Aire y problemas ambientales de Bogot.

Nstor Y. Rojas, PhD. Profesor Asociado, Universidad Nacional de Colombia Ciudad Universitaria, Carrera 30 45-03, Of. 206, Laboratorio de Ingeniera Qumica Tel. 3165000 ext. 14304. e-mail: nyrojasr@unal.edu.co INTRODUCCIN Definicin del problema La calidad del aire es uno de los factores de importancia en la determinacin del ndice de calidad de vida de un centro urbano. Una ciudad con buena calidad del aire es preferible para vivir y ms atractiva para las inversiones al ser comparada con otras ciudades con condiciones similares de ingreso, acceso a bienes y servicios y oportunidades de empleo pero con aire contaminado. Un aire de baja calidad o aire contaminado es aquel que produce una evidencia perceptible o medida de poco bienestar, v.g.: visibilidad reducida, suciedad en edificaciones, afectaciones a la naturaleza o perjuicios sobre la salud. En centros urbanos con altas concentraciones de poblacin y la alta ocurrencia de procesos productivos, la afectacin a la salud resulta ser la consecuencia ms importante de la contaminacin del aire. Alcance del documento La contaminacin del aire es un problema que normalmente es analizado en dos escalas que difieren en el impacto y el tipo de los contaminantes emitidos: los que tienen un impacto de escala global y aquellos que tienen un impacto de escala local. Los principales contaminantes que tienen impacto a escala global son los gases de efecto invernadero y gases destructores de ozono estratosfrico, los cuales tienen como consecuencia el calentamiento global, los cambios en los patrones climticos y la destruccin de la capa de ozono que protege a la biosfera de la radiacin solar ultravioleta B, aunque tambin pueden tener algunos efectos locales asociados con el empeoramiento de los efectos de los contaminantes que tienen impacto a escala local. stos ltimos son los causantes de la baja calidad del aire en centros urbanos, con sus implicaciones sobre la calidad de vida de la poblacin, y estn representados principalmente por un grupo de seis contaminantes conocidos como contaminantes criterio por sus efectos sobre la salud humana y el ambiente: monxido de carbono, xidos de nitrgeno, hidrocarburos (compuestos orgnicos voltiles), xidos de azufre, material particulado y ozono troposfrico1.

El ozono troposfrico se encuentra en la capa ms baja de la atmsfera, y no tiene la caracterstica protectora del ozono estratosfrico. Por el contrario, es causante de efectos nocivos sobre la salud.

Este documento tiene el propsito de presentar el diagnstico y recomendaciones de poltica pblica con respecto a la calidad del aire urbano representada por contaminantes criterio en Bogot. No cubre, por lo tanto, las emisiones ni la problemtica de los gases de efecto invernadero o de gases destructores de ozono estratosfrico, las cuales son abordadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT a travs de su oficina de Cambio Climtico y la Unidad Tcnica de Ozono respectivamente. Cabe anotar, sin embargo, que los gases de efecto invernadero y de los contaminantes con impacto a escala local tienen como fuentes comunes los procesos de combustin y, por tanto, algunas polticas que sean diseadas para reducir las emisiones de contaminantes de impacto local sern efectivas tambin para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La ciudad puede tambin promover el aprovechamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, que se basan en proyectos productivos que puedan demostrar reducciones en emisiones de gases de efecto invernadero, por las cuales dicho proyecto puede recibir recursos del comercio de bonos de carbono provenientes de pases desarrollados. Esto ya lo ha adelantado TransMilenio S.A. en el Distrito Capital. Sin embargo, no debera ser funcin de la Secretara Distrital de Ambiente SDA llevar el liderazgo en estos procesos. Este documento tampoco cubre la contaminacin del aire en ambientes interiores, los cuales pueden estar relacionados con la contaminacin de aire ambiente, pero principalmente son producidos por actividades especficas al interior de hogares o ambientes laborales y se deben estudiar y controlar de una manera particular, bien sea con cambios en comportamientos, mejoramiento de la ventilacin interior o eliminacin de las fuentes de contaminacin interna. Contaminantes del aire y sus efectos Los contaminantes criterio son los contaminantes regularmente medidos en estaciones de monitoreo y controlados en las emisiones de fuentes antropognicas, a travs de normas de calidad del aire y normas de emisin. De ellos, el nico contaminante que no es emitido directamente por las fuentes antropognicas es el ozono troposfrico, el cual es formado en la atmsfera a partir de reacciones qumicas entre los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles, bajo la accin de la luz solar y es conocido comnmente como smog fotoqumico. El material particulado es, por otro lado, el contaminante ms complejo por sus caractersticas de tamao (desde 0.007 hasta 60 micras, aproximadamente), composicin qumica (carbn, compuestos orgnicos, hidrocarburos aromticos policclicos varios de ellos cancergenos , metales, cidos sulfrico y ntrico, sales de amonio, minerales, entre otros), transformaciones en la atmsfera e interaccin con los dems contaminantes. Comnmente es medido como PM10, que incluye todas las partculas de tamao inferior a 10 micras, que son aquellas que permanecen suspendidas durante varias horas o das en el aire. En Estados Unidos y otros pases alrededor del mundo, existen normas y mediciones para las partculas consideradas como finas, es decir, aquellas que tienen un tamao inferior a 2,5 micras, las cuales tienen estn compuestas principalmente por partculas producidas en procesos de combustin y aquellas producidas a partir de vapores que se condensan en la atmsfera. Las partculas finas no slo son inhalables, sino que adems se depositan eficientemente en las vas respiratorias inferiores y en los alvolos pulmonares, produciendo irritacin e inflamacin en las clulas alveolares. Aquellas partculas con

