del salario mnimo vital. (Diario El Mercurio: 2009). Como se observa, subsiste un elevado porcentaje de desempleo que habla -en general- de escasas posibilidades laborales que va de la mano de un aumento de informalidad (subempleo), por tanto la situacin laboral para la mayora de ecuatorianos y ecuatorianas es precaria.

7. Personas con discapacidad en el Ecuador 7.1. Conceptualizacin y fuentes A. Trminos y definiciones utilizados
Para identificar el porcentaje aproximado de personas con discapacidad en el Ecuador es necesario partir de definiciones claras. Existe discrepancia en la terminologa utilizada en los diferentes estudios estadsticos e informes oficiales, incompatibilidad de trminos que deviene en la imposibilidad de contrastar informacin y planificar prospectivamente. Las diferencias subsisten a pesar de haber suscrito las Convenciones de la OEA y de las Naciones Unidas, y estar vigente desde 2001 la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF OMS/OPS). A continuacin algunos ejemplos: - El VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en el ao 2001 utiliz la frase "una incapacidad permanente" que en el Manual del Empadronador fue definida como "una dificultad permanente para realizar una actividad considerada como normal debido a secuelas irreversibles de una enfermedad congnita o adquirida e incurable" (INEC, 2001); - Al describir ciertas restricciones, el artculo 102 del Cdigo Civil habla de "los dementes, los ciegos, los sordos y los mudos"; (Comisin Andina de Juristas) - El enfoque de la Constitucin Poltica y el marco legal especfico son acordes con la normativa internacional vigente; - Hay una corriente que propugna el uso de la acepcin personas con capacidades diferentes, concepto que invisibiliza y se corre el grave riesgo de una debilidad tanto en el posicionamiento como en la fuerza de incidencia.

70

Las diferencias en la terminologa tienen implicaciones importantes para estimar el verdadero porcentaje de personas con discapacidad en el pas, como se demuestra a continuacin, donde se confrontan los datos proporcionados por diferentes publicaciones y estudios de instituciones nacionales e internacionales:

FUENTE
VI Censo de Poblacin y V de Vivienda/ INEC

AO
2001

RESULTADO
12000.000 poblacin total 558.000 personas con discapacidad Porcentaje de personas con discapacidad: 4.65%

TERMINOLOGA UTILIZADA
La pregunta censal utilizada para identificar a la poblacin con discapacidad inquira si la persona tena "alguna incapacidad permanente de tipo fsico, sensorial o mental". Es posible se haya omitido una cantidad significativa de personas con discapacidad. Personal calificado censos. (CIR/IDRM, 2004) Las definiciones de discapacidad utilizadas fueron tomadas de la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) desarrollada por la OMS en 1980. Personal calificado por Universidad Central. Se aplica la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), aprobada por la Asamblea Nacional de la Salud en 2001.

Estudio sobre la Situacin Actual de la Discapacidad en el Ecuador" (ESADE) publicado por el Consejo Nacional de Discapacidades Ecuador: la discapacidad en cifras, INEC y CONADIS a travs del Sistema Integrado de Encuestas a Hogares (SIEH).

1996 Porcentaje de personas con discapacidad: 13.2%

2004

1 675 320 personas de acuerdo con la proyeccin de poblacin a 2008. Porcentaje de personas con discapacidad: 12,14%

Vicepresidencia de la Repblica. Misin Manuela Espejo

2009

Por cada 100 habitantes, existen 2.45 personas con discapacidad. Porcentaje de personas con discapacidad: 2,45%
36

Datos provisionales. Misin Manuela Espejo: estudio bio-psicosocial, clnico y gentico de la discapacidad.

FUENTE: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT). Samaniego, P. 2009.

Frente a esta informacin se evidencia la necesidad de considerar a los datos que se presentarn como una aproximacin. La visin de conjunto de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), es un esfuerzo por vincular conceptos, estndares y mtodos que consideren a la discapacidad en trminos globales, que relacionen una interaccin multidireccional entre la persona y su contexto,
http://www.vicepresidencia.gov.ec/programas/manuelaespejo/resultados-manuela-espejo Hasta el 5 de junio de 2010 se registr 150.854 personas con discapacidad, en las provincias: Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Sucumbos, Napo, Los Ros, Manab, Pastaza, Francisco de Orellana, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Loja, Azuay, Caar, Bolvar, Tungurahua y parte de Santo Domingo de los Tschilas.
36

71

valorndolo como un elemento decisivo que viabiliza o impide la participacin. Estudiosos de la CIF coinciden en su enfoque universal, el uso de una terminologa positiva y el asumir la discapacidad como un concepto abarcador. De ah que la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006 y en vigor a partir del 3 de mayo de 2008, como el Sptimo Tratado de Derechos Humanos y el primero de este siglo, asume el modelo social de discapacidad que implica vincularla como resultado de la interaccin de la persona con barreras que emergen de un complejo entramado entre actitudes y el entorno para instaurarse a travs de la costumbre. Por otro lado, la definicin no es cerrada, incluye a las personas mencionadas sin dejar de lado otras situaciones o personas que puedan estar protegidas por las legislaciones internas de los Estados. En el inciso e) del Prembulo, la Convencin reconoce que () la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Asimismo, en el Art. 1 expresa que: Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Es claro que los censos de poblacin y las encuestas de hogar recogen la percepcin de las personas sobre un tema determinado por lo que no constituyen una fuente de referencia para estudios especficos como ste. Es notable el esfuerzo del BID y UNESCO, entre otros organismos, con la finalidad de armonizar marcos conceptuales que devengan en estudios regionales susceptibles de contrastacin. Los aportes de proyectos como el "Primer Estudio Nacional Biopsicosocial sobre las discapacidades" emprendido por la Vicepresidencia de la Repblica es importante en la medida que se acerca a lugares ignotos, documenta y brinda ayuda a personas en condiciones de privacin total cuya cotidianidad, en medio de condiciones infrahumanas, est marcada por una desesperanza aprendida (Seligman) que ha de convocarnos a la solidaridad pero jams a la conmiseracin.

B. De la poblacin con discapacidad en Ecuador

A continuacin se presenta un cuadro resumen sobre la poblacin con discapacidad a partir de los datos del informe Ecuador: la discapacidad en cifras (INEC, SIEH-EDEMDU, 2005).

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ECUADOR: POBLACIN Y PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD SEGN GRAVEDAD DE LA LIMITACIN Y RESTRICCIN DE ACTIVIDAD EN PERSONAS MAYORES DE 5 AOS DE EDAD

5 64 aos Total de personas con discapacidad Con deficiencias que no limitan de forma apreciable las actividades ni restringen la participacin Con limitacin de actividad o restricciones leves y moderadas de la participacin Con limitaciones de actividad o restricciones graves de la participacin 1 063 091

65 aos y ms

Total 5 y ms aos

527 405

1 590 496

593 648

109 145

702 793

194 390

53 130

247 520

275 053

365 130

640 183

PREVALENCIA (PORCENTAJE) Total de personas con discapacidad Con deficiencias que no limitan de forma apreciable las actividades ni restringen la participacin Con limitaciones de actividad o restricciones leves y moderadas de la participacin Con limitaciones de actividades o restricciones graves de participacin 9.7 55.2 13.3

5.4

11.4

5.9

1.8

5.6

2.1

2.5

38.2

5.4

FUENTE: INEC, SIEH-EDEMDU, 2005.

Es importante analizar los resultados de las visitas efectuadas por la Misin Manuela Espejo, primer estudio bio-psico-social, clnico y gentico de la discapacidad, que se implementa bajo convenio suscrito entre Ecuador y Cuba, emprendido bajo la responsabilidad de la Vicepresidencia de la Repblica. Inici el 19 de abril de 2009 en la provincia de Bolvar. Se seala que la identificacin geo-referencial de los casos permitir al Gobierno entregar ayudas tcnicas (sillas de ruedas, bastones, prtesis, rtesis y dems implementos) as como emprender programas de atencin y prevencin. El estudio seala que la tasa de prevalencia es de 2.45% de personas con discapacidad.

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RESULTADOS DE LA MISIN MANUELA ESPEJO (A 8 de julio de 2010)

Provincia

Nmero de visitas realizadas

Personas con discapacidad identificadas tras visitas puerta a puerta

Personas con discapacidad en situacin crtica

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Cotopaxi Carchi Esmeraldas Sucumbos Imbabura Napo Manab Los Ros Francisco de Orellana Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Loja Azuay Caar Bolvar Chimborazo Tungurahua Santo Domingo de los Tschilas El Oro Santa Elena (8-07-2010) Total a 2010-07-08

38755 15958 44143 21727 35143 9922 133965 77393 13891 9101 12726 10471 40079 53835 22460 19783 39475 38069 25099 39610 15302 716 907

11089 4372 9525 3504 7065 2078 27847 12868 2309 1752 2768 2349 10574 12468 5988 5632 11551 11133 7016 13854 6106 171 848

1157 313 1309 474 808 288 1398 404 219 107 209 181 689 876 552 713 1436 726 646 1023 413 13 941

FUENTE: Vicepresidencia del Ecuador (julio, 2010). Proyecto Manuela Espejo.

Las personas con discapacidad han concitado la atencin de la comunidad internacional. Tras varias declaraciones de derechos por parte de la OIT y la OMS, la ONU declar el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, 1983-1992, habiendo elaborado previamente el Programa de Accin Mundial para los Impedidos. En aquel ao, 1983, el porcentaje de personas con discapacidad en el mundo se cifr en un 10% del total de la poblacin. A partir de ese momento, los problemas de las personas con discapacidad han sido objeto de atencin creciente por parte de la ONU. (AUPA, 2005: 25).

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Los datos de la Misin Manuela Espejo han sido tomados de la pgina web de la Vicepresidencia de la Repblica. Al no concluir el estudio no se dispone de forma oficial de la metodologa aplicada ni de la clasificacin que ha sido asumida. Subyace una gran interrogante respecto a la tasa de prevalencia dado que son, aproximadamente, ocho puntos porcentuales menos en relacin con la media aceptada mundialmente y casi diez, con el estudio Ecuador: la discapacidad en cifras.

C. Personas con discapacidad por regiones

A fin de tener una visin ms amplia de desarrollo territorial, a travs del Decreto N 878, se establecen siete regiones para la planificacin y asignacin de recursos nacionales. El objetivo es promover una lgica de desarrollo meso y macro aprovechando las fortalezas regionales y minimizando las debilidades. Se prev sedes administrativas para garantizar equidad en la distribucin de los recursos para todas las regiones. (SENPLADES, 2009). El Ecuador ha sido dividido en siete regiones y Galpagos definida como zona de conservacin. REGIONES DE PLANIFICACIN DEL ECUADOR

FUENTE: Senplades, 2009

Dado que la divisin anterior incide en la definicin de polticas y asignacin de recursos, es necesario visualizar la distribucin de las personas con discapacidad en cada una de estas regiones de planificacin, para lo que se ha tomado como referente el estudio Ecuador: la discapacidad en cifras (2005), datos oficiales disponibles al momento.

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DISTRIBUCIN APROXIMADA DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD POR REGIONES DE PLANIFICACIN

Personas con discapacidad
% de personas con discapacidad
TOTAL NACIONAL Con deficiencia Con limitacin leve y moderada Con limitacin grave

12,14%

44,54%

15,66%

39,80%

Esmeraldas

0,40% 0,20% 0,40% 0,20% 1,20%

1,27% 0,48% 1,15% 0,57% 3,47%

0,61% 0,25% 0,63% 0,21% 1,70%

1,49% 0,89% 1,32% 0,40% 4,10%

Regional 1

Carchi Imbabura Sucumbos

Pichincha

2,40% 0,10% 0,00%

7,13% 0,17% 0,16%

3,93% 0,10% 0,02% 4,05%

8,49% 0,34% 0,18% 9,01%

Regional 2

Napo Francisco de Orellana

2,50%

7,46%

Pastaza

0,10% 0,40% 0,50% 0,40% 1,40%

0,24% 1,41% 1,93% 1,48% 5,06%

0,08% 0,53% 0,72% 0,66% 1,99%

0,12% 1,18% 1,26% 1,30% 3,86%

Regional 3

Cotopaxi Tungurahua Chimborazo

Manab

1,40%

5,10%

1,44%

4,75%

Regional 4

Sto. Dgo. de los Tschilas 1,40% 5,10% 1,44% 4,75%

Guayas Los Ros

2,70% 0,60%

11,96% 2,38%

2,72% 0,56%

7,19% 1,53%

Regional 5

Pennsula de Santa Elena Bolvar 0,20% 0,82% 0,26% 0,64%

76

Personas con discapacidad

% de personas con discapacidad 3,50%
Con deficiencia Con limitacin leve y moderada Con limitacin grave

15,16%

3,54%

9,36%

Azuay

0,70% 0,30% 0,20% 1,20%

2,26% 0,74% 0,57% 3,57%

0,99% 0,25% 0,22% 1,46%

2,84% 1,04% 0,42% 4,30%

Regional 6

Caar Morona Santiago

El Oro

0,60% 0,60% 0,10% 1,30%

2,44% 1,66% 0,30% 4,40%

0,55% 0,79% 0,02% 1,36%

1,57% 2,38% 0,21% 4,16%

Regional 7

Loja Zamora Chinchipe

Zona de conservacin

Galpagos

Sin datos

reas no delimitadas

0,10%

0,31%

0,10%

0,25%

FUENTE: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT). Samaniego, P. 2009.

Al realizar un anlisis de la presencia de personas con discapacidad a nivel regional, tal y como establece la nueva propuesta territorial de la SENPLADES, la mayor poblacin de personas con discapacidad reside en la Regin 5 conformada por las provincias de Guayas, Santa Elena, Los Ros y Bolvar (3.5%), seguida por la Regin 2 integrada por Pichincha, Napo y Francisco de Orellana (2.5%). En ambas regiones son Pichincha y Guayas las provincias que presentan un mayor porcentaje de personas con discapacidad, concomitante con las provincias de mayor poblacin en el pas. Este anlisis de desagregacin regional tiene algunas limitaciones: La divisin geogrfica 2004 no corresponde a la actual debido a la reciente creacin de las provincias: Santo Domingo de los Tschilas y Pennsula de Santa Elena. El estudio del CONADIS no presenta la distribucin de personas con discapacidad por cantones y ciudades, por lo que resulta imposible realizar una aproximacin de clculo. El estudio del CONADIS no contempla la poblacin con discapacidad residente en Galpagos. El estudio del CONADIS registra un apartado para reas no delimitadas que no se contemplan en las Regionales.

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D. Centros POETA segn regiones de planificacin

Dado que el objeto de estudio es vincular el accionar de los centros POETA en Ecuador (Programa de Oportunidades de Empleo a travs de Tecnologa para las Amricas), es importante notar que stos se ubican en las zonas de planificacin que concentran cerca de las tres cuartas partes de la poblacin con discapacidad del pas (70,84%).

FUENTE: Elaboracin propia en base a SENPLADES, 2009 y SENACYT, 2009.

Con la finalidad de reconfigurar el territorio nacional para alcanzar una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria, a la vez que consolidar un modelo de gestin descentralizado, desconcentrado y participativo, la SENPLADES analiza las condiciones geogrficas, sociales, econmicas, viales y de desarrollo de las diferentes ciudades. Se observan como claves: Quito y Guayaquil considerados como nodos de articulacin internacional; Cuenca y Santo Domingo como nodos de articulacin nacional. En consecuencia, se puede afirmar que los centros POETA estn ubicados estratgicamente.

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EXPRESIN GRFICA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

FUENTE: Senplades, 2009.

UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CENTROS POETA EN ECUADOR

FUENTE: Elaboracin propia en base a SENPLADES, 2009 y SENACYT, 2009.

79

7.2. Algunos componentes a considerar A. Principales causas de discapacidad en el Ecuador

La principal causa de discapacidad est dada por las condiciones negativas de salud de la familia, de la madre, las condiciones al nacer y accidentes, es decir, un importante porcentaje de causas evitables. En el 65% de la poblacin de cinco y ms aos de edad, se sealan como causas fundamentales: enfermedades heredadas y adquiridas, problemas al momento del parto, infecciones y mala prctica mdica. Para la poblacin entre 20 y 64 aos de edad, los accidentes son la causa que genera mayor afectacin a la poblacin masculina (19%), mientras que las condiciones negativas de salud inciden ms en las mujeres en este rango de edad (53%). Cabe considerar que la probabilidad de discapacidad incrementa con la edad, de hecho, el 33% tiene ms de 65 aos mientras que en los otros grupos alcanza el 19%, siendo la mujer quien corre mayor riesgo. De lo expuesto se desprende la necesidad de abordar con nfasis el tema salud tanto en la formacin de profesionales como en el aseguramiento universal, el mejoramiento de la atencin y el suministro de medicacin, sin descuidar alimentacin y condiciones de vida saludables que incluyan la eliminacin de la violencia y la erradicacin del maltrato. Son concomitantes los procesos de prevencin y rehabilitacin. La necesidad de una mayor inversin en educacin y salud por parte del Estado se ratifica con estos datos, en donde se demuestra que una de las causas de discapacidad es la salud y ms para la mujer, sumado a que los varones tienen mayores riesgos por accidentes -en muchos casos laborales- y por tanto se requiere un sistema de prevencin en riesgos del trabajo.

B. Personas con discapacidad y sus familias

Resulta obsoleto enfocar la temtica nica y exclusivamente en la persona con discapacidad puesto que se ha demostrado que la circunstancia de discapacidad afecta no solamente al individuo sino a su familia, por ejemplo, en trminos presupuestarios es mayor el gasto de una familia con un miembro con discapacidad, las posibilidades de ampliar el rango de oportunidades y autonoma as como de disminuir la posibilidad de adquirir una discapacidad y empeorar las condiciones, se definen por la familia. Si el 6% de hogares ecuatorianos alberga en su seno una persona con discapacidad, siendo mayor la incidencia en el sector rural (8%) que en el urbano (5%), y, en la Sierra (8%) ms que en las otras regiones del pas (Costa, 4% - Amazona, 6%), las personas relacionadas con esta temtica constituyen un grupo poblacional altamente representativo que requiere respuestas estructurales.

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C. Gnero
La tasa de prevalencia de discapacidad es mayor en la mujer (51,6%), supera la distribucin nacional (50,3% de mujeres), situacin que alerta sobre la doble vulnerabilidad -por gnero y discapacidad- pudiendo transformarse en una posibilidad mltiple si se asocian factores como: edad, maternidad, ruralidad, condiciones etno-lingsticas, pobreza, analfabetismo, cuya fuerza de incidencia es mayor en la poblacin femenina. La mujer es vctima de violacin de sus derechos, partiendo del menor acceso a la educacin concomitante al mayor porcentaje de analfabetismo e inferior situacin econmica que en no pocas ocasiones le impide autodeterminarse y salir adelante junto a sus hijos hijas. Es vctima de violencia, abuso sexual y maltrato psicolgico. An en estas condiciones el porcentaje de jefas de hogar se incrementa da a da. Si bien no se refleja en la mayora de estudios sobre discapacidad que se han realizado en el pas, hay causas como la contaminacin generada por las operaciones de extraccin de petrleo y los efectos nocivos de los productos qumicos que se utilizan para cultivos (CIR/IDRM, 2004).

D. Pobreza
La mitad de la poblacin con discapacidad se ubica en los quintiles 1 y 2 de pobreza, en consecuencia sus ingresos son los menores en el pas. Supera en un 20% a la poblacin sin discapacidad ubicada en los mismos quintiles. La pobreza y la asimetra no se erradican con compensaciones, implican la atencin de las mltiples aristas siendo quiz- la de mayor probabilidad de injerencia la educacin aunque es una estrategia cuyos resultados se ven en el mediano y largo plazos; son factores altamente intervinientes: trabajo, salud, seguridad social, vivienda, entre otros. El problema es que la pobreza es causa y efecto de violacin de derechos. Las personas con discapacidad en situacin de privacin tienen una mayor posibilidad de ser abusadas, violentadas, maltratadas y excluidas; a la vez en el Ecuador ser una persona con discapacidad seguramente no tendr mayores posibilidades de mejorar su calidad de vida debido al escaso acceso a educacin, salud y trabajo. Ante la pobreza, el hambre, la exclusin y la injusticia, la libertad pierde su nombre y los derechos no son ms que llamativos artilugios polticos. (Samaniego, 2006: 415).

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E. Educacin
El acceso a la educacin ha sido en el Ecuador un privilegio, aunque el discurso afirma que constituye un derecho, apenas se ha universalizado la educacin bsica, existe el 10% de analfabetismo y 9 de cada 10 jvenes en el sector rural no cursan la secundaria. En general an se debe redoblar esfuerzos para fortalecer el sistema educativo, capaz de transformarlo en un sistema inclusivo y de calidad. El nivel de instruccin est estrechamente ligado con insercin laboral y calidad del salario, la situacin laboral de las personas con discapacidad indica que cerca de la mitad no trabaja. Dado que la seguridad social est vinculada estrechamente a la condicin laboral con relacin de dependencia, apenas la quinta parte tiene acceso a seguridad social, la dcima parte est afiliada al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), menos del diez por ciento tiene afiliacin al IESS campesino y en torno al uno por ciento tiene acceso a seguros privados, al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) o al Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL). (CONADIS: 2005). De lo anterior, es claro que no existe inclusin para las personas con discapacidad y que su acceso es limitado, quienes logran acceder no se mantienen en el sistema educativo. Para corroborarlo en el informe oficial presentado por el Ecuador ante la OEA (marzo, 2007), en cuanto a educacin seala que: La oferta del sistema educativo actual, en todos sus niveles, es insuficiente frente a la demanda tanto en los servicios integrados como en los de educacin especial. Adicionalmente, son insuficientes los servicios de apoyo, planes de estudio, materiales didcticos y docentes capacitados, en funcin de las necesidades especficas de las personas con discapacidad. (...) la Divisin Nacional de Educacin Especial dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura, es la instancia tcnico-administrativa responsable de la educacin de nios y jvenes con discapacidad. Cuenta con coordinadores del austro y el litoral, 21 departamentos provinciales, 15 centros de diagnstico y orientacin psicopedaggica, 54 instituciones educativas fiscales, 26 particulares y 28 fiscomisionales, ubicadas fundamentalmente en las cabeceras cantonales, 6427 alumnos matriculados, aproximadamente 1.625 docentes, 318 aulas de apoyo psico-pedaggico que atienden a 7.700 alumnos en el programa de apoyo, y 680 alumnos en el programa de integracin en escuelas regulares. La totalidad de alumnos atendidos supera los 19.800. Dicha divisin no cuenta con presupuesto propio y los recursos asignados desde el nivel ministerial son insuficientes. Es indispensable mejorar la calidad y cobertura de la atencin en educacin. Los datos de la Encuesta sobre Discapacidades sealan que del total de la poblacin nacional con discapacidad (12,14%), algo ms de la mitad alcanza la instruccin primaria, la cuarta parte la enseanza secundaria y alrededor de la dcima parte, educacin superior. Es notoria la diferencia por sector y gnero,

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siendo ms afectadas la poblacin femenina y aquella que reside en el sector rural. Una capacitacin puntual es un paliativo y no la solucin a un problema de carcter estructural: la falta de formacin bsica.

F. Trabajo
Ecuador: la discapacidad en cifras da cuenta de que la cuarta parte de personas con discapacidad con limitacin grave reporta estar trabajando en un empleo especial protegido o en un empleo regular. Tras la entrada en vigencia de la reforma al Cdigo Laboral que indica que las empresas con ms de 25 trabajadores deben contratar a personas con discapacidad en un 4% de su nmina, este porcentaje se ha elevado. En los ltimos meses el Ministerio de Relaciones Laborales ha incrementado el seguimiento a las empresas para verificar el cumplimiento de esta normativa, sin embargo se ha verificado que varias empresas han incumplido y son sancionadas con el equivalente de hasta 10 salarios bsicos por cada trabajador no contratado. A la fecha han sido sancionadas grandes empresas a nivel nacional. Segn el pronunciamiento de organizaciones vinculadas con la insercin laboral de personas con discapacidad los componentes que demandan particular atencin para una insercin laboral exitosa son: a) formacin y/o capacitacin que responda fehacientemente a los perfiles requeridos por las empresas, b) acompaamiento al empleado o empleada con discapacidad y soporte a sus familias, c) orientacin profesional, d) readaptacin laboral, e) diseo de programas de insercin con las adaptaciones pertinentes, f) procesos de capacitacin para el fortalecimiento de autoestima, seguridad y autonoma.

El Programa Madres apoyando a Madres, del Ministerio de Relaciones Laborales, intenta paliar de alguna manera la situacin de extrema pobreza e imposibilidad de trabajar de las madres cuidadoras, muchas de ellas jefas de hogar. Se desarrolla en el marco binacional de cooperacin sur-sur con Mxico.

G. Seguridad social
Apenas el 12% de personas con discapacidad cuenta con afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), de las cuales el 11% reside en el sector urbano y es mayor en los varones con discapacidad.

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La desproteccin constituye un agravante en las condiciones de vulnerabilidad, ms an cuando las situaciones de salud son la principal causa de discapacidad en el Ecuador; en este sentido el no contar con un sistema que proteja a la poblacin en general para eventualidades se constituye un mayor riesgo y agravante de la situacin.

H. Asistencia legal
Apenas el 2% de personas con limitacin grave ha acudido a algn servicio de asistencia legal y el 10% conoce sus derechos. El desconocimiento sobre derechos y la ausencia de mecanismos de exigibilidad son los principales factores para que sean violentados. La fuerza de la costumbre suele llevar a aceptar como normales ciertos comportamientos que violan los derechos de las personas y se asumen como parte de la cotidianidad situaciones que debieran ser inaceptables. En particular son afectados los nios, nias y adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad. Una estrategia de respuesta sera la constitucin de veeduras ciudadanas independientes poltica y econmicamente, democrticas, con conocimientos y unidas mediante principios asociativos que garanticen una efectiva fuerza de incidencia en la agenda de lo pblico, demandar casos de violacin de derechos e impulsar la autodefensa.

I. Apoyos y ayudas tcnicas

El 74% de la poblacin con limitacin grave no utiliza ayudas tcnicas, siendo superior la tasa en el sector rural (80%). Es evidente que las personas que se ubican en el quintil 1 son quienes menos acceden a ayudas tcnicas, se ratifica que la situacin de pobreza no apoya su insercin en la sociedad, aunque sean situaciones leves de discapacidad. Las ayudas tcnicas ms utilizadas son aquellas que compensan la limitacin de movilidad (11%) seguidas por las ayudas tcnicas para ver (9%). Es menester una profundizacin en el tipo de discapacidad y las ayudas que requieren para no sesgar la atencin y tampoco correr el riesgo de un reduccionismo peligroso: asignar ayudas tcnicas sin sistemas de apoyo. La orientacin de los sistemas de apoyo y ayudas tcnicas debe incardinarse hacia: movilidad y desplazamiento, comunicacin y acceso a la informacin, educacin y aprendizaje, insercin laboral, vida comunitaria,

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ocio y tiempo libre, suficiencia en el auto cuidado e integracin a las actividades domsticas.

J. Personas con discapacidad en situacin de dependencia

El 38% de personas con limitacin grave afirma requerir de forma permanente- del cuidado de otras personas, el 34% afirma tener alguien que le cuide. El 52% de cuidadores son padres o madres, en su mayora madres. La situacin de dependencia es an la gran interrogante sin respuesta tanto para los procesos de rehabilitacin, como para el acceso a educacin y la insercin laboral. Las dos caras de la dependencia: cuidador y cuidado, requieren atencin con el mismo nfasis, pues se seala que de no cuidar la salud mental y fsica del cuidador ste puede transformarse en un maltratador. La Vicepresidencia de la Repblica para compensar econmicamente a las personas con discapacidad en situacin de dependencia desde el mes de agosto del presente ao (2010), entregar el bono Joaqun Gallegos Lara.

K. Asociacionismo
La mayora de personas con discapacidad no pertenece ni participa en organizaciones sociales. Quienes tienen mejores ingresos econmicos sealan vincularse y participar en movimientos asociativos, finalmente integrarse en forma real en un movimiento asociativo requiere tiempo y asistencia permanente, situacin que no todas las personas con discapacidad pueden asumir por su situacin econmica y dependencia de sus familias (Taller POETA, Quito. Julio, 2010). El asociacionismo implica conocimiento, manejo tico para generar un empoderamiento y no una apropiacin de instituciones u organizaciones, claridad en las reglas de juego y liderazgo rotativo para un ejercicio democrtico real.

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CAPTULO III: INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR

1. Desde las cifras oficiales

La situacin laboral de personas con discapacidad en el Ecuador se enmarca en el acceso al trabajo de todos los ecuatorianos y ecuatorianas, con limitaciones importantes por la situacin econmica y estructura productiva, as como por las oportunidades que determina la formacin acadmica de una persona. An existen bajos niveles educativos de la poblacin que tiene implicacin directa en la remuneracin que reciben; as, la mayora de la poblacin con menor nmero de aos de educacin no alcanza ingresos suficientes para mejorar sus condiciones de vida. Este referente sumado a las barreras existentes agudiza notablemente una situacin de discapacidad fsica y/o funcional, minimizando oportunidades de trabajo en condiciones que garanticen el ejercicio de sus derechos laborales. Para estimar el nmero de personas con discapacidad que se encuentra trabajando en el Ecuador, se ha de partir del total de la poblacin con discapacidad, y es aqu donde existen grandes divergencias por las metodologas aplicadas, temporalidad en la que se realiz el estudio, muestra considerada, marco conceptual asumido, etc.
FUENTES OFICIALES SOBRE POBLACIN CON DISCAPACIDAD EN ECUADOR

Fuente
Estudio sobre la Situacin Actual de la Discapacidad en el Ecuador (ESADE). CONADIS37 VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. INEC38 Encuesta nacional de discapacidades, a travs del Sistema Integrado de Encuestas a Hogares Encuesta de Empleo y Desempleo (SIEHENEMDU). Publicada como Ecuador: la discapacidad en cifras. 39 CONADIS, BID, INEC, BM

Ao
1996 2001

%
13.2% 4.65%

2004

12.14%

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, INEC. 1996, 2001, 2004.

37

Utiliz la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM), 1980. OMS. 38 La pregunta incorporada est vinculada con la conceptualizacin CIDDM: Tiene alguna(s) limitacin(es) fsica(s) o mental(es)? Ceguera total, sordera total, mudez (sin habla), parlisis (lisiado, desfigurado), deficiencia mental, psiquitrica (locura), generalizada (deficiencia mltiple, ejemplo sordomudo) u otra?. 39 Utiliz la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), aprobada por la Asamblea Nacional de la Salud en 2001 (OMS/OPS).

86

Se evidencia que existe una clara diferencia en el clculo del nmero de personas con discapacidad en el Ecuador. Para el presente estudio se consideran los datos obtenidos y validados por el INEC bajo el Sistema Integrado de Encuesta de Hogares Encuesta de Empleo y Desempleo (SIEHENEMDU) 2004,40 por utilizar instrumentos especficos diseados por el CONADIS desde la perspectiva conceptual de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), aprobada por la Asamblea Nacional de la Salud en 2001 (OMS/OPS), as como por seguir los lineamientos sugeridos en la reunin del Grupo de Washington41 del cual forma parte el Ecuador. Por otro lado, el cuestionario es extenso y prolijo que proporciona valiosa informacin para una lnea base para polticas sobre personas con discapacidad (Dez Canseco, J. 2009: 14)42. En base a la proyeccin de poblacin, asumiendo el 12,14%, el total de personas con discapacidad sera de algo ms de un milln y medio. Muy distante al dato suministrado por la Encuesta de Condiciones de Vida (2007)43, 218 139 personas con discapacidad de un total de 13 278 359 ecuatorianos proyectados para 2007. Informacin que queda en tela de duda sin alcanzar una validacin porque es menor que el dato del registro del CONADIS que, hasta 2010, arroja un total de 219 631 personas con discapacidad. Si bien no se seala ni se hace un clculo presuntivo de quienes han fallecido, desde 1996 cuando inici el proceso de calificacin y carnetizacin a la fecha, queda clara la distorsin que se genera entre la aplicacin de una metodologa censal y la implementacin de un reglamento especfico como en el caso de la carnetizacin (CONADIS, 2001). No se toma como referencia los datos arrojados por la Misin Solidaria Manuela Espejo porque, segn se desprende del Acta respectiva, la Comisin
El SIEH fue aplicado en una muestra de 19 596 viviendas, en 1 633 sectores. El Grupo de Washington fue constituido antes de 2001 mediante convocatoria de Naciones Unidas con la finalidad de establecer principios y normas vinculadas a indicadores de discapacidad para su utilizacin en censos que permita contrastar y comparar informacin. Ecuador forma parte de este Grupo y, consecuentemente, asume la responsabilidad de cumplimiento de los compromisos asumidos. 42 Sub-seccin 1: formulario de actitudes con 12 preguntas referidas a la discriminacin y a las actitudes sociales ante la discapacidad (trato, percepcin, aporte al desarrollo, presencia en el empleo pblico, relacin con la pobreza, disposicin a emplearles, arrendarles un espacio o a que sus hijos se relaciones con personas con discapacidad). Sub-secciones 2 y 3: se refieren a deficiencias y discapacidades para nios entre uno y cuatro aos, y 11 meses de edad, respectivamente. Son 15 preguntas que cruzan data sobre discapacidades motrices, sensoriales, intelectuales y mentales, con evidencias fsicas de discapacidad, actitudes y comportamientos de la niez con discapacidad, su respuesta a estmulos, las relaciones con otros y sus debilidades. Asimismo, hay dos preguntas referidas a causas de la discapacidad, as como a la atencin multisectorial y multidisciplinaria que habran recibido. Matriz 1 de Deficiencias por hogar, para mayores de cinco aos. Son 31 preguntas para determinar deficiencias estructurales o funcionales. Matriz 2 de Discapacidades para mayores de 5 aos. Son 32 preguntas para identificar cun limitantes son las deficiencias, las caractersticas y las funciones corporales para participar en la vida comunitaria, la movilidad independiente, el aprendizaje y estudio, el juego y deporte, la higiene y seguridad personal, los quehaceres cotidianos y el trabajo. Mdulo de Profundidad: 69 preguntas para determinar las caractersticas geogrficas, personales, educativas, laborales y de atencin, incluyendo diversas ayudas, para mayores de cinco aos. 43 INEC http://redatam.inec.gov.ec/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2005&M AIN=WebServerMain.inl
41 40

87

Interinstitucional de Discapacidades conformada por representantes de la Vicepresidencia de la Repblica, el CONADIS, la SENPLADES y el INEC: Se acord finalmente que, una vez concluido el proceso de anlisis, oficializacin y difusin de los resultados, y de ser avaladas por el INEC, las cifras de la Misin Manuela Espejo, reflejaran nicamente la proporcin de Discapacitados Graves en el Ecuador [el subrayado y resaltado son nuestros].44 De la poblacin con discapacidad en el Ecuador se estima que alrededor de ochocientas mil se encuentran en edad laboral. De esta cifra, habra que reducir a las personas con discapacidades muy severas y mltiples, que necesitan cuidado permanente y representan el 38.9% de la poblacin con discapacidad del pas. Del informe SIEH-ENEMDU se desprende que el 18% trabaja ya sea en relacin de dependencia o por cuenta propia. Los niveles de desercin escolar son altos por lo que apenas el 1% accede a educacin superior. El 80% de la poblacin con discapacidad se encuentra en niveles de pobreza e indigencia, en contraste con el 60% de la poblacin total ubicada en estos quintiles. A lo dicho, habra que aadir que la familia que tiene un miembro con discapacidad es tambin colocada en situacin de indefensin, las oportunidades de trabajo son casi nulas y los perfiles ocupacionales y/o profesionales por lo general bajos; situacin ms evidente en personas mayores a cuarenta aos. Las generaciones ms jvenes mejoran en sus perfiles de forma paulatina. En el mbito laboral: El 44% de las personas con discapacidad trabaj la semana pasada, de ellas 176 067 son personas con discapacidad con limitacin grave, el 25% (1 659) seala haber trabajado en un empleo especial protegido y 44 personas trabajaron en un empleo regular con apoyo. El 56% de las personas con discapacidad no trabaj la semana pasada. El 73% de las personas con limitacin grave no trabaj la semana pasada. El 13% de las personas con discapacidad reportaron estar inactivas por su incapacidad. En las provincias de Guayas y Pichincha residen personas con discapacidad gravemente limitadas que en mayor porcentaje hacen uso de los servicios para acceder al empleo. El 70% necesita los servicios de bsqueda de empleo y el 67% los servicios de formacin profesional. Quienes tienen entre 20 y 40 aos -en todos los quintiles- sealan necesitar algn servicio para acceder al empleo. Los servicios de acceso al empleo son indispensables.

44

INEC, Acta de la Comisin Interinstitucional de Discapacidades. Quito, 22 de julio de 2010. http://www.inec.gov.ec/web/guest/comis/disc

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DE SERVICIOS DE ACCESO AL EMPLEO

TIPO DE SERVICIO DE ACCESO AL EMPLEO % DE PCD CON LIMITACIN GRAVE QUE UTILIZ SERVICIOS DE ACCESO AL EMPLEO ( DEL 73% ) 25% 19% 04% 20% 37% 16% Fuente: INEC, SIEH-ENEMDU, 2004. % PCD CON LIMITACIN GRAVE QUE NECESITA SERVICIOS DE ACCESO AL EMPLEO 33% 67% 69% 60% 45% 21%

Orientacin profesional Formacin profesional Bsqueda de empleo Dinero para microempresa Rehabilitacin laboral Apoyo laboral

Los instrumentos legales nacionales e internacionales, ayudan a la insercin laboral de esta poblacin pero las polticas de accesibilidad a la formacin para el empleo estn siendo aplicadas recientemente. Desde 1996 hasta la fecha se han carnetizado 219 631 personas, cuyos datos constan en el Registro del CONADIS. PERSONAS CON DISCAPACIDAD REGISTRADAS EN EL CONADIS DESDE 1996 HASTA 2010

DISCAPACIDAD PSICOLGICO INTELECTUAL LENGUAJE PROVINCIA AUDITIVA TOTAL

AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS

1231 561 405 803 1243 629 1055 712

6791 1585 1677 1962 2901 2414 5761 4000

3323 852 935 733 2003 1438 3803 2314

207 67 104 73 38 181 147 225

269 75 135 191 83 118 567 156

1177 401 337 405 653 671 1155 952

VISUAL

FSICA

12998 3541 3593 4167 6921 5451 12488 8359

5.92 1.61 1.64 1.90 3.15 2.48 5.69 3.81

89

DISCAPACIDAD PSICOLGICO INTELECTUAL LENGUAJE PROVINCIA AUDITIVA TOTAL

GALPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB MORONA SANTIAGO NAPO FRANCISCO DE ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS SUCUMBOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL

22 5327 1305 1136 742 2219 264 235 244 163 5137

83 25243 2720 3621 5701 12960 1418 958 1012 669 16093

71 13711 1155 3214 2286 3412 632 564 478 384 8269

3 778 113 91 156 189 75 94 74 30 455

5 1514 205 369 224 3332 129 33 82 63 1009

VISUAL

FSICA

19 5201 588 1019 870 2458 453 294 361 175 3563

203 51774 6086 9450 9979 24570 2971 2178 2251 1484 34526

0.09 23.57 2.77 4.30 4.54 11.19 1.35 0.99 1.02 0.68 15.72

528

2903

1182

72

250

482

5417

2.47

324 955 244 25484

1487 2570 1020 105549

719 1505 627 53610

44 137 51 3404

150 140 76 9175

457 519 199 22409

3181 5826 2217 219631

1.45 2.65 1.01 100%

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, junio 2010. http://www.conadis.gov.ec/provincias.php

A 2010, el Registro Nacional del CONADIS ratifica la tendencia que muestra la encuesta SIEH-ENEMDU, tanto en ubicacin geogrfica como respecto a la prevalencia por tipo de discapacidad. En las provincias de Guayas, Pichincha y Manab reside la mayora de personas con discapacidad. Cerca de la mitad tiene discapacidad fsica (48.06%); la cuarta parte, discapacidad intelectual (24.41%); y, a las discapacidades sensoriales corresponde una prevalencia de

90

aproximadamente- diez por ciento cada una, tanto a la auditiva (11.6%) como a la visual (10.2%). La principal causa de discapacidad es de carcter congnito o gentico, circunstancia que alerta a profundizar en esta temtica ms an si se considera que la incidencia en el pas es superior a la tasa en Latinoamrica, en palabras de Csar Paz y Mio, genetista de reconocido prestigio: Otros estudios estiman que en el pas un 36% de discapacidades son compatibles con la vida mientras un 5% conducen a la muerte. Muchas de estas enfermedades son de origen gentico; su alto impacto explica un 30% de ingresos hospitalarios, un 15% de problemas discapacitantes en el adulto y un 11% de retardo mental. () Los estudios que hemos realizado en gentica de la poblacin ecuatoriana revelan una serie de problemas especficos: la ausencia de pabellones auriculares, con o sin sordera, es unas 6 veces ms frecuente en el pas que en toda Latinoamrica; la dislocacin congnita de cadera, con o sin secuelas para caminar, es unas 4 veces ms frecuente que en el resto de la regin; el Sndrome de Down es la tercera causa de enfermedad en los recin nacidos; fisuras labiales, cardiopatas congnitas y problemas genitales, tienen alta incidencia en el Ecuador. Las investigaciones muestran tambin que los problemas malformativos se distribuyen de forma diferente en la Costa y en la Sierra. Hemos incursionado en el estudio de genes especficos de enfermedades comunes para encontrar variantes de estos genes que permitan entender el comportamiento de las dolencias, su evolucin y las respuestas al tratamiento. Estos temas y los aportes de otros genetistas fueron expuestos en julio pasado [2008] durante el ltimo Congreso de Gentica Humana en Quito y estn a disposicin pblica. (Paz y Mio, 2009). PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD CARNETIZADAS SEGN CAUSA QUE ORIGIN LA DISCAPACIDAD
OTROS
4,03 0,11 6,55 34,44 0,07 1,28 0,23 4,78 3,42 4,66 0,40 0 5 10 15 20 25 30 35 40

TRASTORNOS NUTRICIONALES
PROBLEMAS DE PARTO CONGNITO / GENTICO DESASTRES NATURALES / GUERRA VIOLENCIA ACCIDENTE DEPORTIVO

ACCIDENTE DOMSTICO ACCIDENTE DE TRABAJO

ACCIDENTE DE TRNSITO ENFERMEDAD ADQUIRIDA

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, junio 2010. http://www.conadis.gov.ec/

91

El Registro de personas carnetizadas, clasifica el tipo de discapacidad en: fsica, intelectual, auditiva, visual, psicolgica y de lenguaje.
TASA DE PREVALENCIA POR TIPO DE DISCAPACIDAD REGISTRADA REGISTRADA
1,55% 4,18%

10,20%

FSICA INTELECTUAL AUDITIVA

11,60%

48,06%

VISUAL PSICOLGICA LENGUAJE

24,41%

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, junio 2010. http://www.conadis.gov.ec/estadisticas.htm#estadis

Las personas con discapacidad, mayores de edad, registradas en el CONADIS segn tipo de discapacidad ratifican la tendencia de un porcentaje mayor de prevalencia de discapacidad fsica. PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD CARNETIZADAS, MAYORES DE EDAD SEGN TIPO DE DISCAPACIDAD

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

52,20

19,35 11,49 1,23 4,19 11,54

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, junio 2010. http://www.conadis.gov.ec/estadisticas.htm#estadis

El SIEH-ENEMDU 2004 seala que la PEA45 de personas con discapacidad corresponde al 44% aunque no puntualiza el tipo de actividad que realiza ni las condiciones laborales. En consecuencia, corresponde a la PEI46 el 56%, tasa que supera grandemente al 40,5% nacional de ese ao (INEC, 2008). El Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 (SENPLADES)47, establece como Lnea Base:

Valor Objetivo 1 Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad Poltica 1.3. Promover la inclusin social y econmica con enfoque de gnero, interculturalidad e intergeneracional para generar condiciones de equidad Meta 1.3.1. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad al 2013 Indicador Tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad Objetivo 6 Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas Poltica 6.5. Impulsar actividades econmicas que conserven empleos y fomenten la generacin de nuevas plazas, as como la disminucin progresiva del subempleo y desempleo Meta 6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional al 2013 Indicador Tasa de subempleo nacional 58.10% 32.50%

Ao

Fuente

2007

INEC-Mdulo de Discapacidades

2008

INEC-ENEMDU

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo, constituida por todas las personas en edad de trabajar, que estn trabajando o estn buscando activamente un trabajo. 46 La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) es el grupo de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan trabajar en alguna actividad econmica. Est conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. 47 SENPLADES p. 482 http://plan.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=9cec54ab-565e-459c-85373e54c211d8de&groupId=10136

45

93

Valor Indicador de apoyo Porcentaje de personas con alguna discapacidad que trabajan en el sector pblico Meta 6.5.2. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013 Indicador Tasa de desempleo para personas entre 16 y 29 aos Indicador de apoyo Tasa de desempleo de personas con discapacidad 11.60% 10.83%

Ao

Fuente

2004

INEC-ENEMDU

2008

INEC-ENEMDU

5%

2004

INEC-ENEMDU

Segn la definicin del INEC-ENEMDU: Ocupados Plenos. La poblacin con ocupacin plena est constituida por personas ocupadas de 10 aos y ms, que trabajan como mnimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar ms horas (no realizaron gestiones). En 2007 la tasa de ocupados plenos a nivel nacional (38.3%) supera, aproximadamente, en seis puntos porcentuales a la de personas con discapacidad (32.5%) y la meta planteada implica superar esa tasa. Para disminuir paulatinamente el desempleo y subempleo, plantea como indicador de apoyo el porcentaje de personas con discapacidad que trabaja en el sector pblico, por lo que se infiere que se impulsara la insercin laboral en instituciones gubernamentales debiendo para ello generar las partidas presupuestarias con la debida antelacin tanto para las contrataciones como para la eliminacin de barreras y la adecuacin de los puestos de trabajo. Finalmente, para revertir la creciente tendencia de desempleo juvenil, seala como indicador de apoyo la tasa correspondiente a este grupo etario en personas con discapacidad que -para 2004- estaba en un 5% segn el SIEHENEMDU, porcentaje relacionado con la edad puesto que el 33% de esta poblacin tiene ms de 65 aos, con notable aceleramiento a partir de los 41 aos. Los resultados sobre insercin laboral pueden considerarse alentadores. Segn el estudio realizado por Fundacin General Ecuatoriana (2010), existe un incremento de esta poblacin con ocupacin plena: el 71.4% de las personas encuestadas de ambas ciudades afirman que han trabajado gracias a la emisin de la ley de insercin laboral.48

Muestra del Estudio de la Fundacin General Ecuatoriana: 38 instituciones pblicas, 56 empresas privadas y 6 servicios de insercin laboral. Se entrevist a 122 personas con discapacidad: 58 que se encuentran trabajando y 64 que buscan trabajo.

48

94

Por otro lado, segn datos del CONADIS el 26.03% (45 530), de las personas con discapacidad, mayores de edad, inscritas en el Registro Nacional, se encuentran trabajando: la mitad de ellas por cuenta propia, -aproximadamentela cuarta parte en el sector privado, supera el diez por ciento la poblacin que realiza quehaceres domsticos y trabaja en el sector pblico. La actividad domstica remunerada y no remunerada, como seala la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, es realizada principalmente por mujeres quienes tienen un restringido o nulo acceso a mercados y servicios -financieros y no financieros-, incluida la transferencia de tecnologa, factores claves para la economa debido a su menor movilidad laboral asociada con sus responsabilidades de cuidado. Los quehaceres domsticos o ejercer como trabajadora familiar sin paga, coloca a la mujer en seria desventaja y en una posicin de sumisin por carecer de ingresos propios. Por otro lado, culturalmente, la mujer que desempea una actividad productiva no necesariamente est exenta de cumplir tareas domsticas, con una baja concienciacin masculina a la hora de ayudar en las labores domsticas. stas, de ser valoradas, tendran una participacin bastante significativa en el PIB. Segn el clculo del Instituto Vasco de Estadstica (Eustat): Trabajadoras que no reciben nada a cambio por sus empeos y que, de recibirlo, constituiran uno de los sectores econmicos ms relevantes, hasta el punto de alcanzar el 29% del Producto Interior Bruto (PIB) de Euskadi [Pas Vasco, Espaa]. De hecho, la conversin de las tareas domsticas no remuneradas en una actividad a sueldo requerira ms de 19.600 millones de euros en salarios al ao. (Diario de Noticias de Gipuzkoa, 2010). PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD CARNETIZADAS SEGN TIPO DE TRABAJO QUE REALIZAN

OTROS 0,4% QQ.DD. 13,8%

SECTOR PBLICO 11,7% POR CUENTA PROPIA 50,8%

SECTOR PRIVADO 23,3%

FUENTE: Elaboracin propia en base a CONADIS, junio 2010. http://www.conadis.gov.ec/estadisticas.htm#estadis49

49

No presenta el desglose por sexo.

95

El mayor porcentaje trabaja por cuenta propia con implicaciones en las condiciones laborales ya que no tiene acceso a los beneficios sociales que contempla la ley cuando media una situacin de dependencia, sea en el sector privado formal como en el sector pblico. Esto significa que la mayora de personas con discapacidad tendra una actividad econmica pero, posiblemente, en condiciones precarias que conlleva el carecer de seguridad social, indispensable por ejemplo- para el ejercicio del derecho a la salud. PERSONAS CON DISCAPACIDAD REGISTRADAS EN EL CONADIS, MAYORES DE EDAD, QUE SE ENCUENTRAN TRABAJANDO
ZAMORA CHINCHIPE TUNGURAHUA SUCUMBOS SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS PICHINCHA PASTAZA ORELLANA NAPO MORONA SANTIAGO MANAB LOS ROS LOJA IMBABURA GUAYAS GALPAGOS ESMERALDAS EL ORO COTOPAXI CHIMBORAZO CARCHI CAAR BOLVAR AZUAY 1,84% 1,41% 1,98% 1,56% 9,22% 0,08% 3,74% 3,27% 4,65% 16,81% 2,98% 3,89% 5,33% 11,58% 0,99% 1,74% 1,13% 2,39% 17,01% 0,77% 3,37% 1,89% 2,38%

FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos del CONADIS, 2010.

En el desglose por provincia de las personas con discapacidad, mayores de edad, que se encuentran realizando un trabajo remunerado, la tendencia va en correlacin con la poblacin que reside en la provincia pero tambin intervienen otras variables. La existencia de servicios de capacitacin e insercin laboral, accesibilidad al medio fsico as como a la informacin y comunicacin, oportunidades de empleo, servicio de transporte pblico, aos de escolaridad alcanzados por la persona con discapacidad, autonoma e independencia,

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habilidades sociales, programas de responsabilidad y compromiso social en las empresas, ayudas tcnicas y sistemas de apoyo que impulsen la acomodacin de los puestos de trabajo. Son factores que median para la insercin laboral y que habran que tomar en consideracin para conocer las razones por las que la mayor tasa laboral est dada en Pichincha aunque sea superior la poblacin residente en Guayas. Los resultados parciales del Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad, en ejecucin por encargo de la Vicepresidencia de la Repblica, una vez efectuada la investigacin de campo en la provincia de Pichincha, establecen que: el 50% de empresas no cumple con la ley; laboran 3 709 personas con discapacidad aunque deberan ser 7 515 segn lo estipulado en la Reforma al Cdigo de Trabajo; segn los sectores de produccin: el primario cumple en un 10% la ley, el secundario, en un 24%; y el sector terciario, en un 66%; las oportunidades de trabajo estn en relacin directa con la estructura productiva de cada provincia; la divisin del cumplimiento sectorial en Pichincha deja entrever que se facilitan procesos de insercin cuando el tipo de actividad implica menor riesgo de accidentes laborales.
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA REFORMA AL CDIGO DE TRABAJO, SEGN SECTOR DE PRODUCCIN
(Resultados preliminares del Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 10% 0% Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario 24% 66%

FUENTE: Elaboracin propia en base a Vicepresidencia de la Repblica. Equipo de investigacin FINE, junio 2010.

Se observan varios esfuerzos por establecer el nmero de personas con discapacidad en el Ecuador, en particular por conocer su situacin laboral. Los datos que arroje el Censo de Poblacin y Vivienda a realizarse a finales de 2010, cuyos resultados se conocern a inicios del 2011, sern un aporte importante toda vez que hay una experiencia previa cabe esperar un

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mejoramiento en el diseo y la aplicacin de instrumentos respecto al componente sobre discapacidad. (Ver Anexo # 1). Hecha una aproximacin en los panoramas nacional e internacional, contextualizada la realidad ecuatoriana a nivel macro, establecido el escenario desde las cifras, es claro que la inclusin social es el fin ltimo de la normativa y las polticas pblicas en pro de las personas con discapacidad. La insercin laboral, en tanto factor clave y decisivo en la vida de todo ser humano, plantea preguntas que requieren respuestas desde los propios actores y sus familias, los empleadores y la sociedad en general.

2. Visin panormica sobre la insercin laboral de personas con discapacidad en el Ecuador

Para insertarse competitivamente las personas con discapacidad enfrentan innumerables barreras que van desde el prejuicio social invisible en apariencia pero profundamente lacerante y casi invencible-, a la problemtica de accesibilidad al medio fsico y, lo que es ms grave, a la informacin y comunicacin, no solamente en trminos del conocimiento y uso de un lenguaje alternativo sino porque en ocultar radica en buena medida el secreto del poder para quienes momentneamente lo detentan. Se agrava la situacin en la medida en que el sistema educativo no alcanza a dar respuesta a los innumerables interrogantes que le plantea una Educacin para Todos y Todas, resultando una utopa garantizar aprendizajes que viabilicen la posibilidad de empleo una vez concluida la Educacin Bsica. Las estrategias remediales que se han implementado como: la educacin a distancia, la compensatoria y los programas de alfabetizacin no han producido los resultados esperados aunque polticamente se pretenda decir lo contrario (Diario El Universo, 2010); al respecto, es coincidente el sealamiento que hacen los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos participantes en el Proyecto Hemisfrico que iniciara como prevencin del fracaso escolar (2004) y concluyera cinco aos ms tarde- como el marco de educacin inclusiva para la Regin (OEA, 2009). Si a ello aadimos que las personas con discapacidad y sus familias, en no pocas ocasiones, han optado por una reclusin voluntaria tanto por la discriminacin social como por un sistema educativo que no las recibe o las expulsa, se explica el temor de presentar una Hoja de Vida cuando poco o nada hay para colocar en ella y sienten no estar preparadas para desempearse en un puesto de trabajo. En consecuencia, se ha de convenir en que una capacitacin de corto aliento no puede alcanzar objetivos como dotar de herramientas para el conocimiento, el aprendizaje permanente, el desarrollo de competencias laborales, el fortalecimiento personal y el dominio de habilidades sociales; pero ha de reconocerse tambin que para los adultos es la nica estrategia emergente, que acta de forma paliativa y vehiculiza la oportunidad de un empleo. Los visos de solucin se avizoran con reformas de fondo en y desde el sistema educativo conjugando componentes concomitantes de salud, alimentacin,

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vivienda, seguridad social porque la educacin por s sola poco o nada puede hacer. Los resultados se daran en el mediano y largo plazos garantizando mejores condiciones de vida para las nuevas generaciones. A pesar de estar vigente una normativa que obliga a la contratacin de personas con discapacidad, cuya implementacin ha sido paulatina durante los ltimos cuatro aos, hay incumplimiento tanto por las empresas privadas como por las instituciones pblicas. En el caso de las empresas privadas, el Ministerio de Relaciones Laborales ha procedido a penalizarlas con multas mensuales segn estipula la Reforma al Cdigo de Trabajo50 (El Ciudadano y Vicepresidencia de la Repblica, 2010); respecto a las pblicas, seal que una vez que entren en vigencia las nuevas normas tcnicas de seleccin de personal, todas las instituciones del Estado estarn obligadas a llenar las vacantes disponibles en el sector pblico con discapacitados hasta cumplir cada institucin- con el 4% de insercin laboral que establece la ley (El nuevo empresario, 2010). En el reportaje La insercin de discapacitados fue a medias (El Telgrafo, 2009), el balance final del Ministerio de Relaciones Laborales seala para 2008 que el 55% de empresas no insert a personas con discapacidad en su nmina (habiendo sido para ese ao una tasa obligatoria del 2%) y para 2009 arroj un resultado similar, el 50% de instituciones no cumpli con la contratacin de este colectivo (3%). La inspeccin a las empresas sobrepasa la capacidad del Ministerio, en 2009 los 60 funcionarios a nivel nacional visitaron tres mil compaas de las 60 mil que esta Cartera de Estado estima hay en el pas, lo que significa un 5%. La Direccin de la Unidad de Discapacidades del Ministerio de Relaciones Laborales, seala que La tendencia que encontramos es que la mayor parte de las personas con discapacidad fue colocada en puestos de mandos bajos. El problema es que falta ms preparacin en ellas para que cubran ms cargos en mandos altos. (Montaluisa, G.) A ello debiera aadirse que no se propicia posibilidades de asenso por parte de las empresas y resulta onerosa la capacitacin con fondos propios. En trminos generales y de inicio, las empresas se muestran poco favorables a contar en su nmina con personas que presenten alguna discapacidad, resistencias generadas por barreras psicosociales de empresarios y directivos; desconocimiento que supone temor y con l, devienen otras consecuencias como ignorar la vala de la persona con discapacidad y su incidencia positiva en el clima institucional siempre que se propicie el acompaamiento adecuado y la sensibilizacin continua dirigida a los compaeros/as de trabajo. Quienes han vivido la experiencia denotan una disminucin ostensible en cuanto a prejuicios y manifiestan positivamente su disposicin a continuar procesos de insercin laboral sealando que tienen gran espritu de superacin que inspira a los dems, son "metdicas, ordenadas, responsables y muy leales a la empresa" (E2).

50

Equivalente a diez salarios unificados.

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Subsiste en el imaginario colectivo la hiptesis bastante acertada por ciertode que la bsqueda de empleo se ha tornado en una grave dificultad ms all de la formacin y capacidad de gestin de un sujeto, por lo que la discapacidad supone un freno a la contratacin laboral. Para Patricio Donoso, miembro del Comit de Empresarios del Ecuador, Los empleadores se encuentran con dificultades cuando el grupo vulnerable no rene el perfil profesional que necesitan las compaas en algunas reas. () Creo que la insercin es buena y se tiene que dar, pero no hay la suficiente mano de obra preparada. Para Vernica Surez, Directora de la Fundacin Hermano Miguel, que trabaja en el tema laboral, la preparacin limitada impide su contratacin y, por otro lado, Las empresas privadas con frecuencia buscan a quienes han realizado estudios en contabilidad y computacin, pero la mayora conoce tareas artesanales. () Y de los preparados, las compaas prefieren a los discapacitados fsicos porque a los no videntes les cuesta comunicarse con los jefes. () stos [los jefes], generalmente, no saben el lenguaje de seas [que dificulta la interaccin con personas con discapacidad auditiva]. (El Telgrafo, 2009). Segn Gladys Montaluisa, avanza una contratacin progresiva de personas con discapacidad, sobre todo en provincias del interior del pas. La explicacin radicara en la ley de Equidad Tributaria, si el trabajador con discapacidad tiene ms de seis meses en la empresa todos los gastos que ocasiona al empleador por concepto de sueldos le son deducibles de su impuesto a la renta. Esto ha ocasionado el que algunas empresas pese a no contar con 25 trabajadores, lmite exigido por la Ley, han contratado a personas con discapacidad. Gladys Banegas, Delegada de Discapacidades del Azuay, ratifica en los siguientes trminos: La Direccin Regional de Trabajo del Austro del Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de la Unidad de Discapacidades del Azuay, coordina el proceso de insercin laboral. Las cifras se han incrementado. En el 2006 apenas cinco, en el 2007 subieron a 49, en el 2008 el nmero subi a 140 y en el 2009 a 158. En este 2010 [inicios de febrero] 20 personas con discapacidad estn trabajando en entidades pblicas y privadas. La Direccin de Trabajo tiene varias solicitudes de los empresarios que han pedido a personas con discapacidad para llenar vacantes en las siguientes reas: mensajeros, auxiliares de bodega, facturadora, administrativa, digitadoras-secretarias, atencin al cliente, servicios generales, call center, limpieza, auxiliares contables, secretarias, etiquetador, obrero para la seccin de terminados, mdicos, odontlogos, ingenieros civiles, arquitectos e ingenieros de sistemas para la instalacin de redes. (La Tarde, 2010). Segn el Ministerio de Relaciones Laborales apenas el 1% de las personas con discapacidad ha completado la universidad. Mientras que para el CONADIS, en la encuesta nacional SIEH-ENEMDU (2004), el 8% ha cursado algn nivel de educacin superior. Discrepancia que llama la atencin en lo cuantitativo pero

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que cualitativa y cuantitativamente aguarda una respuesta no solamente del Estado sino de las instituciones de educacin superior.

2.1.

Instituciones gubernamentales

El Ministerio de Relaciones Laborales impulsa acciones proactivas y preventivas, previo a las reactivas con el objetivo de insertar a las personas con discapacidad de manera armnica en el sistema laboral. De acuerdo con el Cdigo de Trabajo, la insercin se garantiza en las modalidades de: empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo. El convenio interinstitucional firmado entre la Vicepresidencia, el MRL, el CONADIS, el SECAP y el Programa SIL, tiene por objetivo promover la colocacin de personas con discapacidad en el sistema laboral, as como tambin velar por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes a travs de acciones integrales, entre las que se encuentran la capacitacin en caso de requerirse y sancionar a los empleadores que no cumplan con las mismas. (MRL, 2010). Adems de la contratacin de personas con discapacidad, correspondiente al 4% de la nmina cuando la empresa cuente con ms de 25 empleados, constituyen obligaciones: formalizar la relacin laboral mediante contrato escrito e inscrito en la Inspeccin del Trabajo; demostrar la condicin de discapacidad a travs del carn expedido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS); realizar las adaptaciones a los puestos de trabajo de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Discapacidades, las normas INEN sobre accesibilidad al medio fsico y los instrumentos internacionales suscritos por el pas. El MRL pone a disposicin de los usuarios una Bolsa de Empleo. En sta pueden registrar sus datos las personas con discapacidad que requieran de trabajo, a travs de la pgina web o en las oficinas del Ministerio a nivel nacional. Por otro lado, a partir de la vigencia de las nuevas normas tcnicas de seleccin de personal, todas las empresas estatales tienen la obligacin de anunciar los cargos vacantes en esta Bolsa de Empleo y el Ministerio de Relaciones Laborales publicar en los medios de comunicacin a fin de que sean conocidos dentro y fuera del pas. El CONADIS y el Ilustre Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (IMDMQ), tambin han creado Bolsas de Empleo para facilitar el acceso de las personas con discapacidad al trabajo. El Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Laborales, dicta cursos para el Grupo de Atencin Prioritaria (GAP), entre los que menciona a las personas con discapacidad, con la finalidad de que se inserten en procesos productivos o emprendimientos asociativos. En tal virtud, ha suscrito diversos convenios

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como el mencionado en lneas anteriores; as como el firmado el 3 de octubre de 2007 con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, y, el Ministerio de Trabajo y Empleo, con vigencia de cinco aos, cuyo objeto es garantizar los derechos econmicos e integracin social de las personas con discapacidad y sus familias, en los centros ubicados en: Quito Guayaquil, Cuenca y Loja.

2.2.

Cooperacin internacional para el desarrollo

2.2.1. Programa GORA

La Fundacin ONCE para Amrica Latina (FOAL) puso en marcha desde 2006 el Programa GORA: Aulas de Gestin Ocupacional para Amrica Latina, que permite consolidar el movimiento asociativo de personas con discapacidad visual. La finalidad es mejorar la empleabilidad de las personas de este colectivo e incluye aspectos como: orientacin profesional, capacitacin para el empleo, insercin laboral, desarrollar habilidades para el manejo de problemas y conflictos, entre otros. Actualmente est presente en: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. En Ecuador, se estableci mediante convenio con la Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador (FENCE), entidad encargada de coordinar y ejecutar acciones bajo los lineamientos base del proyecto a nivel Iberoamericano. Se solicit una entrevista a Julio Barba, en su calidad de coordinador en Ecuador pero penosamente no se obtuvo respuesta por lo que se expone una sntesis de investigacin bibliogrfica. Las lneas de accin del Proyecto GORA son: educacin, formacin para el empleo, insercin laboral y fortalecimiento asociativo. Es un sistema que atiende a personas con discapacidad visual en edad laboral que no cuentan con apoyos o atencin en sus pases. Busca elevar el nivel de educacin, brindar servicios de rehabilitacin integral as como de formacin en tecnologas de la informacin y comunicacin con el fin de preparar a las personas para ingresar en el mundo laboral. Ofrece servicios de orientacin y capacitacin para el empleo, de insercin laboral y adaptacin tecnolgica de los puestos de trabajo. Dentro de las opciones que ofrece, gora fomenta los microemprendimientos. Acta como interlocutor con empresas privadas y pblicas, generando una bolsa de trabajo que se implementa en funcin de las necesidades y habilidades de los beneficiarios. Otra de las acciones est orientada a lograr el acceso a una educacin de calidad, por lo que la FOAL junto con el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales (RIINEE), a la que se encuentran adscritas las instancias ministeriales de Educacin Especial, han

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fomentado espacios de creacin bibliogrfica, con materiales en Braille, alto relieve y sonoro. Se ha logrado el equipamiento e implementacin de imprentas Braille ya existentes para que se constituyan en centros de recursos permitiendo la dotacin gratuita de materiales. Los centros ofrecen un trabajo integral para optimizar el aprovechamiento de los equipamientos tifloinformticos (FOAL, 2010). Los AGORA de Paraguay, Per, Nicaragua, Guatemala y Paraguay cuentan con la cofinanciacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). En Colombia, con la colaboracin de Madrid. Es evidente la relevancia que tiene en Amrica Latina, propende a desarrollarse de manera conjunta y coordinada para nutrirse de buenas prcticas, prevenir errores e implementar acciones correctivas cuando es menester. Ha logrado el compromiso y cooperacin de instancias gubernamentales que amplan el radio de accin a travs del impacto en lo econmico, poltico y social; pero an hay un largo camino por recorrer en trminos de capacitacin y sensibilizacin desde el discurso mismo de los especialistas inmersos en la temtica, representantes de la fundaciones aliadas al proyecto que posicionan a la discapacidad desde la limitacin en reportajes pblicos (FEDENADOR, 2010). A travs del Ministerio de Inclusin Econmica y Social se conoce que FENCE present en julio 2010 a esta Cartera de Estado su plan llamado Atencin Integral de Personas con Discapacidad, Visual, Intelectual Leve y Moderada, para ser implementado en la provincia de Los Ros, la propuesta se enfoca en cinco objetivos: rehabilitacin de las personas con discapacidad en base a la comunidad, alfabetizacin y terminacin de la primaria, socializacin de sus derechos y libertades, integracin social y laboral, asesoramiento en agronoma y crianza de animales de especies menores, y fortalecimiento de las filiales de la FENCE. Propuesta que se ejecuta en: Azuay, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, Esmeraldas, Manab, Imbabura, Loja, Pastaza y Sucumbos. Se seala como otros participantes a la Federacin Central de Impedidos Visuales de Finlandia, el Proyecto DECSEDIV (Proyecto Desarrollo Cultural Social Econmico y Equiparacin de Derechos de las Personas con Discapacidad Visual de la Repblica del Ecuador), y la Fundacin ONCE para Amrica Latina (FOALGORA).51

51

FUENTE: MIES, julio 2010. Responsable de la informacin: Wilmer Rivera, Comunicacin MIES-INFA.

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2.2.2. Programa POETA

La Fundacin Trust for the Americas, organizacin sin nimo de lucro, cooperante de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), inici en 2004 (Guatemala) uno de sus programas de mayor xito, POETA: el Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas. Destaca por la cobertura hemisfrica, a la fecha cuenta con ms de 80 centros en Amrica Latina de los cuales cuatro estn en Ecuador, en las ciudades de: Quito, Cuenca, Guayaquil y Santo Domingo de los Tschilas. Constituye una iniciativa innovadora que abre oportunidades para nuevas poblaciones con grandes y claras lneas de gestin que irradian desde las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (TIC4D): POETAACCESIBLE Componente que a travs de tecnologa adaptada implementa centros que brindan capacitacin a personas con discapacidad POETAJVENES Orientado a apoyar el desarrollo de jvenes en situacin de riesgo MI LLAVE Programa de hermandad con las vctimas del conflicto armado en Colombia

FUENTE: Coordinacin ISL-Ecuador.

El Proyecto de Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad (ISL) es un componente de POETA que inicia en noviembre 2008 y se implementa en: Ecuador, Per, El Salvador y Mxico. Los objetivos del Proyecto son:

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Fortalecer entidades que ofrecen servicios a personas con discapacidad en cada pas. Movilizar el sector empresarial y fomentar alianzas multisectoriales para crear espacios de trabajo para personas con discapacidad y promover polticas de inclusin. Capacitar a personas con discapacidad en habilidades laborales para la consecucin de empleo, mediante: i. ii. iii. Creacin de centros de capacitacin Diseo e implementacin de mdulos de capacitacin en tecnologa Diseo e implementacin de mdulos especializados de acuerdo con la oferta laboral

Con la finalidad de cumplir los objetivos, las acciones se orientan en las siguientes reas estratgicas: Capacitar en habilidades laborales y TIC Sensibilizar y difundir desde una perspectiva de derechos e igualdad de oportunidades Motivar al sector empresarial, desde las reas o secciones de recursos humanos, hacia una Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Generar redes para ampliar la cobertura de insercin laboral Estimular el fortalecimiento organizacional en las instituciones de y para personas con discapacidad En cada pas se conforma un Comit Asesor Nacional, los miembros son lderes del sector privado, representantes del gobierno, de organizaciones no gubernamentales y miembros de la sociedad civil, que se renen con el propsito de asesorar al Trust y a la OEA52 sobre acciones a implementar, tendentes al logro de objetivos y a elevar el nivel de impacto. Se espera del Comit Asesor, puestos de trabajo, donaciones en especie o dinero y un banco de tiempo: capacitacin en los centros, en la empresa y asistencia tcnica. Sobresalen como socios estratgicos que cooperan para la implementacin de POETA: el Banco Interamericano de Desarrollo, mediante el Fondo Multilateral de Inversiones; y, Microsoft a travs de su iniciativa Potencial Ilimitado (Unlimited Potencial). Por su parte, POETA ofrece: Apoyos de organizaciones y actores tanto nacionales como internacionales (OEA, BID). Movilizar redes de importantes agencias, instituciones y organizaciones por la gran capacidad de convocatoria que posee.
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En el Taller convocado por la Fundacin Trust for the Americas: Todas y todos podemos trabajar, realizado en Quito, el 10 de junio de 2010, en los cederrones que se entregaron a las personas con discapacidad visual que as lo solicitaron se encuentra una contradiccin respecto a los miembros del Comit Asesor Nacional. En la presentacin en PowerPoint se seala que el BID/FOMIN es asesorado por el Comit, pero en el documento en Word se indica que forma parte del Comit.

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Lograr la colaboracin de los sectores pblico y privado (empresas, universidades, socios locales, etc.). Ampliar el radio de accin hacia un nuevo objetivo prioritario: incrementar el porcentaje de personas con discapacidad incluidas plenamente en la actividad econmica del pas, como ejercicio de su derecho a un trabajo efectivo en entornos laborales abiertos, inclusivos y accesibles. Reconocimiento TRUST como Empresa Social Responsable (ESR). Capacitacin y asesoramiento, calificado y permanente, a las empresas en temas de insercin laboral de personas con discapacidad. Asistencia profesional sin costo para la empresa en temas de accesibilidad, adaptacin a puestos de trabajo y ajustes razonables a travs de convenios con instituciones especializadas que apoyen cada etapa del proceso de insercin laboral. Personal con discapacidad altamente capacitado para cada puesto (seleccin, seguimiento y actualizacin continua del empleado). Posibilidad de nuevas modalidades laborales como el teletrabajo. Visibilizacin de la empresa en eventos nacionales e internacionales. Insercin en una red nacional e internacional de empresas incluyentes. Para Wilson Flores, coordinador de ISL-Ecuador, los centros POETA-Accesible ubicados en Quito, Cuenca, Guayaquil y Santo Domingo de los Tschilas, corroboran a la implementacin del Proyecto de Inclusin Social y Laboral para Personas con Discapacidad.

2.3.

Organizaciones nacionales

Han transcurrido dos dcadas desde que la sigla ONG cobrara particular relevancia en el discurso poltico y la literatura especializada sobre el desarrollo. Concepto abarcador que constituye un enorme paraguas de un sinfn de escenarios que suponen: teorizacin, organizacin y tcnicas; propuestas, relaciones y consecucin de recursos; programas, proyectos y campaas; negociacin, lobbying y conciliacin; convocatoria, acuerdos e incidencia poltica. Como toda relacin humana, la que se propicia entre el Estado y las ONGs, tiene carcter biunvoco, se observa cierto distanciamiento as como falta de claridad en cuanto a responsabilidades adems de mutuas inculpaciones sobre el quehacer de cada instancia que tienen un teln de fondo en el que se dibujan la centralizacin, el mutismo, el celo profesional y el secretismo respecto a los contactos que devienen en consecucin de recursos de carcter financiero, principalmente. Unas y otras suelen reflejar una estructura organizacional de ndole piramidal, monoplica, hegemnica y en la mayora de casos- monoltica; adems, de un paternalismo tan cantado y criticado en los discursos pero que en la prctica se deja sentir como motivo de

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gratitud sin querer notar que hay circunstancias de vida inhumanas / infrahumanas que anulan capacidades. El reto? Crecer, lo que significa colocar en el centro la poblacin beneficiaria para avanzar en una construccin conjunta y mutuamente enriquecedora que trascienda el poder y el dinero, que valore el compromiso humano que torna a las acciones en humanas y humanizadoras. En este sentido, el giro que ha cobrado la poltica pblica, desde el Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social del Ecuador, mediante mecanismos de exigibilidad para identificacin, ubicacin y rendicin de cuentas es plausible, en la medida que la inscripcin en el Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC) obliga a clarificar, organizar, evidenciar y transparentar pblicamente las diversas acciones, tanto desde lo gubernamental como desde lo no gubernamental; entendindose como ONGs sin fines de lucro a: fundaciones, corporaciones, centros, institutos y organizaciones de naturaleza semejante. Respuesta contundente a una grave situacin: El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, denunci que existen en el pas casi 50 mil Organizaciones No Gubernamentales (ONG), la gran mayora sin ningn tipo de control y que tampoco pagan impuestos al fisco. Segn Correa en la poca neoliberal nadie haca empresas para no pagar impuestos, sino que hacan fundaciones, y en la actualidad muchas de ellas se dedican a actividades polticas cuando la ley lo prohibe y nunca han rendido cuentas de nada. () el mandatario consider que eso es parte de la corrupcin que ha habido en el pas, nadie sabe dnde estn, quines son los representantes, ni informan al gobierno. (Ecuador inmediato, 2010). No obstante, tanto en el discurso como en la implementacin de polticas, con recursos gubernamentales y de cooperacin, las ONGs -tambin llamadas tercer sector- han tenido una importancia creciente. El nmero de este tipo de organizaciones ha aumentado considerablemente y ha sido visible la presin sobre los gobiernos. Al momento, en el Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil hay 48 763 inscritas, con mayor presencia en las provincias de Guayas y Pichincha.

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ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN ECUADOR POR PROVINCIA53 (2010)

FUENTE: Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, agosto 2010.

El 1,03% (500 OSC) son organizaciones de la sociedad civil que intervienen en voluntariado de forma predominante. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN ECUADOR QUE INTERVIENEN PREDOMINANTEMENTE- EN VOLUNTARIADO POR PROVINCIA (2010)
PROVINCIA
AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO C O TO P A X I EL ORO ESMERALDAS GALPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS
53

# OSC, vo l u n t a ri a d o
182 103 96 112 164 177 157 169 65 393 165 152 212

Leyenda: AZU = AZUAY, BOL = BOLVAR, CA = CAAR, CAR = CARCHI, CHI = CHIMBORAZO, COT = COTOPAXI, E.OR = EL ORO, ESM = ESMERALDAS, GAL = GALPAGOS, GUA = GUAYAS, IMB = IMBABURA, LOJ = LOJA, L.RI = LOS ROS, MAN = MANAB, M.SA = MORONA SANTIAGO, NAP = NAPO, ORE = ORELLANA, PAS = PASTAZA, PIC = PICHINCHA, S.EL = SANTA ELENA, S.DO = SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS, SUC = SUCUMBOS, TUN = TUNGURAHUA, Z.CH = ZAMORA CHINCHIPE

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PROVINCIA
MANAB M O R O N A S A N TI A G O NAPO O R E L LA NA P A S TA Z A P I C HI N C H A SANTA ELENA S A N TO D O M I NG O DE L O S TS C HI L A S S UC U M B O S TUNGURAHUA Z A M O R A C H I N CH I P E

# OSC, vo l u n t a ri a d o
215 102 106 93 110 423 126 133 188 161 84

FUENTE: Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, agosto 2010.

Rememorando a nivel mundial, la primera actuacin relacionada con el concepto moderno de ONG se remonta a 1840, ao en que se reuni la Convencin Mundial contra la Esclavitud que provoc un movimiento internacional contra el comercio de esclavos. La primera ONG considerada como tal es la Cruz Roja que se constituy en 1863 en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja. Se registran tambin: Save the Childrens Fund para ayudar a jvenes en condiciones de orfandad (1919) y OXFAM (Oxford Famine Relief Committee), surgida despus de la II Guerra Mundial con la intencin de luchar contra el hambre. En 1945 fueron reconocidas por la Organizacin de las Naciones Unidas, organismo que orden desde entonces a su Consejo Econmico y Social consultar la opinin de estas organizaciones no gubernamentales. En el Ecuador, de acuerdo al estudio realizado por Carlos Arcos (1997), hemos de remontarnos a la dcada de los 60, cuando -desde la iglesia, bajo la inspiracin de la Teologa de la Liberacin, la consolidacin de la cooperacin Norte-Sur y los movimientos polticos de solidaridad que se promovieron hacia el sur (Social Democracia y Democracia Cristiana)- se crean: el Centro de Estudios y Accin Social (1960), CARITAS (1961) y las Escuelas Radiofnicas Populares (1962), con fuerte incidencia en la poblacin indgena y el campesinado. Durante esta misma poca, en el mbito de discapacidades ante la inexistencia de servicios estatales emergen iniciativas tanto de familias como de profesionales, para brindar atencin especialmente- a la niez con discapacidad e impuls a grupos privados, de ingresos medios y altos, y a los adultos con discapacidad a organizar fundaciones y asociaciones en Guayaquil, Cuenca y Quito, con un fuerte compromiso de voluntariado vinculado de manera particular con el sector privado lucrativo. En 1960 se constituyeron el Centro de Formacin y Capacitacin Laboral para Ciegos y la
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Sociedad de Ciegos de Pichincha. En 1964, el Instituto Mdico Pedaggico de Audicin y Lenguaje (IMPAL); el Centro Psicopedaggico creado en 1966 se convierte en 1969 en una fundacin sin fines de lucro de asistencia sicopedaggica para nios y adolescentes que sufren retraso mental (FASINARM) y, la Asociacin Ecuatoriana para Nios Retardados (ASENIR), entre otros. En este mismo perodo, vinculados con actividades de educacin de nios, adolescentes y jvenes en situacin de riesgo, se crean: Fe y Alegra, el Centro del Muchacho Trabajador (CMT) y la Asociacin Cristiana de Jvenes (ACI). En un segundo momento, las ONGs en el rea de discapacidades se incrementan en nmero pero conservan la tendencia de constitucin dada en el primer perodo, por ejemplo, nace la Asociacin para el Desarrollo Integral del Nio Excepcional del Azuay (ADINEA). Para un tercer perodo emergen vinculadas con discapacidad y con un giro en el discurso ONGs como la Fundacin General Ecuatoriana (1980) que se autodefine como Una organizacin no gubernamental de cooperacin al desarrollo, sin fines de lucro, () dentro del marco de la poltica global del estado ecuatoriano sobre el desarrollo y la inclusin social, que implicara una ampliacin del radio de accin. Desde la empresa privada, ms concretamente, desde la banca nacional, se crean organizaciones sin fines de lucro con la finalidad de implementar programas de carcter social; as, en 1983, el Banco Central del Ecuador crea, por disposicin de Junta Monetaria, el Programa Muchacho Trabajador (PMT) como unidad ejecutora encargada de administrar recursos destinados a proyectos de educacin, capacitacin y produccin dirigidos al desarrollo integral de la niez y juventud de escasos recursos econmicos (Banco Central, 2010). En el devenir histrico ecuatoriano, este momento es coincidente con la vivencia regional. En relacin con la autonoma respecto al Estado / gobierno, la N original de las ONGs, se vuelve tema crtico dado el creciente acercamiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), que ademsamplan enormemente el espectro de gestin, y de las ONGs en particular, al Estado, como ejecutoras de polticas y programas sociales, particularmente de las polticas focalizadas y los programas compensatorios. Es ms, se multiplican las ONGs creadas por el propio gobierno/Estado o por funcionarios estatales las famosas GOINGOS para realizar dichas tareas. (Torres, RM: 2001). El ejemplo ms claro est dado por lo que constituy la ONG ms grande del pas, el Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), cuyo antecesor fue el Patronato del Nio creado por el Presidente Velasco Ibarra. Desde las agencias internacionales, fundamentalmente, desde la banca multilateral, se incentiva la generacin de propuestas innovadoras en trminos de proyectos vendibles que liga a las ONGs a una corriente imperante ms que a los intereses que pudieran surgir de las bases sociales a las que pretenden servir. La yuxtaposicin entre ONGs, OSCs y ONGDs54, tornan difcil una taxonoma y evidencian una cudruple participacin: Estado/gobierno, sociedad civil, actores y mercado, ste no siempre visible. En los 80 con el impulso dado por la "Dcada del Impedido", decretada por las Naciones Unidas, as como por la fuerza que cobran en el mundo los movimientos asociativos de personas con discapacidad y sus familias, se crean
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Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo.

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las diferentes federaciones con la intencin de incidir en la agenda de lo pblico desde el pronunciamiento de los actores, contar con una plataforma representativa que se caracterice por un accionar respetuoso, democrtico, con rotacin de lderes y que se enfoque en la informacin-formacin de sus afiliados.

NOMBRE
Federacin Nacional de Sordos del Ecuador Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador

SIGLA
FENASEC

FUNDACIN / CREACIN
Fundada el 26 de abril de 1986 segn Acuerdo Ministerial de Bienestar Social N 2070 Fundada el 12 de abril de 1985, con personera jurdica segn Acuerdo Ministerial N 801 del 16 de junio de 1987 Constituida legalmente desde 1987, segn Acuerdo N 162 del Ministerio de Salud Pblica

FENCE

Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica Federacin Nacional de Organismos no Gubernamentales para la Discapacidad

FEPAPDEM

FENEDIF

Fundada el 25 de julio de 1991 Vida jurdica mediante Acuerdo Ministerial # 3178 del 26 de junio de 1992 Creada en 1992 (Guayaquil), por iniciativa de Fasinarm, con auspicio de Fundacin Esquel, bajo el nombre de Red Nacional de Organismos No Gubernamentales a favor de las Personas con Discapacidad. Por recomendacin del CONADIS se cambi el nombre a Federacin y fueron aprobados sus estatutos en el Ministerio de Bienestar Social, Acuerdo # 001982, del 4 de agosto de 1994

FENODIS

La adscripcin de los movimientos asociativos ecuatorianos a homlogos de cobertura regional y mundial, sumada a un trabajo conjunto con el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), cobra fuerza y es clara la capacidad de incidencia en el diseo de polticas. La ratificacin de la Convencin de la OEA as como la participacin en el proceso y ratificacin de la Convencin de Naciones Unidas -coyuntural al desempeo de la segunda magistratura del Gobierno por una persona con discapacidad fsica- coloca a la discapacidad como una poltica de Estado y se torna tema prioritario en la agenda pblica con la concomitante asignacin de fondos. Destaca el protagonismo de FENEDIF que coordina y representa a las dems federaciones en la persona de Xavier Torres quien suscribe los diferentes acuerdos, alianzas y convenios. Valga este prolegmeno para comprender de mejor manera el accionar de las organizaciones vinculadas con discapacidad e insercin laboral, a la vez que diferenciar entre lo que constituyen movimientos asociativos ms all de que alcancen la representatividad y el ejercicio democrtico que se espera- y
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aqullas, que por su carcter, son organizaciones privadas prestadoras de servicios.

2.3.1. Desde el asociacionismo: SIL-Federaciones

Las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador55, bajo la coordinacin y representacin de la Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF), en la persona de Xavier Torres, han suscrito diversos convenios para implementar proyectos en beneficio de sus representados, entre ellos para impulsar la insercin laboral. Desde esta perspectiva y con el apoyo de La Red (Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica), la Confederacin Espaola de Personas con Discapacidad Fsica y Orgnica (COCEMFE), la AECID y la Fundacin ONCE (Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles), participaron con 60 pases a nivel mundial en la convocatoria de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)56, con el Proyecto: Promocin y exigibilidad de derechos polticos y laborales de las personas con discapacidad, que se ejecuta desde septiembre 2006 y por su impacto positivo se ampli el financiamiento hasta diciembre 2009, segn seala Julio Mantilla en su calidad de funcionario de USAID. Los dos componentes del proyecto fueron presentados en los siguientes trminos: 1) COMPONENTE UNO Participacin Ciudadana que busca el involucramiento de las personas con discapacidad en el quehacer poltico del Ecuador, para que se respeten sus derechos: al voto, a la comunicacin e informacin, a la accesibilidad al medio fsico y a vigilar el cumplimiento de lo estipulado en los diferentes cuerpos normativos que garantizan el ejercicio de sus derechos. 2) COMPONENTE DOS El Sistema de Integracin Laboral (SIL), unidad especializada en la asistencia para la insercin laboral normalizada de personas con discapacidad, que permitir brindar a este sector vulnerable informacin
Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador (FENCE) Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador (FENASEC) Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down (FEPAPDEM) Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF) Federacin Nacional de Organismos no Gubernamentales para la Discapacidad (FENODIS) 56 USAID, actualmente, ejecuta las siguientes iniciativas en el Ecuador: (1) Promocin de la participacin de personas con discapacidad en las elecciones, a travs de campaas pblicas de concientizacin y provisin de transporte a los recintos electorales. (2) Implementacin de servicios de colocacin laboral para personas con discapacidad (SIL). (3) Capacitacin en tecnologa informtica para personas con discapacidad para mejorar sus perfiles laborales. (4) Inclusin de las necesidades de las personas con discapacidad en los planes de emergencia en caso de desastres, en cuatro provincias en alto riesgo. (USAID, 2009).
55

112

sobre el mercado de trabajo, auto evaluacin socio profesional, capacitacin, bolsa dinmica de trabajo, asesoramiento y apoyo en el proceso de insercin laboral. El componente dos es una conciliacin del proceso espaol razn por la que cuenta con la consultora de COCEMFE y el apoyo tcnico de La Red, cuyo Presidente es el seor Xavier Torres. De la pgina web de las Federaciones57 se desprende que el SIL posee dos oficinas principales, ubicadas en Quito y Guayaquil; cada una con un equipo de profesionales en desarrollo humano: un orientador laboral, una tcnica en formacin, una promotora laboral y una asistente administrativa. Oferta para las personas con discapacidad: informacin y asesoramiento sobre oportunidades de empleo adecuadas a su perfil, formacin segn requerimientos de las empresas, mediacin para impulsar la contratacin, seguimiento y capacitacin a empresas, e insercin adecuada. Para las empresas ofrece: una base de datos sobre trabajadores de diferentes profesiones o que pueden desempear diversos oficios, preseleccin de personal, asesora en accesibilidad al medio fsico e informacin, apoyo en el proceso de incorporacin. Adems de las oficinas ubicadas en Quito y Guayaquil, cuenta con siete oficinas de atencin en: Cuenca, Machala, Portoviejo, Babahoyo, Santo Domingo de los Tschilas y Puerto Francisco de Orellana, esta ltima de carcter bi-provincial porque brinda atencin a usuarios de Orellana y Sucumbos. En breve se abrir en Santa Elena. El SIL-Federaciones brinda servicios gratuitos porque cuenta con el financiamiento de COCEMFE, AECID, CONADIS, PETROAMAZONAS, BID/FOMIN y USAID. Asimismo, ha suscrito convenios con diversas entidades para brindar capacitacin (Ministerio de Relaciones Laborales, Vicepresidencia, SECAP y POETA), disponer de espacios fsicos que permitan llevar a cabo reuniones de diferente ndole (municipios, juntas parroquiales y universidades), contar con oficinas donde funcione cada SIL (CONADIS, ver Anexo # 3), impulsar la insercin laboral (Cmara de Industrias y varias empresas). A futuro, se considera que por un principio de sostenibilidad podran verse abocados a cobrar los servicios que brindan a las empresas pero bajo ningn concepto a la persona con discapacidad. Se informa que en las nueve oficinas del SIL trabajan algo ms de 20 profesionales, hombres y mujeres con discapacidad. El Coordinador del SIL-Guayaquil58 seala que gracias a la Reforma del Cdigo Laboral, tienen una gran demanda en procesos de colocacin que sobrepasa las expectativas que tenan al inicio del proyecto. Se ratifica la necesidad de una sensibilizacin social que derroque imaginarios destructivos en torno a: perfiles, preferencia, valorizacin de ciertas discapacidades, ubicacin en determinados tipos de trabajo (paradigmas), dificultad de acceso a cargos de alto nivel, entre otras barreras que como entidad da a da deben manejar. Respecto a las bases de datos, el Coordinador del SIL-Quito, seala:
57

Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador http://www.discapacidadesecuador.org/portal/index.php 58 Del Informe del SIL-Federaciones (Anexo # 4), se desprende un abordaje por ciudad, no por provincia.

113

Bueno, no es tan sencillo levantar esas bases de datos, generalmente, se ha tratado de focalizar segn la localidad donde estn los SILes, entonces ah si se requiere una cuestin ms activa, de presencia, entonces se lo hace a travs de las juntas parroquiales o a travs de las alcaldas59; entonces se va dando a conocer el SIL primero para que le abran las puertas porque si no tienes un posicionamiento te dicen: bueno, quines son ustedes?. S, es un poco difcil porque generalmente no se tiene una base inicial solo cuando t ya ests en el sitio comienzas a tratar de levantar la base. () siempre el tema de las bases de datos es muy delicado, si la tenemos lo hemos generado, pero esto tendra que yo conversarlo directamente con la cabeza del proyecto, para ver si es que es posible facilitarles. La mejor va sera hacerlo de manera formal, por escrito, original, dirigido a Xavier Torres. Se observa una cierta discrepancia porque para Fabin Jaramillo, coordinador y nico funcionario de la Comisin Provincial del CONADIS60 de Santo Domingo de los Tschilas, al igual que para Wilson Flores, Coordinador ISLPOETA, las bases de datos son del CONADIS y las comparten con el SIL. Los Coordinadores del SIL entrevistados concuerdan en que hay cierta apertura desde la perspectiva de responsabilidad social por parte de las empresas, el incremento en la demanda se da a partir de la obligatoriedad de cumplimiento de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo (Anexo # 2). Observan una alta rotacin de empleados con discapacidad desde 2009 e inclinacin por discapacidad fsica as como por discapacidades leves. En palabras del Coordinador del SIL-Quito: () hemos notado que las empresas siempre contratan a personas con discapacidades leves; por ejemplo, si yo mando un grupo, una terna para que de ah seleccionen a una persona, es notorio, se inclinan por la persona que tiene menos discapacidad. Como en la discapacidad fsica hay una seria de variantes y hay ms carnetizados en la base de datos, en nuestros indicadores tenemos ms gente con discapacidad fsica ubicada; en segundo lugar estn las personas con discapacidad auditiva, porque ellos fsicamente estn bien entonces generalmente les ocupan para actividades fsicas o manuales de concentracin, entonces tienen buena acogida. El tema de comunicacin, importante obviamente, ellos
La Repblica del Ecuador est dividida en 24 provincias, 226 cantones de los cuales tres no pertenecen a provincia alguna. En cada provincia funciona el Consejo Provincial presidido por el Prefecto; los cantones son las divisiones de segundo nivel, estn subdivididos en parroquias, las que se clasifican entre urbanas y rurales. La parroquia es la divisin poltico-territorial de menor rango. El conjunto de stas se organizan bajo la forma jurdico-poltica de la municipalidad que es la autoridad jurisdiccional del cantn en asuntos administrativos. Las parroquias urbanas estn circunscritas en la metrpoli o ciudad, cuenta con la infraestructura necesaria. Las parroquias rurales estn apartadas, suelen ser comarcas o conjunto de recintos cuyos pobladores viven de labores agrcolas y del campo. Hay 800 Juntas Parroquiales Rurales que actan como auxiliares del Gobierno y de la administracin municipal, a la vez que actan como intermediarias entre estos y sus representados inmediatos. 60 Las Comisiones Provinciales del CONADIS son instancias tcnico administrativas desconcentradas y de desarrollo comunitario del CONADIS que tienen como propsito efectuar un trabajo interinstitucional coordinado y efectivo en beneficio de las personas con discapacidades en cada una de las provincias del Pas. http://www.conadis.gov.ec/comisionesp.htm#comisiones
59

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lo suplen a travs de la escritura que muchos de ellos ya lo manejan. En tercer lugar est la discapacidad intelectual. Y, la visual es la ltima en nuestros indicadores () porque lamentablemente las empresas desconocen mucho sobre discapacidades en general y mucho ms an sobre estas dos ltimas la visual y la mental. Simplemente creen que no pueden hacer nada [el subrayado y resaltado son nuestros]. () el 54% de nuestra base de datos, es personal que puede desempearse en reas operativas, llamemos cargos manuales, bsicos, servicios generales, operarios de fbrica, limpieza, jardinera, conserjera. De ah, un 30% -aproximadamente- s se ubica en reas administrativas: recepcin, call center, auxiliares contables. Todo depende del nivel de educacin que posea la persona. Entre las principales barreras para la insercin laboral se seala: desconocimiento por parte de la empresa en temas vinculados con la discapacidad, accesibilidad, procesos rgidos de seleccin de personal, bajo nivel educativo de las personas con discapacidad, baja autoestima, falta de seguridad personal, sobreproteccin familiar, desconocimiento de derechos y de la normativa, falta de hbitos de trabajo. Consideran que en ubicacin laboral hay varias organizaciones que empiezan a trabajar, como la Fundacin SQZ para personas con esquizofrenia pero subrayan que los principales aliados son la Fundacin para el Desarrollo Social Integral (FUNDESI) y la Fundacin General Ecuatoriana (FGE). Se deja entrever una estructura organizacional de carcter piramidal y con clara participacin de los Directorios de las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador. Respecto a capacitacin, () el mejor referente que tenemos de capacitacin, que nos va muy bien es el SECAP, nosotros tenemos el convenio con el SECAP, nosotros les entregamos a las personas con discapacidad una vez que se ha detectado su necesidad de capacitacin, que generalmente son capacitaciones que demandan las empresas: computacin bsica, call center, digitacin, servicio al cliente, entonces estamos remitiendo a travs de un escrito. Entonces desde aqu va la misma persona con ese escrito y es atendido, es decir el convenio le permite que vaya al SECAP y le inscriban de manera gratuita, que le vayan reservando su cupo para que se creen los grupos de capacitacin. Tambin ac tenemos una persona contratada que es especialista en lo que es autoestima y motivacin y se va a encargar de generar eventos de capacitacin directamente desde el SIL, ocupando a veces instalaciones como el CONADIS o puede ser en cualquier otro lado. Tambin con POETA hemos trabajado, hemos remitido personal para all. Es una capacitacin bastante completa, creo que abarca de 8 a 10 meses, con el tema de computacin, de ciudadana, de sexualidad y la gente nos ha dado muy buenos comentarios de esta capacitacin tambin. POETA-Quito.

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Se seala que hay saturacin de trabajo que imposibilita responder todas las necesidades y demandas por lo que el seguimiento post insercin se realiza de manera espordica va telefnica o mediante correo electrnico. Las expresiones del coordinador del SIL-Guayaquil ilustran en gran medida la percepcin de la sociedad y de la empresa sobre la persona con discapacidad as como la formacin resultante del sistema educativo. Este es el Servicio de Integracin Laboral, esto es lo que presentamos a las empresas. Hablamos de lo que es discapacidad, los tipos de discapacidad, las habilidades que esta persona desarrolla y los apoyos que nosotros, las personas que no tenemos discapacidad, podemos recurrir para poder comunicarnos con ellos; porque es tpico, viene la gente, los empresarios o la sociedad en general, que no ha topado el tema discapacidad y dice: yo qu hago con un sordo?, o piensan que el sordo por ser sordo no se puede enamorar o por ser sordo su discapacidad intelectual tambin se ve afectada. Entonces les explicamos que la persona sorda, por ser sorda no escucha pero como ser humano va a pasar por los mismos procesos de un ser humano, enamorarse, ilusionarse, deprimirse, tener iras, o sea y es lo que tratamos de plantear aqu. () Se le explica, para que el empresario no est fuera de fase. Tenemos las empresas que obviamente se encargan de lo que es avalizar este proyecto, entonces una de sas es PETROAMAZONAS61 que pone una leyenda y la importancia de las personas con discapacidad; la foto del jefe [se refiere a Xavier Torres y al trptico de publicidad del SIL] y nuestras organizaciones a nivel pas; y, aqu estn los logos bajo los cuales nosotros funcionamos, que se unieron para crear el proyecto y estos son los auspiciantes y obviamente- con los que trabajamos en conjunto. Ms informacin en nuestra pgina www.discapacidadesecuador.web () Ahorita tenemos un convenio tambin con el SECAP, netamente lo que es computacin, y tambin estamos metindolos a cursos de belleza, porque yo tengo cursos con la Cmara de Industrias y Microempresa, y los chicos me salen con unas empresas ufffffffff Entonces yo digo: a ver, mejor aterricmosles, gabinete, panadera, restaurantes, entonces ya tengo cursos con SECAP, los que salen de microempresas este mes se van estudiar, belleza las mujeres y los hombres estoy buscando con otra persona, con una escuela de chefs, cursos de cocina para un restaurante; entonces ah les vamos haciendo una especie de plan carrera. Como yo les cojo de entrada y les hago la orientacin, yo ya s cules son sus necesidades, entonces les voy induciendo, una seora de 85 aos, qu le parece si en vez de trabajar usted se pone su negocio, hace sus empanaditas, emprendimiento, ah la vamos guiando. S hay aspectos a veces que pulir, como lo de autoestima.

61

Filial de Petroecuador, la empresa ms grande del pas que durante 2005 y 2006 se mantuvo en el primer lugar. (Vistazo, s.f.).

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() Ya tengo tres aos cumplidos trabajando aqu, as que Lastimosamente la demanda de mano de obra que nos demandan aqu es operativa; luchamos como no tienes idea porque lo nico que nos piden aqu es limpieza y servicios generales; y digo: no, hay un cerebro, hay psiclogos, hay economistas, abogados; pero me dicen: Ay! yo solo quiero un auxiliar, o quiero un auxiliar que sea bachiller, que est en quinto ao de universidad y solamente va a hacer archivo. Entonces yo le digo, contrtame a m, entonces s hemos tenido apertura. () Los chicos con discapacidad no se sienten motivados de verme a m porque yo estoy completo. Pero cuando alguien con discapacidad les ensea, yo les digo: l tiene una discapacidad ms desarrollada que t y maneja el internet o la computadora mucho mejor que yo, entonces eso los empodera de una forma tal que cuando van a una entrevista de trabajo se pueden sentir expertos, eso es lo que yo quiero, pero lastimosamente esa parte como que no la podemos ver todava. A m me gusta Heriberto [Coordinador de POETA Guayaquil] porque da Word, Excel, Internet, sociabilidad!, uno no va al trabajo a estar as, uno sociabiliza, habla, que tal vez ese s es un punto importante para POETA () Buscamos que mediante la sociabilidad la autoestima suba porque los paps hacen eso de malo, dicen: t no hables, t no digas, t no puedes porque eres el pobrecito, t no tiene alas porque eres especial. () Eran empresas muy reacias a contratar personas con discapacidad, que yo quiero bachilleres sordos, entonces les dije: A ver, los nicos bachilleres sordos que hay son los que los paps les hacen los deberes. A ver, por lgica ningn sordo se saca 20. O t, distrada, sacaste 20?. Probemos, si no te sirve lo botas y yo hablo con el chico, no hay problema. Se lanzaron. Hoy en da cada uno cuenta como con 24 sordos en su nmina () son empresas que yo les digo de una porque s cumplen, porque les dan una oportunidad, y la norma ISO ya la abolieron, dijeron la norma ISO en personas con discapacidad no va a aplicar el lmite de edad, y no aplica nivel de probacin. () Los chicos a veces desconocen sus derechos, asisten a una entrevista, a otra entrevista, y dicen: No, no quiero, No, no me gusta, No, yo quiero una entidad pblica. Entonces, sta es una limitante que ellos mismos se estn poniendo porque de repente, ellos mismo estn haciendo el problema de que no los contraten o reforzando lo que dicen los empresarios: discapacidad igual a incapacidad. () te explico la figura [sobre capacitacin]: viene una persona con discapacidad y obviamente le pedimos ciertos requisitos, recibe la orientacin conmigo, aparte de ser el coordinador, yo soy el orientador de la entrevista personalizada que hago. En esa entrevista veo sus fortalezas y sus debilidades, netamente un plano psicolgico, viene la persona, hablo con l, le digo: bueno cules son tus aspiraciones?, lo aterrizo, lo pongo en el marco institucional legal, y le digo: mira, t puedes hacer esto y esto no puedes hacer. Un chico me dice: Ay!, yo quiero trabajar en una empresa y ser administrativo; le digo: bueno y t sabes computacin? Y eres tmido para hablar. Y tenemos que pulir la

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imagen. Netamente es gestin por competencias, netamente es recursos humanos. Lo pulo y en base a eso l tiene que pasar al rea de formacin tcnica, donde la formadora tcnica va buscando los cursos idneos para ellos; que falta computacin, que falta autoestima, que falta relaciones humanas, eres muy osco, lo aterrizamos un poco y una vez que est pulido lo pasamos a la parte de promocin laboral que Wilson [se refiere a Wilson Flores, actual coordinador ISL-Poeta] la realizaba, antes cuando trabajaba con nosotros, ahora lo hacen otros compaeros. Entonces, tocas la puerta a las empresas y dices tengo estos chicos, entonces, la empresa de repente me dice: yo quiero asistente en recursos humanos masterado; le explicamos la realidad, los chicos con discapacidad. es psiclogo industrial pero no est masterado, pero puede ser un auxiliar, negociamos. Tambin est el tema edad, porque aqu en Ecuador son muy fijados con la edad, por la norma ISO solo quieren contratar hasta 30 35 aos; entonces le decimos: s, pero la norma es algo cambiante, la ley, no puede ser excluida. Aminoramos esas brechas y conseguimos la insercin. Y en lo posterior estamos haciendo monitoreos.
No se tuvo acceso a documentacin que respalde y evidencie procesos de: entrevista, deteccin de necesidades de capacitacin, insercin laboral ni seguimiento post contratacin. El coordinador del SIL-Cuenca, persona con discapacidad fsica, manifiesta la necesidad de incorporar acciones de sensibilizacin que, sin llegar a una sobreexposicin, incidan positivamente en el imaginario social. Considera de particular importancia la capacidad de respuesta que emana del trabajo conjunto entre los sectores gubernamentales y no gubernamentales, la sociedad civil, as como entre los servicios de insercin laboral y empleadores. Alerta sobre la necesidad inminente de tener una formacin clara en derechos, normativa vigente, capacidad organizacional, anlisis de gestin y evaluacin institucional de logros desde quienes se encuentran en posiciones directivas e instancias tomadoras de decisiones para que sean adecuadamente multiplicadas entre sus bases. Reconoce la dificultad que subsiste en la vinculacin de las diferentes discapacidades para conformar un movimiento slido y mancomunado. A inicios de 2009, FENEDIF firm un convenio de cooperacin con PETROAMAZONAS que permiti contratar a personal con discapacidad, como promotores laborales y orientadores, para crear cuatro nuevas oficinas del SIL en: Cuenca, Babahoyo, Machala y Portoviejo. Con la finalidad de continuar, bajo la figura del proyecto denominado: Servicio de Integracin Laboral de Personas con Discapacidad en Ecuador: trabajando por la inclusin se firm el convenio de Cooperacin entre FENEDIF, COCEMFE y AECID, el 3 de diciembre de 2009. Fue suscrito por Xavier Torres Correa -en su calidad de Director del SIL- siendo FENEDIF la entidad local que por tener vida jurdica tiene la capacidad de ostentar la representacin legal y el SIL la unidad ejecutora; Jos Roberto Piqueras, Coordinador General de la Oficina Tcnica de AECID en Ecuador, como organismo financiador; y, Pilar Pacheco, representante de COCEMFE, instancia responsable de la supervisin y seguimiento del proyecto.

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El objetivo general es trabajar por la Inclusin para mejorar los niveles de insercin socio-laboral de las personas con discapacidad en Ecuador. Para la concrecin se establecen actividades de formacin y capacitacin incardinadas a: Reforzar la capacitacin de las personas con discapacidad para mejorar sus posibilidades de contratacin. Dotar al ambiente familiar de condiciones favorables para apoyar al miembro con discapacidad en su ubicacin y desempeo laboral. Talleres para formacin de jvenes lderes con discapacidad. Terapias familiares. En 2010, gracias a nuevas gestiones, se abren tres nuevas oficinas en: Ibarra, Santo Domingo de los Tschilas y Puerto Francisco de Orellana (Coca), esta ltima de carcter bi-provincial porque ofrece sus servicios a usuarios de Orellana y Sucumbos.
CICLO DE PROYECTOS BID

Fuente: BID, 2008.

Aunque no como SIL-Federaciones, FENEDIF implement desde 2008 un proyecto calificado por el BID como pionero en Latinoamrica, cuyo objetivo general fue: impulsar un desarrollo incluyente y participativo de las personas con discapacidad en el Ecuador62. Estuvo orientado a brindar capacitacin para el empleo a personas con discapacidad, concienciar a organizaciones tanto pblicas como privadas para el cumplimiento del mandato legal sobre insercin laboral, a travs del trabajo bajo dependencia o el autoempleo.

Se implement con financiamiento no reembolsable del FOMIN (facilidad para pequeas empresas). En la relacin personas con discapacidad y microemprendimientos / microfinanzas / microempresas, hay mucho por explorar y realizar, es un campo que conjuntamente con teletrabajo constituye una opcin que ampla el espectro de la insercin laboral con la debida capacitacin y acompaamiento. Con autorizacin de Xavier Torres, en su calidad de Director del SILFederaciones, y gracias a la intermediacin de USAID, fue factible acceder al informe que da cuenta de la gestin entre el 13 de septiembre de 2006 al 30 de julio de 2010, con un anlisis semanal del ltimo mes (ver Anexo # 4). Aunque se observan ciertas discrepancias de carcter cuantitativo63 es importante notar los resultados obtenidos en el transcurso de cuatro aos.

62

Proyecto: EC-M1039. Operacin: ATN/ME-11159-EC. USD 132 148. FUENTE: BID, 2008. 63 Por ejemplo, en personas entrevistadas: 5 905 (hombres) + 2 690 (mujeres) = 8 800.

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Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 A. Personas con discapacidad entrevistadas
2500 2000 1500 1000 500 0

Hombres Mujeres

De las 9 205 personas con discapacidad entrevistadas, la tercera parte son mujeres. Se ratifica la persistencia de menores posibilidades de acceso para la mujer. El mayor porcentaje corresponde a las ciudades de Quito y Guayaquil, que se explica tanto por tiempo de funcionamiento de las oficinas en las mencionadas ciudades como por la poblacin que en ellas reside.

B. Personas con discapacidad que han recibido capacitacin, por gnero

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Mujeres Hombres

El 71% de personas entrevistadas recibieron capacitacin por intermedio del SIL, que podra tener dos lecturas: no necesitaron el servicio de capacitacin, prefirieron no insertarse laboralmente porque -adems del temor a lo nuevosubyace el miedo a perder el Bono Solidario en tanto ingreso seguro frente a un corto e incierto lapso de contratacin. La tendencia por gnero se mantiene. No se incorporan datos sobre Santo Domingo de los Tschilas por ser una oficina de reciente creacin.

120

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 C. Modalidad de capacitacin
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Formal Ocupacional / Informal

Se asume que la modalidad denominada ocupacional/informal se refiere a la que reciben sin que medie una organizacin capacitadora y/o el aprendizaje de un oficio que les permita insertarse laboralmente de manera inmediata, que estara en relacin con los escasos aos de escolaridad que caracterizan al grupo en edad de trabajar y, consecuentemente, con el bajo salario al que pueden acceder. Es notoriamente llamativo el porcentaje de personas que se adscriben bajo esta modalidad (71,52%), siendo sumamente alto en Guayaquil (3 570 personas).

D. Personas con discapacidad y familiares que han asistido a talleres

25 48
Hombres Mujeres Familiares

143

121

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 De 216 personas, las dos terceras partes son mujeres. Se ratifica el inters de este gnero por recibir formacin, con preferencia a travs de jornadas de corta duracin, debido a las dificultades que suelen tener para movilizarse porque cuidan nios y nias, realizan quehaceres domsticos de los que depende la familia, o al ser jefas de hogar deben cumplir adems- con obligaciones contractuales64. Los talleres se realizaron mayoritariamente en Quito (37.5%), nica ciudad donde se registra asistencia de familiares.

E. Nmero de asistentes a charlas de sensibilizacin

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Mujeres Hombres

De un total de 8 619 personas que han asistido a charlas de sensibilizacin, dirigidas a empleadores pblicos y privados, la mayora son hombres (56.18%). Siendo el objetivo la insercin laboral, es 7% 8% lgico suponer que 6% 4% las charlas de 4% sensibilizacin 3% 2% estuvieron dirigidas 2% quienes tienen 0% capacidad de Hombres Mujeres decisin. Hombres
Servicios Mujeres Industria Servicios Hombres Industria Hombres Servicios Mujeres Industria Mujeres

En Ecuador, los hombres son los encargados de dirigir y gerenciar empresas tanto en la industria

64

En promedio por semana, las mujeres dedican 2,8 veces ms tiempo que los hombres a tareas domsticas y 2,4 veces ms tiempo al cuidado de hijas/os sea que trabajen o no fuera del hogar (INEC, ENEMDUR 2008). Esto implica que, si se considera la carga global de trabajo (trabajo productivo y trabajo reproductivo), las mujeres trabajan 15 horas ms que los hombres por semana. Del total de horas dedicadas al trabajo domstico, las mujeres tienen un porcentaje de participacin mucho ms alto (promedio el 98%) en comparacin a los hombres (INEC, Encuesta de Uso del Tiempo, 2007).

122

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 como en los servicios, aunque las mujeres tengan mayor nivel de educacin; adems, la estabilidad laboral en el nivel gerencial sobrepasa el 90% (FLACSO: Informe sobre los requerimientos de la demanda laboral. Proyecto Regional Integracin de jvenes al mercado laboral, CEPAL/GTZ. FLACSO, sede Ecuador).

Servicios
Total empleados/as

Industria
Total empleados/as

Total de la composicin de mano de obra

Total empleados/as Hombres

Nivel gerencial

Hombres

Hombres

7%

Mujeres

4%

6%

3%

Mujeres

2%

3%

4%

Mujeres

3%

4%

FUENTE: FLACSO s.f.

Si se relaciona el porcentaje de mujeres en cargos gerenciales con el porcentaje de asistencia a charlas de sensibilizacin, es bastante representativo y subraya el inters del gnero femenino por temas sociales.

F. Personas insertadas laboralmente por tipo de discapacidad

9,82 12,96
PcD fsica PcD auditiva

57,69 19,52

PcD intelectual PcD visual

La mayora de personas insertadas laboralmente (57.69%), tiene discapacidad fsica. Aproximadamente, la quinta parte tiene discapacidad auditiva; algo ms de la dcima parte, discapacidad intelectual; y, un poco menos del 10%, discapacidad visual. Es probable que el bajo porcentaje de insercin laboral corresponda a personas con discapacidad visual se deba al Programa GORA, especfico

123

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 para este colectivo; penosamente no fue posible obtener una entrevista con el coordinador de Ecuador y, menos an, acceder a un informe de gestin. Por otro lado, sera importante establecer relaciones que devengan de cruzar variables como: tipo de discapacidad, formacin bsica de la persona a ser insertada, capacitacin, experiencia previa, nivel de educacin, funcin que realizan, tipo de contrato, permanencia en la empresa, oportunidades de asenso con mejoras salariales concomitantes, apoyo familiar, entre otras. As como las mejores prcticas debidamente sustentadas y documentadas que catapulten una replicabilidad con la contextualizacin de rigor.

G. Porcentaje de personas con discapacidad insertadas laboralmente por ciudad

4,75 0,72 10,15

0,49
Quito

32,74 9,55

Guayaquil Cuenca Portoviejo

4,37

Babahoyo Machala Ibarra Sto. Domingo

37,24

124

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 Guayaquil y Quito registran mayor nmero de inserciones, tanto porque el programa inicia en ellas, como por la poblacin con discapacidad que all reside y la concentracin de empresas en las grandes ciudades. En Guayaquil estn 42 de las 100 compaas que generaron ms ventas en Ecuador, durante el 2009 (El Universo, 2009). Sera de inters disponer de un desglose de empresas por: tipo de actividad, tamao, ubicacin. Ayudara a identificar y priorizar las visitas a empresas con miras no solamente de insercin laboral sino al establecimiento de alianzas estratgicas. La ubicacin del lugar de trabajo cobra especial cobra especial relevancia al vincularse con servicio pblico de transporte u oferta empresarial del mismo. Segn empleadores entrevistados sealan sta como una dificultad muy difcil de vencer especialmente cuando las vacantes se encuentran alejadas de las ciudades como es el caso de las plantas de funcionamiento. La deteccin de empleadores con liderazgo entre las empresas de su gremio constituira un importante eslabn para optimizar tiempo y recursos as como para ampliar el radio de accin y el nivel de cobertura.

H. Personas con discapacidad insertadas laboralmente segn gnero

30,00 25,00 20,00 15,00 20,45

26,26

12,28 10,00 5,00 2,99 0,00 1,38 2,31 1,63 0,91 3,84 0,33 0,39 0,16 Mujeres 0,33 Hombres 10,98 7,24 8,52

Hombres

Mujeres

125

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Quito Guayaquil Hombres 119 Portoviejo Mujeres 84 Babahoyo 633 566

250

1353 1054

198 200 154 150 100

373

439
50 0

71 47 17 Cuenca Machala Hombres Ibarra Mujeres 20 17 8 Sto. Domingo

La tendencia por gnero, en entrevistas y capacitacin, se mantiene: la poblacin insertada es predominantemente masculina (70%). La mayor diferencia por gnero corresponde a Guayaquil y la menor a Ibarra.

I. Empresas visitadas

59 749

42 Quito 1585 Guayaquil Cuenca Portoviejo

429

588

Babahoyo Machala Ibarra 524 1634 Sto. Domingo

Se reporta haber visitado 5 509 empresas en el lapso de cuatro aos, que en promedio seran 115 empresas visitadas por mes.

J. Empresas contratantes segn sector

100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Sector privado Sector pblico Sector mixto Sector privado Sector pblico Sector mixto

92,19

5,45 0,70

126

Resumen del informe de gestin de SIL-FEDERACIONES Perodo: 13 de septiembre de 2006 a 30 de julio 2010 De las 2 843 empresas que han contratado personas con discapacidad, son mayoritariamente del sector privado. Se ratifica la necesidad de impulsar el cumplimiento de la ley desde el sector pblico como seala el Plan para el Buen Vivir, al citar como indicador el nmero de personas con discapacidad contratadas por el Estado. Cabe subrayar que el Estado es el mayor empleador de un pas.

K. Empresas contratantes segn sector y por ciudad

Sto. Domingo Ibarra Machala Babahoyo Portoviejo Cuenca Guayaquil Quito 0 200 400 600 800 1000 1200 Sector mixto Sector pblico Sector privado

En cada una de las ciudades hay predominio de contrataciones en el sector privado. Babahoyo destaca por la incorporacin de personas con discapacidad en el sector pblico. Ibarra y Santo Domingo de los Tschilas, al ser de reciente creacin el porcentaje que se alcanza es menor. Aunque en Guayaquil se visitaron ms empresas, los empleadores son predominantemente quiteos. Probablemente por el tamao de las empresas guayaquileas que han procedido a contratar a personas con discapacidad, supera en nmero a las personas insertadas en Quito.
FUENTE: Elaboracin propia en base al informe SIL-Federaciones, julio 2010.

A las Federaciones les queda un compromiso pendiente y el reto de continuar brindando un servicio que, al ser gratuito, responde a los requerimientos de una poblacin que en su mayora- se ubica en los quintiles I y II. Un compromiso pendiente porque implica retomar principios asociacionistas con un real ejercicio de democracia, impulso a la participacin efectiva de sus afiliados con

127

informacin oportuna y completa, rotacin de liderazgo, representatividad y transparencia; no en vano la pgina web del CONADIS categoriza a las Federaciones como organizaciones privadas () creadas por un grupo de personas con alguna discapacidad especfica65, con una omisin de la esencia asociacionista que deviene del accionar y una invisibilizacin total de las familias, particular que implica anuencia de las Federaciones en la medida en que stas son parte del Directorio y de la Comisin Tcnica. Un reto porque antes de que concluyan los financiamientos actuales es necesario renovar convenios anteriores, incorporar nuevos o encontrar alternativas estratgicas remediales, de no ser as de movimiento idealmente asociacionista que implementa un programa en pro de su poblacin meta se posicionara como organizacin privada prestadora de servicios.

2.3.2. Organizaciones privadas prestadoras de servicios

De las organizaciones privadas, que prestan servicio para las personas con discapacidad,66 varias ofertan capacitacin pero no necesariamente insercin laboral y la mayora cie sus actividades a la ciudad donde se encuentra.

A. Fundacin General Ecuatoriana

La Fundacin tiene sus oficinas principales en Quito. El centro de capacitacin est ubicado en el Valle de Sangolqu, cuenta con amplias y cuidadas instalaciones, jardines estupendos, de lejos se observa un edificio con terminados de primera y oficinas confortables. La cita fue posible a travs del contacto del Departamento de Recursos Humanos de una empresa que aporta a la FGE y es usuaria de los servicios de insercin laboral. Los miembros de la FGE presentes en la entrevista conocen muy bien el tema de discapacidad, as como el Proyecto POETA. Su discurso es bastante estructurado, constantemente indagan sobre el conocimiento que tiene la encuestadora. La FGE trabaja, fundamentalmente, con personas con discapacidad intelectual. Posee varios programas y servicios, a travs de los cuales se intenta o trata de fortalecer todo aquel componente de formacin y laboral, y seguir en la inclusin de estas personas en el mbito laboral. Se subraya la incidencia en diferentes mbitos y la conjugacin de actores: educacin, familia, comunidad, empresas, gobierno. Se autodefinen como protagonistas en diferentes espacios de construccin nacional: leyes, planes y programas nacionales, procesos de mejora y cambio (inclusin social).

65 66

http://www.conadis.gov.ec/instituciones.htm Ibid.

128

Afirman desarrollar programas de insercin laboral, desde hace 20 aos, a travs del SIL (Servicio de Insercin Laboral), introduciendo mecanismos de mejoramiento continuo para incrementar el nmero de personas insertadas anualmente. Del programa de capacitacin Ramn Arregui Monreal, egresan de 20 a 25 personas con discapacidad cada ao. Se tiene la certeza de que las personas insertadas son activas en los procesos productivos de las empresas, cumplen y se involucran. No ofrecemos perfiles y Hojas de Vida porque a veces nos dicen: no importa, no importa mndeme yo veo que le pongo a hacer. El SIL es gratuito para las personas con discapacidad, la empresa que requiere el servicio consigna por una sola vez el equivalente a la remuneracin mensual que recibir la persona insertada. Fue gratuito durante la implementacin del Proyecto de Inclusin Educativa del que era uno de los componentes. La FGE brinda servicios de capacitacin en insercin laboral a otras entidades a nivel nacional y a personas que estn involucradas en los entornos de personas con discapacidad: MIES, MRL, CONADIS, ME, institutos de educacin especial, asociaciones y federaciones nacionales de personas con discapacidad, empresas e involucra todos los colectivos. La capacitacin suministra herramientas para la vida, en trminos personales as como laborales, tomando en cuenta las limitaciones. La FGE acta como mediadora entre la empresa y el empleado con discapacidad, despus de la insercin un funcionario de la entidad realiza el seguimiento y acompaa el proceso a travs de visitas, charlas y conversatorios, Las visitas son semanales durante un ao. La experiencia les lleva a afirmar que Es ms factible que se desempee una persona con discapacidad intelectual o una persona con discapacidad fsica, () en el caso de la discapacidad fsica el abanico es el que se quiera, cualquiera, porque ms depende de su formacin, de sus habilidades y tambin de considerar la limitacin que tiene, y en ese caso, la limitacin puede estar dada por el entorno, por la accesibilidad, ms que por las misma habilidades y competencias de la persona. Uno de los valores agregados de su experiencia es la estabilidad con, apenas, un 9% de rotacin; aunque s se han perdido chicos, la mayora de empresas los quiere conservar, ellos estn contentos y se desempean adecuadamente, adems de vnculos fuertes entre los jvenes y la FGE. Indican que otra de las razones de la baja rotacin es el hecho de que desgraciadamente o afortunadamente no son cotizadas en el mercado ya que hay temor para contratar. En trminos generales no ha habido violaciones de derechos, con todas las empresas que hemos trabajado, se ha estado de acuerdo a la ley y a las condiciones legales, s hemos tenido dificultad con el manejo interno de empresas, con dificultades, en muchos casos entre las personas con discapacidad, con lo que hemos intervenido. Y, en casos muy espordicos, que la empresa ha maltratado, tambin hemos intervenido apelando a que se acoja a lo legal y al tema de la sensibilidad.

129

Se comenta de la importancia de un trabajo cooperativo entre organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, que involucre niveles educativos, de capacitacin e insercin laboral, se ilustra como ejemplos las alianzas establecidas entre la FGE y el SECAP, el Instituto de Audicin y Lenguaje (INAL), Instituto Juan Pablo II de Esmeraldas, entre otros. Se considera como impedimentos las divergencias suscitadas por pensamientos y posiciones diferentes. Es importante notar que se aborda una problemtica poco analizada en cuanto a colocadoras comunes y algunas organizaciones que de manera emprica han incursionado en el mbito de discapacidad, sin un trabajo especializado que genera perjuicio en la medida que obstaculizan una intervencin profesional. Se subraya la necesidad de reglamentar la capacitacin para el trabajo, los servicios de insercin laboral y el funcionamiento de los centros de empleo. Se indica que ya no hay perfiles de personas con discapacidad con formacin acadmica que estn sin trabajo tornndose en la principal barrera para la insercin. Entre otros obstculos: la edad porque no se aceptan a mayores de 45 aos; el abanderamiento del discurso de derechos por parte de algunas personas con discapacidad que sin esfuerzo esperan los mejores beneficios; el miedo a perder el Bono Solidario que ha dado pie para el aprovechamiento de las familias; perfiles casi imposibles de cumplir; procesos de seleccin rgidos e inflexibles; falta de formacin bsica de la persona con discapacidad; infravaloracin de la capacidad y desconfianza; tipificacin sesgada que asigna roles especficos por gnero y tipo de discapacidad; signar con un rol protagnico a la limitacin y no a la persona ni sus capacidades; falta de disposicin para adaptar puestos de trabajo; inestabilidad; contratacin por cumplir sin asignar funciones porque para muchas empresas el objetivo nico es el cumplimiento de la cuota; dificultades entre organizaciones de y para la discapacidad; existencia de entidades revestidas de un poder enorme; y, una demanda excesiva despus de las multas por incumplimiento. Finalmente, se ratifica la insercin laboral como base para la inclusin social, mejorar las condiciones de vida, ampliar oportunidades, acceder a vivienda, incrementar independencia y autonoma, tener mayor estabilidad emocional y el camino efectivo para ejercer derechos y deberes.

B. Fundacin de Desarrollo Social Integral

La Fundacin de Desarrollo Social Integral (FUNDESI), trabaja en insercin laboral de personas con discapacidad desde septiembre 2001. Su Directora Ejecutiva seala que a partir de 2005, con la aplicacin de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, es notable el incremento de la participacin de las personas con discapacidad en el trabajo regular, as como en la visualizacin social. Indica que un 80% de esta poblacin en edad laboral, no est preparada para incorporarse en el sistema comn de empleo por tres razones fundamentales: (a) la pobreza de los hogares que constituye una barrera para acceder a

130

servicios y aleja oportunidades de crecimiento para sus miembros; (b) un sistema educativo deficitario en cuanto a programas y alternativas vocacionales u ocupacionales, siendo ms grave la situacin para las personas con discapacidad intelectual; (c) la falta de actitudes positivas para el trabajo como una consecuencia de las dos razones sealadas a las que se suma una fuerte dependencia familiar. Observa que entre la presin empresarial por cumplir la ley y la reorganizacin del aparato estatal, se ha generado desinformacin sobre el qu y el cmo de la insercin laboral que alerta a un urgente mejoramiento de procesos. En este perodo ha sido evidente un exitoso ingreso de personas con una discapacidad leve constituyendo un reto grande por vencer la incorporacin de quienes tienen discapacidad moderada, grave o mltiple -a pesar de que se trata de un porcentaje alto- por lo que se prev la necesidad de contar con otras alternativas ocupacionales que debern ser discutidas entre los diferentes actores y agentes. La bsqueda de acuerdos o reglamentos que amplen la cobertura en el sector rural ha sido satanizada para mucha gente que est en el poder poltico. FUNDESI ha desplegado acciones en cinco provincias: Pichincha, Guayas, Esmeraldas, Imbabura, Santo Domingo de los Tschilas. De su experiencia se desprende que en Pichincha la disponibilidad de servicios y la apertura por parte de la empresa es mayor, seguida por Guayas. En Santo Domingo no fue posible encontrar intrpretes de Lengua de Seas, no se concretaron acuerdos con autoridades ni lderes de movimientos asociativos, circunstancias que obligaron a FUNDESI a retirarse. Destaca como buenas experiencias las realizadas por: Farmacid, General Motors y Leterago. Considera tres principales dificultades para la insercin laboral: falta de informacin en el sector empresarial; bajos perfiles de formacin en las personas con discapacidad; interferencia y competencia desigual entre las organizaciones que prestan el servicio de insercin.

C. Fundacin para la Integracin del Nio Especial

Del Informe de Gestin 2009 se extractan los acpites que se consideran relevantes para el presente estudio. Al desarrollar programas de insercin socio-laboral para jvenes y adultos con discapacidad intelectual y mltiple, con enfoque integral y apoyo familiar, las actividades se complejizan grandemente. A partir de haber sido premiada por NESsT, como una de las tres mejores OSC con USD 10 000,67 cuenta el apoyo tcnico de esta organizacin, cuya metodologa ha impulsado la produccin y ha establecido parmetros ms eficientes en la gestin administrativofinanciera. Se considera que en un mediano plazo se superar el punto de equilibrio y ser factible potenciar la funcin social de FINE que mantiene un
Fondo Nido de NESsT, Ecuador. http://www.nesst.org/NVFEcuador.asp Revista Lderes. http://www.revistalideres.ec/Generales/solo_texto.aspx?gn3articleID=10089
67

131

trabajo conjunto entre los diversos actores: personas con discapacidad, familias, equipo interdisciplinario, profesionales externos de apoyo, voluntariado, articulacin con organizaciones gubernamentales, empresas e instituciones privadas. El componente de mayor preocupacin y con requerimientos que en no pocas ocasiones- rebasa la capacidad de gestin a pesar de contar con una red de voluntariado comprometido, corresponde a la rehabilitacin psico-social de vctimas de maltrato y violencia, especialmente en situaciones de abandono; tanto porque las estructuras judiciales no responden o lo hacen tardamente con una tibieza que aterra, como por el silencio lapidario al que son sometidas las personas con discapacidad y sus familias (cuando las tienen), por temor a retaliaciones o por carencia de recursos econmicos, de conocimiento y/o tiempo. FINE no recibe partidas presupuestarias del Estado.

ACCIN E INTERACCIN DE FINE

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

Los diferentes componentes se sintetizan grficamente de forma circular por su carcter interdependiente. La divisin se da nicamente con fines explicativos.

132

Ca s Be a Ho r n ga ard r i

CE DE I

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

TA ME

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

133

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

FINE
mbito 4: inclusin socio-laboral de personas con discapacidad intelectual y mltiple

Desarrollo de: autoestima y seguridad personal, habilidades sociales y competencias laborales Acompaamiento y monitoreo Empleo protegido

SOCIAL

Relacionamiento entre familias Grupos de amigos y amigas Visitas guiadas Salidas de esparcimiento

L INC

IN US

LABORAL

FAMILIAR

Desarrollo personal Terapia familiar Apoyo a y entre hermanos/as Reasignacin de roles familiares Manejo de ingresos

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

134

FUENTE: Informe Final de Gestin, FINE 2009.

Yuki Iguata,68 voluntaria de Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), considera que el factor clave para la inclusin es la articulacin exitosa entre personas con discapacidad, familias y profesionales est dada por procesos claros de comunicacin, conocimiento de la persona as como de su realidad y expectativas, asuncin de responsabilidades, trabajo colaborativo, respeto y comprensin mutuos. Observa mayor dificultad en la insercin laboral de personas con discapacidad intelectual y asociada, se requiere trabajo sostenido en contencin emocional, desarrollo de habilidades sociales, procesos de comunicacin, identificacin de roles, diferenciacin de tareas, tolerancia al cambio, hbitos de trabajo, desarrollo de creatividad y apoyo familiar. Seala que para garantizar un proceso efectivo de insercin laboral se requiere que la organizacin responsable realice un acompaamiento a la persona, sensibilizacin peridica dirigida a los compaeros de trabajo porque hay alta rotacin de personal en las empresas, apoyo a la familia.
68

Estudios universitarios en Trabajo Social, durante tres aos se desempe profesionalmente en un taller protegido para personas con discapacidad en Japn y vino a Ecuador como voluntaria, entre sus actividades el apoyo a FINE ha tenido particular importancia.

135

La familia necesita la informacin, primero. Yo pienso que los padres de familia aqu, en Ecuador, tienen un poquito ms protegidos, sobreprotegidos, a los hijos con discapacidad. En el caso de Japn, ellos son ms independientes. Es la cultura. Por eso, para que no se preocupen mucho los padres de familia la empresa tiene que informar cmo est, el estado de los chicos, de los hijos con discapacidad. Y si encuentra algn problema, tiene que comunicarse con la familia. Nosotros, el equipo de trabajo el grupo de voluntarios, que trabaja en el rea de discapacidad, hemos proyectado una pelcula japonesa para sensibilizar a la comunidad, hemos hecho 16 17 proyecciones en cada ciudad. Nosotros pensamos que aqu en Ecuador, la gente tiene corazn ms abierto para las personas con discapacidad que antes imaginbamos. Nosotros pensbamos que la gente de aqu en Ecuador, tena ms protegida a las personas con discapacidad y dejan encerrado en la casa y no dejan salir. Pero, no es as; es la situacin social que no les apoya, por eso, algunos se quedan en la casa. Pero, mentalmente no tiene mucha barrera, yo creo comparado relativamente con Japn. Lo que falta es mayor apoyo social y del Estado, e informacin a las familias de las personas con discapacidad. Entre las experiencias que ms le impactaron seala la visita que hiciera con la Directora Ejecutiva de FINE, a un pueblo de la costa ecuatoriana, el Guabo. Una vez que se proyect la pelcula ante 50 personas (familias, instituciones privadas y pblicas, empleadores), la narracin de vivencias con tinte de catarsis devino en una enumeracin -casi interminable- de problemas que suelen tener en su lugar de trabajo con los chicos con discapacidad, que evidencia un inters tan grande como el desconocimiento, la carencia de espacios de encuentro para compartir y expresarse, para aprender del otro y construir en conjunto. Cuando visitaron Machala por invitacin de la municipalidad, le result impactante la brecha por gnero. Una vez concluida la charla de sensibilizacin dirigida a empleadores privados, un empresario les invit a visitar la planta de confeccin de ropa donde se encontraban cosiendo unas 30 operarias sin discapacidad, sealndolas muy despectivamente afirm:

Cmo quiere que contrate gente discapacitada? No ve? Ya tengo suficiente con stas! No quiero ms problemas.
Comentario al que nada puede aadirse toda vez que pone al descubierto una estructura cultural en la que hace falta mucho trabajo de por medio. Qu decir si adems de tener discapacidad se es mujer y pobre? Respecto a la cooperacin y al rol de los voluntarios, seala como mutuamente enriquecedor el intercambio de experiencias entre culturas diferentes y la posibilidad de replicar casos de buenas prcticas de forma contextualizada con la realidad. Es un trabajo mutuo. Nosotros aplicamos en Japn tambin lo que aprendemos de aqu.

136

2.3.3. Organizaciones que ofertan capacitacin e insercin laboral en ciudades donde funcionan Centros POETA
Con la finalidad de impulsar el accionar del Proyecto de Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad (ISL), componente de POETA, es menester conocer las organizaciones privadas prestadoras de servicios con ofertas de capacitacin e insercin laboral, que actan en las ciudades donde funcionan los Centros POETA, con miras a establecer alianzas estratgicas o definir nuevas lneas de accin. Del listado que se despliega en la pgina web del CONADIS, no todas las direcciones estn actualizadas y tampoco se pormenoriza el tipo de servicio que prestan. En la etapa de investigacin de campo se procedi a realizar un sondeo de opinin a diversos actores para determinar aqullas que son identificadas como efectivas y con acciones representativas, cabe mencionar que hay coincidencia en sealar que las ofertas superan el nmero de las organizaciones identificadas.

137

ORGANIZACIONES PRIVADAS PRESTADORAS DE SERVICIOS

FUENTE: Elaboracin propia. Equipo de investigacin FINE.

138

2.4.

Informar? o Formar informando?

A partir de la premisa de que el lenguaje construye el imaginario social, es responsabilidad de quienes: tienen la capacidad de tomar decisiones, lideran en una temtica, son actores directos, trabajan en un mbito o se comprometen con un colectivo; concienciar a la ciudadana con definiciones claras y un vocabulario que corrobore en la construccin de una estructura de pensamiento respetuosa de la diferencia. Si bien el marco normativo impulsa cambios, stos son posibles en la medida que se resquebrajan anteriores paradigmas y se afectan costumbres arraigadas. En la insercin laboral de las personas con discapacidad es indispensable empezar por el posicionamiento de definiciones. En una breve panormica respecto a la terminologa se observa cmo el discurso evoluciona: desde sealar una anormalidad que aunque se refiere a una estructura o funcin lleva a asociar con la persona, a la valoracin de la diferencia; desde asumir la discapacidad como un padecimiento que sufre la persona y a lo mucho- la familia, a una condicin que es directamente proporcional a la interaccin con el medio segn ste propicie: inclusin (participacin, autonoma y productividad), o exclusin (discriminacin, dependencia, sumisin, inequidad y desventaja); desde la necesidad de amparo, a la participacin activa, efectiva, propositiva y con fuerza de incidencia como actores de sus propios procesos; desde una indiferenciacin en cuanto a temporalidad, a una especificidad como condicin permanente; desde un nfasis en el dficit, a centrar la atencin en la persona; desde una mirada de ayuda y sentimiento de pena, a condiciones de igualdad en trminos de derechos humanos y libertades fundamentales con el concomitante respeto a la dignidad de personas.

Ao
1999 En vigor desde 2001

Normativa
Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad Organizacin de los Estados Americanos

Contenido
ARTCULO I Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por: 1. Discapacidad El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.

Ratificacin Ecuador 2004

139

Ao
2001

Normativa
Ley sobre discapacidades Ecuador

Contenido
Ttulo IV DE LA COBERTURA

Art. 17.- Personas amparadas.- Estn amparadas por esta Ley:

a) Las personas naturales, nacionales o extranjeras residentes en el Ecuador, con discapacidad, causada por una deficiencia, prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica o anatmica, de carcter permanente, que tengan restringida total o parcialmente, por su situacin de desventaja, la capacidad para realizar una actividad que se considere normal;

2003

Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades Ecuador

Ttulo I Captulo II DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

Art. 3.- Persona con discapacidad.- Para efectos del cumplimiento de las disposiciones de la ley y el reglamento, se considerar persona con discapacidad a toda persona que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales y/o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente se ve restringida en al menos un treinta por ciento de su capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera normal, en el desempeo de sus funciones o actividades habituales Artculo 1 Propsito
() Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

2006 En vigor desde 2008 Ratificacin Ecuador 2008

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Naciones Unidas

Desde el Construccionismo Social, denominado tambin "interaccionismo simblico", se considera a la comunicacin como el producto de significados creativos e interrelaciones compartidas que influyen y devienen en una convergencia; en este caso, en el uso adecuado de trminos que segn se desprende de los acpites anteriores desde los tomadores de decisiones as como desde los medios de comunicacin, subsiste el uso de palabras que tienen connotacin peyorativa. Fundamentalmente, se ha de entender el impacto social que tiene un mensaje y la dinmica de los grupos que se genera a escala macroestructural, debiendo cuidar la forma pero -sobre todo- siendo rigurosos con el contenido porque la interaccin con el otro se construye desde los significados que se negocian desde el lenguaje a travs de smbolos que el pensamiento modifica e interpreta. A manera de ejemplo:

140

FUENTE: Elaboracin propia. Equipo de Investigacin FINE, 2010.

141

El compromiso es informar formando porque los pensamientos son formados por la interaccin social mediante la cual aprendemos smbolos y significados. La gente interpreta una situacin y modifica sus acciones o su interaccin a partir de los significados que crea. Los grupos y sociedades se constituyen a partir de pautas de accin e interaccin, pautas que llegan por diversos canales. En definitiva, la sociedad se forma de yo sociales que actan e interactan por lo que es primordial corroborar para que los significados sociales sean positivos y respetuosos. Las tres premisas bsicas:

Los rituales de interaccin se institucionalizan de acuerdo con las estructuras sociales ms amplias como los marcos que organizan el comportamiento. La estigmatizacin se liga a los prejuicios, al abuso del poder y al afn de control de la sociedad. De ah que la informacin deba llegar para formar y lograr una interaccin social tan humanizante como humanizadora. (Ver Anexo # 5). A propsito de Pregunta el defensor del televidente en Canal RCN69, se envi una serie de reflexiones que se replican a continuacin por considerarlas pertinentes. Es importante afinar el uso de la palabra para no herir a quien es protagonista. En consecuencia, hemos de hablar de discapacidad en tanto: No significa necesariamente menor capacidad intelectual o fsica No es mortal No es contagiosa No es siempre hereditaria No es un castigo o una culpa que arrastrar. Tanto el significante como el significado de las palabras sufren cambios o modificaciones que enriquecen el lenguaje. Los cambios semnticos se dan por diversas razones: por evolucin histrica, porque con el tiempo- las palabras amplan y transforman su significado; por razones sociales, porque suenan mal, ofenden a alguien o se cambian por otras (eufemismos); por semejanza, en tanto metforas con palabras que se parecen o metonimias cuando guardan una relacin de dependencia. Adems, hay otros fenmenos del significado: polisemia, cuando una palabra tiene ms de un significado; homonimia, en el
69

Samaniego P., a DISNNET Prensa Social, 2010-05-18.

142

caso de dos palabras que suenan igual pero tienen significados diferentes; sinonimia, cuando dos o ms palabras tienen el mismo significado; antonimia, dos palabras que significan lo contrario. Y, a ser tomada en cuenta con mayor razn por quienes tienen capacidad de decisin, son comunicadores sociales, lideran movimientos o presentan informes oficiales, la denotacin y connotacin; la primera que implica el significado real de una palabra y la connotacin que conlleva un significado personal e individual. Para ilustrar con un ejemplo, el significado de la palabra invidente en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (DRAE), es:

1. adj. ciego ( privado de la vista). U. t. c. s.

Pero el significante lleva implcita una carga de prejuicio vinculada con mendicidad y dependencia que deviene de la confusin fontica que suele darse entre las palabras: invidente e indigente. No se ha llegado a una definicin, organismos como SERVIMEDIA y la ONCE, recomiendan evitar el uso del trmino invidente, pudiendo escribir por regla general: persona con discapacidad visual persona con ceguera persona ciega, o persona no vidente. Lo propio ocurre con la palabra sordomudo/da. El DRAE seala:

adj. Privado por sordera nativa de la facultad de hablar. U. t. c. s.

Pero el mismo diccionario puntea en la sexta acepcin de la palabra mudo/da:

6. Ecuad. tonto ( falto de entendimiento o razn). U. t. c. s.

Particular lucha que enfrentan en la cotidianidad las personas con discapacidad auditiva. Es percibida con connotaciones peyorativas. El utilizar medios alternativos de comunicacin no resta ni anula la capacidad de pensamiento con el concomitante desarrollo de habilidades mentales superiores. Si hemos de construir un imaginario social incluyente y lo que est en nuestras manos es el uso del lenguaje, el primer punto a considerar es la percepcin de las personas que viven la situacin. Es de rigor empezar siempre con el trmino persona no solamente porque es adecuada, correcta y, sobre todo, respetuosa, sino porque despierta la conciencia, tanto individual como colectiva, a notar que es la primera cualidad que nos homologa ms all de aquellas que nos diferencian en tanto singularizacin. No es aceptable que se vea primero una silla de ruedas y si es que acaso queda tiempo se llegue a descubrir a la persona. A lo largo de la investigacin y por experiencias previas, se observan como errores frecuentes: Omitir la palabra persona, referirse a discapacitados o llamar a alguien a secas sordo o cojo que denotan un uso peyorativo. Los medios de comunicacin suelen dejarse llevar por el espectculo y el sensacionalismo, por el impacto que desean lograr en los usuarios o clientes. Por ejemplo, al informar sobre un hecho delictivo se enfatiza en

143

que lo perpetr alguien con una discapacidad y no en el hecho en s, dejando leer entre lneas que sopesa una mayor gravedad por la condicin de discapacidad. Continuar empleando trminos en desuso, como: invalidez, invlido, minusvala, minusvlido, loco, paraltico, retrasado, invidente, cojo, tullido, mutilado, etctera. Uso frecuente de verbos como: "padecer", "sufrir", "aquejar", referidos a la discapacidad; van tambin en tono peyorativo, remiten a un primer paradigma de compasin lastimera que emerge en lo humano desde el pesar. Si se sustituyen por verbos como: presentar, tener, manifestar, nos incardinamos hacia la visibilizacin de la persona sin prejuzgar el hecho de tener una discapacidad, tendente a valorar logros a pesar de una condicin que implica mayor esfuerzo. Aunque resulte reiterativo es menester insistir sobre la transversalizacin del tema discapacidad en la formacin profesional bsica, con el concomitante compromiso de las instituciones educativas. No siendo exclusivo para ciertas reas (sociales). Para quienes se encuentran en ejercicio profesional como comunicadores sociales, se tornan indispensables las jornadas de capacitacin sobre el uso adecuado de trminos con la debida sustentacin, orientada hacia la funcin informativa de un periodista que trasciende la noticia porque sta puede contribuir a un cambio positivo. Siendo las capacitaciones presenciales costosas y difciles de coordinar por tiempos, una estupenda alternativa constituye la bibliografa especfica a la que se puede acceder por Internet, por ejemplo, la Gua para el uso no discriminatorio del lenguaje (en el entorno de la discapacidad). sta, recuerda la importancia del protagonismo de los actores, el uso del lenguaje para construir el pensamiento y como va de autodescubrimiento; son destinatarios quienes trabajan en los medios de comunicacin o se dedican a la educacin, tambin quienes desde puestos de responsabilidad poltica o social tienen un compromiso con esa actitud de respeto, va destinada a cada ciudadana y a cada ciudadano en la que se percibe la discriminacin de la sobreproteccin, del desinters, de la repulsa... Porque el lenguaje manifiesta el pensamiento y tambin lo crea, es fruto y semilla. Cmo pensemos ser resultado tambin de cmo hablemos. (Accesibilidad e inclusin). La participacin activa como miembros de la sociedad civil y/o representantes de movimientos asociativos de personas con discapacidad y sus familias. Por ejemplo, al notar la presencia de yerros como los mencionados anteriormente, debiera ser un compromiso hacer llegar una nota comedida indicando qu sentimos frente al uso de una palabra, la connotacin que sta tiene y las sugerencias para futuras publicaciones. El orden de los factores no altera el producto reza una de las propiedades ms conocidas de la multiplicacin pero no se aplica al orden de las palabras. Por ejemplo, en la expresin: Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador?

144

Conviene tener presente que: Las palabras son determinantes para expresar no ya lo que somos, a lo que aspiramos, nuestras necesidades y requerimientos. Lo son para dejar constancia del mundo y de la vida.
Luis Mateo Dez
Miembro de la Real Academia Espaola Prlogo en el Libro de estilo. Servimedia S. A., Madrid: 2006

3. Desde las instancias decisoras 3.1. Aproximacin a actores y marco metodolgico

Con la finalidad recabar datos de informantes clave, en su mayora con cargos de muy alto nivel, las entrevistas fueron preparadas con la debida antelacin. Se opt por un enfoque sistmico, se parti de la lectura y anlisis previos del respectivo marco institucional, se estableci una constelacin de relaciones, conceptos y actores, se definieron los instrumentos, los informantes y se concluy con el anlisis que devino en criterios de balance. El diseo de instrumentos fue resultado de un trabajo conjunto que concluy con un dossier que se envi previamente a cada informante clave, junto con la solicitud de entrevista (ver ejemplo en Anexo 6). Al ser un cuestionario estructurado se vio la conveniencia de que se centre el tema de inters. A la persona entrevistada el recibir con antelacin el cuestionario le permiti disponer de documentos de respaldo que agilit la conversacin tornndose, en la FUENTE: Elaboracin propia. mayora de casos, en amena y Equipo de investigacin FINE 2010. dinmica, con disposicin positiva para responder, plantear puntos de vista, colocar discrepancias sobre el tapete e incluso hacer mencin a vivencias o relaciones familiares con personas con discapacidad, deviniendo en una entrevista semi-estructurada. En trminos generales, el nivel de comunicacin puede ser evaluado como muy satisfactorio.

145

Para la definicin de actores se parti de la consideracin de que el Ecuador es una repblica democrtica, participativa y unitaria; y, que el Estado Ecuatoriano est conformado por cinco poderes: 1. Poder Ejecutivo 2. Poder Legislativo 3. Poder Judicial 4. Poder Electoral Presidente de la Repblica Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador Corte Nacional de Justicia, Cortes Provinciales, Tribunales y Juzgados Funciona y entra en autoridad slo cada cuatro aos o cuando hay elecciones o consultas populares. El Poder Ciudadano est conformado por las siguientes instituciones: El Consejo de Participacin Social y Control Ciudadano Defensora del Pueblo Contralora General del Estado, y Superintendencias. De conformidad con la Norma Constitucional, el Presidente de la Repblica ha asignado a la Vicepresidencia gestionar el desarrollo de los planes, programas y proyectos orientados al apoyo del ejercicio de los derechos de las personas que requieren atencin prioritaria con nfasis en el sector de las discapacidades, en consecuencia en el nivel ms alto de la toma de decisiones se entrevist al Secretario General de la Vicepresidencia y director de la Misin Solidaria Manuela Espejo. Del Poder de Trasparencia y Control Social, se opt por visitar la Defensora del Pueblo en tanto constituye la instancia que promueve y defiende los derechos humanos. A la Asamblea Nacional como delegado por la Vicepresidencia para temas de discapacidad ha asistido el Vicepresidente del CONADIS por lo que se consider procedente entrevistarlo. De acuerdo con el organigrama del Gabinete y segn las funciones estrechamente vinculadas con la temtica del presente estudio, se solicitaron varias entrevistas.

5. Poder de Trasparencia y Control Social

146

ORGANIGRAMA DEL GABINETE DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Presidencia Vicepresidencia

Secretaria General de la Administracin Pblica

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

Ministerio de Coordinacin de Patrimonio

Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos

Ministerio de Coordinacin de la Poltica

Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica

Ministerio de Coordinacin de Seguridad

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

Ministerio de Educacin

Ministerio de Cultura

Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

Ministerio de Gobierno y Polica

Ministerio de Finanzas

Ministerio inisterio de Gobierno y Polica

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

Ministerio de Relaciones Laborales

Ministerio de Deporte

Ministerio de Energas Renovables y Electricidad

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Ministerio de Inclusin Econmica y Social

Ministerio de Ambiente
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Ministerio de Industrias y Productividad

Ministerio de Turismo Ministerio de Salud

Ministerio de Defensa

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

SECRETARAS DE ESTADO

Secretara General de la Presidencia

Secretara General Jurdica

Secretara Nacional del Migrante

Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana

Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa

Secretara Nacional del Agua

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Secretara General de Comunicacin

Secretara Nacional de Transparencia de Gestin

FUENTE: Presidencia de la Repblica del Ecuador, 2010.70

70

http://www.presidencia.gov.ec/articuloh.php?ar_codigo=35&ca_codigo=53&ca_padre=0&tipo=1

Se enviaron solicitudes a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), as como al Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica porque entre sus competencias estn las relaciones con organismos cooperantes y el Ministerio de Relaciones Exteriores adscrito a esta Cartera de Estado- convoc a organizaciones y miembros de la sociedad civil para la elaboracin del Informe Sombra sobre el nivel de implementacin de la CRPD, de Educacin, de Relaciones Laborales, de Inclusin Econmica y Social (MIES). Se recibi una respuesta oficial de SENPLADES y del Ministerio de Educacin. Del Ministerio de Relaciones Laborales aunque contactaron telefnicamente desde el despacho, finalmente no se tuvo acceso a entrevista alguna. El MIES guard silencio y el Ministerio Coordinador fue inaccesible. Segn la reorganizacin administrativa del Estado, el organismo responsable de implementar procesos de formacin, capacitacin y perfeccionamiento, es el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP). La respuesta telefnica fue cordial, la funcionaria delegada seal que por razones administrativas no era factible una entrevista personal comprometindose a enviar el cuestionario debidamente cumplimentado va correo electrnico; a pesar de haber insistido posteriormente, no se obtuvo resultado alguno. Mientras se consolida la conformacin de los Consejos de Igualdad an continan funcionando los anteriores. El CONADIS est presidido por el Vicepresidente de la Repblica, en su ausencia lo subroga el Vicepresidente del Consejo quien estuvo presto para brindar la informacin requerida. Respecto a los grandes tratados de la Carta Internacional de Derechos Humanos, que incluyen al Comit de Derechos Humanos (HRC), el Ecuador ha firmado o ratificado los que se registra en la tabla a continuacin; siendo de particular importancia la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD), se procedi a entrevistar al representante por el Ecuador al Consejo de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, nombrado en el primer periodo de sesiones febrero 2009 y uno de los doce miembros del Comit de Expertos. Tambin designado como representante oficial del Gobierno al Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad (OEA). Cabe tomar en consideracin que el artculo 33 de CRPD seala que los Estados designarn uno o ms organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicacin de la Convencin. Asimismo, debern establecer algn tipo de mecanismo independiente de supervisin, que normalmente ser una institucin nacional independiente en materia de derechos humanos.71 En el proceso nacional de supervisin y aplicacin se subraya la plena participacin de la sociedad civil; y, a nivel internacional corresponde al Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad as como a la Conferencia de los Estados Parte.

71

En Ecuador, se propuso al CONADIS como organismo fiscalizador y veedor. http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/el_telegrafo_guayaquil_proponen_al_co nadis_como_ente_fiscalizador--117115

148

La Conferencia de los Estados Parte se compone de los signatarios de la Convencin y tiene la autoridad para examinar cualquier asunto relativo a su aplicacin. Los miembros del Comit deben prestar sus servicios a ttulo personal, no como representantes de los gobiernos, ser personas de gran integridad moral, reconocida competencia y experiencia en la esfera de la discapacidad. Los Estados Parte se comprometen a presentar informes bianuales ante el Comit a partir de la entrada en vigor de la Convencin. Los informes deben proporcionar una explicacin completa de los progresos realizados en lo referente a la aplicacin de la Convencin.

149

Estatus del Ecuador en relacin con los principales instrumentos internacionales de derechos humanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Convencin Internacional Convencin sobre sobre la los derechos de proteccin las personas con de los discapacidad derechos de CRPD todos los trabajadores migratorios y de sus familias (an no redactado)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

CCPR

CESCR
Protocolo Facultativo (2)DP

Protocolo Facultativo-SC

Protocolo Facultativo-AC

Protocolo Facultativo

Protocolo Facultativo

Protocolo Facultativo

Protocolo Facultativo

CED

MWC

firmado pero no ratificado, ha accedido a firmar y ratificar el rgano en cuestin, Firmado y ratificado, sin informacin, pero tambin reconoce la competencia de recibir y procesar comunicaciones individuales por parte de los rganos competentes.
FUENTE: Elaboracin propia. Equipo de investigacin FINE en base a la lista actualizada de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.

Protocolo Facultativo

CEDAW

CESCR

Convencin Convencin Internacional Internacional para la sobre la proteccin de eliminacin todas las de todas las personas formas de contra las discriminacin desapariciones racial forzadas (an CERD no redactado)

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

Convencin sobre los Derechos del Nio

CRC

CEDAW

CAT

CRPD

CCPR

CRC

CAT

150

La representacin de las organizaciones de la sociedad civil recae en la persona del Coordinador de las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador (FENASEC, FENEDIF, FENCE, FEPAPDEM y FENODIS), quien en tal virtud suscribe convenios y acuerdos, a la vez que establece las alianzas necesarias para implementar proyectos que devienen del asociacionismo, siendo emblemtico el Servicio de Integracin Laboral (SIL). En consecuencia, su voz transmite el sentir, las expectativas y las necesidades de las personas con discapacidad as como de las organizaciones prestadoras de servicios para este colectivo, especficamente del conjunto de instituciones y organizaciones que defienden los derechos individuales, polticos y sociales de los ciudadanos y ciudadanas con discapacidad en el Ecuador y sus familias. Como el principal actor que vela por los derechos fuera de las estructuras gubernamentales, su rol es protagnico en la medida que la existencia de una sociedad civil diferenciada de la sociedad poltica es prerrequisito sine qua non para la democracia porque legitima al Estado en tanto ste propicia la libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la accin estratgica del poder y del mercado, y la viabilidad de la intervencin ciudadana en la operacin misma del sistema. La sociedad civil organizada constituye el conjunto de movimientos que realizan nuevos planteamientos y demandas sociales, se mantienen vigilantes de la aplicacin efectiva de los derechos otorgados en pro de un estado de bienestar, es un elemento activo y transformador. La organizacin de la sociedad civil no implica ni es concomitante a restringir, coartar, ni impedir la participacin de los miembros de la sociedad civil quienes, en plenitud de ejercicio de sus derechos de ciudadana, hemos de tener la capacidad de autorepresentarnos sin la obligatoriedad de estar vinculados a organizacin o movimiento alguno. En igual medida que se garantiza el derecho de asociarse, se ha de poner en su justo valor la libertad de no hacerlo. Negar la autorepresentacin es atropellar los derechos de una inmensa mayora sin voz mientras se perpetan los poderes y las subordinaciones que han escrito la historia. Teresa De Lauretis (1984), formula este espacio en trminos de estrategias que elabora el sujeto para "autorepresentarse" frente a representaciones de la cultura dominante. Siguiendo a Foucault, la deconstruccin de un modus vivendi o de un modus operandi, involucra la deconstruccin del status quo para acercarnos al terreno del poder de la insubordinacin, de la resistencia, de la capacidad de atribuir sentido, de re-significar y re-simbolizar las enmaraadas redes significativas que componen el mundo de lo humano. La normativa combina los planos donde las personas con discapacidad y sus familias demandamos derechos civiles y econmicos al Estado; polticos y humanos, a las organizaciones que dicen representarnos. Es un plano subjetivo-comunitario de donde emerge la re-definicin, en tanto sujetos; re-definicin que obliga a la comunidad y al Estado al reconocimiento de ser en el mundo mas no de un paciente permanecer, de una silente resignacin y menos an de un sumiso estar Siguiendo a Enrique Brito Velzquez, una organizacin de la sociedad civil es el conjunto de ciudadanos que acuerda actuar en el campo de lo pblico en busca del bien comn, sin nimo de lucro personal ni de buscar poder poltico, sin adhesin a un partido determinado. Se ha de concluir y coincidir entoncescon Alexis de Tocqueville, quien identifica a las organizaciones de la sociedad

151

civil como las instancias mediadoras entre los individuos y el Estado. Por tanto, como valientemente seala Juan-Jos Lpez Burniol en su artculo Corrupcin y desgobierno72, estos movimientos no pueden ni deben estar dominados por personas de hoja perenne, inasequibles al desaliento, que se renuevan por cooptacin,73 ligeros de equipaje ideolgico y sin remilgos para matar metafricamente a quien se le ponga por delante, prctica que penosa y vergonzosamente se ha tornado frecuente en muy diversos mbitos. De los organismos de cooperacin para el desarrollo se realizaron entrevistas en el BID y la USAID. El BID por ser la principal fuente de financiamiento multilateral de Amrica Latina y a travs del FOMIN el ms cercano al tema de estudio, por lo que se decidi solicitar una entrevista al Especialista BID/FOMIN en Ecuador quien manifest disposicin. El Gerente de Sistemas de USAID, profesional ecuatoriano con discapacidad fsica, colabor activamente con la presente investigacin y gracias a su intervencin fue factible acceder al informe del SIL-Federaciones. En la esfera de los empleadores, tras analizar diversos estudios entre los que resaltan la Encuesta de Empresas Perfil de Pas Ecuador 2006 (BM) y Economa de la Empresa: Emprendimiento y Asociatividad (CIP, 2008), as como el ranking de las compaas ms importantes del pas, propendiendo a la bsqueda de empresas con nfasis en procesos de Responsabilidad Social Corporativa vinculada con discapacidad, se procedi a contactar con la finalidad de obtener entrevistas a profundidad. La inquietud sobre nuestra relacin con el gobierno fue la pregunta de inicio y el denominador comn porque en las empresas subsiste el temor a ser multadas. Accedieron a brindar informacin siempre y cuando se guarde estricta reserva, una organizacin gubernamental y empresas cuya actividad se centra en petrleos, banca, educacin, agroindustria y comercio, una en cada caso. De los gremios empresariales hubo mayor apertura como en el caso de la Cmara de Industriales de Pichincha. De los sectores bananero y florcola contactaron con el equipo de investigacin y solicitaron un acercamiento para expresar las inquietudes que han manifestado sus asociados. Finalmente, como una buena prctica de insercin laboral de personas con discapacidad se entrevist al Gerente de Vita Beauty. (Los grficos sobre la visin sistmica que sintetizan la constelacin de actores y su interrelacin, se registra en PowerPoint como Anexo # 11 para facilitar su lectura).

72 73

Publicado en La Sociedad Civil en la oposicin. La cooptacin es un sistema de organizacin por el cual una asociacin cualquiera de personas, nombra internamente a sus propios miembros, sin dependencia de criterios externos. FUENTE: http://es.wikipedia.org/wiki/Cooptacin

152

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PRO PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS

153

ca pa cit ac in

cap acit

actividades

in ac cit pa ca
aci n

154

SIGLAS ACRNIMOS SIMBOLOGA

BID C1 Banco Interamericano de Desarrollo Componente 1 del Programa 21 de la Vicepresidencia de la Repblica: equiparacin de oportunidades para GAP, preferentemente, personas con discapacidad. Delegacin de ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos, segn Acuerdo N 0098 de la Vicepresidencia de la Repblica, Registro Oficial N 60, 5 de noviembre de 2009 Cmara de Industriales de Pichincha Consejo Nacional de Discapacidades Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica Federacin Nacional de Organismos no Gubernamentales para la Discapacidad Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) Grupos de Atencin Prioritaria Comit de Derechos Humanos / ONU Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica Ministerio de Educacin Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Ministerio de Relaciones Laborales Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Personas con Discapacidad Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (Trust for the Americas/POETA)74 Red Latinoamericana de Organizaciones No Gubernamentales para Personas con Discapacidad y sus Familias Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

CIP CONADIS CRPD FENASEC FENCE FENEDIF FENODIS FEPAPDEM FOMIN GAP HRC La Red MCDS MCPE ME MIES MMRREE MRL OEA ONU PcD PNBV POETA RIADIS SECAP

74

Los pronunciamientos de estos representantes y actores se consideran en un acpite diferente porque la presente investigacin se orienta de manera particular a los Centros POETA en Ecuador.

155

SENPLADES SIGOB SIL USAID

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica Servicio de Integracin Laboral Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Vicepresidencia del CONADIS. Ver referencias al final Entrevista concedida Sin respuesta Entrevista solicitada Responsabilidad Delegacin / representacin Conector Financiamiento / convenios interinstitucionales de apoyo Etapa de transicin / en proceso Apoyo tcnico, supervisin y evaluacin Convenio Poderes del Estado - Ecuador Organizaciones de la Sociedad Civil Ecuador Empresa privada Ecuador Organizaciones internacionales Cooperacin internacional para el desarrollo Movimientos asociativos internacionales

REFERENCIAS
Coordinador de las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador.

Vicepresidente del CONADIS. Art. 30 del Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades (Decreto N 3603). Registro Oficial N.- 27 del 21 de febrero de 2003. Anexo # 8, entrevista a Xavier Torres, El Telgrafo, 2008-11-09. http://www.eltelegrafo.com.ec/septimodia/laentrevista/noticia/archive/septimodia/laentrevista/2008/11/09/El-fiscalizador-delos-derechos-de-los-discapacitados---.aspx
Cumple las funciones de Vicepresidente del Directorio del CONADIS, desde junio del 2004, y ratificado en junio del 2008; adems es delegado del Vicepresidente de la Repblica del Ecuador y Presidente nato del CONADIS.

Nombramiento del Sr. Xavier Torres Correa, Vicepresidente del Directorio del CONADIS como representante por el Ecuador, al Consejo de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, nombrado en el primer periodo de sesiones febrero 2009. Informe Defensora del Pueblo. Ecuador. 2008

156

http://www2.ohchr.org/english/issues/disability/docs/EcuadorDefensoriadelPueblo.doc

Anexo # 10: estructura orgnica del CONADIS. Llama la atencin que no figure la Vicepresidencia. http://www.conadis.gov.ec/images/organigrama.pdf
El seor Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador nombr al seor Vicepresidente Constitucional, Lenin Moreno, como miembro del CONADIS, quien a su vez lo presidir. El seor Vicepresidente de la Repblica, deleg en forma expresa al seor Xavier Torres Correa, Vicepresidente del CONADIS, varias funciones asignadas al Presidente del CONADIS, segn Acuerdo N 0099 de la Vicepresidencia de la Repblica, Registro Oficial N 60, 5 de noviembre de 2009 (Anexos # 6 y 9) Representacin en RIADIS

http://www.riadis.net/en-accion-10/riadis-sale-fortalecida-de-su-iv-conferencia-latin/
Asamblea Nacional. Delegado de la Vicepresidencia y Presidente del CONADIS. Comisin Especializada Ocasional para tratar la Ley de Educacin General.