tamao inferior a 0.1 micras tienen la capacidad de entrar en el torrente sanguneo, y han sido asociadas a enfermedades cardiovasculares. Las altas concentraciones de material particulado y ozono troposfrico, las cuales exceden las normas de calidad del aire, estn asociadas a un exceso de mortalidad y morbilidad de la poblacin2. En las localidades crticas de Bogot, la reduccin de la concentracin promedio de material particulado de aproximadamente 100 g/m3 a 50 g/m3 (norma de una gran nmero de pases del mundo) se vera reflejada en un 5% de reduccin en mortalidad por todas las causas y en un 40% de reduccin en visitas hospitalarias por enfermedad respiratoria3. La poblacin ms sensible a los efectos de la contaminacin del aire est formada por los nios especialmente los menores a cinco aos , los ancianos y aquellos con sensibilidad especial por condiciones respiratorias como el asma. La morbilidad y la mortalidad de la poblacin asociada a la contaminacin del aire generan altsimos costos sociales, representados en vidas perdidas tempranamente, ausentismo laboral, prdida de productividad y atencin hospitalaria a la poblacin que sufre enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Se ha demostrado alrededor del mundo que las inversiones en la reduccin de las concentraciones de contaminantes del aire son compensadas con creces al reducir los costos sociales de la mortalidad y morbilidad asociadas. SITUACIN ACTUAL DE LA CALIDAD DEL AIRE EN BOGOT La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot RMCAB ha llevado un registro de las concentraciones de los contaminantes criterio desde 1997, el cual ha proporcionado las siguientes conclusiones4: El PM10 es el contaminante con mayor ndice de excedencias de la norma de calidad del aire, seguido por el ozono. Las concentraciones de xidos de nitrgeno, xidos de azufre, hidrocarburos totales y monxido de carbono presentan pocas o ninguna excedencia de la norma. Las concentraciones de PM10 no han mostrado una tendencia clara de reduccin o aumento en los 10 aos de operacin de la red. Aunque existi una tendencia de reduccin al introducir diesel de 1200 ppm de azufre en 2000, lamentablemente la concentracin de PM10 volvi a aumentar a partir de 2003, probablemente debido al crecimiento industrial y a la utilizacin de carbn a cambio de gas natural.

La Organizacin Mundial de la Salud, OMS, estima que el existe un 1% de muertes en exceso por el aumento en 10 microgramos de partculas de tamao inferior a 10 micras por metro cbico de aire (g/m3). 3 Solarte et al., encontraron que, en Bogot, el aumento en 10 g/m3 de PM10 est asociado a por lo menos el 8% de aumento en visitas hospitalarias. 4 Con base en Cancino, J. Validacin y anlisis de la informacin de la Red de Calidad del Aire de Bogot. Universidad de Los Andes, 2006 y Pgina web de la RMCAB, disponible en: http://201.245.192.252/php/2006pm10.php.