Informe para segundo debate sobre el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural. p. 91 http://asambleanacional.gov.ec/blogs/comisionocasional1/files/2010/05/proyecto-de-ley-para-segundo-debate.pdf Educacin para personas con discapacidades se debe trabajar desde capacidad especfica de cada individuo. Viernes, 30 de Octubre de 2009 http://www.asambleanacional.gov.ec/200910301340/noticias/boletines/educacion-para-personas-con-discapacidades-sedebe-trabajar-desde-capacidad-especifica-de-cada-individuo.html
Organizacin de los Estados Americanos. Departamento de Programas Jurdicos Especiales

Tercera Reunin del Comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contras las personas con discapacidad CEDDIS OEA/Ser.L/XXIV.2.3 CEDDIS/doc.63/10 rev. 2 10 mayo 2010, 26 Y 27 de abril de 2010. San Salvador, El Salvador http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad.htm
Eleccin democrtica y con la participacin de una sola lista, se conform la nueva Junta Directiva para el perodo 20102014.

Representante de FENEDIF. Presidente de la Junta Directiva de La Red. http://www.discapacidadesecuador.org/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=189&Itemid=77 La Red Iberoamericana de Entidades con Discapacidad Fsica http://www.larediberoamericana.com/index.php?option=com_content&task=view&id=59&Itemid=45
SIL-Federaciones

http://www.mintrab.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=177&Itemid=204 COYUNTURA Nuevo sistema insertar a los discapacitados http://www.bittium-energy.com/cms/content/view/39085/1/ Servicio de Integracin Laboral para personas con discapacidad en Ecuador http://www.latice.org/funk/es/fen-fu0910es.html Titular del programa SIL http://www.fundacion-amen.org/articulos.php?albumID=47

3.2.

Principales pronunciamientos

En el escenario para la atencin de las personas con discapacidad confluyen diferentes actores nacionales e internacionales, quienes son encargados y delegados para el cumplimiento de la Constitucin y otros instrumentos como

157

tratados, convenciones, cartas y reglamentos que garantizan el cumplimiento de derechos. En el marco de dichos instrumentos, el Poder Ejecutivo es el responsable de definir las polticas y prioridades nacionales orientadas a la atencin de la poblacin en general. A travs de las diferentes instancias que conforman el Poder Ejecutivo se operativizan las polticas segn las competencias que corresponden a las diferentes instancias (SENPLADES, Ministerios y Secretaras Generales). La SENPLADES, segn el Artculo 280 de la Constitucin es responsable de la definicin del proceso de planificacin nacional en funcin de la reestructuracin administrativa y territorial materializada en el Plan Nacional del Buen Vivir. Segn el pronunciamiento del delegado de la entidad, el Plan es de cumplimiento obligatorio para el sector pblico e indicativo para los otros actores del Estado. Uno de los cambios de mayor importancia es la visibilizacin de metas especficas dirigidas a grupos tradicionalmente excluidos como las personas con discapacidad. La creacin de los Consejos y las Agendas de Igualdad garantizarn la transversalizacin de la discapacidad en las polticas que sern ejecutadas por las diferentes instancias a nivel nacional. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) concertar las polticas y las acciones, entre las siguientes Carteras de Estado: Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, y Ministerio de Economa (PNBV, 2009). Segn los pronunciamientos desde la Gerencia del Proyecto de Inclusin Educativa y la Divisin de Educacin Especial, se observa la necesidad de una mayor coordinacin entre los Ministerios de Educacin y de Relaciones Laborales con miras a una formacin para el empleo que responda a los requerimientos del mercado laboral y la consolidacin de alianzas estratgicas que amplen cobertura e impriman calidad. Del Ministerio de Relaciones Laborales respondieron telefnicamente pero sin que se llegue a concretar la entrevista por lo que se vio procedente tomar el informe presentado por la ex Coordinadora Nacional de la Unidad de Discapacidades de esta Cartera de Estado. Informe que fue presentado durante las Mesas de Concertacin a las que la Unidad convoc el ao anterior y que contaron con una participacin multisectorial as como de miembros de la sociedad civil. Es una sinopsis del historial de la Unidad hasta 2009, presentado ante actores nacionales y que, posteriormente, constituy un aporte fundamental para las conclusiones de la III Mesa de Trabajo sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad (Lima, 2010), en la que estuvieron presentes representantes de varios Ministerios de Educacin, instituciones no gubernamentales y organismos de cooperacin internacional; personas con discapacidad y familias, organizaciones prestadoras de servicios; miembros de la sociedad civil; investigadores y estudiosos de la temtica (ver Acta, Anexo # 12). El documento elaborado por la ex Coordinadora de la Unidad de Discapacidades, evidencia un accionar constructivo y propositivo, que en su

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momento- posicion y fortaleci la institucionalidad del Ministerio en el mbito laboral desde la perspectiva de la discapacidad. Entre 1970 y el 2000, el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos particip en actos acadmicos y sociales, a travs de la delegacin de funcionarios de diferentes instancias, sin impacto posterior al no ser considerado un tema relevante; largos 30 aos durante los cuales varios servidores conocan el tema pero no lo trabajaban, una ficcin que se mantuvo fuera de las lindes nacionales pero que a nivel interno era desconocido. Ms tarde, entre 2000 y 2005, se cre la Unidad de Discapacidades del Ministerio de Trabajo y Empleo, sin dotacin de presupuesto ni asignacin de competencias, mentiroso cumpli-miento en tanto instancia administrativa del Estado con claro desinters por parte de las autoridades. A pulso se logr la ubicacin laboral de 54 personas con discapacidad a nivel nacional, se propuso la reforma al Cdigo de Trabajo y al Reglamento, bajo convenio con el CONADIS se inici el Fondo Semilla (crdito preferencial para microempresas). Entre los aos 2006 y 2009 el cambio es notable aunque sin reconocimiento pleno de la jerarqua del proceso, se tuvo acceso a datos de personas con discapacidad relacionados con empleo, capacitacin y defensa de derechos. Si bien hay asignacin presupuestaria que se optimiza, no es la que se pudiera prever para la implementacin de una poltica a nivel nacional. Los procesos de capacitacin y de trabajo en red posicionan el tema entre diversos actores y sectores. Se dispone de reportes de datos sobre: empresas inspeccionadas y sancionadas; capacitaciones orientadas al sector productivo, personas con discapacidad y sus familias, profesionales y estudiantes; se procede con la defensa de los derechos de las personas con discapacidad; se brinda asesora a usuarios tanto de forma personal como va telefnica o a travs de correo electrnico; y, se concretan convenios para impulsar la capacitacin (SECAP, CNCF). Y, se desarroll una propuesta de Reglamento para las formas alternativas de empleo para personas con discapacidad (Empleo Protegido). Especial mencin amerita el Proyecto Madres Apoyando a Madres, implementado en colectivos sociales de comunidades que viven en condiciones de privacin. Esta propuesta naci del trabajo conjunto entre la Unidad de Discapacidades y miembros de la sociedad civil, por las peculiaridades de su planteamiento y el nivel profesional amerit la cooperacin tcnica de Mxico, constituyndose en un proyecto de carcter binacional. El objetivo es erradicar el desempleo en madres cuidadoras de personas en situacin de dependencia; prevenir el desempleo de sus hijos e hijas fortaleciendo sus habilidades mediante capacitacin para el empleo, apoyo tcnico, asesora, acompaamiento y motivacin, con miras a la conformacin de microempresas asociativas. En 2008 se atendi a 585 beneficiarios. Se estructuraron 27 microempresas asociativas, con grupos de hasta ocho familias por empresa, en seis provincias. Se les dot de personera jurdica y se inici la estructuracin de ocho nuevas microempresas asociativas. Entre los nuevos retos para el ao 2009, la Unidad de Discapacidades se ocup de la entrega de recursos econmicos (capital de arranque y de desarrollo) para las microempresas asociativas existentes; ampliacin del proyecto a la provincia de Manab, con la estructuracin de 30 microempresas (El nuevo Empresario, 2008).

159

Sin proponrselo, como suele ocurrir con las mejores cosas, el trabajo denodado en sectores menos favorecidos inici un despertar de las personas con discapacidad y sus familias que haban permanecido invisibles, an al interior de sus propias comunidades, tras los procesos de capacitacin en temticas vinculadas con emprendedurismo, desarrollo personal y conocimiento de derechos, empezaron a emerger iniciativas y propuestas que se incardinaban hacia una sociedad civil organizada en pro de las personas con discapacidad y sus familias. A pesar de los esfuerzos desde la Unidad de Discapacidades no se concret la primera feria nacional de la productividad, propuesta innovadora que hubiese permitido atisbar la insercin laboral de personas con discapacidad desde la perspectiva de derechos en accin. Para 2010 se esperaba alcanzar una mayor coordinacin con la Vicepresidencia de la Repblica, apoyar el trabajo de la Misin Manuela Espejo, lograr un incremento en el presupuesto, consolidar la base de datos, crear redes sociales militantes de la propuesta de Participacin Ciudadana, fortalecimiento de alianzas y generacin de nuevas opciones para propiciar un trabajo en redes, completas y complejas, que optimice el uso de los recursos. Se consideraron como puntos vertebrales para la prospeccin 2010: compromiso del Gobierno Nacional, personas con discapacidad con competencias para el empleo, familias que generan apoyo y una empresa respetuosa de la normativa y de los principios de seguridad, conocedora de las ayudas tcnicas que equiparan oportunidades para el empleado o empleada con discapacidad. Se pensaron como pasos a seguir, los siguientes: Crear un espacio tcnico completo en cada regin del pas Incrementar el talento humano a nivel nacional Jerarquizar el quehacer conforme a la Ley Sistematizar la informacin a nivel interinstitucional y de pas Trabajar en redes completas y complejas para optimizar servicios Incorporar procesos de Rehabilitacin de Base Comunitaria (RBC) en el abordaje de la discapacidad.

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COSTO-BENEFICIO UNIDAD DE DISCAPACIDADES 1970 2009

Ao

PcD insertadas laboralmente

Empresarios asesorados

Presupuesto (USD)
0

Costo-beneficio
Un funcionario con sueldo. No se observan resultados. Dos funcionarios en Quito y 22 a nivel nacional que realizaron su mejor esfuerzo pero con pobres resultados por carecer de presupuesto 60 funcionarios 70 funcionarios Se incorporan dos de tres coordinadores regionales que fueron solicitados. En la Planta Central, dos servidores y se consigue el aporte de cuatro pasantes

1970-2000

2000-2005

2005 2006 2007 2008

54 300 602 2791 400 800 1000

0 0 70000 213565

2009

4000

5000

200000

7747

7200

483565

Fuente: Unidad de Discapacidades, Ministerio de Relaciones Laborales. Febrero, 2010.

Como se mencion anteriormente, la Presidencia de la Repblica ha delegado a la Vicepresidencia la competencia de definir, disear, ejecutar y monitorear programas y proyectos para personas con discapacidad a nivel nacional, histricamente no ha sido la instancia responsable de dicha atencin y al estar sujetos a un proceso de reestructuracin y cambios, se logran evidenciar buenas intenciones y metas claras, por medio de un protagonismo comprometido hacia el cumplimiento de los acuerdos asumidos por el pas a travs de las convenciones y tratados suscritos. A su vez, la Vicepresidencia de la Repblica y el Poder Legislativo establecen acuerdos y convenios con instituciones pblicas y privadas que representan la temtica a nivel nacional. El Vicepresidente del CONADIS tiene una visin global de la situacin a nivel nacional y es el destinatario de tales delegaciones y representaciones. Cabe anotar que segn establece el artculo 56 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, los Consejos adscritos a la Presidencia conformarn los Consejos Nacionales de Igualdad asumiendo nuevas atribuciones, no sern ms ejecutores de proyectos, sino decisores de polticas pblicas, observadores, responsables de realizar procesos de seguimiento y evaluacin, transversalizar en todo el sector pblico los cinco enfoques de igualdad: gnero, discapacidad, pueblos y nacionalidades, generacional y movilidad humana. La creacin de los Consejos se normar a travs de la Ley de Igualdad y No Discriminacin,
161

proceso liderado por el Ministerio de Justicia que a la fecha se encuentra en construccin (SENPLADES, 2010). La Defensora del Pueblo que forma parte del quinto poder del Estado, tiene como funcin la proteccin y tutelaje de los derechos de los ecuatorianos dentro y fuera del pas, emitiendo censura pblica frente a actos que sean contrarios a su cumplimiento. A partir del ao 2000 la Defensora ampli su cobertura para las personas con algn tipo de discapacidad mediante la creacin de la Direccin Nacional de los Derechos de la Tercera Edad y Discapacitados DINATED, (Anexo # 7). De la visita a esta entidad, el nico funcionario que atendi la entrevista, prefiri mantener el anonimato e hizo entrega del informe que constituye el Anexo 7 de la presente investigacin, en el que se evala el ejercicio y avance de los diferentes organismos y organizaciones de y para las personas con discapacidad en el Ecuador. De acuerdo a la estructura orgnica, el CONADIS tiene representaciones a nivel nacional, a travs de Comisiones Provinciales responsables de la gestin en su jurisdiccin. El equipo consultor contact con los responsables en Pichincha, Guayas y Santo Domingo de los Tschilas. Mostraron apertura, proporcionaron fundamentos generales pero no informacin puntual ni detallada como bases de datos o informes relevantes. El CONADIS cuenta con la Procuradura, responsable de defender el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, implementando procesos de asesora y patrocinio de los casos relacionados con violencia y discriminacin. Si bien se dio el contacto personal con el delegado, no se obtuvieron informes, estadsticas ni documentacin referente a denuncias. Siendo el Vicepresidente del CONADIS la persona que domina la temtica de discapacidad en Ecuador, es evidente que cada uno de sus pronunciamientos es decidor en el devenir nacional. Durante la entrevista informa que se observan avances en la insercin laboral de personas con discapacidad y que durante el camino recorrido salen a la luz nuevos retos as como algunas contradicciones: Exigencia de perfiles altos que no corresponden al cargo. Dispositivos de discriminacin: barreras y paradigmas psicosociales. Afn por el cumplimiento de la cuota laboral y chantaje75 de las personas con discapacidad a empresarios. Discrepancias entre las mismas organizaciones encargadas de realizar insercin laboral en cuanto a costos y metodologa. Proceso de seleccin engorroso y complejo. Dificultades con talleres protegidos por incongruencias de manejo. Entre los actores de la cooperacin internacional para el desarrollo, en materia de discapacidad se debe mencionar el apoyo de USAID a propuestas presentadas por FENEDIF y el SIL Federaciones para capacitar en Nuevas Tecnologas, competencias laborales y microemprendedurismo, asimismo en la implementacin del proceso de insercin laboral (USAID, 2008 y entrevista).
75

Entrevista a Xavier Torres.

162

Desde el BID/FOMIN se informa sobre el apoyo brindado al SIL-Federaciones a la vez que se subraya la satisfaccin respecto al cumplimiento de metas. Posteriormente, envi un resumen en el que se condensan las metas y los alcances hasta la fecha. De 100 personas que se esperaba insertar bajo relacin de dependencia, se logr efectivizar 882 procesos; y, de seis encuentros previstos sobre sensibilizacin a empresarios y funcionarios pblicos se cumpli la meta. Los empresarios sealan que con miras a acatar lo dispuesto en la Ley Reformatoria al Cdigo Laboral han procedido a contactar con la Vicepresidencia, el MRL, el CONADIS y el SIL-Federaciones. Sin embargo, concuerdan con la dificultad de encontrar personas con discapacidad y cumplir con la cuota; aseveran que los organismos y organizaciones competentes, a pesar de la gestin, no logran cubrir y apoyar dichos procesos. Mediante el uso de lenguaje, se evidencia falta de familiarizacin con el tema y acercamiento a la dinmica de la discapacidad, as como el desconocimiento de herramientas que sirvan para la adaptacin de puestos y las concomitantes ayudas tcnicas o la generacin de sistemas de apoyo. Ha sido recurrente el pronunciamiento de empresarios sobre la confusin que generan los perfiles. Por un lado se seala escasez de personas con competencias laborales y, por otro, sobrecalificacin; en el primero, implica creacin de puestos de trabajo que encarecen costos para las empresas y, en el segundo, la oferta empresarial se limita a servicios bsicos. El sector empresarial ratifica su compromiso de responsabilidad social corporativa aunque seala entre otros inconvenientes que impiden la aplicacin efectiva de la norma: dualidad de criterios por parte de las autoridades competentes para calificar la discapacidad, proceder con la carnetizacin, falta de claridad respecto a plazos para cumplir la cuota una vez que las organizaciones competentes capaciten a sus beneficiarios con discapacidad, inexistencia de alternativas para aquellas empresas que por sus caractersticas y/o posicin geogrfica les impide insertar personas con discapacidad. La Cmara de Industrias y Produccin informa que estn en proceso convenios con el SECAP y el CNCF para impulsar una capacitacin adecuada a los requerimientos de sus agremiados. Para este sector productivo es importante mantener contacto con sus filiales y escuchar su pronunciamiento, uno de los mecanismos es la encuesta en lnea, la pregunta vigente se orienta hacia la relacin de las polticas actuales del gobierno y su incidencia en el incremento de los ndices de desempleo en el pas. Al cierre del presente informe, los resultados obtenidos se sintetizan en la siguiente tabla. ENCUESTA EN-LNEA CIP 2010 Considera que las polticas del actual gobierno han incidido en el aumento del desempleo en el pas?

Respuesta S No No sabe

% 74.82 % 23.05 % 2.13 %

FUENTE: CIP 2010, http://www.cip.org.ec/

163

Para Xavier Torres, Vicepresidente del CONADIS, conforme se observan avances en la insercin laboral tambin emergen nuevos retos a ser vencidos as como temas y contradicciones que requieren ser revisados. Entre ellos: Desde el rea de recursos humanos de las empresas se exigen perfiles altos que no siempre se corresponden con la funcin a desempear, tal es el caso de pedir ttulo de bachiller para cumplir tareas de servicios generales. Hay frases que plasman en gran medida las barreras psicosociales, que hacen referencia a absurdos e incumplibles paradigmas discriminatorios que aluden a edad, gnero, identidad y belleza. Si bien no se formulan por escrito ni se colocan en trminos formales, surgen en el dilogo dando cuenta del arduo trabajo que an hay que cumplir para concienciar sobre lo humano y no solamente sobre la temtica de discapacidad, siendo sta el disparador que catapulta y mueve hacia la construccin de una nueva conciencia. Por ejemplo: quiero una persona con discapacidad pero que no se le note o quiero una persona con discapacidad de mximo treinta aos y ojos claros, peor an si es una mujer de raza negra y pobre. La discriminacin por ser mujer no solamente es evidente sino que se subraya. La remuneracin por un trabajo es mayor para el hombre. El sentir de la persona con discapacidad que observa la preocupacin del empresario por cumplir con la normativa y que al notar que es cotizada, vivencia sin precedentes para ella, exige incremento salarial sin que medie una sustentacin en virtud a desempeo, mejoramiento en su formacin, experticia en sus funciones, etc. Se ha transformado en una suerte de chantaje que empieza a producir resistencias por parte del empleador. La capacitacin cobra mayores dimensiones porque se observa la necesidad de abordar componentes que anteceden a lo laboral, temas relacionados con: seguridad y autoestima, presentacin personal, imagen,. No siempre las personas se insertan por medio de los servicios de colocacin laboral, sino tambin se insertan por s mismas. Van, dejan su carpeta y son contratadas. () lo que va a permitir en algn momento que el Ministerio de Relaciones Laborales cuantifique y evale. Hay discrepancias entre organizaciones que realizan insercin laboral tanto por costos como por metodologa. Por un lado, el Servicio Pblico de Empleo, del Ministerio de Relaciones Laborales, que por su carcter gubernamental oferta el servicio gratuitamente; el SIL-Federaciones76 y FINE que no cobran al beneficiario ni a la empresa por la insercin y tampoco por el acompaamiento posterior, el SIL porque es financiado con fondos de cooperacin para el desarrollo y FINE porque cuenta con un equipo fuerte de voluntariado, conformado por madres capacitadas y profesionales comprometidos. Las organizaciones prestadoras de servicios

76

Servicio de Insercin Laboral implementado por las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad, liderado por la Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF).

164

ponen un precio a ser consignado por el beneficiario y/o la empresa al momento de la insercin como cualquier colocadora de empleo. El proceso de seleccin se torna engorroso y complejo porque demanda una bsqueda de mayor especificidad. Estamos teniendo problemas con los talleres protegidos porque hemos encontrado instituciones que suscriben un convenio con una empresa y la remuneracin que entrega la institucin al trabajador es menor que la acordada porque retiene, le descuentan, un porcentaje del sueldo. Al respecto, constituye tarea pendiente capacitar a los beneficiarios sobre las modalidades que contempla la normativa e introducir las modificaciones de rigor o las aclaraciones pertinentes, segn el caso. En grandes lneas: a) TRABAJO COMPETITIVO, CON RELACIN DE DEPENDENCIA O INDEPENDIENTE Entendiendo por trabajo con relacin de dependencia el que se realiza de forma integrada junto con empleados sin discapacidad y est regulado por el Cdigo de Trabajo. Independiente, cuando una persona -por su cuenta o agrupada con terceros- produce bienes y/o servicios, constituye una forma de autogestin y es en esencia un pequeo emprendimiento (cooperativas, grupos de trabajo asociado, micro-negocios, entre otros). Modalidad que abarca el trabajo domiciliario y es preferida por quien cuya discapacidad le permite un desempeo autnomo en la realizacin de las tareas, pudiendo en algunos casos requerir el apoyo de terceros. Con la finalidad de estimular y apoyar la creacin, constitucin y/o adquisicin de recursos para pequeos emprendimientos, cooperativismo o trabajo independiente, se prev desde el Gobierno una lnea de crditos preferenciales. El Fondo Semilla se oferta a personas con discapacidad que posean pequeos negocios o microempresas funcionando al menos seis meses y se otorga por un monto mximo de dos mil dlares. El plazo de pago es de un ao en el caso de compra de insumos agropecuarios, ganado de engorde, materias primas y materiales para artesanas de produccin, y, servicio o mercadera general; siendo de hasta tres aos en el caso de equipos y maquinarias. La tasa pasiva referencial fijada por el Banco Central del Ecuador oscila entre el 4 y 5% anual. b) TALLERES PROTEGIDOS Y TRABAJO PROTEGIDO La modalidad de talleres protegidos se implementa desde aos atrs pero su reglamentacin es tarea pendiente. Tras varias reuniones en Mesas de Concertacin, convocadas desde la Unidad de Discapacidades del Ministerio de Relaciones Laborales, con la participacin de: organismos gubernamentales y no gubernamentales, instituciones prestadoras de servicios, representantes de movimientos asociativos y miembros de la sociedad civil; se lleg a la formulacin de una propuesta formal de

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Reglamento que fue entregada al Ministro de Trabajo y Empleo con fecha 30 de julio de 2009 sin que se tenga respuesta alguna hasta el momento. Esta modalidad debiera estar reservada para casos en los que el tipo y afectacin de la discapacidad as lo requieran. Puede ser de carcter inicial, a manera de entrenamiento tendente a impulsar el ingreso en otro tipo de actividad laboral, en todos aquellos casos que sea posible. Hay circunstancias en las que se podran conformar grupos de personas con discapacidad, en edad laboral, que cumplan tareas -con apoyos o bajo condiciones especiales- en un medio de trabajo indiferenciado, sea empresa, fbrica o taller. Un taller protegido puede ser de produccin o teraputico, han de implementarse como parte integrada o anexa de un servicio de rehabilitacin. Son responsabilidad de un organismo pblico o privado con personera jurdica que cuente con un equipo interdisciplinario (mdico, psiclogo, terapista ocupacional, terapista fsico, trabajador social,) que determine y oriente la actividad teraputicaocupacional. Adems, deber estar debidamente equipado con la maquinaria, herramientas y materiales inherentes a la actividad o actividades ocupacionales que se desarrollan; asimismo, debe contar con instalaciones accesibles en las que se ha previsto las medidas de seguridad necesarias. El taller de produccin constituye una suerte de entrenamiento laboral sobre una determinada tarea hasta que la realice de forma autnoma, pudiendo incorporarse a una empresa o continuar en el taller pero en calidad de trabajador contratado con relacin de dependencia. El taller teraputico responde a una prescripcin mdica cuando hay una discapacidad intelectual asociada con alteraciones de conducta o personalidad, en edad econmicamente activa y que tampoco pueden desempearse en un taller protegido de produccin. Entre las preocupaciones que emergen del proceso, una est relacionada con lo que el ecuatoriano Simn Espinosa sealara como la cultura del cumplimiento. Aforismo que aplicado a la capacitacin laboral se incardina hacia cumplir con ofertar el servicio pero mentir al no garantizar el aprendizaje de competencias laborales y componentes concomitantes que se concreten en el acceso a un empleo digno. Y, aplicado a la insercin laboral, se orienta hacia una contratacin que indica cumplimiento de la ley pero se miente porque no se asignan tareas o se registra a la persona en la nmina y se le deposita el salario. Ante la aplicacin de la sancin, varias empresas contactaron telefnicamente con instituciones relacionadas con personas con discapacidad, tornndose frecuente escuchar la frase: mndeme [equis nmero] de discapacitados, que no requiere explicacin adicional alguna. Para las personas con discapacidad que disponen de ttulos de tercer o cuarto nivel la insercin se complejiza porque se les oferta tareas de servicios generales con una remuneracin correspondiente al salario unificado (mujer profesional con baja visin). No es menos cierto que humanamente suele haber resistencia a aceptar que el ejercicio de un derecho est implicado directamente con el cumplimiento de un deber. En ocasiones se observa una exigencia que desborda, se espera una

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contratacin automtica por la discapacidad per se pero se deja de lado la autoevaluacin en trminos de competitividad laboral. Posicin diametralmente opuesta a quienes sacrifican un ttulo universitario que tanto les cost alcanzar para lograr un ingreso econmico desempeando tareas operativas. Para Julio Mantilla, profesional ecuatoriano con discapacidad fsica, funcionario de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), luego de observar la trayectoria de los proyectos financiados en beneficio de las personas con discapacidad en el Ecuador, seala la importancia de impulsar movimientos asociativos que generen conocimiento para sus afiliados, que crezcan hacia la conformacin de veeduras ciudadanas libres y autnomas con fuerza de incidencia en la agenda de lo pblico y capacidad de gestin tanto en lo personal como en lo grupal. El desarrollo de los programas de capacitacin para el empleo y la insercin laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador responde a un cambio de planificacin que afecta directamente la estructura y fortalece la institucionalidad. Obviamente, la implementacin va a un ritmo mucho ms lento a pesar de los esfuerzos que se observan desde el gobierno central. Siendo una etapa de transicin, se comprende que la organizacin al interior de las Carteras de Estado se encuentra en un proceso que conlleva diversos replanteos. Entre los ms decidores, que devienen del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013 (PNBV), en cuanto a capacitacin para el empleo e insercin laboral son los siguientes:

Consolidar la organizacin y el rediseo institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin.77
Implica que el rol de los Ministerios ya no ser el de implementadores; en consecuencia, para las actividades de ejecucin es necesario suscribir convenios interinstitucionales. As, de las siete iniciativas para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores, enunciadas desde el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (2009) y ratificadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, una de ellas es el Programa Nacional de Incorporacin Laboral de Personas con Capacidades Diferentes. Para su implementacin se suscribi un convenio interinstitucional entre: la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), y el Programa Servicio de Integracin Laboral (SIL)

Ejecutar la transicin hacia Consejos Nacionales para la Igualdad y fortalecer su institucionalidad con el objetivo de transversalizar los enfoques de gnero, intergeneracional, tnico-cultural, de discapacidades y de

77

PNBV: Objetivo 12, Poltica 12.2.

167

movilidad humana en la definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica.78

Sern los rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. De acuerdo con la Ley, ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas, entre otras temticas, con discapacidades y movilidad humana. Estarn integrados paritariamente por representantes de la sociedad civil y del Estado. Sern presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. Al dejar abiertas las puertas e invitar a la construccin de las agendas de los Consejos para la Igualdad, que conforme las elaboren y validen sern integradas al PNBV, queda la inquietud sobre cmo se movern finalmente- los hilos del poder porque desde lo humano les resultar difcil ceder espacios a los diferentes Consejos. Al ser los Consejos para la Igualdad de carcter eminentemente participativo, cobra particular relevancia el asociacionismo respetuoso, digno y autnomo, con conocimiento e informacin, que garantice participar, incidir y evaluar la poltica pblica.

Crear programas especficos de capacitacin para trabajadores y trabajadoras autnomos, especialmente de quienes optan por el asociacionismo.79
Lineamiento poltico que ampla las posibilidades de capacitacin hacia el emprendimiento y pretende fortalecer los principios asociacionistas que, adems de ser una herramienta, constituyen la base para articular mecanismos de accin, gestin e incidencia. El CONADIS, desde el II Plan Nacional de Discapacidades (2005), propone proyectos para el fortalecimiento de los servicios de evaluacin y orientacin vocacional, de creacin y regulacin de centros especiales de empleo y de capacitacin a promotores para gestin microempresarial. En microempleo y microfinanzas tericamente va bien, el problema surge cuando para la persona o grupo que inicia el emprendimiento es la primera vez que accede a un crdito en el sistema financiero y abre una cuenta de ahorros,80 no dispone de herramientas por ejemplo: para el manejo contable, la inversin y reinversin de capital, el pago de microcrdito, trabajo en equipo, normativa fiscal. En consecuencia, los microcrditos han de ir de la mano de procesos educativos con metodologa especfica que aborde los siguientes componentes fundamentales: CRDITO

Importancia de la capacidad de pago. Evaluacin de riesgos y medidas para enfrentarlos.

78 79

PNBV: Objetivo 12, Poltica 12.2., Lineamiento c. PNBV: Objetivo 6, Poltica 6.7., Lineamiento e. 80 Entre el 30 y 40% de la poblacin ecuatoriana accede a servicios financieros (FOROLAC-FR, Foro Latinoamericano y del Caribe de Finanzas Rurales)

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Orientacin hacia el crdito productivo (capital de trabajo y adquisicin de activos fijos). Enfoque comercial hacia el ahorro robustecimiento del pasivo para generar autosostenibilidad. Apertura del acceso para ser asociado. Fcil acceso para la apertura cuentas de ahorro. Conocimiento de s mismo Relaciones sociales Vinculacin de miembros del equipo Apoyo mutuo Normativa Derechos

AHORRO

ASOCIACIONISMO

CONOCIMIENTO

Aunque no se visibiliza ni posiciona, los procesos de Rehabilitacin de Base Comunitaria (RBC), desde un enfoque participativo, asociativo y potenciador constituyen una va que an no ha sido evaluada en su real dimensin desde la perspectiva de discapacidad y empleo.

4. Desde la sociedad ecuatoriana

[Hay] lo que se muestra claramente, de manera transparente, sin exigir desciframiento e interpretacin, y lo que no se da sino de manera figurada y en imgenes que dicen otra cosa que su apariencia primera. Michel Foucault

La inclusin de las personas con discapacidad se hace posible en la medida en que se deconstruyen antiguos imaginarios que erigen dispositivos de poder (Foucault, 1999) excluyentes y discriminatorios para todo aquello que llega a ser percibido como diferente. El camino es largo y el objetivo es uno: la dignidad y la plenitud de vida para todas y todos. Segn el pronunciamiento de actores claves que permiten obtener una visin general del sentir social, se evidencia un cambio positivo de posicionamiento con miras a la inclusin, avalado por un cuerpo legal que protege a las personas con discapacidad y sus familias, y, desde el Poder Ejecutivo un compromiso para transversalizar la temtica en la agenda nacional. Por lo anterior, podra decirse que efectivamente hay avances y que el proceso an contina, el sistema educativo se esfuerza por la inclusin, las administraciones pblicas realizan adecuaciones en la infraestructura de la mayora de las

169

ciudades para facilitar la movilidad y el servicio de transporte con el afn de ser accesible elimina barreras y se propone tener mayor cobertura. El proceso de insercin laboral, cumple objetivos concretos: la ocupacin de plazas de trabajo. Sin embargo, debe tomar en cuenta la inclusin de personas con discapacidad en espacios, sociales, recreativos y formativos, la interaccin no solamente formal sino en el encuentro informal. Frente a esto, se mantienen interrogantes: cambi la percepcin de la sociedad ecuatoriana frente a las personas con discapacidad?, se valora su aporte en trminos de productividad?, se sabe cmo acercarse a su realidad?, se conocen sus necesidades?, se respetan sus decisiones en torno al diseo de su proyecto de vida?... Quiz estas interrogantes son diferentes para quienes estn vinculados con la persona con discapacidad por lazos familiares, por amistad o por desempeo profesional pero para otros, el tema permanece indiferente al no ser parte de su cotidianidad. Planteadas stas, entre otras interrogantes, y de acuerdo a los objetivos de la investigacin, se ve la necesidad de realizar un sondeo de percepcin de la sociedad ecuatoriana sobre las personas con discapacidad con nfasis en su insercin en el mercado laboral. Es as como el equipo disea y aplica una encuesta a nivel nacional que, de manera profesional y a travs de mecanismos fiables, nos acerque al imaginario social.

4.1.

Diseo metodolgico y clculo muestral

En primera instancia se defini como universo a todos los individuos mayores de 18 aos residentes en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, en funcin del porcentaje de poblacin en general y poblacin con discapacidad. Posteriormente se incorpor Santo Domingo de los Tschilas para tener un acercamiento de las ciudades donde funcionan Centros POETA. La unidad de anlisis y la unidad de observacin es la persona, ya que el objetivo de la aplicacin del instrumento es la evaluacin de la percepcin desde la vivencia. Para propsitos de diseo muestral se consideran todos los sectores censales dentro de cada cantn, parroquias urbanas y rurales de las ciudades seleccionadas. El clculo muestral por ciudad fue de 196 encuestas.

Ciudad
Quito Guayaquil Cuenca Santo Domingo de los Tschilas

Muestra
196 196 196 196

Error
7% 7% 7% 7%

Total

784

3,5%

170

El tipo de muestreo adoptado para esta investigacin es de corte probabilstico y aleatorio, de forma que cada individuo tiene una posibilidad igual de seleccin.

Si bien se calcul aplicar 784 encuestas, se realiz un mayor levantamiento llegando a un total de mil cuestionarios. En Guayaquil y Santo Domingo el nmero de encuestas es menor al inicialmente propuesto pero el porcentaje de confianza no vara en el nacional por el mayor nmero de observaciones realizadas en Quito.

Ciudad Quito Guayaquil Cuenca

Encuestas aplicadas 421 192 198 189 1000

Santo Domingo de los Tschilas

TOTAL

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

ENCUESTADOS POR CIUDAD

19% 42% 20% 19%

Quito

Guayaquil

Cuenca

Santo Domingo

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

El clculo del tamao muestral, matemticamente est dado por la funcin:

Donde:
t PQ d2 n = 1 t 2 PQ 1+ 1 2 N d
2

t = 1.96 (95% de confiabilidad) d = 0.07 (nivel de error para cada ciudad) PQ variancia mxima = 0.25 N= tamao de la poblacin

La encuesta se aplic a una muestra aleatoria de mil individuos distribuidos en las cuatro ciudades, con significativa participacin de personas con discapacidad. Los parmetros estadsticos de la muestra inicial se ajustan a los ms comunes en este tipo de estudios: 95.0% 7.0% 3.5% de nivel de confianza, de error para cada una de las ciudades investigadas, y de error para el total nacional.

Se estima la muestra tomando a cada una de las ciudades seleccionadas como un universo independiente, capaz de constituirse en un dominio por s mismo, es decir que, de ser necesario, los resultados podran ser analizados independientemente en cada una de ellas. Los parmetros estadsticos se calcularon en base al nmero de personas mayores de 18 aos de las ciudades investigadas, segn las proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC, 2010). Las opiniones, proyecciones y estimaciones que constan en el informe, se refieren a la fecha que aparece en el mismo, por lo que pueden sufrir cambios como consecuencia de variaciones de los escenarios que sirvieron para la construccin del anlisis. Para elaborar el instrumento orientado a evaluar la percepcin de la sociedad ecuatoriana sobre la situacin de las personas con discapacidad, con nfasis en la insercin laboral, participaron especialistas de diferentes reas (economa, anlisis de sistemas, educacin, derechos, psicologa social y administracin de empresas), a fin de garantizar que las preguntas respondan a los objetivos de la investigacin con un enfoque holstico y multidisciplinario. Con la finalidad de cumplir el objetivo general, el diseo respondi a seis ejes temticos de los que se desprenden los objetivos respectivos. EJES Y OBJETIVOS DEL CUESTIONARIO

EJE

OBJETIVO Evaluar el grado de cercana y conocimiento de la discapacidad, estableciendo como una medida relativa la relacin con la persona. Establecer el porcentaje de ecuatorianos que tienen una relacin cercana con personas con discapacidad (parentesco, amistad, laboral). Evaluar la percepcin de la sociedad sobre insercin laboral de personas con discapacidad, medida a travs del conocimiento y relacin con la temtica.

TIPO DE RELACIN DEL ENCUESTADO

CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD

SITUACIN LABORAL
DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

172

EJE

OBJETIVO Evaluar el grado de acuerdo con condiciones (polticas, leyes, programas y proyectos) que facilitan la insercin laboral de personas con discapacidad. Evaluar la percepcin sobre las competencias para el empleo de las personas con discapacidad definidas por el acceso a la educacin, capacitacin tcnica, etc. Evaluar la percepcin de la ciudadana sobre prejuicios y discriminacin que prevalecen en el pas acerca de las personas con discapacidad Evaluar el grado de conocimiento de los tipos de discapacidad y las necesidades que presentan las personas que las tienen

COMPETENCIAS PARA EL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

DISCRIMINACIN Y PREJUICIOS
FRENTE A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

NECESIDADES
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Es importante recalcar que la aplicacin del cuestionario tuvo dos objetivos, el primero responde al levantamiento de la informacin requerida para la investigacin, y el segundo a una estrategia de sensibilizacin y difusin en la temtica central. El cuestionario se presenta dividido en dos secciones:

En esta seccin se solicita informacin general socioeconmica del encuestado. Sexo: masculino o femenino Edad Nacionalidad PRIMERA PARTE Ciudad de residencia Sector (urbano o rural)

DATOS DE IDENTIFICACIN

Nivel de estudios terminado (primario, secundario, universitario, otro) Situacin ocupacional Empleado pblico (organismos estatales: municipios, consejos provinciales, ministerios, etc.) Empleado privado (empresas con capital privado) Independiente (que trabaja por cuenta propia)

173

Desempleado (sin trabajo) Quehaceres domsticos Estudiante Vivienda: propia, arrendada o prestada Ingreso mensual personal: Menos de $240 Entre $240 y $720 Ms de $720) Esta seccin est orientada a determinar el grado de conocimiento del encuestado sobre personas con discapacidad y su insercin laboral; percepcin sobre prejuicios y discriminacin, grado de preparacin de las personas con discapacidad para el trabajo, conocimiento sobre los tipos de discapacidad y las necesidades. Las preguntas 6 a la 25 plantean afirmaciones sobre las que el encuestado debe sealar su grado de acuerdo: totalmente, poco o para nada. Se deja la opcin: sin opinin en caso de que no quiera pronunciarse sobre alguna afirmacin.

SEGUNDA PARTE

PREGUNTAS DICOTMICAS Y ESCALA DE AFIRMACIONES

Para el levantamiento y validacin de informacin primaria, se cont con la experticia de Alianza Estratgica, organizacin de probada experiencia en investigaciones a nivel nacional. Se realizaron las siguientes actividades: Revisin de formulario en formato de encuesta Se revis el formato propuesto por el equipo de investigacin de FINE y se adecu para la obtencin de informacin. Capacitacin del equipo de investigacin de campo Elaboracin de una gua para encuestadores Capacitacin sobre la aplicacin de la encuesta a los equipos en las diferentes ciudades. Pilotaje de instrumento Durante los meses de mayo y junio, con carcter previo a la definicin del instrumento y su aplicacin en el operativo de campo, con el fin de garantizar la fiabilidad del cuestionario y la calidad de informacin, se ejecutaron cinco pruebas piloto con un total de 397cuestionarios aplicados. Las pruebas piloto permitieron definir el instrumento tomando en cuenta la retroalimentacin de los encuestados sobre la claridad y

174

pertinencia de las preguntas, tiempo requerido para responder y sugerencias vinculadas al tema. Para el pilotaje del instrumento final se encuest a 43 personas. Aplicacin de encuesta semi-estructurada Una vez que se valid el instrumento, se aplic la encuesta segn la muestra establecida. Codificacin y digitacin Revisin de las encuestas cumplimentadas para dejar nicamente aquellas determinadas como vlidas. Codificacin de la informacin recabada. Definicin de un sistema que facilite la construccin de la base de datos, es decir, cdigos para cada cuestionario, pregunta y tipo de respuesta con el fin de facilitar el ingreso de datos. Se utiliz el programa informtico Statistical Package for the Social Sciences (SPSS81), que permite trabajar con bases de datos de gran tamao y facilita la visibilizacin de los resultados en base al cruce de variables para su posterior interpretacin. Digitacin de la informacin levantada. Validacin de informacin El equipo de campo estuvo conformado por 37 personas con funciones y tareas claramente definidas. EQUIPO RESPONSABLE DEL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN DE CAMPO Alianza Estratgica

Descripcin

Tareas

Organizar las operaciones necesarias Coordinador de Investigacin para el estudio, la logstica y administrar (1) el proceso de investigacin. Asistentes de investigacin (1) Supervisor de campo (4) Asistir en todas las actividades de la investigacin. Supervisar la aplicacin de las encuestas segn la muestra establecida, en las ciudades acordadas.

81

Actualmente hay la tendencia a traducir el acrnimo como: Statistical Product and Service Solutions.

175

Descripcin Equipo de campo (22) Tcnico en sistemas (1) Codificadores y digitadores (8)

Tareas Ejecutar las encuestas segn la muestra establecida, en las ciudades acordadas. Diseo del sistema estadstico para digitar y validar la informacin Codificar y digitar en el sistema la informacin levantada.

Ms all de registrar respuestas, las personas responsables de aplicar la encuesta en las diferentes ciudades manifestaron inters en relatar sus experiencias. Les llam la atencin la polaridad de las reacciones, en algunos casos se produjo resistencia y en otros, no solamente hubo apertura sino que una vez concluida la encuesta se solicit informacin sobre cmo acceder a servicios o prestaciones, en varias oportunidades el encuestado deseaba relatar in extenso su vivencia, poner en claro cules eran las necesidades ms apremiantes que sentan como personas con discapacidad, familiares o amigos. El equipo al ser partcipe tanto de vivencias propias como de seres queridos, impregnadas con una enorme carga de emotividad, espontneamente construy espacios informales de intercambio y reflexin que propiciaron, en no pocos casos, contencin emocional. De esta relatora se desprende un valor agregado de la aplicacin de encuestas que guarda estrecha relacin con procesos de concienciacin y sensibilizacin. Deja tambin en evidencia la gran necesidad de escucha as como el requerimiento de continuar con la difusin de servicios y prestaciones a travs de medios masivos de informacin.

4.2.

Perfil de los encuestados

Para la descripcin de los informantes, es necesario remitirse al anlisis de la primera seccin del cuestionario que permite identificar las caractersticas socio-econmicas del encuestado. De las 1 000 encuestas aplicadas, el 49% es respondida por hombres y el 51% por mujeres. En las diferentes ciudades, la tendencia se mantiene.

176

ENCUESTADOS POR SEXO

600
489 510

500 400 300 200 100 0

Quito Guayaquil Cuenca Santo Domingo TOTAL

198 222 96 1 96 0 98 100 0 97 92 0 1

Hombres

Mujeres

No contesta

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Las edades fueron agrupadas por rangos y se observa una distribucin ms o menos equitativa. Siguiendo el resultado total, el 24% est entre los 18 y 25 aos, el 21% entre 26 y 31 aos, el 18% tiene entre 32 y 37 aos, el 16% entre 38 y 45 aos y el 21% es mayor a 45. Se observa que la mayora se encuentra en edad de trabajar (PEA), en las diferentes ciudades la tendencia es similar.

ENCUESTADOS POR EDAD

1 1 33 34 0 30 35 32 33 1 205 164 3

100% 80% 60% 40% 20% 0%

110 62

61
76 111

43
40 41 Guayaquil

46
47 40 Cuenca Entre 26 y 31 aos Mas de 45 aos

31
49 43

181
212 235

Quito Entre 18 y 25 aos Entre 38 y 45 aos

Santo Domingo

TOTAL Entre 32 y 37 aos No contesta

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

El 100% de los encuestados manifest tener ciudadana ecuatoriana.

177

La mayora (80%) reside en el permetro urbano de Quito y la quinta parte procede del sector rural (20%). En Quito, Guayaquil y Santo Domingo de los Tschilas, ms del 80% en cada ciudad manifiesta residir en el sector urbano, en Cuenca, el 63%. La identificacin del lugar de residencia es necesaria porque las percepciones varan, por ejemplo, respecto a la movilizacin y acceso a ciertos servicios se manifiesta que es mayor la dificultad en el sector rural.

ENCUESTADOS POR SECTOR DE RESIDENCIA

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

797

364 160 64 33 121 71 152 35 203

Quito

Guayaquil

Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

SECTOR URBANO

SECTOR RURAL

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Del total de encuestados, el 72% seala haber culminado la instruccin secundaria, el 25% tiene formacin superior y el 0.6% alcanza el cuarto nivel de educacin (postgrado). Los resultados indican la existencia de barreras socio-econmicas que impiden el acceso a una educacin formal superior, disminuyendo la capacidad nacional profesional que genera desarrollo en trminos de saber y competencias laborales. Lastimosamente, el 3% no tiene ningn tipo de instruccin, indicador aparentemente bajo pero peligroso para el desempeo personal y social. Haciendo una relacin con el resto de los ejes tratados, preocupa que el sistema educativo an no sea inclusivo. Se puede entender que la situacin de personas con discapacidad sea an ms restringida por el escaso nmero de aos de escolaridad que alcanza esta poblacin y porque quienes logran egresar del nivel secundario ven restringida la posibilidad de acceso al nivel superior, circunstancia que ratifica la necesidad de continuar el Programa Una universidad para todos, cuyo objetivo fue la inclusin en el nivel terciario de educacin. En Quito, Guayaquil, Cuenca y Santo Domingo la formacin secundaria de los encuestados es mayoritaria (74%, 64%, 67% y 80%, respectivamente). En Santo Domingo se observa menor nmero de encuestados con formacin universitaria. Se ratifica las diferencias en el pas en cuanto a acceso a educacin superior en las ciudades ms pequeas que Quito, Guayaquil y

178

Cuenca, donde existe un mayor nmero de universidades as como una exigencia de mejor preparacin al ser polos de desarrollo donde se ubica la mayor cantidad de empresas e industrias. Estas diferencias estructurales son importantes al momento de analizar oportunidades de insercin laboral para personas con discapacidad.

ENCUESTADOS POR NIVEL DE ESTUDIOS

3 95

1 61

1 23

1 247

100% 80%

68

210 92 109 100 13

Quito

116 527

60% 40%

41 14
Guayaquil

35 13 29

190

20% 0%

3
Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

Maestra

Postgrado

Universitario

Secundario

Primario

Ninguno

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

La mayora de la poblacin encuestada se dedica a actividades privadas o independientes (67%), un porcentaje menor trabaja en el sector pblico (15%), y son coincidentes los porcentajes de quienes realizan actividades domsticas, son estudiantes o estn desempleados (6%). ENCUESTADOS SEGN ACTIVIDAD QUE REALIZAN

CIUDAD Quito Guayaquil Cuenca Santo Domingo TOTAL

Empleado pblico 37 26 34 51 148

Empleado privado 137 79 75 54 345

Independiente 175 43 51 55 324

Desempleado 22 17 12 11 62

Estudiante 26 17 10 8 61

Quehaceres domsticos 24 10 16 10 60

TOTAL 421 192 198 189 1000

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

La relacin de dependencia laboral brinda acceso a mejores condiciones de vida y garantiza la cobertura de seguridad social. Casi la mitad de las personas
179

encuestadas establecen dicha relacin, queda como cuestionamiento pendiente de respuesta cun efectivo es el sistema, en trminos econmicos y culturales, para impulsar, apoyar y fortalecer el emprendedurismo.

ENCUESTADOS POR SITUACIN OCUPACIONAL

6%

6%

6% 15% 35%

32%

Empleado pblico Desempleado

Empleado privado Estudiante

Independiente Quehaceres domsticos

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Hay cierta paridad entre quienes habitan una vivienda propia (48%) o arrendada (45%); el 7% reside en viviendas prestadas, principalmente en Quito y Cuenca, que podra justificarse por incidencia migratoria.

ENCUESTADOS POR TIPO DE VIVIENDA

600 500 400 300 200 100 0
Quito Guayaquil Cuenca Santo Domingo TOTAL 182 208 132 30 1 53 7 98 71 29 115 68 5 1 71 2 480 447

PROPIA

ARRENDADA

PRESTADA

NO CONTESTA

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Del total de encuestados, la mayora (57%) tiene un ingreso individual que flucta entre 240 y 720 dlares, el 22% percibe mensualmente menos de 240

180

dlares, valor inferior al salario bsico unificado; algo menos de la dcima parte de encuestados (9.3%) tiene un ingreso mayor a 720 dlares. Es significativo el 12% que prefiri no hablar sobre sus ingresos, ratificando la resistencia que suele generar la entrega de este tipo de informacin. El costo de la canasta bsica familiar es de 536.93 dlares (INEC, 2010), casi el doble del salario mnimo vital que alerta sobre un alto porcentaje poblacional que no accede mensualmente a sta, en consecuencia quedan en vilo la dignidad y calidad de vida en funcin de la capacidad de disfrute de servicios bsicos que en condiciones como las del Ecuador se tornan lujosos. Por otro lado, es concomitante a la temtica de inseguridad que se publicita en los medios masivos de informacin.

ENCUESTADOS POR NIVEL DE INGRESOS

600
569

500 400 300 200

112 98 38 45 56 5 33 24 123 29 22 Cuenca 31 122 21 15 TOTAL 226 223 115

100 0

93

Quito

Guayaquil

Santo Domingo

Menos de $240

Entre 241 y 720 USD

Ms de $721

NO CONTESTA

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.

Percepcin de la sociedad ecuatoriana sobre las personas con discapacidad y su insercin en el mercado laboral

4.3.1. Conocimiento y vinculacin

El 67% del total de encuestados a nivel nacional conoce a personas con discapacidad. El pronunciamiento es mayoritario en Guayaquil (76%), seguido por Quito (68%), siendo similar y muy distante al primero en Santo Domingo (61%) y Cuenca (60%). De acuerdo con los datos del INEC, Guayaquil es la ciudad con ms alto porcentaje de personas con discapacidad.

181

CONOCE ALGUNA PERSONA CON DISCAPACIDAD?

800 700 600 500 400 300 200 100 0
Quito Guayaquil Cuenca NO S Santo Domingo TOTAL

667

287 134 46 146 79 115

333

119

74

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

En trminos generales, los ndices en las cuatro ciudades son altos, evidenciando cambios sociales que se alejan de sentimientos e imaginarios sociales que invisibilizan o colocan en una situacin de indiferencia a las personas con discapacidad. El giro es positivo y notablemente distinto a lo que ocurra una dcada atrs cuando primaban an sentimientos de vergenza y la reclusin constitua un doloroso comn denominador. El tipo de relacin que puedan tener con las personas con discapacidad permite orientar sobre el nivel de conocimiento y sensibilizacin frente a la temtica. La vivencia clarifica las necesidades y los retos que se deben afrontar, enfrentar o confrontar por las personas con discapacidad y sus familias as como por los profesionales involucrados. El 24% de total de los encuestados seal tener un pariente con discapacidad, el 23% que son amigos, un 25% vecinos y el 11% manifest que un miembro de hogar es una persona con discapacidad, el ltimo valor es bastante interesante en la medida que permite colegir que la poblacin con discapacidad en el Ecuador est en concordancia con el porcentaje aceptado mundialmente. Por otro lado, casi un 35% conoce de cerca la vivencia de una persona con discapacidad. Se ratifica la correlacin entre persona con discapacidad y familia. Promediando el tamao de sta en unos cuatro miembros, se puede inferir que la cuarta parte de la poblacin total est vinculada de forma directa, por lo que no se puede considerar como una cuestin familiar y menos an individual sino una situacin social que demanda una atencin multisectorial efectiva que trascienda el discurso y las polticas, tendente a cubrir necesidades bsicas, propender a la dotacin de ayudas tcnicas, facultar el ingreso a una educacin que garantice aprendizajes, as como a una capacitacin y formacin para el empleo que derive en una insercin laboral en igualdad de oportunidades, es decir, con salarios dignos que mejoren las condiciones de vida y empleos con posibilidades de asenso.

182

La familia -en tanto microsistema social- tiene un rol decisivo en cuanto ha de constituirse como el espacio de crecimiento que catapulta al desarrollo individual y concrecin del proyecto de vida de cada uno de sus miembros. De los encuestados, apenas un 8% seala que es compaero de trabajo de una persona con discapacidad, apenas el 2% indica tener colegas profesionales y un bajsimo 1% manifiesta haber sido compaero de estudios de alguien con discapacidad. Estas cifras ratifican es escaso acceso a servicios educativos que devienen en menores oportunidades de tener un empleo digno o alcanzar asensos en el trabajo. Cara a las nuevas generaciones queda la esperanza de una valoracin del ser que construya una sociedad ms equitativa que valore la diferencia como oportunidad para crecer y aprender.

RELACIN CON LA PERSONA CON DISCAPACIDAD QUE CONOCE

1% 2% 3% 8%

2% 11% 24%

23% 26%

Miembro de hogar

Parentesco

Vecindad

Amistad
Compaero de estudios

Es una persona con discapacidad

Colega profesional

Compaero de trabajo
Otro

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.2. De las personas con discapacidad que trabajan

Los prejuicios en la sociedad ecuatoriana persisten de forma significativa, los modelos de belleza o de posicin social, situacin econmica, procedencia etno-lingstica y nivel educativo son marcados, siendo indicadores que califican o descalifican a una persona. As, el 68% seala que est totalmente de acuerdo con la afirmacin En el Ecuador una persona es discriminada por su discapacidad, el 23% est parcialmente o guarda poco acuerdo con esta afirmacin. El miedo a la diferencia es parte de la naturaleza humana, si as se puede llamar, que a travs lo que Foucault nombra como lo otro, legitima

183

mecanismos de discriminacin y exclusin que fortalece la concentracin del poder en pocos.

GRADO DE ACUERDO SOBRE LA DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD

2 2 11 33 69 63 22 40 56 1 5 90 228

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

24

326 103 111

137

677

Quito

Guayaquil

Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

Sin opinin

Para nada

Poco

Totalmente

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

La discriminacin en el pas se ratifica segn la opinin de los encuestados en funcin de las oportunidades de trabajo que pudiera tener una persona con discapacidad, al sealar que para nada (54%) Si tuviera discapacidad encontrara trabajo en el sector donde vive. Al colocarse momentneamente en la posibilidad de tener una discapacidad, baja la defensa que suele llevar a afirmar acuerdo con derechos o implementacin de una normativa, para aterrizar en una realidad que es ciertamente dura de enfrentar, una sociedad en cuyo imaginario prevalece el mirar a la discapacidad como una limitacin que impide encontrar un trabajo. Aunque en Quito se observa una mayor tasa de insercin laboral de personas con discapacidad, es tambin mayor el convencimiento de que la discapacidad es una barrera para el empleo. Probablemente exista una relacin directa entre el conocimiento de derechos y el incremento de exigibilidad de su cumplimiento.

184

GRADO DE ACUERDO BAJO EL SUPUESTO DE TENER DISCAPACIDAD Y ENCONTRAR TRABAJO

3 2 7 14 12

100% 80%
316 110 100

540

102

60% 40% 20% 0%

Quito

49 53 7

73

73 73 18
Cuenca Santo Domingo

297 151
TOTAL

Guayaquil

Sin opinin

Para nada

Poco

Totalmente

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Del total de encuestados que tiene algn tipo de relacin con personas con discapacidad, el 45% seala que estn insertadas laboralmente; algo ms de la mitad (53%) en empresas privadas, la cuarta parte (24%) en el sector pblico, el 22% trabaja por cuenta propia y tan slo el 1% es empleador. El 83% manifiesta que quienes trabajan estn en condiciones de subempleo que disminuyen la oportunidad de recibir un ingreso que permita apuntar a una independencia econmica. Si, adems, se considera que la oferta salarial para personas con discapacidad, independientemente de su formacin y en un afn por cumplir la cuota de empleo, no supera el suelo bsico unificado, ha de ser motivo de atencin tanto por las autoridades como por las organizaciones que representan a las personas con discapacidad y defienden sus derechos. En cuanto al tipo de actividad que realiza una persona con discapacidad, vale la pena reflexionar sobre las oportunidades de emprendurismo que se brindan y la posibilidad de convertirse en empleador (1%). Son necesarios los programas gubernamentales para obtener financiamiento y sobre todocapacitar adecuadamente para emprender una actividad econmica independiente, en el marco de una ley para todos y desde todos. Es importante que se empiece a dibujar en el imaginario social el valioso aporte al desarrollo que una persona con discapacidad puede brindar. Lo anterior exige redefinir el tipo de capacitacin y asistencia tcnica que se est brindando a las personas con discapacidad en los programas gubernamentales y en las instancias de capacitacin como el SECAP. Es menester una formacin integral que no est sujeta al reduccionismo de herramientas seccionadas que permiten la incorporacin al trabajo pero no garantizan estabilidad ni oportunidades de asenso. El 22% trabaja por cuenta propia, sin embargo no es empleador, escenario que permite pensar que las personas con discapacidad se han visto avocadas a buscar sustento en trabajos informales y no reconocidos, perdiendo oportunidades de desarrollo, de estabilidad personal y crecimiento social.

185

De los resultados obtenidos, se ratifica la concentracin de oportunidades y servicios en las grandes ciudades con una concomitante desatencin de aquellas ms pequeas, alejadas de los polos de produccin. Llama la atencin que hay mayor insercin laboral en el sector privado, cuando en pases desarrollados la relacin es a la inversa, siendo lo pblico el regente y modelo de la proteccin a los derechos, adems de ser el mayor empleador al interior de un pas.

CONOCE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD QUE TRABAJE?

600 500 400 300 200 100 0
Quito Guayaquil Cuenca NO S Santo Domingo TOTAL

549
451

243
178

105

87

106

92

95

94

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

TIPO DE TRABAJO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD QUE CONOCE

1% 22% 24%

53%

Empleado pblico

Empleado privado

Trabaja por cuenta propia

Es empleador

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

186

CONOCE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD QUE EST SUBEMPLEADA?

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

826

378 180 43 12
Quito Guayaquil

159 29
Cuenca

80 109 10
Santo Domingo

164 10
TOTAL

NO

NO SABE

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Por otro lado, la mayora de los encuestados (86%) considera que las personas con discapacidad deben recibir el mismo sueldo al realizar un mismo trabajo que una persona sin discapacidad, afirmacin que denota avances en el camino por los esfuerzos realizados en pro de la efectivizacin y legitimizacin del discurso de derechos. El 11% de los encuestados seal estar parcialmente de acuerdo con dicha afirmacin, y una minora visibiliza diferencias en detrimento de la discapacidad.

GRADO DE ACUERDO SOBRE IGUAL REMUNERACIN PARA PERSONAS CON Y SIN DISCAPACIDAD QUE HACEN EL MISMO TRABAJO
7 21 4 17 24 1 4 40 1 24 30 105 8

100% 80% 60%

376

164

40% 20% 0%
Quito Guayaquil

153

164

857

Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

En el caso de prejuicios sobre el rendimiento en el trabajo de una persona con discapacidad, frente a la afirmacin La discapacidad provoca problemas de relacin con los compaeros/as, el 26% est totalmente de acuerdo, el 34% parcialmente de acuerdo, el 33% para nada y el 2.4% no opina. Los pronunciamientos ratifican que s existe un prejuicio por parte de la sociedad en

187

cuanto a percibir la discapacidad como desencadenante de problemas interpersonales en el trabajo. No obstante, la experiencia lleva a comprobar que, en su mayora, las personas con discapacidad aportan a la construccin de un ambiente positivo de trabajo e incluso llegan a constituirse en referentes por su esfuerzo y capacidad de superacin.

Grado de acuerdo sobre la discapacidad como causa de problemas con compaeros de trabajo
9 1 63 12 2 24

100%
124

37 108

80% 60% 40% 20% 0%

Quito Guayaquil Cuenca 167 30 42 121 98 107

332

388 62 256 17 Santo Domingo TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Los resultados arrojados frente a la afirmacin Un empleado/a con discapacidad retrasa el avance de un trabajo, el 17% est totalmente de acuerdo, el 34% parcialmente y el 47% para nada. Se deja entrever que cerca de la mitad de los encuestados se permite a s mismo la oportunidad de abrirse a los dems. Se insert esta afirmacin al instrumento por ser uno de los mitos identificados y desmentidos en informes realizados en Australia y Estados Unidos. En el Estudio Estadstico del Ministerio de Trabajo, que compar a 1 000 trabajadores con discapacidad con 18 000 trabajadores sin discapacidad, en cuanto al rendimiento laboral las personas con discapacidad presentaron un rendimiento significativamente mejor, la asistencia se califica como buena y ligeramente mayor, el ndice de accidentes significativamente ms bajo en trabajadores con discapacidad y se ratifica como temor la creencia de que la insercin laboral genera costos altos no devengados. Segn el Estudio de la Cmara de Comercio de Estados Unidos, realizado a 279 firmas califica el rendimiento de personas con discapacidad como bueno, la asistencia es mejor que los trabajadores sin discapacidad, tienen mejores hbitos de trabajo y el 90% de los empleadores no reporta efectos en los costos. Si bien una persona con discapacidad requiere de adecuaciones al lugar de trabajo, una vez que cuenta con stas su desempe suele ser a carta

188

cabalmente, con implicacin y un alto nivel de compromiso que en no pocas ocasiones trasciende las clusulas contractuales.

GRADO DE ACUERDO SOBRE EL SUPUESTO DE QUE LA DISCAPACIDAD RETRASE EL AVANCE DEL TRABAJO

16 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Quito Guayaquil

23

200

109

69

92

470

121
70

96

53 340 42
Santo Domingo

84

13

28
Cuenca

167
TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.3. Oportunidades de empleo

Como se observ, la mayora de la poblacin encuestada considera que si tuviera discapacidad no tendra posibilidades de obtener un empleo y, menos an, con una buena remuneracin remuneracin. . Las oportunidades de trabajo para una persona con discapacidad se materializan gracias a algunos factores, entre los ms importantes: el cambio en la percepcin sobre la empleabilidad de una persona con discapacidad, el paulatino derrocamiento de mitos gracias a campaas de concienciacin, al posicionamiento que se alcanza a travs de las historias de vida que se publican, la implementacin de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, las habilidades que tiene una persona con discapacidad y las competencias para el empleo que desarrolla, el haber encontrado un trabajo -muchas veces por cuenta propia-, el apoyo familiar, un posicionamiento en el mercado laboral de forma competitiva a pesar de los prejuicios y, finalmente, por las facilidades que brinda el entorno para que operativamente sea factible el desplazarse hasta su lugar de trabajo. Un factor decisivo que ha impulsado la insercin laboral de personas con discapacidad en Ecuador Ecuador es la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo vigente a partir de enero 2006, sin embargo para la poblacin en general sta an no es conocida (82%).

HA ESCUCHADO SOBRE LA LEY REFORMATORIA AL CDIGO DE TRABAJO QUE OBLIGA A LA CONTRATACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD?

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

824

368 181 53 11 175 54 1

TOTAL

141 57 1

134

Quito

Guayaquil

Cuenca

Santo Domingo

NO CONTESTA

NO

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Ante la afirmacin Es bueno que la ley obligue a las empresas a contratar una persona con discapacidad, el 92% dijo estar totalmente de acuerdo aunque sea desconocida su existencia para la mayora, realmente se desconoce? o es una negacin solapada? Cabe preguntarse si esta mayoritaria manifestacin de acuerdo total sera coincidente con la respuesta de los empresarios.

GRADO DE ACUERDO CON LA LEY REFORMATORIA AL CDIGO DE TRABAJO QUE OBLIGA A LAS EMPRESAS A CONTRATAR PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1 100% 95% 10 11
1 10

2 3

1 1 17

4 15 61

23

90% 85% 80% 75%

Quito Guayaquil Cuenca Santo Domingo
TOTAL

399

181 170 170

920

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

A la afirmacin: Las personas con discapacidad tienen acceso a la educacin, el 62% contesta que totalmente, el 28% poco y el 8.6% para nada. Es un juego entre la invisibilizacin y el desconocimiento. En el Ecuador, son muchas las personas con discapacidad que no tienen acceso a servicios educativos, y la mayora de la poblacin ecuatoriana no lo sabe? Si se busca dar lectura desde una visin positiva, se dira que la mayora considera que el acceso a la educacin para personas con discapacidad debera estar garantizada en todos sus niveles. Sin embargo esta afirmacin deja en vilo el accionar de entidades gubernamentales que no logran brindar un servicio que la misma poblacin manifiesta como evidente.

GRADO DE ACUERDO SOBRE EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA EDUCACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1
13 74

1
5 83

2
14 81

12
86 284

100% 80% 60% 40% 20% 0%

54 46

313
104 109 92

618

Quito

Guayaquil

Cuenca

Totalmente

Poco

Para nada

Santo Domingo

TOTAL

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Las competencias laborales de una persona estn dadas por la formacin, capacitacin y habilidades desarrolladas desarrolladas a lo largo de la experiencia laboral o de la vida misma. Si partimos de esta premisa, resulta que la oportunidad de las personas con discapacidad para desarrollar competencias laborales son menores que si no tuvieran discapacidad por las barreras existentes. No obstante, uno de los factores que ha ayudado para mejorar las competencias de las personas con discapacidad son las capacitaciones tcnicas tendentes a equiparar oportunidades de acceso al empleo frente quienes han accedido al sistema educativo. De la mano de la formacin van los programas de ayudas tcnicas y los sistemas de apoyo que se pueden generar, la adecuacin de los puestos de trabajo y el soporte que reciben de su familia. A pesar de las limitaciones existentes, la mayora de los encuestados encuestados (62%) considera que las personas con discapacidad estn preparadas para el trabajo, el 32% considera que poco y slo el 5.5% considera que para nada. Sorprenden los resultados en Santo Domingo, donde la mayora de los encuestados (83%) considera que las personas con discapacidad estn totalmente preparadas para trabajar, situacin que al relacionarse con otros aspectos evidencia desconocimiento en la temtica, contrasta con la respuesta en Guayaquil donde el 39% tiene la misma opinin.

GRADO DE ACUERDO RESPECTO A LA PREPARACIN PARA EL TRABAJO QUE TIENEN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
6 1 12 97 104 3 86 1 2 29 1 55 316 9

100% 80% 60% 40% 20% 0%

38

157 280 75 108 620

Quito

Guayaquil

Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Al hacer un anlisis ms especfico del nivel de capacitacin que tiene una persona segn el tipo de discapacidad, para la mayora de los encuestados las personas con discapacidad fsica llevan ventaja, seguidos por quienes tienen discapacidad auditiva, luego visual y finalmente- intelectual. De aquellos que piensan que las personas con discapacidad no estn preparadas para trabajar, el mayor porcentaje seala a la discapacidad intelectual, seguidas por la auditiva y visual. Los resultados reflejan que en el imaginario social las personas con discapacidad intelectual encuentran mayores limitaciones para insertarse en un empleo. GRADO DE ACUERDO RESPECTO A LA PREPARACIN PARA EL TRABAJO SEGN TIPO DE DISCAPACIDAD
TOTALMENTE
449 340 473 559

POCO
329 378 315 303

PARA NADA
196 267 197 134

SIN OPININ
26 15 15 4

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

192

Grado de acuerdo respecto a la preparacin para el trabajo que tienen las personas con discapacidad

100

200

300

400

500

600

SIN OPININ

PARA NADA

POCO

TOTALMENTE

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

Frente a la afirmacin: Las personas con discapacidad deben prepararse para el empleo en centros especiales, un 76% de encuestados manifiesta total acuerdo, 13.7% poco y apenas en 9% para nada. Surge aqu la interrogante, la sociedad ecuatoriana continua siendo excluyente? An no ha visualizado que es posible que las personas con discapacidad compartan un mismo lugar de estudio o de capacitacin con quienes no tienen discapacidad.
El mantenimiento de un sistema educativo paralelo gobernado por la educacin especial, no hace otra cosa ms que la profundizacin de brechas al interior de un sistema social que debe ser nico e igual para todos.
GRADO DE ACUERDO CON FORMACIN PARA EL EMPLEO EN CENTROS ESPECIALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

8 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Quito Guayaquil

1 15 47 27 11

1 9 29

10 93 137

58 34

321

130

159

150

760

Cuenca

Santo Domingo

TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.4. Transporte
El transporte es una de las principales barreras para alcanzar la inclusin social de una persona con discapacidad. La movilidad que se garantiza a travs de un servicio de transporte accesible permite independencia y autonoma. Al analizar individualmente la posibilidad de que una persona con discapacidad pueda ser insertada laboralmente, es determinante que cuente con medios de transporte para que logre llegar a su lugar de trabajo y con costos accesibles. A nivel urbano, en especial en las grandes ciudades, si bien existe el servicio sus estndares de calidad son limitados. Existen otro tipo de iniciativas como los taxis solidarios que ofrecen transporte a las personas con discapacidad con menores tarifas; esta iniciativa positiva es an limitada en la medida que un alto porcentaje tiene escasos recursos que dificultan acceder a este tipo de servicio. Al momento de plantear la pregunta: El transporte pblico, garantiza movilizacin segura para que una persona con discapacidad se traslade desde su casa a su lugar de trabajo?, las respuestas son ampliamente negativas, el 62% del total opina que para nada, el 24% manifiesta que poco y apenas el 13% responde afirmativamente. En Quito y Santo Domingo se registran los mayores acuerdos sobre la garanta de movilizacin que brinda el transporte pblico a las personas con discapacidad; en Guayaquil y Cuenca pocos consideran que existe un buen servicio de transporte. Se debe anotar que un porcentaje considerable de los encuestados en dichas ciudades vive en el sector rural.

Grado de acuerdo sobre la garanta de movilizacin que brinda el transporte pblico para que las personas con discapacidad se trasladen entre su casa y el lugar de trabajo

6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

13

110 288

113

104

615

41 55 72 2
Quito Guayaquil

77

69 42 14
Cuenca Santo Domingo

242 130
TOTAL

Totalmente

Poco

Para nada

Sin opinin

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

194

4.3.5. Las personas con discapacidad y sus familias

Sobre el papel de la familia de una persona con discapacidad tambin existen grandes prejuicios, la mayora piensa que las personas con discapacidad no pueden ser autnomas, y es gracias a la familia como primer sistema social, que ensea pautas, mecanismos, herramientas y valores sociales, de dnde obtiene las certezas que le permitirn ser el protagonista decidor de su propia vida. Esto estara ratificado segn los resultados de la encuesta, frente a la afirmacin: La familia permite a las personas con discapacidad decidir sobre su vida, el 34% est totalmente de acuerdo, el 39% parcialmente de acuerdo y el 25% para nada. La mayora piensa que una persona con discapacidad puede independizarse de su familia y tomar sus decisiones, aunque dicha realidad necesite de un sistema social consolidado y estructurado sobre la base del cumplimiento pleno de derechos, equiparacin de oportunidades y dotacin de herramientas para crecimiento personal, social y profesional.

GRADO DE ACUERDO SOBRE EL NIVEL DE AUTONOMA QUE PROPICIA LA FAMILIA PARA QUE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD DECIDA SOBRE SU VIDA

9 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Quito

4 74

7 20

1 53

21 250

103 111

114 88 75
388

198
39
Guayaquil

57

47
Santo Domingo

341

Cuenca

TOTAL

Sin opinin

Para nada

Poco

Totalmente

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.6. Prejuicios y discriminacin

Otro de los aspectos que evidencia la inclusin real de una persona con discapacidad es la posibilidad de que sta pueda compartir momentos sociales con sus compaeros de trabajo, sin embargo embargo an existen miedos y limitaciones alimentadas por un sistema social que no permite que las personas con discapacidad sean incluidas en grupos sociales. Se mantiene la atraccin a los afines o los iguales al momento de relacionarse, constituyendo una barrera

que impide la entrada al enriquecimiento que trae consigo el reconocimiento y el respeto a la diversidad. Al cuestionar: Si tuviera discapacidad, sus compaeros/as de trabajo compartiran con usted actividades sociales fuera del trabajo?, las respuestas demuestran que an existen lmites importantes para el relacionamiento. En cierta forma se podra hablar de una paridad en respuestas: el 49% dice estar totalmente de acuerdo lo que significa que piensa que si tuviera discapacidad podra compartir con sus pares actividades fuera del mbito laboral, el 34% seala que poco y el 12% anota que para nada. Se podra atisbar como requerimiento indispensable en los procesos de insercin, el acompaamiento y una sensibilizacin continua que fortalezcan procesos de comunicacin bidireccionales entre los diferentes actores inmersos en la dinmica (personas con discapacidad, directivos, empleados, profesionales y tcnicos). Se corre con el riesgo de daar a la persona con discapacidad, cuando se reduce el proceso a variables de ndole econmica y legal, perdiendo de vista la persona como razn y fin. Volviendo a Foucault y entendiendo la discapacidad como esa realidad otra que confronta a la existencia misma y que permite la reconstruccin de antiguos supuestos sobre la igualdad y la dignidad, la sociedad opta creyendo encontrar all las certezas de vida por una inexistente homogenizacin. De lo explorado en funcin de prejuicios y preconceptos sociales se desprende que los sentimientos que se generan en la poblacin ecuatoriana frente a una persona con discapacidad, son mayoritariamente (47%) relacionados con pena, lstima, tristeza, en trminos generales con la conmiseracin por la situacin del otro y una mal entendida compasin que llega a ser lastimera siguiendo la lnea del ms antiguo de los paradigmas. Al 22% de los encuestados la discapacidad le permite evocar admiracin, respeto, motivacin y lucha. Es un ponerse en el lugar del otro, valorar desde lo humano y anteponer la dignidad de persona como sujeto de derechos que construye su destino. Un 15% seala que siente deseo de ayudar a la persona con discapacidad, visin en la que se esconde una realidad cargada de prejuicios que solo intentan jerrquicamente compensar la diferencia, pues afirman sentirse privilegiados y querer retribuir su situacin al mundo. El 11% responde que todos somos iguales. Este pequeo porcentaje visibiliza a la persona con discapacidad como un individuo dueo de s mismo. Penosamente constituye una ratificacin del subdesarrollo nacional en materia de derechos. Finalmente, no deja de llamar la atencin el silencio que prefiere guardar un 5%. Es un no tomar postura, no comprometerse, no complicarse.

196

QU SIENTE CUANDO VE A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD?

Sentimientos de compasin, tristeza, pena, pesar

11% 15% 22%

5% 47%

Sentimientos de admiracin, respeto, orgullo, motivacin, ternura Deseo de Ayudar

Todos somos iguales

Nulo

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

4.3.7. Sintetizando Es importante recalcar que el perfil de los informantes es similar a la distribucin poblacional nacional por sexo, edades, sector de residencia y ocupacin. Se obtuvo informacin de diferentes estratos sociales (medidos por el ingreso), as como por niveles educativos. Esta estructura de los perfiles de los informantes, as como la muestra en la que fue aplicada la encuesta permiten que los resultados sean considerados como una aproximacin a la percepcin de la sociedad ecuatoriana frente a la discapacidad, con nfasis en la insercin laboral. Los resultados de la aplicacin de la encuesta orientada a la evaluacin de la percepcin de la sociedad ecuatoriana frente a la discapacidad, con nfasis en la insercin laboral, se concretiza de la siguiente manera: RELACIN DE LA SOCIEDAD ECUATORIANA CON LA DISCAPACIDAD La Discapacidad es visible en el pas, el 67% de los encuestados seal que conoce a una persona con discapacidad y un alto porcentaje (35%) est directamente vinculada con la discapacidad por parentesco o porque en su hogar un miembro tiene discapacidad. Estos resultados evidencian que la discapacidad no es un tema aislado, que tiene importantes implicaciones y por tanto existe la necesidad de impulsar polticas pblicas orientadas a atender a las personas con discapacidad y a sus familias. La escuela y el trabajo an no se manejan con parmetros de inclusin. Tan solo el 8% de encuestados seal haber tenido por compaero de trabajo a una persona con discapacidad y slo un 1% como compaero de estudios. Subsisten el temor y el desconocimiento.

197

La percepcin de la discapacidad se entiende desde la lstima, el dolor, la tristeza y el lamento, que suena paradjico al confrontar con un discurso de derechos porque detrs de las palabras hay acciones que se mantienen en viejos esquemas de bondad y favores que han de ser agradecidos, no como derechos que corresponden por el hecho de ser persona.

SITUACIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El 45% de los encuestados seala que de las personas con discapacidad que conoce que trabajan, la mayora est en el sector privado (53%), seguido por el sector pblico (24%), y por cuenta propia el 22%. Slo el 1% es empleador. Se observa que hay una inmensa mayora en la categora de subempleo (83%). An existe un porcentaje considerable de personas con discapacidad que no trabaja, existen casos que no pueden incluirse en el mercado laboral pero a quienes se les debe dar una alternativa de ingreso como se hace a travs del Bono Joaqun Gallegos Lara, que si bien no es un ingreso que se entrega directamente a la persona con discapacidad grave, apoya para su cuidado y mejora sus condiciones de vida. Cabe recordar que la deprivacin coloca a la persona en situacin de indefensin y si es agravada por una situacin de dependencia, resulta imposible pensar que por s misma alcanzar a romper los grilletes que le sujetan a la pobreza extrema. Existe desconocimiento sobre ayudas tcnicas y sistemas de apoyo. Entre los factores determinantes que han impulsado la contratacin de un mayor nmero de personas con discapacidad est la aprobacin y los mecanismos de exigibilidad de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo. Es mayoritario el acuerdo con esta normativa aunque muchos la desconocen.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y COMPETENCIAS PARA EL EMPLEO La mayora de los encuestados considera que una persona con discapacidad est preparada para trabajar, pese a que no se han logrado equiparar oportunidades de acceso a educacin, capacitacin y trabajo. Aunque insuficientes e incompletos son un avance los procesos que se implementan en pro de desarrollar competencias laborales. Las plazas de trabajo pensadas socialmente para las personas con discapacidad se reducen a servicios generales, sin tomar en consideracin el nivel de preparacin. Por cumplir con la cuota de empleo y por prejuicios subyacentes as como el desconocimiento de ayudas tcnicas, no se alcanza an a promover espacios con oportunidades reales de desarrollo profesional y de habilidades que cualifiquen a la persona con discapacidad, pudiendo tener acceso a un mejor empleo con mayores ingresos salariales y posibilidades de asenso.

198

Los encuestados sealan que las personas con discapacidad fsica aventajan a los otros grupos porque cuentan con mayores competencias para el empleo. En el otro extremo se ubica a las personas con discapacidad intelectual que se explica en buena medida porque prima la sociedad del conocimiento, la era de la ciencia y los avances, justamente el punto nodal de esta discapacidad. La mayora de los encuestados (76%) considera que las personas con discapacidad deben asistir a centros especiales, subrayando un separatismo con el que se dice no estar de acuerdo y paradjicamente se muestran de acuerdo con el discurso de derechos e igualdad de oportunidades.

DISCRIMINACIN Y PREJUICIOS FRENTE A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD La sociedad ecuatoriana an no es inclusiva, el 68% seala que en el pas una persona es discriminada por su discapacidad. Se mantienen resistencias frente a las personas con discapacidad, el miedo, la pena y el dolor son recurrentes como los sentimientos que la sociedad dice sentir cuando se encuentra frente a una persona con discapacidad. A pesar del camino recorrido, que durante los ltimos tres aos ha sido bastante acelerado y notorio, para una mejora la invisibilizacin y discriminacin subsisten. Existe un temor infundado acerca de la interrelacin entre personas con y sin discapacidad. Se reconoce y valora el rol que cumplen las familias que tienen un miembro con discapacidad.

NECESIDADES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Sistema de transporte accesible, que garantice la movilidad. Inclusin educativa. Mantener polticas de apoyo a las personas con discapacidad a travs de las leyes que protegen derechos fundamentales. Procesos de insercin laboral con acompaamiento y monitoreo, con jornadas de sensibilizacin y concienciacin.

A continuacin, un grfico que resume los resultados generales hasta aqu descritos.

199

GRADO DE ACUERDO RESPECTO A LA AFIRMACIN

El transporte pblico, garantiza movilizacin segura para que una persona con discapacidad se traslade desde su casa a su lugar de trabajo? Las personas con discapacidad estn preparadas para trabajar. La familia permite a las personas con discapacidad decidir sobre su vida.

Las personas con discapacidad tienen acceso a educacin.

Un empleado/a con discapacidad retrasa el avance de un trabajo.

La discapacidad provoca problemas de relacin con los compaeros/as. Si tuviera discapacidad, sus compaeros/as compartiran con usted actividades sociales fuera del trabajo.

Las personas con discapacidad deben prepararse para el empleo en centros especiales Las personas que cumplen el mismo trabajo, tengan o no discapacidad, deben recibir el mismo sueldo.
Es bueno que la Ley obligue a las empresas a contratar una persona con discapacidad. Si usted tuviera discapacidad encontrara trabajo en el sector donde vive. En el Ecuador una persona es discriminada por su discapacidad.
0 SIN OPININ 200 400 PARA NADA 600 POCO 800 1000

TOTALMENTE

Fuente: Investigacin de Campo Equipo FINE

200

5. Desde los empleadores 5.1. Marco referencial y diseo metodolgico

En el marco de una cultura que ha satanizado la empresa, las relaciones directas e indirectas capital-trabajo en las que estamos inmersos todos y que afectan a ms grupos sociales cada vez, han estado signadas de conflictos que han puesto distancia en la construccin de una organizacin del trabajo con estrategias de encuentro. Como afirma Jos Carlos Garca, catedrtico de la Universidad Central, podemos y debemos construir un estado social de derecho como reza la Constitucin, () fundamentado en la centralidad de la persona humana, la familia, la comunidad, el municipio y el trabajo humano como fuente inagotable del hombre para el desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pueblo ecuatoriano. [Para ello es menester] Integrar a todos los ciudadanos al desarrollo social, econmico, cultural y poltico de la nacin. () Establecer el sistema nacional de organizacin productiva en el que todas las personas en edad activa asuman su auto desarrollo personal y familiar, mediante su integracin a la organizacin econmica y social acorde a su profesin. (.) Crear fuentes de trabajo productivo a travs de empresas solidarias de trabajo asociado y la produccin de bienes y servicios en todas las reas y actividades de la economa nacional. () Crear espacios permanentes de concertacin y dilogo entre trabajadores, empresarios y gobierno. (Revista Judicial, 2010). En buen romance es el abordaje del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Aunque es reciente el ingreso del Ecuador en esta dinmica, las entrevistas con empresarios dan cuenta de un afianzamiento paulatino que se incardina hacia entenderlo como una nueva forma de gestin, como una prctica beneficiosa para todos los actores de las cadenas productivas, que reconoce los intereses de: accionistas, empleados, comunidad, proveedores, clientes, considerando el medio ambiente y el futuro de las prximas generaciones. Una buena parte de las compaas que desde tiempo atrs aplican planes de RSE son multinacionales que cuentan con varios aos de experiencia. El Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social (CERES), seala que las empresas ecuatorianas estn "en un proceso de transicin de las actividades filantrpicas hacia la constitucin de planes de RSE, que puedan sustentarse." Con la intencin de promover la difusin de buenas prcticas empresariales, CERES propuso una encuesta en-lnea cuyos resultados resulta interesante analizar. Para la cuarta parte de participantes subsiste la preeminencia de fortalecer la imagen corporativa pero se corre el riesgo de que no pase de ser un maquillaje marketinero si solamente de imagen se trata; hay quienes se pronuncian por difundir a travs de diferentes medios y canales de comunicacin (25.58%), a nosotras nos queda la interrogante si al sealar diferentes medios y canales se pens en formas alternativas de comunicacin; cerca de la dcima parte de participantes (9.3%) considera que
201

se debe comunicar nicamente al interior de la empresa, pronunciamiento relacionado con principios acendrados en nuestra cultura y que devienen en buena medida desde la formacin religiosa, por ejemplo: tu mano izquierda no debe saber lo que hace tu derecha, pero en este caso no debiera aplicarse porque lo ideal es pensar en la posibilidad de una replicabilidad debidamente contextualizada por lo que es reconfortante observar que algo ms de la tercera parte (34,88%) opina que las acciones comunitarias se debieran difundir a travs de medios masivos. ENCUESTA EN-LNEA Las buenas prcticas empresariales deben ser comunicadas?

Por imagen corporativa

4,65 25,58

Slo al interior de la empresa Con diferentes medios y canales de comunicacin.

34,88

9,3

En medios masivos, sobre acciones comunitarias que se practiquen.

25,58

No sabe

FUENTE: Elaboracin propia en funcin de los datos de CENRES, 2010. http://www.redceres.org/index.php?til=9

RSE y discapacidad han cobrado fuerza a partir de que entrara en vigor la Convencin de Naciones Unidas. La conceptualizacin de la Responsabilidad Social de las Empresas, la experiencia espaola vinculada a la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en pro de las personas con discapacidad, es brillantemente descrita por el Presidente del CERMI, Luis Cayo Prez-Bueno, cuya experticia y compromiso son reconocidos a nivel mundial.

202

Discapacidad, un caudal de talento

Si hay un hecho singularmente reseable en la realidad social de estos ltimos aos, es el proceso de convergencia que han experimentado las empresas y las entidades no lucrativas de iniciativa cvica. Esa convergencia de dos esferas, en principio, distintas y distantes, es lo que se ha dado en llamar Responsabilidad Social de las Empresas. Las empresas se han hecho permeables a un entorno que no formaba parte de sus elementos constitutivos tradicionales, y no como sacrificio, cesin o renuncia, sino como un aadido aparentemente exgeno que agrega valor. Esta apertura de las empresas ha sido pareja al reconocimiento de las organizaciones no gubernamentales como parte legitimada e interesada para intervenir o al menos participar en el orden empresarial, influyendo en la toma de decisiones. La empresa deja de ser un mbito de decisiones nico, ligado a la propiedad o a la direccin, para pasar a ser un centro multifocal, en el que los grupos de inters se revelan como contrapartes y se erigen en copartcipes. En Espaa, este proceso generalizado de Responsabilidad Social de las Empresas ha sido particularmente intenso en un sector de la accin social, a saber, la que tiene que ver con la discapacidad. Segn las fuentes estadsticas disponibles, ms del 40% de la accin de las empresas en materia de Responsabilidad Social tiene como destino la discapacidad. Esto puede deberse, por una parte, a la importancia del tejido cvico de la discapacidad en Espaa, que al actuar genera las condiciones para que la Responsabilidad Social se expanda en este campo; y, por otra, al menor desarrollo, en trminos histricos y en comparacin con otros pases ms avanzados, de la accin pblica en materia de discapacidad, que deja un espacio ms amplio a la iniciativa no pblica, bien empresarial bien social, o mejor an, a la confluencia de ambas. La Fundacin ONCE -sin asomo de dudas la entidad que en sus 20 aos de vida ms ha hecho en Espaa por articular y expandir la Responsabilidad Social Empresarial en relacin con la discapacidadvuelca hoy todo su conocimiento y pericia en esta Gua, que resultar extremadamente provechosa para todas aquellas empresas que se animen a incorporar la diversidad humana que significa la discapacidad al ncleo de sus inquietudes y anhelos. Hacer un uso inteligente de esta Gua elaborada por la Fundacin ONCE es el modo ms acertado de no dar la espalda al caudal de talento que lleva consigo la discapacidad. (En Prlogos, de la Gua de responsabilidad social empresarial y discapacidad de la Fundacin ONCE: RSE-D, 2009).

El objetivo de la encuesta est orientado a obtener una aproximacin a la percepcin de los empleadores sobre la insercin laboral de personas con discapacidad. Desde su quehacer, los empresarios implementan oportunidades de empleo para la poblacin con miras al desarrollo nacional. Su papel es

203

protagnico en la insercin laboral de personas con discapacidad en la medida que su decisin constituye el nexo entre la norma y la accin; siendo esencial conocer su visin as como el nivel de acercamiento con la temtica porque desde esta perspectiva se construye y se implementa la insercin. Son objetivos especficos de la encuesta: Conocer la situacin actual de las personas con discapacidad en el mercado laboral. Identificar las principales barreras existentes que, desde la perspectiva del empleador, inciden en la contratacin. Identificar medidas potenciales que los empleadores consideraran adecuadas para impulsar la contratacin de las personas con discapacidad en la Regin.

La encuesta se estructura tras un proceso de anlisis multidisciplinario con el fin de garantizar una visin holstica y lo ms amplia posible desde el instrumento. El cuestionario se estructura en cinco secciones con objetivos claramente definidos para cada una (Anexo # 15).

SECCIN
1. DATOS DE LA PERSONA
QUE CUMPLIMENTA EL CUESTIONARIO

OBJETIVO Obtener una breve caracterizacin de la persona que responde el cuestionario y ubicar el discurso desde donde se posiciona el pronunciamiento. Determinar el grado de conocimiento de la normativa vigente en relacin a la insercin laboral de personas con discapacidad as como de las organizaciones prestadoras de servicios vinculadas con la temtica. Disponer de datos sobre: aos de funcionamiento, sector, actividad, tamao y mbito geogrfico de gestin, que permita establecer posibles vnculos y relaciones. Acercarnos al imaginario social del empleador sobre lo que, desde su perspectiva, considera como principales barreras que dificultan o impiden la contratacin de una persona con discapacidad.

2.

MARCO NORMATIVO Y SERVICIOS DE INSERCIN LABORAL

3.

DATOS DE LA INSTITUCIN, ORGANIZACIN O EMPRESA

4.

BARRERAS PARA LA CONTRATACIN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD

5.

INCENTIVOS PARA LA CONTRATACIN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD

Conocer estrategias motivacionales que desde la perspectiva del empleador coadyuvaran en el acceso de las personas con discapacidad al mercado laboral.

204

Haciendo uso de las nuevas tecnologas y de las ventajas que genera la utilizacin de la Internet como medio masivo de distribucin, el equipo decidi usar Encuestafacil.com por ser una herramienta de gran cobertura, que facilita la elaboracin del cuestionario de forma gil y sencilla, que permite obtener la informacin que se requiere en un lapso muy corto y a un costo bastante bajo. Siendo de particular importancia la garanta de anonimato que ofrece, ms an cuando hay manifiesta preocupacin por posibles vinculaciones con el gobierno debido a la imposicin de multas por incumplimiento de la cuota de empleo a personas con discapacidad y porque hay informacin que puede ser considerada restringida para una empresa. En un principio se pens aplicar nicamente en Ecuador pero dada la plasticidad de la herramienta y todas sus ventajas, se ampli a la Regin porque se previ la posibilidad de contrastar respuestas en diferentes pases. La invitacin a participar se distribuy va correo electrnico a contactos diversos quienes ayudaron en su difusin. Colaboracin que agradecemos y que no registramos porque al ser extenso el listado, se corre el grave riesgo de cometer omisiones involuntarias. Dejamos especial constancia de agradecimiento a las redes sociales y organismos como: AECID Per, AGASPAM (Brasil), CERMI (Espaa), Fundacin Justicia y Gnero (Costa Rica), Infoativo DEFNET CAMPINAS SP (Brasil), RIADIS, SEDISCAP-OEA, SENPLADES, Trust for the Americas POETA, Unin Nacional de Ciegos de Uruguay (UNCU), Universidad de El Cuyo (Argentina) y USAID Ecuador.

En un periodo de quince das fueron entregados 379 cuestionarios, de los cuales han sido cumplimentados 104 y de stos, 62 corresponden a Ecuador. Al igual que en estudios anteriores, se observa una participacin importante de Argentina.

5.2.

Datos de la persona que suministra la informacin (Ecuador)

Para el anlisis del presente informe nicamente se tomaron los datos consignados desde empresas con sede en Ecuador. El 48% de personas que responde la encuesta son parte del cuerpo directivo de las empresa. En la actualidad, la insercin de personas con discapacidad
205

constituye un punto algido para es el sector, el temor a represarias y multas por las instancias competentes exacerba fantasmas persecutorios y punitivos, razn por la que posiblemente- quienes dan la cara son mandos altos y poderosos. El 34% corresponde al nivel administrativo, instancia en la que se ubican profesionales responsables de recursos humanos y trabajo social, generalmente relacionados directamente con la temtica de insercin laboral de personas con discapacidad y que empiezan a posicionarse como conocedores del tema tras asistir a charlas de concienciacin dictadas por organismos gubernamentales y no gubernamentales. Cabe relacionar lo expresado por representantes de gremios empresariales sobre el particular inters de sus filiales por estar al tanto sobre la temtica.
rea en la que trabaja en la empresa la persona que cumplimenta el cuestionario

34% 48%

18%

Directiva

Administrativa

Otra

FUENTE: Investigacin de campo. Equipo FINE, 2010.

Al preguntar si conocen de la existencia de una ley que obligue a la contratacin de personas con discapacidad, la respuesta afirmativa del 97% evidencia que ha sido efectiva la difusin de la norma en este colectivo. Cobra particular relevancia el trabajo realizado por los medios masivos de informacin cuyo efecto multiplicador -al colocar como primicia la noticia sobre la imposicin de multas por incumplimiento- ha tenido el impacto esperado. El 56% de empleadores seala conocer de la existencia de servicios especializados para la insercin laboral de personas con discapacidad. De las entrevistas realizadas se coliga que esta prestacin de servicios no alcanza a responder frente a la demanda, tanto de empresas como de personas con discapacidad que buscan emplearse.

Existe una ley que obligue a la contratacin de personas con discapacidad?

1,5% 1,5%

Hay servicios especializados para la insercin laboral de personas con discapacidad?

60% 50% 40% 34% 56%

97%

30% 20% 10% 0% 10%

No

No s

No s

No

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

206

5.3.

Datos de la entidad de donde proviene la informacin

Para contextualizar es necesario conocer algo acerca de la trayectoria de las entidades de donde proceden las respuestas.

El 42% son entidades con pocos aos de funcionamiento, mientras que el 51% tienen una trayectoria mayor a una dcada. stas, contaran con mejor capacidad instalada para: implementar ayudas tcnicas, adecuar puestos de trabajo y, dada su experiencia en el manejo del personal, definir estrategias que faciliten la insercin.

Empresas por aos de funcionamiento

50% 40% 30% 20% 10% 0% 0-5 6 - 10 11 - 20 7% 20% 31% 42%

Ms de 21

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Empresas por ubicacin geogrfica

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

En cuanto a ubicacin, la gran mayora de empresas que responde se encuentra en Quito (85%). Se puede leer desde la concentracin y centralizacin de servicios, o desde el inters que se genera desde las polticas de Responsabilidad Social Empresarial.

Empresas por tipo de capital

De las empresas que responden, la mayora se maneja con capital privado (55%), el 11% son entidades pblicas y el 7% con capital mixto (privado y gubernamental). El silencio de la casi tercera parte (27%) ratifica el sigilo que al respecto prefiere guardar la empresa.

27% 7%

11% 55%

Pblico

Privado

Mixto

No responde

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Por otro lado, es mayor la apertura del sector privado a responder el presente cuestionario, que puede tener relacin a la preocupacin por cumplir la normativa como al incremento de la Responsabilidad Social Empresarial.

207

Empresas por tipo de actividad que realizan

Hoteles y restaurantes Telecomunicaciones Cooperacin para el desarrollo Administracin pblica Transporte Servicios financieros Nuevas tecnologas Industria manufacturera Energa Comercio Otra Educacin 0%

2% 2% 2% 3% 5% 7% 7% 7% 7% 12% 17% 29% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Segn el tipo de actividad que realiza la organizacin, sobresale la presencia de las que brindan servicios educativos (29%), probablemente por la mayor sensibilidad que se da en este sector as como por el hecho de que desde educacin se construyen nuevos espacios, desde las aulas se refleja una situacin social o se impulsa, refleja o apoya un cambio social. La respuesta que proviene del sector pblico es baja (3%), explicable en la medida que difcilmente hay acceso a la informacin que el presente cuestionario solicita y, por lo general, la burocracia no suele implicarse. En la categora Otra se ubica una quinta parte dejando desplegado un gran abanico de posibilidades.

Empresas por sector de la economa

Otra Cooperacin para el desarrollo Administracin pblica Sector terciario Sector secundario Sector primario 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 14% 2% 3% 64% 17%

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

En atencin al sector de la economa, al estar ubicadas en su mayora en Quito, es mayoritaria tambin la correspondencia con el sector terciario o de servicios, el ms heterogneo, el que ms aporta al PIB y ms poblacin laboral ocupa, generando en consecuenciamltiples oportunidades de empleabilidad.

Las empresas del sector primario, extensivas en mano de obra, constituyen espacios en los que podran generarse un nmero significativo de puestos de trabajo. Dos de los sectores ms fuertes -florcola y bananero- no llenan la encuesta

208

pero piden ser escuchados y visibilizados en este informe colocando, desde la experiencia y como cuestin a ser resuelta, la dificultad de movilizacin que encuentra un empleado con discapacidad para trasladarse a las plantas de produccin, distantes de centros poblados y con un servicio de transporte pblico que adems- de ser restringido en cuanto al nmero de unidades y la frecuencia, es inaccesible.

Empresas por mbito de gestin

45% 42% 40%

En cuanto al mbito de gestin se encuentra paridad de respuestas entre las empresas de carcter local (42%) y nacional (40%). Cerca de la quinta parte (18%) tiene un mbito de gestin multinacional.

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Local

18%

Nacional Multinacional

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Empresas por nmero de empleados

35 30 25 20 15 10 5 0 0 a 25 26 a 100 101 a 500 10 10 18 27 35

Ms de 500

No responde

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

En cuanto al tamao de las empresas por nmero de empleados, hay mayor respuesta desde las pequeas (35%) pero se valora la participacin de medianas y grandes porque ratifica el inters de incorporar discapacidad en los programas de RSE. Es significativa la no respuesta (27%) que lleva a coligar que -a pesar de estar garantizada una estricta confidencialidad- subsiste temor en caso de incumplimiento de la cuota de contratacin y la multa consecuente.

5.4.

Empleo y discapacidad

Para conocer la evolucin sobre las personas con discapacidad que han sido efectivamente insertadas laboralmente, se solicit en la encuesta registrar el nmero empleados con discapacidad que se registra en la nmina de la empresa, durante los aos 2008, 2009 y 2010. Se observa que, efectivamente, existe un crecimiento en cuanto al nmero de empleados contratados entre el perodo 2008 al 2010.

209

Un porcentaje importante de empresas pequeas (0 a 25 empleados) no registran en su nmina empleados con discapacidad (27% al 2010). Ms all del cumplimiento con una normativa revestida de mecanismos de exigibilidad, est la valoracin del aporte de las personas con discapacidad al interior de una empresa, de ah la importancia de contar con un marco legal que conjuntamente- con el compromiso por parte del Poder Ejecutivo, deviene en un cambio en el imaginario social, en un despertar la conciencia hacia la valoracin de la diferencia que, en este caso, se centra en la discapacidad. Sobresale con varios puntos porcentuales la falta de respuesta. No se conoce? No se desea responder? Una vez ms, subyace el temor? Respondieron el cuestionario por curiosidad? An si la ltima posibilidad fuese la razn, es motivo de satisfaccin en la medida que hay un movimiento generado que en mayor o menor medida- cala en el imaginario social. Y, si fuese el miedo a lo diferente? Ya lo deca el noble Don Quijote: uno de los efectos del miedo es turbar los sentidos y hacer que las cosas no parezcan lo que son. (Captulo XVIII). En los casos de contratacin de 6 o ms empleados, s es claro el incremento de personas con discapacidad que han sido insertados en la nmina, entre 2008 y 2010. Variacin de empleados con discapacidad contratados Perodo 2008-2010
Ao 2010 2009 15 5 9 1 4 2 26 24% 8% 15% 2% 6% 3% 42% 14 8 7 0 2 5 26 2008 23% 13% 11% 0% 3% 8% 42%

0 Nmero de empleados con discapacidad contratados 1 2a5 6a9 10 o ms Desconoce No responde

17 8 3 3 6 3 22

27% 13% 5% 5% 10% 5% 35%

FUENTE: Equipo de investigacin FINE, 2010.

Grficamente, se identifica fcilmente la irregularidad de la tendencia.

210

30%

25%

2010

20%

15%

2009

10%

5%

2008

0% 0 1 2a5 6a9 10 o ms

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Segn el tipo de discapacidad, es mayor el porcentaje de contratacin a personas con discapacidad fsica o auditiva. Se seala que el primer grupo tiene mejor preparacin, condicin que se explica porque suele producir luego de haber cursado estudios y porque en trminos generales- se considera que resulta ms viable realizar adecuaciones para accesibilidad al medio fsico que incursionar en procesos de otra ndole que implican no solamente inversin de capital sino aprendizajes nuevos que demandan tiempo y compromiso. Para el segundo grupo se hace alusin fundamentalmente- a la capacidad de concentracin pero no hay pronunciamientos sobre formas alternativas de comunicacin que el personal aprenda para impulsar una inclusin social. Es grande el desconocimiento sobre ayudas tcnicas y sistemas de apoyo que podran implementarse, que sin ser necesariamente onerosos coadyuvan muchas veces- no solamente al desempeo laboral de quien tiene discapacidad sino que facilita a quien no la tiene. Si tan solo se recordara que el saber no ocupa lugar y que constituye un beneficio para toda la vida Los porcentajes de contratacin respecto a personas con discapacidad intelectual, visual y asociada, son coincidentes pero bien vale la pena hacer un acercamiento sobre algunos de los pronunciamientos. La discapacidad intelectual est investida de imaginarios vinculados con incapacidad, si solamente se dieran la oportunidad de bajar el ritmo, de escuchar, lo ms seguro es que terminaran escuchndose a s mismos, siendo ste quiz- el mayor inconveniente toda vez que el temor ms grande radica en la introspeccin. Por otro lado, se seala que este grupo es de ms fcil colocacin en servicios generales o para hacer cualquier cosa, afirmacin ciertamente distante de lo que implica el respeto a la dignidad de la persona. La discapacidad psico-social tiene el investimiento de un arraigado miedo que tan solo el saber que alguien tuvo un episodio de crisis conlleva una estigmatizacin que deviene en exclusin.

211

Ante la discapacidad asociada o multidiscapacidad, generalmente vinculada con la discapacidad intelectual, la resistencia es notablemente ms alta y se evidencia a travs del alto porcentaje de encuestados que no contestan la pregunta. No est por dems recordar que para un sujeto le resulta difcil tomar postura: una negativa implicara caer en el juzgamiento del otro siendo categorizado como fro, cruel, inhumano, afirmar significara asumir un compromiso de vida, guardar coherencia entre el pronunciamiento formulado y las acciones, que coloca en una posicin de responsabilidad que podra hacer tambalear su comodidad?, los privilegios del status quo?... Porcentaje de personas contratadas segn tipo de discapacidad
PcD psicosocial PcD asociada PcD visual PcD intelectual PcD auditiva PcD fsica 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 12,00 14,67 14,67 14,67 21,33 22,67 25,00

FUENTE: Investigacin de campo Equipo FINE 2010.

Estos resultados son confirmados en la encuesta de percepcin aplicada a la poblacin en general en el Ecuador. Se mantiene en el imaginario de la sociedad en cuanto a estereotipos fsicos y conceptos de normalidad que imposibilitan brindar la oportunidad de que una persona con discapacidad intelectual o psicosocial sea aceptada y respetada en el mbito laboral.

212

Preferencia de contratacin por tipo de discapacidad

Personas con multidiscapacidad

0 Mayor

5 Medio

10

15 Menor

20

25

30

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

Vinculando los resultados con las respuestas provenientes de otros pases, se ratifica la tendencia a una mayor preferencia de contratacin a personas con discapacidad fsica o auditiva.
Preferencia de contratacin por tipo de discapacidad a nivel Regional

Personas con multidiscapacidad

0 Mayor

2 Medio

4 Menor

10

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

213

Quienes respondieron que tienen personal con discapacidad registrado en la nmina de la empresa, en su mayora les han sido asignadas actividades en el rea de servicios generales, plazas ocupadas de preferencia- por personas con multidiscapacidad o discapacidad intelectual. A nivel operativo, las personas con discapacidad auditiva ocupan el mayor porcentaje, se seala preferencia porque son actividades que no demandan mayor interaccin pero ms all de lo laboral est lo humano, el trabajo suele ser el pretexto para el encuentro que pone en valor la oportunidad de coincidir en esta vida. A las funciones administrativo-financiera y directiva, tienen acceso las personas con discapacidad fsica, para los empleadores es mayor la posibilidad de contratacin de este colectivo porque observan un nivel ms alto de desarrollo de competencias laborales. Un alto porcentaje de personas adquiere la discapacidad fsica como resultado de accidentes o problemas de salud, lo que significa que previamente tuvieron acceso al sistema educativo sin restriccin, oportunidad que no siempre la tiene quien nace con una discapacidad.

Tipo de funcin que desempea el personal con discapacidad contratado actualmente

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 PcD sensorial auditiva PcD intelectual PcD psicosocial PcD fsica PcD sensorial visual Personas con multidiscapacidad

Directiva

Administrativofinanciera

Operativa

Servicios generales

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

Apenas el 26% tiene un contrato por tiempo indefinido y cuenta con los beneficios de ley que les garantiza mejores condiciones de vida para s mismas y sus familias. El 15% registra contratos a corto plazo. El 24% se adscribe a otra modalidad que podra ir en la lnea de servicios profesionales que se retribuyen econmicamente por factura pero no cuentan con ningn tipo de garantas sociales poniendo al empleado en una situacin de desventaja frente a un problema de salud o accidente. Se repite el alto porcentaje de empleadores que no contesta.

214

Tipos de contrato que tienen al momento los empleados con discapacidad

25

20

15 35% 26% 5 15% 24%

10

0
A tiempo fijo reducido Por tiempo indefinido Otro No contesta

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

Sobre el grado de acuerdo respecto a las principales barreras que impiden o dificultan la contratacin de personas con discapacidad, se registran con mayor frecuencia: Dificultad para reclutamiento asociado a la poblacin con discapacidad en edad y posibilidad de trabajar, as como a la falta de competencias laborales. Desconocimiento sobre ayudas tcnicas y sistemas de apoyo que faciliten la adecuacin y acceso al puesto de trabajo con miras al cumplimiento pleno de funciones. El no haber tenido acceso a informacin sobre buenas prcticas que permitan replicabilidad debidamente contextualizada. Se observa como barrera de acceso el tipo de actividad, especialmente en el sector primario porque se vincula con riesgos laborales. Se percibe como un gasto elevado y no devengable la inversin en adecuaciones que se consideran medidas preventivas de riesgo laboral. Al ser un nuevo campo de gestin empresarial, la falta de servicios de insercin laboral se considera una barrera.

Los empleadores no ven como barreras importantes para la insercin laboral de personas con discapacidad: La falta de habilidades sociales del empleado con discapacidad. Mayor ausentismo (faltas, ausencias). Menor rendimiento.

215

Costo alto para adaptar el puesto de trabajo al empleado con discapacidad. Hostilidad de los compaeros de trabajo. Resistencia por parte de los clientes. Falta de transporte para llegar al lugar de trabajo.

Resultado que se subraya porque constituye un pronunciamiento que echa por tierra prejuicios y preconceptos que se repiten pero no tienen sustentacin. La lectura desde una perspectiva positiva se podra afirmar sin temor a equvocos que los empleadores consideran que la persona con discapacidad: si no tiene habilidades sociales las puede desarrollar de manera que la interaccin con compaeros de trabajo se torne factible en buenos trminos, con seguridad se optimizara con un adecuado monitoreo y acompaamiento, asiste con regularidad sin que la discapacidad constituya razn o pretexto de ausentismo, el rendimiento laboral es igual al de quien no tiene discapacidad, los clientes muestran apertura, los esfuerzos en pro de la sensibilizacin y concienciacin van dando frutos, el servicio de transporte puede tener otras soluciones que incluso provengan si no de la empresa como tal, de compaeros de trabajo.

216

GRADO DE ACUERDO SOBRELAS BARRERAS PARA LA CONTRATACIN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD

Otras V. Rpida desercin del empleado con discapacidad U. Falta o insuficiencia de incentivos gubernamentales a la contratacin de PcD T. Desconocimiento sobre buenas prcticas de insercin laboral de PcD S. Falta de independencia, autonoma, autogestin y capacidad de decisin del empleado con discapacidad R. Ausencia de la temtica de discapacidad en las polticas de Responsabilidad Social Q. Reticencia por parte de los clientes P. Falta de servicios de insercin laboral para personas con discapacidad O. Falta de habilidades sociales del empleado con discapacidad . Hostilidad de los compaeros de trabajo
N. Mayor absentismo (faltas, ausencias) M. Menor rendimiento L. Problemas a la hora de terminar la relacin de trabajo K. Medidas de prevencin de riesgos laborales (seguridad y salud) J. Desconocimiento sobre la interaccin con personas con discapacidad I. Escasa formacin del potencial empleado con discapacidad H. Desconocimiento de empleadores sobre ayudas tcnicas y tecnolgicas

G. Dificultad para reclutamiento de PcD en el mercado comn de empleo F. Costo alto para adaptar el puesto de trabajo al empleado con discapacidad E. Falta de transporte pblico para llegar al lugar de trabajo D. Desconocimiento de empleadores sobre incentivos C. Barreras arquitectnicas en el lugar de trabajo B. Bajo nivel educativo de las personas con discapacidad A. Tipo de actividad principal que realiza la institucin, centro o empresa
0 Alto Medio Ninguno o bajo 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

217

Es interesante notar que al contrastar las respuestas generales Ecuador y otros pases- se sealan como principales barreras: Desconocimiento sobre la interaccin de personas con discapacidad. Falta o insuficiencia de incentivos gubernamentales a la contratacin de personas con discapacidad. Escasa formacin del potencial empleado con discapacidad. Desconocimiento del empleador sobre ayudas tcnicas o tecnolgicas. Tipo de actividad que realiza la empresa.

Pronunciamientos coincidentes con los expresados en las entrevistas, tres de los cuales (primero, tercero y cuarto), podran ser subsanados desde los servicios de insercin laboral. Los empleadores a nivel regional no consideran como barreras: Falta de habilidades sociales de las personas con discapacidad. Menor rendimiento. Desconocimiento del empleador sobre incentivos gubernamentales. Bajo nivel educativo de personas con discapacidad.

218

GRADO DE ACUERDO SOBRE LAS BARRERAS PARA LA CONTRATACIN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD A NIVEL REGIONAL

V. Rpida desercin del empleado con discapacidad U. Falta o insuficiencia de incentivos gubernamentales a la contratacin de PcD T. Desconocimiento sobre casos de buenas prcticas de insercin laboral de PcD S. Falta independencia, autonoma, autogestin y decisin en el empleado con discapacidad

R. Ausencia de la temtica de discapacidad en las polticas de Responsabilidad Social Q. Reticencia por parte de los clientes
P. Falta de servicios de insercin laboral para personas con discapacidad

O. Falta de habilidades sociales del empleado con discapacidad

. Hostilidad de los compaeros de trabajo N. Mayor absentismo (faltas, ausencias)

M. Menor rendimiento
L. Problemas a la hora de terminar la relacin de trabajo K. Medidas de prevencin de riesgos laborales (seguridad y salud)

J. Desconocimiento sobre la interaccin con personas con discapacidad

I. Escasa formacin del potencial empleado con discapacidad H. Desconocimiento de empleadores sobre ayudas tcnicas y tecnolgicas

G. Dificultad en reclutamiento de PcD en el mercado comn de empleo

F. Costo alto para adaptar el puesto de trabajo al empleado con discapacidad E. Falta de transporte pblico para llegar al lugar de trabajo

D. Desconocimiento de empleadores sobre incentivos

C. Barreras arquitectnicas en el lugar de trabajo B. Bajo nivel educativo de las personas con discapacidad

A. Tipo de actividad principal que realiza la institucin, centro o empresa

0 Alto Medio Nivel Bajo 2 4 6 8 10 12

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

219

Entre los incentivos para promover la insercin laboral, los empleadores consideran claves: Capacitacin a funcionarios del rea de Recursos Humanos sobre temas vinculados a la discapacidad no solamente porque media una disposicin normativa por cumplir, sino fundamentalmente- porque es su responsabilidad conciliar los intereses econmicos de la empresa con un equilibrio entre las personas y la realidad organizacional del trabajo, su reto es lograr competitividad a largo plazo la misma que se alcanza con escenarios dinmicos que cuiden el rol de su recurso humano -capital significativo para el logro de sus objetivos-. Organizaciones prestadoras de servicios que garanticen la formacin para el empleo (competencias laborales). Actualizacin y capacitacin a empleados con discapacidad, segn las necesidades de la empresa. sta sera una responsabilidad compartida entre el empleador y el empleado. Socializacin de casos de buenas prcticas de insercin laboral porque se considera el xito de otros como referente que ayuda al crecimiento ms an cuando la temtica en la que se ha de incursionar es nueva. Jornadas de concienciacin y sensibilizacin sobre discapacidad en las empresas. Reclutamiento a travs de servicios de insercin laboral, que por su especificidad, garanticen un mejor rendimiento a mediano y largo plazo.

Se consideran prioritarios los incentivos fiscales y las subvenciones estatales para adaptar los puestos de trabajo. A nivel regional, los empleadores consideran deseables los siguientes incentivos: Capacitacin a funcionarios de Recursos Humanos. Jornadas de concienciacin y sensibilizacin sobre discapacidad en las empresas. Polticas de responsabilidad social que incorporen la temtica de discapacidad. Socializacin de casos de buenas prcticas de insercin laboral. Bolsas de empleo que incluyan a personas con discapacidad. Incentivos fiscales. Subvenciones estatales para adaptar el puesto de trabajo.

Vale notar la diferencia de los empleadores a nivel regional con los empleadores del Ecuador en cuanto a la necesidad de contar con incentivos fiscales y subvenciones estatales que apoyen la insercin laboral de personas con discapacidad. Hay una posicin que va en la lnea de lo humano y no netamente econmico, se observa inters por conocer medios que faciliten la incorporacin, procesos que sostengan la insercin, estrategias que optimicen el desempeo y alternativas que promuevan la interaccin a nivel corporativo; en palabras de a centavo, una productividad entendida desde el ser.

220

En la bsqueda de profundidad, la pregunta: recomendara emplear a personas con discapacidad? la mitad no responde y el otro 50% genera respuestas afirmativas que se remiten al cumplimiento de derechos, a la igualdad de oportunidades, a la incorporacin de la discapacidad como un tema clave en las polticas de Responsabilidad Social Corporativa que incrementa el nivel de competitividad dentro y fuera del pas. Se hace referencia a la necesidad de que las personas con discapacidad sean competentes laboralmente; se mantienen estereotipos sobre las capacidades limitadas; y, se hace mencin sobre la compatibilidad habilidades-puesto de trabajo, sealando que siempre es posible por lo que se han visto en la necesidad de crear funciones o inventar un puesto para cumplir con la ley. Se identifican diez pronunciamientos que refieren experiencias positivas de trabajo por mayor compromiso, alto nivel de concentracin en las tareas, potencialidades que se descubrieron en el proceso, afn de superacin y esfuerzo que motiva positivamente al personal con una fuerte incidencia en el clima laboral por lo que se considera una excelente experiencia, aunque es muy difcil encontrar suficientes personas el momento de reclutamiento. Al sondear preferencia por gnero, la mitad no contesta; el 39% manifiesta la necesidad de una sociedad ms equitativa, que hombres y mujeres pueden desempear una misma funcin, que la seleccin debe darse en funcin de la capacidad para el empleo y la experiencia que tiene un postulante ms no en gnero. El 11% restante prefiere contratar mujeres, fundamentalmente, por tres razones: desempeo ms responsable, menores ndices de conflictividad y fuerte compromiso con la organizacin.

Recomendara emplear a personas con discapacidad?

35 30 50% 50%

Si tuviera que elegir entre un hombre y una mujer con discapacidad, tendra alguna preferencia por gnero?
60% 50% 50% 39% 40% 30% 20% 11%

25 20 15 10 5 0% 0 S No No contesta
0% S 10%

No

No contesta
FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

FUENTE:Investigacin de Campo - Equipo FINE

5.5.

En sntesis

Segn los resultados de la encuesta en-lnea, la mayora de los empleadores conoce la ley que obliga a las empresas a contratar a personas con discapacidad. La mayora de los empleadores que respondieron la encuesta son de la ciudad de Quito, realizan actividades relacionadas con: educacin, servicios financieros, hoteles y restaurantes, energa y nuevas tecnologas.

222

Se observan ciertas limitaciones para el cumplimiento, entre ellas: en el sector primario se seala que la dificultad deviene porque la demanda excede la oferta en donde se encuentran ubicadas las empresas, falta de personal con discapacidad que cuente con las competencias necesarias para que puedan insertarse en aquellos puestos de trabajo que no generan riesgos laborales, los servicios de insercin laboral son insuficientes frente a los requerimientos, se desconoce sobre ayudas tcnicas y sistemas de apoyo. Las actividades vinculadas con servicios son propicias para ampliar la cobertura de insercin por ser mayoritarias y constituir un amplio espectro de posibilidades. Se torna necesaria una mayor preparacin para que las opciones se incardinen a las reas tcnica, administrativa y directiva. Si bien es a mediano y largo plazos, es menester tomar los correctivos necesarios desde el sistema educativo nacional. El desconocimiento sobre ayudas tcnicas puede tener una implicacin importante en el hecho de que las personas con discapacidad son generalmente contratadas para desarrollar actividades de servicios generales. La tendencia a nivel nacional se ratifica con las respuestas de otros pases, sobre la preferencia por contratar a personas con discapacidad fsica porque cuentan con un mayor nivel de formacin y capacitacin toda vez que han accedido al sistema educativo antes de que se produzca la discapacidad. Se mantiene en el imaginario de la sociedad en general y de los empleadores la resistencia de contratacin de personas con discapacidad visual, intelectual y psicosocial. La invisibilizacin de las personas con discapacidad auditiva subsiste. El nmero de contratos que garantice beneficios sociales es an limitado. Respecto a la identificacin de barreras para la contratacin, las respuestas se orientan hacia: dificultad para reclutamiento; falta de capacitacin y de desarrollo de competencias para el empleo; desconocimiento acerca de la interaccin con personas con discapacidad, as como sobre ayudas tcnicas y tecnolgicas que faciliten la insercin y equiparen oportunidades en el desempeo de una funcin; limitados servicios de insercin laboral para identificar perfiles adecuados a los requerimientos de la empresa; asesora, monitoreo y acompaamiento tanto para el personal de recursos humanos como para compaeros de trabajo; y, sensibilizacin y concienciacin con manejo adecuado de lenguaje. Es importante destacar que no se asocian con discapacidad: ausentismo, menor rendimiento, problemas sociales de interaccin ni hostilidad. Se observan como medidas potenciales para impulsar la contratacin de personas con discapacidad: capacitacin a funcionarios de recursos humanos dotndoles de las herramientas necesarias para responder de forma efectiva, definir estrategias que apoyen una mejor relacin con los compaeros de trabajo para fortalecer un clima laboral positivo. Se propone difusin de buenas prcticas que incentiven a empleadores y amplen el radio de accin, tanto desde el Estado, como desde las organizaciones prestadoras de servicios, movimientos asociativos y gremios de empresarios.

223

Se sugiere fortalecimiento tcnico de organizaciones prestadoras de servicios para la insercin laboral de personas con discapacidad.

6. Bolsas de Empleo
En el Ecuador se encuentran algunas Bolsas de Empleo que ayudan para encontrar oportunidades de trabajo, no es una prctica frecuente que responde ms hacia la an baja cobertura de Internet en el pas y al alto costo del servicio. A manera de ejercicio y con la finalidad de que se abran opciones de contacto para el Proyecto de Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad (ISL), componente de POETA, se citan a continuacin las ms relevantes. A. COMPUTRABAJO EN ECUADOR Es un portal de acceso al trabajo en internet. Tiene una base de datos de empresas, que permite buscar opciones de teletrabajo y de modalidad laboral tradicional. Se agrega la Hoja de Vida gratuitamente a la base de datos para ingresar al mercado laboral de cientos de empresas en todo el pas. Adems, regala una pgina web gratis para acceder a la Hoja de Vida desde internet. Al suscribirse a la bolsa de trabajo, todas las semanas ser enviada gratuitamente al correo electrnico el listado con las nuevas ofertas de empleo que salgan publicadas en CompuTrabajo. B. ACCIONTRABAJO.COM Es una bolsa de trabajo donde se puede encontrar ofertas de diferentes sectores profesionales que se ajusten al perfil y las zonas del pas donde se desee encontrar empleo. C. K-MELLO Es un portal de acceso al trabajo en internet, con el respaldo de la Corporacin Seminarium y Samper Head Hunting, teniendo como visin ser la primera bolsa de empleo en Ecuador y en Latinoamrica, en donde los usuarios pueden conocer las ltimas ofertas laborales accesibles en el mercado. Brinda servicio de bsqueda focalizada, publicacin de anuncios y base de datos o bsquedas parametrizadas. D. EMPLEO. WWW.EMPLEO.COM En este portal se registran gratuitamente ofertas laborales a nivel nacional, se visibiliza la insercin laboral de personas con discapacidad a travs de un

224

artculo, mas no hay accesibilidad a la pgina y tampoco referencia de la temtica en cuanto a la bsqueda de empleo. E. TIWI.COM Es una pgina dedicada, entre otras cosas a, ser una bolsa de trabajo virtual para buscar empleadores y empleados, en dicha pgina se publican las hojas de vida o las ofertas de trabajo, mediante un filtro que se realiza de manera personal. F. MULTITRABAJOS.COM Es un portal dedicado a encontrar trabajo y conseguir talentos. Da varias opciones de ingreso, ya sea para ver las ltimas ofertas, tanto como para ingresar Hojas de Vida y publicar anuncios. Multitrabajos Conadis Es una bolsa de trabajo para personas con discapacidad. En esta pgina se permite el ingreso y modificacin de Hojas de Vida as como publicar el requerimiento de las empresas a nivel nacional. Empresas Se ofrece un listado de empresas que realizan insercin laboral de personas con discapacidad. Biggot IBM Coca-cola. FEMSA Cargill HSBC Colgate Palmolive SESA Select DISNEY Howarth Castillo Miranda Kraft Cinemex. La magia del cine BBVA. Bancomer Kellogg`s Adecco KPMG. Audit. Tax. Advisory

G. EMPLEO FUTURO Es un portal dedicado a la bsqueda de trabajo y a temas relacionados con Recursos Humanos: capacitacin y adiestramiento, agencias de empleo, blogs de empleo y recursos humanos, bolsas de empleos regionales, nacionales e internacionales, consultoras en recursos humanos, curriculum, empleo para estudiantes y graduados, empleos para hispanos y latinos, evaluacin de talentos, gobierno y empleo, caza talentos, organizaciones sindicales, redes sociales, revistas de recursos humanos, salario y software en recursos humanos.

225

H. CONQUITO La Bolsa Metropolitana de Empleo permite registrar las Hojas de Vida de las personas que estn en busca de empleo y tambin realiza contactos con empresas del Distrito Metropolitano que requieren personal. Las personas ingresan su Hoja de Vida en el portal y reciben colaboracin para la elaboracin de las mismas. Asimismo, CONQUITO brinda servicios de capacitacin y formacin en herramientas laborales, ocupacionales, emprendimiento y formacin de ciudadanos digitales con el fin de que las personas puedan acceder a un adecuado puesto de trabajo, o convertirse en empresarios generadores de empleo para s, su familia y su entorno. Tambin cuenta con la Factora del Conocimiento que es un espacio especializado para el desarrollo del emprendimiento, la incubacin de empresas y la divulgacin digital. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a travs de CONQUITO trabaja en el componente de inclusin laboral para personas con discapacidades, mediante el proyecto de la Bolsa Metropolitana de Empleo. Para promover la insercin laboral CONQUITO brinda capacitacin e instalacin gratuita del software Jaws en las empresas, herramienta tecnolgica que facilita el uso de paquetes informticos Office para personas con discapacidad visual. Esta iniciativa ha logrado capacitar a 40 personas en su uso. I. CHASQUINET Es un equipo humano que busca promover los usos estratgicos y con sentido de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC, en los sectores empobrecidos, a nivel local y regional, incidiendo en polticas econmicas y sociales para el desarrollo humano y sostenible. Para ello brinda los siguientes servicios: Telecentros Comunitarios donde las personas usan las tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas de trabajo. Escuelas interactivas, es una propuesta educativa integral, de formacin docente y estudiantil, que respondiendo a un modelo pedaggico constructivista social mediante el uso de la informtica educativa y apoyando a la comunidad educativa -real y virtual- que se fortalece con el intercambio de informacin, experiencias e inquietudes de sus miembros, ha generado cada vez mayores expectativas. Comunidad Virtual Chasquinet como espacio de reunin de instituciones y personas que trabajan en lnea proyectos de desarrollo social. Diseo, desarrollo y mantenimiento de sitios web para organizaciones sin fines de lucro. Desarrollo de bases de datos ajustados a las necesidades. Seminarios y talleres de capacitacin.

226

Proyecto Piloto de Alfabetizacin Digital a Personas con Discapacidad para su Insercin Laboral es una alianza multisectorial con voluntad y compromiso para trabajar en la inclusin digital para personas con discapacidad. Esta alianza est constituida por organizaciones y empresas del sector social, pblico y privado, adems de personas naturales comprometidas con la causa. Fundacin ChasquiNet funge como coordinador del proyecto. Los objetivos son: (a) Desarrollar competencias en temas de desarrollo humano, preparacin para el mbito laboral y uso de las tecnologas de informacin y comunicacin; (b) Concienciar a la sociedad en torno a las personas con discapacidad; (c) Lograr la Insercin laboral de personas con discapacidad; y, (d) Fortalecer el trabajo colaborativo. J. KMELLOTEL- KMELLONET El Ministerio de Trabajo y Empleo, con el fin de descentralizar para fortalecer, modernizar y mejorar procesos del servicio pblico de empleo por medio de herramientas tecnolgicas, informativas y comunicacionales como el K-mellotel y k-mellonet brind mayor accesibilidad a informacin laboral (2009). K-mellotel, servicio telefnico gratuito a nivel nacional en el que el usuario accede a informacin sobre demanda y oferta de empleo, a travs de la lnea telefnica 1-800 367536, 1800-EMPLEO. K-mellonet, servicio gratuito de bolsa de empleo va Internet, donde las empresas registraban y publicaban en forma directa sus vacantes de empleo, as como seleccionar y contactar a los candidatos de su inters para cubrirlas. Se encontraron algunas discrepancias e incoherencias como las que se cita a continuacin, que pudieron devenir tanto del diseo como de la falta de conocimiento por parte del usuario. Solicitantes de trabajo que colocaban sus datos en el rea correspondiente a personas con discapacidad pero registraban el campo correspondiente con ninguna. Personas que sealaban tener una discapacidad intelectual y poseer un ttulo de tercer nivel en ingeniera.

227

K. CENTROS DE COLOCACIN PRESCENCIAL. MRL

El Ministerio de Relaciones Laborales brinda un servicio gratuito de colocacin de empleo en todas sus oficinas en diversas provincias del pas. All se cuenta con consejeros de empleo preparados para asesorar directamente a las personas y, colocarlos en plazas de trabajo adecuadas. As mismo, asesora a diferentes empresas en la bsqueda de perfiles para cubrir sus vacantes. Adems el Ministerio brinda servicios de capacitacin gratuita en diferentes reas a travs del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Laboral (SECAP).

Se encuentran en:

LOCALIDAD

REA Direccin de Empleo y Recursos Humanos Unidad de Colocaciones

DIRECCIN Clemente Ponce No 15-59 y Piedrahita

TELFONO (S) 2548900/2527-3847 ext. 22600/22601/22602

PICHINCHA /Quito

AZUAY /Cuenca

Direccin Regional del Simn Bolvar 1436 y Trabajo, Empleo y Estvez de Toral. Recursos Humanos Edificio Herma del Austro (Frente al BEV) Delegacin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos del Carchi Delegacin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de El Oro Delegacin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de Esmeraldas Subsecretaria de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos del Litoral y Galpagos Delegacin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de Loja Delegacin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de Manab - Portoviejo Direccin de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de Tungurahua

07/2283208 07/2831494

CARCHI / Tulcn

Sucre y Ayacucho Edificio Gobernacin, 06/2980-734 /062981-198 Piso 5. Parque Central Santa Rosa y Arzaga Esquina (Frente a Empresa Elctrica) 9 de Octubre, entre Bolvar y Malecn. Piso 2 07/2922-729 / 07/2937277

EL ORO / Machala

ESMERALDAS /Esmeraldas

06/2726-720 / 06/2726259

GUAYAS / Guayaquil

Av. Olmedo 108 -110 y Malecn Piso 2

04/ 2515-190 / 2325-802 04/ 2325-805 PBX Disponible: (593 4) 2322047

LOJA /Loja

Mercadillo 1464 entre Bolvar y Sucre, Piso 2 9 de Octubre y Olmedo. (Altos Agencia Bco. Pichincha)

07/2571-503

MANABI / Portoviejo

05/2632-940 05/2635-522

TUNGURAHUA / Ambato

Sucre y Castillo Esq. Edificio Gobernacin, 03/2421-812 03/2820-194 planta baja

L. INNPULSAR. Incubadora de empresas. CUENCA La Municipalidad de Cuenca cuenta con INNPULSAR, incubadora de empresas, que apoya emprendimientos, iniciativas en negocios de servicios, investigacin o desarrollo. Brinda los siguientes servicios:

229

INN FONDOS: Es un centro de servicios orientado a facilitar el acceso a financiamiento para emprendedores. INN MARKETS: Es un centro de servicios diseado para la construccin de productos y estrategias de mercadeo integrales y efectivas para emprendedores. INN TALENTS: Desarrolla habilidades y destrezas para potenciar el perfil emprendedor en profesionales y estudiantes en formacin y, ubica profesionales con talento en las diferentes organizaciones pblicas y privadas con la finalidad de potenciar el perfil profesional. INN PROJECTS: es un aliado estratgico de los emprendedores en la ejecucin de sus proyectos. Acompaamiento tcnico de planes de negocios para mitigar sus riesgos en los primeros aos de vida, a travs de:
Centro de Gestin de Proyectos Especiales - Proyectos de esquemas asociativos, cadenas de valor, etc. - Proyectos Emprendimientos Inclusivos Centro de Servicios al Emprendedor - Asistencia tcnica a proyectos incubados Centro de Innovacin Empresarial - Fortalecimiento de empresas existentes (asistencia tcnica) - Desarrollo de TICs, Productividad, Competitividad, Asociatividad.

INN SOCIAL: Promover, generar y acompaar el desarrollo de empresas que tengan responsabilidad social empresarial e impacto positivo en la regin y, apoyar a grupos vulnerables, y con capacidades diferentes. Por medio de la ejecucin de los siguientes proyectos:
Proyectos de Economa Solidaria Proyectos de Desarrollo Rural Proyectos apoyados por Ongs, Fundaciones, Agencias de Cooperacin, etc. Proyectos de Desarrollo Econmico Local.

M. CAMARA DE COMERCIO DE QUITO La Bolsa de Empleo es un servicio de la Cmara de Comercio de Quito en convenio con la Fundacin Olimpiadas Especiales del Ecuador. Pone en consideracin de sus socios y del pblico en general un listado de personas de Olimpiadas Especiales para promover su insercin laboral. A las empresas interesadas en incorporar una persona con discapacidad a su planta, ofrece un listado que proporciona Olimpiadas Especiales, semanalmente82.

82

http://www.lacamaradequito.com/index.php?option=com_content&task=view&id=88&Itemid=130

230

N. WEBSITES COMPUTRABAJO, http://www.computrabajo.com.ec/ ACCINTRABAJO.COM, http://acciontrabajo.ec/ K-MELLO.COM, http://www.kmeyo.com/sitio/Home.aspx EMPLEO. WWW.EMPLEO.COM, http://www.empleo.com.ec/ TIWI.COM, http://www.tiwy.com/bolsa_de_trabajo/ecuador/ MULTITRABAJOS.COM http://www.bumeran.com.ec MULTITRABAJOS CONADIS, http://conadis.multitrabajos.com/emp/conadis_1684820/index.ngmf EMPLEO FUTURO, http://www.empleofuturo.com/index.php/pais/ec/empleo_en_Ecuador CONQUITO, http://www.conquito.org.ec/bolsaempleo/ CONQUITO, http://www.conquito.org.ec/index.php?option=com_content&task=view&i d=284&Itemid=83 CHASQUINET, http://chasquinet.org/chasquinet/index.php?option=com_content&task=vi ew&id=1&Itemid=29 INNPULSAR, http://www.innpulsar.com/ O. A MANERA DE CONCLUSIN Las bolsas y colocadoras de empleo virtuales no ofrecen una transparencia en la oferta de las plazas laborales; en trminos generales, no brindan la informacin necesaria para el tipo de perfiles requeridos para el trabajo ni explicitan necesidades y la demanda es puntual lejos de vincularlo con las oportunidades brindadas y requeridas para el puesto. No contemplan en su mayora la diversidad, convirtiendo al sistema en la primera barrera de acceso para personas con discapacidad. Los portales deben ser dispuestos siguiendo estndares de Diseo Universal y ejecutados para y desde todos y todas. En el Ecuador no existe acceso universal a la Web del software o hardware ni poseen las herramientas de acceso necesarias. El proceso, generalmente gratuito, es engorroso, la persona o el mismo empleador debe llenar formularios largos que quedan a merced del pblico perdiendo intimidad y profesionalismo. No aseguran ni ofrecen un trato personalizado, el primer tamiz es virtual y no permite la integralidad que caracteriza a la persona, quedando en vilo la situacin personal y a lo que la ha llevado el medio social, pues por falta de oportunidades es comn83 que no
83

Revisar entrevistas a funcionarios de entidades capacitadores y de insercin laboral.

231

posean la educacin requerida o la experiencia necesaria que avale su capacidad. Dando trmite al proceso virtual, la persona ingresa el currculo en un portal que no brinda ms que la aceptacin de la carpeta, no hay certeza de tiempo o espacio alguna, slo la esperanza de que en algn momento sea apto para la insercin. No existe la posibilidad de acceder a un proceso diferenciado, se da una masificacin de postulantes en la que la relacin no es una constante ni siquiera alcanza a ser una variable. La igualdad de oportunidades, se convierte en una utopa, como se dijo anteriormente la accesibilidad a este tipo de servicios es casi nula, mientras que las entidades de insercin laboral para personas con discapacidad se encuentran concentradas en las ciudades dejando a un lado lo urbano que aun, a pesar de los esfuerzos, permanece desatendido. As mismo, a travs de la entrevista a actores nacionales principales se ratifica el estado de desventaja en la que se encuentran las personas con discapacidad, hoy en da, las empresas y empleadores, con el afn de cumplir con la cuota legal, se permiten exigir el perfil de la discapacidad en trminos econmicos, siempre es ms cotizada aquella que no necesite de mayor implementacin o gasto econmico, entre menor porcentaje de discapacidad ms valorada se encuentra la persona. Investigando ms a fondo aparecen resistencias e imaginarios sociales que encasillan a las personas con discapacidad en cierto tipo de empleos: servicios generales, recepcin, call centers, masajistas, etc. En las estrategias de difusin de ofertas de trabajo, no hay inclusin de personas con discapacidad, entonces aquella que decida postular equitativamente se entender como un luchador en el mejor de los casos, socialmente como un iluso. Por esta razn, es menester de la entidades encargadas de ofertar trabajos mejorar, incrementar y actualizar sus servicios en funcin de las diferentes necesidades a las que la diversidad nos avoca. As, la oferta y demanda del mercado laboral, no es comprensible para todas y todos, su funcionamiento no es inclusivo. Se necesita de estndares bsicos que apunten a la claridad de la oferta, la pertinencia de perfiles requeridos por el mercado laboral, la especificidad del trabajo y como utopa la definicin y sensibilizacin de la mutua conveniencia. A pesar de que hay un crecimiento de las empresas que contratan a personas con discapacidad, es evidente que aun resulta casi una realidad paralela frente a las personas sin discapacidad. De la bsqueda realizada virtualmente, se puede generalizar que la insercin laboral se traduce en el cumplimiento de una ley vigente (que ha ido en aumento) ms que un aprovechamiento de la diversidad en s misma. Temas como la responsabilidad social y los derechos son vendidos por y para la sociedad como mecanismo evasores de acciones legales punitivas, el compromiso contina siendo medido y valorado a travs de la eficacia, concepto muchas veces reduccionista y de corto plazo.

232

7. La informacin en-lnea
En el desarrollo de la investigacin surge como inquietud la accesibilidad a las pginas web que constituyen en el mundo- la principal herramienta de difusin en tanto poder ilimitado, de fcil acceso y bajo costo; en consecuencia, mientras mayor sea el nmero de pginas web accesibles y disponibles para personas con discapacidad cuanto mejor. Este postulado es terico asevera Hugo Carrin, experto ecuatoriano en la temtica, porque el pas se ubica en la posicin 8 entre 10 pases sudamericanos, registrando un crecimiento del 11.3% al 12.3%. PENETRACIN DE INTERNET EN PASES DE SUDAMRICA

FUENTE: Internetworldstats, actualizado a diciembre 2008, citado en Imaginar, 2010.

Seala tambin que si bien la cifra de usuarios es creciente (entre 9.5% y 12.7%), y se observa un incremento importante del 61% entre 2008 y 2009,84 est muy por debajo del 30% del promedio latinoamericano: () actualmente el uso de internet en nuestro pas, todava es limitado, detectndose una profunda brecha digital, es decir, una diferencia entre pocos que pueden conectarse y los muchos que no. Esta diferencia es evidente, pues casi el 80% de las personas que se conectan en Ecuador se encuentran en Quito y Guayaquil. (Imaginar, 2010: 2). () La mayor cantidad empresas proveedoras se orientan a ofrecer sus servicios especialmente en Quito y Guayaquil. Las dems ciudades cuentan con una oferta limitada para acceder a Internet. (Imaginar, 2010: 15).
84

De acuerdo a los datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL).

233

Adems, () el Ecuador todava mantiene precios altos respecto al acceso ms bsico. Sin tomar en cuenta Bolivia y Per, en general el precio que paga el usuario ecuatoriano es el doble o triple de lo que se paga en otros pases de Sudamrica. (Imaginar, 2010: 13). Todo medio de comunicacin constituye -al mismo tiempo- el punto de disputas entre lgicas societales en competencia: del Estado, del mercado y de la sociedad civil. La reciente revolucin digital cuestiona a los medios de comunicacin respecto a su propia definicin y redefine su papel en trminos inditos colocndolos en una sociedad de la informacin que se esfuerza por delimitar. La relacin entre los medios de comunicacin y la sociedad de la informacin plantea un desafo aparentemente paradjico. Por un lado, los medios de comunicacin de masa (prensa, radio, televisin) viven un proceso de concentracin de la propiedad y de integracin horizontal y vertical de sonido, audio e imagen; Internet y el soporte digital individualizan y democratizan el acceso tanto a la comunicacin como a la interaccin, permitiendo el desarrollo indito de nuevos medios alternativos o cooperativos. As, se vive un permanente cambio, una evolucin que se desprende desde los actores que construyen la sociedad de la informacin, desde los desafos que plantean los avances tecnolgicos y sobre todo- desde las necesidades que devienen de los usuarios. La situacin se complejiza grandemente si a lo expuesto se aade que: las personas con discapacidad se ubican, en su mayora en los quintiles I y II, sin que el acceso de Internet se reduzca nicamente a un problema de costos, sino como hemos visto en acpites anteriores- a un tema de analfabetismo funcional y la ausencia de una cultura ciberntica; por otro lado, los sitios web no son accesibles y no todas las localidades del pas cuentan con el servicio. Desde esta perspectiva, siendo las TICs el componente medular del ISL y de POETA, se puede considerar en un futuro mediato tanto la consultora como el apoyo para disear pginas web accesibles. Por lo expuesto se vio conveniente solicitar el apoyo de Soluciones A&C (Montevideo Uruguay) para que proporcionen una visin externa sobre algunas pginas web de inters para personas con discapacidad en la medida que suministran informacin oficial o estn vinculadas con la temtica del presente estudio. Es importante notar que uno de los profesionales a cargo es una persona ciega por lo que su aporte deviene no solamente del conocimiento sino de la vivencia.

7.1.

Parmetros y estndares considerados para la valoracin

Se utilizaron como referencia las Pautas de Accesibilidad de Contenido Web 2.0, recomendadas por el Consorcio Mundial de la WWW (W3C) desde diciembre de 2008. Estas pautas se fundamentan en cuatro criterios fundamentales para garantizar la accesibilidad en sitios Web:

234

Principio 1: Perceptibilidad La informacin y los componentes de la interfaz de usuario deben presentarse a los usuarios de la manera en que puedan percibirlos. Principio 2: Operabilidad Los componentes de la interfaz de usuario y la navegacin deben ser operables. Principio 3: Comprensibilidad La informacin y el manejo de la interfaz de usuario deben ser comprensibles. Principio 4: Robustez El contenido debe ser lo suficientemente robusto como para confiarse en su interpretacin por parte de una amplia variedad de agentes de usuario, incluidas las tecnologas asistivas.

En sntesis: PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA ACCESIBILIDAD EN SITIOS WEB

PERCEPTIBLE

OPERABLE

Toda la web es accesible desde el teclado Promueve alternativas en texto para el contenido Torna sencilla la visin/audicin de contenido Permite la distincin del contenido Las personas con discapacidad disponen de tiempo suficiente para leer/usar contenidos Provee a las personas con discapacidad de los medios para navegar, ubicarse y encontrar contenido

COMPRENSIBLE

ROBUSTO

El contenido es comprensible Hace que la web se comporte de forma predecible Ayuda a los usuarios a prevenir y evitar errores Garantiza compatibilidad con actuales y futuros agentes

FUENTE: Elaboracin equipo de investigacin FINE 2010, en base a la informacin suministrada por Soluciones A&C.

235

El cumplimiento de las 12 pautas de accesibilidad se determina de acuerdo a distintos criterios de xito, que se presentan en tres niveles de accesibilidad: Nivel A de accesibilidad

Tienen que cumplirse obligatoriamente.

La falta de cumplimiento de los requerimientos de este nivel implica la exclusin de ciertos grupos de personas en el acceso a la informacin. Nivel AA de accesibilidad

Deben cumplirse.
La falta de cumplimiento de los requerimientos de este nivel implica que algunas personas tendrn una gran dificultad en acceder a la informacin. Nivel AAA de accesibilidad

Pueden cumplirse.
La falta de cumplimiento de los requerimientos implica que algunos grupos de personas tendrn dificultad en acceder a la informacin.

7.2.

Pautas de Accesibilidad al contenido Web 2.0

Este acpite presenta solamente los criterios de xito de nivel A sobre las pautas de accesibilidad.85

Principio 1: Perceptibilidad LA INFORMACIN Y LOS COMPONENTES DE LA INTERFAZ DE USUARIO

DEBEN PRESENTARSE A LOS USUARIOS DE LA MANERA EN QUE PUEDAN PERCIBIRLOS.

Pauta 1.1 Alternativas textuales Proporcione alternativas textuales para todo contenido no textual, de manera que pueda modificarse para ajustarse a las necesidades de las personas, como por ejemplo en una letra mayor, braille, voz, smbolos o un lenguaje ms simple.

85

Para acceder a los criterios de xito de nivel AA y AAA, se pueden utilizar los siguientes enlaces: http://www.codexexempla.org/traducciones/pautas-accesibilidad-contenido-web-2.0.htm http://www.sidar.org/traducciones/wcag20/wcag20_es.html

236

1.1.1 Contenido no textual Todo contenido no textual que se presenta al usuario cuenta con una alternativa textual que sirve para un propsito equivalente, excepto en los supuestos listados abajo. (Nivel A) Controles, entrada de datos: Si el contenido no textual es un control o acepta datos de entrada del usuario, entonces debe tener un nombre que describa su propsito. (Pauta 4.1 para requisitos adicionales establecidos para controles y contenidos que aceptan entrada de datos de usuarios.) Contenido multimedia dependiente del tiempo: Si el contenido no textual es contenido multimedia dependiente del tiempo, entonces el texto proporciona al menos una descripcin identificativa del contenido no textual. (Vase la Pauta 1.2 para los requisitos adicionales establecidos para contenidos multimedia.) Prueba: Si el contenido no textual es una prueba o ejercicio que pudiera resultar invlido al presentarse como texto, entonces el texto alternativo proporciona al menos una descripcin identificativa del contenido no textual. Experiencia sensorial: Si el contenido ha sido creado principalmente para proporcionar una experiencia sensorial especfica, entonces el texto proporciona al menos una descripcin identificativa del contenido no textual. CAPTCHA86: Si el propsito del contenido no textual es confirmar si al contenido est accediendo un humano y no un ordenador, entonces los textos alternativos identifican y describen el propsito del contenido no textual, y se proporcionan maneras alternativas de CAPTCHA con emisiones dirigidas a distintos sentidos que se ajusten a distintas discapacidades. Decoracin, formato, invisible: Si el contenido no textual es pura decoracin, se emplea exclusivamente por una cuestin de formato visual o no se presenta a los usuarios, entonces se ha implementado de manera que pueda ser ignorado por las tecnologas asistivas. Pauta 1.2 Contenido multimedia dependiente del tiempo Proporcione alternativas sincronizadas sincronizados dependientes del tiempo. 1.2.1 Solo audio y solo vdeo (pregrabado) Para contenidos pregrabados que consisten en solo audio y solo vdeo, lo siguiente es cierto, excepto para cuando el audio o el vdeo es un contenido multimedia alternativo al texto y est claramente identificado como tal: (Nivel A)
86

para

contenidos

multimedia

CAPTCHA: Completely Automated Public Turing test to tell Computers and Humans Apart. Este trmino se empez a utilizar en el ao 2000, hace referencia a cualquier prueba desafo-respuesta utilizado en computacin para determinar cundo el usuario es o no humano, de este modo se impide que los robots accedan y enven comentarios automticos como spam. Por ejemplo, una imagen con un texto distorsionado para interactuar con algunas aplicaciones web (insertar un comentario en un blog, dar de alta en un servicio, hacer compras en-lnea, etc.).

237

Solo audio pregrabado: Se proporciona una alternativa para contenido multimedia dependiente del tiempo que presenta la informacin equivalente a la del contenido de solo audio pregrabado. Solo vdeo pregrabado: Se proporciona o bien una alternativa para contenido multimedia dependiente del tiempo, o bien una pista de audio que presenten la informacin equivalente a la del contenido de solo vdeo pregrabado.

1.2.2 Subttulos (pregrabados) Se proporcionan subttulos para todo audio pregrabado presente en un contenido multimedia sincronizado, excepto cuando tal contenido es un contenido multimedia alternativo al texto y est claramente identificado como tal. (Nivel A) 1.2.3 Audiodescripcin o alternativa multimedia (pregrabada) Se proporciona una alternativa para contenido multimedia dependiente del tiempo o una audiodescripcin para el contenido de vdeo pregrabado del contenido multimedia sincronizado, excepto cuando tal contenido es un contenido multimedia alternativo al texto y est claramente identificado como tal. (Nivel A)

Pauta 1.3 Adaptabilidad Cree contenidos que puedan presentarse de diversas maneras (como por ejemplo una composicin ms simple) sin perder la informacin ni su estructura. 1.3.1 Informacin y relaciones La informacin, la estructura, y las relaciones transmitidas a travs de la presentacin pueden ser programablemente determinadas o se encuentran disponibles en texto. (Nivel A) 1.3.2 Secuencia significativa Cuando la secuencia en la que se presenta un contenido afecta a su significado, la secuencia correcta de lectura puede ser programablemente determinada. (Nivel A) 1.3.3 Caractersticas sensoriales Las instrucciones que se proporcionan para comprender y operar con un contenido no confan solamente en las caractersticas sensoriales de los

238

componentes, tales como forma, tamao, ubicacin visual, orientacin o sonido. (Nivel A) Pauta 1.4 Distinguible Haga ms fcil para los usuarios ver y or el contenido, incluyendo la separacin entre primer plano y fondo. 1.4.1 Empleo del color El color no se emplea como el nico medio visual para transmitir una informacin, indicar una accin, provocar una respuesta o distinguir visualmente un elemento. (Nivel A) 1.4.2 Control de audio Si cualquier audio se reproduce automticamente en una pgina web durante ms de tres segundos, o bien existe un mecanismo que permita pausar o detener el audio, o bien existe un mecanismo que permita controlar el volumen del audio de manera independiente al del resto del sistema. (Nivel A)

Principio 2: Operabilidad LOS COMPONENTES DE LA INTERFAZ DE USUARIO Y LA NAVEGACIN DEBEN SER OPERABLES.

Pauta 2.1 Accesible a travs del teclado Haga que toda funcionalidad est disponible a travs del teclado. 2.1.1 Teclado Toda funcionalidad del contenido es operable a travs de una interfaz de teclado sin que exista un lmite de tiempo especfico para realizar las pulsaciones de las teclas, excepto para cuando la funcionalidad subyacente requiere una interaccin del usuario para la que es relevante no solo los puntos finales de su movimiento sino tambin la ruta que traza el mismo. (Nivel A) 2.1.2 Sin trampa de teclado Si el foco puede moverse a un componente de la pgina por medio de una interfaz de teclado, u otro mtodo de salida estndar, entonces el foco puede moverse fuera de ese componente empleando simplemente la misma interfaz de teclado y, si para ello se necesita algo ms que la simple flecha o techa de

239

tabulacin, entonces se avisa al usuario del mtodo con el que mover el foco. (Nivel A) Pauta 2.2 Tiempo suficiente Proporcione a los usuarios el tiempo suficiente para leer y usar un contenido. 2.2.1 Lmite de tiempo ajustable Para cada lmite de tiempo que se establece en el contenido, al menos uno de los siguientes es verdadero: (Nivel A) Desactivar: Al usuario se le permite desactivar el lmite de tiempo antes de encontrarse con l; o Ajustar: Al usuario se le permite ajustar el lmite de tiempo antes de encontrarse con l, hasta un rango de al menos diez veces la duracin por defecto; o Extender: Al usuario se le avisa antes de que el lmite expire con un margen de la menos 20 segundos y se le permite extender ese mismo lmite por medio de alguna accin simple (por ejemplo, "pulse la barra espaciadora"), y adems se le permite repetir la accin al menos diez veces; o Excepcin de tiempo real: El lmite de tiempo es un requisito de un evento en tiempo real (por ejemplo, una subasta), y no es posible ninguna alternativa a ese lmite; o Excepcin esencial: El lmite de tiempo es esencial y su extensin invalidara la actividad; o Excepcin de 20 horas: El lmite de tiempo supera las 20 horas.

2.2.2 Pausar, detener, ocultar Para cualquier informacin que se mueva, parpadee, se desplace o se actualice automticamente, todos los puntos siguientes son verdaderos: (Nivel A) Movimiento, parpadeo, desplazamiento: Para cualquier informacin que se mueva, parpadee o se desplace, y que (1) comience automticamente, (2) dure ms de cinco segundos, y (3) se presente paralelamente a otro contenido, existe un mecanismo que permite al usuario pausar, detener u ocultar la informacin, a menos que ese movimiento, parpadeo o desplazamiento sea esencial para la actividad; y Actualizacin automtica: Para cualquier informacin que (1) comience automticamente y (2) se presente paralelamente a otro contenido, existe un mecanismo que permite al usuario pausar, detener u ocultar la informacin, o controlar la frecuencia de la actualizacin, a menos que la actualizacin automtica sea esencial para la actividad.

240

Pauta 2.3 Ataques No disee un contenido de manera que se sepa que puede causar ataques 2.3.1 Tres destellos o por debajo del umbral Las pginas web no contienen nada que destelle ms de tres veces en cualquier periodo de un segundo, o el destello est por debajo de los umbrales de destello general y de destello rojo. (Nivel A)

Pauta 2.4 Navegable Proporcione medios que sirvan de ayuda a los usuarios a la hora de navegar, localizar contenido y determinar dnde se encuentran 2.4.1 Saltar bloques Existe un mecanismo que permite saltar bloques de contenido que se repiten en mltiples pginas web. (Nivel A) 2.4.2 Pgina titulada Las pginas web tienen ttulos que describen su tema o propsito. (Nivel A) 2.4.3 Orden de foco Si una pgina web puede navegarse secuencialmente y la secuencia de navegacin afecta a su significado u operatividad, los componentes que pueden recibir el foco lo hacen en un orden que conserva ntegros su significado y operatividad. (Nivel A) 2.4.4 Propsito de un vnculo (en su contexto) El propsito de cada vnculo puede determinarse con el texto del vnculo descontextualizado, o del texto del vnculo junto a su contexto programablemente determinable, excepto donde el propsito del vnculo puede ser ambiguo para los usuarios en general. (Nivel A)

241

Principio 3: Comprensibilidad LA INFORMACIN Y EL MANEJO DE LA INTERFAZ DE USUARIO DEBEN SER COMPRENSIBLES.

Pauta 3.1 Legible Haga el contenido textual legible y comprensible 3.1.1 Idioma de la pgina El idioma por defecto de cada pgina web determinado. (Nivel A) Pauta 3.2 Predecible Cree pginas web cuya apariencia y operabilidad sean predecibles 3.2.1 Con foco Recibir el foco por parte de cualquier componente no provoca ningn cambio de contexto. (Nivel A) 3.2.2 Con entrada de datos Cambiar la configuracin de cualquier componente de la interfaz de usuario no causa automticamente ningn cambio de contexto a menos que el usuario haya sido advertido del comportamiento antes de emplear el componente. (Nivel A) Pauta 3.3 Ayuda a la entrada de datos Ayude a los usuarios a evitar y corregir errores 3.3.1 Identificacin de errores Si se detecta automticamente un error de entrada de datos, se identifica el tem errneo y el error se describe al usuario por medio de texto. (Nivel A) 3.3.2 Instrucciones o etiquetas Se proporcionan etiquetas o instrucciones cuando el contenido requiere entrada de datos por parte del usuario. (Nivel A) puede ser programablemente

242

Principio 4: Robustez EL CONTENIDO DEBE SER LO SUFICIENTEMENTE ROBUSTO

COMO PARA CONFIARSE EN SU INTERPRETACIN POR PARTE DE UNA AMPLIA VARIEDAD DE AGENTES DE USUARIO, INCLUIDAS LAS TECNOLOGAS ASISTIVAS.

Pauta 4.1 Compatible Maximice la compatibilidad con agentes de usuario, actuales y futuros, incluyendo tecnologas asistivas. 4.1.1 Interpretacin Para contenido que se haya implementado empleando un lenguaje de marcado, los elementos cuentan con etiquetas completas de cierre y apertura, se han anidado correctamente, no contienen atributos duplicados y cualquier ID es nico, excepto donde la especificacin permita excepciones. (Nivel A) 4.1.2 Nombre, rol, valor Para todo componente de interfaz de usuario (incluidos, pero no limitados a: elementos de formulario, vnculos y componentes generados por medio de scripts), el nombre y el rol pueden ser programablemente determinados; los estados, propiedades y valores que pueden ser establecidos por el usuario pueden ser programablemente establecidos; y los cambios en tales tems se notifican a los agentes de usuario, incluidas las tecnologas asistivas. (Nivel A)

7.3.

Anlisis de accesibilidad de algunas pginas web de Ecuador

Los resultados de la evaluacin sobre accesibilidad, tomando en cuenta exclusivamente los criterios que han de cumplirse obligatoriamente en el Nivel A. Se sintetizan en un cuadro las pautas que no se cumplen con la finalidad de facilitar la lectura y, a continuacin, se procede a registrar algunas observaciones para cada caso.

7.3.1. Portales web oficiales

243

PGINAS OFICIALES Vicepresidencia de la Repblica de la Repblica

MIN. DE RELACIONES LABORALES

SENPLADES

MIN. DE EDUCACIN

Presidencia

SENACYT

CONADIS

Pauta 1.1 Alternativas textuales 1.1.1 Contenido no textual Pauta 1.2 Contenido multimedia dependiente del tiempo 1.2.1 Solo audio y solo vdeo (pregrabado) Principio 1: Perceptibilidad 1.2.2 Subttulos (pregrabados) 1.2.3 Audiodescripcin o alternativa multimedia (pregrabada) Pauta 1.3 Adaptabilidad 1.3.1 Informacin y relaciones 1.3.2 Secuencia significativa 1.3.3 Caractersticas sensoriales Pauta 1.4 Distinguible X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

SECAP

SIGOB

244

PGINAS OFICIALES Vicepresidencia de la Repblica de la Repblica

MIN. DE RELACIONES LABORALES

SENPLADES

MIN. DE EDUCACIN

Presidencia

SENACYT

CONADIS

1.4.1 Empleo del color 1.4.2 Control de audio

Pauta 2.1 Accesible a travs del teclado 2.1.1 Teclado 2.1.2 Sin trampa de teclado Pauta 2.2 Tiempo suficiente Principio 2: Operabilidad 2.2.1 Lmite de tiempo ajustable 2.2.2 Pausar, detener, ocultar Pauta 2.3 Ataques 2.3.1 Tres destellos o por debajo del umbral Pauta 2.4 Navegable 2.4.1 Saltar bloques X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

SECAP

SIGOB

245

PGINAS OFICIALES Vicepresidencia de la Repblica de la Repblica

MIN. DE RELACIONES LABORALES

SENPLADES

MIN. DE EDUCACIN

Presidencia

SENACYT

CONADIS

2.4.2 Pgina titulada 2.4.3 Orden de foco 2.4.4 Propsito de un vnculo (en su contexto) X

Pauta 3.1 Legible 3.1.1 Idioma de la pgina Principio 3: Comprensibilidad Pauta 3.2 Predecible 3.2.1 Con foco 3.2.2 Con entrada de datos Pauta 3.3 Ayuda a la entrada de datos 3.3.1 Identificacin de errores 3.3.2 Instrucciones o etiquetas X X X X X X X X X X X

SECAP X

SIGOB

246

Principio 4: Robustez 4.1.1 Interpretacin Presidencia X X X X X X X X X de la Repblica Vicepresidencia de la Repblica X X X X X X X SENPLADES SIGOB PGINAS OFICIALES SENACYT CONADIS MIN. DE EDUCACIN MIN. DE RELACIONES LABORALES SECAP Pauta 4.1 Compatible 4.1.2 Nombre, rol, valor

247

Presidencia de la Repblica URL: http://www.presidencia.gov.ec/ Se presenta informacin de titulares de noticias en movimiento horizontal, el cual no puede ser controlado con el teclado. Implica una gran dificultad para personas con discapacidad motriz. Banners animados, cuyo movimiento tampoco puede detenerse son elementos que dificultan la concentracin de personas con discapacidad intelectual, dificultades de aprendizaje o en la comprensin lectora. Se puede destacar que se encontraron mltiples imgenes sin texto alternativo utilizadas como enlaces, lo cual impide a personas ciegas conocer el texto dichos enlaces. La diagramacin de las pginas se utiliza con tablas adems de imgenes decorativas de forma incorrecta en la diagramacin, que dificulta an ms la navegacin por los contenidos a personas que utilizan lectores de pantalla. Se dificulta en gran medida la navegabilidad de los contenidos a travs del teclado ya que no hay forma de saltar bloques de contenido ni mens de navegacin. No existen encabezados en HTML que hace ms lento el proceso de navegacin a travs de los contenidos de texto utilizando lectores de pantalla. Si bien los contenidos multimedia (discursos) se encuentran ubicados en sitios externos, carecen de una implementacin accesible. Los contenidos de algunos tems de men se abren en ventanas nuevas sin notificar al usuario de dicho evento. El formulario de contacto no dispone de rtulos para identificar cada campo tornando difcil la comprensin del propsito del mismo para usuarios que utilizan lectores de pantalla.

Vicepresidencia de la Repblica URL: http://www.vicepresidencia.gov.ec/ Se presenta informacin de noticias con titulares en movimiento no susceptibles de ser controlados con el teclado. Implica una gran dificultad para personas con discapacidad motriz. El formulario de bsqueda no cumple con los estndares establecidos por la W3C. Se observa una tabla de datos inadecuadamente implementada, los encabezados no estn vinculados con las celdas dificultando la comprensin de la informacin para personas que utilizan lectores de pantalla.

248

Ministerio de Educacin URL: http://www.educacion.gov.ec/pages/index.php Diagramacin con tablas. Al no utilizar encabezados para estructurar la informacin se hace ms lenta la navegacin con el teclado para usuarios que recurren a lectores de pantalla. Carece de mecanismos para saltear la navegacin, condicin que torna ms lenta la navegacin por los contenidos a usuarios ciegos o con discapacidad motriz. Algunas imgenes carecen de texto alternativo, ya sean decorativas o de relevancia en el contexto de la pgina, lo cual impide en ciertos casos el acceso a informacin relevante para usuarios que utilizan lectores de pantalla.

Ministerio de Relaciones Laborales URL: http://www.mintrab.gov.ec/ Se presenta informacin en movimiento no susceptible de ser controlada con el teclado. Implica grave dificultad para personas con discapacidad motriz, impide la concentracin de personas con discapacidad intelectual, con dificultades de aprendizaje o en la comprensin lectora. No se puede activar el men con el teclado, imposibilitando el acceso a personas que no utilicen el mouse para navegar en el sitio. Los tems de men son generados dinmicamente con java script, ocasionando que ciertos lectores de pantalla no puedan acceder a la navegacin del sitio. No se puede saltear el men de navegacin. Los encabezados HTML no estn adecuadamente utilizados dificultando la comprensin de la estructura jerrquica de la informacin textual para usuarios que disponen de lectores de pantalla. Se presentan tablas para posicionar ciertos elementos dificultando la navegacin de los contenidos de texto a usuarios de lectores de pantalla.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES URL: http://www.senplades.gov.ec/web/senplades-portal/inicio No hay mecanismos para saltear la navegacin con el teclado. Encabezados de noticias en movimiento no susceptibles de detener o pausar con el teclado. Videoteca: no se puede acceder al reproductor con el teclado para

249

reproducir, pausar o detener la reproduccin. No se provee de contenido alternativo al contenido en video. Se presenta informacin en movimiento, el cual no puede ser detenido por el usuario. Constituye una gran dificultad para comprender la informacin a personas con discapacidad intelectual, dificultades de aprendizaje o de comprensin lectora. No se puede acceder a los tems del men con el teclado, imposibilitando ingresar a quienes no utilizan el mouse para navegar el sitio. Se encontraron imgenes sin texto alternativo. El formulario de contacto requiere el reconocimiento visual de una imagen imposibilitando a usuarios ciegos su utilizacin.

Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP URL: http://www.secap.gov.ec/ Imgenes decorativas y de relevancia sin texto alternativo, lo cual dificulta la comprensin de la informacin e impide el acceso a segmentos de texto a usuarios que utilizan lectores de pantalla. Banner superior en movimiento sin que el usuario pueda detenerlo con el teclado, dificulta la comprensin de la informacin a personas con discapacidad intelectual, dificultades de aprendizaje o comprensin lectora. Se utilizan imgenes sin texto alternativo apropiado para encabezados en lugar de encabezados en HTML no permitiendo la comprensin de informacin relevante a usuarios que disponen de lectores de pantalla. La utilizacin de tablas para la diagramacin dificulta la navegacin por los contenidos a usuarios con lectores de pantalla. La informacin sobre cursos de formacin se presenta en Flash, inaccesible para lectores de pantalla. Tablas de datos mal implementadas en la seccin de Centros de Formacin. Los ttulos de las pginas no representan sus contenidos. No se puede saltear el men de navegacin. Para que un usuario acceda al formulario de contacto se requiere que tenga configurado un cliente de correo electrnico, por lo que utilizarlo desde una computadora pblica no es prcticamente viable.