El ozono muestra una tendencia de aumento en su concentracin media anual, especialmente a partir del ingreso de la gasolina con etanol. La influencia de los vehculos particulares, que funcionan en su mayor parte con gasolina, se manifiesta en las concentraciones de CO, mientras que los vehculos de transporte pblico, movidos por motores diesel, influyen claramente en las concentraciones de PM10 (evidencias del da sin carro y das de paro de transporte pblico). La zona occidental de la ciudad, particularmente en las localidades de Puente Aranda, Kennedy y Fontibn, presenta las mayores concentraciones de contaminantes, especialmente de material particulado. A pesar de que la concentracin de contaminantes en varias estaciones de la ciudad se encuentra por debajo de los niveles mximos permisibles definidos por las normas colombianas de calidad del aire, dicha concentracin resulta inaceptable de acuerdo con los estndares recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS en su actualizacin de 2005.

Ms all de las mediciones de la red de monitoreo, las cuales son indispensables para observar las tendencias histricas de los contaminantes y los efectos de las polticas pblicas de alto impacto sobre la calidad del aire en la ciudad, los efectos de la contaminacin dependen en gran medida de la exposicin de la poblacin a los contaminantes. Algunas mediciones han reflejado las diferencias entre las concentraciones de contaminantes medidas por estaciones de la RMCAB aquellas medidas en los espacios donde se encuentra la poblacin, tambin conocidos como microambientes. Se ha establecido, por ejemplo, que en los andenes y espacios similares de Bogot, los peatones pueden estar expuestos a concentraciones de varios cientos de microgramos por metro cbico de PM10 cada vez que un bus urbano pasa o arranca en el carril aledao.5 Cualquier anlisis de emisiones de contaminantes y diseo de polticas pblicas generales de calidad del aire debe tomar en cuenta principalmente la emisin de material particulado y de los promotores de formacin de ozono en la atmsfera: los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles. As mismo, debe incluir como factor primordial el grado de exposicin producida por las diversas fuentes. Fuentes de contaminantes ms importantes y factores asociados La Secretara Distrital de Ambiente SDA ha logrado identificar los mayores emisores de contaminantes del aire a travs de inventarios de emisin que han sido actualizados en varias oportunidades. Se ha determinado que tanto la industria como las fuentes mviles tienen una contribucin importante a las emisiones de contaminantes. Para el contaminante ms significativo, el material particulado, se ha encontrado que la
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Behrentz, E. et al. Contaminacin por Material Particulado en inmediaciones de una va con alto trfico vehicular. Universidad de los Andes. Disponible en: I Congreso Colombiano de Calidad del Aire y Salud Pblica, Manizales, 14 a 16 de marzo de 2007. http://www.ing.unal.edu.co/eventos/casap2006/htm/ponencias.htm

industria aporta aproximadamente el 60% de las emisiones, y las fuentes mviles el 40%6. Sin embargo, si se tiene en cuenta el impacto de la exposicin de la poblacin a la contaminacin, es posible afirmar que las fuentes mviles tienen un impacto ms significativo, debido a la mayor cercana de la poblacin (peatones, ciclistas, conductores) a las fuentes de emisin de contaminantes. Considerando nicamente las fuentes mviles, se ha demostrado que los vehculos con motor diesel, buses y camiones (alrededor de 50000 en Bogot), contribuyen con aproximadamente el 90% de las emisiones de material particulado. Prcticamente todo el 10% restante es emitido por motocicletas con motores de dos tiempos, debido a la ineficiente combustin en estos motores. Muchos pases alrededor del mundo han prohibido estas motocicletas y Colombia no debera ser la excepcin. La contribucin de alrededor de 1 milln de vehculos particulares, en su mayora a gasolina o gas natural, a las emisiones de material particulado, es prcticamente despreciable, aunque su contribucin a la falta de movilidad es un factor no menos importante en la contaminacin del aire.
Tabla 1. Estimacin del inventario de fuentes mviles en Bogot.
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Emisiones (toneladas/dia) Km/dia Vehiculos particulares Motos Taxi Bus Camion Total 20,000,000 2,000,000 12,000,000 4,000,000 1,500,000 40,000,000 CO 950 85 270 690 490 2500 VOC 70 45 25 40 30 200 20 60 30 150 NOX 40 PM10 0.15 1 0.3 3.5 2 6

a) Motores diesel de buses y camiones. Los vehculos automotores impulsados por motores diesel son la fuente de mayor impacto sobre la exposicin de una fraccin importante de la poblacin a altas concentraciones de material particulado. Entre las fuentes mviles, estos vehculos son responsables del 80% de las emisiones de material particulado, 60% de las emisiones de xidos de nitrgeno, 65% de las emisiones de xidos de azufre y, atpicamente, 50%
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Las cifras de participacin en las emisiones por cada tipo de fuente a lo largo de esta seccin se basan en inventarios de emisiones desarrollados en 2003 y 2006 por la Universidad de Los Andes. Disponibles en: www.cleanairnet.org/lac_pt/1473/articles-56439_recurso_1.ppt y L. Giraldo y E. Behrentz, Universidad de Los Andes, 2006. Disponible en:

http://dspace.uniandes.edu.co:5050/dspace/bitstream/1992/939/1/Balkema+Tesis+Liliana+Giraldo.pdf
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http://dspace.uniandes.edu.co:5050/dspace/bitstream/1992/939/1/Balkema+Tesis+Liliana+Giraldo.pdf

de las emisiones de monxido de carbono. Los factores de mayor incidencia en las emisiones producidas por estos motores son: 1. Contenido de azufre del combustible diesel. El azufre del combustible diesel es un importantsimo promotor de la formacin de material particulado. El ACPM o diesel ofrecido en Bogot, tiene un contenido de azufre de 1200 partes por milln (ppm), el cual, aunque es ms bajo que en el resto del pas, sigue siendo uno de los ms altos del mundo para una gran ciudad. La recomendacin adoptada mundialmente para el contenido de azufre es de menos de 50 ppm. 2. Ausencia de tecnologas de control de emisin. En la situacin actual, los filtros de partculas, que son las mejores tecnologas de control de emisiones de motores diesel disponibles para reducir las emisiones de material particulado, no son aplicables en Bogot, debido al alto contenido de azufre del diesel el cual desactiva los catalizadores presentes en dichos filtros y a la obsolescencia tecnolgica de los motores. Por otro lado, los convertidores catalticos de oxidacin para motores diesel, los cuales son utilizados en la flota de buses del Sistema de Transporte Masivo Sistema de Transporte Masivo TransMilenio, reducen las emisiones de monxido de carbono y de hidrocarburos no quemados, pero no las emisiones de material particulado, que son las ms importantes. 3. Motores con tecnologas obsoletas. Los motores de ms de 10 aos, que hacen parte de ms del 50% del parque automotor a diesel en Bogot, no han sido diseados con tecnologas de prevencin y control de emisiones de material particulado, dentro de las cuales se incluyen la turbocompresin con enfriamiento, la inyeccin a alta presin, commonrail, cmaras de combustin de alta turbulencia, entre otras. 4. Sobreoferta y guerra del centavo. El fenmeno de la sobreoferta de transporte pblico y sus consecuencias sobre la movilidad urbana est bien documentado en Bogot. Cada vehculo en sobreoferta produce emisiones innecesarias al aire de la ciudad. Adicionalmente, los patrones de conduccin en el sistema de transporte colectivo conocido como guerra del centavo, el cual incluye paradas frecuentes y aceleraciones agresivas, aumentan las emisiones en comparacin con un sistema ordenado. 5. Carroceras inapropiadas y mal mantenimiento. Parte de la exposicin de los pasajeros y conductores se debe al ingreso de contaminantes a la cabina de los vehculos. Una cabina construida sin tener en cuenta este factor, sumada al mal mantenimiento de los motores y los tubos de escape, que en consecuencia presentan fugas de emisiones antes de su expulsin definitiva, aumenta el ingreso de contaminantes a la cabina y, por lo tanto, la exposicin de pasajeros y conductores a dichos contaminantes. 6. Problemas de diseo y mantenimiento de vas. El crecimiento desordenado de la ciudad ha tenido como consecuencia la construccin de vas muy estrechas para alto trfico vehicular, sin las condiciones mnimas requeridas para una movilidad apropiada y sin el desarrollo del espacio pblico que debera estar asociado a dichas vas: andenes amplios, mobiliario urbano, paraderos de buses. La