Sistema de Informacin para la Gobernabilidad SIGOB URL: http://www.sigob.gov.ec/

250

Ttulos no reflejan el contenido de cada pgina. Se diagrama con tablas. No se utilizan encabezados HTML. Los enlaces del men de navegacin llevan a la misma pgina.

Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT URL: http://www.senacyt.gov.ec/ Hay encabezados mal utilizados o vacos que dificultan la comprensin de la jerarqua de los contenidos a quienes tienen lectores de pantalla. Se presentan varios tems de navegacin en Flash, inaccesibles con el teclado o lectores de pantalla. Imgenes sin texto alternativo que dificultan la comprensin de la informacin e impiden el acceso a cierta informacin visual. Algunos mens solo se pueden desplegar con el mouse y no con el teclado, excluyendo a ciertos usuarios con discapacidad motriz. Ciertas secciones muestran informacin en marcos mal identificados que dificultan su navegacin con lectores de pantalla.

Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS URL: http://www.conadis.gov.ec/ Se encontraron imgenes sin texto alternativo, excluyendo de la informacin visual a usuarios que utilizan lectores de pantalla. Se encontraron formularios sin rtulos que dificultan la comprensin de su funcionamiento a usuarios que disponen de lectores de pantalla. Se utilizan tablas para la diagramacin que dificultan la navegacin a travs de los contenidos para quienes disponen de lectores de pantalla. Las pginas tienen el mismo ttulo, dificulta la navegacin y comprensin de los contenidos a usuarios de lectores de pantalla. En algunos encabezados se privilegia imgenes y no se acompaa de texto alternativo que imposibilitan a usuarios de lectores de pantalla a acceder a informacin esencial para comprender la estructura de cada pgina.

7.3.2. Portales web relacionados con POETA

251

PGINAS RELACIONADAS CON EL PROGRAMA POETA-ECUADOR Taller POETA (Quito) Programa Muchacho Trabajador (BC) Fundacin Margarita Enderton

Pauta 1.1 Alternativas textuales 1.1.1 Contenido no textual Pauta 1.2 Contenido multimedia dependiente del tiempo 1.2.1 Solo audio y solo vdeo (pregrabado) Principio 1: Perceptibilidad 1.2.2 Subttulos (pregrabados) 1.2.3 Audiodescripcin o alternativa multimedia (pregrabada) Pauta 1.3 Adaptabilidad 1.3.1 Informacin y relaciones 1.3.2 Secuencia significativa 1.3.3 Caractersticas sensoriales X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Patronato Municipal Tschila

Abriendo Caminos

Programa POETA

SIL-Federaciones

for the Americas

BID / FOMIN

Fundacin

The Trust

Imaginar

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PGINAS RELACIONADAS CON EL PROGRAMA POETA-ECUADOR Taller POETA (Quito) Programa Muchacho Trabajador (BC) Fundacin Margarita Enderton

Pauta 1.4 Distinguible 1.4.1 Empleo del color 1.4.2 Control de audio

Pauta 2.1 Accesible a travs del teclado 2.1.1 Teclado 2.1.2 Sin trampa de teclado Principio 2: Operabilidad Pauta 2.2 Tiempo suficiente 2.2.1 Lmite de tiempo ajustable 2.2.2 Pausar, detener, ocultar Pauta 2.3 Ataques 2.3.1 Tres destellos o por debajo del umbral X X X X

Patronato Municipal Tschila

Abriendo Caminos

Programa POETA

SIL-Federaciones

for the Americas

BID / FOMIN

Fundacin

The Trust

Imaginar

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PGINAS RELACIONADAS CON EL PROGRAMA POETA-ECUADOR Taller POETA (Quito) Programa Muchacho Trabajador (BC) Fundacin Margarita Enderton

Pauta 2.4 Navegable 2.4.1 Saltar bloques 2.4.2 Pgina titulada 2.4.3 Orden de foco 2.4.4 Propsito de un vnculo (en su contexto) X X X X X X X X X X X X

Pauta 3.1 Legible Principio 3: Comprensibilidad 3.1.1 Idioma de la pgina Pauta 3.2 Predecible 3.2.1 Con foco 3.2.2 Con entrada de datos Pauta 3.3 Ayuda a la entrada de datos X X X X X X

Patronato Municipal Tschila

Abriendo Caminos

Programa POETA

SIL-Federaciones

for the Americas

BID / FOMIN

Fundacin

The Trust

Imaginar

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Principio 4: Robustez 4.1.1 Interpretacin The Trust X X X X X X X X X X X X X X X Abriendo Caminos Taller POETA (Quito) X Imaginar X X X Fundacin Margarita Enderton Patronato Municipal Tschila X X for the Americas Programa POETA BID / FOMIN SIL-Federaciones Programa Muchacho Trabajador (BC) PGINAS RELACIONADAS CON EL PROGRAMA POETA-ECUADOR Fundacin Pauta 4.1 Compatible 4.1.2 Nombre, rol, valor 3.3.1 Identificacin de errores 3.3.2 Instrucciones o etiquetas

255

The Trust of the Americas URL: http://www.redtrust.net/ El contenido en movimiento no puede ser detenido por el usuario. Representa una gran dificultad para comprender la informacin a personas con discapacidad intelectual, dificultades de aprendizaje o de comprensin lectora. Se encontraron imgenes sin texto alternativo que excluyen a usuarios de lectores de pantalla de la informacin visual que comunican las mismas. Se encontraron formularios sin rtulos dificultando la comprensin del funcionamiento de los formularios para usuarios de lectores de pantalla. Se utilizan tablas para la diagramacin lo cual dificulta la navegacin a travs de los contenidos utilizando lectores de pantalla. El formulario de registro requiere identificacin visual de una imagen (CAPTCHA), excluyendo a usuarios de lectores de pantalla la posibilidad de utilizar la funcionalidad.

Programa POETA URL: http://www.trustfortheamericas.org/spanish/poeta.html La diagramacin de los contenidos est hecha con tablas que dificulta la navegabilidad de los mismos para usuarios de lectores de pantalla. Imgenes decorativas sin texto alternativo que dificulta la comprensin de la informacin utilizando un lector de pantalla. No se utilizan encabezados HTML para ttulos, haciendo ms difcil la comprensin de la jerarqua de la informacin de las pginas. Los ttulos de las pginas no reflejan sus contenidos, lo cual dificulta la navegacin y comprensin de los contenidos a usuarios de lectores de pantalla.

SILFederaciones URL: http://www.discapacidadesecuador.org/portal/index.php Algunos formularios al carecer de rtulos dificultan a usuarios de lectores de pantalla la identificacin del propsito de los distintos campos. Se encontr una marquesina de noticias con movimiento horizontal que no puede ser detenida con el teclado dificultando el acceso a usuarios con discapacidad motriz y tornndose en un factor de confusin para usuarios con dislexia u otras dificultades en la lectura. Se observa contenido en movimiento que tiene los mismos efectos que los sealados en la vieta anterior.

256

Se utilizan tablas para la disposicin de los contenidos dificultando la navegacin a usuarios que disponen de lectores de pantalla. Hay dispersin en el diseo de encabezados, por ejemplo, se utiliza el encabezado de primer nivel H1 repetidamente, lo cual dificulta la comprensin de la jerarqua de la informacin a usuarios de lectores de pantalla. La reproduccin de videos no se puede controlar con el teclado ni con el lector de pantalla, excluyendo a sus usuarios de la posibilidad de reproducir los contenidos. En la galera se encontraron imgenes con texto alternativo inapropiado que dificulta la comprensin de la informacin que las mismas intentan comunicar.

Fundacin Abriendo Caminos URL: http://www.fundacionabriendocaminos.org/ Algunas imgenes no tienen texto alternativo, excluyendo a usuarios de lectores de pantalla de la informacin visual que comunican las mismas. En el formulario que se presenta en la seccin colaborar requiere identificacin visual de una imagen (CAPTCHA) sin una versin audible disponible, excluyendo a usuarios de lectores de pantalla. Se detectaron tablas utilizadas en la diagramacin, lo cual dificulta la navegabilidad de la pgina para usuarios de lectores de pantalla.

BID/FOMIN URL: http://www.iadb.org/mif/home/index.cfm?language=Spanish Algunas imgenes carecen de texto alternativo, ya sean decorativas o de relevancia en el contexto de la pgina, lo cual impide en ciertos casos el acceso a informacin relevante a usuarios de lectores de pantalla. Se observan algunas imgenes con texto alternativo en ingls. No se utilizan encabezados para estructurar el contenido, lo cual hace ms lenta la navegabilidad de la pgina para quienes disponen de lectores de pantalla.

Informacin sobre el Taller POETA realizado en Quito, en junio 2010 (Imaginar) URL: http://www.imaginar.org/taller/poeta/ Se encontraron enlaces hechos con imgenes sin texto alternativo, que
257

imposibilita a usuarios de lectores de pantalla comprender el significado de los mismos. Enlaces de navegacin abren documentos en pdf que puede desorientar a los usuarios. Imgenes decorativas sin texto alternativo que dificultan la comprensin de los contenidos para usuarios de lectores de pantalla. En la pgina de documentos, el ttulo y encabezado de la pgina se encuentra en ingls.

Fundacin Margarita Enderton URL: http://www.fundacionenderton.org/ El sitio se encuentra construido con marcos mal implementados que dificultan la navegacin y comprensin de la estructura de pginas del sitio para usuarios que disponen de lectores de pantalla. Los contenidos de las pginas se encuentran diagramados con tablas dificultando la navegacin a travs de los mismos para quienes utilizan lectores de pantalla. Imgenes sin textos alternativos que imposibilitan el acceso a la informacin que las mismas comunican visualmente para usuarios de lectores de pantalla. Al no utilizar encabezados para los contenidos de texto se hace ms difcil la comprensin de la estructura de los contenidos, adems tornar ms lenta la navegacin a travs de los mismos cuando se est trabajando con lectores de pantalla. Se utilizan etiquetas no recomendadas por la W3C que eventualmentepueden resultar incompatibles con nuevas tecnologas, incluyendo las tecnologas asistivas.

Programa Muchacho Trabajador Banco Central del Ecuador URL: http://www.bce.fin.ec/PMT/WEBPMT/PAGINAS/PMTINFO.htm A pesar de que el contenido es solamente textual, no se utilizan encabezados para los ttulos de cada segmento de texto. Tampoco hay un ndice para acceder a los distintos ttulos. La pgina carece de navegacin, formularios o enlaces, por lo que no es posible evaluar la accesibilidad de elementos interactivos.

258

Patronato Municipal de Santo Domingo de los Tschilas URL: http://www.patronatotsachila.org.ec/index.php?option=com_content&view=cate gory&layout=blog&id=1&Itemid=49 Los contenidos de las pginas se encuentran diagramados con tablas, lo cual dificulta la navegacin a travs de los mismos utilizando lectores de pantalla. Se presentan imgenes decorativas sin texto alternativo que impide la comprensin de los contenidos para usuarios de lectores de pantalla.

259

CAPTULO IV: CENTROS POETA EN EL ECUADOR

1. El camino recorrido

1.1. POETA en la Regin

La Fundacin para las Amricas / Trust for the Americas, es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro, creada en 1997, afiliada a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con el fin de facilitar la participacin de los sectores pblico y privado en diferentes proyectos encaminados a empoderar grupos de poblacin en riesgo y de atencin prioritaria en todo el hemisferio. Cuenta con el apoyo de organismos gubernamentales, no gubernamentales, multinacionales, empresas y organizaciones de la sociedad civil. El Programa de Oportunidades para el Empleo (POETA), es un proyecto con cobertura hemisfrica, en Ecuador funcionan cuatro centros en ciudades estratgicas segn el reordenamiento territorial de SENPLADES. La Gerente del Programa POETA para Latinoamrica, en atencin a la solicitud de entrevista virtual respondi positivamente e incorpor al cuestionario cumplimentado un informe regional del que se extractan los principales aportes. Desde 2004 se ha capacitado a ms de 31 000 beneficiarios e indirectamente ha tenido relacin con 130 000 personas de diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe. Tambin se ha fortalecido a ONGs que funcionan como socios locales dotndoles de herramientas que viabilicen la implementacin del programa e incidan en su sostenibilidad y fortalecimiento. Se identifica como principales donantes del programa a: Microsoft, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDRC), Alta Consejera para la Reintegracin (ACR). Y, como apoyo desde los sectores pblico y privado, incluye a: Cisco Systems, NComputing, FEDEC, Corporacin Somos Ms y Makaia Asesora Internacional. De acuerdo a lo que se registra en la pgina web (Trust, 2010), la estructura organizacional de la Fundacin se sintetiza en el siguiente esquema.

260

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL TRUST FOR THE AMERICAS

FUENTE: Elaboracin propia en funcin del portal web del Trust.

Desde la gerencia del Programa POETA para Latinoamrica se describe los programas en los siguientes trminos.

261

POETA Accesible Poblacin objetivo: personas con discapacidad en las Amricas. Pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Per, Puerto Rico y Venezuela. Mediante la tecnologa adaptada el Trust genera una red de centros que proporcionan capacitacin en el uso de herramientas relacionadas al trabajo tales como: Microsoft Excel, Word y PowerPoint. Capacitacin que se complementa con educacin en derechos, cvica, preparacin para el trabajo y desarrollo de microemprendimientos. Los Centros POETA brindan tambin servicio de Internet y capacitacin a la comunidad local.

Fortalecimiento de Oportunidades de Empleo para Personas con Discapacidad En 2008 el Trust en asociacin con el BID, cre este proyecto para fortalecer el componente de inclusin laboral del programa POETA Accesible en cuatro pases: Mxico, El Salvador, Ecuador y Per.

POETA Jvenes Poblacin objetivo: jvenes en situacin de riesgo en las Amricas. Pases: Antigua y Barbuda, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, St. Kids and Nevis, St. Lucia, y St. Vicente y las Granadinas. Estos centros POETA brindan capacitacin en el uso de herramientas tecnolgicas como: CISCO, IT Essentials, Microsoft Excel, Word y PowerPoint; as como en componentes de formacin ciudadana y preparacin para el empleo. Se trabaja la capacitacin en lnea por medio del Portal Web de POETA Jvenes.87 Se ofrece servicio de Internet a la comunidad local.

Mi Llave Poblacin objetivo: comunidades desplazadas y desmovilizadas en Colombia. Este programa se lleva a cabo en asociacin con Microsoft y la Alta Comisin para la Reintegracin (ACR). Brinda capacitacin en una serie de disciplinas para el empleo mediante el uso de las TICs, as como preparacin para el trabajo y desarrollo de habilidades socio-culturales a los combatientes desmovilizados y a los miembros de las comunidades receptoras en Colombia.

1.2. Oferta POETA para el funcionamiento de telecentros

El informe de la gerencia POETA para Latinoamrica resalta que la cantidad de productos y servicios ofrecidos en cada pas vara en funcin de la asignacin de
87

www.poetayouth.org

262

fondos de los donantes; as, en Mxico, El Salvador, Ecuador y Per los componentes de inclusin educativa y laboral han sido ms fuertes porque han contado con un mayor financiamiento. La oferta de POETA para el funcionamiento de los telecentros consiste en la dotacin de cuatro coordinadores regionales que se encargan de la capacitacin en TICs, as como de la puesta en marcha y sostenibilidad de los centros; y, cuatro coordinadores responsables de los componentes de inclusin social y laboral. En consecuencia, seran estas coordinaciones las responsables de cumplir con los socios locales. a) CAPACITACIN
A CAPACITADORES

b) SENSIBILIZACIN / INCIDENCIA

c) INCLUSIN LABORAL Y EDUCATIVA

TICs Tecnologas adaptadas Cisco IT Essentials Preparacin para el trabajo Sostenibilidad Redes sociales Educacin social y cvica Mapeo de alcances

Reunin de actores claves Sesiones de Trabajo con el Sector Privado Ferias de empleo Foros de difusin Conferencia y talleres

Manual de Capacitacin para Empleadores Currculo en Intermediacin Laboral Apoyo

d) HERRAMIENTAS Y PROGRAMAS

e) SOLUCIONES TECNOLGICAS

Productos y servicios ofrecidos Tecnologas adaptadas Guas/Manuales: Sobre cmo operar el Centro Formato para documentar historias de vida Gua y formatos para la sostenibilidad

Tecnologas adaptadas Portales Sala Virtual (Live Meeting) N-computing

Se consideran actores principales a: gobiernos locales, universidades, empresas privadas, organismos gubernamentales, organizaciones de personas con discapacidad y prestadoras de servicios. 2009 se cerr con un total de 77 centros en 18 pases de Amrica Latina y el Caribe. Para finales de 2010 se prev alcanzar 100 centros en funcionamiento, localizados en 20 pases, para lo cual Puerto Rico y Brasil se sumaran al programa. En el acpite de Prcticas Significativas se lista una serie de recomendaciones para optimizar el funcionamiento de los centros POETA, son valiosas en s mismas pero al no tener una distribucin especfica por pas no es factible determinar aqullas que son pertinentes de forma exclusiva para Ecuador.

263

1.3. Desde la Gerencia de POETA para Latinoamrica

La entrevista virtual a Liliana Mor, en su calidad de Gerente del Programa POETA para Latinoamrica, puede ser considerada como una hetero-evaluacin. En tal virtud y por considerar que puede resultar de inters para el lector tanto por las respuestas enviadas como por el diseo del instrumento, el cuestionario cumplimentado se registra como Anexo # 13. Habra sido deseable contar con el pronunciamiento de Olga Corts tanto por su importante funcin como Coordinadora para Sudamrica, responsable de los Centros POETA ubicados en Ecuador y Per, como por su ltima visita en fecha reciente que habra permitido la posibilidad de una perspectiva de contraste entre pases que, en grandes lneas, guardan similitud. Penosamente no se obtuvo respuesta alguna al requerimiento de entrevista. A continuacin se extractan los aportes para Ecuador desde la Gerencia a nivel de Latinoamrica.

1.3.1. Diseo
Considera que el diseo es acorde al contexto y capacidades locales de Ecuador, aunque ve la necesidad de recabar informacin que permita profundizar en el conocimiento de problemas, condiciones y riesgos. Seala que los objetivos de la propuesta han sido explicados claramente a los actores implicados utilizando indicadores: especficos, medibles, alcanzables, relevantes y definidos en el tiempo; est medianamente de acuerdo con que stos son ambiciosos pero alcanzables. Manifiesta que los recursos -humanos, financieros y materiales- planificados son medianamente adecuados. Entre actividades, productos y propsitos no encuentra que haya claridad interna siendo menester reformular o replantear el proyecto, con miras a crear una estructura fuerte desde el anlisis de las lecciones aprendidas.

1.3.2. Pertinencia
Indica que en trminos generales, el diseo del proyecto en Ecuador guarda congruencia con las prioridades establecidas dentro de las polticas pblicas del pas y de los instrumentos internacionales para la insercin laboral de las personas con discapacidad, aunque seala desconocer el marco normativo interno. Registra que el proyecto es pertinente con las acciones de capacitacin e insercin laboral que se desarrollan en el pas en el marco de programas de cooperacin internacional para el desarrollo, SIL-Federaciones, Ministerio de Relaciones Laborales, empresas empleadoras y organizaciones prestadoras de servicios. No alcanza un acuerdo total respecto a que el Proyecto sea incluyente y participativo, que est abierto a quienes manifiesten inters y que disponga de accesibilidad a la comunicacin, a la informacin y al medio fsico. Particular que implica puntos a ser

264

mejorados con carcter urgente porque son medulares en la implementacin de POETA Accesible. Puntualiza que el currculo es medianamente flexible y la metodologa no responde a todas las necesidades individuales que plantean los usuarios y usuarias pero observa que se garantiza el aprendizaje de: habilidades sociales, herramientas para el desarrollo personal, mecanismos para la participacin e incidencia, y se proporcionan elementos para el ejercicio de derechos. Considera que estn en desarrollo la formacin en competencias laborales as como los mecanismos de seguimiento y monitoreo post insercin debidamente documentados. Seala que el programa implementa medianamente mecanismos para la insercin laboral con ayudas tcnicas y sistemas de apoyo. Que en cierta medida se ha superado las expectativas sobre el nmero de usuarios/beneficiarios, quienes al igual que sus familias- muestran satisfaccin con la formacin recibida. Subraya una alta participacin del Gobierno Central, de la empresa privada, instancias ministeriales vinculadas con capacitacin e insercin laboral, CONADIS, organizaciones prestadores de servicios, empleadores privados y movimientos asociativos de personas con discapacidad; y, una mediana participacin de los gobiernos seccionales (Consejos Provinciales) y locales (Concejos Municipales), el SECAP y las Cmaras. Indica que los beneficiarios no participan activamente en la implementacin del proyecto porque depende directamente de la ONG ejecutora. Es importante notar que seala como limitada y poco comprometida la participacin de los miembros del Comit por lo que recomienda analizar la creacin de la red de empresas inclusivas en Costa Rica, como una buena prctica posible de replicar. Y, ve medianamente efectiva la participacin de los aliados estratgicos. Encuentra en proceso de desarrollo la concordancia de POETA-Ecuador con el proyecto base y con los que se implementan en los pases motivo de la presente investigacin.

1.3.3. Eficacia
En cuanto al total de usuarios con discapacidad visual, fsica, intelectual, asociada y sus familias, as como en el tiempo transcurrido para alcanzar resultados, est medianamente de acuerdo. Resalta que la Universidad de Washington posicion la labor del PMT en inclusin laboral de personas con discapacidad auditiva como modelo para los Centros POETA en la Regin. Al contrastar la planificacin con los resultados afirma que hay condiciones, elementos y causas de diversa naturaleza as como imprevistos, que han afectado la implementacin del Programa; no obstante, no encuentra mayores diferencias entre el grado y naturaleza tanto de resultados como de efectos reales que devienen de la implementacin, y la concepcin misma de la que se desprende la planificacin, por lo que afirma que el Programa ha sido exitoso.

265

1.3.4. Sostenibilidad
Cataloga como altos el compromiso, la implicacin y la participacin de los diversos actores aunque an est en proceso de desarrollo debido a los escasos recursos que reciben. () la capacitacin en recoleccin de datos, brindarles una caja de herramientas para una mejor ejecucin y mayor capacitacin a los encargados es algo que debe mejorarse. () se debe trabajar mejor en las propuestas porque el recurso humano, los fondos y los tiempos no fueron planeados basndose en la realidad local. Me refiero al proyecto POETA de inclusin laboral con el FOMIN/BID. Observa viable disponer de recursos que permitan continuar el Programa ms all de la cooperacin internacional, se est empezando un piloto de un plan de sostenibilidad para todos los centros POETA. Es importante notar el reconocimiento de la capacidad instalada, tanto tcnica como administrativa, como elemento que corroborar para el mejoramiento de los resultados conjuntamente con el anlisis de logros y dificultades as como con el acercamiento a entidades que manifiestan inters por impulsar el Programa, ms an si se toma en cuenta que las polticas pblicas se mantendrn a largo plazo garantizando la permanencia del Proyecto.

1.3.5. Eficacia
Acota que al momento se est replanteando sobre la pertinencia de los recursos planificados (humanos, financieros, materiales), habiendo en Ecuador una mediana correspondencia entre stos y las necesidades. Seala que la informacin financiera cumple con los procedimientos estatuidos por el Trust of the Americas/POETA, es completa, exacta y fiable pero no de fcil acceso. Las polticas, prcticas financieras y de gestin de contratos son medianamente idneas. Aduce que la mejora de procedimientos se debe al apoyo brindado al personal de campo enfocados en la administracin, monitoreo y presentacin de informacin. En lo que a costos reales se refiere, encuentra como razonables los resultados, con una correlacin adecuada entre el gasto y lo presupuestado; cuando se produce una variacin significativa, han sido debidamente justificados.

266

1.3.6. Prcticas ptimas y lecciones aprendidas

PRCTICAS PTIMAS MEDIANAMENTE PTIMAS EN DESARROLLO

Difusin Metodologa Aliados estratgicos Sistemas de apoyo Participacin Incidencia Introduccin de nuevas tecnologas Gestin general Valor agregado (no especifica).

Vinculacin con la comunidad Insercin laboral Seguimiento y monitoreo Prctica financiera Manejo administrativo Innovacin Seleccin de estrategias Enfoque Asignacin y manejo de recursos Responsabilidad y cumplimiento Formacin integral Gestin del riesgo Adaptabilidad al cambio

Opciones (no especifica) Ayudas tcnicas

Es importante notar que el mayor aprendizaje en trminos organizacionales se ha dado en difusin pero se requiere mejorar en:

Gestin Resultados Contratacin de personal Comunicacin interna y externa (falta sinergia) Reuniones informativas. Al haber una excelente difusin pero procesos que demandan mejoramiento, se corre el riesgo de caer en un trabajo marketero en el que se muestre un maquillaje que no podr sostenerse por s mismo y el efecto boomerang podra ser nefasto. No se trata de proyectar una imagen sino de construir una realidad para que sea su evidencia la que trascienda y el sistema de difusin corrobore con el comentario positivo que se multiplica desde los usuarios y que constituye el mejor de los medios para difundir una gestin.
El factor decisivo en la implementacin exitosa de POETA en Ecuador fue el convenio con el Programa del Muchacho Trabajador (PMT), por su experiencia, trayectoria y

267

compromiso en un trabajo integral que tiene reconocimiento no slo de la comunidad sino a nivel nacional y fuera del pas. Las mayores dificultades estuvieron determinadas por diversos factores, siendo nodales los siguientes:

falta de recursos, escasez de personal tcnico idneo para realizar el trabajo, inexactitud en los acuerdos con los socios locales, y formatos carentes de la especificidad necesaria que garanticen gestiones posteriores.

2. POETA en Ecuador. Anlisis de situacin

Los Centros POETA en Ecuador tienen, tericamente, la conformacin estructural dada por el Comit Asesor Nacional, los Aliados Estratgicos y los Socios Locales, cuenta adems- con un Coordinador Nacional de Insercin Socio-Laboral (ISL). Se ve como terica la relacin porque en la cotidianidad la red de relaciones se traduce en una centralizacin desde y hacia funcionarios de POETA del Trust for the Americas, un Comit que no llega a tener niveles de accin o interaccin, un aliado estratgico que no genera la fuerza esperada para potenciar el Programa y socios locales desarticulados entre s porque dependen de la organizacin patrocinadora. Esquemticamente:

268

TRUST FOR THE AMERICAS

Coordinacin Nacional de Insercin Socio-Laboral (ISL)

COMIT ASESOR

FUNDACIN ABRIENDO CAMINOS

ALIADOS ESTRATGICOS

EMPRESA PRIVADA

CONADIS $ BANCO DEL AUSTRO

SIL-FEDERACIONES Quito, Guayaquil, Cuenca, Sto. Dgo. de los Tschilas

Microsoft

GUAYAQUIL

STO. DOMINGO

QUITO

CUENCA

FUNDACIN MARGARITA ENDERTON

PATRONATO DEL CONSEJO PROVINCIAL SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

PROGRAMA MUCHACHO TRABAJADOR BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

INFORMTICA BSICA MICROEMPRENDIMIENTOS

RECIENTE CREACIN (junio 2010)

INFORMTICA BSICA FORMACIN CIUDADANA AUTOESTIMA

SOCIOS LOCALES

FUENTE: Elaboracin propia en funcin resultados de la investigacin de campo. FINE, 2010.

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2.1. Comit Asesor Nacional 2.1.1. Consejo Nacional de Discapacidades

Mara Elena Ypez se identifica como Comit Tcnico del Proyecto de Insercin Laboral de la OEA, soy miembro del Comit Asesor, delegada del Consejo Nacional de Discapacidades. Persona inmersa de manera activa en la dinmica de la discapacidad, tanto de manera familiar como profesional, quien considera que el programa abre una puerta y ampla el horizonte de oportunidades. Afirma conocer poco sobre el proyecto, del Comit conoce nicamente a Pierina Correa, con quien dista de tener una visin terica unificada. El Comit ha tenido dos reuniones, una convocada desde el CONADIS, a las que el seor Eljuri no ha asistido. Considera que el riesgo principal para POETA es la falta de alianzas y convenios con otros programas en curso como los impartidos por el SECAP. Asimismo cree que el proyecto debe estar manejado por un equipo interdisciplinario, para un solo coordinador nacional es un proceso con varias etapas y actores que difcilmente pueden ser cubiertos por un solo profesional.

2.1.2. Fundacin Abriendo Caminos

La Fundacin Abriendo Caminos consta en el Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil pero la informacin se limita a datos de contacto.

FUENTE: Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2010.

270

La Presidenta de la Fundacin Abriendo Caminos, Pierina Correa,88 particip en el Taller organizado por el Trust (Quito, julio 2010). Inici su presentacin identificndose como hermana del Primer Mandatario y manifest haber tenido conversatorios con las Cmaras y empresarios de Guayaquil para motivar la insercin laboral de personas con discapacidad. Aunque manifest apertura no lleg a concretarse una entrevista personal ni por otro medio.

2.1.3. Banco del Austro

Aunque se hizo todo lo posible por contactar con Juan Eljuri no se obtuvo respuesta alguna pero se registra la donacin de 10 000 dlares en el informe 2010 del Trust for the Americas (pgina 18).

2.1.4. Banco Interamericano de Desarrollo/Fondo Multilateral de Inversiones

Marco Macas, representante del BID/FOMIN, durante la entrevista refiere desconocer de su participacin en tanto miembro del Comit segn se inform en el Taller organizado por el Trust en Quito (julio, 2010). Considera que el rol del Banco Interamericano de Desarrollo es el de organismo financiador mediante asignaciones del Fondo Multilateral de Inversiones.

2.2. Aliados estratgicos 2.2.1. Microsoft Ecuador

Al ser Microsoft uno de los principales aliados estratgicos del Trust, se agradece el haber concedido la entrevista a Vernica Ponce, responsable del rea de Responsabilidad Social en Ecuador. Seala que el aporte se hace internacionalmente y de forma directa al Trust desde donde se decide a qu socios locales se apoya. En Ecuador, durante los ltimos dos aos, el aporte al Programa POETA se ha hecho a travs del Trust, ya que cumpla con los requisitos -entre ellos- ser un proyecto estructurado. La preseleccin es una decisin que se toma desde Estados Unidos, una vez aprobado se procede a desembolsar los fondos al Trust y ste recibe peridicamente los reportes de POETA sobre las actividades que realizan. Microsoft ha colaborado con POETA de manera presencial, entregando material o impartiendo alguna charla. Tambin con la donacin de software, sistema operativo, Office y algn programa especfico para personas con discapacidad si es que Microsoft posee. Los equipos que utilizan los centros los adquieren directamente.
88

() fue elegida como gobernadora para Ecuador de POETA, el Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas, afiliado a la OEA. FUENTE: Hi5, A cerca de m Pierina Correa.

271

Ocasionalmente, cuando se va a crear un nuevo centro, se analiza junto con el Trust el sector donde se ubicar, el tipo de poblacin y los potenciales usuarios con discapacidad. As se procedi en Santo Domingo de los Tschilas. Respecto a los accesorios extra que los centros utilizan para adaptar equipos para personas con discapacidad, con la finalidad de facilitar la adquisicin y abaratar costos, el Trust compra una gran cantidad para luego distribuirlos en los centros de Latinoamrica. La capacitacin define cada socio local. Considera que POETA es una iniciativa le parece espectacular que tiene muy buena acogida en la comunidad, que ha alcanzado muy buenos resultados y se orienta a impulsar la insercin laboral. Visit tiempo atrs el centro en Quito pero an no conoce dnde funciona actualmente. Estuvo en Santo Domingo para la inauguracin del nuevo centro. Manifiesta que su nica inquietud es el futuro de POETA una vez que dejen de estar bajo la responsabilidad del Banco Central del Ecuador. Seala que el currculo Microsoft Unlimited Potential es gratuito y est a disposicin a travs de Internet por lo que una organizacin puede capacitar en-lnea o bajar el programa e impartirlo de forma directa, una vez concluida la capacitacin se puede imprimir el certificado desde la web para entregarlo al usuario. En el caso de los centros Poeta adaptan el currculo segn los requerimientos de la poblacin que atienden y proceden a emitir el certificado respectivo. Concluye solicitando acceder a los resultados de la presente investigacin porque considera que ser un valioso aporte para el mejoramiento de la gestin de Microsoft ya que es saludable contar con retroalimentacin de un tercero que no est involucrado.

2.2.2. SIL-Federaciones
El SIL-Federaciones constituye el socio estratgico en la medida que solicita capacitacin en los centros POETA para personas con discapacidad que residen en Quito y Cuenca. En Guayaquil, aunque se afirma haber tenido buenos resultados, el Coordinador del SIL de esta ciudad seala que remite personas pero que no le consta ni asegura que lleguen y que el mayor valor est dado en la socializacin y contencin emocional. Pronunciamiento similar al emitido por el Coordinador Provincial del CONADIS que deja entrever una posible intencin pero no una concrecin. Del centro de Santo Domingo de los Tschilas no se puede a hacer valoracin alguna por ser de reciente creacin. El SIL-Federaciones al igual que FEPAPDEM y FENASEC no constan en el Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil. Estn registradas FENCE, FENODIS y FENEDIF, la ltima de particular relevancia por liderar el accionar del SIL y al suscribir convenios tiene la condicin de representante legal.

272

2.3. Socios locales

POETA inicia en Ecuador en junio 2005 bajo convenio con el Programa del Muchacho Trabajador, con apoyo de Microsoft y del I. Municipio de Quito que facilit las instalaciones en el sector urbano marginal denominado Carapungo. Para los 103 jvenes que se matricularon la experiencia fue calificada como muy divertida por el nivel de socializacin y compaerismo alcanzado. Fue chvere, pasbamos muy bien aunque no aprendimos casi nada porque al principio no haba luz [energa elctrica] y nunca tuvimos Internet. Hablbamos de derechos, algo de sexualidad pero la mayor parte del tiempo conversbamos sobre nuestras vidas, lo que queramos hacer, cules eran nuestros sueos y, sobre todo, contbamos chistes. Me acuerdo que una vez nos fuimos a un bar-discoteca toda la maana porque era de un compaero y nos invit. Claro que despus nos haban estado buscando porque nadie supo que nos fuimos. Ahora que me has hecho acuerdo, me encantara volver a verles porque eran muy chistosos. (Usuaria con discapacidad intelectual leve). Desde 2006 funciona en el sector la Mariscal de Quito, tiene acceso a transporte pblico, es una zona central que dispone de servicios. En la ciudad de Cuenca en el mes de julio de 2006 se inaugur POETA con la esperanza de ampliar el radio de accin del PMT a personas con discapacidad en situacin de riesgo y en edad laboral. Guayaquil, la ciudad con mayor concentracin poblacional es tambin parte del programa, a travs de la Fundacin Margarita Enderton. El convenio se firm el 23 de julio de 2009. Est registrada en el RUOSC.

FUENTE: Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2010.

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El 11 de junio de 2010 se inaugur el cuarto Centro POETA en Santo Domingo de los Tschilas, en convenio con el Patronato del Consejo Provincial y apoyo del Programa del Muchacho Trabajador.

2.4. Anlisis de situacin POETA-PMT 2.4.1. Antecedentes

El Programa del Muchacho Trabajador, del Banco Central del Ecuador (PMT), se crea en 1983 por resolucin de la Junta Monetaria, como unidad ejecutora encargada de administrar recursos para programas en educacin, capacitacin y produccin para niez y juventud en situacin de riesgo. Desde marzo de 2001 con apoyo de la Fundacin para las Amricas/Net Corps Americas de la OEA se da inicio al Proyecto Centro de Informacin y Comunicacin Juvenil (CICJ), para ampliar oportunidades a jvenes de grupos marginales mediante el fortalecimiento de su proceso formativo, liderazgo y participacin ciudadana, a travs del uso y el acceso a la informacin adecuada, y la produccin de material comunicacional, por medio del uso de nuevas tecnologas y otros recursos innovadores. En junio de 2005, el PMT, la Fundacin Trust for the Americas junto a Microsoft y el Municipio de Quito, inicia el Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA), en principio el convenio se firma con la Fundacin de Derechos del Nio, entidad que a la fecha no se encuentra suscrita en el Sistema nico de Registro de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Atiende nias, nios y jvenes en situacin de riesgo, con o sin discapacidad, con el tiempo se empieza a receptar solicitudes de adultos para incorporarse al programa y al disponer del elemento de capacitacin en nuevas tecnologas, se incorpora esta poblacin al grupo de usuarios. El Centro de Informacin y Comunicacin Juvenil (CICJ), es un proyecto dirigido a nias, nios de sectores en riesgo, que tiene como fin la formacin en: ciudadana, autoestima, gnero, sexualidad, prevencin en el uso de drogas, participacin, relaciones familiares y tecnologa. Se consideran componentes que coadyuvan al desarrollo de destrezas productivas, mejora en el rendimiento escolar, visibilidad, participacin social y condiciones ventajosas para la insercin en el mercado laboral. Se llevan a cabo talleres de comunicacin alternativa: radio, fotografa, televisin, diseo grfico, lengua de seas, danza y capoeira. El objetivo es contar con procesos que devienen en productos comunicacionales y potencian la interaccin entre usuarios a la vez que permiten detectar habilidades diferentes. En la Unidad de Comunidades Urbanas y Rurales se ejecuta la aplicacin de la Propuesta Formativa Pedaggica. Los Centros Alternativos Panita, para nios trabajadores, enfatizan la educacin en derechos, valores y desarrollo del pensamiento, adems, brindan refuerzo escolar en caso de ser requerido. Hola Democracia. Bienvenida a mi Colegio, es un programa que construye los principios de ciudadana desde el aula.

274

Los diferentes componentes del currculo diseado por el PMT se complementan con contenidos de informtica bsica, que en el devenir del tiempo se consolid como POETA y es conocido como tal por la comunidad. El PMT es una institucin con una larga trayectoria que conoce y tiene instaurados procesos exitosos para la atencin de grupos de atencin prioritaria. En las tres ciudades (Quito, Guayaquil y Santo Domingo de los Tschilas), el PMT est ubicado en centros de desarrollo econmico que disponen de equipamiento y mobiliario, buenas opciones de acceso y trasporte pblico, sobre todo, de personal idneo y comprometido, por lo que se puede afirmar que dispone de una capacidad instalada para alcanzar sus objetivos en pro de los diferentes sectores de atencin prioritaria que acuden a sus instalaciones. En Quito y Cuenca, complace la fuerza estructural que acompaa al programa, los actores principales del proceso adems de contar con el profesionalismo y la tcnica, tienen asignados roles y funciones claras segn sus habilidades y experticias evidentes y formales. En Santo Domingo de los Tschilas, la participacin del PMT no es clara an por dos razones fundamentales: a) ser un centro de reciente creacin; y, b) porque en el proceso de reestructuracin queda en vilo la posibilidad de que contine el PMT toda vez que los bienes pasan al MIES y el programa ser adscrito al INFA donde deber ajustarse a los ya existentes, con la gravsima inquietud de que en esta institucin no est identificado el componente jvenes y trabajo. Las instalaciones son accesibles, amplias y cuentan con los servicios bsicos indispensables. El personal a cargo de implementar el Programa POETA son empleados municipales, asignados por el Patronato Tschila que si bien han recibido capacitacin desde el PMT-POETA de Quito, no disponen de las herramientas cognitivas ni de la experiencia con personas con discapacidad.

2.4.2. Diseo
El compromiso del PMT se incardina a la defensa y vigilancia del cumplimiento de derechos de nios, nias y jvenes trabajadores, de barrios urbano-marginales. Se desarrolla un proceso formativo-pedaggico en derechos y valores que impulsa acciones de movilizacin social para sensibilizar y comprometer a las personas en la defensa, proteccin y vigilancia del bienestar de la niez y la juventud. En el camino, la institucin se da cuenta de la importancia del acceso a la tecnologa informtica e informacin-conocimiento, acompaado de un proceso de formacin y participacin ciudadana, espacio idneo para ser nutrido por POETA. Se conoce las necesidades y se llevan a cabo acciones para una atencin pertinente, la experiencia de aos de funcionamiento avalan las estrategias y enfoques en funcin de los requerimientos identificados. De esta manera, el PMT cumple con los requisitos necesarios para una implementacin idnea del Programa. Previa a la suscripcin del convenio con el Trust for the Americas, contaba con los recursos necesarios para ser y existir, el objetivo para la alianza fue crear un laboratorio de informtica que disponga de las ayudas tcnicas indispensables para una oferta de calidad en trminos de inclusin con nfasis en personas con discapacidad. Su trayectoria da claridad al diseo del programa, al ser una entidad no gubernamental financiada por el Banco Central del Ecuador, organismo pblico, debe sustentar su rol, justificar las acciones y presentar productos que responden a una meta que forma parte de la misin de la institucin. El respaldo y a su vez- la exigibilidad que implica

275

la adscripcin a una organizacin con fuerza institucional torna viable y sostenible la propuesta, garantiza seriedad, profesionalidad y eficiencia. El cambio estructural y administrativo es la mayor amenaza de extincin que se cierne sobre el PMT y, en consecuencia, sobre POETA. Circunstancia que obliga de manera urgente- a replantear la figura del socio local, buscar estrategias para la reformulacin y proyectar mecanismos de acuerdo poltico para su supervivencia.

2.4.3. Pertinencia
El Programa guarda congruencia con las prioridades establecidas en las polticas pblicas orientadas a la capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad as como de otros grupos de atencin prioritaria, cumpliendo los principios bsicos de lo que significa e implica la inclusin. El PMT a travs de su proyecto permite que sus usuarios desarrollen capacidades, destrezas y liderazgos que apunten al fortalecimiento de su participacin social y laboral, con miras a una convivencia democrtica y a un mejoramiento de las condiciones de vida familiar, individual y social. Es coherente y complementario con las acciones de capacitacin e insercin laboral que se desarrollan en el pas. En las tres ciudades hay una alianza con el SILFederaciones, en Santo Domingo establece convenio con el SECAP para formar en horas extra-laborales (horario nocturno y sbados). La estructura de POETA en Ecuador tiene como meta ser incluyente, sin embargo, de las personas atendidas se evidencia mayor cobertura para personas con discapacidad fsica, intelectual y auditiva, de las dems poco se registra en la memoria. En Quito y Cuenca hay un intrprete de seas por ciudad, en Santo Domingo constituye una de las principales dificultades. La atencin a personas con discapacidad auditiva se ha priorizado gracias a la influencia del CONADIS, que en calidad de socio estratgico, ha impulsado de manera particular la participacin de este grupo, conjuntamente con movimientos comprometidos como la Asociacin de Sordos de Pichincha. Las familias, a pesar de las resistencias que acompaan a la discapacidad as como de las limitantes que generan la pobreza con las concomitantes privaciones y falta de oportunidades, intervienen de manera activa, y proactiva. Acciones posibles gracias a que POETA-PMT propicia espacios de contencin emocional, socializacin solidaria y libre participacin. El currculo flexible garantiza el aprendizaje, cada persona es actora de sus propios avances. Las visitas de observacin a los centros dan cuenta de la atencin a necesidades individuales mediante la aplicacin de estrategias metodolgicas. La transversalizacin del currculo con contenidos de formacin ciudadana y componentes motivacionales estructurados permiten sostener el proceso en el tiempo. Un tema fundamental en la concrecin curricular es la aplicacin de herramientas de informtica cuando se carece de formacin bsica. La implementacin de programas alternativos de alfabetizacin que vayan de la mano con el uso de las TICs ha tenido resultados altamente satisfactorios. Entre los elementos que han de considerarse vertebrales estn los docentes. Se requiere de perfiles profesionales con conocimientos en pedagoga y en informtica siendo deseable la experiencia aunque sta puede ser superada mediante el acompaamiento de pares que tengan trayectoria en la aplicacin de la metodologa.

276

En los grupos focales el pronunciamiento de usuarios actuales y egresados del programa es coincidente en cuanto a satisfaccin as como sobre la necesidad de continuidad en cuanto a espacio de encuentro porque la socializacin se ve restringida una vez que se incorporan al mbito laboral. Se hace referencia a lo dolorosa que resulta la soledad como nica compaera cuando la insercin no va de la mano de la inclusin social. La inclusin es un camino y el PMT lo est recorriendo. Si ha de enfocarse desde lo estrictamente conceptual, se dira que es un proceso educativo integrador con miras a una inclusin social. Se dificulta una inclusin educativa en la medida que hacen falta ayudas tcnicas y la implementacin de un sistema de apoyo que contemple la participacin interdisciplinar de profesionales de reas como: psicologa, medicina, nutricin, leyes, trabajo social, terapia ocupacional. Suena a utopa pensar en un sistema as estructurado pero vale la pena si recordamos que La utopa est en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Entonces para qu sirve la utopa? Para eso, sirve para caminar.
Eduardo Galeano (uruguayo)89

El trabajo simultneo de competencias laborales, habilidades sociales, desarrollo personal, contencin emocional y apoyo familiar confluyen en crecimiento individual y grupal toda vez que dota de herramientas para el empleo, propicia mecanismos de participacin y suministra elementos para el ejercicio de derechos. Son muy escasas las ayudas tcnicas con que cuentan los centros -en total tres mouses- porque se han visto en la obligacin moral de entregar a quienes los han requerido para incorporarse al trabajo y su situacin econmica no les permita comprar, en otros casos porque no estn a disposicin en el mercado ecuatoriano. No implementa de forma directamente procesos para el empleo. Aunque no se tuvo acceso a documentacin que respalde el convenio con el SIL-Federaciones, tanto de las entrevistas como de los grupos focales se colige que POETA se responsabiliza de la capacitacin de las personas remitidas por el SIL y ste, de su posterior insercin laboral. Las personas y las familias que se benefician del Programa POETA o lo han hecho en aos anteriores, se muestran satisfechas de la formacin recibida, es claro que las relaciones se estructuran a largo plazo, catapultando al programa a un necesario lugar de encuentro, post formacin y recreacin para las personas con y sin discapacidad. No hay participacin directa del Gobierno Central pero s de los Gobiernos Seccionales (consejos provinciales) y Locales (municipios), movimientos asociativos en especial- de personas con discapacidad auditiva, organismos gubernamentales (CONADIS) y organizaciones prestadoras de servicios (SIL). La empresa no tiene relacin directa con el PMT. PMT-Cuenca particip activamente en el Proyecto piloto de capacitacin integral para personas con discapacidad para su insercin laboral, promovido desde la Vicepresidencia de la Repblica. Puso a disposicin las instalaciones y facilit los capacitadores con el fin de promover la Reforma de la Ley. El proyecto fue propuesto como resultado de tres mesas de trabajo lideradas por: la Vicepresidencia de la Repblica representado por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) que
89

http://www.youtube.com/watch?v=odzDzxAUmm4

277

lider la mesa del sector pblico; Microsoft, por la mesa del sector privado; y, Fundacin Chasquinet, por las organizaciones sociales. El resultado fue la formacin de un grupo de 24 capacitadores para replicar el curriculum integral del proyecto en Quito, Guayaquil, Cuenca y Puyo. Los capacitadores formaron a 270 personas con discapacidad fsica, auditiva e intelectual, hasta mediados de Julio de 2008. Tambin particip en el Proyecto de Informacin y Ciudadana Activa, de Murcia, donde varios representes de pases y organizaciones propusieron medidas, experiencias, beneficios y estrategias que refuercen la participacin de los jvenes sin exclusin alguna. La propuesta busc establecer actuaciones ideadas por jvenes y para jvenes con discapacidad sensorial para mejorar el acceso a la informacin y sensibilizar a esta poblacin joven sobre la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Participaron 56 jvenes representantes de ocho organizaciones de jvenes con discapacidad sensorial (auditiva, visual y sordo-ceguera), con el apoyo de ocho Servicios de Juventud de los Ayuntamientos de: Murcia (Espaa) Setbal (Portugal) Torino y Vicenza (Italia) Pars (Francia) Ciudad de Mxico (Mxico) San Isidro (Argentina) Cali (Colombia) Cuenca (Ecuador) PMT y Casa de la Juventud. Destacan los convenios del PMT-Cuenca con las siguientes instituciones: Sil-Federaciones Ministerio de Relaciones Laborales CONADIS Instituciones que trabajan por la educacin de jvenes: ADINEA, San Jos de Calasanz, Instituto Psicopedaggico Agustn Cueva, Instituto Piloto de Integracin Asociaciones de personas con discapacidad como: APDISA y APSA. Gobierno local: Casa de la Juventud. MIES, para apoyo a la Misin Manuela Espejo Los usuarios internos y externos manifiestan como deseable disear y fortalecer una estructura en red que efectivice un trabajo cooperativo en pro de un mismo fin porque de momento- se da de manera espordica y cuando es menester para alcanzar un objetivo especfico o realizar una accin especficos. La creacin del Sistema Red de Discapacidades (SIREDIS) gener muchas expectativas pero requiere de fuerza organizacional interna.

2.4.4. Eficacia
Los Centros POETA ubicados en Quito y Cuenca, tienen fuerza, reconocimiento de la comunidad, valoracin de los usuarios y respeto de otras organizaciones. Entre stos y Santo Domingo hay cierta relacin y concordancia por la institucionalidad que los identifica.

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La poblacin con discapacidad del Centro POETA en la ciudad de Cuenca se duplic durante los dos ltimos aos. Usuarios con y sin discapacidad de los Centros POETA-Cuenca, entre 2007 y 2010
250 200 200 150 150 100 63 50 0 2007 2008 2009 2010 30 30 63 200 200

Personas con discapacidad

Jvenes de sectores marginales

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

83,93%

86,96% 76,05% 76,05%

23,95% 17,07% 13,04%

23,95%

2007

2008

2009

2010

Personas con discapacidad

Jvenes de sectores marginales

FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos suministrados por POETA-Cuenca.

En trminos generales, un ao despus de que inicia POETA-Cuenca, la quinta parte de su poblacin est conformada por personas con discapacidad, situacin que evidencia un gratificante proceso de inclusin y sensibilizacin. En los dos ltimos aos de gestin, se eleva el nmero y representa la cuarta parte. Es un proceso que de manera responsable va en evolucin, no hay un incremento desmedido, es pausado, evidenciando profesionalidad y madurez; no es limitarse a unas cifras que desmerecen lo humano. A 2010, son 263 los usuarios con y sin discapacidad.

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USUARIOS DEL CENTRO POETA-CUENCA, 2010 Jvenes con discapacidad intelectual leve Jvenes sin Adultos con discapacidad discapacidades de sectores fsicas y urbano auditivas marginales 25 200 200

Jvenes sordos

Adultos sordos

11

20 63

263 USUARIOS
FUENTE: Elaboracin propia, datos suministrados por POETA-Cuenca.

Los resultados son positivos y la experiencia enriquecedora, genera proactividad y permite dar cuenta a cada usuario/a de su mismidad, alcanza el trabajo en derechos e induce a la defensa de los mismos. De los profesionales que trabajan en Quito y Cuenca, se rescata el profesionalismo, experiencia y compromiso en el trabajo bajo la fiel creencia de un mundo mejor para todos y todas, permitiendo eliminar los obstculos diariamente a travs de caminos creativos y eficaces; ms all de las clusulas contractuales tanto en trminos econmicos como de tiempo entregado. Durante la visita al Centro POETA-Cuenca, fue entregada una memoria institucional que permite notar la incorporacin de personas con discapacidad psico-social al programa. Un usuario adulto, con esquizofrenia, particip en el grupo focal. Si bien sus habilidades y destrezas se observan deterioradas es tambin notorio cmo el programa le ha sido de ayuda para generar interrelaciones. Reseando: De 40 aos de edad, vive con su padre y un hermano, su madre muri aos atrs. Estudi joyera. Le gusta manejar carros. Trabaj hasta hace un ao porque la plantacin quebr. Al momento busca empleo, ha dejado carpetas y acude al Centro en busca de ayuda. Su problema se inici en 2001, recibe frmaco-terapia. Estuvo hospitalizado por agresin a miembros de la familia, me descontrolaba. Tiene dificultad para dormir. Considera que estas circunstancias le dificultan obtener y mantener un trabajo. En experiencias laborales anteriores ha sentido abuso al ser el foco de burlas, bromas pesadas e hirientes. Seala tener pocos amigos. No le gusta asistir a Formacin Ciudadana porque no s para qu sirve pero enfatiza que todo lo dems le agrada. No se observa un proceso de aceptacin de su discapacidad, busca esconderla por todos los medios, genera un nivel alto de angustia porque no entiende qu le ocurre. Tiene ideas fijas. Manifiesta: me quieren hacer dao. En el grupo se expone con claridad y franqueza el sentir que se silencia por temor a perder el trabajo. La participacin es espontnea, hay un apoyo mutuo aunque tcito. Encuentran que hay incoherencia entre los derechos que les explican y el maltrato que en ocasiones- viven en sus trabajos. Para ilustrar con un ejemplo, una joven con discapacidad intelectual que se desempea como auxiliar general, narra que ha

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llorado mucho porque en la empresa cuando algo se pierde la inculpan de manera injusta y la humillan; manifiesta sentirse sola, vive con su madre, no tiene hermanos y no conoce a su padre. Una joven madre con discapacidad, seala que tras egresar de POETA-Quito, la insercin se realiz a travs del SIL pero cuando los jefes se enteraron que estaba embarazada la echaron del trabajo y no pudieron hacer nada en el SIL ni en el CONADIS. Vista la problemtica desde el Cdigo de Trabajo vigente, Artculo 153.- Proteccin a la mujer embarazada.- No se podr dar por terminado el contrato de trabajo por causa del embarazo de la mujer trabajadora y el empleador no podr reemplazarla definitivamente dentro del perodo de doce semanas que fija el artculo anterior. Durante este lapso la mujer tendr derecho a percibir la remuneracin completa, salvo el caso de lo dispuesto en la Ley de Seguridad Social, siempre que cubra en forma igual o superior los amparos previstos en este Cdigo. De los ltimos pronunciamientos se ratifica la necesidad de contar con equipos multidisciplinarios que interacten en los Centros POETA. En cuanto a los usuarios, la poblacin ms atendida tiene discapacidad intelectual. POBLACIN CON DISCAPACIDAD USUARIA DEL CENTRO POETA-CUENCA
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Personas con discapacidad intelectual Personas sordas Personas con discapacidad fsica Personas con discapacidad psico-social

36% 28% 20% 16%

FUENTE: Elaboracin propia, datos suministrados por POETA, Cuenca.

2.4.5. Recursos
a) Fsicos
La infraestructura es amplia, limpia, oxigenada, con adecuadas iluminacin y ventilacin. Los componentes del programa se desarrollan en espacios especficos, organizados y suficientemente implementados. Las salas de talleres permiten movimiento y libre circulacin. Los laboratorios de informtica cuentan con el mobiliario en muy buenas condiciones, la acomodacin predispone al trabajo y genera un ambiente agradable.

281

Se observa un buen nivel de accesibilidad, los corredores son amplios y las rampas estn debidamente diseadas (ancho, inclinacin y piso antideslizante). Cuentan con servicio privado de seguridad. A la construccin de POETA-Cuenca, a pesar de estar ubicada en una zona urbana, le rodea un marco de naturaleza que invita tranquilidad y promueve el dilogo informal. Disponen de una cocina y las bateras sanitarias estn en buen estado, se ven limpias y en nmero suficiente para los usuarios.

b) Curriculares
La malla curricular diseada por el Programa Muchacho Trabajador (PMT) y que se ha implementado exitosamente en los Centros POETA se sintetiza a continuacin.

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PROPUESTA FORMATIVO-PEDAGGICA
DEL PROGRAMA MUCHACHO TRABAJADOR PARA CENTROS POETA EN ECUADOR

PROYECTO Y NIVEL

PROPUESTA FORMATIVA Formacin Ciudadana Autoestima Sexualidad y Gnero Prevencin en el uso de drogas

PRODUCTOS FINALES

220 jvenes con y sin discapacidad en espacios de inclusin real. Acceso a informacin cientfica con enfoque de derechos sobre temas de inters generacional. Construccin de productos comunicacionales, ntimamente relacionados con las temticas abordadas en formacin ciudadana, en: video, radio, teatro e informtica (cortometrajes, spots publicitarios y radio-teatro, obra teatral, y productos en informtica que varan de acuerdo al nivel de conocimientos).

CICJ y jvenes con discapacidad intelectual leve de POETA 1er nivel

Sensibilizacin en migracin y discapacidad Talleres de Comunicacin Alternativa Informtica (niveles bsico y medio) Radio Teatro Video

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PROYECTO Y NIVEL

PROPUESTA FORMATIVA Formacin Ciudadana 13 jvenes sordos: 1 nivel

er

PRODUCTOS FINALES

Tendrn acceso a informacin sobre temas de su inters. Mejorarn su capacidad de leer y escribir. Desarrollarn habilidades comunicacionales con personas oyentes. Presentarn una obra teatral que combine estatuas vivientes, pantomima y teatro onomatopyico.

POETA sordos

jvenes

Autoestima Sexualidad y Gnero Prevencin en el uso de drogas Cultura Escrita 2

do

nivel

Teatro Formacin Ciudadana Buen Trato Familia y discapacidad POETA adultos 2do nivel Planificacin familiar Ley Orgnica de Igualdad y no discriminacin Insercin laboral Informtica Nivel medio
FUENTE: Programa Muchacho Trabajador, 2010.

40 adultos: Continuarn desarrollando conocimientos en temas de formacin ciudadana construidos especficamente para ellos. Culminarn su formacin informtica de nivel medio (sistema operativo, mecanografa, software e internet). El 80% de los participantes sern insertados laboralmente.

284

INFORMTICA BSICA Partes fsicas del computador y su funcin:

HARDWARE

Pantalla Teclado

Mouse CPU

SISTEMA OPERATIVO

Definicin de Sistema Operativo. Familiarizacin de los componentes bsicos de Windows XP: Ventanas, Barra de Tareas, Explorador de Windows, etc. Creacin, eliminacin y organizacin de archivos y carpetas. Cuentas de usuario. Curso bsico de mecanografa, esto incluye la familiarizacin con el teclado, y repaso y mejora de la capacidad de teclear en el computador. Curso bsico de manejo y conceptos de los programas de uso frecuente en Windows: Word, PowerPoint y Excel. Edicin de texto e imgenes en Word, creacin de presentaciones simples en PowerPoint, introduccin a Excel. Identificar principales servicios y recursos de Internet. Identificar los elementos que componen una pgina web. Visitar sitios de la Red. Creacin de cuentas de correo electrnico. Realizar una bsqueda simple y seleccionar la informacin que ellos deseen. Redes sociales.
FUENTE: Programa Muchacho Trabajador, 2010.

MECANOGRAFA

SOFTWARE

INTERNET

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INFORMTICA NIVEL MEDIO

HARDWARE

Conexin de redes entre ordenadores. Instalacin y utilizacin de perifricos en el computador. Configuracin del computador para su uso como parte de una red. Compartir archivos y carpetas en red. Instalacin y desinstalacin de programas en Windows. Evaluacin del nivel de mecanografa. Prcticas de velocidad de digitacin. Funciones avanzadas de Word, animaciones de presentaciones multimedia en PowerPoint, funciones y tablas en Excel. Adobe Dreamweaver: introduccin a la creacin de pginas web. Diseo, enlaces y publicacin en lnea. Adobe Photoshop, edicin bsica de imgenes. Edicin de Pginas personales en redes sociales. Carga y descarga de programas, imgenes y videos en internet. Funciones avanzadas del correo electrnico. Chat y video conferencia.
FUENTE: Programa Muchacho Trabajador, 2010.

SISTEMA OPERATIVO

MECANOGRAFA

SOFTWARE

INTERNET

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c) Financieros
El PMT, dentro de la estructura del Banco Central, mantuvo autonoma de gestin con recursos garantizados.

d) Humanos
En los Centros POETA-PMT de Cuenca y Quito, hay una estructura administrativa clara. Los profesionales tienen conocimiento de los contenidos, se propende al rigor acadmico conjugado con la experiencia pedaggica orientada por principios de respeto a la diversidad, constructivismo y educacin de adultos. Es visible el liderazgo caracterstico inherente al rol de maestros. Se evidencia un alto nivel de compromiso con su trabajo, poniendo a prueba la creatividad cientfica a la que convoca la diversidad. En Santo Domingo de los Tschilas, a pesar de an no estar en funcionamiento pleno se evidencia falta de conocimiento y experiencia en la dinmica, adems de que su compromiso est ms ligado a ser un funcionario municipal90, ms que a un compromiso de vida.

e) Organizacionales
La estructura organizacional de POETA est enmarcada en el macro funcionamiento del Programa Muchacho Trabajador que garantiza orden, secuencia y complementariedad entre los diferentes componentes.

90

Claramente lo manifiestan al preguntar por su experiencia.

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PROGRAMA MUCHACHO TRABAJADOR (PMT) ORGNICO-FUNCIONAL

FUENTE: Programa Muchacho Trabajador. Quito, 2010.

Los recursos humanos son pocos frente a las responsabilidades que implica la atencin a una poblacin en riesgo y a las funciones que desempean. Se observa con claridad en el siguiente grfico.

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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE POETA EN EL MARCO DE LA UNIDAD DE JUVENTUD DEL PMT

FUENTE: Programa Muchacho Trabajador. Quito, 2010.

Los registros de ingresos se mantienen a manera de listados, se comprende que el trabajo administrativo pase a un segundo plano porque se prioriza la atencin personalizada. El tiempo de escucha que demandan los usuarios es dilatado as como los espacios de participacin que se prolongan para responder a una inminente necesidad de encuentro solidario.

f) Liderazgo
Hay un claro liderazgo, tan profesional como humano, desde la Direccin del Programa Muchacho Trabajador. La implicacin y el compromiso con personas con discapacidad deviene por la formacin acadmica de su Directora, Vernica Zambrano, graduada en Educacin Especial, con trayectoria en el rea y porque en su familia hay un miembro con discapacidad. Vivencia que ratifica la fuerza que emana desde el micro sistema social para irradiarse a la comunidad y ms all de ella. El apoyo mutuo entre las coordinadoras del Programa POETA y de ellas con el 289

coordinador de la Unidad de Juventud ha permitido un fortalecimiento organizacional que trasciende a las subestructuras. El trabajo en cada uno de los Centros -Quito y Cuenca- tiene carcter circular, es de corte cooperativo y corporativo, prima la valoracin de los aportes que realiza cada miembro del equipo. Los mecanismos de gestin de aula reproducen la macro estructura con una vinculacin que emana del conocimiento de cada uno de los usuarios que lleva a entender las necesidades desde una ptica humana para responder con dignidad profesional.

g) Innovacin
Las pautas para innovar los procesos se originan en los espacios de interaccin y participacin por lo que resultan pertinentes a las necesidades de cada usuario. Incorporar componentes de arte y comunicacin no solamente ayuda en la motivacin y acerca al autodescubrimiento, sino que son actividades que corroboran a una educacin integral en la que el arte ha oscilado entre la educacin de la prctica artstica ("educacin expresiva") y la educacin de la mirada ("educacin responsiva"), que catapulta a un encuentro personal. Es un preciado elemento de receptividad y tamiz (social, emocional...), en el que la contemplacin es siempre proyeccin de expectativas, lecturas marcadas por conocimientos previos e interpretaciones forjadas por el instante. Es equilibrar el conocimiento con el disfrute artstico, lo cognitivo y afectivo, lo personal y lo social. Por las experiencias narradas, impregnadas de dolor, abandono, privacin, planteado as el curriculum abre una posibilidad cierta de expresar aquello que est sepultado en el inconsciente para procesarlo de forma paulatina para, de alguna manera, sanar viejas heridas. El acercamiento a la imagen no es explcito, sino implcito y en gran medida ambiguo, no est sujeto a cdigos unvocos ni a significantes preestablecidos por lo que resulta liberador en trminos emocionales y de creatividad permitiendo un disfrute que suele ser negado porque la vida de muchas personas con discapacidad est signada de noes como afirm en su momento Jos Ramn Amor Pan. Las premisas que subyacen a plantear los componentes de arte y comunicacin en el Programa se podran resumir en tres: Educar la mirada y la reflexin porque el arte camina por las lindes de la sensibilidad, las ideas y las sensaciones. La experiencia cobra sentido en el proceso, la riqueza est en el caminar, en todas las dimensiones que toca en el devenir, en el intercambio que se produce con el otro, no en el resultado final. Es menester paliar el dficit de educacin visual que se constituye en una paradoja en la medida en que vivimos en una era mediatizada por la sobreestimulacin simblica. Es necesario ir de lo superficial a lo profundo, fomentar plataformas de dilogo entre quien crea un objeto susceptible de ser interpretado y el espectador que interpreta, entre el contexto que lo hace emerger y aqul que lo recibe. Se podra pensar en incrementar el nmero de beneficiarios, pero la pregunta de rigor es: valdra la pena sacrificar la calidad y calidez en nombre de una cantidad (resultados) que habla de una fra masificacin?

290

h) Procesos, procedimientos y sistemas de gestin

Uno de los factores decisivos que inciden en el funcionamiento de una organizacin es la comunicacin. Por ella, se transmiten diversos mensajes que colaboran en el desarrollo de las actividades internas y externas. La comunicacin interna incide en el progreso de las actividades propias del servicio y las relaciones del personal en la organizacin, en este mbito se observan buenos procesos a travs de carteleras que informan: horarios, eventos al pblico, novedades, etc. Se encuentra tambin elementos de sensibilizacin, a manera de marcas que sealan el camino hacia la inclusin. En Cuenca, adems de que el personal toma clases de Lengua de Seas, hay material grfico expuesto en diversos lugares del Centro. Parte de la comunicacin organizacional es la difusin. Se observa muy limitada e incluso invisibilizada. La excepcin constituye Santo Domingo de los Tschilas, mediante convenio el canal local publicita el Centro y la pgina web del Patronato da cuenta del Programa a la vez que facilita los links del PMT, POETA y la Fundacin para las Amricas. PATRONATO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS PORTAL WEB

FUENTE: http://www.patronatotsachila.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=3

Al formalizar un convenio conviene tener en cuenta el componente de difusin, ms an si se busca catapultar el Programa de Insercin Social y Laboral (ISL). La comunicacin entre los Centros POETA de Quito y Cuenca no tiene inconveniente alguno, ms an en un momento de crisis cuando se busca por diferentes medios la manera de darle continuidad al Programa como se desprende de las diferentes entrevistas, grupos focales, y la Carta de Intencin entre el Trust y el PMT suscrita el 3 de mayo de 2010, por Daro Soto-Abril en su calidad de Director Adjunto de la Fundacin para las Amricas y Carlos Garca, Director Nacional PMT del Banco Central del Ecuador. 291

No se observa comunicacin entre los Centros POETA-PMT y el de Guayaquil. Tampoco con la Coordinacin Nacional ISL ni el Trust. Muestra de ello fue la realizacin del Taller en Quito a la que asistieron los Socios Locales sin rol alguno, salvo el de espectadores. La comunicacin con el principal aliado estratgico para la insercin: SIL-Federaciones carece de mecanismos claros. Si se busca un fortalecimiento organizacional es deseable generar buenos procesos de comunicacin. MATRIZ COMUNICACIONAL DESEABLE EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA POETA-ECUADOR

FUENTE: Elaboracin propia. Equipo de Investigacin FINE.

Por otro lado, es deseable el mayor rigor posible en la estipulacin de convenios y acuerdos, que definan roles, funciones, compromisos y responsabilidades as como el tiempo de vigencia, debiendo ser de mutua conveniencia. Se observa que hay una relacin explcita de un ao de duracin del convenio con el Socio Local a partir de la entrega del fondo semilla pero a posteriori se solicitan informes que resultan extemporneos en relacin con el financiamiento.

i) Prcticas ptimas
Entre las prcticas ptimas de los Centros POETA de Quito y Guayaquil, destacan las siguientes: 292

Construccin real de espacios de socializacin solidaria entre usuarios. Clima organizacional positivo, clido y propositivo. Caminar hacia la inclusin a partir de comprender la necesidad del otro para responder con calidez y profesionalidad sin estigmatizar ni anular. Mantener un curriculum flexible y abierto. Permanecer atentos a los requerimientos de los usuarios. Optimizacin de recursos. Constituir un espacio de contencin emocional y centro de consultas. Planificacin curricular pertinente. Comunicacin interna entre los Centros POETA que tienen por Socio Local al PMT.

j) Retos y dificultades
Entre los principales retos y dificultades actuales que demandan respuestas emergentes, se registran los siguientes: Sostenibilidad del PMT-POETA a futuro en trminos administrativo-financieros. Seguimiento administrativo a los procesos. Dotacin de herramientas psicopedaggicas para la atencin de necesidades educativas individuales. Equipos interdisciplinarios de atencin. Empoderar familias. Contratar intrpretes de Lengua de Seas. Profundizar en el conocimiento del marco legal internacional en lo concomitante a derechos de las personas con discapacidad y mantenerse actualizado en lo que respecta a la normativa interna. Disear matrices comunicacionales e impulsar la difusin. Revisar continuamente las competencias para el empleo que requieren los usuarios para responder a las demandas del mercado laboral. Estructurar espacios legtimos catrticos. Hay un sentimiento generalizado de soledad, el grupo social que se genera a partir de una identificacin entre iguales da soporte. Mejorar los equipos, actualizar los programas y disponer de ayudas tcnicas. Dotar de los recursos necesarios para continuar implementando los componentes de arte y comunicacin. Aumentar la cobertura en trminos de insercin laboral.

293

Trabajar con personas discapacidad visual (capacitacin y dotacin de sistemas de apoyo). Brindar soporte tcnico sobre accesibilidad en informtica. Mejorar la accesibilidad a las bateras sanitarias. Capacitar, monitorear y acompaar a maestros que se incorporan al programa, ms an en el caso de ser nveles en las funciones. Abrir espacios de interaccin con empresas y con el Gobierno Central. Incorporar en calidad de Socios Estratgicos a organizaciones con trayectoria en la Regin.

k) Valor agregado
CENTRO POETA-CUENCA Atencin a personas con discapacidad psico-social. Generacin de espacios para optimizar el tiempo libre. Democratizacin del acceso al uso de la informacin y el conocimiento mediante el desarrollo de destrezas y habilidades en el uso de las TICs a jvenes y adultos con y sin discapacidad, que conjugan componentes de alfabetizacin, arte y comunicacin. CENTRO POETA-QUITO Liderazgo democrtico. Herramientas comunicacionales con el fin de construir espacios para el desarrollo equitativo de expresin, rescatando smbolos, signos, cdigos e imaginarios. Democratizacin del acceso al uso de la informacin y el conocimiento. Destrezas y habilidades en el uso de las TICs a jvenes y adultos con y sin discapacidad. Participacin ciudadana y movilizacin. Visibilizacin del potencial de liderazgo de las personas con discapacidad. CENTRO POETA-SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS Es un espacio nuevo que se puede construir desde las lecciones aprendidas.

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2.5. Anlisis de situacin POETA-Guayaquil

Socio Local: Fundacin Margarita Enderton Ubicacin: Ciudadela Ferroviaria, Sur de Guayaquil

2.5.1. Antecedentes
La Fundacin Margarita Enderton, creada hace nueve aos, tiene por objetivo impulsar el trabajo social para el desarrollo comunitario, cultural, educativo y de salud de personas con discapacidad fsica, auditiva y asociada, as como a sus familias. La Presidenta, Margarita Espn, es madre del administrador Heriberto Navarrete, Analista de Sistemas de profesin, a quien un accidente le provoc una cuadripleja, hace 26 aos.

2.5.2. Contexto
El Centro est en Guayaquil, la ciudad ms poblada de Ecuador, ubicado en la Ciudadela Ferroviaria, sector donde gran parte de su poblacin- requiere atencin prioritaria. Se nos alerta del peligro por hechos de violencia frecuentes, el acceso es prcticamente imposible para un usuario de silla de ruedas porque no hay rampas y las veredas son bastante estrechas, a ello se suma un transporte pblico inaccesible y distante (a tres cuadras del lugar). Llama la atencin el frecuente ulular de las patrullas que denotan y confirman la inseguridad de la zona. El coordinador de POETA goza del cario de la comunidad as como de un preclaro reconocimiento por su labor y el servicio que presta tanto a las personas como a las instituciones. La ubicacin geogrfica y la trayectoria poltica de la familia de Heriberto, as como la imagen de credibilidad de la Fundacin, le brindan la oportunidad de relacin social con la Presidenta de Abriendo Caminos, hermana del Primer Mandatario, que viabiliza la posibilidad de llegar a acuerdos de colaboracin mutua en pro de la implementacin de polticas pblicas. Se observa la presencia de organizaciones prestadoras de servicios, econmicamente fuertes y de larga trayectoria, que ofertan beneficios adicionales a la capacitacin, como servicios de transporte y alimentacin. Los gobiernos locales han incursionado en actividades en pro de personas con discapacidad en la lnea de capacitacin. El Centro de Entrenamiento y Formacin de Tecnologas (CEFTI), se perfila como un programa lder en el mbito al ser institucionalizado a travs del Consejo Provincial de Guayas, con cooperacin financiera y tcnica de Corea (KOICA91), fortalecido con acuerdos interinstitucionales locales que amplan el radio de accin a la vez que ofrecen instalaciones, equipamiento y mobiliario de primera; la certificacin emitida con el apoyo de instituciones educativas de nivel superior garantiza al usuario un documento debidamente avalado al momento de buscar un empleo. La oferta acadmica, segn
91

Korea International Cooperation Agency (KOICA).

295

se seala en la pgina web del CEFTI - Prefectura del Guayas (2010), tiene cuatro componentes: Conceptos bsicos Reconocer distintos tipos de computadores, cmo procesan la informacin, cmo interactan con otros sistemas de cmputo y sus distintos dispositivos. Ofimtica Herramientas de productividad (Word, Excel y PowerPoint). Funciones de procesamiento de texto. Funciones de una hoja de clculo. Software para Presentaciones. Computacin Tecnolgica Avanzada (CTA) Curso orientado al manejo de Herramientas avanzadas para el uso de computador. Diseo Grfico Concepto, importancia, programas ms utilizados. Introduccin a Photoshop, qu es Photoshop, novedades en Photoshop CS3, iniciando Photoshop. Los elementos mencionados, sumados a una difusin sostenida a travs de medios masivos de comunicacin y al respaldo de una institucin que tiene fuertes alianzas con otras, tornan sumamente atractiva la oferta. Quienes deseen inscribirse debern aguardar cuatro meses para optar por un cupo. Desde una perspectiva de amenaza se puede afirmar que son instancias que restan posibilidades, fuerza y credibilidad a POETA, pero si giramos 180 para transformar esta amenaza en oportunidad, una alianza con el Consejo Provincial de Guayas sera un gran impulso y se abrira un campo ms amplio de oportunidades.

2.5.3. Espritu de POETA-Guayaquil

El espritu que inspira y mueve al programa POETA-Guayaquil es dotar de herramientas a una poblacin poco o nada atendida: las personas con discapacidades severas y asociadas. Tiene por finalidad alcanzar una independencia econmica, con libertad de horario por la complejidad que implica su cotidianidad. La oferta de capacitacin con componentes de emprendedurismo motiva a los usuarios quienes, adems, aguardan la posibilidad de contar con al menos un equipo con la dotacin necesaria de softwares y hardwares para iniciar un micronegocio desde su casa, ya sea con la creacin de cyber centres o por la adquisicin del conocimiento suficiente para realizar reparaciones sencillas. Esta estructura posibilita la capacidad de gestin inmediata libre de procesos burocrticos. La implementacin de una estructura administrativo-organizacional permitira disponer de la documentacin de respaldo que avale la historia institucional, que permita una investigacin interna que genere insumos para el mejoramiento continuo, el replanteo curricular segn las necesidades y un mayor posicionamiento tcnico, con exigencia y profesionalismo. Se comprende que por las caractersticas de la poblacin que ha asistido a capacitarse, el coordinador estructure un plan de trabajo personalizado para cada usuario basado en las necesidades, conocimientos y habilidades individuales de aprendizaje; no obstante sera deseable que la planificacin curricular individual devenga de un sistema proposicional general de carcter macro. La coordinacin de horarios y distribucin de tiempo responde a las condiciones personales y del centro. 296

2.5.4. Pertinencia
La Fundacin atiende principalmente a personas con discapacidad severa, quienes tienen menores posibilidades de inclusin. El coordinador dirige el centro desde su experiencia de vida que genera confianza, permite avizorar riesgos y adelantarse a las necesidades. Su constante actualizacin sobre ayudas tcnicas y sistemas permiten una mejor atencin a los beneficiarios de la institucin. El proceso de aprendizaje es individualizado y flexible, a veces un poco informal pero garantizado. La disposicin del formador (coordinador) es una constante, los usuarios plantean sus dudas e inquietudes, las que son resueltas en un espacio uno a uno que difcilmente suele alcanzarse en otras instancias. El proceso de aprendizaje se desarrolla atendiendo a variables inclusivas y participativas, el usuario es el motor de este intercambio y el artfice de sus logros. No hay un currculo general que gui el accionar, parte de las habilidades individuales y la adecuacin respectiva tanto de programas bsicos como del uso de Internet. El paso ms importante que debiera venir a continuacin es la adquisicin del computador para desarrollar habilidades de la mano del emprendedurismo como se pretende. Tomando de la experiencia de los Centros POETA-PMT, es deseable un trabajo estructurado en reas afines a la insercin laboral y a los microemprendimientos, como: administracin, contabilidad, marketing, ventas, etc. Sin estos componentes se tornan imposibles la sostenibilidad, productividad y rentabilidad. Por otro lado, potenciara y fortalecera enormemente la propuesta una formacin sistematizada que aborde derechos y ciudadana, conocimiento de la normativa y mecanismos de exigibilidad, desarrollo personal y sexualidad, actividades alternativas que combinen dinmicas de arte y comunicacin incardinadas hacia el conocimiento de s mismo. Heriberto es un buscador nato, adems de actualizarse, sostener la Fundacin a pesar de las dificultades que implican la atencin a personas con discapacidad severa y asociada, busca generar alianzas y/o convenios con otras entidades que permitan el crecimiento y desarrollo de los programas. Est en proceso la alianza Intermundo ONG vinculada con informtica. Mantiene relacin con el SIL-Federaciones de dnde seala que le remiten personas que requieren capacitacin, particular que se corrobora desde el SIL y desde el CONADIS, sin embargo no hay evidencias documentales de respaldo.

2.5.5. Eficacia
Durante la visita de observacin se realiz un grupo focal con la participacin de cuatro usuarios, una madre y un amigo. Se afirma con fuerza el sentimiento de satisfaccin sobre la capacitacin recibida en POETA, afirman que sus vidas han cambiado desde su vinculacin con el centro, Heriberto no slo los dot de herramientas tecnolgicas sino que por medio del ejemplo, de su desempeo profesional y compromiso, les ha ayudado a asumir la discapacidad con una perspectiva positiva y proactiva. De la informacin recabada desde los usuarios, se puede concluir que los beneficiarios POETA no suman ms de seis personas, nmero bajo, sin embargo cabe resaltar que el proceso se da de manera personalizada y nica, atendiendo a excelentes 297

mecanismo de seguimiento y acompaamiento que permiten una incidencia positiva y constructiva en la vida de las personas. Actualmente la atencin se centra en personas jvenes con discapacidad visual y fsica, tres de ellos ya tienen bastante avanzado su negocio en casa y cuentan con las herramientas suficientes para arrancar. Llena de orgullo y motivacin el compromiso sincero que demuestra el Coordinador, rodeado de tres funcionarios muy familiares, se declara como un combatiente en el trabajo de discapacidad severa, con la que nadie quiere trabajar, es reconocido grupal y socialmente como una persona entregada a la causa.

2.5.6. Recursos a) Infraestructura

La Fundacin funciona en una casa que han adaptado a las necesidades y en la medida de sus posibilidades, lo que implica que se ha hecho cuanto se ha podido hasta el momento pero que no necesariamente es lo ptimo. Se observan tres ambientes: (a) un recibidor donde se exponen diplomas, convenios y reconocimientos otorgados tanto a la Fundacin como a Heriberto; (b) el taller de reparacin; y, (c) la oficina donde se cumplen tareas de carcter administrativo (tipo secretara) y de laboratorio para armar equipos. Aunque hay estrechez se ha logrado un buen nivel de accesibilidad. La ventilacin e iluminacin requieren ser mejoradas para evitar una fatiga innecesaria que afecta el proceso de capacitacin. Se dispone de un solo servicio higinico, el acceso al inodoro se torna difcil porque hay una pequea grada y la ducha est ubicada exactamente encima de ste. Se ve necesario mejorar las condiciones de orden, limpieza y cuidado. Durante la maana y parte de la tarde que el equipo permanece en la fundacin no se observa proceso alguno de capacitacin. No se evidencia materiales en uso, hay 10 computadores en muy buenas condiciones (algunos de ellos desconectados) y una impresora. El Centro cuenta con la dotacin tcnica suficiente para sostener un proceso de enseanza POETA: Internet, telfono, computadoras y mobiliario en buenas condiciones. La Fundacin dispone de una furgoneta adaptada para el acceso de sillas de ruedas.

b) Informacin financiera
No existen registros de la informacin financiera. El Coordinador comparte con el equipo un gran nmero de facturas que avalan la autogestin del Centro, ya que arreglan, compran y venden tanto equipos como piezas usadas. Las paredes del laboratorio se encuentran finamente adornadas por hermosas obras de arte que han sido donadas y que sern subastadas en un evento que se realizar cuando se cuente con el nmero suficiente. Sera importante que los usuarios accedan a un fondo semilla que permita el arranque de los micro-emprendimientos. Se genera frustracin porque una de las 298

dificultades ms grandes para implementar un cyber center es la cuota que se debe pagar mensualmente por el servicio de Internet.

c) Personal
En la Fundacin trabajan: el coordinador, dos personas multifuncionales y una asistente. En especial, los tres hombres fungen diferentes funciones que van desde reas de servicio hasta la docencia: capacitan, limpian, manejan el auto, atienden etc., solo el Coordinador tiene formacin profesional, los otros dos mantienen un gran compromiso y refieren tener una amistad entraable con Heriberto por lo que su presencia alude a un acompaamiento solidario.

d) Prctica administrativa
La fundacin constituye un ente ejecutor que al no disponer de los recursos mnimos para una gestin administrativa la multifuncionalidad obliga a posponer tareas administrativas.

e) Liderazgo
El coordinador muestra absoluta disposicin y apertura para compartir, es generoso y transparente al mostrar cuanto se hace con los elementos de los que se dispone. Su liderazgo es claro, positivo y propositivo, es referente y gua, las caractersticas personales y la experticia en el tema por su formacin, posicionan un liderazgo en tanto ideal a alcanzar o emular como bien expresa uno de los usuarios, pero es tambin cercano y clido generando un sistema relacional de carcter circular. La seguridad personal hace que los usuarios no se transformen en seguidores sino que desarrollen sus capacidades de liderazgo tornndose, a su vez, en ejemplo para otros. Las familias se sienten apoyadas y acogidas, es un trabajo integral que propicia espacios de participacin. Cada persona que participa tiene voz y es escuchada porque se valora objetivamente el rol que cada miembro en la fundacin. Heriberto es reconocido pblicamente como testimonio de vida dentro de la discapacidad severa pero sin restringirse a ella como suele ocurrir con frecuencia.