construccin no ha tenido la calidad tcnica para soportar el alto flujo vehicular ni el mantenimiento apropiado, produciendo vas en muy malas condiciones, con gran nmero de huecos y alta presencia de polvo. En estas condiciones, se incrementa la concentracin de material particulado fino y otros contaminantes, y se producen altas concentraciones de material particulado grueso por la resuspensin de polvo de las vas. A pesar de que el polvo resuspendido no es crtico en la generacin de enfermedades respiratorias, pues se deposita rpidamente y es filtrado eficientemente por los mecanismos de proteccin de las vas respiratorias superiores, s genera molestias al bienestar de la poblacin, causa ensuciamiento de edificios, construcciones, monumentos y hogares, bloquea las hojas de la vegetacin y sus mecanismos de respiracin, causa taponamientos en alcantarillados y aumenta los slidos transportados hacia cuerpos de agua. 7. Carencia de incentivos a la renovacin. En nuestro contexto, no existen mecanismos eficaces que incentiven la renovacin vehicular, diferentes al incumplimiento del certificado de gases. Los impuestos son ms altos para los vehculos nuevos, cuando son los vehculos viejos los que tienen un mayor impacto sobre las vas, el ambiente y la salud de la poblacin. Con respecto a los certificados de gases y la revisin tcnico-mecnica, existen malas prcticas por parte de los conductores y propietarios de vehculos, consistentes en ajustar los vehculos para pasar las pruebas, pero no para mantener el vehiculo en las condiciones ptimas de operacin. b) Motocicletas con motores de dos tiempos. Aunque hasta ahora no han sido consideradas por normas como el pico y placa y los certificados de gases, las motocicletas con motores de dos tiempos son una fuente significativa de contaminantes. Son responsables de cerca del 17% de las emisiones de material particulado de fuentes mviles, siendo la fuente mvil ms importante despus de los buses y camiones con motor diesel y el 20% de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles. Esto se debe a la baja eficiencia de combustin, a la necesidad de mezclar la gasolina con el aceite lubricante en estas tecnologas, y al importante incremento en el nmero de motocicletas en circulacin, promovido por los bajos precios de estos vehculos. c) Vehculos a gasolina Los vehculos con motor a gasolina contribuyen con cerca de 50% de las emisiones de monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles, y 40% de xidos de nitrgeno. Tienen, por tanto, una responsabilidad importante en la emisin de promotores de smog fotoqumico, lo cual est vinculado a los siguientes factores: 1. Obsolescencia tecnolgica: se estima que ms del 70% del parque automotor a gasolina que circulan por Bogot tiene ms de diez aos de antigedad. Por lo tanto, son vehculos que, en su gran mayora, no cuentan con tecnologas avanzadas de combustin (v.g. inyeccin electrnica) ni convertidor cataltico de tres vas, pues este dispositivo de control de emisiones es exigido por la normatividad colombiana para los vehculos nuevos a partir de 1997. Se est