2.5.7. Difusin
La difusin del Programa dista de lo deseable para captar la atencin de la poblacin que se busca atender ms all de que dispone de una pgina web y de que se han publicado dos reportajes en el Diario El Universo y uno en la Revista SOHO.

299

2.5.8. Retos y dificultades

Se identifican como retos y dificultades que aguardan la implementacin urgente de mecanismos y estrategias remediales: Principios organizacionales. Herramientas psicopedaggicas para responder de manera ms efectiva y sistmica a las necesidades individuales de aprendizaje, formacin y desarrollo personal. Equipo interdisciplinario que consolide una red profesional de apoyo y contencin tanto para las personas con discapacidad como para sus familias. Mecanismos de marketing, gestin y posicionamiento.

2.5.9. Valor agregado

La fundacin se sostiene a travs de fondos provenientes de la autogestin que le propician libertad de accin y pronunciamiento. Implementa herramientas individualizadas para la capacitacin de los usuarios y ampla la aplicacin de las Nuevas Tecnologas con miras al emprendedurismo como respuesta para una poblacin segregada que tiene menores oportunidades. La comunidad confa en el trabajo as como en los servicios de reparacin y mantenimiento que ofrece la Fundacin. Este punto amerita especial atencin porque a pesar del exiguo financiamiento, la tenacidad, reciedumbre y responsabilidad posicionan el talento de las personas con discapacidad rompiendo viejos paradigmas de lstima y conmiseracin lastimeras. Adems, son los usuarios y sus familias quienes se re-descubren en una dimensin que antes les era tan negada como desconocida, permaneciendo en una reclusin y en un silenciamiento lapidario.

2.5.10.

Resultados del Taller POETA (2010)

El Taller denominado Todas y Todos podemos Trabajar! - Uniendo fuerzas por la inclusin laboral de las Personas con Discapacidad, convocado por la Fundacin para las Amricas, a travs del Proyecto de Inclusin Social y Laboral para Personas con Discapacidad en cuanto componente del Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA), se realiz con la finalidad de generar un espacio de dilogo para el fortalecimiento de los actores vinculados a la inclusin social y laboral de este colectivo. Tuvo lugar en Quito, el 10 de junio de 2010 y cont con 48 participantes de diferentes sectores e instancias. Se considera una iniciativa valiosa que pone sobre el tapete de discusin una serie de cuestiones y propuestas que fueron ratificadas por la investigacin de campo.

300

A continuacin una sntesis de los resultados (Imaginar, 2010) cuya consecucin se ve factible desde el fortalecimiento de espacios de participacin efectiva para lo cual el Trust for the Americas inici -con quienes asistieron al Taller- la estructuracin de la red virtual: Inclusin Laboral PcD Ecuador92.

RETOS FUNDAMENTALES

NORMATIVIDAD
Buen marco legal Falta implementacin Venimos de una cultura proteccionista Ser cuidadoso con el lenguaje. Incluir trminos consensuados internacionalmente Visibilizacin y comunicacin de la normatividad Hay la percepcin que la ley es ms grande que la realidad

CAPACITACIN Y
HERRAMIENTAS

INICIATIVAS
Existen iniciativas valiosas

Existen programas de entrega de ayudas tcnicas No siempre se conocen estos programas La capacitacin no est diferenciada de acuerdo al tipo de discapacidad y al nivel de conocimientos de la Personas con discapacidad

Estn desarticuladas Hay un fuerte desafo por encontrar financiamiento Muchas veces estas iniciativas se saltan procesos, presionadas por la demanda Asociaciones de Personas con discapacidad dbiles institucionalmente

MARCO NORMATIVO

RETOS
92

ESTRATEGIAS

ecinclusionpcd-bounces@nuevared.org

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Armonizar la legislacin con la realidad

Aprobacin del Reglamento de las formas alternativas de empleo Introducir modificaciones al Reglamento de la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, en lo concomitante al empleo de personas con discapacidad en actividades peligrosas Equiparar la nueva Ley de Servicio Pblico (LOSEP) a fin de garantizar la aplicabilidad de porcentajes

ACTORES
Ministerio de Relaciones Laborales Sociedad civil CONADIS Asamblea Nacional

COMPROMISOS
Exigir la aprobacin y ejecucin del Reglamento de formar alternativas de empleo. Vigilar mediante veeduras ciudadanas la se reforme el Reglamento Este foro debe organizarse junto a las autoridades para que haga seguimiento al tema de equiparacin de la LOSEP.

302

CAPACITACIN Y HERRAMIENTAS

RETOS
A Inclusin laboral, econmica, social, cultural a travs de la capacitacin integral.

ESTRATEGIAS
Planificacin estratgica Elaboracin de polticas pblicas Informacin campaas Articulacin de actores Veeduras

Desarrollar competencias laborales Empoderamiento personal Apoyo familiar y asociativo para lograr:

Alianzas interinstitucionales Planificacin y evaluacin Uso de TICs Garantizar el acceso al aprendizaje Benchmarking: identificacin de mejores prcticas

- Empleo digno - Emprendimientos ACTORES

A Gobierno central Vicepresidencia Ministerios CONADIS Gobiernos locales Fundaciones y ONGs Empresas pblicas y privadas Instituciones financieras B Gobierno Empresas Movimientos asociativos de personas con discapacidad y sus familias Organizaciones prestadoras de servicios Universidad

COMPROMISOS
Ejecutar las estrategias Respeto y cumplimiento de derechos Desarrollar campaas de educacin e informacin Gestionar recursos Seguimiento retroalimentacin evaluacin rectificacin reforzamiento Generacin de cambio institucional con enfoque inclusivo Presupuesto y polticas pblicas Responsabilidad Social Corporativa Difusin, informacin, formacin de lderes Enfoque sistmico: orientacin, capacitacin, insercin, acompaamiento, monitoreo y seguimiento Formacin y especializacin de formadores

303

ARTICULACIN DE INICIATIVAS

RETOS
Coordinacin y vinculacin de iniciativas y actores de la inclusin laboral de las personas con discapacidad

ESTRATEGIAS
Confirmacin de una plataforma nacional de inclusin laboral (red, foro, etc.) Metodologas, procesos, generador de polticas Intercambio de experiencias, asesora, estandarizacin Accesibilidad, calificacin Cruce de datos e informacin Anlisis, definicin, mbitos de opciones laborales

ACTORES
Empresas pblicas y privadas Personas con discapacidad Servicios de inclusin laboral CONADIS, Ministerio de Relaciones Laborales, IESS, Vicepresidencia Organismos de cooperacin internacional Servicios de capacitacin

COMPROMISOS
Cumplimiento, perfiles laborales, apertura y participacin activa, sensibilizacin Preparacin en derechos y ciudadana vs. deberes y mecanismos de exigibilidad Crear la plataforma y compartir experiencias Permitir y facilitar acceso a la informacin y bases de datos. Participar activamente en la plataforma. Apoyo tcnico, econmico, asesora, etc. Creacin de cursos de acuerdo a la demanda, accesibilidad fsica de comunicacin e informacin, adaptacin de currculos para cada tipo de discapacidad

304

2.5.11.

Grupo focal Loja, 2010

Gracias a una invitacin del Patronato Social del Consejo Provincial de Loja, a travs de su Directora Ejecutiva, arquitecta Beatriz Tapia, fue posible realizar un grupo focal adicional que tuvo como valor agregado la incorporacin de gnero como hilo conductor de la temtica abordada sobre discapacidad, educacin y empleo. Asistieron 65 participantes, provenientes de distintos cantones de la provincia, representantes de instituciones gubernamentales y organismos no gubernamentales vinculados con discapacidad, universidades, organizaciones prestadoras de servicios, movimientos asociativos, gobiernos locales as como personas con discapacidad y familias, miembros de la sociedad civil. A pesar de los avances significativos que se han dado en cuanto al posicionamiento de la mujer en tanto sujeto de derechos, persiste una infravaloracin tanto de la persona como del medio. Si a la condicin de mujer se asocia discapacidad y componentes como: ruralidad, edad, analfabetismo, procedencia etno-lingstica, pobreza, no es difcil imaginar cun grave es la situacin de privacin que vive la persona. La condicin de madre de una persona con discapacidad conlleva varios de los componentes mencionados y ha de agregrsele el rechazo del padre quien prefiere abandonar la familia. Empieza con una desidia afectiva y de atencin, a la que se aade luego la negligencia econmica y, finalmente, el abandono fsico, dejando a los miembros de familia no solamente en situacin de indefensin porque la madre ha de ser cuidadora a tiempo completo cuando as lo exigen las circunstancias de dependencia del hijo o hija, ha de cumplir con el rol de jefa de hogar y opta por un silencio lacerante por la culpa de haber procreado un nio-a con discapacidad sobre la que subsisten imaginarios sociales que desde la teora se consideran arcaicos y erradicados pero que culturalmente estn presentes. Durante el desarrollo de la jornada se observa la urgente necesidad de trabajar la conciencia del ser mujer como fuerza integradora, impulsar una motivacin interna ms all de la sobrevivencia que, en no pocas ocasiones, coloca a la mujer en una situacin de violencia, degradacin e incluso de negacin del propio ser, impuesta por factores externos y fundamentalmente- internos. El da a da pareciera fluir naturalmente y sin parar La cotidianidad, la costumbre y la rutina aparentan ser las condiciones normales, nicas e imposibles de cambiar. Se adormecen y amortigua insondables dolores sin alcanzar una posicin positiva de lucha y logros reales que empiecen por s mismas. La madre muere en cada parto para renacer a travs del ser de cada hijo o hija. Cuando media una discapacidad se llega a olvidar la propia existencia Las conquistas y avances de los seres queridos la atrapan en falsos e incluso perversos modelos que frenan el desarrollo como ser humano y las posibilidades de asociacin. La mujer con discapacidad vive paradojas, por ejemplo, los escasos movimientos femeninos de mujeres con discapacidad estn liderados por hombres con discapacidad De ah que las preguntas van hacia una mismidad que se cuestiona desde dentro e incluso se inculpa de la situacin de los otros miembros de familia. Por ejemplo: Soy o estoy? Debo o puedo? La historia de ser MUJER - Mujer / hija - Mujer / madre 305

- Mujer / esposa - Mujer / amante - Mujer / amiga - Mujer / trabajadora - Mujer / colega La paradoja del sexo dbil pero gnero fuerte El futuro femenino o la fuerza de la receptividad El principio de trascendencia El diseo de su proyecto de vida que posicione sueos y metas propios Las situaciones y/o condiciones que unen y fortalecen Etctera. Hay coincidencia con las necesidades planteadas en las otras provincias en cuanto a: formacin bsica y capacitacin; servicios de insercin laboral que trasciendan el contacto con la empresa y la remisin de un-a candidato-a, que acompaen y monitoreen para evitar malentendidos o se prevengan actos de violencia; incorporar componentes de derechos, ciudadana, sexualidad y desarrollo personal a los procesos de capacitacin; mayor informacin sobre servicios y mecanismos de exigibilidad de cumplimiento.

2.5.12.

Arista no siempre definida

Una arista familiar no siempre definida ni abordada a profundidad constituyen los hermanos y hermanas sin discapacidad, no suelen hacer presencia en los encuentros de familia y discapacidad, salvo cuando sustituyen a los padres o madres de forma temporal o definitiva. Desde la adolescencia la condicin de hermanos/as guarda cierta relacin con una exclusin que empiezan por vivirla en el seno familiar al sentir que no son el centro de atencin, celos fraternales que cobran fuerza al estar acompaados de temores que se erigen a manera de fantasmas que habitan el inconsciente. Reconocer una situacin personal implica valenta y constituye el primer paso para abrir caminos, ampliar horizontes, sanar desde dentro heridas espirituales y mirar el futuro con ojos renovados. Por ser muy decidora la participacin de un adolescente, hermano menor de una persona con discapacidad mltiple, se transcribe a continuacin el texto del mensaje electrnico que hiciera llegar a su madre jefa de hogar- despus del grupo focal realizado en Quito.
Asunto: Lalo

Mami, s, yo s que es muy difcil entender muchas cosas, y s que su dolor es muy fuerte, quiero que sepa que yo tb tengo mucho dolor no es sencillo pensar que de un da al otro se va a ir esa sensacin de "vergenza" o como kiera llamarla, me es muy difcil pero no IMPOSIBLE. S que DIOS me acompaa y no me dejar.

306

S que podr todo, mi nena es http://www.youtube.com/watch?v=i4IPi94GyKA&feature=av2e

Pero a veces solo siento esto http://www.youtube.com/watch?v=-aZUvbE_ocg

Y digo que pueda que en un momento estar as, y de recuerdos vivir. No quiero que sean feos ni nada, las amo demasiado, tanto como no imagina, s que el amor es de hechos, YO HAR QUE SEA AS, pasito a pasito, es lo ms fuerte que me puede suceder ahora, me ayudar y s que usted estar ms tranquila. Lo har POR M, no por nadie ms.

Siento que somos y seremos como http://www.youtube.com/watch?v=Dda3KKqojRw Y solamente podr expresar todo lo que siento as. Muchas gracias por entenderme mama.

LA REVOLUCIN SE LA LLEVA EN EL CORAZN, NO EN LA BOCA PARA VIVIR DE ELLA. "Che"

Y sta es mi cancin mami: http://www.youtube.com/watch?v=Yh2Lnwb_Zrg Esto es lo que me hace llorar a diario, espero me entienda.

Quiero ser un tipo bueno y sencillo... PERO CON MUCHO ORGULLO Y DE HECHO, QUE DEJE SEMBRADA UNA SEMILLA ENORME EN EL MUNDO, UNA TAN GRANDE QUE SIRVA DE CURA DEL DOLOR COMO LO TIENE UD. S QUE LA SANAR, TMESE EL TIEMPO PARA OR TODO LO QUE LE ENVI. MIENTRAS LEE ESTO... LA AMO!! Y A MI NENA OBVIO QUE S LA AMO TAMBIN!!!! XChX

Solamente cuando tengamos la valenta suficiente de enfrentar y confrontar la propia interioridad para que haya armona entre nuestros componentes yoicos (conocimiento, voluntad y afecto), seremos capaces de integrar e integrar-nos con el otro y construir ese otro mundo posible, tan necesario como urgente.

307

Captulo V: Resumen Ejecutivo. Conclusiones y recomendaciones

El

miedo
Fragmento

global

Los que trabajan tienen miedo de perder el trabajo. Los que no trabajan tienen miedo de no encontrar nunca trabajo. Quien no tiene miedo al hambre, tiene miedo a la comida. Los automovilistas tienen miedo de caminar y los peatones tienen miedo de ser atropellados. La democracia tiene miedo de recordar y el lenguaje miedo de decir. Los civiles tienen miedo a los militares, los militares tienen miedo a la falta de armas, las armas tienen miedo a la falta de guerras. Es el tiempo del miedo. Miedo de la mujer a la violencia del hombre y miedo del hombre a la mujer sin miedo. Miedo a los ladrones, miedo a la polica. Miedo a la puerta sin cerradura, al tiempo sin relojes, al nio sin televisin, miedo a la noche sin pastillas para dormir y miedo al da sin pastillas para despertar. Miedo a la multitud, miedo a la soledad, miedo a lo que fue y a lo que puede ser, miedo de morir, miedo de vivir
Eduardo Galeano Escritor y periodista uruguayo

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A. El contexto de la investigacin
El Ecuador segn su Constitucin Poltica de 2008, se reconoce como un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, pluricultural y laico. La concepcin de desarrollo, hasta entonces fijada en trminos econmicos, gira para colocar la atencin en la persona y el buen vivir / sumak kawsay. Este cambio constitucional implica entrar en un proceso de transformacin institucional que exige, desde las autoridades, definicin de objetivos orientados al cumplimiento de derechos de los y las ciudadanas. Las personas con discapacidad, grupo tradicionalmente excluido es claramente visibilizado tanto en la normativa vigente como en las polticas pblicas.

B. Panorama mundial y regional

Hay acuerdo en el promedio poblacional de personas con discapacidad (10%): intelectual, fsica, auditiva, visual, psico-social o asociada. La mayora vive en hogares que sumidos en la pobreza y extrema pobreza. Las barreras as como la exclusin son evidentes, siendo fuertemente afectada la mujer, as como la niez y los adultos mayores. La falta de acceso a educacin se refleja en el menor nmero de aos de escolaridad que tienen las personas con discapacidad en relacin con la poblacin total. Hay un proceso de transicin entre integracin e inclusin pero ms all de la teorizacin se espera se garantice el acceso a un aprendizaje significativo. Cerca de las tres terceras partes de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar no tiene empleo; del porcentaje restante queda la interrogante sobre cuntos empleos pueden ser calificados de dignos.

C. Normativa internacional
Ecuador es un pas supraconstitucional que ha ratificado los acuerdos, convenios y convenciones a nivel internacional sobre derechos humanos y discapacidad. En el marco de la OEA, es signatario de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y de la Declaracin del Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad, y, Miembro del Programa de Accin para el Decenio de las Amricas. Durante la III Reunin del Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (San Salvador El Salvador, 26 y 27 de abril de 2010), la participacin de miembros de la sociedad civil de reconocida trayectoria y compromiso, present un Manifiesto con el afn de ampliar una participacin en trminos democrticos garantizando calidad, oportunidad y pertinencia de la informacin. ste fue incorporado al Informe del Comit y presentado en la XL Asamblea General de la OEA (Lima Per, junio 2010). (DISNNET PRESS: 2010-04-29). En la esfera de Naciones Unidas, Ecuador ratific la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Cuenta con un miembro en el Comit de Expertos, reelecto para el perodo 2011-2014, en la Tercera Reunin de la Conferencia de Estados Partes de la Convencin en reconocimiento a las

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propuestas, programas y acciones emprendidos por el Gobierno Nacional en pro de la defensa de los derechos de las personas con discapacidad. Oficialmente el pas da cuenta de avances en los mbitos: social, poltico, econmico, cultural y de desarrollo. Constituye un avance histrico la declaratoria de la discapacidad como Poltica de Estado, con un claro liderazgo de la Vicepresidencia de la Repblica. En materia laboral, se seala como principales acciones las siguientes: la inspeccin a cinco mil empresas (periodo 2006-2009) por parte del Programa Nacional de Derechos Laborales, la implementacin de acuerdos de accin positiva para la participacin de las personas con discapacidad en concursos de mritos y oposicin para optar por cargos pblicos por parte de SENRES, la creacin de cinco Centros de Formacin Ocupacional (2006-2009), la creacin y fortalecimiento de Servicios de Insercin Laboral (SIL) operados por las directivas de movimientos asociativos nacionales y organizaciones prestadoras de servicios, la creacin de bolsas de empleo mediante convenios interinstitucionales; y, la concesin de incentivos fiscales a empresas que contratan personas con discapacidad a travs del Reglamento a la Ley de Rgimen Tributario. Se cita de manera particular: la entrega de crditos preferenciales (Fondo Semilla), por el CONADIS, el Ministerio de Relaciones Laborales y el Banco de Fomento. La respuesta oficial a las principales observaciones del Comit de Derechos Humanos (ONU) respecto al informe de 2005, en relacin a las personas con discapacidad, se centra en las siguientes puntualizaciones: Entrega del Bono de Desarrollo Humano, visto como una pensin asistencial, que desde febrero 2007 es de USD 30. La Misin Solidaria Manuela Espejo, estudio bio-psico-social de la discapacidad que se implementa con el apoyo de Cuba, an en fase de ejecucin, que proporcionar informacin desglosada y geogrficamente ubicada. Programas de concienciacin y sensibilizacin para eliminar la discriminacin hacia los nios y nias con discapacidad. Visibilizacin en polticas pblicas, por ejemplo, en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir. Aunque sin fuente ni ao, informa sobre una considerable disminucin de la tasa de mendicidad. Dado que el informe alternativo menciona que se debe mejorar las acciones en salud relacionadas con el tema discapacidad, responde que el Ministerio de Salud Pblica lleva a cabo actividades de prevencin, atencin y rehabilitacin. Se registran como pendientes acciones en materia de: creacin de trabajos domiciliarios a distancia, realizacin de estudios y programas para el diseo de perfiles y definicin de estndares vinculados con competencias laborales, la implementacin polticas efectivas de apoyo al trabajo familiar, la aplicacin de las disposiciones de los convenios firmados con la OIT en cuanto a la eliminacin de barreras a la comunicacin e informacin, el fortalecimiento institucional y administrativo de organismos o mecanismos gubernamentales de promocin y proteccin de los derechos de personas con discapacidad.

D. Marco normativo interno

La primera Ley sobre Discapacidades N 180 de 1992, marca el punto de partida legal. La Constitucin Poltica de 1998, visibilizan este colectivo, reconoce sus derechos, especialmente a la comunicacin por medio de la Lengua de Seas Ecuatoriana, el 310

oralismo, el sistema Braille, entre otros. Subsecuentemente devino la reforma a la Ley sobre Discapacidades (2001) y la emisin de su Reglamento dos aos despus (2003). En la Carta Magna (2008) el abordaje de poblacin vulnerable (vulnerada) es reemplazado por grupos de atencin prioritaria, cambio que no es nicamente epistemolgico sino deontolgico y coherente con los nuevos planteamientos polticos. Se garantiza el acceso a: educacin, salud, trabajo a travs de la equiparacin de oportunidades, seguridad social y vivienda; asimismo, a beneficios de ndole econmica, en particular a la obtencin de crditos, exenciones y rebajas tributarias. En concordancia con la Constitucin, con un rol protagnico tanto de las organizaciones prestadoras de servicios como los movimientos asociativos y miembros de la sociedad civil que desarrollaron actividades conjuntas de sensibilizacin y lobby, en 2006 se aprob la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo. sta establece la obligatoriedad de incorporar empleados con discapacidad en la nmina (4%), cuando la institucin pblica o privada- cuenta con ms de 25 trabajadores. Seala claramente que la contratacin ser en labores permanentes que se consideren apropiadas en relacin con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales, observndose los principios de equidad de gnero y diversidad de discapacidad. (Art.42). Los mecanismos de exigibilidad establecidos, como multas y sanciones, al empezar a ser aplicados gener la insercin laboral de un porcentaje de personas con discapacidad sin precedentes. Se han abierto puertas y se han multiplicado oportunidades que se espera sean de largo aliento, que no estn sujetas a la temporalidad del gobierno de turno y, lo que es ms, se consolide en el tiempo una percepcin positiva de la triada productividadtalento-discapacidad, que deje para el recuerdo los primeros pasos signados por un afn de cumplimiento que desdibuja la inclusin: que paralela nmeros (no personas) y multas (no responsabilidad social), que cumple con contratar sin asignar funciones (hacer nada o cualquier cosa) o por el menor tiempo posible (lapso de tres meses estipulado como perodo de prueba). Segn datos del CONADIS, se estima que apenas 98 empresas pblicas han incorporado personal con discapacidad, en contraste con 1 755 compaas privadas que han cumplido lo estipulado en la ley. El Consejo sugiere evitar trabajos que impliquen riesgos como: seguridad, electricidad, manejo de productos qumicos o de desechos.

E. Personas con discapacidad en las metas del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013
El Ecuador inicia un proceso de reduccin y modernizacin del Estado en la dcada del noventa, que devino en la eliminacin de la planificacin nacional. En la nueva administracin, y en el marco de la nueva Constitucin, se inicia un proceso de recuperacin de la planificacin, para que el Estado recupere su capacidad de gestin, planificacin, regulacin y redistribucin, se crea la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES), instancia responsable de la definicin del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013, en donde se condensan los objetivos y lineamientos de la gestin gubernamental, con miras a un desarrollo sostenible y equitativo para el Ecuador, tendente a la construccin de una sociedad justa, libre y democrtica, con la concrecin de cinco revoluciones claramente definidas: Constitucional y Democrtica, tica, 311

Econmica y Productiva, Social; y, Revolucin por la Dignidad, la Soberana y la Integracin Latinoamericana. El Art. 280 de la Constitucin, el PNBV es el instrumento al que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos, adems de la asignacin de recursos; es de obligatorio cumplimiento para el sector pblico e indicativo para los sectores privado y comunitario. De cada objetivo del PNBV se desprenden: planes, programas y proyectos liderados por la o las instituciones competentes. La evaluacin de avances son presentados en el Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica (SIGOB). Es clara la intencionalidad de erradicar enfoques anteriores de minusvala, incapacidad o invalidez, as como garantizar la inclusin plena de las personas con discapacidad; en la cotidianidad los avances son pausados, tanto por el contexto socioeconmico que limita la gestin en el pas as como por la costumbre impregnada por el imaginario social, base de toda pirmide normativa, que requiere de lapsos ms dilatados que los necesarios para introducir cambios tericos. La agenda pblica da cuenta de acciones implementadas en pro de metas especficas para la atencin a personas con discapacidad. - PROGRAMAS Y PROYECTOS A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD IMPULSADOS POR LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA La Vicepresidencia lidera el tema de discapacidad en el marco de la responsabilidad delegada desde la Presidencia de la Repblica, la declaratoria de emergencia del sistema de prevencin de la discapacidad (2008) y la normativa vigente. Son de particular relevancia: el Programa Ecuador Sin Barreras orientado a sensibilizar a la sociedad ecuatoriana sobre la realidad de la poblacin con discapacidad, y promover su inclusin social en los mbitos productivos, econmicos, educativo, cultural, deportivo y otros; la publicacin de Guas para implementar normas de accesibilidad que sern aplicadas en el campo de la construccin por los gobiernos seccionales; el Proyecto Eliminacin de Barreras Arquitectnicas y Urbanas; el Primer Registro Laboral de Personas con Discapacidad orientado a obtener datos estadsticos a nivel nacional sobre las empresas privadas que cumplen con la Ley Reformatoria del Cdigo de Trabajo, cuyos resultados preliminares establecen un incumplimiento del 50%; la Operacin Respuesta que ha implementado centros de rehabilitacin y ha entregado Ayudas Tcnicas e insumos para mejorar las condiciones de vida a personas identificadas por la Misin Manuela Espejo, estudio cientfico-mdico para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio-psico-social de esta poblacin que permite delinear polticas de Estado reales y multisectoriales (salud, educacin y bienestar social); el Programa Joaqun Gallegos Lara que entrega un bono de 240 dlares a cuidadores de personas con discapacidad intelectual o fsica severa, en condiciones de dependencia y en situacin de extrema pobreza. - BONO DE DESARROLLO HUMANO Programa liderado por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), consiste en la entrega de USD 35 mensuales a personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40% segn la calificacin realizada por el CONADIS (pensin para personas con discapacidad), que se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida

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por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. SENPLADES informa de 24 373 beneficiarios ubicados mayoritariamente en la provincia de Guayas. Las familias beneficiarias del programa BDH tienen acceso al Crdito de Desarrollo Humano (CDH) con la finalidad de fomentar actividades productivas que tengan una vigencia de al menos seis meses. - MICROCRDITOS PRODUCTIVOS PARA LA INCLUSIN SOCIAL Programa tendente al fortalecimiento de la economa de grupos de atencin prioritaria. Segn el SIGOB, en el periodo 2007-2010 se entregaron 3 181 crditos a personas con discapacidad beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano. - EDUCACIN El Ministerio de Educacin ha establecido el Proyecto de Educacin Especial e Inclusiva para la poblacin escolar con necesidades educativas especiales en el sistema educativo ecuatoriano, la instancia responsable es la Direccin de Calidad del Ministerio que maneja la implementacin mediante un esquema administrativo de gerencia por proyectos. El proceso de inclusin arranca con la elaboracin del Nuevo Modelo de Educacin Especial cuyo objetivo es cambiar la visin y la misin de estas instituciones para que apoyen procesos de integracin/inclusin de estudiantes con multidiscapacidad y/o gravemente afectados. En esta lnea, estn en marcha jornadas de capacitacin a docentes a travs de SPROFE. Al igual que todas las instituciones pblicas, esta Cartera de Estado se encuentra en un periodo de reestructuracin tendente a garantizar el cumplimiento del mandato constitucional de una educacin inclusiva y de calidad, as como a lo estipulado en el Plan Decenal de Educacin. Al estar en una fase de inicio y pilotaje, no es procedente an hablar de resultados. La nueva estructuracin trae consigo dificultades de concatenamiento, por ejemplo, la Divisin de Educacin Especial se encuentra en otro punto del discurso inclusivo en relacin con otras instancias ministeriales. En educacin superior se lamenta la suspensin del programa Una universidad para todos liderada por el CONESUP. A la fecha no es posible conocer sobre la evolucin de matrcula y promocin de estudiantes con discapacidad en este nivel educativo. Segn el Ministerio de Relaciones Laborales (2009) apenas el 1% de las personas con discapacidad ha completado la universidad, segn el SIEH-ENEMDU (2004), el 8% ha cursado algn nivel de educacin superior. Discrepancia que llama la atencin en lo cuantitativo pero que cualitativa y cuantitativamente aguarda una respuesta no solamente del Estado sino de la academia. - PROTECCIN Y AMPLIACIN DE CAPACIDADES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Programa liderado por el MIES para una proteccin integral de la persona con discapacidad y su familia. Del informe destacan: entrega pensin asistencial a menores de 18 aos; entrega de rtesis, prtesis y ayudas tcnicas; apoyo econmico parcial para medicinas; atencin integral (mdica, psicolgica, terapia fsica, ocupacional y refuerzo pedaggico); centros pblicos de rehabilitacin de personas con discapacidad; centros de desarrollo infantil (CDI); inclusin econmica por medio de entrega de crditos de desarrollo humano; formacin para el empleo a travs de los CEPRODIS; casas de acogida para personas con discapacidad en situacin de abandono; y, cedulacin. 313

La Direccin de Atencin Integral para Personas con Discapacidad, del MIES construye un nuevo modelo de gestin para ser aplicado en sus unidades operativas (CEPRODIS), a fin de transformarlas en instituciones de capacitacin y formacin profesional de personas con discapacidad. - IMPLEMENTACIN DEL PLAN PLURIANUAL PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIN RACIAL Y
LA EXCLUSIN

Programa liderado por la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC), orientado a promover la diversidad, coordinar acciones con los Consejos de Igualdad de acuerdo a sus competencias. En el SIGOB este programa no presenta metas especficas de discapacidad. - PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) contribuye a la subsistencia y nutricin de los sectores ms vulnerables a travs de la dotacin de alimentos. 35 727 personas con discapacidad son beneficiarias de este programa. - CAPACITACIN PARA GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA El SECAP mantiene cursos para grupos de atencin prioritaria, seala que en el periodo 2007-2010 la meta es capacitar a 165 446 personas en condiciones de vulnerabilidad y 10 732 personas con discapacidad. - INSERCIN LABORAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Programa liderado por el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), el objetivo es disminuir el desempleo de personas con discapacidad, a travs de procesos de rehabilitacin profesional a quienes estn en edad laboral, mediante: capacitacin y formacin para acceder al empleo en relacin de dependencia; capacitacin para generar autoempleo tanto individual como asociativo; asesora en gerencia empresarial; y, mecanismos de accin para la defensa de sus derechos laborales. Seala como metas: 6 746 personas con discapacidad empleadas, 3 205 lderes sindicales sensibilizados sobre discapacidad. Revisados los programas que mantiene el Gobierno Nacional, publicados en el SIGOB y en las pginas institucionales, se pueden colegir algunas conclusiones y recomendaciones: - La rendicin de cuentas a travs de portales web acerca a la ciudadana al conocimiento de la gestin pblica. - Si bien existe un esfuerzo por visibilizar metas sobre atencin a personas con discapacidad, es necesaria una mayor desagregacin, en particular en el mbito educativo donde no se sealan metas especficas. - La visibilizacin especfica de personas con discapacidad en las metas o indicadores de inclusin laboral (no dentro de grupos de atencin prioritaria, como un todo), corroborara fehacientemente a determinar su situacin real y la efectividad de implementacin de polticas. - El enfoque gubernamental en programas de sensibilizacin as como el liderazgo desde la Segunda Magistratura, apoyan a un cambio positivo en el imaginario social, se relievan los talentos y la gestin de las personas con discapacidad desde una perspectiva de productividad que aporta al desarrollo del pas. 314

- Las acciones de capacitacin y desarrollo de competencias para el empleo coadyuvan a su insercin en el mercado laboral, son medidas paliativas que no alcanzan a cubrir la ausencia de una formacin bsica pero son una respuesta remedial a una situacin emergente. El acceso a la educacin se ha de prever como una poltica a largo plazo. - El SECAP como entidad adscrita al MRL brinda una mayor cobertura pero requiere profundizar en la temtica as como contar con personal idneo. - Es necesario que los programas de capacitacin incluyan temticas orientadas a fortalecer el desarrollo personal y los procesos de interaccin, incorporen componentes TICs y potencien la comunicacin. - Se requieren procesos de acompaamiento y sensibilizacin con los compaeros de trabajo para la conformacin de equipos incluyentes de larga duracin. - La atencin a personas con discapacidad con alto nivel de dependencia y en condiciones de extrema pobreza, ratifica un compromiso poltico y torna el discurso en accin. - El apoyo a la generacin de micronegocios / microemprendimientos, individuales o asociativos, va en crecimiento y se espera mayor fortalecimiento en un futuro mediato. - Es menester garantizar la accesibilidad en las pginas web oficiales para concretar el derecho a la informacin.

F. Ecuador, situacin socio-econmica

El anlisis general de la situacin socio-econmica determina las posibilidades de insercin laboral de personas con discapacidad. Las condiciones actuales del sistema productivo, las oportunidades de empleo, el acceso a servicios de educacin, salud y seguridad social, son -entre otros- condicionantes generales para que la ciudadana mejore sus condiciones de vida. Las personas con discapacidad no escapan a ellas; antes bien, son mayormente afectadas debido a la exclusin en la que han vivido y a la discriminacin de la que han sido vctimas de forma sistemtica. El Ecuador es un pas con altos niveles de pobreza e inequidad (12.8% de la poblacin vive con menos de dos dlares diarios), alta concentracin de ingresos y medios de produccin. El comportamiento de la economa real ha sido creciente -excepto 1999-, ha contado con un escenario internacional favorable que ha mantenido al alza los precios del petrleo, uno de los principales ingresos del pas, y el envo de remesas. Mantiene una estructura productiva poco diversificada, mayoritariamente primaria y con bajos niveles de valor agregado. Esta estructura (social y productiva), as como sus condicionantes financieros no le ha permitido ejecutar una poltica social coherente y sostenible. A pesar de que tras la crisis del 2000 migr cerca de un milln de ecuatorianos y aunque cuenta con una poblacin de ms de catorce millones, mayoritariamente joven, en edad de trabajar (52%) y con una PEA de 21.5%; las tasas de empleo y subempleo se mantienen elevadas. A fines de 2009 el desempleo alcanz el 7.9%, que habla de limitadas oportunidades de empleo. Las perspectivas an son inciertas, si bien la economa se ha mantenido, la inestabilidad poltica es una constante, se observa conflictividad entre actores que impiden arribar a acuerdos con una visin de largo plazo. Contina siendo un pas de potencialidades. Existen oportunidades de crecimiento econmico pero los retos a nivel social se complejizan frente a la asimetra imperante. 315

G. Personas con discapacidad en el Ecuador

El concepto en tanto construccin o imagen mental ayuda a comprender las experiencias que surgen de la interaccin de un sujeto con el entorno y se conjugan con los conocimientos previos que ste tenga, en consecuencia, su formacin est estrechamente ligada al contexto e influenciada directamente por el lenguaje y la cultura. Al ser una construccin experiencial es de ndole subjetiva -personal- por lo que es menester avanzar hacia la construccin de definiciones que al entrelazar conceptos y palabras acercan a un mbito de representacin comn que permite no solamente entenderse entre varios sujetos sino construir un imaginario social que vaya de lo particular a lo universal, de la abstraccin individual a una afirmacin concreta, que se constituya en una definicin esencial que homologa criterios, evita partir de supuestos e impulsa el accionar humano. De ah la importancia del esfuerzo realizado en las Convenciones por construir definiciones. Siendo un proceso de construccin mediatizado por la cultura, la costumbre, el lenguaje e incluso el desconocimiento y en ocasiones- hasta caprichos del poder, an subsiste dispersin en cuanto a definiciones, tanto en estudios como en informes oficiales, noticieros e informativos. La presente investigacin se desarrolla desde las definiciones consensuadas mundialmente. Las buenas intenciones estn dadas desde la poltica macro del Ecuador, los esfuerzos se encaminan a lograr un proceso inclusivo, donde el intercambio est enmarcado en la equidad, respeto y disfrute de la diferencia. Proceso que debe arrancar desde el uso del lenguaje, elemento clave que construye pensamiento una vez que deconstruye antiguos imaginarios sociales, paradigmas y status quo, que se resisten a la diferencia. Las divergencias por definiciones, metodologas, temporalidad, clculo muestral, asunciones, etc. devienen en diversidad de datos que impiden contrastar y determinar una data estadstica. De acuerdo al estudio que ms se acerca a lo establecido internacionalmente al incorporar la visin de conjunto de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), Ecuador: la discapacidad en cifras, implementada por el INEC- SIEH/ENEMDU93 con aportes del CONADIS, se estima que el 12.14% de la poblacin tiene discapacidad (1 675 320 personas a 2008), porcentaje que guarda correspondencia con la media mundialmente aceptada. Cerca de la mitad tiene discapacidad fsica (48.06%); la cuarta parte, discapacidad intelectual (24.41%); y, a las discapacidades sensoriales corresponde una prevalencia de aproximadamente- diez por ciento cada una (auditiva: 11.6% y visual: 10.2%). El valor de la Misin Manuela Espejo radica en la identificacin de personas con discapacidad severa a quienes se visita en lugares ignotos donde nadie antes haba llegado y sobreviven (o, sub-viven?), en condiciones de privacin total. Presenta resultados preliminares que difieren en ocho puntos porcentuales al estimado por el INEC, cuyo aval habr que aguardar en su calidad de organismo rector en estudios demogrficos. Al hacer una aproximacin a la distribucin de personas con discapacidad por regiones, se observa mayor presencia en la regional 5 (Guayas, Los Ros, Santa Elena y Bolvar: 3.50%); seguida por la regin 2 (Pichincha, Napo y Francisco de Orellana: 2.50%). Coincidentes con las dos ciudades ms pobladas del pas (Guayaquil y Quito).

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Sistema Integrado de Encuestas a Hogares Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (SIEHENEMDU).

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La discapacidad en Ecuador est dada por las condiciones negativas de salud de la familia, circunstancias desfavorables al momento de nacer y accidentes; es decir, causas evitables. La principal causa es de carcter congnito o gentico, circunstancia que alerta a profundizar en esta temtica ms an si se considera que la incidencia en el pas es superior a la tasa en Latinoamrica. El 6% de hogares ecuatorianos alberga una persona con discapacidad, grupo poblacional representativo que requiere atencin pblica. La tasa de prevalencia es ligeramente mayor en la mujer (50.3%), situacin que alerta sobre la doble vulnerabilidad con tendencia a una multi-vulnerabilidad al conjugarse con: pobreza, etnia, analfabetismo, edad, etc. La mitad de la poblacin con discapacidad en Ecuador se ubica en los quintiles 1 y 2. El acceso de las personas con discapacidad a la educacin es limitado, con las concomitantes implicaciones en las oportunidades para la insercin laboral. De la poblacin nacional con discapacidad, algo ms de la mitad alcanza la instruccin primaria, la cuarta parte la enseanza secundaria y menos del 10%, educacin superior. Apenas el 12% cuenta con afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), con una lectura de desproteccin, indefensin y vulnerabilidad. La mayora no cuenta con ayudas tcnicas (74% de las personas con discapacidad grave). Quienes atienden a las personas con discapacidad grave suelen ser los padres, preferentemente la madre. Hay una mayora que no participa en grupos u organizaciones sociales.

H. Poblacin con discapacidad y trabajo

En 2007 la tasa de ocupados plenos a nivel nacional (38.3%) supera, aproximadamente, en seis puntos porcentuales a la de personas con discapacidad (32.5%) y la meta planteada en el PNBV implica superar esa tasa. A la fecha, los resultados son alentadores, segn datos del CONADIS el 26.03% (45 530), de las personas con discapacidad, mayores de edad, inscritas en el Registro Nacional, se encuentran trabajando: la mitad de ellas por cuenta propia, -aproximadamente- la cuarta parte en el sector privado, supera el diez por ciento la poblacin que realiza quehaceres domsticos y trabaja en el sector pblico. El trabajo por cuenta propia tiene implicaciones en las condiciones laborales ya que no tiene acceso a los beneficios sociales que contempla la ley cuando media una situacin de dependencia, sea en el sector privado formal como en el sector pblico. Dicho de otro modo, la mayora de personas con discapacidad tendra una actividad econmica pero, posiblemente, en condiciones precarias que conlleva el carecer de seguridad social, indispensable por ejemplo- para el ejercicio del derecho a la salud. En el desglose por provincia, la tendencia va en correlacin con la poblacin que all reside pero tambin intervienen otras variables, a saber: la existencia de servicios de capacitacin e insercin laboral, accesibilidad al medio fsico as como a la informacin y comunicacin, oportunidades de empleo, servicio de transporte pblico, aos de escolaridad alcanzados por la persona con discapacidad, autonoma e independencia, habilidades sociales, programas de responsabilidad y compromiso social en las empresas, ayudas tcnicas y sistemas de apoyo que impulsen la acomodacin de los puestos de trabajo; factores que median para la insercin laboral y que debieran ser tomados en consideracin para conocer las razones por las que la mayor tasa laboral est dada en Pichincha aunque sea superior la poblacin residente en Guayas. Los resultados parciales del Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad (Vicepresidencia de la Repblica), una vez efectuada la investigacin de campo en la provincia de Pichincha, establecen: Incumplimiento de la ley de cuotas en el 50% de empresas.

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Labora cerca de la mitad de personas con discapacidad que debieran ser contratadas segn estipula la Reforma al Cdigo de Trabajo. Las oportunidades de empleo estn en relacin directa con la estructura productiva de cada provincia. Segn los sectores de produccin: el primario cumple en un 10% la ley, el secundario, en un 24%; y el terciario, en un 66%. Comprensible por la diversidad de actividades que caracteriza el ltimo sector y la factibilidad en relacin con menor riesgo de accidentes laborales. Para insertarse competitivamente las personas con discapacidad enfrentan innumerables barreras que van desde el prejuicio social invisible en apariencia pero profundamente lacerante y casi invencible-, a la problemtica de accesibilidad al medio fsico y, lo que es ms grave, a la informacin y comunicacin, no solamente en trminos del conocimiento y uso de un lenguaje alternativo sino porque en ocultar radica en buena medida el secreto del poder para quienes momentneamente lo detentan. Se agrava la situacin en la medida en que el sistema educativo no alcanza a garantizar el acceso y menos aprendizajes que viabilicen la posibilidad de empleo una vez concluida la Educacin Bsica; las estrategias remediales (educacin a distancia, compensatoria y programas de alfabetizacin) no han producido los resultados esperados. Una capacitacin de corto aliento no puede alcanzar objetivos como dotar de herramientas para el conocimiento, el aprendizaje permanente, el desarrollo de competencias laborales, el fortalecimiento personal y el dominio de habilidades sociales; pero ha de reconocerse tambin que para los adultos es la nica estrategia emergente, que acta de forma paliativa y vehiculiza la oportunidad de un empleo. Los visos de solucin se avizoran con reformas de fondo en y desde el sistema educativo conjugando componentes concomitantes de salud, alimentacin, vivienda, seguridad social porque la educacin por s sola poco o nada puede hacer. Los resultados se daran en el mediano y largo plazos garantizando mejores condiciones de vida para las nuevas generaciones.

I. Formar informando
A partir de la premisa de que el lenguaje construye el imaginario social, es responsabilidad de quienes: tienen la capacidad de tomar decisiones, lideran en una temtica, son actores directos, trabajan en un mbito o se comprometen con un colectivo; concienciar a la ciudadana con definiciones claras y un vocabulario que corrobore en la construccin de una estructura de pensamiento respetuosa de la diferencia. Si bien el marco normativo impulsa cambios, stos son posibles en la medida que se resquebrajen anteriores paradigmas y se afecten costumbres arraigadas. En la insercin laboral de las personas con discapacidad es indispensable un posicionamiento claro desde las principales definiciones. Desde el Construccionismo Social (interaccionismo simblico), la comunicacin es producto de significados creativos e interrelaciones compartidas que influyen y devienen en la convergencia del impacto social que tiene un mensaje y la dinmica de los grupos que se genera a escala macroestructural, debiendo cuidar la forma pero sobre todo- siendo rigurosos con el contenido porque la interaccin con el otro se construye desde los significados que se negocian desde el lenguaje a travs de smbolos que el pensamiento modifica e interpreta. La estigmatizacin se liga a los prejuicios, al abuso del poder y al afn de control, de ah que la informacin deba llegar para formar y lograr una interaccin social tan humanizante como humanizadora.

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J. Representacin, representatividad y oportunidad

La representacin delegada implcitamente involucra representatividad, y el poder otorgado es directa y geomtricamente proporcional a las oportunidades que ste otorga en materia de Derecho y derechos. Si se toma como premisa que en una sociedad como la nuestra () mltiples relaciones de poder atraviesan, caracterizan, constituyen el cuerpo social; no pueden disociarse, ni establecerse, ni funcionar sin una produccin, una acumulacin, una circulacin, un funcionamiento del discurso verdadero. No hay ejercicio de poder sin cierta economa de los discursos de verdad que funcionan en, a partir y a travs de ese poder. El poder nos somete a la produccin de la verdad y slo podemos ejercer el poder por la produccin de la verdad. Eso es vlido en cualquier sociedad, pero creo que en la nuestra esa relacin entre poder, derecho y verdad [el resaltado es nuestro] se organiza de una manera muy particular (Foucault, 2001: 34). En Ecuador, Xavier Torres, persona con discapacidad fsica, ostenta la Vicepresidencia del CONADIS, concomitante a una serie de representaciones que cubre un amplio y casi ilimitado campo de gestin, tanto desde lo gubernamental como desde la sociedad civil organizada. Siguiendo a Michel Foucault se puede afirmar que esta situacin que implica relaciones de poder, derecho y verdad, no es completamente mala ni completamente buena pero s inminentemente peligrosa en la medida en que puede ser asumida desde dos perspectivas contrapuestas que implican la comprensin de la lgica bipartita del poder como tambin los diferentes mecanismos que ligan a la sociedad con el discurso, la historia, la ley y las fronteras preestablecidas. Una economa de la verdad cuya funcin principal es sentar las bases sociales e institucionales para el ejercicio del poder. El discurso, por su parte, que se construye en torno a determinado valor social el cual se encuentra estructurado por una produccin, circulacin y recepcin de la supuesta verdad. En consecuencia, el poder adquiere su razn de ser (prctica) en la credibilidad de lo que se suele llamar verdad. La proposicin del discurso poltico habla de un nosotros disfrazando los verdaderos intereses del yo que hace que los grupos civiles se encuentren enfrentados dando origen al conflicto contrastando de dos grupos en pugna. La historia, escribe Foucault, es el discurso de quien dice la verdad, su verdad, la verdad que impone y que busca erigir como principio de ley. Para el Vicepresidente del CONADIS la disyuntiva estara dada por: a) Una posicin sumamente difcil incardinada a atender el poder como "gobierno"; y, a distinguir entre gobierno de cosas (tecnologa), gobierno de hombres (poltica de Estado) y gobierno de s mismo (la tica). Esta triple divisin de los gobiernos sustancia de la tica- dar sentido a aquello que en su ser como sujeto est abierto a una transformacin histrica. Est en sus manos la posibilidad de dar un nuevo impulso, lo ms vasto posible, a la obra inacabada de la libertad y a la utopa que constituye el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad cuya representacin le ha sido otorgada. b) Aparentemente ms fcil, una posicin que anule el pensamiento crtico y problematizador desde la asuncin de poseer la verdad en un absolutismo que niegue el ser del otro; que coarte, restrinja y silencie la participacin de quien ose preguntar, dudar o cuestionar.

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Posicin que se dara a sabiendas de que: en la transformacin radica el secreto de la vida; que para llegar a ser otra cosa de la que se es, ha de recurrirse a la modificacin de los valores recibidos siendo menester hacer todo un trabajo para pensar de otra forma; que la problematizacin, en tanto repensar e interrogarse, vuelve lo obvio cuestionable y destruye tanto certezas como evidencias -sobre objetos, discursos, instituciones,- para erigirse como historiador del presente que erosiona la legitimidad del momento actual y abre espacios para la transformacin.

K. Capacitacin para el empleo

Por convenios interinstitucionales, el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), entidad adscrita al MRL, dicta cursos para el Grupo de Atencin Prioritaria (GAP), entre los que menciona a las personas con discapacidad. La oferta desde el sector privado est dada por el SIL-Federaciones que mantiene acuerdos de cooperacin mutua con entidades como POETA, as como por organizaciones prestadoras de servicios entre las que destacan: Fundacin General Ecuatoriana, Fundacin para el Desarrollo Social Integral, Fundacin para la Integracin del Nio Especial. De los programas con cobertura hemisfrica que ofertan capacitacin para el empleo sobresalen: GORA, especfico para personas con discapacidad visual, financiado por FOAL, sobre cuyos resultados penosamente no se tiene informacin por falta de respuesta de los responsables en Ecuador; y, POETA (Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas). POETA es una iniciativa de la Fundacin Trust for the Americas, organizacin cooperante de la OEA, que a la fecha cuenta con ms de 80 centros en Amrica Latina de los cuales cuatro estn en Ecuador (Quito, Cuenca, Guayaquil y Santo Domingo de los Tschilas). De sus cuatro lneas de gestin que irradian desde las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (TIC4D), el componente POETA-Accesible en el marco del Proyecto de Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad (ISL) se implementa en: Ecuador, Per, El Salvador y Mxico. A la firma del convenio con un socio local, el Trust apoya para el arranque, la implementacin queda bajo la responsabilidad de la institucin nacional. SIL-Federaciones brinda un servicio gratuito merced a los convenios suscritos que le brinda financiamiento, a futuro queda el compromiso y el reto de garantizar sostenibilidad De las organizaciones privadas, que prestan servicio para las personas con discapacidad varias ofertan capacitacin aunque no necesariamente insercin laboral (CONADIS, 2010) y la mayora cie sus actividades a la ciudad donde se encuentra, con enfoques diferentes aunque la poblacin meta es la misma.

L. De la investigacin de campo
Metodolgicamente, la obtencin de informacin y la naturaleza de los datos obtenidos instaron a una investigacin mixta, en la que lo cuantitativo fue relevante en la primera fase extensiva, mientras que lo cualitativo prim en la fase intensiva por: el corte interpretativo y evaluativo para valorar la realidad ecuatoriana respecto a la insercin laboral de personas con discapacidad; el sentido emancipatorio para hacer emerger la voz de los actores; y, el principio democrtico que obliga a contar con la voz de los colectivos implicados.

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Se hicieron entrevistas a profundidad y semi-estructuradas a informantes clave cuya seleccin consider: representatividad, nivel de responsabilidad, dominio de la temtica y predisposicin, voluntariedad y disponibilidad de participar en el proceso Se privilegi las visitas in situ y el desarrollo de grupos focales de discusin. Las caractersticas de heterogeneidad y apertura incrementaron posibilidades de participacin e interaccin. Para la aplicacin de encuestas en el pas, el diseo y clculo muestral fueron cuidadosamente elaborados por un equipo interdisciplinario. El perfil de los informantes fue similar a la distribucin poblacional a nivel nacional por: sexo, edad, sector de residencia y ocupacin. Se obtuvo informacin de diferentes estratos sociales (medidos por el ingreso) y educativos. Esta estructura permiti que los resultados sean considerados como una aproximacin a la percepcin de la sociedad ecuatoriana frente a la discapacidad, con nfasis en la insercin laboral.

Con el objetivo de tener un acercamiento a la percepcin de los empleadores, cuyo quehacer define el crecimiento del pas y su decisin constituye el nexo entre la norma y la accin para la insercin laboral de personas con discapacidad, se aplic una encuesta en-lnea y se ampli la participacin a nivel regional para disponer de ms elementos de contrastacin.

M. El pasado que hemos levantado y el futuro que queremos construir

Las realidades se erigen, los escenarios se configuran y la cotidianidad discurre marcada por la proporcin en que se entrelazan los diversos componentes de los esquemas socio-culturales y del sistema econmico, as como por el conocimiento, los recursos y las oportunidades a los que puede acceder una persona. El cruce de estos ejes definen el ser tanto de manera individual como parte de un microsistema (familia, escuela, barrio,...), dictaminan estilos y condiciones de vida, legitiman derechos o subrayan privilegios. Los pronunciamientos y resultados obtenidos se representan grficamente en un plano cartesiano que, en su calidad de sistema de referencia, permite ubicar las coordenadas sealadas: en el eje horizontal (x), los esquemas socio-culturales y el sistema econmico; y, en el eje vertical (y), el conocimiento, los recursos y las oportunidades. Su interseccin crea cuatro regiones o cuadrantes, dependiendo del movimiento de los ejes, alto o positivo (+), bajo o negativo (-):
II.
( , +) (bajo, alto)

I.

(+ , + ) (alto, alto)

III.

( , ) (bajo, bajo)

IV.

(+ , ) (alto, bajo)

Posteriormente, en un ejercicio de sntesis se coloca en cada cuadrante los componentes que devienen de los pronunciamientos y resultados agrupados en diez bloques. Este diseo nos permite mirar de dnde venimos y hacia dnde vamos, es 321

decir, ubicarnos en el pasado que habamos levantado (III) y avizorar el futuro que queremos construir (IV).

322

Conformismo, miedo y gratitud Sobrevivir...

Bajo

CONOCIMIENTO, RECURSOS Y OPORTUNIDADES

Alto

El dilema...

323

CUADRANTE I: 1. PERSONA CON DISCAPACIDAD Crecimiento personal Desarrollo de habilidades sociales, destrezas y competencias para el empleo Autoconocimiento Autovaloracin Protagonismo en su propia vida y gestora de cambios Aprende continuamente Incide en la agenda de lo pblico Disea su proyecto de vida y toma decisiones 2. FAMILIA Apoya al crecimiento de cada miembro Se interesa en construirse como un sistema armnico Corrobora en acciones de incidencia Dispone de recursos y mecanismos que mejoran la interaccin de sus miembros Valora el ser, el trabajo en equipo y se involucra con la comunidad Reconoce y valora diferencias individuales Respeta los espacios de cada miembro 3. ASOCIACIONISMO Libre, participativo, respetuoso, democrtico, representativo

Plenitud personal e inclusin social 6. EMPRESA

En sus polticas de Responsabilidad Social Corporativa, las personas con discapacidad son un eje transversal porque reconoce sus talentos y el aporte al crecimiento y la productividad Invierte en la adaptacin de puestos de trabajo porque conoce ayudas tcnicas y sistemas de apoyo que facultan el desempeo en igualdad de oportunidades Genera canales y mecanismos que garanticen la comunicacin Forja posibilidades de ascenso

7. SOCIEDAD Valora y legitima el rol de la persona con discapacidad y su familia Comparte Interacta Utiliza un lenguaje que visibiliza la construccin de un imaginario social respetuoso de las diferencias Estructuras inclusivas y accesibles

8. POLTICAS PBLICAS Giran en torno a derechos y stos estn revestidos por el Derecho

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CUADRANTE I: Con principios de tica, solidaridad, transparencia de gestin y rendicin de cuentas Empodera las bases, acompaa, prioriza el bien comn sabiendo lo que es bueno para todos es bueno para cada uno, informa de forma oportuna, completa y pertinente Potencia nuevos liderazgos 4. AUTOREPRESENTACIN Cada persona es libre, se sabe escuchada, dispone de herramientas para autorepresentarse 5. ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS Cumplen sus ofertas Comprende desde la vivencia que quien habla de derechos debe renunciar a privilegios Realizan un trabajo cooperativo interdisciplinario con involucramiento de actores y sus familias

Plenitud personal e inclusin social Respetan la libertad para asociarse, como para no asociarse Garantizan el acceso a servicios Evidencian un manejo eficiente y ptimo de recursos Propician multiplicidad de estrategias para la inclusin plena Promueven alianzas para el crecimiento y mejoramiento continuo de procesos 9. COOPERACIN INTERNACIONAL Condiciona la transversalizacin de la discapacidad Garantiza los espacios en la implementacin de programas y proyectos para los actores 10. INSERCIN LABORAL

El proceso es coherente, constructivo y gratificante en trminos de oportunidad y desarrollo a nivel personal, familiar y social

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CUADRANTE II: 1. PERSONA CON DISCAPACIDAD Se acerca al conocimiento, recibe recursos a manera de graciosas ddivas, las oportunidades son migajas de poder. Prevalece el miedo a perder lo que le ha sido dado como un favor que debe agradecer Vive un conflicto interno que deviene en frustracin Se silencia por temor a retaliaciones Est debilitada por arquetipos socio-culturales inamovibles y se sume en un alienante conformismo 2. FAMILIA Vive la paradoja entre lo posible y lo inamovible Corre el riesgo de arrogarse espacios que no le corresponden e invisibilizar y hasta utilizar al miembro con discapacidad Agradece como favor lo que corresponde por derecho

Integracin maquillada 6. EMPRESA

Se muestra como el prototipo de la cultura del cumpli-miento (Simn Espinoza): al contratar cumple con la ley pero miente porque no adapta puestos de trabajo, ni implementa sistemas de apoyo ni propicia espacios inclusivos

7. SOCIEDAD Empieza a ver que la discapacidad es una problemtica con incidencia en el entorno familiar que no atae nicamente al sujeto Evidencia posiciones polarizadas La exclusividad justifica la exclusin Ve en las personas con discapacidad y sus familias una amenaza para los esquemas y estructuras establecidas 8. POLTICAS PBLICAS Prevalecen discursos artificiosos y artificialmente utilizados Ante el temor que se desestabilice el sistema, se emiten leyes y normas desnudas de presupuesto que contentan a electores Se suministra informacin fragmentada y desestructurada El discurso de derechos se contrapone a la prctica Incorpora nuevas palabras para mantener antiguos significantes

3. ASOCIACIONISMO Desarticula movimientos asociativos Los pseudo-liderazgos obedecen a un poder mayor Hay un abanderamiento de causas en el que se juegan intereses personales y de grupsculos en los que priman las dicotomas y contradicciones No hay empoderamiento de actores sino apoderamiento de

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CUADRANTE II: instituciones, espacios, organizaciones y representaciones 4. AUTOREPRESENTACIN Debilitada, casi nula Acallada violenta y abruptamente Quien se atreve a intentar desestabilizar el status quo vive el desprestigio como muerte metafrica Es una utopa que sirve para caminar 5. ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS Suministran informacin que conviene a sus propios intereses Manipulan desde su parcela de conocimiento Descalifican lo que consideran desestabilizador del sistema

Integracin maquillada

9. COOPERACIN INTERNACIONAL

Legitima el poder imperante desde el accionar aunque no desde el discurso

10. INSERCIN LABORAL Es un proceso reduccionista desde un discurso exgeno desprovisto de valores inclusivos Los perfiles encasillan y generan estereotipos Refuerza la discriminacin y ratifica la exclusin

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CUADRANTE III: 1. PERSONA CON DISCAPACIDAD No tiene acceso a servicios Sobrevive En el mejor de los casos es objeto de lstima y conmiseracin 2. FAMILIA Se mueve en crculos inter-generacionales de pobreza, desesperanza y sumisin Sus necesidades bsicas estn insatisfechas Opta por una reclusin voluntaria frente a un entramado social discriminatorio y excluyente 3. ASOCIACIONISMO Dispersin de actores Fomento de desconfianza mutua Utilizacin de sus representados 4. AUTOREPRESENTACIN No es un proceso ni remotamente posible El ostracismo impuesto asfixia subjetividades 5. ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS Se desenvuelven en una esfera de mutismo, secretismo y

La desesperanza aprendida 6. EMPRESA

Apoyo generoso a organizaciones vinculadas socialmente

7. SOCIEDAD

Subraya asimetras, profundiza desigualdades Opta por poner distancia La estructura social es para pocos

8. POLTICAS PBLICAS Establecen concesiones como muestra de bondad y solidaridad con quienes menos tienen Manipulan y someten 9. COOPERACIN INTERNACIONAL Sabe y se torna cmplice de la mala utilizacin de recursos Restringe y condiciona el financiamiento a intereses propios 10. INSERCIN LABORAL No se propicia

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CUADRANTE III: misterio Utiliza a las persona con discapacidad para captar recursos

La desesperanza aprendida

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CUADRANTE IV: 1. PERSONA CON DISCAPACIDAD El acceso a conocimientos y recursos es meditico Encuentra oportunidades en la medida en que se vincula con el poder Le est restringido el derecho de decidir con exacerbado nivel de dependencia Se siente fragmentada internamente Pocas o nulas posibilidad de crecimiento personal 2. FAMILIA

Lo posible vs. lo real 6. EMPRESA

No considera a la persona con discapacidad como sujeto productivo Promueve acciones de solidaridad sin llegar al ejercicio de responsabilidad social

7. SOCIEDAD Invisibiliza a la persona con discapacidad como actor Desconoce el rol de la familia Promueve apoyos que no le incomoden ni involucren Anula al sujeto Homogenizacin del ser ideal Subsisten minoras privilegiadas El lenguaje es peyorativo Considera la discapacidad como un problema que toca atender La estructura social empieza a despertar hacia un diseo diferente aunque no se define an como inclusivo 8. POLTICAS PBLICAS Promueve el discurso de derechos Propicia cambios en el lenguaje a travs de campaas de

Busca medios para satisfacer las necesidades de sus miembros Sobrelleva la situacin familiar con procesos de aislamiento o con espordicos contactos con la comunidad Se mantiene distante de temas polticos y pblicos

3. ASOCIACIONISMO El saber se concentra en pocos Monopolios de poder

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CUADRANTE IV: Brotes espordicos de movimientos asociacionistas carentes de estructura organizacional que fenecen en corto tiempo

Lo posible vs. lo real sensibilizacin y concienciacin pero legitima la exclusin al no garantizar el acceso a servicios Privilegia minoras y evita la equiparacin de oportunidades 9. COOPERACIN INTERNACIONAL Atiende temticas que se posicionan privilegiando lo econmico sobre lo humano 10. INSERCIN LABORAL Es posible en la medida en que la comunidad se sensibiliza

4. AUTOREPRESENTACIN Est sujeta al poder, al sistema y al mercado 5. ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS Hay supremaca de lo profesional sobre lo humano con restricciones que imposibilitan el acceso al conocimiento y al crecimiento

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N. Asociacionismo y emprendimiento
Las actividades productivas influyen directamente sobre el desarrollo econmico de un pas. El emprendimiento en pequeas y medianas empresas, de corte individual o asociativo, corrobora en la organizacin de recursos, el aprovechamiento de oportunidades, la valoracin del talento humano y promueve iniciativas creativas que irrumpen en el mercado. El emprendimiento de la mano con el asociacionismo puede devenir en una oportunidad para la consecucin de un trabajo digno y gratificante. Para ello es necesario clarificar tareas y posicionar los actores principales en el contexto. Grficamente:

En este marco, la asociatividad ha de ser vista como una herramienta estratgica que acta a manera red de cooperacin en la que se comparte: informacin, procesos, acciones conjuntas que se realizan de manera coordinada con autonoma e independencia, respeto mutuo y acompaamiento. La asociatividad facilita el acceso a microcrditos o fondos semilla, promueve el incremento de capital y se espera garantice la sostenibilidad. Desde este ngulo, el otorgamiento del crdito ha de quedar supeditado a la capacitacin que garantice el

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manejo del mismo, exija a los socios un Plan de Negocios pertinente con previo estudio de mercado e incorpore estmulos al ahorro.

O. La Responsabilidad Social Corporativa

La empresa ecuatoriana encamina sus pasos hacia la consolidacin de polticas de Responsabilidad Social Corporativa, siendo deseable la incorporacin de la discapacidad como un tema transversal toda vez que la cuarta parte de la poblacin se vincula directa o indirectamente, entendiendo que:
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA

REQUIERE NO ES CREA

Caridad Fuerte compromiso Filantropa Maquillaje publicitario Marketing por parte del empresario

Innovacin Transparencia Eficiencia Rentabilidad Competitividad Credibilidad Desarrollo sostenible Confianza Reputacin Valor Vnculos enriquecedores Legitimidad

Los movimientos asociativos as como las organizaciones prestadoras de servicios tienen un amplio espacio de gestin pendiente. Ha de prevalecer el uso adecuado de lenguaje, la consolidacin de alianzas fuertes y el posicionamiento de la persona con discapacidad como sujeto productivo que aporta de forma efectiva a la empresa.

P. Recomendaciones para la insercin laboral

Una vez concluidos la sistematizacin y anlisis de resultados se encuentra que hay acuerdo respecto a las principales recomendaciones para la insercin laboral de las personas con discapacidad. RESPECTO A EMPLEADORES Ofertar manuales prcticos con un adecuado y sencillo marco referencial, que respondan principalmente- a inquietudes sobre: sensibilizacin y tratamiento de las diferentes discapacidades, beneficios legales, organizaciones prestadoras de servicios, ayudas tcnicas y sistemas de apoyo, ventajas que

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genera la contratacin de personas con discapacidad, contrastar inversin vs. gasto. Desarrollar foros temticos que socialicen buenas prcticas de insercin laboral, que de preferencia cuenten con la participacin directa de los actores involucrados: empleadores y empleados. Promover acciones desde la perspectiva de una poltica de Responsabilidad Social Corporativa que posicione la relevancia de la insercin laboral de las personas con discapacidad. Propender a un cambio en su imaginario que suele ver en la contratacin de personas con discapacidad un sinfn de problemas y costos extras, subrayando que es una mano de obra dispuesta a entregar lo mejor de s a cambio de una oportunidad. Apoyar al personal de Recursos Humanos en procesos de capacitacin que les permita contar con herramientas adecuadas para: el reclutamiento y organizacin del trabajo de un empleado con discapacidad, implementacin de adecuaciones, formacin y concienciacin de la planta de empleados para que la contratacin no tenga un carcter reduccionista que integra solamente lo laboral sino tambin lo social, abriendo camino hacia la inclusin plena.

DESDE LAS ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS QUE OFERTAN

CAPACITACIN E INSERCIN LABORAL

Trabajar conjuntamente con las personas con discapacidad y sus familias. Motivar a la incorporacin al mundo laboral dejando en claro las ventajas en cuanto a seguridad social. Promover espacios protegidos cuando es menester. Brindar asesoramiento personalizado a las empresas y apoyar efectivamente en la adecuacin de los puestos de trabajo. Ofertar una capacitacin que garantice el desarrollo de competencias para el empleo. Adecuar permanentemente la oferta de acuerdo con las necesidades, por ejemplo, incorporar: procesos de alfabetizacin, herramientas de desarrollo personal y habilidades sociales, contenidos sobre derechos y mecanismos de exigibilidad, componentes relacionados con TICs, mdulos de emprendedurismo y elementos de contabilidad bsica, formacin sobre el primer empleo y cmo realizar una entrevista personal, entre otros. Completar un crculo virtuoso entre la capacitacin y la insercin laboral que considere el acompaamiento en un primer momento, el seguimiento y monitoreo con procesos de sensibilizacin para los compaeros de trabajo, llevar un registro de evolucin y progreso de sus egresados. Promover un trabajo en red incardinado hacia una mayor proactividad en: la creacin de bases de datos, candidatos, informacin, formacin, sensibilizacin, protocolos de actuacin, cdigos de tica, Ofertar estudios de adecuacin persona-puesto especficos segn la actividad y condiciones de la empresa.

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Correlacionar las principales competencias de las personas que deseen trabajar y que presenten algn grado de discapacidad, con diferentes opciones entre las que se pueden considerar, entre otras: la relacin de dependencia, el Teletrabajo, el cumplimiento de tareas desde un lugar diferente al que est ubicada la empresa. Valorar la orientacin laboral como clave de continuidad, acompaada de procesos que fomenten una buena actitud hacia el trabajo, afn de superacin de sus dificultades y dedicacin a un aprendizaje continuo. Fortalecer el rol de mediador laboral porque es decisivo en la preparacin, insercin en el puesto especfico de una empresa concreta, en un determinado contexto y para un trabajador considerado desde su individualidad.

EN RELACIN CON LA ACADEMIA Motivar a las instituciones de educacin superior a constituirse en organizaciones inclusivas por la responsabilidad que tienen frente a la sociedad en cuanto a ser ejemplo y dinamizar cambios, con la finalidad de potenciar la formacin a nivel superior de las personas con discapacidad. Incentivar su participacin activa en el diseo y produccin de ayudas tcnicas. Instar al trabajo conjunto con escuelas de negocio. Mejorar la oferta curricular en la formacin de profesionales que se desempearn en reas de Recursos Humanos incorporando temticas relacionadas con: discapacidad, interaccin, derechos y ciudadana, entre otros. Fundamentalmente porque la responsabilidad de quienes laboran en el rea de Recursos Humanos es conciliar los intereses econmicos de la empresa con un equilibrio entre las personas y la realidad organizacional del trabajo, su reto es lograr competitividad a largo plazo la misma que se alcanza con escenarios dinmicos que cuidan el rol de su recurso humano, capital significativo para el logro de sus objetivos.

DESDE LOS MOVIMIENTOS ASOCIATIVOS Propiciar mayor acercamiento a la empresa, a los sindicatos y al gobierno para promover la insercin laboral de las personas con discapacidad con una adecuada equiparacin de oportunidades. Difundir informacin completa, concreta y oportuna. Renovar cuadros directivos y profundizar el compromiso de dotar a sus afiliados de las herramientas necesarias para acceder a servicios de capacitacin e insercin laboral. Suscribir convenios que permitan gratuidad de servicios de insercin laboral toda vez que la mayora del colectivo al que representan y sirven carece de recursos. Promover la asociatividad en pro de emprendimientos. Motivar a las instituciones educativas a abordar la transicin hacia el empleo. Velar por el cumplimiento de lo estipulado en la Constitucin, la normativa interna y las Convenciones internacionales ratificadas por el pas.

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Receptar inquietudes, adecuadamente.

dudas

quejas

para

orientar

direccionar

Mantenerse vigilantes de los procesos de denuncia sobre maltrato, acoso u otro tipo de violentacin de derechos. Estrechar vnculos con agencias de publicidad y medios masivos de informacin para campaas de concienciacin y sensibilizacin. Promocionar diferentes alternativas, por ejemplo, el Teletrabajo (TT) como un aporte a la insercin laboral de las personas con discapacidad. Promover espacios de encuentro y contencin emocional mutua. Bsqueda de medios para promover asensos en el lugar de trabajo de sus asociados desde la perspectiva de cumplimiento, crecimiento, aprendizaje continuo y superacin personal.

Promover la actualizacin y capacitacin a empleados con discapacidad, segn las necesidades de la empresa, como una responsabilidad compartida entre el empleador y el empleado.
DESDE EL GOBIERNO CENTRAL Revisar peridicamente la Ley y el Reglamento para realizar los ajustes necesarios. Incorporar opciones o medidas alternativas para las empresas que justifiquen debidamente la imposibilidad de cumplir con la cuota de contratacin. Valorar el empleo con apoyo como una modalidad que consiste en brindar acompaamiento de manera que la persona encuentre, aprenda y mantenga un empleo, especialmente en casos de discapacidad intelectual y asociada o mltiple. Crear Bolsas de Empleo a nivel nacional, que incluyan personas con discapacidad y que sean difundidas por diversos medios tomando en consideracin que no toda la poblacin tiene acceso al Internet. Garantizar la accesibilidad en las pginas web oficiales. Incentivar la contratacin mediante la creacin de reconocimientos o premios nacionales a empresas inclusivas. Mejor si se ampla el radio geogrfico y se promociona a nivel Regional mediante convenios con organismos de cooperacin o vinculados con la temtica que llevan a cabo acciones hemisfricas. Motivar la participacin de los gobiernos seccionales. Incorporar en la capacitacin de servidores pblicos temas concomitantes a la inclusin. Siendo el mayor empleador prever la contratacin en el sector pblico. Mantener procesos sostenidos de control orientados ms hacia la asesora y apoyo que motive al cumplimiento de cuotas de contratacin.

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Establecer mecanismos y estrategias que supongan incentivos llamativos para impulsar la contratacin de personas con discapacidad auditiva, visual, psicosocial y asociada. Incrementar los niveles de cobertura de las polticas pblicas en marcha, especialmente las relacionadas con educacin, empleo y autoempleo. Clarificar el rol del CONADIS y, sobre todo, de la Procuradura. Promover la creacin de un centro nacional de ayudas tcnicas que incorpore a la academia, que posicione el desarrollo cientfico y tecnolgico.

EN CUANTO A LA SOCIEDAD EN GENERAL Mantener campaas peridicas y renovadas de sensibilizacin y concienciacin, que aporten a la construccin positiva de un nuevo imaginario social que anteponga la persona a la discapacidad, valore el talento, respete las diferencias. Conviene evitar la sobreexposicin cuyos efectos nefastos devienen en impermeabilizacin e incluso cansancio o rechazo.

Q. Recomendaciones acerca de los Centros POETA en Ecuador

Dada la prestancia del Programa POETA en la Regin, una vez concluido el estudio y con miras a un posicionamiento mayor de POETA-Accesible que se implementa hasta el momento en Ecuador, se proponen las recomendaciones que a continuacin se detallan.

DESDE EL TRUST FOR THE AMERICAS Contar con un marco de accin organizacional que clarifique roles de las instancias directivo-administrativas, evite el cruce de lneas de actuacin y descentralice el poder. Disponer de un protocolo de actuacin que sea conocido por el Comit Asesor, los Socios Locales y los Aliados Estratgicos en el pas. Disear mecanismos de gestin organizacional con nfasis en matrices de comunicacin interna y externa. Al ser un organismo cooperante de la OEA, establecer una alianza con la Secretara Tcnica para el seguimiento del Programa de Accin del Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (SEDISCAP), al ser una estructura ya creada podra tornarse en un mecanismo dinamizador para socializar experiencias en la Regin, tendra un efecto multiplicador por los vnculos establecidos previamente con organismos de diversos sectores que corroboraran en los componentes de cooperacin tcnica que oferta el Trust y, a la vez, garantizara la incidencia en la agenda de lo pblico.

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Fortalecer los nexos polticos con el Gobierno Central a travs de un convenio marco con la Vicepresidencia de la Repblica, instancia lder en la temtica de discapacidad. Propiciar posteriormente- la suscripcin de un convenio especfico con la Vicepresidencia de la Repblica que involucre las principales instancias gubernamentales con la finalidad de dotar de sostenibilidad a la propuesta de capacitacin, a la vez que promueva la continuidad del Programa Muchacho Trabajador -en tanto estructura institucionalizada aunque implique un cambio de nombre- por la capacidad instalada, los principios organizacionales que rigen y el diseo curricular contextualizado que le posicionan como una prctica exitosa. El convenio especfico requerir la anuencia de diferentes instancias: Ministerio de Relaciones Laborales, Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional, Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional del Ecuador. Dado el proceso de reestructuracin ser menester aguardar a que el Consejo Nacional de Discapacidades tenga un rol definido al interior de los Consejos de Igualdad. Formalizar el convenio con el SIL-Federaciones para definir: competencias, responsabilidades y marcos de actuacin. Fortalecer acuerdos con gobiernos locales y especificar funciones. Conformar un Comit de Apoyo para el financiamiento, en el que se involucren la empresa privada y las universidades particulares. Reestructurar el Comit Asesor como instancia tcnica que corrobora en la implementacin del Programa POETA; en consecuencia, su conformacin debiera ser mixta con quienes manifiesten inters en implicarse (gobierno, empresa, organizaciones prestadoras de servicios, movimientos asociativos, miembros de la sociedad civil). Fortificar la cooperacin tcnica e incrementar el apoyo financiero dado que a partir del presente mes (septiembre 2010), en la prctica significa el inicio de una nueva gestin. Garantizar la accesibilidad en el portal web de la organizacin y exigir una actuacin similar en los socios locales. Promover seriedad y cumplimiento.

DESDE LA GERENCIA DEL PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL Y LABORAL Contar con una capacidad instalada de gestin. Posicionar la Coordinacin Nacional de Insercin Laboral, no solamente de nombre sino con la dotacin de una oficina que cuente con los medios que requiere su funcin. Al momento se desdibuja y queda oculto por la posicin itinerante que obligadamente tiene al no disponer de los recursos necesarios. Disear una malla curricular base que brinde cierta unicidad al accionar regional, homologue criterios y mantenga el respeto a la autonoma de gestin local, que constituye un valor agregado en la estructura de POETA. Impulsar la participacin a travs de las redes virtuales creadas.

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Dinamizar los procesos de socializacin sobre buenas prcticas y retos enfrentados. Generar mecanismos de comunicacin e interaccin entre los Coordinadores Nacionales de la Regin. Sistematizar la informacin recibida y crear una base de datos regional. Impulsar la realizacin de ferias (exposiciones) hemisfricas que fortalezcan el accionar de los socios locales. Disear y difundir guas o manuales para socios de reciente incorporacin que faciliten el manejo organizacional con un hilo vertebrador que imprima el sello de POETA. Promover procesos de investigacin institucional al interior de cada centro para consolidar un historial que permita construir el futuro en funcin de lo avanzado. Proporcionar mecanismos y alternativas para la sostenibilidad. Ampliar los espacios y escenarios de actuacin, por ejemplo: estructurar una propuesta de asesora sobre accesibilidad de pginas web, a ser presentada al Gobierno Central. Impulsar mecanismos de difusin. Por la importancia que reviste la primera recomendacin, a continuacin un pequeo desarrollo sobre la misma. Tanto de las visitas de observacin como de las entrevistas y grupos focales realizados, se desprende la necesidad de que la Gerencia del Programa de Inclusin Social y Laboral (ISL) cuente con una capacidad instalada para cumplir su gestin entendiendo que sta nicamente puede cumplir su cometido si cuenta con los recursos necesarios, especialmente con un recurso humano idneo que viabilice los principales procesos: iniciacin, planeacin, ejecucin, monitoreo, control y evaluacin. Contar con la oficina en Washington es una fortaleza pero resulta incipiente si carece de brazos operativos para la gestin local. Tal es el caso de la Coordinacin Nacional en Ecuador que indistintamente ocupa distintas instalaciones. A momentos, comparte un escritorio (no una oficina) con el Coordinador del SIL-Guayas al interior del CONADIS, condicin que tiene varias lecturas y connotaciones, entre ellas: la similitud de las siglas da lugar a confusin (ISL SIL), que se subraya al no disponer de un espacio fsico, agravada por la vinculacin SIL-CONADIS que genera cierto galimatas entre empresarios as como entre usuarios internos y externos; la relacin SIL-ISL da lugar a un extrao mecanismo simbitico que reconoce una jefatura nica (Vicepresidencia CONADIS / Direccin SIL), a la que se reporta semanalmente segn sealan los informantes clave. En otros momentos, acude a la sede de la Fundacin Margarita Enderton, donde funciona POETA-Guayaquil sin que necesariamente implique impulso a la gestin o crecimiento. Desde esta perspectiva, empoderar en Ecuador el Programa de Inclusin Social y Laboral implica un posicionamiento claro desde la Gerencia del Programa que garantice competitividad a nivel interno o central, e internacional en tanto proyecto hemisfrico. Empoderamiento que deviene de una capacidad instalada cuya gnesis est en la autonoma y autoridad que le otorgue el Trust for the Americas para disponer de personal que coordine acciones locales (nacionales), que conozca y se deba al proyecto, que responda a un perfil y cumpla funciones definidas desde la Gerencia.