perdiendo, por tanto, el potencial de reduccin en ms del 70% de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles, xidos de nitrgeno y monxido de carbono. 2. Movilidad reducida. El incremento del parque automotor incrementa por s mismo las emisiones de contaminantes, pero sobre todo, reduce la velocidad promedio de circulacin e incrementa la congestin vehicular. Estas dos condiciones tambin estn asociadas al incremento en las emisiones de contaminantes, principalmente monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles. 3. Utilizacin de etanol en la gasolina. A pesar de que los aditivos oxigenantes de la gasolina, como el etanol, cumplen con una funcin de mejorar la combustin en regiones de mezclas inapropiadas entre el combustible y el aire en la cmara de combustin, las consecuencias de la adicin de etanol al 10% sobre las emisiones vehiculares no parecen ser del todo favorables para la calidad del aire. En primer lugar, debido al menor poder calorfico del etanol con respecto a la gasolina, el consumo de combustible para producir la misma cantidad de energa se aumenta, produciendo, por lo tanto, mayores emisiones de contaminantes. En segundo lugar, la presin de vapor de la mezcla etanolgasolina es mayor que la de la gasolina sin etanol, lo cual incrementa las emisiones evaporativas de etanol y otros compuestos orgnicos voltiles. Finalmente, la utilizacin de etanol incrementa significativamente las emisiones de productos de combustin incompleta tales como formaldehdo, acetaldehdo y otros compuestos, los cuales adems de ser difcilmente controlables por el convertidor cataltico de tres vas, son promotores de la formacin de ozono troposfrico, siendo algunos de ellos txicos. 4. Carencia de incentivos a la renovacin. Se presenta una situacin similar a la descrita en la seccin de vehculos con motor diesel. 5. Falta de controles de emisin a los vehculos nuevos. Los vehculos nuevos que ingresan al pas reciben la autorizacin para circular del MAVDT, con base en un certificado de emisiones emitido por un laboratorio en el exterior, dado que en el pas no existe un centro de certificacin de emisiones que cuente con la tecnologa necesaria para llevar a cabo las mediciones en ciclos de prueba. La experiencia de Chile con la creacin del Centro de Control y Certificacin Vehicular 3CV ha mostrado que la medicin de emisiones dentro del territorio chileno es clave en la prevencin del ingreso de vehculos que no cumplirn con las normas de emisin al operar en las condiciones locales. d) Vehculos a gas natural. Los vehculos que operan con gas natural en Bogot han sufrido una conversin a partir de motores que originalmente fueron diseados para operar con gasolina. El desempeo ambiental de estos motores es inferior al de vehculos dedicados a gas natural, es decir, aquellos diseados para operar con gas natural desde la fbrica. Las emisiones de los vehculos a gas natural podran exceder incluso las emisiones del vehculo original a gasolina.

e) Industria Las fuentes industriales aportan cerca del 60% de las emisiones de material particulado y el 70% de las emisiones de xidos de azufre a la atmsfera en Bogot. La diversidad de tamaos en la industria de la ciudad y el enorme nmero de fuentes puntuales ha dificultado, sin embargo, la consolidacin de un inventario de emisiones ms exacto para la ciudad, y ha sobrepasado la capacidad de monitoreo y control de la autoridad ambiental. No obstante, algunos sectores industriales pueden ser considerados de alto impacto social por contaminacin del aire, de acuerdo con el criterio de alta exposicin de la poblacin y alto riesgo de sus emisiones: ladrilleras, tintoreras, fundiciones, empresas de todo tipo que utilizan carbn como combustible, hornos de incineracin y empresas que involucran el uso de solventes. Existen mltiples factores asociados al alto impacto las emisiones industriales en Bogot, dentro de los cuales se pueden considerar como los ms significativos: 1. Fallas en el cumplimiento del plan de ordenamiento territorial. El fenmeno de instalacin de industrias en barrios residenciales, as como la construccin de vivienda en zonas originalmente destinadas a la produccin industrial genera la exposicin de poblacin a altas concentraciones de contaminantes emitidos por la industria. Las tintoreras instaladas en predios residenciales del barrio Carvajal, en la localidad de Kennedy constituyen uno de los ejemplos ms dramticos de cambio ilegal de uso del suelo en la ciudad y afectacin a la comunidad vecina con emisiones de la combustin de carbn y el uso de pigmentos, los cuales tambin producen contaminacin excesiva de las aguas de alcantarillado. Otros ejemplos similares se observan con la industria de fundicin, curtiembres y otros sectores, que exponen a la poblacin vecina a emisiones de metales pesados, hidrocarburos y olores ofensivos. 2. Utilizacin de carbn como combustible, sin las mejores tecnologas de combustin y control de emisiones. La combustin de carbn exige condiciones tecnolgicas particularmente buenas para lograr bajas emisiones de material particulado y monxido de carbono, las cuales no estn presentes en la industria local. El carbn es el combustible preferido por la pequea y mediana empresa debido a su aparente bajo costo, a pesar de su difcil manejo frente a combustibles como el gas natural. La diferencia de precios entre estos combustibles ha sido factor decisivo para que muchas empresas hayan retrocedido en su decisin de conversin tecnolgica a gas natural y hayan vuelto a utilizar carbn como combustible. 3. Utilizacin de tecnologas de bajo nivel. Gran nmero de empresas en Bogot han sido desarrolladas con tecnologas artesanales, sin controles que permitan una alta eficiencia de operacin ni el mejor aprovechamiento de materias primas, produciendo en consecuencia altas emisiones de contaminantes y condiciones laborales de alto riesgo por exposicin a contaminantes. Ladrilleras, tintoreras, fundiciones, curtiembres, entre otros sectores industriales, se encuentran en esta categora. La accin de la autoridad ambiental con respecto a la industria ha tenido dificultades de orden operativo, tcnico y jurdico. Operativo, pues el nmero de inspectores dedicados a las labores de monitoreo y control de fuentes es muy reducido frente al nmero de