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Aunque es una verdad de Perogrullo cabe recordar que uno de los factores decisores de xito o de fracaso en la ejecucin de un proyecto radica en gran medida en la calidad e idoneidad del recurso humano incorporado. Por supuesto que ello deriva del conjunto de polticas, procedimientos e instrumentos que se han diseado desde la Gerencia, que a su vez responden a los de la alta gerencia, para proceder con la identificacin, reclutamiento, vinculacin, orientacin y direccin necesarios para la implementacin. El punto de partida que constituye una fortaleza en los mbitos poltico, social e internacional, es la Gerencia del Programa de Inclusin Social y Laboral (ISL), en la medida que hay especificidad de contratacin, asuncin de responsabilidades, as como compromiso con el programa, la organizacin y la temtica. Son concomitantes a: tica, madurez, carcter, adaptabilidad a retos, liderazgo y facilidad para realizar un trabajo cooperativo, influencia y capacidad de convocatoria, frontalidad y toma de decisiones, poltica y conciencia social, habilidades de conciliacin y talento para la negociacin. Constituyen valor agregado: tener una discapacidad que ha sido calificada de invisible y que al estar poco posicionada -en relacin a otras- enfrenta mayores barreras en el acceso a la comunicacin e informacin, componentes clave en toda gestin humana; gnero; profesionalidad y experticia en la temtica de discapacidad; vinculacin con movimientos asociativos de cobertura regional y relacin con miembros tanto del Comit de Expertos de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (ONU) como de la Convencin de la OEA. Sera deseable encontrar similares caractersticas en las coordinaciones nacionales para garantizar: fuerza e institucionalidad, realizacin de actividades previstas, enfrentamiento de eventuales situaciones, dinamizacin en la comunicacin e informacin, interlocuciones con agentes de inters interno y externo. Caso contrario, sin proponrselo siquiera y hasta con buenas intenciones, quien por incompetencia no responde a las necesidades organizacionales se transforma en un enemigo interno. La autonoma y autoridad que se otorguen a la Gerencia se reflejarn en la integracin de un equipo conformado por coordinadores nacionales, cuya idoneidad garantiza el xito en la ejecucin y la autoconstruccin como equipo en funcin del logro de los objetivos de ejecucin, toda vez que la Gerencia del Programa de Inclusin Social y Laboral tiene una gran responsabilidad en el contexto general y, consecuentemente, menos tiempo para dedicar a cada aspecto que surja en lo local (nacional). Debiendo, adems, diferenciar claramente roles y funciones porque es tan nocivo el desconocimiento como el intervencionismo, defecto que resquebraja una organizacin porque no es dable administrativamente propender a las 4T: todos en todo, todo el tiempo. El reto en la seleccin de este grupo est relacionado con la respuesta sincrnica y coordinada que alcance como equipo multinacional que responde claramente a la Gerencia. Asumir la responsabilidad de coordinar a nivel nacional implica tomar y ejecutar decisiones, comunicndolas de forma oportuna, firme y positiva. En el accionar de las coordinaciones se debiera reflejar el de la Gerencia, as como el diseo y planificacin de cada una de las actividades debiera llevarlas a tener un sello que las identifique entre s con valores diferenciadores que las singularice.

DESDE LA COORDINACIN NACIONAL DE INSERCIN LABORAL Actuar como eje y vnculo que gestiona con fuerza profesional, credibilidad y compromiso. Dinamizar la comunicacin entre actores. Presentar propuestas innovadoras.

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Desde su experiencia, realizar una bsqueda pormenorizada para presentar a la Gerencia del Programa de Inclusin Social y Laboral, alternativas sobre: alianzas estratgicas, socios locales y equipo consultor. Definir categricamente su calidad de Coordinador Nacional a travs de su actuacin y pronunciamientos en diferentes foros.

DESDE LA FUNDACIN MARGARITA ENDERTON, EN SU CALIDAD DE SOCIO LOCAL Renovar el convenio con el Trust. Impulsar la gestin local en pro de la consecucin de recursos para darle continuidad a un Programa que, por la funcin social que cumple, trasciende lo cuantitativo y se acerca ms al espritu de las Convenciones de OEA y Naciones Unidas. Establecer alianzas estratgicas que garanticen sostenibilidad y procesos de mejoramiento continuo.

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De nuestros miedos nacen nuestros corajes, y en nuestras dudas viven nuestras certezas. Los sueos anuncian otra realidad posible, y los delirios otra razn. En los extravos nos esperan los hallazgos porque es preciso perderse para volver a encontrarse.
Eduardo Galeano

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Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) II Informe Nacional de los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio), 2009 http://www.pnud.org.ec/odm/II_INFORME_NACIONAL.pdf Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad http://www2.ohchr.org/spanish/law/disabilities-convention.htm Informe Ecuador 2008 Defensora del Pueblo http://www2.ohchr.org/english/issues/disability/docs/EcuadorDefensoriadelPueblo.doc Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Secretara de Asuntos Jurdicos (SAJ) http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad.htm Informes de Avance sobre la Implementacin del Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad_informes_estados.htm Departamento de Programas Jurdicos Especiales http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad.htm Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-65.html Informes por pas http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad_informes.htm Informes de Avance sobre la Implementacin del Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad_informes_estados.htm Instrumentos internacionales http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad_instrumentos.htm Resoluciones de la Asamblea General http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad_resoluciones_asamblea.htm Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org/ Discapacidad y trabajo http://www.ilo.org/global/Themes/Skills__Knowledge_and_Employability/DisabilityandWork/lang --es/index.htm Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR). Observacin individual. Ecuador. Publicacin: 2010. http://www.ilo.org/ilolex/gbs/ceacr2010.htm Paz y Mio, Csar. Discapacidad. Universidad de las Amricas. 2009-11-06. http://udlaquito.blogspot.com/2009/11/discapacidad-cesar-paz-y-mino.html Prefectura del Guayas Centro de Entrenamiento y Formacin de Tecnologas (CEFTI). Agosto, 2010. http://www.guayas.gov.ec/cefti/ Presidencia de la Repblica del Ecuador Organigrama del Gabinete http://www.presidencia.gov.ec/articuloh.php?ar_codigo=35&ca_codigo=53&ca_padre=0&tipo=1 Programa de Proteccin Social (PPS) http://www.pps.gov.ec/ Quintana, J. Evolucin de las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web del W3C. Enero 2008 http://www.quinti.net/accesibilidad/evolucion-pautas-accesibilidad-web-wcag.pdf

350

Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin para la Educacin de Personas con Necesidades Educativas Especiales (RIINEE) http://www.educacion.es/educacion/actividad-internacional/cooperacion-educativa/riinee.html Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC) http://www.sociedadcivil.gov.ec/ Organizaciones existentes en Ecuador http://www.sociedadcivil.gov.ec/organizacioncivil/web/reports/general.html Fundacin Abriendo Caminos (FUNACA) http://www.sociedadcivil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=159&Itemid=1 61 http://www.sociedadcivil.gov.ec/organizacioncivil/web/organization_registration.php/finder/organ izationProfile/organization_id/16322 Fundacin Margarita Enderton http://www.sociedadcivil.gov.ec/organizacioncivil/web/organization_registration.php/finder/organ izationProfile/organization_id/12215 Revista C&D // Conocimiento y direccin Entrevista a Lenn Moreno, Vicepresidente de la Repblica del Ecuador. (s.f.) http://www.advaserver.com/a2/index.cfm?fuseaction=MUESTRA&campo=htm0032&ext=htm&c odcontenido=2789&aplicacion=app161&cnl=175&opc=79 Revista Judicial Garca, J.C. Artculo: La Globalizacin y los derechos econmicos, sociales y culturales sealados en la Constitucin. 30 de agosto de 2010 http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3109&Itemid=4 26 Revista VISTAZO 500 mayores empresas del Ecuador. (s.f.) http://www.vistazo.com/especiales/500empresas.pdf http://www.google.com.ec/interstitial?url=http://www.vistazo.com/especiales/500empresas.pdf Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPPC). (s.f.) http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=category&id=27% 3Anacionalidades-y-pueblos-indigenas-del-ecuador&Itemid=119&lang=es Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). (2009). Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013. Construyendo un Estado plurinacional y multicultural. www.senplades.gov.ec/ Consejos para la Igualdad http://plan.senplades.gov.ec/consejos-para-la-igualdad Plan Nacional de Discapacidades. CONADIS: 2005 http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/plan-nacional-de-discapacidades Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) http://www.secap.gov.ec/ Sistema de Seguimiento de Metas del Gobierno de la Revolucin Ciudadana (SIGOB). Construyendo transparencia, Ecuador. http://www.sigob.gov.ec/metas/main/consulta/default.asp Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) Cederrn SIISE, versin 4,5 www.siise.gov.ec/ Superintendencia de Compaas Anuario Estadstico 2008. http://www.supercias.gov.ec/paginas_htm/societario/anuarios.htm

351

The Trust for the Americas http://www.trustfortheamericas.org/ Quarterly Report on Programs Indicators and Program Highlights: Second Quarter, 2010 http://www.trustfortheamericas.org/tfa_2q_report.pdf Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador http://www.vicepresidencia.gov.ec/ Resultados acumulados de Manuela Espejo http://www.vicepresidencia.gov.ec/programas/manuelaespejo/resultados-manuela-espejo Vicepresidente llama a respetar derechos laborales de personas con discapacidad. 2010-04-07 http://www.vicepresidencia.gov.ec/sala-de-prensa/boletines/todos-los-boletines/311vicepresidente-llama-a-respetar-derechos-laborales-de-las-personas-con-discapacidad Programa Ecuador sin Barreras. Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de personas con discapacidad. Junio, 2010 http://www.vicepresidencia.gov.ec/programas/ecuadorsinbarreras/registrodiscapacitados Viteri, G. (2007). Empleo, Salarios, Pobreza y Desigualdad en el Ecuador. Artculo publicado en Observatorio de la Economa Latinoamericana, Nmero 87. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm Wikipedia. Acoso sexual. http://es.wikipedia.org/wiki/Acoso_sexual WorldLingo Principios de Pars http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/es/Paris_Principles

ENLACES DE REFERENCIA SOBRE ACCESIBILIDAD AL CONTENIDO WEB

En Ingls [en] y Castellano [es], tomadas de Jess Quintana - http://www.quinti.net [en] http://www.w3.org/TR/2007/WDUNDERSTANDINGWCAG2020070517/ Entendiendo las WCAG 2.0 [es] http://www.discapnet.es/web_accesible/tecnicas/WCAG10TECHS20001106_es.html Tcnicas para las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0 [en] http://www.w3.org/TR/WCAG20/ Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) 2.0 [en] http://www.w3.org/WAI/ WAI Iniciativa de Accesibilidad Web [en] http://lists.w3.org/Archives/Public/publiccommentswcag20/ Lista de comentarios pblicos de discusin de las WCAG 2.0 [en] http://www.w3.org/WAI/GL/WCAG20/changehistory.html Historial de cambios en las WCAG 2.0 [en] http://www.w3.org/WAI/bcase/soc.html Factores sociales en el desarrollo de una accesibilidad de la red comercial para su organizacin [en] http://www.w3.org/TR/2007/WDUNDERSTANDINGWCAG2020070517/ Entendiendo las WCAG 2.0 [es] http://www.discapnet.es/web_accesible/tecnicas/WCAG10TECHS20001106_es.html Tcnicas para las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0 [es] http://www.hisoftware.com/uaes/uaccesses2.htm Comprendiendo la Accesibilidad [es] http://www.w3.org/2005/11/Translations/Lists/ListLanges.html Traducciones al Castellano de documentos del W3C [es] http://achuter1.googlepages.com/pwd_use_web.html Cmo utilizan la Web las personas con discapacidad [es] http://www.w3c.es/Traducciones/es/WAI/intro/wcag Introduccin a las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) [es] http://www.discapnet.es/web_accesible/WCAGRECfact.html Preguntas frecuentes sobre las "Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0"

352

 [en] http://www.w3.org/WAI/GL/2000/10/checkpointmapping.html Tabla comparativa de prioridades entre las pautas WCAG 1.0 y WCAG 2.0 [en] http://www.w3.org/WAI/WCAG20/quickref/ Referencia rpida de las WCAG 2.0 [es] http://www.avidos.net/blogold/categoria/accesibilidad/ "blogold era un blog sobre desarrollo y estndares web" [es] http://es.groups.yahoo.com/group/accesoweb/ Lista en castellano sobre problemas y soluciones de diseo accesible para la Red [es] http://segfault.frenopatico.net/batidora/archivos/2006/05/23/aparecenloswcagsamurai/ Aparecen los WCAG Samurai [en] http://wcagsamurai.org/errata/errata.html WCAG Samurai Errores de las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) 1.0 [es] http://usuarios.discapnet.es/disweb2000/art/Tecnoneet02.htm Accesibilidad y Funcionalidad en la Red [es] http://www.sidar.org/recur/desdi/traduc/es/wcag/wcag20/ Directrices de Accesibilidad del Contenido Web 2.0

353

354

Tabla de Anexos

Anexo #

Contenido

Acta de la Comisin Interinstitucional de Discapacidades Coordinada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Quito D.M., 22 de julio de 2010 Ley Reformatoria al Cdigo del Trabajo Registro Oficial N 198, de 30 de enero de 2006

3 4

Oficinas SIL-Federaciones. Ecuador Proyecto SIL-Federaciones. Resumen de cumplimiento de indicadores. Julio 2010. Algunas inquietudes Dossier de entrevista. Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador Informe de la Defensora del Pueblo del Ecuador a la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. 2008 Diario el Telgrafo. Entrevista Xavier Torres. Miembro del Comit de la ONU. El fiscalizador de los derechos de los discapacitados. Ecuador, 2008-11-09. pp. 6-7 Acuerdos Vicepresidenciales N 0098 y 0099 Registro Oficial N 60, de 5 de noviembre de 2009

5 6

10

Estructura Orgnica del Consejo Nacional del Discapacidades (CONADIS)

355

Anexo #

Contenido

11

Visin sistmica: Constelacin de relaciones Constelacin de informantes clave

12

Acta de la III Mesa de Trabajo sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad. Lima, del 10 al 12 de febrero de 2010 Cuestionario de entrevista. Gerente del Programa POETA para Latinoamrica Encuesta sobre la percepcin de la sociedad ecuatoriana acerca de las personas con discapacidad, con nfasis en insercin laboral Encuesta en-lnea sobre la percepcin de empleadores latinoamericanos acerca de la insercin laboral de personas con discapacidad Memoria fotogrfica de la investigacin

13

14

15

16

356

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 1

TABLA DE ANEXOS

Anexo # 1

Contenido Acta de la Comisin Interinstitucional de Discapacidades Coordinada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Quito D.M., 22 de julio de 2010 Ley Reformatoria al Cdigo del Trabajo Registro Oficial N 198, de 30 de enero de 2006 Oficinas SIL-Federaciones. Ecuador Proyecto SIL-Federaciones. Resumen de cumplimiento de indicadores. Julio 2010. Algunas inquietudes Dossier de entrevista. Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador Informe de la Defensora del Pueblo del Ecuador a la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. 2008 Diario el Telgrafo. Entrevista Xavier Torres. Miembro del Comit de la ONU. El fiscalizador de los derechos de los discapacitados. Ecuador, 2008-11-09. pp. 6-7 Acuerdos Vicepresidenciales N 0098 y 0099 Registro Oficial N 60, de 5 de noviembre de 2009 Estructura Orgnica del Consejo Nacional del Discapacidades (CONADIS) Visin sistmica: Constelacin de relaciones Constelacin de informantes clave

2 3 4 5 6 7 8

9 10 11

12

Acta de la III Mesa de Trabajo sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad. Lima, del 10 al 12 de febrero de 2010 Cuestionario de entrevista. Gerente del Programa POETA para Latinoamrica

13

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 2

Anexo # 14

Contenido Encuesta sobre la percepcin de la sociedad ecuatoriana acerca de las personas con discapacidad, con nfasis en insercin laboral Encuesta en-lnea sobre la percepcin de empleadores latinoamericanos acerca de la insercin laboral de personas con discapacidad Memoria fotogrfica de la investigacin

15

16

Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 1

ACTA DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE DISCAPACIDADES COORDINADA POR EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INEC). QUITO D.M., 22 DE JULIO DE 2010

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 4

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 2

LEY REFORMATORIA AL CDIGO DEL TRABAJO REGISTRO OFICIAL N 198, DE 30 DE ENERO DE 2006

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 10

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 3

OFICINAS SIL-FEDERACIONES. ECUADOR

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 13

Oficinas SIL-Federaciones ECUADOR

1. Quito Av. 10 de Agosto N37-193 entre Villalengua y Barn de Carondelet Oficinas del CONADIS Telfonos: (593 2) 2279 - 868 / 2279 - 479 2. Guayaquil Av. Quito y Alejo Lascano (esquina), frente al Ministerio de Agricultura Oficinas del CONADIS Telfono: (593 4) 2281 - 144 3. Cuenca Calle Larga y Av. HuaynaCpac tras el Banco Central, antiguo Colegio Borja Oficinas del CONADIS Telfono: (593-7) 2837 - 200 ext. 6 4. Portoviejo Prolongacin de la Av. Manab, Centro de Rehabilitacin # 3 del INFA, junto al Hospital del IESS Oficinas del CONADIS Telfono: (593-5) 2652 - 222 5. Babahoyo Pedro Carbo 209 entre 10 de Agosto y General Barahona, diagonal al Cuerpo de Bomberos Oficina del CONADIS Telfonos: (593- 5) 2731-878 / 2732 - 335 6. Machala Rocafuerte y Guayas, Mezzanine del edificio de la Gobernacin, Oficinas del CONADIS Telfono: (593-7) 2936 - 433 7. Ibarra Av. Bolvar y Borrero esquina, sector del Municipio de Ibarra Oficinas del CONADIS Telfono: (593-6) 2951 - 311 8. Santo Domingo de los Tschilas Cooperativa Caminos Vecinales, calles Cadmo Zambrano y Csar Fernndez, diagonal al Hotel San Fernando Oficinas del CONADIS y de la Asociacin de Discapacitados de Santo Domingo Telfono: (593-2) 2759 - 088 9. Puerto Francisco de Orellana (Coca) Quito, entre Av. Guayaquil y Juan Montalvo, frente al Hotel Coca Imperial Oficinas del CONADIS Telfono: (593-6) 2882 - 604

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 14

ANEXO # 4

PROYECTO SIL-FEDERACIONES. RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES. JULIO 2010

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 15

PROYECTO SIL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES Fecha: del 01 al 09 de julio del 2010. ELABORADO: Vernica Surez DEL 13 SEPT /2006 AL 09 JULIO/ 2010

DEL 1 DE JULIO/2008 AL 09 JULIO/2010

UA OS US RI
ENTREVISTA

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBA R ST O D MC H BH YO GY E CU E PO RT UI O

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBA R ST O D MC H BH YO GY E CU E PO RT UI O

VARIACIONES SEMANALES 26 15 11 39 25 14 39 13 26 44 30 14 0 0 0 0 0 0 8 4 4 0 0 0 0 0 0 21 12 9 0 0 0 0 0 0 25 20 5 0 0 0 0 0 0 28 20 8 0 0 0 0 0 0
IBA R MC H GY E CU E BH YO PO RT UI O

TOTAL

TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

CAPACITADO X GNERO

2842 2231 492 1435 781 1874 1593 321 1021 578 968 638 171 414 203 1442 3988 804 2691 638 1297 83 55 28 83 11 72 35 7 28 35 0 35 148 75 73 148 44 104

814 518 296 360 228 132 360 116 244

118 70 48 0 0 0 0 0 0 20 6 14 108 70 38 31 18 10 0 3 31 17 14 40 24 24 0 -

87 60 27 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 20 15 0 1 4 20 14 6 26 12 12 0 -

8800
5905 2690

1626 1428 492 1435 781 1043 1045 321 1021 578 583 383 171 414 203 847 3563 472 2460 375 1103 847 3563 460 635 387 2928 81 16 40 25 83 55 28 83 11 72 35 7 28 35 0 35 148 75 73 148 44 104

814 518 296 360 228 132 360 116 244

118 70 48 0 0 0 0 0 0 20 6 14 108 70 38 31 18 10 0 3 31 17 14 40 24 24 0 0

87 60 27 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 20 15 0 1 4 20 14 6 26 12 12 0 0

6781
4526 2050

13 10 3 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 48 32 16 3 1 1 0 1 3 0 3 10 3 3 0 0

6056
3860 2196

5036
3297 1739

1442 3988 Formal 820 739 Ocupacional / Informal 622 3249

TALLERES A FAMILIARES Y VISITAS

CAPACITADO DE MANERA:

6056
1730 4326

5036
1266 3770

Hombres Mujeres Familias

81 16 40 25

121

121
No No No No No No hubo hubo hubo hubo hubo hubo 0 0 0 0 0 0

No No No No No hubo hubo hubo hubo hubo 445 1311 398 235 608 229 210 703 169 454 241 86 56 71 454 344 110 563 224 203 21 493 308 52 52 81 493 414 79 405 294 216 78 112 81 31 228 140 31 26 31 228 181 47 703 107 94 13 -

No No No No No hubo hubo hubo hubo hubo 112 81 31 228 140 31 26 31 228 181 47 703 107 94 13 0

CHARLA SENSIBILIZAC 2682 2681 Hombres 1150 1733 Mujeres INSERTADOS X TIPO DE

7737
1.833 1.693

1045

948

2682 2681 445 1311 398 1150 1733 235 608 229 1045 948 210 703 169 1177 1440 212 669 214 158 136 850 303 199 88 130 26 42 14 454 241 86 56 71 454 344 110 563 224 203 21 0 493 308 52 52 81 493 414 79 405 294 216 78 0

7737 260
1.833 1.693

146 114 32 21 4 2 5 32 25 7 14 24 24 0 0

104 72 32 26 18 2 6 0 26 20 6 37 16 16 0 0

0 0 0 No No No hubo hubo hubo 5 5 0 0 0 5 3 2 15 5 5 0 0 10 4 2 3 1 10 8 2 9 2 2 0 0 13 10 1 0 2 13 13 0 8 11 9 2 0

12 11 1 5 4 0 0 1 5 3 2 20 1 1 0 0

No hubo 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0

1635 1844 212 919 340 208 168 1071 413 251 109 130 26 42 14

4917
2809 948 635 474

4055
2.338 712 533 421

Discapacidad Fsica Discapacidad Auditiva Discapacidad Intelectual Discapacidad Visual Hombres Mujeres
INSERTAD GNERO

1635 1844 212 1022 1309 147 613 535 65 1551 1581 488 1108 805 1076 792 13 13 19 0 156 149 6 1

4917
3417 1449

1177 1440 212 735 1019 147 442 421 65 1035 1042 488 851 827 8 16 609 602 7 0 156 149 6 1

4055
2.840 1.164

Sector privado Sector pblico Sector mixto

EMPRESAS VISITADAS ENTIDADES QUE HAN

5291 2730
2530 144 20

4236 2277
2091 133 17

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 16

ST OD

21 12 9 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0

PROYECTO SIL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES Fecha: del 12 al 16 de julio del 2010. ELABORADO: Vernica Surez DEL 13 SEPT /2006 AL 16 JULIO/ 2010

DEL 1 DE JULIO/2008 AL 16 JULIO/2010

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBAR MCH CUE GYE BHY O POR T STO D UIO

UA OS US RI
ENTREVISTA

VARIACIONES SEMANALES
IBAR MCH GYE POR T CUE BHY O STO D UIO

IBAR

MCH

CUE

GYE

BHY O

POR T

STO D

UIO

TOTAL

TOTAL

Hombres Mujeres
CAPACITADO X GNERO

2861 2265 501 1450 793 1888 1614 329 1034 589 973 651 172 416 204 1457 4052 815 2735 642 1317 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 148 75 73 148 44 104

830 528 302 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 233 144 32 26 31 233 186 47 718 109 96 13 -

128 77 51 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 33 20 10 0 3 33 18 15 46 26 26 0 -

92 63 29 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 20 15 0 1 4 20 14 6 32 12 12 0 -

8920
5982 2718

1645 1462 501 1450 793 1057 1066 329 1034 589 588 396 172 416 204 862 3627 483 2504 379 1123 862 3627 475 635 387 2992 81 16 40 25 0 No hubo 0 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 148 75 73 148 44 104

830 528 302 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 233 144 32 26 31 233 186 47 718 109 96 13 0

128 77 51 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 33 20 10 0 3 33 18 15 46 26 26 0 0

92 63 29 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 20 15 0 1 4 20 14 6 32 12 12 0 0

6901
4603 2078

19 14 5 15 11 4 15 15 0

34 21 13 64 44 20 64 0 64

9 8 1 0 0 0 0 0 0 20 1 19 0 0 No hubo 6 5 0 0 1 6 3 3 11 4 4 0 0

15 13 2 0 0 0 0 0 0

12 11 1 0 0 0 0 0 0

16 10 6 20 4 16 20 0 20 20 4 16 0

10 7 3 20 11 9 20 20 0

5 3 2 0 0 0 0 0 0

6175
3919 2236

5155
3356 1779

Hombres Mujeres
CAPACITADO DE MANERA:

1457 4052 Formal 835 739 Ocupacional / Informal 622 3313

TALLERES A FAMILIARES Y VISITAS

6175
1745 4410

5155
1281 3854

Hombres Mujeres Familias

81 16 40 25

0 No hubo 0

0 0 No No hubo hubo 0 0

161

0 0 No No hubo hubo 0 0

161

0 0 No No hubo hubo 0 0 72 45 27 24 10 2 9 3 24 16 8 15 16 15 1 0 88 20 68 26 10 9 3 4 26 20 6 11 8 7 1 0

0 0 No No hubo hubo 0 0 59 34 25 15 9 2 3 1 15 11 4 4 4 3 1 0 36 35 1 10 7 0 0 3 10 7 3 8 10 7 3 0

0 0 No No hubo hubo 0 0

CHARLA SENSIBILIZAC 2754 2769 Hombres 1482 1753 Mujeres INSERTADOS X TIPO DE

1272 1016

445 1370 434 235 642 264 210 728 170 469 250 88 59 72 469 355 114 567 228 206 22 503 315 52 52 84 503 421 82 413 304 223 81 -

7992
1.833 1.693

2754 2769 445 1370 434 1482 1753 235 642 264 1272 1016 210 728 170 1201 1466 218 679 216 167 139 860 312 202 92 135 26 42 15 469 250 88 59 72 469 355 114 567 228 206 22 0 503 315 52 52 84 503 421 82 413 304 223 81 0

7992
1.833 1.693

0 0 0 No No No hubo hubo hubo 5 4 1 0 0 5 5 0 15 2 2 0 0 2 2 0 0 0 2 1 1 6 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0

1659 1870 218 929 342 217 171 1081 422 254 113 135 26 42 15

5005
2854 962 650 486

4143
2.383 726 548 433

Discapacidad Fsica Discapacidad Auditiva Discapacidad Intelectual Discapacidad Visual Hombres Mujeres
INSERTAD GNERO

1659 1870 218 1038 1329 150 621 541 68 1566 1592 499 160 153 6 1

5005
3479 1473

1201 1466 218 751 1039 150 450 427 68 1050 1053 499 867 842 9 16 617 609 8 0 160 153 6 1

4143
2.902 1.188

1124 813 Sector privado 1091 799 Sector pblico 14 14 Sector mixto 19 0

EMPRESAS VISITADAS ENTIDADES QUE HAN

5355 2776
2568 150 20

4300 2323
2129 139 17

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 17

PROYECTO SIL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES Fecha: del 19 al 23 de julio del 2010. ELABORADO: Vernica Surez DEL 13 SEPT /2006 AL 23 JULIO/ 2010

DEL 1 DE JULIO/2008 AL 23 JULIO/2010

R UA S S U IO
ENTREVISTA

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBAR MCH CUE GYE BHY O POR T STO D UIO

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBAR MCH CUE GYE BHY O POR T STO D UIO

VARIACIONES SEMANALES
IBAR MCH GYE POR T CUE BHY O STO D UIO

TOTAL

TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

CAPACITADO X GNERO

2891 2289 507 1468 808 1906 1631 333 1048 602 985 658 174 420 206 1469 4168 822 2820 647 1348 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 20 3 17 0 170 86 84 170 66 104 0 No hubo 0

854 541 313 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 239 150 32 26 31 239 192 47 735 110 97 13 -

136 82 54 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 34 21 10 0 3 34 19 15 54 27 27 0 -

101 71 30 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 23 17 0 1 5 23 15 8 38 15 15 0 -

9054
6061 2756

1675 1486 507 1468 808 1075 1083 333 1048 602 600 403 174 420 206 874 3743 490 2589 384 1154 874 3743 487 646 387 3097 81 16 40 25 0 No hubo 0 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 20 3 17 0 170 86 84 170 66 104 0 No hubo 0

854 541 313 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 239 150 32 26 31 239 192 47 735 110 97 13 0

136 82 54 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 34 21 10 0 3 34 19 15 54 27 27 0 0

101 71 30 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 23 17 0 1 5 23 15 8 38 15 15 0 0

7035
4682 2116

30 18 12 12 7 5 12 12 0

24 17 7 116 85 31 116 11 105

6 4 2 0 0 0 0 0 0

18 14 4 0 0 0 0 0 0 20 3 17 0 44 38 6 13 7 3 2 1 13 9 4 10 2 2 0 0

15 13 2 22 11 11 22 22 0

24 13 11 0 0 0 0 0 0

8 5 3 0 0 0 0 0 0

9 8 1 0 0 0 0 0 0

6325
4022 2283

5305
3459 1826

1469 4168 Formal 847 750 Ocupacional / Informal 622 3418

TALLERES A FAMILIARES Y VISITAS

CAPACITADO DE MANERA:

6325
1790 4515

5305
1326 3959

Hombres Mujeres Familias

81 16 40 25

0 No hubo 0

181

181

0 0 0 No No No hubo hubo hubo 0 0 0 8 3 5 23 10 3 5 5 23 14 9 4 11 10 1 0 235 70 165 34 15 13 5 1 34 16 18 30 7 6 1 0 39 20 19 4 3 0 0 1 4 3 1 13 4 4 0 0

0 0 0 0 No No No No hubo hubo hubo hubo 0 0 0 0 37 26 11 10 10 0 0 0 10 10 0 8 8 6 2 0 0 0 0 No No No hubo hubo hubo 6 6 0 0 0 6 6 0 17 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 8 1 1 0 0 3 2 0 0 1 3 1 2 6 3 3 0 0

CHARLA 2762 3004 SENSIBILIZAC Hombres 1485 1823 Mujeres INSERTADOS X TIPO DE

1277 1181

484 1414 471 255 680 290 229 734 181 482 257 91 61 73 482 364 118 577 230 208 22 513 325 52 52 84 513 431 82 421 312 229 83 -

8355
1.833 1.693

2762 3004 484 1414 471 1485 1823 255 680 290 1277 1181 229 734 181 1224 1500 222 689 219 172 144 875 325 207 93 138 26 42 16 482 257 91 61 73 482 364 118 577 230 208 22 0 513 325 52 52 84 513 431 82 421 312 229 83 0

8355
1.833 1.693

1682 1904 222 939 345 222 176 1096 435 259 114 138 26 42 16

5099
2905 981 662 494

4237
2.434 745 560 441

Discapacidad Fsica Discapacidad Auditiva Discapacidad Intelectual Discapacidad Visual Hombres Mujeres
INSERTAD GNERO

1682 1904 222 1052 1345 153 630 559 69 1570 1622 512 1135 820 1101 805 15 15 19 0 164 157 6 1

5099
3537 1505

1224 1500 222 765 1055 153 459 445 69 1054 1083 512 878 852 10 16 624 615 9 0 164 157 6 1

4237
2.960 1.220

Sector privado Sector pblico Sector mixto

EMPRESAS VISITADAS ENTIDADES QUE HAN

5437 2813
2597 154 20

4382 2360
2158 143 17

Anexos Informe ECUADOR 2010

Pgina 18

PROYECTO SIL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES Fecha: del 26 al 30 de julio del 2010. ELABORADO: Vernica Surez DEL 13 SEPT /2006 AL 30 JULIO/ 2010

DEL 1 DE JULIO/2008 AL 30 JULIO/2010

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

SUB -TOTAL POR GNERO Y/O DISCAPACIDAD

IBAR MCH CUE GYE BHY O POR T STO D UIO

UA OS US RI
ENTREVISTA

IBAR

MCH

CUE

GYE

BHY O

IBAR

VARIACIONES SEMANALES
MCH GYE POR T CUE BHY O UIO

POR T

STO D

UIO

TOTAL

TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

CAPACITADO X GNERO

2925 2313 515 1494 833 1927 1652 337 1065 617 998 661 178 429 216 1469 4368 822 2956 647 1412 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 20 3 17 0 170 86 84 170 66 104 15 3 12 0

872 553 319 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 245 155 33 26 31 245 198 47 749 112 98 14 -

146 89 57 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 37 23 10 0 4 37 20 17 59 30 30 0 -

107 77 30 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 25 19 0 1 5 25 17 8 42 17 17 0 -

9205
6151 2801

1709 1510 515 1494 833 1096 1104 337 1065 617 613 406 178 429 216 874 3943 490 2725 384 1218 874 3943 487 694 387 3249 81 16 40 25 20 9 11 0 83 55 28 83 11 72 20 1 19 0 35 7 28 35 0 35 20 3 17 0 170 86 84 170 66 104 15 3 12 0

872 553 319 380 232 148 380 116 264 20 4 16 0 112 81 31 245 155 33 26 31 245 198 47 749 112 98 14 0

146 89 57 20 11 9 20 20 0 20 6 14 0 108 70 38 37 23 10 0 4 37 20 17 59 30 30 0 0

107 77 30 0 0 0 0 0 0 20 6 14 0 0 0 0 25 19 0 1 5 25 17 8 42 17 17 0 0

7186
4772 2161

34 21 13 0

24 21 3 200 136 64 200 48 152 20 9 11 0 134 98 36 15 7 7 0 1 15 8 7 12 8 8 0 0

8 4 4 0 0 0 0 0 0

26 17 9 0 0 0 0 0 0

25 15 10 0 0 0 0 0 0 15 3 12 0 130 60 70 10 6 1 2 1 10 8 2 8 5 5 0 0

18 12 6 0 0 0 0 0 0

10 7 3 0 0 0 0 0 0

6525
4158 2347

5505
3595 1890

1469 4368 Formal 847 798 Ocupacional / Informal 622 3570

TALLERES A FAMILIARES Y VISITAS

CAPACITADO DE MANERA:

6525
1838 4667

5505
1374 4111

Hombres Mujeres Familias

81 16 40 25

20 9 11 0

216

216

0 No hubo 0 0

0 0 No No hubo hubo 0 0 0 0 No No hubo hubo 3 2 0 1 0 3 1 2 12 3 3 0 0 10 3 5 1 1 10 9 1 11 2 2 0 0

0 0 0 No No No hubo hubo hubo 0 0 0 0 0 0 No No No hubo hubo hubo 6 5 1 0 0 6 6 0 14 2 1 1 0 3 2 0 0 1 3 1 2 5 3 3 0 0 2 2 0 0 0 2 2 0 4 2 2 0 0

CHARLA 2762 3138 SENSIBILIZAC Hombres 1485 1921 Mujeres INSERTADOS X TIPO DE

1277 1217

484 1414 601 255 680 350 229 734 251 492 260 96 62 74 492 373 119 588 232 210 22 523 331 53 54 85 523 439 84 429 317 234 83 -

8619
1.833 1.693

2762 3138 484 1414 601 1485 1921 255 680 350 1277 1217 229 734 251 1229 1515 225 692 220 173 144 882 332 207 94 140 26 43 16 492 260 96 62 74 492 373 119 588 232 210 22 0 523 331 53 54 85 523 439 84 429 317 234 83 0

8619
1.833 1.693

1687 1919 225 942 346 223 176 1103 442 259 115 140 26 43 16

5153
2931 996 667 497

4291
2.460 760 565 444

5 3 1 1 0 5 2 3 15 5 5 0 0

Discapacidad Fsica Discapacidad Auditiva Discapacidad Intelectual Discapacidad Visual Hombres Mujeres
INSERTAD GNERO

1687 1919 225 1054 1353 154 633 566 71 1585 1634 524 1140 828 1106 813 15 15 19 0 167 160 6 1

5153
3571 1520

1229 1515 225 767 1063 154 462 452 71 1069 1095 524 883 857 10 16 632 623 9 0 167 160 6 1

4291
2.994 1.235

Sector privado Sector pblico Sector mixto

EMPRESAS VISITADAS ENTIDADES QUE HAN

5509 2843
2621 155 20

4454 2390
2182 144 17

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STO D

6 6 0 0 0 0 0 0 0

ANEXO # 5

ALGUNAS INQUIETUDES

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ANEXO # 6

DOSSIER DE ENTREVISTA. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

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ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA

VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

ANTECEDENTES

Por encargo de la Fundacin Trust for the Americas, OEA-BID/FOMIN, desde el Programa POETA Fortaleciendo Oportunidades de Empleo para Personas con Discapacidad, ATN/ME-10888-RG, el equipo interdisciplinario de investigacin social de la Fundacin para la Integracin del Nio Especial (FINE), se encuentra realizando el estudio DIAGNSTICO DE SITUACIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ECUADOR. Las actividades se orientan hacia la recopilacin y sistematizacin de datos, as como de pronunciamientos de informantes clave, decisores de polticas, actores directos, beneficiarios, organizaciones de y para personas con discapacidad, entidades empleadoras (empresa pblica, privada y organizaciones de movimientos asociativos). Considerando al Estado el garante del ejercicio de los derechos y, en trminos laborales, el principal empleador de un pas, solicitamos comedidamente una entrevista con el Vicealmirante (r) Homero Arellano, Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica. Agradecemos su tiempo y el permitirnos compartir su experiencia.

YOLANDA ORTIZ

PILAR SAMANIEGO

ALICIA DE LA TORRE

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TEMARIO

LA DISCAPACIDAD, UNA POLTICA DE ESTADO PROGRAMA ECUADOR SIN BARRERAS

Guas para implementar normas de accesibilidad (Guas Tcnicas sobre

Accesibilidad e Implementacin de Unidades Bsicas de Rehabilitacin, Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) y Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME).

Unidades Bsicas de Rehabilitacin Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con
Discapacidad

Ayudas Tcnicas Misin Solidaria Manuela Espejo Operacin Repuesta Programa de Escaras No ms nios en las crceles Casas de Acogida Sensibilizacin a empresarios

Talleres de habilidades prcticas en 10 provincias

ARTICULACIN CON ACTORES NACIONALES E INTERNACIONALES

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AUTORIZACIN
Yo, ________________________________, con cdula de identidad nmero _____________, autorizo a las investigadoras locales: Yolanda Ortiz, Alicia De la Torre y Pilar Samaniego, miembros del equipo interdisciplinario de investigacin social de la Fundacin para la Integracin del Nio Especial (FINE), que se encuentra realizando el estudio Diagnstico de la situacin laboral de las personas con discapacidad en el Ecuador, ATN/ME-10888-RG, a: Observaciones

S Registrar mi nombre Registrar mi cargo Tomar fotografas Grabar Tomar nota Filmar

No

N/A

Dejo constancia de la entrega de los siguientes documentos: 1 2 3 4

Lugar y fecha: Firma

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DATOS DE LA PERSONA ENTREVISTADA

Nombre: Funcin: Lugar: Fecha: Hora:
1. 2. 3.

VICEALMIRANTE (R) HOMERO ARELLANO SECRETARIO GENERAL, VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA QUITO 2010-06-07 19:40

La sociedad ecuatoriana, es culturalmente abierta a la inclusin de personas con discapacidad? La discapacidad es hoy una poltica de Estado, cmo se asegura la sostenibilidad e institucionalidad de esta propuesta? Los programas y proyectos actuales que la Vicepresidencia lleva a cabo en pro de la insercin laboral de personas con discapacidad, 3.1. Con qu mecanismos de implementacin se concretan? 3.2. Cmo es la articulacin con los actores multisectoriales? (En la definicin e implementacin de polticas, con: Secretaras y Consejos Nacionales, Ministerios, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, movimientos asociativos de personas con discapacidad, sociedad civil,) 3.3. Cul es el rol de la cooperacin internacional?

4.

De los estudios realizados hasta el momento, es posible que usted nos proporcione los datos obtenidos? 4.1. Misin Solidaria Manuela Espejo 4.2. Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad

5. 6. 7.

La representatividad gubernamental y no gubernamental en foros internacionales, cmo ve la Vicepresidencia? Para la insercin laboral de personas con discapacidad en el sector pblico, cules son las acciones que se han emprendido? Para el fortalecimiento de las competencias laborales y garanta de empleabilidad de las personas con discapacidad: 7.1. Cmo considera la incidencia de las TICs? 7.2. En los programas de capacitacin, se incorpora el manejo de las TICs como herramientas para el empleo? 7.3. La Vicepresidencia tiene vinculacin con el Proyecto POETA? 7.4. A futuro, considera favorable una alianza estratgica entre la Vicepresidencia y el Programa POETA?

8.

Algo que desee agregar?

Gracias por su tiempo, apertura y colaboracin.

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ANEXO # 7

INFORME DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO DEL ECUADOR A LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS. 2008

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ECUADOR 1. INTRODUCCIN El Ecuador, est localizado en el continente sudamericano, teniendo como lmites al norte Colombia y al sur Per, tiene una poblacin que asciende a 13993.081 habitantes, (INEC)1, El ndice de personas con discapacidad se encuentra en el 12,14% de la poblacin total del pas. En sus inicios la atencin a las personas con discapacidad ha sido tratada como una molestia a la sociedad y se lo brindaba prcticamente de manera forzosa y de caridad, con el pasar de los aos a partir de los aos 50 se ha ido tecnificando, y ha dejado de ser una accin de supervivencia y ayuda a travs de las asociaciones de padres de familia de personas con discapacidad e instituciones privadas, que prestaban su ayuda a estas personas dando un primordial sitial a la solidaridad, la beneficencia y sobre todo ayuda entre los mismos familiares. No es sino, en los aos 70 en los que con una visin diferente y dando la cara a los problemas que este grupo de personas tena, varios organismos pblicos asumieron responsabilidades en los campos de la educacin, salud y bienestar social, amplindose la cobertura de atencin, la misma que fue fortalecida en la dcada de los 80 por el impulso de la "Dcada del Impedido", decretada por las Naciones Unidas. Con este fin y en procura de dar ayuda necesaria a este grupo de personas con caractersticas especiales, el Estado crea las siguientes instituciones: 1973 CONAREP - Consejo Nacional de Rehabilitacin Profesional, que se encarg de la formacin ocupacional e insercin laboral de las personas con discapacidad. 1977 se expidi la Ley General de Educacin en la que se seala que "la educacin especial es una responsabilidad del Estado". 1979 Unidad de Educacin Especial, creada para la educacin de personas con discapacidad. 1980 18 de julio, se crea la Divisin Nacional de Rehabilitacin en el Ministerio de Salud, encargndose de la organizacin e implementacin de la rehabilitacin funcional. 1981 a 1984 se ampla la cobertura asistencial con la organizacin de servicios de Medicina Fsica y Rehabilitacin en casi todas las provincias, que se suman a las ya existentes unidades de rehabilitacin de la seguridad social. 1982 se expide la Ley de Proteccin del Minusvlido, que crea la Direccin Nacional de Rehabilitacin Integral del Minusvlido - DINARIM, sta, reemplaza al CONAREP y es asignada al Ministerio de Bienestar Social para la ejecucin de programas y coordinacin con las dems instituciones relacionadas con esa actividad. 1992 10 de agosto, entra en vigencia la Ley 180 sobre discapacidades, con ella en su Art. 7, la creacin del CONADIS, Consejo Nacional de Discapacidades, quien pondr en prctica esta Ley. Ser el organismo rector en materia de discapacidades, el mismo que tiene como atribuciones dictar polticas, impulsar y realizar investigaciones, defender los derechos de las personas con discapacidad y coordinar acciones que realicen las instituciones del sector pblico y privado que son
INEC.- www.inec.gov.ec

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responsables de la prevencin de las discapacidades y de la atencin e integracin de las personas con discapacidad.2 La atencin en ese entonces se ampla, y se lo realizaba por acciones que provienen del sector privado. Una de las instituciones que realiz una gran y fructfera labor y de mayores realizaciones fue el Instituto Nacional del Nio y la Familia - INNFA, con la creacin de varios centros de rehabilitacin y escuelas de educacin especial. Otras organizaciones sociales privadas, y con el reconocimiento del Estado destacaron por su trabajo en beneficio de las personas con discapacidad; y, entre ellas estn: ASENIR, FASINARM, SERLI, FUNDACIN GENERAL ECUATORIANA, ADINEA, FUNDACIN HERMANO MIGUEL, CEBYCAM, FUNAPACE, quienes de una forma solidaria y con fondos provenientes del sector privado han brindado la ayuda a muchas personas con discapacidad. En los ltimos aos, muchos de los programas de atencin a las personas con discapacidad han sufrido todos los problemas que los anteriores tenan; es decir, falta de aplicacin de los programas sociales de ayuda a las personas con discapacidad y planes de trabajo, por falta de fondos que por razones de crisis econmica no se han podido concretar y han tenido que funcionar con presupuestos bajos3. Sin embargo, el tema de discapacidades ltimamente ha tomado un rumbo diferente e importante y gracias al apoyo directo del Estado, y en el Gobierno actual especficamente, se ha dado una atencin exclusiva, importante y primordial a las personas con discapacidad; es as que, con el Decreto Ejecutivo N. 338 del 23 de mayo de 2007, el Presidente Constitucional del Ecuador, declara y establece como Poltica de Estado la prevencin de discapacidades, la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad. El Ecuador, ha firmado y ratificado la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo (CDCD) comprometindose a cumplir y hacer cumplir el mismo en beneficio de todas las personas que sufren cualquier tipo de discapacidad, su prevencin y ayuda. Ecuador es Miembro electo del Comit de la CDPD, y nuestro representante es el seor Germn Xavier Torres Correa, Vicepresidente del Directorio del CONADIS. Los programas a favor de las personas con discapacidad que el Gobierno ha puesto en marcha son varios, y tienen la factibilidad econmica para su realizacin y conclusin y de provecho exclusivo para este grupo de personas, grupo de ciudadanos que al fin se sienten incluidos en los diferentes campos de la sociedad y respaldados por las autoridades para que sus derechos sean respetados; y a su vez, como personas que tienen derechos puedan exigir que ellos se cumplan. En definitiva, la discapacidad en el pas es tratada como Poltica de Estado, lo cual implica atencin preferencial para que estas personas con discapacidad hagan valer sus derechos en concordancia con la normativa nacional e internacional, y los Convenios realizados por el Gobierno con otros organismos e instituciones del Estado.
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CONADIS.- www.conadis.gov.ec CONADIS.- www.conadis.gov.ec

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1.1. Marco Jurdico general.La normativa existente en el pas es la Ley y Reglamento sobre discapacidades, expedida por el Congreso Nacional y publicada en el Registro Oficial (R.O.) No. 301 de viernes 6 de abril de 2001. El Reglamento General a la Ley de Discapacidades publicada en el R.O. No. 27, de 21 de febrero de 20034. Durante, la 61 sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que se realiz el 13 de diciembre del 2006, y por consenso de sus participantes, se adoptaron los textos de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y EL PROTOCOLO FACULTATIVO; (CDPD) estos instrumentos fueron suscritos el 30 de marzo del 2007 por el Vicepresidente Constitucional de la Repblica del Ecuador5. Son 139 los pases signatarios de la CDPD, 82 signatarios del Protocolo Opcional, 57 ratificantes de la Convencin y 36 ratificaciones del Protocolo, nuestro pas ha ratificado los dos instrumentos. Por estar regido por el derecho internacional tiene fuerza vinculante; es decir, que es de obligado cumplimiento para los Estados una vez que lo firman y lo ratifican. La Convencin entr en vigor el 3 de mayo de 2008. La convencin, en su conjunto asegura que las personas con discapacidad disfruten de los mismos derechos humanos en todos los campos. Es muy importante destacar que en la historia del Derecho Internacional, es la primera vez que en este siglo es negociado y aprobado por Internet un Tratado. Con estos antecedentes Ecuador se convirti en el pas N 20 en ratificar y firmar la CDPD. Para la aplicacin de la convencin fue necesario que el Estado tome algunas medidas jurdicas que permitan la aplicacin efectiva de la Convencin y Protocolo Facultativo, entre las cuales citamos las siguientes: Decreto Ejecutivo N. 338 del 23 de mayo de 2007, el Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, declara y establece como Poltica de Estado la prevencin de discapacidades, la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad. Decreto Ejecutivo N. 977 del 25 de marzo del 2008, el Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador decreta: ratificar la CDPD y su Protocolo Facultativo; as mismo ordena para que se proceda a efectuar el depsito del Instrumento de Ratificacin ante el Secretario General de las Naciones Unidas, de conformidad con el Art. 41. De la mencionada Convencin; la ejecucin del presente decreto, entra en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Decreto Ejecutivo N. 1076 de 12 de mayo de 2008, El Vicepresidente de la Repblica del Ecuador, en ejercicio de la Presidencia de la Repblica, declar como
Ley y Reglamento sobre Discapacidades www.conadis.gov.ec

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Poltica del Estado Ecuatoriano el Respeto y Proteccin de los Derechos de las Personas con Discapacidad. La Asamblea Nacional Constituyente incluy en la Nueva Constitucin de la Repblica, en el Captulo Tercero, de los Derechos de las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria Seccin Sexta, Personas con Discapacidad, Art. 47, 48, 49. Decreto Ejecutivo N 1188 del 7 de julio del 2008, con el cual el Presidente Constitucional de la Repblica, declara el estado de emergencia del Sistema de Prevencin de Discapacidades, Atencin y Provisin de Ayudas Tcnicas e Insumos Mdicos, Prestacin de Servicios de Salud, Capacitacin y Accesibilidad a travs del mejoramiento e implementacin de infraestructura pblica; de igual manera al proceso de Registro e Identificacin de las Personas con Discapacidad, y en general, en todos los sectores que trabajan, llevan y ejecutan programas de discapacidad. Nombramiento del Sr. Xavier Torres Correa, persona con discapacidad fsica, representante de las Federaciones Nacionales de personas con discapacidad, quien cumple las funciones de Vicepresidente del Directorio del CONADIS, desde junio del 2004, y ratificado en junio del 2008; adems es delegado del Vicepresidente de la Repblica del Ecuador y Presidente nato del CONADIS. Nombramiento del Sr. Xavier Torres Correa, Vicepresidente del Directorio del CONADIS como representante por el Ecuador, al Consejo de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, nombrado en el primer periodo de sesiones febrero 2009.

1.2. Instituciones.Organizaciones e Instituciones participantes comprometidas en la Ayuda y proteccin a las personas con discapacidad: CONADIS, como ente rector y coordinador con las organizaciones e instituciones de las polticas, planes, programas y la ejecucin y cumplimiento de los mismos y de la Ley, Federacin Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC; Federacin Nacional de Ecuatorianos con Limitacin Fsica FENEDIF; Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE; Federacin Ecuatoriana ProAtencin a la Persona con Deficiencia Mental FEPAPDEM; Federacin Nacional de Organismos No Gubernamentales para la Discapacidad FENODIS; Fundacin General Ecuatoriana FGE; Ministerio de Salud Pblica; Ministerio del Deporte; Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional ISSPOL; Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; Instituto Nacional del Nio y la Familia; Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP; Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Educacin; Ministerio de Trabajo y Empleo; Corporacin Aduanera Ecuatoriana CAE; Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES; Universidad Tcnica del Norte. 1.3. Planes.En el ao 1991 se da inicio a los programas de ayuda a las personas con discapacidad, y se inicia con el I Plan Nacional de Discapacidades elaborado por la Comisin Interinstitucional de Anlisis de la situacin de las Discapacidades en el Ecuador, este instrumento fue aprobado por los Ministerios del Frente Social que funcionaba en ese entonces. En el 2005 se contina con el II Plan Nacional de Discapacidades y con ste se tiene avances muy destacados, con un Marco Normativo, polticas generales y sectoriales y normativas nacionales de accesibilidad, la creacin, estructuracin,

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funcionamiento y consolidacin del CONADIS como organismo rector de las discapacidades. En el 2008 el CONADIS dise y ejecut el Proyecto Apoyo a la Gestin Local en el mbito de las discapacidades, a travs del cual se crearon 90 unidades bsicas de rehabilitacin en los diferentes municipios del pas. En este Gobierno se ha creado el programa ECUADOR SIN BARRERAS, que est bajo la direccin de la Vicepresidencia de la Repblica, y la coordinacin del CONADIS. El CONADIS dentro del Programa del II Plan nacional de prevencin de Discapacidades del Ecuador, tiene varios proyectos: Comunicacin Social, Informacin y Sensibilizacin; Capacitacin y Asistencia Tcnica; Defensa de Derechos; Accesibilidad al Medio Ambiente, Transporte y Comunicacin; Atencin a personas con discapacidad en situacin de pobreza6. El CONADIS para la ejecucin de los planes y programas, cuenta con una aproximacin presupuestaria de $153575.000 a 10 aos, esto es $15375.500 por ao. Dichos planes sern financiados por los recursos que determinen los Ministerios que se encuentran comprometidos en la ejecucin del Plan Nacional de Discapacidades, CONADIS, Organismos Seccionales, Ministerio de Finanzas y ONGS7. La Vicepresidencia de la Repblica por medio de su delegado y El CONADIS con sus delegados nacionales y provinciales, realizarn actividades de monitoreo mediante visitas a cada uno de los proyectos, con el fin de constatar el avance de los programas. Tambin se realizar un sondeo de opinin a las autoridades locales y personas con discapacidad usuarias del servicio, con el fin de conocer sus criterios, mismos que servirn de termmetro de la efectividad del servicio. La evaluacin de los planes y programas estar a cargo del CONADIS, al final del perodo la evaluacin global de avances y cumplimiento del plan y sus programas lo har el SENPLADES. 2. SISTEMAS DE ATENCIN A LA DISCAPACIDAD 2.1. Rasgos generales.PERSONA CON DISCAPACIDAD: Para efectos del cumplimiento de las disposiciones de la ley y el reglamento, se considerar persona con discapacidad a toda persona que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales y/o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente se ve restringida en al menos un treinta por ciento de su capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera normal, en el desempeo de Sus funciones o actividades habituales8. La Convencin reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la
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www.conadis.gov.ec www.conadis.gov.ec 8 Ley y Reglamento sobre Discapacidades

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actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Asimismo, entiende que las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems9. En el pas existen varios tipos y causas de discapacidad entre ellas: enfermedad adquirida, accidente de trabajo, accidente de trnsito, accidente domstico, accidente deportivo, accidente por violencia, desastres naturales, congnita-gentico, problemas en el parto, trastornos nutricionales, problemas visuales, de movilidad o usar su cuerpo, auditivos, retardo mental, enfermedad psiquitrica, deficiencia mltiple, problemas de lenguaje. El ndice de discapacidad en el pas es muy alto si tomamos en cuenta que la actual poblacin del Ecuador es de 13993.081 habitantes, de los cuales alrededor del 12.14% es decir, 1.608.334 personas sufren de alguna discapacidad, 184.336 hogares ecuatorianos tienen al menos una persona con discapacidad, el 8% son hogares rurales y el 5% de hogares urbanos. El 8% de hogares de la sierra con al menos una persona que sufra discapacidad; este porcentaje es superior a los porcentajes de la Regin Costa 4% y Amazonia 6%. Las provincias con mayor ndice de personas con discapacidad son Guayas, Pichincha, Manab y Azuay, que presentan porcentajes superiores al promedio nacional, mientras que las provincias de la amazonia Napo, Pastaza, Sucumbos y Orellana presentan porcentajes inferiores a la media nacional. En la Regin Amaznica el porcentaje es similar al promedio nacional, pero diez veces inferior a los porcentajes de la Regin Costa y Sierra. Existe mayor nmero de mujeres que de hombres con discapacidad, cerca de 830.000 es decir 51.6% mujeres sufren de alguna discapacidad, frente al 48,4%, 778.594 hombres con discapacidad. De la poblacin infantil en el Ecuador menor de 5 aos con discapacidad representa el 1.4%, de los cuales el 76% tiene alguna deficiencia y el 24% con alguna limitacin de actividad. De esta poblacin el 56.7% son nios y el 43.3 son nias. En otro grupo poblacional de edad de 5 a 40 aos el 53% son hombres y el 47% son mujeres. En la poblacin con edades de 41 y ms edad, el 54% son mujeres y el 46% son hombres. A partir de estas edades el porcentaje de discapacidad aumenta considerablemente. La poblacin con discapacidad aumenta con la edad, el 33% tiene ms de 65 aos, mientras que los grupos menores de 40 aos el porcentaje mximo llega a 19%. Para la calificacin en el CONADIS, las personas interesadas sean ecuatorianas o extranjeras debern realizar el trmite personalmente en las unidades calificadoras autorizadas, de acuerdo a lo que establece el Captulo II de la Ley sobre Discapacidades10. El proceso de carnetizacin y calificacin que realiza el CONADIS, est dirigido a personas con discapacidad, es con el objeto de mantener un registro nacional de discapacidades, entregar su carnet de identificacin, que le permitir acceder a la condicin legal de persona con discapacidad. Del universo indicado 1.608.334 de personas con alguna discapacidad, nicamente 330.334 estn registradas11.
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www.convenciondiscapacidad.es Claves para entender la Convencin Ley sobre Discapacidades 11 www.conadis.gov.ec

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El Art. 21 de la Ley Sobre Discapacidades, (LSD) habla de la proteccin de derechos de las personas con discapacidad, la misma que al sentirse agredida en la forma que fuere, puede ejercer acciones legales, y demandar ante un Juez de lo Civil las providencias preventivas y cautelares a su favor.12 En los centros de atencin a personas con discapacidad, siendo responsables de su ejecucin el CONADIS, INNFA, FENCE, FENASEC, dan la capacitacin a personas para la atencin de personas con discapacidad auditiva y visual. Estas personas son capacitadas frecuentemente en los centros autorizados por el CONADIS por personal especializado en materia de discapacidades. 2.2. Centros pblicos.El CONADIS, con el propsito de velar por la atencin a las personas con discapacidad y como rgano rector y coordinador, y con la colaboracin de las instituciones comprometidas en el Plan Nacional de Discapacidades, han creado en el pas un conjunto de Instituciones que prestan atencin y servicios a las personas con discapacidad, estas son: las Comisiones Provinciales, los departamentos provinciales de los Ministerios de Bienestar Social, Ministerio de Educacin , Ministerio de Salud y Ministerio del Trabajo, Patronatos Municipales, mismos que dan la cobertura a las personas que la solicitan y estn registradas en los registros del CONADIS, mismos que luego de un examen realizado son calificados como discapacitados y obtienen su carn respectivo. Los centros estn dotados de personal capacitado y profesionales calificados para prestar la atencin oportuna a las personas que lo necesiten.13. 2.3. Colaboracin con la sociedad civil y proteccin social.Existen en el pas Organizaciones Privadas, que estn dedicadas a brindar ayuda y la prestacin de servicios y colaboracin a las familias que tienen algn familiar con discapacidad: Fundaciones, Corporaciones, El INFA-Instituto Nacional del Nio y la Familia con centros de rehabilitacin en Ibarra, Quito, Portoviejo y Guayaquil, y sus Unidades del Programa de Atencin Mdico Solidario (PAMS). Estas brindan su apoyo realizando diferentes actividades en las que incluyen a los familiares de las PCD; y, a los mismos discapacitados, con el propsito de que en la medida de lo posible y quienes tengan una discapacidad menor puedan valerse por s mismos, y adems puedan brindar su ayuda a otras personas con mayor discapacidad. Adems existen varias Organizaciones Privadas, formadas de Personas con Discapacidad, (PCD) y por la necesidad de ser atendidos, stas han sido creadas por un grupo de personas con alguna discapacidad especfica: Federacin Nacional de Sordos del Ecuador-FENASEC, Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador-FENCE, Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica- FENEDIF, Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down-FEPAPDEM14. El promedio mensual de ingresos Per Cpita en el pas es: Quintil 1: $9.93, Quintil 2: $31.23, Quintil 3: $58.69, Quintil 4: 105.3, y, Quintil 5: $2.935.8. La distribucin de la
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Ley sobre Discapacidades www.conadis.gov.ec 14 www.conadis.gov.ec

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pobreza en la poblacin con discapacidad es heterognea en las distintas provincias del pas. En Bolvar, Chimborazo, Carchi, Morona Santiago y Loja viven las personas ms pobres y sufren de discapacidad. En las provincias de Bolvar y Chimborazo el 70% de la poblacin est ubicada en los quintiles 1 y 2, es decir tienen los menores ingresos en el pas, cuyo ingreso mensual flucta entre $0.00 a $30.00 mensuales. Este porcentaje es 20% mayor a la poblacin sin discapacidad ubicada en los mismos quintiles15. De acuerdo al compromiso frente a la CDPD, que el pas tiene al ser miembro signatario, y con la coordinacin del CONADIS con las instituciones responsables de la gestin a favor de las PCD, y en medida de las posibilidades econmicas del Gobierno Central y el presupuesto que se destine por parte de las Instituciones y Gobiernos Seccionales, se est poniendo en prctica las disposiciones que se encuentran en el Art. 29 de la Convencin. 3. LIBERTAD DE CIRCULACIN.3.1. Accesibilidad.- En diciembre de 1998, a peticin del CONADIS, el INEN convoc a un grupo de profesionales del pas, integrndose en una comisin de trabajo interdisciplinario que elabor veintids normas tcnicas de accesibilidad al medio fsico, entregndose este compendio en agosto del 2000 para su publicacin, realizada por el CONADIS16. La aplicacin obligatoria de estas normas, no hace otra cosa que ejercitar la equidad que todos los seres humanos tienen, a acceder en igualdad de condiciones a los servicios pblicos y privados que brinda el entorno urbano; a poder caminar y trasladarse sin obstculos, a circular en el medio fsico sin complicaciones, a poder comunicarse libremente, ha recibir y transmitir informacin. La publicacin de las normas fue el primer paso. El Municipio de Quito incorpor las Normas INEN como Ley Metropolitana de Accesibilidad al Medio Fsico en la Ordenanza 051 sobre Discapacidades el 7 de Junio del ao 2001; importante accin emulada por la mayora de Municipios del pas. Todas estas acciones de acuerdo a la norma han sido reguladas, socializadas y de cumplimiento obligatorio por cuanto se encuentran enmarcadas en los Cdigos de Arquitectura, Ordenanzas sobre Construcciones en los Municipios, Reformas en el pensum Universitario en la formacin de profesionales, circunstancias que permitan su efectiva aplicacin, as como la sancin a los entes pblicos y privados infractores de esta norma fundamental de convivencia ciudadana armnica. La movilidad en la ciudad para PCD se ha visto regularizada, puesto que se han construido rampas en las aceras que permitan la libre movilidad sobre todo de las personas que utilizan sillas de ruedas. Los accesos a los centros pblicos de acuerdo a las disposiciones emitidas en la Ley, han sufrido cambios radicales y coadyuvan al ingreso sin complicacin de las personas en general y de las PCD en particular. 3.2. Transporte.-

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www.inec.gov.ec www.inec.gov.ec

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El CONADIS, en enero de 2004 realiz la Convocatoria a la Primera Reunin de Alcaldes, en la ciudad de Quito y que cont con la presencia de representantes de 28 Municipios del pas. El tema tratado fue "Supresin de Barreras Urbansticas, Arquitectnicas y de Accesibilidad al Transporte" dando como resultado el documento denominado "Carta de Quito" que lleva la firma de veinte y seis alcaldes de las ciudades ms importantes del Ecuador, no slo como un compromiso, sino un plan de accin y una poltica sobre accesibilidad de las ciudades hacia las personas con discapacidad y movilidad reducida17. Las normas emitidas por el INEN son de cumplimiento obligatorio en todo el territorio nacional por parte de las Instituciones pblicas y privadas. 3.3. Movilidad personal.El CONADIS luego de seminarios y cursos patrocinados en todo el pas, con el fin de dar a conocer los derechos y garantas que todas las personas tenemos, y en este caso especial, las personas con discapacidad, y gracias a la valiosa colaboracin de los Alcaldes de diversas ciudades del pas, con el fin de dar una solucin a la movilidad de las personas con discapacidad, han emitido ordenanzas sobre esta materia, las cuales permiten que en el entorno fsico de la ciudad existan medios apropiados para la movilidad sin complicaciones de estas personas. Se est ejecutando en lo posible todas las medidas previstas en el Art. 20 de la Convencin. 4. EDUCACIN, CULTURA Y COMUNICACIN.4.1. Derecho a la educacin.La educacin es una necesidad indispensable puesto que ayuda a la formacin, educa, previene, alerta, habilita, involucra e inspira; ayuda a que muchas personas tengan igualdad de oportunidades, abre muchas puertas y sobre todo dignifica. Sin distincin de raza, religin o ideologa, toda persona tiene derecho a una educacin digna, amplia, equilibrada y apropiada. El sistema educativo actual en todos sus niveles es insuficiente frente a la demanda de educandos que estn en busca de una oportunidad para acceder a un centro educativo y poder cumplir con sus ms caros anhelos, esto es llegar a culminar una carrera, y ser un ente productivo para s mismo, para su familia y para la sociedad. Tanto los servicios integrados como en los de educacin especial son insuficientes, adems de los servicios de apoyo, planes de estudio, materiales didcticos y docentes capacitados, en funcin de las necesidades especficas de las personas discapacitadas. Muchos son los problemas que existen para que los nios y nias con discapacidad puedan ingresar a una escuela regular, varios inconvenientes que se suman a la ya dolorosa situacin de afrontar una discapacidad y lo engorroso del papeleo y condiciones que interponen las autoridades de los centros educativos, para que puedan ingresar. Esto se complica an ms, por cuanto la mayora de profesores de estos planteles regulares no estn preparados peor an capacitados para impartir la ctedra a nios que necesitan atencin y educacin personalizada.

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Para dar solucin a la problemtica de la educacin especial, es decir dirigida a personas con discapacidad, en este sector de Educacin: la Divisin Nacional de Educacin Especial dependiente del Ministerio de Educacin, es la instancia tcnico administrativa responsable de la educacin de nios y jvenes con discapacidad. Cuenta con 21 departamentos provinciales, 15 centros de diagnstico y orientacin psicopedaggica, 159 escuelas de educacin especial, ubicadas fundamentalmente en las cabeceras cantorales, 420 aulas de apoyo psicopedaggico. Se encuentra en marcha el proceso de transformacin de las escuelas de educacin especial en centros de recursos para el apoyo a la inclusin educativa y para la atencin funcional de los estudiantes con mltiples discapacidades as como servicio de estimulacin temprana y servicio de formacin ocupacional18. Se ha realizado talleres informativos y de prevencin de discapacidades, dirigidos exclusivamente a estudiantes de colegios secundarios. El objetivo fundamental de esta actividad fue, informar los factores de riesgo discapacitantes, logrando ejecutar 80 eventos informativos sobre prevencin de discapacidades en colegios de todas las provincias del pas con asistencia de 5.000 estudiantes. El Ministerio de Educacin ha creado y actualmente cuenta con una estructura compuesta de: 21 Departamentos Provinciales; 15 CEDOPs; 12 Equipos Multiprofesionales; Programa de apoyo en todas las provincias; Programa de Integracin en todas las provincias; 159 Instituciones de Educacin Especial; 318 Aulas Apoyo Psicopedaggico; 120 Aulas de Integracin. Se cuenta con un programa de escolarizacin destinado a: Educacin Inicial 0 5 aos; Educacin Bsica; Nivel Pre escolar; Nivel Primario 2-7 ao de bsica; Nivel de ciclo Bsico: 8 10 de bsica; Post- Bsico Capacitacin Ocupacional; Bachillerato; Formacin profesional: La atencin y educacin est dirigida de acuerdo al tipo como: Discapacidad Intelectual; Discapacidad Visual; Discapacidad Auditiva; Discapacidad Fsica; Discapacidad SordoCeguera; Problemas de Aprendizaje; Superdotacin. Tambin el Ministerio de Educacin est desarrollando Programas de: Apoyo Psicopedaggico; Integracin Educativa; Inclusin Educativa; Participacin Estudiantil y Extensin a la Comunidad19. Dentro de los servicios sociales a que tienen derecho las PCD estn becas de estudio y para rehabilitacin, becas para estudios a nivel superior en la Universidad Tecnolgica Equinoccial UTE, Universidad Salesiana-Campus sur. Quito. Beca de estudios universitarios que cubren todos los valores y estipendios desde el inicio hasta finalizar la carrera, estn dirigidas a bachilleres con discapacidad egresados a partir del 200320.
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www.educacion.gov.ec www.educacion.gov.ec 20 Ley reformatoria IECE R.O. 177, 25 octubre 2003 Reglamento IECE. R.O. 198 30 enero 2006

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El mayor problema que una PCD debe enfrentar es la discriminacin, madres y padres de familia han llegado al punto ms alto de la desesperacin por cuanto sus hijos no son recibidos en centros educativos normales, por cuanto las autoridades de los centros educativos no aceptan la inclusin de un estudiante con discapacidad, aduciendo que es muy difcil el aprendizaje y el desenvolvimiento educacional en la escuela y la integracin con sus compaeros es casi un milagro, los estudiantes del centro, ven a su compaero discapacitado como un centro de atraccin y de burla por las dificultades propias de su discapacidad. No tienen oportunidad para de demostrar sus capacidades. Testimonios varios existen de parte de los padres de familia y de los mismos nios y nias con deficiencias fsicas y mentales que han acudido a escuelas regulares: La frustracin se notaba en acciones como acurrucarse sobre el cuaderno para evitar que sus compaeros observen lo que ella escriba mientras intentaba coger dictado de slabas en un aula de la escuela. La nia con Sndrome de Down, tena 6 aos, sus compaeros la rodeaban para quitarle la hoja y observar lo poco que avanzaba en comparacin a los alumnos que no sufran una discapacidad. Su madre cuenta que su hija llegaba a casa frustrada. Ella se daba cuenta que no poda. Una vez me hizo llorar cuando me pregunt sobre porqu mi amiga si puede hacerlo y yo no. Los maestros se justifican en el avance de los estudiantes, aseverando que el retrazo de los alumnos es por el hecho de que, no es posible hacer mucho por cuanto hay que tomar en cuenta que es especial. 4.2. Derecho a la comunicacin interpersonal.En el caso de personas con discapacidad, debido a sus limitaciones propias, y con el afn de prestar la atencin que una persona discapacitada necesita, los organismos pblicos y privados, a medida de sus posibilidades econmicas, estn creando fuentes de comunicacin acorde a las necesidades, y con la ayuda de la tecnologa poner al servicio de este grupo de personas sistemas de comunicacin de fcil acceso y utilizacin que permita su facilidad de uso, y puedan desenvolverse sin complicaciones, en la utilizacin de telfonos, servicio de Internet, y otros. 4.3. Acceso a los medios de comunicacin.La informacin y comunicacin son un fin que debe estar al alcance de todo ser humano, y por tanto acceder a los medios de comunicacin masiva: prensa escrita, televisin, radio, Internet y otros. El no tener acceso a estos medios hace que un alto porcentaje de personas con discapacidad desconozcan aspectos importantes sobre estilos de vida, servicios comunitarios, derechos y obligaciones. En este caso especfico y debido a sus limitaciones funcionales, se requiere la utilizacin de tecnologa apropiada, esta situacin afecta a que estos planes se hagan efectivos debido a la difcil situacin del pas, y por aspectos econmicos es muy difcil de atender, adems que hay que tomar en cuenta el desarrollo tecnolgico de conocimiento y de disponibilidad en el

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mercado, por lo que es muy importante establecer estrategias que permitan en acceso a la comunicacin a este importante grupo de ciudadanos. 4.4. Ocio y cultura.Los Ministerios de Inclusin Econmica y Social, de Salud, de Educacin, Del Deporte y de Trabajo, en coordinacin con el CONADIS, han creado centros de atencin especial para estos grupos de personas, los mismos que dan la oportunidad de poner al descubierto la capacidad creativa de las personas con discapacidad, en centros y espacios de participacin cultural y artstica como: escultura, pintura, msica, teatro, danza, literatura, deportes (Olimpiadas Especiales) entre otros. El fomento al deporte en las PCD ha sido notable, esto se puede ver por las excelentes actuaciones que ha tenido el equipo ecuatoriano en los certmenes deportivos a nivel sudamericano y en las olimpiadas especiales. El auspicio de varias organizaciones privadas, el CONADIS y el Ministerio del Deporte han sido fundamentales para llevar a cabo este proyecto, con inmensas satisfacciones sobre todo a nivel personal de los deportistas discapacitados. 5. TRABAJO 5.1. Acceso al empleo.Con el propsito de poner en prctica el Art. 47.5, que indica las condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas, el Ministerio de Trabajo y Empleo ha realizado acciones que permitan la insercin y reinsercin laboral de las personas con discapacidad, la poblacin beneficiaria son las personas con discapacidad en edad laboral. En este aspecto es importante mencionar que 1.778 personas con discapacidad a nivel nacional han sido insertadas al empleo regular. Y para el 2009 se prev insertar y reinsertar a 3000 personas con discapacidad21. 5.2.- Condiciones de trabajo.Las condiciones de trabajo para las personas con algn tipo de discapacidad, se ven reflejadas en la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, Ley expedida por el Congreso Nacional y publicada en el R.O. No. 198 el lunes 30 de enero de 200622, misma que exige cambios positivos en beneficio de las personas con discapacidad; y, obliga a los empleadores a: Instalar las fbricas, talleres, oficinas y dems lugares de trabajo, sujetndose a las medidas de prevencin, seguridad e higiene del trabajo, y dems disposiciones legales y reglamentarias, tomando en consideracin, adems, las normas que precautelan el adecuado desplazamiento de las personas con discapacidad.
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CONSTITUCIN 2008 R.O. 198 lunes 30 de enero de 2006

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El empleador pblico o privado que cuente con un mnimo de veinte y cinco trabajadores, est obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relacin con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales, observndose los principios de equidad de gnero y diversidad de discapacidad, en el primer ao de vigencia de esta Ley, contado desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. En el segundo ao, la contratacin ser del 1% del total de los trabajadores, en el tercer ao el 2%, en el cuarto ao el 3% hasta llegar al quinto ao en donde la contratacin ser del 4% del total de los trabajadores, siendo ese el porcentaje fijo que se aplicar en los sucesivos aos. El contrato laboral deber ser escrito e inscrito en la Inspeccin del Trabajo correspondiente, que mantendr un registro especfico para el caso. La persona con discapacidad impedida para suscribir un contrato de trabajo, lo realizar por medio de su representante legal o tutor. Tal condicin se demostrar con el carn expedido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS). Las empresas e instituciones, pblicas o privadas, para facilitar la inclusin de las personas con discapacidad al empleo, harn las adaptaciones a los puestos de trabajo de conformidad con las disposiciones de la Ley de Discapacidades, normas INEN sobre accesibilidad al medio fsico y los convenios, acuerdos, declaraciones internacionales legalmente suscritos por el pas. El Estado garantizar la inclusin al trabajo de las personas con discapacidad, en todas las modalidades como empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo tanto en el sector pblico como privado y dentro de este ltimo en empresas nacionales y extranjeras, como tambin en otras modalidades de produccin a nivel urbano y rural. Las instituciones pblicas y privadas, en un plazo no mayor a seis meses, debern realizar las adecuaciones respectivas que garanticen a las personas con discapacidad, un ambiente de trabajo de productividad y permanencia23. 6. SALUD 6.1. Prevencin de la discapacidad.En el sector Salud: las competencias son muy amplias especialmente relacionadas con la prevencin, deteccin oportuna, intervencin temprana y rehabilitacin funcional; tambin le corresponde la evaluacin y calificacin de la discapacidad. Dichas acciones estn fundamentalmente bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud y todas sus unidades operativas en todo el pas, de las cuales apenas 23 unidades tienen servicios de rehabilitacin ubicados en slo 13 provincias; adems de las del IESS, que cuenta con 25 servicios de rehabilitacin; del ISSFA, que tiene dos servicios de rehabilitacin; de la
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Junta de Beneficencia, que tiene dos servicios de rehabilitacin; el ISSPOL de la Polica Nacional que cuenta con dos servicios de rehabilitacin. El INNFA con cuatro servicios y la Junta de Beneficencia, junto al Ministerio de Salud, atienden a la poblacin en general, mientras las otras entidades mencionadas solamente a sus respectivos afiliados. En el ao 2008 en el Ministerio de Salud, se ha creado una unidad que se encarga de de la discapacidad; en ella, se han generado proyectos, como por ejemplo el de dotacin de sillas de ruedas, o la creacin de un servicio especfico para el manejo de escaras, entre otros24. 6.2. Asistencia sanitaria.La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida25. La universalidad de la asistencia sanitaria, est garantizada en la Constitucin y la Ley, La atencin la deben brindar en forma obligatoria todos los Centros de Salud pblicos del pas. An en los centros de asistencia de salud privados como hospitales o clnicas particulares, el IESS, ISSFA, ISSPOL, la atencin a personas particulares con discapacidad es muy restringida debido a que slo se atiende a sus afiliados y asegurados. La Constitucin establece que, las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin; sin embargo, el cumplimiento de este mandato constitucional est en proceso de efectivizacin, mismo que llevar algn tiempo ponerlo en prctica, pues se debe establecer normas legales y un reglamento para su cumplimiento.

7. PARTICIPACIN 7.1. Sufragio.- La participacin de personas con discapacidad es mas incluyente, a tal punto que, se ha tomado en cuenta a dicho importante grupo de ciudadanos para que sean parte del proceso de eleccin y participen como candidatos a eleccin popular de las diferentes dignidades y, tambin puedan acceder al derecho al voto. De acuerdo a las posibilidades del Gobierno se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 29 de la CDPD. De acuerdo a la Constitucin en su Art. 48.4; y para que se cumpla con este precepto, se ha establecido parmetros de cumplimiento obligatorio por parte de las Instituciones
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www.msp.gov.ec Art. 47.1.- Constitucin 2008

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encargadas de las elecciones y tambin afines a este proceso; es decir, asegurar la participacin de las PCD, en igualdad de condiciones con las dems personas. Las instalaciones de los Centros de Sufragio deben estar adecuadas para brindar la accesibilidad y facilidad para cumplir con su derecho a elegir y ser elegido. 7.2. Participacin.En este aspecto la principal finalidad se encuentra encaminada a fortalecer a las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad y de la Red de Organizaciones No Gubernamentales, para elevar su nivel de participacin en la solucin de problemas de las personas con discapacidad del pas. El logro importante que se destaca es el financiamiento y ejecucin de cinco proyectos por FENCE, FENEDIF, FENASEC, FEPAPDEM, y FENODIS, orientados a temas concernientes a fortalecimiento organizativo y el desarrollo Institucional que conlleve al mejoramiento de la calidad de los servicios para sus asociados26. Existen organizaciones jurdicas de PCD, muy bien establecidas, y stas han ayudado a la formacin de otras organizaciones de PCD. Cumplen varias actividades en beneficio de sus afiliados y a su vez cumplen funciones en procura de ayudar a solucionar las necesidades de estos grupos que van de acuerdo a la complejidad de su discapacidad. Tambin se han creado organizaciones deportivas, mismas que realizan competencias dentro y fuera del pas; y, sus mejores deportistas han participado exitosamente en campeonatos internos y olimpiadas externas representando al pas, con resultados realmente increbles. Con este fin el CONADIS, brinda informacin al respecto por medio de charlas y cursos en materia de discapacidad en las diferentes provincias del pas, a los diversos grupos de discapacitados, en los centros e instituciones autorizados para estos casos especiales. Estas charlas tienen como finalidad principal la educacin y la induccin de autoestima, que son los instrumentos que les permitirn defenderse y crecer por si mismos. 8. OTROS DERECHOS La Constitucin actual da un lugar preferente a los derechos de las PCD, en estos artculos estn definidas las obligaciones del Estado, las instituciones pblicas y privadas y de las personas, a prestar la atencin adecuada y prioritaria a este grupo de personas que cometieron el error de tener en su vida, una discapacidad. La LSD, establece las obligaciones a que todas las instituciones pblicas y privadas deben cumplir en beneficio de las PCD, entre ellos precautelar por la integridad fsica y moral de estas personas, brindando la ayuda profesional adecuada que beneficie a la estabilidad personal de la PCD.
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La PCD en uso de sus facultades fsicas y mentales tiene toda la libertad para actuar en la forma que ms convenga a sus intereses, siempre y cuando sus facultades garanticen que lo haga sin perjuicio de terceros. Si fuera detenido por alguna circunstancia debe ser atendido de acuerdo a la Ley, y tomando en cuenta sus deficiencias de discapacidad. Toda persona al ser detenida tiene derecho a su defensa con el patrocinio de un abogado que se haga cargo del caso. Toda persona tiene derecho a la privacidad, ms an si sta se encuentra con algn tipo de discapacidad. El discapacitado de acuerdo a su deficiencia, debe ser atendido por alguna persona que respete su legtimo derecho a estar solo cuando l lo requiera. Las PCD, tiene derecho a ser asistidas, asesoradas legalmente y patrocinadas por un abogado que defienda su causa en los trmites judiciales que requieran de su presencia. Para esto el CONADIS tiene en sus dependencias un departamento legal que se encarga de conocer analizar y resolver las denuncias presentadas por las PCD que se encuentran registradas en dicha Institucin. De ser necesaria la guarda y tutela de una persona que vele por los intereses del discapacitado, quien asuma este rol deber ser considerada idnea para cumplir con esta obligacin, para lo cual deber presentar datos probatorios y la capacidad jurdica para representar al discapacitado. En ste caso deber entregar documentos legales y profesionales que den fe de su idoneidad. De la misma forma estos debern proteger los derechos al patrimonio que tuviere el discapacitado, sean estos adquiridos por su propio esfuerzo o por medio de una herencia. Las condiciones fsicas y mentales del discapacitado podran ser un obstculo que impida formar su propia familia, sin embargo de acuerdo a la CDPD, toda persona discapacitada tiene derecho a formar su familia y su discapacidad no debe ser un impedimento para la formacin de un nuevo hogar y ellos pueden realizar una vida sin complicaciones. Estas personas en uso de sus derechos podran formar su propia familia, esto implicara que terceros no estaran involucrados en ningn sentido. 9. TUTELA ANTIDISCRIMINATORIA Y SITUACIONES VULNERABLES 9.1. Tutela antidiscriminatoria.El tema de la discriminacin es el ms difcil de entender en el pas. Sin embargo en el tema de la Discapacidad hay que reconocer 2 escenarios el urbano y el rural, en el primer caso las problemticas mas sentidas son la discriminacin y la accesibilidad a la informacin y al medio fsico; mientras que en el segundo caso se suman aspectos de cosmovisin cultural, que hacen la situacin ms compleja especficamente en tres derechos humanos bsicos que son vivienda, alimentacin y el vestido, al margen de necesidades subjetivas como el afecto y el respeto a su condicin humana inherente. Esta propuesta se presento a la Asamblea Nacional Constituyente para que sea tomada en cuenta en la nueva constitucin. La misma que fue acogida y permiti exigir con

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mayor fuerza el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, ya que lo nico que garantiza un cambio sustancial es el contar con el marco jurdico apropiado, con una actitud ciudadana solidaria y dispuesta a exigir el cumplimientote los derechos y las responsabilidades ciudadanas en general y especficamente en el tema de discapacidad. Porque solo as se lograr que el colectivo de la discapacidad se principal actor de los diferentes procesos de desarrollo del pas. 9.2. Mujeres discapacitadas.Es muy grave el problema que se presenta en la vida social y laboral de la Mujer Discapacitada, (MD) pues no es considerada como un elemento productivo, al contrario es discriminada y dejada de lado sin dar oportunidades de poder demostrar sus habilidades y capacidades para desempear un puesto en el mbito laboral. Contrasta con el hombre que de todas maneras tiene mejores posibilidades de ser incluido en el sector laboral, debido a su fuerza y mejor disposicin al ambiente en el que se encuentre su trabajo. Con el fin de devolver a la MD, el espacio al que tiene derecho en lo laboral y tenga la libertad de hacer una vida social sin barreras, varias ONGs, entre ellas: FENEDIF, con el apoyo de PEIDY, INNFA, RED, CONADIS, realizaron cuatro talleres de Formacin de mujeres con discapacidad fsica como lderes multiplicadoras, que tenan como fin, a) Conocerse ms para ponerse de acuerdo sobre el futuro deseado y compartido; b) Definir estrategias para lograr el futuro deseado; c) Estrategias y Metas para lograr el futuro deseado; d) Plan para actuar y roles de las mujeres para lograr los resultados esperados. La dinmica del taller consisti en charlas de motivacin y autoestima para personas con discapacidad y sus familias; se difundieron tambin testimonios de superacin de mujeres con discapacidad. A estas charlas se invito a las autoridades de la localidad lo que permiti dar a conocer los beneficios de la Ley de Discapacidad y los derechos que este colectivo tiene, para que cumplan y se respeten. Se ha realizado la Campaa de fortalecimiento de los Comits de Mujeres con Discapacidad Fsica dentro de las asociaciones de FENEDIF. La campaa se lo hizo en 20 provincias en donde se encuentran las 34 asociaciones de la FENEDIF. Con el apoyo y auspicio de MIUSA y USAID, Microsoft, UNILEVER; Colgate, Freno Seguro Toni, Gavisol, Maxigraf, Ministerio de Trabajo, se han realizado programas en beneficio de la MD, entre los ms impotantes estan: PROYECTO: Jornadas Mujer Discapacidad-LA PRIMERA JORNADA SOBRE LA PROBLEMTICA BIO-PSICOSOCIAL DE LA MUJER CON DISCAPACIDAD FSICA; PROYECTO: Creacin de Tele-centros en el medio rural; PROYECTO: Feria de Empleo Cree en Mi, la Feria se convirti en un espacio de visualizacin de colectivo de la DISCAPACIDAD, como un grupo humano que aporta al desarrollo del pas. PROYECTO: Festival de Danza Folklrica; Talleres de Diagnstico y Concertacin. Con el propsito de crear escenarios aptos para que la sociedad asuma su corresponsabilidad en la vigilancia del manejo correcto y transparente de los intereses pblicos y de los derechos colectivos, las cinco Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador, conjuntamente con el Ministerio Inclusin Econmica y Anexos Informe ECUADOR 2010

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Social (MIES), La Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica, el Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS y la Comisin de la Mujer del Congreso Nacional, recorrieron 23 provincias del pas realizando Talleres de Diagnstico y Concertacin, para obtener insumos que aporten a una definicin concertada de un Derecho Constitucional sobre discapacidades. 9.3. Nios y nias con discapacidad.La falta de apoyo de los gobiernos se refleja por el retraso en el pago de los fondos, usados para contratar ms profesores y otros gastos. El presupuesto que se enva a los centros de educacin especial, son insuficientes para dar la atencin que se ofrece en estos centros, pues los gastos son mayores a los ingresos que estos centros reciben por parte del gobierno. Con el propsito de dar la ayuda que los nios y nias con discapacidad necesitan, y al estar esta ayuda destinada a las personas de escasos recursos econmicos, el CONADIS como ente rector y coordinador de las polticas del Gobierno en beneficio de las personas con discapacidad, los Ministerios de Salud, Educacin, han creado unidades especiales que se encargan de la discapacidad; en ellas, se han generado proyectos, como por ejemplo el de dotacin de ayudas tcnicas, la creacin de un servicio para el manejo de escaras, la creacin de la Divisin Nacional de Educacin Especial, que es la Unidad responsable de la educacin de nios y jvenes con discapacidad. Esta Unidad cuenta con 21 departamentos provinciales, 15 centros de diagnstico y orientacin psicopedaggica, 159 escuelas de educacin especial, ubicadas fundamentalmente en las cabeceras cantorales, 420 aulas de apoyo psicopedaggico27. 9.4. Discapacidad en centros penitenciarios.La Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, no ha logrado determinar el nmero exacto de personas con discapacidad privadas de libertad, no cuenta con profesionales expertos y equipos mdicos de especializacin para la valoracin de la discapacidad y se pueda establecer la poblacin afectada por estas causas, por lo que el registro actual contempla a personas, cuya discapacidad es visible o conocida por los miembros de la Entidad. La Direccin no cuenta con un plan o programa especfico para este grupo de personas, que segn las estadsticas realizadas en el ao 2008, la poblacin discapacitada privada de libertad es de 112 a nivel nacional, ms se puede indicar que se brinda atencin de las necesidades prioritarias. Este grupo se encuentra unido al grupo comn de personas sin considerar sus discapacidades, es necesario reubicarlas en un pabelln o centro exclusivo que al momento no existe, y en ste se pueda dar la atencin que requieran de acuerdo a su discapacidad y que sean personas productivas y su posterior reinsercin social. Las instalaciones fsicas de un centro para personas discapacitadas deber estar dotada de la infraestructura necesaria, que facilite la movilizacin y adaptacin al medio, basado a las condiciones estas personas. En el campo de salud, se brinda la atencin de acuerdo a las circunstancias y la necesidad acorde a la discapacidad, por cuanto no se cuenta con los profesionales y
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personal capacitado para la atencin a este grupo de detenidos. En algunos Centros de Rehabilitacin Social, el Mdico orienta y capacita a travs de charlas para que puedan superar y sobrellevar sus problemas. Al momento se est formulando un Proyecto dirigido al tratamiento de la salud mental, en el que tambin estaran incluidas personas de la tercera edad y discapacitados que requieran de ese tratamiento. Al no contar con plan o programa especfico alguno en el campo laboral, las personas privadas con discapacidad se dedican a actividades manuales sin existir por parte de un profesional con conocimientos una labor de auto motivacin, y dependiendo de la discapacidad hay internos que hacen labores de carpintera y tejido, talleres que son calificados como reas productivas. Es necesario emprender programas de rehabilitacin de acuerdo a las discapacidades que se encuentren en los Centros, para lo cual la entidad no tiene el mnimo indispensable de profesionales que podran colaborar en forma directa en este proceso, esto es: Psiclogos, Psicorehabilitadores, Fisioterapistas, Psiquiatras, educadores especiales e instructores laborales capacitados para las diferentes necesidades. Por la condicin de discapacidad, en algunos Centros se han realizado las gestiones pertinentes con el fin de obtener la calificacin de los internos por parte del CONADIS, existen algunas personas carnetizadas. Con el fin de determinar con exactitud cuantas personas con discapacidad se encuentran en los centros, esta Direccin en coordinacin con el CONADIS realizar las siguientes acciones: En Quito se reunirn los profesionales psiclogos, trabajadores sociales y mdicos de los establecimientos penitenciarios para instruirlos en la aplicacin de una encuesta que permita ubicar a las personas con diferente tipo de discapacidades. Dichas personas, posteriormente sern evaluadas y calificadas por parte del CONADIS, previa a la entrega del carnet respectivo, y a su vez accedan a los beneficios establecidos por la Ley. Una vez de tener conocimiento de la poblacin real, y la determinacin de sus necesidades especficas como: calificacin, carnetizacin, dotacin de ayudas tcnicas e insumos mdicos, situacin legal y otros, y la Coordinacin directa entre la Direccin y el CONADIS se disear un Plan de Intervencin en discapacidad para los Centros de Rehabilitacin Social28. 10. GARANTAS 10.1. Garantas subjetivas.Todas las garantas para las personas en general y para las PCD en particular estn contenidas en la Constitucin 2008, en el Art.11.3.- expresa que los derechos sern justiciables, y los Art. 47,48 49 dan toda la tutela y garanta a las PCD. De acuerdo a la
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CDPD EN SU Art.13, el pas por medio de su Constitucin asegura y garantiza el acceso a la justicia como un derecho de las PCD. En este contexto, el Defensor del Pueblo, tutela y observa que los derechos de las PCD, sean de cumplimiento obligatorio por todos los involucrados en la proteccin de sus derechos y respetados por todos los ciudadanos/as que somos parte el pas. El Defensor del Pueblo al ser el principal defensor de los derechos humanos de las personas sin distincin alguna; y ms an, tratndose de un grupo vulnerable muy considerable en el pas, tiene un papel preponderante en la tutela de las PCD, mediante observaciones, seguimientos, vigilancias, pronunciamientos, emitiendo medidas de cumplimiento, resoluciones o exhortos, tiene el deber de hacer cumplir con lo que dice la Constitucin, la Ley y su Reglamento sobre discapacidades. El Ministerio Fiscal, est obligado a dar el trmite pertinente de oficio o a peticin de parte, de todas las denuncias que sean de su conocimiento, y que sean sujetos de tutela de los derechos de los discapacitados. Especial trmite se les deber prestar a los casos referentes a los discapacitados como vctimas de un delito, que a ms de su visible imposibilidad de defensa, sea objeto de perversas ofensas fsicas y psicolgicas. 10.2. Garantas objetivas.La Vicepresidencia de la Repblica, el CONADIS, organizaciones privadas, las Organizaciones de Discapacitados, ONGs, los Gobiernos Seccionales, estn realizando un trabajo muy adecuado en procura de dar a conocer a todas personas de todo nivel y edad, de los derechos de las PCD. Para esto se han dictado cursos, seminarios, charlas tcnicas y sobre todo de conocimiento general de la ayuda que se debe prestar a las PCD, mismas que por su condicin de impedimento, necesita una atencin especial, de respeto y dignidad a que tienen derecho. Para esto han realizado convenios de apoyo institucional, con diversas organizaciones pblicas y privadas y los medios de comunicacin, con el fin de promocionar los programas y eventos que se realizaran a favor de este grupo de compatriotas, y que coadyuven a dar a conocer las capacidades innatas que ellos tienen, aportar a la inclusin al medio fsico y social; en si fomentar el respeto, de los derechos de las PCD. 11. ESPECIAL CONSIDERACIN DE LA DISCAPACIDAD MENTAL.En el pas un alto nmero de personas acusan discapacidad mental y psicolgica, segn estadstica son 432.000 las que sufren este tipo de deficiencia. Para evitar el maltrato, la discriminacin y la segregacin, los padres en su afn de precautelar por la seguridad y la burla a que son objeto sus hijos, los esconden y niegan el contacto con el crculo social, sin reparar en el dao total al que someten a sus vstagos. Mucho tiene que ver el status social de los padres con hijos con discapacidad mental, pues mientras ms alto, ms prejuicios sociales tienen.

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Los padres de familia que han dejado de lado el experto social han dado la cara al problema y se enfrentan a la sociedad, sin ms miramientos que el amor y dedicacin a sus hijos, muchos a tiempo completo. Padres de familia de nios y adolescentes con discapacidad mental o fsica que estudian en institutos especiales se encuentran a la espera de la ayuda ofrecida por el Gobierno, consistente en un bono especial para solventar los gastos educativos as como terapias de rehabilitacin. A decir de la Coordinadora provincial del CONADIS, esta ayuda ser canalizada cuando se tengan los datos del registro social que ser realizado por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos, (INEC) segn dispone el decreto de emergencia del sector de los discapacitados. La coordinadora provincial del CONADIS aadi que mientras se cumple con el registro, se contina con las jornadas de carnetizacin de discapacitados y la inscripcin para la entrega de ayuda tcnicas como sillas de rueda, andadores, bastones, prtesis de odo, piernas y brazos ortopdicos as como ortesis de manos y pies, paales y fundas recolectoras de orina, cojines y colchones anti escaras. Aadi que las personas con discapacidad mental que requieran del uso continuo de medicina debern acercarse hasta los hospitales pblicos, donde el psiquiatra o mdico especialista extender una orden para que esta persona reciba los medicamentos de manera gratuita pero con vigilancia profesional. La Legislacin ecuatoriana desde la Constitucin Leyes y Reglamentos enfatizan la atencin a que son objeto las PCD:
1998 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (CPRE) Art. 53.66; 1987 LEY DE EDUCACIN Y SU REGLAMENTO. La educacin Especial destinada para nios excepcionales por razones de orden fisco, intelectual, psicolgico o social as como los excepcionales superiores. 2002 REGLAMENTO DE EDUCACIN ESPECIAL. Normativa de la Educacin Especial. 2001. LEY DE DISCAPACIDADES. Determina la atencin educativa de las personas con discapacidad.

2003 Cdigo de la niez y adolescencia Derecho de los nios / as y jvenes con discapacidad a la educacin. 2008 Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE). Art. 47; 48; 49. La nueva Constitucin garantiza la educacin de los discapacitados en el sistema regular. En el actual reglamento a la Ley sobre Discapacidades consta la inclusin de los nios discapacitados a la educacin general. La Educacin Especial debe convertirse progresivamente en un conjunto de recursos para la educacin general con un doble objetivo: Facilitar la Integracin de los alumnos y alumnas con algn tipo de discapacidad a las instituciones del subsistema regular, y frenar la desintegracin de muchos estudiantes que por diferentes causas tienen problemas de aprendizaje o no progresan satisfactoriamente en la escuela. Existe un alto porcentaje de alumnos y alumnas con dificultades de aprendizaje en las escuelas de Educacin Especial, que son fruto de un mal manejo en los subsistemas regulares.

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En las instalaciones del Patronato Municipal de Amparo Social de Latacunga, se cumpli un taller dirigido a padres de familia que tienen nios y jvenes con discapacidad mental. Varias acciones se han constituido como prioritarias dentro del trabajo del Patronato, una de las metas es la capacitacin a diferentes sectores vulnerables del cantn. La Coordinadora del taller que adems se en el saln auditrium de la institucin, se desarrollar un taller organizado por padres de familia con hijos con discapacidad mental, trabajo que est encabezada por una fundacin a nivel nacional, la misma que viene realizando acciones similares en diferentes ciudades del pas. El objetivo del taller de capacitacin, es apoyar y al mismo tiempo crear un gua dirigida a los padres para que sepan cmo tratar a sus hijos con discapacidad mental y poder salir adelante dentro de formacin, (sndrome de down, retraso mental) y al mismo tiempo motivar a sus padres para que no traten de esconder a sus hijos que tienen dichos inconvenientes. El evento cont con la presencia de un delegado de la Vicepresidencia de la Repblica y el CONADIS quienes de manera decidida vienen apoyando a las personas con discapacidad de todo el pas. 12. FUENTES EN INTERNET.Las investigaciones realizadas para la realizacin de este informe han sido realizadas y canalizadas por las pginas WEB de las instituciones encargadas de la asistencia a las personas con discapacidad. www.conadis.gov.ec www.inec.gov.ec www.educacin.gov.ec www.dnrs.gov.ec www.msp.gov.ec www.mintrab.gov.ec www.vicepresidencia.gov.ec www.mmrree.gov.ec www.defensordelpueblo.gov.ec

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DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO En la Constitucin 2008 aprobada y vigente en su Art. 214.- Expresa que:

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La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior. El Art. 215 dice: La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. La Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo en el Captulo II Deberes y Atribuciones Art. 8.l.- indica: Emitir censura pblica en contra de los responsables materiales e intelectuales de actos o comportamientos contrarios a los derechos humanos29. Con el fin de dar solucin a las necesidades de las personas con discapacidad, el Defensor del Pueblo transforma en septiembre del ao 2000 la Coordinacin Nacional para la Tercera edad, a la Direccin Nacional de Defensa de los Derechos de la Tercera Edad y Discapacitados (DINATED), amplindose de esta manera la cobertura de atencin para las personas no solamente de la Tercera Edad, sino tambin para aquellas que adolecen de algn tipo de discapacidad. Un trabajo duro, arduo y continuo fue el que el Defensor del Pueblo tuvo que realizar para defender los derechos de las PCD; esto es, se respeten todos sus espacios y sus capacidades, que por supuesto las tienen. Muy difcil cambiar la mentalidad y forma de pensar y de actuar de las autoridades, empresa pblica y privada; y, de la ciudadana en general, que no prestaban la atencin debida a favor de las PCD, peor an no le daban la importancia que este grupo de personas tiene. Esto deba cambiar y como todo cambio significa sacrificio, La Defensora del Pueblo se propuso por muchos medios llegar a la conciencia de todo el pas y dar el sitial que se merecen las PCD, esto es, se respeten sus derechos y se los mire como un ente social con derechos y obligaciones iguales a las dems. Para alcanzar el propsito se ha acudido a conocimiento del problema existente, vigilancia y seguimiento de los planes y programas en beneficio de las PCD, buscando apoyo en la defensa y exigibilidad de sus derechos vulnerados, aplicando medidas administrativas, actas transaccionales, Resoluciones Defensoriales, recomendaciones y observacin de incumplimiento de derechos, recordando la existencia de las normas vigentes a las diferentes instituciones comprometidas a dar cumplimiento de las mismas. La Institucin y el CONADIS se han propuesto trabajar coordinadamente para que se apliquen los derechos y garantas que la Constitucin y las leyes reconocen a las personas con discapacidad. El Defensor del Pueblo, en su oportunidad (2001), y los

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Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.www.defensordelpueblo.gov.ec

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directivos del CONADIS, firmaron el respectivo Convenio de colaboracin permanente, para ejecutar programas de adiestramiento a los discapacitados. La Defensora del Pueblo proporcionar capacitacin sobre los derechos de las personas con discapacidades y difundir las leyes que las amparan, el CONADIS lo har en el tema de discapacidades, a nivel local y nacional. Las dos Instituciones intercambiarn informacin que conduzca a elaborar polticas y acciones de defensa de los derechos que asisten a las personas con discapacidades; as como capacitacin y educacin a las organizaciones de discapacitados y a la comunidad en general, para respetar los derechos y no discriminar por razones de discapacidad. En el 2002, para precautelar los derechos de los Discapacitados se trabaj con el Ministerio de Bienestar Social, organizaciones de la sociedad civil y el (CONADIS) en procura de mejorar el cumplimiento de las leyes existentes que defienden los derechos de este grupo especfico. Particular atencin se dedic al tema de salud mental donde se est conformando una red de accin, para lo cual se han visitado los hospitales con el fin de puntualizar las necesidades ms apremiantes, as como sus soluciones. En el 2003 se contina con la gestin de seguimiento del cumplimiento de las obligaciones adquiridas en el Convenio anteriormente firmado. En el 2004 dando atencin prioritaria al pedido de organizaciones de ciudadanos de tercera edad y discapacitados, mismos que durante aos atrs haban clamado por una solucin al inhumano obstculo que se coloc en las unidades de transportacin pblica los denominados torniquetes, que no permitan el ingreso a nios/as personas de la tercera edad; y peor an, a personas discapacitadas. Estas fueron barreras que humillaban a los menores de edad que deban reptar para franquearlos, que lastiman y abofeteaban a los discapacitados, y por ende ofendan y pisoteaban el derecho a la dignidad humana. Las autoridades y los organismos de trnsito, principalmente de la ciudad de Guayaquil, retardaban su solucin, incluso nuestros funcionarios de las oficinas en la provincia del Guayas atendan con debilidad el problema, por lo cual el Defensor del Pueblo dispuso que la Adjunta Segunda del Litoral y Galpagos interponga un Recurso de Amparo (hoy Accin de proteccin) que fue resuelta favorablemente por el Juez Civil que conoci la causa, con lo que se impuso el final del arbitrario e inhumano sistema de torniquetes violatorios de los derechos ce todas las personas, con especial nfasis a los grupos vulnerables. En el 2005 y 2006, continuando con la labor en defensa de las PCD, y en busca de que sean insertados al sistema laboral, el Defensor del Pueblo en defensa al derecho al trabajo, realiza una reunin entre discapacitados y Cmara de Industriales de Guayaquil, del cual se emiti un informe de procedibilidad desfavorable a la demanda de inconstitucionalidad planteada por el Presidente de la Cmara de Industriales de Guayaquil. Este directivo empresarial plante que se declare inconstitucional la Anexos Informe ECUADOR 2010 Pgina 53

Reforma al Cdigo Laboral que garantiza la insercin de un porcentaje de personas con discapacidad a las empresas ecuatorianas. Esto fue realmente discriminatorio de parte de la empresa privada concretamente de la Cmara de Industriales de Guayaquil. El Defensor del Pueblo, ante cientos de discapacitados que se dieron cita en las instalaciones de sus oficinas, firm el oficio que dirigi al Presidente de la Cmara de Industriales de Guayaquil, hacindole conocer que la base fctica que en la demanda present como violaciones constitucionales, no existe en la simple observancia de su forma; pues, la Ley Reformatoria del Cdigo del Trabajo, cuya inconstitucionalidad se demanda, s guarda conformidad con los preceptos constitucionales y procura la insercin laboral que es mandato imperativo para proteger y garantizar el derecho humano al trabajo y a la igualdad, como consta en el Art. 23, numeral 3 y Art. 53 de la Constitucin Poltica de la Repblica (1998). Se coordin acciones directas con los Comisionados Provinciales de la Defensora del Pueblo, funcionarios del CONADIS y sus representantes en provincias, tendientes a ampliar y fortalecer la Red de Defensa de las Personas con Discapacidad, en cumplimiento al Convenio marco suscrito el mes de Julio del 2005, entre el Defensor del Pueblo y el CONADIS. Se deleg e instruy a los Comisionados Provinciales de la Defensora del Pueblo, respecto a las acciones a tomar, con ocasin de la celebracin del Da Internacional de la Discapacidad, para el 3 de diciembre, en coordinacin con funcionarios de las Comisiones Provinciales del CONADIS, los Consultorios Jurdicos gratuitos y Organizaciones de personas con discapacidad en cada provincia. Los Comisionados reportaron el cumplimiento de las disposiciones dictadas por el Defensor, con ocasin de la celebracin del Da Internacional de la Discapacidad, habindose llevado a efecto en cada jurisdiccin, reuniones, charlas y conferencias alusivas a la fecha, contando con la presencia de funcionarios representantes de varios Organismos del Gobierno Central y Seccional, as como tambin de Organizaciones de personas con discapacidad de cada jurisdiccin. El Defensor del Pueblo en procura de que los derechos de las PCD, se cumplan por parte de la empresa privada y las instituciones pblicas, ha instruido a sus Comisionados Provinciales, para que realicen el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la Ley, y que se ejecute lo dispuesto en el Cdigo del Trabajo y se inserte en sus empresas un porcentaje de discapacitados. Muy duro es el camino a recorrer, pues an existe resistencia en ciertos sectores de la produccin que ven a los discapacitados como un inconveniente laboral, del cual no se obtiene ganancias, que es el fin en la empresa privada, y lo ven como una prdida de produccin.

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RECOMENDACIONES.-

Sobre la Poltica Pblica del Estado: El Estado debe asumir la construccin e implementacin de polticas publicas de manera integral y a largo plazo, pues los intentos desplegados hasta la presente fecha han respondido solo a lgicas coyunturales, lo cual ha evidenciado improvisacin e irregularidad de los procesos de enunciacin y aplicacin de la poltica pblica. Sobre los mecanismos de seguimiento y aplicacin de la Ley: El Estado en su conjunto debe desarrollar mecanismos que aseguren la aplicacin de las diferentes normativas, leyes y reglamentos que existan o se creen para garantizar la vigencia de los derechos de las personas con discapacidad. Sobre la Defensora del Pueblo: El papel que debe afrontar la Defensora del Pueblo en este mbito es fundamental si se quiere mejorar las condiciones de las PCD, lo cual obliga a que la Institucin Nacional de Derechos Humanos de Ecuador afronte los problemas existentes con alta capacidad tica, profesional e innovadora en busca siempre de coordinar acciones con los diferentes actores del Estado y de la sociedad. Afortunadamente, el nuevo modelo de gestin defensorial que se ha estado desarrollando desde finales de 2008 hasta el tercer trimestre de 2009 intenta que los elementos mencionados se conviertan en operativos para la proteccin y promocin de los derechos humanos en el pas.

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ANEXO # 8

ENTREVISTA XAVIER TORRES. MIEMBRO DEL COMIT DE LA ONU. EL FISCALIZADOR DE LOS DERECHOS DE LOS DISCAPACITADOS DIARIO EL TELGRAFO. ECUADOR, 2008-11-09. PP. 6-7

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http://www.eltelegrafo.com.ec/septimodia/laentrevista/noticia/archive/septimodia/laentr evista/2008/11/09/El-fiscalizador-de-los-derechos-de-los-discapacitados---.aspx
SPTIMO DA / La Entrevista

Tomada de la edicin impresa del 09 de noviembre del 2008

El fiscalizador de los derechos de los discapacitados

Con un revlver en la cintura y una dosis de dolor inexplicable en la cabeza, cualquiera puede creer que tiene la razn en sus manos y tomarla con ellas. Xavier Torres, un hombre de 45 aos que desde los 26 dej de usar las piernas, sabe que con las armas el concepto de justicia cambia. Con ellas, la muerte parece una solucin natural a los problemas. Pero no solo la muerte, sino tambin la discapacidad; porque, dice, en la vida hay solo dos cosas que por naturaleza no son excluyentes: ni un crimen, ni una discapacidad. En esas categoras entramos todos, sin miramiento de raza, edad o gnero solo que en la ltima circunstancia la mayora cree que no le puede llegar, pero llega. Yo soy un ejemplo. Y ciertamente lo es. A l le lleg en plena juventud tras un hecho de violencia intrafamiliar por el que no solo se convirti en una persona con necesidades especiales, es decir discapacitado, sino tambin en uno de esos conos que prefieren el bajo perfil para pedir que a los otros se los respete y que la justicia nada tenga que ver con las balas. Esta semana l se convirti en uno de los tres representantes mundiales del Primer Comit de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades y all vigilar que todos los estados ejecuten sus compromisos de inclusin. Quien no cumpla -dice con un tono severo que rara vez usa- tiene sanciones internacionales. Yo soy uno de los que revisar los informes y fiscalizar cada accin. Cmo lleg a convertirse en un fiscalizador internacional? Circunstancias de la vida, pelea propia y adale otro poquito de apoyo colectivo (responde como si se tratara de una receta de cocina). En realidad la frmula a estas alturas ya me parece perfecta, pero sigue costando lograrla. Ecuador se convirti recientemente en el pas nmero 20 que ratific la Convencin de la Anexos Informe ECUADOR 2010 Pgina 57

ONU por los derechos de las personas con discapacidad y as abri el camino para que esta finalmente tenga un instrumento jurdico para que los estados cumplan con sus compromisos asumidos. Para llegar hasta ah a m las organizaciones no gubernamentales y el propio Gobierno me eligieron como representante nacional, viaj hasta Washington y en una semana visit a 41 representantes internacionales para decirles lo que se hace en Ecuador y cmo buscamos concretar nuestros planes y replicarlos a nivel internacional. Luego en la ONU se hizo la eleccin a travs del voto secreto de los 41 pases y resultamos elegidos Espaa, Chile y Ecuador. Revisando cada uno de los ingredientes de su receta... Cules circunstancias de vida lo trajeron hasta aqu? Yo llegu a esta silla de ruedas cuando tena 26 aos y amaba andar en moto. Era un motociclista y un futbolista a lo loco (re). En fin, llegu aqu por un hecho de violencia intrafamiliar que no habra ocurrido sino fuera por la venta y fabricacin indiscriminada de armas. Mi cuado tom el arma de su padre y en un momento de desequilibrio mental, me dispar cuando intent proteger a mis sobrinos, dejndome cuadrapljico. Luego asesin a sus hijos y finalmente se suicid. All empez todo y mi pensamiento sobre estas personas de las que yo ahora formo parte, cambi.

"A m me cost ms de aos mi rehabilitacin, si yo pude, por qu no habra de poder un pas, si somos ms?
Un cambio forzoso? Humano ms bien. Para mi recuperacin 45 das despus del accidente, me fui con mi padre y mi hermana mayor - la que a su vez fue quien perdi a toda su familia y se llama Elizabeth- a vivir a Cuba durante dos aos. All fui en plena crisis, cuando Rusia les retiraba el apoyo y aun as a m me recibieron gratuitamente. Me costearon todo y all aprend que el cubano, en medio de situaciones inimaginables, le mete eque a todo y es incapaz de negarle ayuda a nadie. Yo estaba deprimido por mi situacin, aunque ya empezaba a recuperar ciertos movimientos, pero igual deprimido, hasta que aprend que no soy el nico que tiene una discapacidad por circunstancias violentas. En efecto, Torres aprendi en Cuba, especficamente en los hospitales Julito Daz y Hermanos Ameijeiras que la plvora, ya sea que venga en forma de bala, bombas o minas, es una de las causas por las que ms se cercena derechos. Porque quita partes vitales para la vida. A Xavier le arrebat sus piernas, al menos mecnicamente, pero all vio que otros ni siquiera las podan ver ms. En esos centros de salud conoci a vctimas de guerra de Nicaragua, Angola, y otros tantos pases con violencia interna y externa, es decir: una lista inacabable. Esas personas por la violencia estaban desfiguradas y ciegas, algunas sin piernas y a la vez sin brazos o sin orejas. Pero felices, la guerra se les llev sus partes corporales, pero nunca el espritu y all yo recobr el mo.

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Supongo entonces que esa visin fue la que lo trajo ac... Por supuesto. Ac empec desde lo ms bajo, siendo solo socio de la Asociacin de Parapljicos de Pichincha, luego tesorero, secretario, presidente y as fui subiendo a federaciones provinciales, luego nacionales, ahora soy vicepresidente del Consejo Nacional de Discapacitados (Conadis) y bueno mi responsabilidad en la ONU. Pero lo importante no son los cargos, sino que yo vine conociendo que el discapacitado no es una persona con necesidades especiales ni espaciales, porque no somos anormales. Somos normales y podemos desenvolvernos, eso aprend en Cuba y lo transmito aqu. A nosotros no nos tienen que hablar para decirnos vamos a hacer por ustedes esto. Nos tienen que decir: qu quieren hacer y qu proponen. As nosotros accedemos a recursos y hacemos nuestras cosas. El discapacitado no est imposibilitado, puede desenvolverse, pero claro, aqu todo el tiempo se los margin y por eso yo vine a un pas donde la discapacidad se relaciona directamente con la pobreza y he visto morir incluso a amigos a los que no los atendieron en los hospitales porque no tenan cmo pagar. O a gente arrastrndose por no tener ayuda tcnica. Eso no va ms, aqu hay que respetar, no solo por solidaridad, sino por ser ecuatoriano y hay que saber que ningn ecuatoriano es un arrastrado. Pero cuando uno vive una tragedia familiar y de violencia no basta con la ayuda tcnica, usted lo sabe. Por supuesto, ah hay que aplicar ayuda incluso familiar y eso se logra educando a la gente. Lo estamos haciendo con la educacin inclusiva y esto va a mejorar. En mi caso yo ya haba tenido educacin, pero la parte familiar fue dursima, pero siempre estuvo y eso yo s que se debe incentivar. La familia a uno jams lo abandona. Yo vi a mis padres sufrir, pero apoyndome, a mi hermana sin familia, pero junto a m, a mi novia (su actual esposa Sandra Ypez) incluso pidindome matrimonio cuando volv a Ecuador y yo le dije que no y ahora sigue junto a m. Esa fortaleza se logra valorando lo que se tiene y eso se da con educacin. Ecuador va rumbo a eso, todo es un proceso, no me pidan resultados ya, pero yo le digo: a m me cost ms de dos aos mi rehabilitacin y mreme que pude, por qu no habra de poder un pas, si somos ms? Qu parte de esa pelea propia (otra parte de su receta) fue la ms dura de asumir? Ver a una familia doblemente destrozada, pero fuerte. Yo incluso al principio ni siquiera saba que mis sobrinitos haban fallecido. Les grababa cassettes dicindoles cmo estaba en Cuba, a los seis meses pregunt por qu no me respondan y ah me avisaron. Era increble cmo an as incluso mi hermana, la madre de ellos, haba permanecido a mi lado. Entonces tambin me di cuenta de que haba que seguir adelante porque incluso yo tuve mucha suerte. He estado con Fidel Castro al menos unas seis veces, l con su uniforme de militar y todo fue solidario conmigo, s que de lejos hay otra imagen, pero yo tuve una cercana y a m me ayud. Aparte de eso, cuando yo tuve mi accidente incluso el destino me acompa. Un viernes me haba sacado un seguro de vida y ya el

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lunes fue la tragedia familiar, con ese dinero me compr mi carro adaptado y ah empec a arriesgarme por la vida, pero en la lucha de derechos. Cul fue el primer riesgo? Un poco retomando lo que dije anteriormente, fue empezar a trabajar con los discapacitados pero desde abajo. Porque yo, teniendo posibilidades, puede haberme dedicado a m, pero la vida es en sociedad y por lo tanto comunitaria. Entonces administr un sitio de ayudas tcnicas, empec a conocer los problemas de los discapacitados en su pobreza y a vincularme para estar donde se cuecen las habas, porque de lo contrario uno no logra concretar proyectos. Hay que estar en el fuego, para que los proyectos sean realidades. Qu apoyo colectivo ha tenido en ese mbito? Primero est la confianza de las propias personas con discapacidades. Desde all se van iniciando planes cuyos resultados deben verse. Incluso fui hasta la Asamblea para plantear lo de que seamos grupos de atencin prioritaria, no vulnerables. Somos prioritarios porque ya fuimos ltimos mucho tiempo, as es que ahora toca que la sociedad nos vea primero. Adems, incluso el apoyo colectivo ha estado en esos empresarios que s estn cumpliendo con la integracin laboral de los discapacitados. Eso es ahora una ley que se concreta solo con colaboracin. Cuando yo llegu no haba ni un papel que diga que ramos parte productiva de la sociedad, ahora hasta el 2010 el 4% del personal productivo de cada entidad ser una persona de este grupo de atencin prioritaria. Usted tiene otra faceta que no se conoce mucho y es la de su lucha por evitar la adquisicin de armas entre el ciudadano comn. S, la verdad es que me he dedicado ms fuertemente al tema de la discapacidad, pero lo cierto es que tambin apoyo a IANSA (International Action Network on small arms: Red de Accin Internacional sobre armas porttiles) en esa lucha de no considerar a la justicia asociada al uso de armamento. Y en realidad la discapacidad se vincula a esto, por eso soy un convencido de que no se logra bajar la violencia blindando a los policas. Para Torres, Ecuador ya est suficientemente armado y no requiere ms municiones. Y aunque no hay una cantidad certera de cuntos discapacitados han llegado a esta situacin por el uso de armas, en el Conadis, en la Encuesta Nacional de Discapacidades de 2004, ya se lleg a saber que a 3.893 individuos les cambi la vida tras una situacin violenta. Ecuador, entonces, s parece un pas bien armado. Cul es su papel en este campo? Para empezar yo estoy convencido de que no debera haber uso de armas porque eso provoca ms asesinatos y violencia incluso en el mbito familiar, como en mi caso. Luego, yo doy conferencias sobre el tema porque en IANSA present mi

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caso pblicamente y as voy ejemplificando por qu es horroroso el fcil acceso a las armas porttiles que solo convierten al ciudadano comn en un posible criminal. Pero combatir a la delincuencia sin armamento parecera contradictorio y el pas vive justamente un proceso de reestructuracin en el rea de seguridad? Lo s y aun as me opongo a que a los policas los doten solo de armamento. S que se han destinado ms de 300 millones para el rea de la seguridad, pero no olvidemos que el polica tambin es ciudadano. A ese polica entonces lo que hay que darle es un mejor sueldo y hay que asegurarle que cuando quede discapacitado por un disparo no lo van a jubilar, porque eso hacen, ya no lo dejan trabajar. Mi papel de guardin de los derechos de los discapacitados tambin pasa por esos policas que son personas potenciales a convertirse en lo que yo soy. A ellos hay que brindarles proteccin incluso familiar, asegurarles que si ellos son vctimas de la violencia no dejarn desamparados a los suyos.

Habla de prevencin entonces, pero sin armas... Claro. Me parece bien que se busque reestructurar las crceles, pero hay que hacerlo ya. Si seguimos mandando a gente a que se especialice en delincuencia dentro de los centros de reclusin y seguimos sacando policas a la calle, maana estamos muertos todos. Si yo quiero pelear por los derechos discapacitados, lo que tengo que hacer entonces es prevenir que la misma sociedad no provoque que existan ms y de eso me voy a encargar.

Otros pases buscan replicar a Ecuador

Xavier Torres, Miembro del Comit de la ONU.

Torres es ahora un representante mundial de la defensa de este grupo de atencin prioritaria del que forma parte desde hace 20 aos.

Xavier Torres, fiscalizador internacional.

El papel que ahora ocupa Xavier Torres a nivel internacional le da un cargo de fiscalizador durante dos aos. En ese tiempo incluso deber cuidar de que en el propio Ecuador se cumplan todos los procesos de inclusin prometidos por el Gobierno.

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Usted es miembro del Conadis, cmo har para ser un fiscalizador imparcial si esa institucin es tambin gubernamental? Poder ser crtico dentro del Conadis es un privilegio. S soy el vicepresidente de la institucin, pero llegu all desde las federaciones. Los ecuatorianos somos todos buensimos para criticar, pero si critico entonces tambin propongo, de lo contrario no sirvo. Este papel me da la responsabilidad, ms que la potestad, de ejecutar ms planes inclusivos y amplificar los ya propuestos. Eso es incluso algo que se plante durante mi candidatura para la comisin de la ONU, ya que otros pases quisieran replicar nuestro proceso. Cmo se puede desde ya replicar un plan que es incipiente en el territorio nacional? S es cierto que recin tiene apoyo, pero tambin empieza a tener resultados. La idea es que tenga ms resultados positivos y ah entro a vigilar que sea as. Debo ver que la discapacidad no sea paternalista. Pedir la exigibilidad al Cdigo Laboral, debemos llegar al 4% en 2010 y desde ningn punto de vista esto hace dao al empresario, sino que esos inversores consiguen incentivos tributarios y permite que la inclusin de discapacitados sea una inversin del empresario y de la oportunidad de la responsabilidad social. El Estado y los empresarios deben hacer un pago de la deuda social. Aparte de eso, que ya viene hace un par de aos, hay ms planes replicables? S, nuestra nueva Constitucin nos permite Seguridad Social, Educacin Incluyente, poder en los procesos polticos, son los saltos que vas dando dentro de lo que establece la norma. No es que solo el Estado hace esto, sino que se vuelve un compromiso de las personas con discapacidad que podemos proponer proyectos al Estado para buscar el beneficio de todos. Adems, esta semana el Sistema de Integracin Laboral, que antes solo estaba en Quito y Guayaquil, se extendi a Machala, Portoviejo, Babahoyo y Cuenca. Este plan ubica directamente a las personas del grupo de atencin prioritaria en un puesto de trabajo y as se da una reivindicacin de derechos.
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Usted dijo antes que la discapacidad se asocia a la pobreza, en consecuencia a la falta de educacin y un acceso al empleo muy precario... Es cierto, mire hay de todo. Hay empresarios que han optado por ubicar a gente en puestos muy bajos, pero tambin tenemos casos de ubicaciones de jerarqua. Ahora, si bien hay que buscar que eso se convierta en el privilegio tambin lo estamos haciendo. Desde hace un ao los cursos de capacitacin en el Secap para personas con discapacidades son gratuitos. All hay un doble trabajo porque se los instruye y se les da una va de acceso laboral. Qu suma entonces la Convencin cuyo cumplimiento usted vigilar? La Convencin tiene varios parmetros. All los estados partes se comprometen a tener dentro de sus acciones el eje transversal de la discapacidad. Es decir, a dar accesos fsicos, a dar incentivos tributarios, a dar prioridad en el trabajo, a dar plena integracin educativa, este es un instrumento legislativo para la Constitucin actual que est incluyendo nuestra atencin. Adicionalmente, a nivel de pas favorece que tengas una Convencin reconocida por el Estado porque tiene un papel ms fuerte que la misma Constitucin, ya que el mismo territorio se compromete a cumplir con las Naciones Unidas y de no cumplir tiene sanciones. Las cosas a veces no pasan solo por la ley. Una encuesta de este ao dio a conocer que 4 de cada 10 padres de familia se oponen a la educacin inclusiva. En la actitud cmo se trabaja? Dicen que la ignorancia es atrevida y es cierto. Cuando se desconoce de un tema y no te das cuenta del hecho de que compartes tu vida con otros ciudadanos, te puedes asustar. Esto se supera, nuevamente, con educacin incluso con el no discapacitado. Mire solo con la educacin todo ciudadano logra crecimiento. Nuestro papel all es que se logre empatar ambos procesos.
Mariuxi Len mleon@telegrafo.com.ec Editora - Diversidad

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ANEXO # 9

ACUERDOS VICEPRESIDENCIALES N 0098 Y 0099 REGISTRO OFICIAL N 60, DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2009

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http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=5217 &Itemid=555#No0098
REGISTRO OFICIAL NO. 60 - JUEVES 5 DE NOVIEMBRE DE 2009

REGISTRO OFICIAL
Administracin del Seor Ec. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Jueves, 05 de Noviembre de 2009 - R. O. No. 60

No. 0098 Lenin Moreno Garcs VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que, el Art. 35 de la Ley de Modernizacin, dispone: que por conveniencia institucional los mximos personeros de las instituciones del Estado, dictarn acuerdos, resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones, cumpliendo el deber Constitucional de coordinar actividades por la consecucin del bien comn; Que, el Art. 26 de la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social, dice: Adems de las transferencias previstas en la presente Ley, es obligacin de cada entidad y organismo del sector pblico, sin perjuicio de lo que dispongan sus leyes constitutivas o las que rijan sus actividades, establecer e implementar programas permanentes de desconcentracin de funciones; Que, el Art. 59 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva dispone: que las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin, se har constar expresamente esta circunstancia y se considera dictados por la autoridad delegante, siendo la responsabilidad del delegado que acta; Que, el Acuerdo Vicepresidencial No. 007, publicado en el Registro Oficial No. 76 de 3 de mayo del 2007, expide el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos de la Vicepresidencia de la Repblica, y permite direccionar la ejecucin de planes, programas y proyectos orientados a la proteccin y desarrollo de los sectores vulnerables del pas; Que, es necesario mantener y fortalecer la poltica que viene ejecutando la Vicepresidencia de la Repblica y desconcentrar las atribuciones asignadas a los funcionarios tcnicos para implementar los proyectos que se ejecutan en la Vicepresidencia de la Repblica, bajo el direccionamiento y conduccin de otras reas de la Vicepresidencia, tema que se ha venido ejecutando bajo los acuerdos Nos. 084 y 088 de 3 y 24 de junio del 2009 respectivamente; y, En ejercicio de las atribuciones conferidas por la normativa jurdica vigente,

Acuerda: Artculo 1.- Desconcentrar y delegar atribuciones de responsabilidad administrativa para desarrollar la ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos que ejecuta la Vicepresidencia de la Repblica de acuerdo al siguiente detalle:

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Prog. 20

Componente Sonre Ecuador

Proyecto Campaa Ecuador Alegre y Solidario

Responsable Rosngela Adoum

Apoyo Andrs Michelena Mara Fernanda Cedeo Mara Jos Gutirrez

Observaciones Desarrollo de la campaa previamente aprobaba (hasta 10 de diciembre)

Arte sin Barreras

Rosngela Adoum

Mara Jos Gutirrez

Desarrollo de las actividades previamente aprobadas (hasta 10 de diciembre)

21

Componente 1: Equiparacin de oportunidades de los grupos de atencin prioritaria y, preferentemente para las personas con discapacidad

Dotacin de ayudas tcnicas, medicamentos, prtesis y ortesis a personas con discapacidad

Homero Arellano

Nury Vargas

Se realizarn nuevas adquisiciones en funcin de las necesidades levantadas por la Misin Solidaria Manuela Espejo (en base al incremento presupuestario)

Impulso a la gestin local en el mbito de

Rosngela Adoum

Marco Zambrano

Entrega de gua de accesibilidad a los municipios y socializacin Cierre del proyecto (fines de nov. del 2009)

1er. Estudio Biopsicosocial sobre las Discapacidades en el Ecuador Misin Solidaria Manuela Espejo

Homero Arellano

Stalin Basantes Patricio Taipe Gina Balladare Beln Barros

- Desarrollo del estudio a nivel nacional (cubrirn las 13 provincias hasta el 15 de dic. del 2009)

- Edicin de resultados por cada provincia

Sistema de atencin para las complicaciones

Homero Arellano

Cristina Mena

- Cierre del componente de equipamiento del 7mo. piso del

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Prog.

Componente

Proyecto inherentes a la discapacidad fsica y patologas discapacitantes

Responsable

Apoyo

Observaciones Hospital Eugenio Espejo

- Equipamiento del Centro de Terapia Fsica U. Central

Homero Arellano

Pilar Merizalde

Desarrollo de la campaa nacional de prevencin (empatada con Misin Solidaria Manuela Espejo)

Componente 2: Fortalecimiento de servicios para los grupos de atencin prioritaria

Sistema de acogida para personas con discapacidad intelectual

Rosngela Adoum

Gonzalo Bonilla

21

Construccin, equipamiento y funcionamiento de las casas de acogida para personas con discapacidad intelectual en CEPRODIS (Quito); CEMISOL (Cuenca) y seis casas adicionales en diversos cantones. Se aade la adecuacin de instalaciones en el Hospital Julio Endara (adulto mayor)

Aplicacin del plan de mejoramiento y la implementacin del modelo de atencin en ONGs. (Todo hasta el 10 de Dic.)

VIH/SIDA

Rosngela Adoum

Gonzalo Bonilla

Compra de suplementos nutricionales

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Prog.

Componente

Proyecto

Responsable

Apoyo

Observaciones (convenio) y cierre del proyecto.

Talleres de habilidades prcticas

Rosngela Adoum

Mara Augusta Snchez Lida Sandoval

Seguimiento de los talleres que estn en ejecucin y cierre del proyecto. I Registro Nacional de Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad (Pichincha, Guayas, Tungurahua, Cotopaxi, Azuay, Napo y Pastaza.

21

Componente 3: Inclusin laboral y educativa de las personas con discapacidad

Gabriela Hidalgo

Atencin a hijos de madres privadas de la libertad

Rosngela Adoum

Cristina Mena

Capacitacin e implementacin del Protocolo de atencin bajo el marco jurdico apropiado.

- Capacitacin a madres privadas de la libertad - Adecuacin de Centro de Desarrollo Infantil en Tulcn. CCierre del proyecto

Artculo 2.- Difndase el contenido del presente acuerdo vicepresidencial entre cada uno de los funcionarios responsables y el personal de apoyo designado para ejecutar los componentes restantes hasta las fechas indicadas y prepararse al cierre de cada uno de los proyectos sealados.

Artculo 3.- Encrguese a la Unidad de Planificacin el seguimiento y la evaluacin de cada uno de los proyectos, sus componentes y fechas.

Anexos Informe ECUADOR 2010

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No. 0099 Lenin Moreno Garcs VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Considerando: Que, el Art. 149 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone que el seor Vicepresidente de la Repblica cumpla las funciones asignadas por el seor Presidente Constitucional; Artculo 4.- De la ejecucin y divulgacin de este acuerdo Vicepresidencial, encrguese al seor Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica. Dado, en San Francisco de Quito, a los 16 das del mes de septiembre del 2009. f.) Lenin Moreno Garcs, Vicepresidente Constitucional de la Repblica. Lo certifica.- f.) Valm. J. Homero Arellano L., Secretario General.

Que, en el Decreto Ejecutivo No. 23 del 26 de Constitucional de la Repblica del Ecuador, en su Constitucional, Lenin Moreno, como miembro del CONADIS, quien a su vez lo presidir, e invoca Constitucin de la Repblica del Ecuador;

agosto del 2009, el seor Presidente Art. 1, nombra al seor Vicepresidente Consejo Nacional de Discapacidades, para tal designacin al Art. 149 de la

Que, el Art. 35 de la Ley de Modernizacin permite a las mximas autoridades la delegacin de atribuciones por conveniencia institucional y para coordinar actividades que permitan la consecucin de un bien comn; Que, el Art. 55 del Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, permite la delegacin de atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administracin Pblica Central e Institucional, a las autoridades u rganos de inferior jerarqua, excepto las que se encuentren prohibidas por la ley, o por decreto; Que, los delegados de las autoridades pblicas y funcionarios de la Administracin Pblica Central e Institucional en los diferentes rganos y dependencias administrativas, no requieren tener calidad de funcionarios pblicos; Que, el Art. 58 del Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, dispone, que en ninguna circunstancia sern delegables las competencias constitucionales del Presidente y Vicepresidente de la Repblica; Que, el Art. 10 de la Ley Sobre Discapacidades, dispone que: El Presidente del CONADIS ser el Presidente nato del Directorio, laborar a tiempo completo, ser remunerado y tendr las siguientes funciones; y, En uso de las facultades y atribuciones que me concede la ley, emito el presente acuerdo Vicepresidencial, Art. 1.- Delegar en forma expresa al seor Xavier Torres Correa, Vicepresidente del CONADIS, las siguientes funciones asignadas al Presidente del CONADIS, en el Art. 10 de la Ley sobre Discapacidades: a) Promover, a travs de las defensoras, la defensa de los derechos constitucionales y legales de las personas con discapacidad en todos aquellos casos de discriminacin,

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violacin de derechos humanos o abandono, que representen un riesgo para la calidad de vida o dignidad de las personas; c) Requerir de las entidades u organismos de los sectores pblico y privado la entrega de informacin y colaboracin en la ejecucin de actividades relativas a discapacidades; Gestionar y poner en conocimiento del Directorio la consecucin de recursos econmicos, tcnicos y otros, sean nacionales o internacionales, que permitan el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna al CONADIS; Conocer y suscribir conjuntamente con los miembros de la comisin designada por el Directorio las resoluciones de la concesin de beneficios relativos a la importacin de bienes establecidos en la ley; Presentar el informe anual de actividades al Presidente de la Repblica para su informe a la Nacin; y, Las dems que le asigne el Directorio.

e)

f)

g)

h)

Art. 2.- Delegar adems, la Presidencia de la Comisin de Autorizacin del Directorio del Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS, quien cumplir las funciones que le faculta, la Reforma al Reglamento General de la Ley de Discapacidades, publicada en el Registro Oficial No. 436 del 12 de enero del 2007, cuyo Art. 89, dice: . de la comisin de Autorizacin del CONADIS, dispone que el Presidente, junto con los otros miembros de la comisin tendr a su cargo: 1.2.Conocer el informe de la Comisin de Estudio de la Documentacin. Resolver sobre la solicitud de autorizacin de exoneracin de impuestos correspondiente.

Art. 3.- Expresar que en virtud de lo que dispone el Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, en sus Arts. 60 y 61, podr avocar el conocimiento de un asunto o resolucin que corresponda conforme a mi criterio, cuando lo estime pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial. Art. 4.- Comunquese al interesado delegado.

Art. 5.-De la ejecucin del presente acuerdo, delguese a la Secretara General, y de su publicacin en el Registro Oficial, a la Subsecretara Administrativa Financiera. Dado en la ciudad de Quito, a los 2 das de octubre del 2009. f.) Lenin Moreno Garcs, Vicepresidente Constitucional de la Repblica del Ecuador. Certifico. f.) Valm. Homero Arellano, Secretario General.

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ANEXO # 10

ESTRUCTURA ORGNICA
DEL CONSEJO NACIONAL DEL DISCAPACIDADES (CONADIS)

Anexos Informe ECUADOR 2010

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FUENTE: Consejo Nacional de Discapacidades http://www.conadis.gov.ec/images/organigrama.pdf

Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 11

VISIN SISTMICA

CONSTELACIN DE RELACIONES CONSTELACIN DE INFORMANTES CLAVE

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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SIGLAS ACRNIMOS SIMBOLOGA BID C1

Banco Interamericano de Desarrollo Componente 1 del Programa 21 de la Vicepresidencia de la Repblica: equiparacin de oportunidades para GAP, preferentemente, personas con discapacidad. Delegacin de ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos, segn Acuerdo N 0098 de la Vicepresidencia de la Repblica, Registro Oficial N 60, 5 de noviembre de 2009 Cmara de Industriales de Pichincha Consejo Nacional de Discapacidades Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica Federacin Nacional de Organismos no Gubernamentales para la Discapacidad Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y Sndrome de Down Fondo Multilateral de Inversiones (BID/FOMIN) Grupos de Atencin Prioritaria Comit de Derechos Humanos / ONU Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica Ministerio de Educacin Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Ministerio de Relaciones Laborales Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Personas con Discapacidad Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

CIP CONADIS CRPD FENASEC FENCE FENEDIF FENODIS FEPAPDEM FOMIN GAP HRC La Red MCDS MCPE ME MIES MMRREE MRL OEA ONU PcD PNBV

Anexos Informe ECUADOR 2010

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POETA RIADIS SECAP

Programa de Oportunidades de Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (Trust for the Americas/POETA)30 Red Latinoamericana de Organizaciones No Gubernamentales para Personas con Discapacidad y sus Familias Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SIGOB SIL USAID

#

Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica Servicio de Integracin Laboral Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Vicepresidencia del CONADIS. Ver referencias al final Entrevista concedida Sin respuesta Entrevista solicitada Responsabilidad Delegacin / representacin Conector Financiamiento / convenios interinstitucionales de apoyo Etapa de transicin / en proceso Apoyo tcnico, supervisin y evaluacin Convenio Poderes del Estado - Ecuador Organizaciones de la Sociedad Civil Ecuador Empresa privada Ecuador Organizaciones internacionales Cooperacin internacional para el desarrollo Movimientos asociativos internacionales

30

Los pronunciamientos de estos representantes y actores se consideran en un acpite diferente porque la presente investigacin se orienta de manera particular a los Centros POETA en Ecuador.

Anexos Informe ECUADOR 2010

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REFERENCIAS Coordinador de las Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador. Vicepresidente del CONADIS. Art. 30 del Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades (Decreto N 3603). Registro Oficial N.- 27 del 21 de febrero de 2003. Anexo # 8, entrevista a Xavier Torres, El Telgrafo, 2008-11-09. http://www.eltelegrafo.com.ec/septimodia/laentrevista/noticia/archive/septimodia/laentrevista/2008/11/09/Elfiscalizador-de-los-derechos-de-los-discapacitados---.aspx Cumple las funciones de Vicepresidente del Directorio del CONADIS, desde junio del 2004, y ratificado en junio del 2008; adems es delegado del Vicepresidente de la Repblica del Ecuador y Presidente nato del CONADIS. Nombramiento del Sr. Xavier Torres Correa, Vicepresidente del Directorio del CONADIS como representante por el Ecuador, al Consejo de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, nombrado en el primer periodo de sesiones febrero 2009. Informe Defensora del Pueblo. Ecuador. 2008 http://www2.ohchr.org/english/issues/disability/docs/EcuadorDefensoriadelPueblo.doc Anexo # 10: estructura orgnica del CONADIS. Llama la atencin que no figure la Vicepresidencia. http://www.conadis.gov.ec/images/organigrama.pdf El seor Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador nombr al seor Vicepresidente Constitucional, Lenin Moreno, como miembro del CONADIS, quien a su vez lo presidir. El seor Vicepresidente de la Repblica, deleg en forma expresa al seor Xavier Torres Correa, Vicepresidente del CONADIS, varias funciones asignadas al Presidente del CONADIS, segn Acuerdo N 0099 de la Vicepresidencia de la Repblica, Registro Oficial N 60, 5 de noviembre de 2009 (Anexos # 6 y 9) Representacin en RIADIS

http://www.riadis.net/en-accion-10/riadis-sale-fortalecida-de-su-iv-conferencia-latin/

Asamblea Nacional. Delegado de la Vicepresidencia y Presidente del CONADIS. Comisin Especializada Ocasional para tratar la Ley de Educacin General. Informe para segundo debate sobre el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural. p. 91 http://asambleanacional.gov.ec/blogs/comisionocasional1/files/2010/05/proyecto-de-ley-para-segundo-debate.pdf Educacin para personas con discapacidades se debe trabajar desde capacidad especfica de cada individuo. Viernes, 30 de Octubre de 2009 http://www.asambleanacional.gov.ec/200910301340/noticias/boletines/educacion-para-personas-condiscapacidades-se-debe-trabajar-desde-capacidad-especifica-de-cada-individuo.html Organizacin de los Estados Americanos. Departamento de Programas Jurdicos Especiales Tercera Reunin del Comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contras las personas con discapacidad CEDDIS OEA/Ser.L/XXIV.2.3 CEDDIS/doc.63/10 rev. 2 10 mayo 2010, 26 Y 27 de abril de 2010. San Salvador, El Salvador http://www.oas.org/dil/esp/personas_con_discapacidad.htm Eleccin democrtica y con la participacin de una sola lista, se conform la nueva Junta Directiva para el perodo 2010-2014. Representante de FENEDIF. Presidente de la Junta Directiva de La Red. http://www.discapacidadesecuador.org/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=189&Itemid=77 La Red Iberoamericana de Entidades con Discapacidad Fsica http://www.larediberoamericana.com/index.php?option=com_content&task=view&id=59&Itemid=45 SIL-Federaciones http://www.mintrab.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=177&Itemid=204 COYUNTURA Nuevo sistema insertar a los discapacitados http://www.bittium-energy.com/cms/content/view/39085/1/ Servicio de Integracin Laboral para personas con discapacidad en Ecuador http://www.latice.org/funk/es/fen-fu0910es.html Titular del programa SIL http://www.fundacion-amen.org/articulos.php?albumID=47

Anexos Informe ECUADOR 2010

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ENTREVISTAS y GRUPOS FOCALES

FECHA

LUGAR

ORGANIZACIN

01-may-10 19-may-10 27-may-10 27-may-10 08-jun-10 18-jun-10 22-jun-10 22-jun-10 23-jun-10 25-jun-10 25-jun-10 25-jun-10 25-jun-10 25-jun-10 25-jun-10 28-jun-10 28-jun-10 29-jun-10 05-jul-10 07-jul-10 09-jul-10 12-jul-10 12-jul-10 12-jul-10

Quito Quito Loja Quito Quito Quito Quito Quito Quito Guayaquil Guayaquil Guayaquil Guayaquil Guayaquil Quito Quito

FINE ME Gobierno Provincial de Loja FENEDIF Vicepresidencia de la Repblica CONADIS SENPLADES ME BID/FOMIN Centro Poeta Guayaquil Centro Poeta Guayaquil Centro Poeta Guayaquil SIL CONADIS ISL - Ecuador SIL

Quito Quito Quito Quito Santo Domingo de los Tschilas Santo Domingo de los Tschilas Santo Domingo de los Tschilas

JICA FGE Vita Beauty USAID Centro Poeta Santo Domingo Centro Poeta Santo Domingo Centro Poeta Santo Domingo

Anexos Informe ECUADOR 2010

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12-jul-10 12-jul-10 12-jul-10 13-jul-10 14-jul-10 14-jul-10 19-jul-10 19-jul-10 19-jul-10 23-jul-10 23-jul-10 24-jul-10 26-jul-10 29-jul-10 02-ago-10 10-ago-10 22-ago-10 23-ago-10

Santo Domingo de los Tschilas Santo Domingo de los Tschilas Quito Quito Cuenca Cuenca Quito Quito Quito Quito Quito Quito Washington Quito Quito Quito Managua Quito

Centro Poeta Santo Domingo CONADIS CIP Petrolera Centro Poeta Cuenca SIL Centro Poeta Quito Centro Poeta Quito Centro Poeta Quito CONADIS Microsoft Centro Poeta Quito POETA Banco del Pichincha PMT Exploflores RAE FUNDESI

Exploflores

Entrevista a Juan Reece Dousdebs Director de Responsabilidad Social Representante de la Asociacin de Florcolas del Ecuador Direccin de Recursos Humanos Entrevista a doctor Diego Herrera Gerente Vita Beauty

Petrolera Vita Beauty

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Microsoft

Conversatorio con Vernica Ponce rea de Responsabilidad Social Microsoft Ecuador

CIP

Entrevista a Pablo Zambrano Director Jurdico Cmara de Industrias y Produccin

Banco del Pichincha

Conversatorio con Mnica Carrera rea de Recursos Humanos

PMT

Entrevista a Vernica Zambrano Directora Ejecutiva Programa Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador

Centro Poeta Quito

Grupo Focal II Grupo Focal I Observacin del Centro Entrevista a Daniela Espinosa Directora del Centro POETA - Quito

Centro Poeta Cuenca

Grupo Focal Programa del Muchacho Trabajador Grupo Focal Observacin al Centro Poeta Entrevista a Geoconda Huerta Coordinadora del Centro Poeta Santo Domingo Entrevista a Xiomara Navas Presidenta del Patronato Provincial Tschila Yesenia Ortiz Mediadora de POETA

Centro Poeta Santo Domingo

Centro Poeta Guayaquil

Observacin al Centro Poeta Entrevista a Heriberto Navarrete Coordinador del Centro Poeta Guayaquil Grupo Focal

Anexos Informe ECUADOR 2010

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CONADIS

Entrevista a Mara Elena Ypez Representacin del CONADIS como socio estratgico y miembro del Comit Consultivo de POETA - Ecuador

ISL - Ecuador

Entrevista a Wilson Flores Coordinador Nacional Programa ISL Ecuador

POETA-Washington

Entrevista virtual a Maria Liliana Mor Program Manager POETA Accesible

SIL-Federaciones

Juan Pablo Vlez Coordinador SIL-Feredaciones Cuenca Cristian Rivera Coordinador SIL-Federaciones Guayaquil Magno Novillo Coordinador SIL-Federaciones Michelle Cajuste Coordinadora SIL-Federaciones Sto. Dgo.

CONADIS

Entrevista a Xavier Torres Vicepresidente del CONADIS Conversatorio con Consuelo Crespo Tcnica del CONADIS Conversatorio con Tito Villamarn Abogado de la Procuradura Fabin Jaramillo Coordinador CONADIS Santo Domingo Efrn Garaicoa Coordinador CONADIS Guayaquil

Vicepresidencia

Entrevista al Vicealmirante Homero Arellano Secretario General Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador

Anexos Informe ECUADOR 2010

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SENPLADES

Entrevista a Adrin Lpez Coordinador de Concertacin Ciudadana y Polticas Pblicas de SENPLADES Patricia Vera Gerente del Programa de Inclusin Educativa Ministerio de Educacin del Ecuador Entrevista a Elssy Proao Tcnica de Apoyo Divisin de Educacin Especial Ministerio de Educacin

ME

Gobierno Provincial de Loja

Grupo Focal Entrevista a Beatriz Tapia Directora Ejecutiva del Consejo Provincial de Loja

USAID

Julio Mantilla Gerente de Sistemas - USAID Yuki Iguata Cooperante japonesa Japan International Cooperation Agency (JICA)

JICA

BID/FOMIN

Entrevista a Marco Macas Especialista BID/FOMIN, Ecuador

FENEDIF FGE

Entrevista a Xavier Torres Alexandra Jaramillo Directora del Servicio de Integracin Laboral Flavia Ypez Programa "Ramn Arregui Monreal" de Capacitacin para Jvenes con Discapacidad Intelectual Fundacin General Ecuatoriana Directora Ejecutiva de FINE Grupo Focal

Anexos Informe ECUADOR 2010

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FUNDESI

Entrevista virtual a Amparo Len Directora Ejecutiva de FUNDESI Entrevista a Yolanda Ortiz Directora Ejecutiva de FINE

FINE

RAE

Consulta virtual a Julio Valle Miembro de la Real Academia de la Lengua Espaola

Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 12

ACTA DE LA III MESA DE TRABAJO

SOBRE INCLUSIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

LIMA, DEL 10 AL 12 DE FEBRERO DE 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 13

CUESTIONARIO DE ENTREVISTA. GERENTE DEL PROGRAMA POETA PARA LATINOAMRICA

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Maria Liliana Mor

Program Manager POETA Accesible (202) 458-3296

The Trust for the Americas

Organization of American States

1889 F St. NW 6th Floor Washington, DC, 20006

mmor@oas.org

CUESTIONARIO31
Temas y principales preguntas 1. Diseo del Proyecto El diseo es apropiado para lograr las metas y resultados propuestos en el Ecuador
- Es acorde al contexto y capacidades locales - Se conocen: necesidades, problemas, condiciones y riesgos - Las estrategias, enfoques y actividades son concebidas para

Indicadores / informacin / datos

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

x x x x x x x x

abordar los problemas y responder a las necesidades identificadas ejecutar el proyecto son adecuados

- Los recursos -humanos, financieros, materiales- planificados para

Hay claridad y lgica interna en el diseo del proyecto POETA Ecuador

- Entre actividades y productos - De productos a propsito - De propsito a fin de proyecto

Las cuestiones a continuacin guan la entrevista pero no la limitan. Por favor, marque la casilla que corresponda y ample su respuesta cualitativamente segn su criterio. NOTA: El cuestionario ha sido estructurado en base a las recomendaciones de FEMCIDI/OEA que sigue los lineamientos de la OCDE.

31

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas Se cuenta con metas / objetivos

Indicadores / informacin / datos

- Los objetivos del proyecto son explicitados claramente utilizando

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

indicadores: especficos, medibles, alcanzables, relevantes, y definidos en el tiempo (SMART)

- Los objetivos son suficientemente ambiciosos pero alcanzables

x x

Actualizacin 2. Pertinencia del proyecto 2.1.

- Al momento es necesario reformular / replantear el proyecto

En relacin con el contexto, las necesidades que se deben satisfacer y los problemas que se deben solucionar, el proyecto es pertinente?
- Con el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 - 2013 - Con la Reforma al Cdigo Laboral - Con el Programa Ecuador sin barreras - Otro (especifique):

Guarda congruencia con las prioridades establecidas en las polticas pblicas del Ecuador para la insercin laboral de las personas con discapacidad

x x
No se se cual es Convenciones internacional

Es coherente y complementario con las acciones de capacitacin e insercin laboral que se desarrollan en el pas

- Con programas de cooperacin internacional para el desarrollo - Con el SIL Federaciones

x x x x x

Por favor, especificar y proporcionar informacin sobre entidades de y para personas con - Con el Ministerio de Relaciones Laborales discapacidad en: Quito, Guayaquil, Cuenca y Santo Domingo de los Tschilas ver mapa de - Con empresas empleadoras regionalizacin al final para definir rea de influencia)
- Con organizaciones prestadoras de servicios (ONGs)

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Otros (especifique):

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

Es incluyente y participativo

- Est abierto a usuarios que manifiesten inters en el Programa - Se garantiza accesibilidad a la informacin - Se garantiza accesibilidad a la comunicacin - Se garantiza accesibilidad al medio fsico

x x x x x x x x x x x x x x x x x

El proyecto aborda necesidades y problemas especficos sobre capacitacin e insercin laboral de personas con discapacidad

- Garantiza el aprendizaje - El currculo es flexible y la metodologa responde a las

necesidades individuales de aprendizaje

- Desarrolla competencias laborales - Desarrolla habilidades sociales - Dota de herramientas para el desarrollo personal - Propicia mecanismos de participacin - Proporciona elementos para el ejercicio de derechos - Implementa mecanismos para insercin laboral - Realiza seguimiento y monitoreo post insercin - Dispone de fichas individuales que permiten conocer la trayectoria

de las personas que han egresado

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Cuenta con ayudas tcnicas y sistemas de apoyo - Se ha superado las expectativas sobre el nmero de usuarios /

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

x x x

beneficiarios

- Las personas que se han beneficiado del Programa POETA se

muestran satisfechas de la formacin recibida

- Otros (especifique):

Participacin activa de diversos actores

- Gobierno central - Gobiernos seccionales (Consejos Provinciales) y locales(Concejos

x x x x x x x x x x

Municipales)

- Empresa privada - Organismos ministeriales vinculados con capacitacin e insercin

laboral de personas con discapacidad (especifique)

- CONADIS - Organizaciones prestadoras de servicios (ONGs) - SECAP - Empleadores privados - Cmaras (p.e. de la Pequea Industria) - Movimientos asociativos de personas con discapacidad

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Otros (especifique):

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

Las necesidades y problemas son considerados una prioridad por los beneficiarios directos e indirectos

- Las percepciones de los beneficiarios se orientan a considerar que

el Programa responde a sus necesidades y requerimientos proyecto

x
X ( no y es algo difcil de controlar porque depende de la ONG ejecutora)

- Los beneficiarios participan activamente en la implementacin del

- Las familias se muestran conformes y denotan complacencia

x x

Las necesidades y problemas son considerados una prioridad por los miembros del Comit Asesor de POETA

- Las percepciones de los miembros del Comit se orientan a

considerar que el Programa responde a las necesidades y requerimientos de los beneficiarios

- Los miembros del Comit participan y actan de manera activa

X: Considero que la labor del comit es bastante limitada y no veo un gran compromiso. Se le ha propuesta a la Gerencia de este projecot que mire practias significativas como en Costa Rica con la creacin de la red de empresas inclusivas.

Las necesidades y problemas son considerados una prioridad por los aliados estratgicos de POETA

- Las percepciones de los aliados estratgicos se orientan a

considerar que el Programa responde a las necesidades y requerimientos de los beneficiarios

- Los aliados estratgicos participan y actan de manera efectiva

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas Las necesidades y problemas son considerados una prioridad por los usuarios internos de POETA (coordinador, administrativos, instructores)

Indicadores / informacin / datos

- Las necesidades y problemas son considerados una prioridad por

De acuerdo

Medianamente de acuerdo X (noe s claro el uso de la palabra usuarios, porque dentro de POETA utilizamos una diferenciacin entre participantes y usuarios del programa. Que son usuarios internos? Seria bueno que las organziaicones que realizan el diagnostico utilizarna la misma terminologa del programa POETA para evitar confusiones al hacer entrevistas.

En desarrollo

los usuarios internos de POETA

- Los usuarios internos de POETA participan y actan efectiva y

eficientemente

2.2. POETA Ecuador, en qu medida es pertinente en relacin con el Programa principal y otros? Concordancia de POETA Ecuador con el proyecto - Nivel de concordancia de POETA Ecuador con el Proyecto base y con los que se implementan en los pases POETA Latinoamericano (proyecto base) motivo de la actual investigacin

A que se refieren con proyecto base? POETA es un Programa en Amrica Latina y el Caribe y se enfoca en personas con discapacidad y jvenes en riesgo, POETA Accesible (para personas con discapacidad) est en 14 pases y en algunos de estos pases (Costa Rica, Ecuador, Mxico, El Salvador y Per) se generaron proyectos para fortalecer los componentes de incidencia e inclusin laboral.

- Con POETA - Mxico - Con POETA Per

x x

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Con POETA El Salvador - Otros (especifique):

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

x
Costa Rica

3.Eficacia del proyecto 3.1 POETA Ecuador, en qu medida ha logrado los resultados esperados? Resultados reales (producto) logrados por el proyecto (capacitacin para el empleo e insercin laboral) Sera ptimo contar con una descripcin detallada de todos los resultados logrados eficazmente por medio de las actividades realizadas
- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de personas

con discapacidad auditiva que se han beneficiado de POETA

En un estudio realizado por la Universidad de Washington, resaltaba la gran labor del PMT en la inclusin laboral como modelo para el resto de POETAs en la regin.

- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de personas

con discapacidad visual que se han beneficiado de POETA con discapacidad fsica que se han beneficiado de POETA

x x x x x x

- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de personas

- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de personas

con discapacidad intelectual que se han beneficiado de POETA con discapacidad asociada que se han beneficiado de POETA

- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de personas

- Del total de usuarios, es representativo el porcentaje de familias de

personas con discapacidad que se han beneficiado de POETA mediano plazo- sobre la situacin de los beneficiarios

Efectos positivos a mediano plazo logrados por el proyecto

- Son positivos los efectos y cambios causados por el Programa -a

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Son positivos los efectos y cambios causados por el Programa a

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

mediano plazo- sobre las condiciones previas a su implementacin resultados y efectos reales del Programa con aquellos esperados en la concepcin y planificacin han afectado a la implementacin del Programa segn lo planificado

x x

Contrastacin entre resultados y efectos logrados con los esperados

- No existe diferencia alguna entre el grado y naturaleza de

- Hay condiciones, elementos, causas de diversa naturaleza que

- Hay diferencias positivas entre los resultados generales

esperados y los resultados reales que se pueden considerar como valor agregado (especifique)

- En general, el Programa se puede calificar de exitoso - Se han observado resultados imprevistos durante la

x x

implementacin del Programa (especifique)

4. Sostenibilidad de los resultados 4.1 Los resultados/beneficios del proyecto, pueden mantenerse y se mantendrn a largo plazo?

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- La implicacin y participacin de los diversos actores en la

De acuerdo X para el poco recurso que reciben los actores, hemos visto que estn comprometidos con POETA, ejemplo PMT que desde el 2007 no recibe fondos sigue operando. Aunque la capacitacin en recoleccin e datos, brindarles una caja de herramientas para una mejor ejecucin y mayor capacitacin a los encargados es algo que debe mejorarse

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

Nivel de compromiso de actores y disponibilidad de recursos

implementacin es muy satisfactoria, denota compromiso

- Se cuenta con los recursos necesarios y suficientes

X No esto es algo que se debe trabajar mejor en las propuestas porque el recurso humano, los fondos y los tiempos no fueron planeados basndose en la realidad local. Me refiero al proyecto POETA de Inclusin laboral con el FOMIN/BID X (Se est empezando un piloto de un plan de sostenibilidad para todos los centros POETA)

- Se observa como posible disponer de recursos que permitan

continuar el Programa ms all de la cooperacin internacional

- Se cuenta con una capacidad instalada (tcnica y administrativa)

para mejorar los resultados

x x

- Los resultados logrados se utilizan como insumos para introducir

estrategias de mejoramiento

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Se observa que hay instituciones / organizaciones interesadas,

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

para impulsar el Programa

x x x

El entorno nacional/local es conducente al mantenimiento de los resultados 5. Eficacia del proyecto

- Las polticas pblicas se mantendrn a largo plazo garantizando la

permanencia del Programa

5.1 Los recursos humanos, financieros y materiales, han sido bien utilizados? Los recursos planificados son adecuados y se usan eficazmente para lograr los resultados esperados (detallar)
- Los recursos planificados (humanos, financieros, materiales) son

idneos para lograr los resultados

X No, en este momento se est replanteand este asunto.

- Hay correspondencia adecuada entre los recursos y las

necesidades/problemas que aborda el Programa

x x x x x x x x
X Se hanideo desarrollando mejores procedimientos en apoyo del personal en HQ y el personal de campo.

- Los recursos se utilizan de forma eficaz para lograr los resultados

Informacin financiera relacionada con el Programa

- La informacin financiera es completa, exacta y fiable - La informacin financiera est disponible (para quin o quines?) - La informacin financiera cumple con los procedimientos

estatuidos por The Trust for the Americas / POETA

Prudencia y probidad adecuadas en la gestin del proyecto

- Las polticas financieras y de gestin de contratos son idneas - Las prcticas financieras y de gestin son idneas

Procedimientos y sistemas de gestin slidos para la ejecucin, monitoreo y rendicin de cuentas

- Son claros los procedimientos y sistemas de gestin establecidos

para administrar, monitorear y presentar informacin

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Hay conformidad con los procedimientos y sistema de gestin del

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

Programa

5.2 la relacin entre los costos y los resultados, es razonable? Contrastacin de costos del Programa con otros referenciales, teniendo en consideracin los resultados logrados
- Los costos reales del Programa, en funcin de los resultados

alcanzados, son razonables planificados

x x x

- Hay correspondencia entre los gastos reales y los gastos

- En caso de variaciones significativas entre los gastos reales y los

gastos previstos, hay idoneidad de la justificacin

6. Prcticas ptimas y lecciones aprendidas 6.1 Qu elemento(s) del Programa puede(n) considerarse prcticas ptimas? Y, cules son las lecciones aprendidas?
- Difusin - Metodologa - Aliados estratgicos - Opciones - Ayudas tcnicas - Sistema de apoyos - Participacin

Se observan prcticas ptimas, recomendables para ser replicadas con la debida contextualizacin (especificar sede-s) en una o ms reas

x x x x x x x

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Vinculacin con la comunidad - Insercin laboral - Seguimiento y monitoreo - Prctica financiera - Prctica administrativa - Liderazgo - Seleccin de estrategia, enfoque y recursos - Innovacin (en relacin con el Proyecto base) - Valor agregado - Procedimientos - Responsabilidad y cumplimiento - Incidencia - Formacin integral - Sinergias / cooperacin establecida con otros actores interesados

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

x x x x x x x x x x x x x x x

en la(s) cuestin(es) / sector que aborda el proyecto

- Introduccin de nuevas tecnologas

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Gestin general, incluyendo todos los tipos de procedimientos y

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

sistemas establecidos

x x x

- Manejo de recursos - Gestin del riesgo y adaptabilidad al cambio - Otra (especifique):

Las principales lecciones aprendidas o que debern aprenderse de la ejecucin y de los resultados de la implementacin de POETA en Ecuador

- En la gestin del proyecto - En cuanto a resultados logrados (esperados y no esperados) - En la contratacin del personal - Comunicacin interna - Comunicacin externa - Reuniones informativas - Difusin del Programa - Sinergias - Otras (especifique):

x x x x x x x x
Falta sinergia Falta sinergia

6.2

Durante la implementacin del Programa, cules fueron los principales factores de xito y/o dificultades?
- Hay factores que se observan como decisivos en la
Si la labor del PMT de apropaicion del programa POETA como parte de su trabajo integral

Factores que han incidido directamente en la implementacin de POETA Ecuador

implementacin exitosa del Programa (especifique)

Anexos Informe ECUADOR 2010

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Temas y principales preguntas

Indicadores / informacin / datos

- Hay factores o elementos de distinta ndole que generaron

De acuerdo

Medianamente de acuerdo

En desarrollo

dificultades importantes en el logro de los resultados reales

Falta de recursos y personal en el pas y falta de claridad en los acuerdos con los socios locales y falta de un mejor formato para seleccionar los socios locales que crean centros POETA.

Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 14

ENCUESTA SOBRE LA PERCEPCIN DE LA SOCIEDAD ECUATORIANA

ACERCA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, CON NFASIS EN INSERCIN LABORAL

Anexos Informe ECUADOR 2010

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PRIMERA PARTE:

DATOS DE IDENTIFICACIN

Por favor, marque una X en el recuadro que corresponda. Si es menester complete su respuesta.
Sexo: Edad (# aos): Ciudad de residencia: Nivel de estudios terminado:

Masculino

Femenino
Nacionalidad: Sector:

Ecuatoriana Urbano Secundario

Otra: Rural Universitario

Ninguno Otro:

Primario

Situacin ocupacional:

Empleado pblico Estudiante

Empleado privado

Independiente

Desempleado

Quehaceres domsticos Arrendada Entre $241 y $720 Prestada Ms de $721

Vivienda: Ingreso mensual personal:

Propia Menos de $240

SEGUNDA PARTE:
AFIRMACIONES

PREGUNTAS

DICOTMICAS Y

ESCALA

DE

1, Conoce a alguna persona con discapacidad?

No

Miembro de hogar Pariente Vecino Amigo T engo discapacidad:

Compaero de trabajo Compaero de estudios Colega profesional Otro:

Anexos Informe ECUADOR 2010

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2. Conoce una persona con discapacidad que est trabajando?

No

En el sector pblico (ministerio, municipio,...) En una empresa privada Trabaja por cuenta propia (negocio, independiente,) Es empleador o empresario

Conoce una persona con discapacidad que: 3. Busque empleo?

S S

No No

4. Est subempleada? (gana menos que el salario mnimo, trabaja menos de 8 horas diarias, es profesional pero hace otras actividades). 5. Ha escuchado sobre la Reforma al Cdigo de Trabajo que obliga a las empresas, pblicas y privadas, a contratar una persona con discapacidad por cada 25 empleados/as?

No

Indique su grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones.

6. En el Ecuador una persona es discriminada por su discapacidad. 7. Si usted tuviera discapacidad encontrara trabajo en el sector donde vive. 8. Es bueno que la Ley obligue a las empresas a contratar una persona con discapacidad. 9. Las personas que cumplen el mismo trabajo, tengan o no discapacidad, deben recibir el mismo sueldo. 10. Las personas con discapacidad deben prepararse para el empleo en centros especiales. 11. Si tuviera discapacidad, sus compaeros/as compartiran con usted actividades sociales fuera del trabajo. 12. La discapacidad provoca problemas de relacin con los compaeros/as. 13. Un empleado/a con discapacidad retrasa el avance de un trabajo. 14. Las personas con discapacidad tienen acceso a educacin. 15. La familia permite a las personas con discapacidad decidir sobre su vida. 16. Las personas con discapacidad estn preparadas para trabajar. 17. El transporte pblico, garantiza movilizacin segura para que una persona con discapacidad se traslade desde su casa a su lugar de trabajo?

Anexos Informe ECUADOR 2010

Sin opinin

Totalmente

Para nada

Poco

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visual Est capacitada para trabajar una persona con discapacidad intelectual auditiva fsica visual En caso de ser necesario, sabe cmo ayudar a una persona con discapacidad intelectual auditiva fsica

18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25.

Qu siente usted cuando ve a una persona con discapacidad? Desea aadir algo?

GRACIAS POR SU COLABORACIN!

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ANEXO # 15

ENCUESTA EN-LNEA
SOBRE LA PERCEPCIN DE EMPLEADORES LATINOAMERICANOS ACERCA DE LA INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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ANEXO # 16

MEMORIA FOTOGRFICA DE LA INVESTIGACIN

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CENTRO POETA - CUENCA

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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CENTRO POETA - GUAYAQUIL

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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CENTRO POETA SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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CENTRO POETA - QUITO

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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Anexos Informe ECUADOR 2010

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