empresas por monitorear y controlar. Tcnico, dada la carencia de evidencia de altas emisiones durante las visitas de los inspectores. Jurdico, debido a los mecanismos de respuesta de los empresarios frente a los cierres de sus instalaciones: tutelas que alegan la violacin del derecho al trabajo o a la libre empresa, protestas sociales por reduccin de puestos de trabajo, desobediencia a la ley y rompimiento de sellamientos, entre otros. f) Otras fuentes El relleno sanitario Doa Juana es la fuente ms importante de metano (99% de la emisin total), que es un importante gas de efecto invernadero. Emite tambin compuestos orgnicos voltiles, aunque contribuye slo con un 4% a las emisiones totales de estos compuestos. Sin embargo, es una fuente importante de olores ofensivos que reducen significativamente la calidad de vida de la poblacin vecina, y es un centro de proliferacin de vectores que pueden transmitir enfermedades infecciosas a la poblacin. Una vez ms, el impacto del relleno sobre la poblacin ha sido originado por el incumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial, principalmente por la construccin ilegal de viviendas en las inmediaciones del relleno. Las estaciones de distribucin de combustibles tienen un potencial de impacto a la poblacin vecina por las emisiones evaporativas de compuestos orgnicos voltiles de los tanques de almacenamiento de combustibles. Altas concentraciones de estos compuestos podran tener afectaciones sobre la salud de la poblacin que viva en las inmediaciones de las estaciones de servicio. Las emisiones de VOCs de las estaciones de servicio, sin embargo, representan slo un 4% de las emisiones totales de estos compuestos en Bogot. ALGUNAS HERRAMIENTAS EXISTENTES PARA LA GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE Legislacin La revisin de la legislacin completa relacionada con calidad del aire en el pas est fuera del alcance de este documento. Se comentarn solamente algunas de las normas ms importantes aplicadas en el Distrito Capital. Decreto 948 de 1995. Es el reglamento nacional de proteccin y control de calidad del aire. Ha sufrido numerosas modificaciones, pero contina siendo el la norma de referencia en este tema. Decreto 979 de 2006. Es el producto de la revisin ms reciente de las normas de calidad del aire por parte de las autoridades ambientales del pas, y modifica varios artculos del Decreto 948 de 1995. El decreto 979 hace precisiones necesarias al decreto 948 y constituye un avance normativo para la proteccin y control de calidad del aire. Resolucin 601 de 2006, MAVDT. Establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisin para Colombia, de acuerdo con la cual, los niveles mximos permisibles para los contaminantes criterio son:

Contaminante

Unidad g/m3 g/m3 ppm (g/m3)

Lmite mximo permisible 100 300 70 150 0.031 (80) 0.096 (250) 0.287 (750) 0.053 (100) 0.08 (150) 0.106 ( 200) 0.041 (80) 0.061 (120) 8.8 (10) 35 (40)

PST PM10 SO2

NO2

ppm (g/m3)

O3 CO
3

ppm (g/m3) ppm (mg/m3)

3

Gua OMS, actualizacin 20058 --20 50 (20) -(500, media de 10 minutos) (40) -(200) (100) (160) ---

Tiempo de exposicin Anual 24 horas Anual 24 horas Anual 24 horas 3 horas Anual 24 horas 1 hora 8 horas 1 hora 8 horas 1 hora
3

Nota: mg/m o g/m : a las condiciones de 298,15K y 101,325 KPa. (25C y 760 mm Hg). Pargrafo 1. El lmite mximo permisible anual de PM10 en el ao 2009 ser 60 g/m y en el 3 ao 2011 ser 50 g/m .

En su comparacin con la actualizacin de 2005 de calidad del aire, cabe anotar la gran diferencia entre los valores de nivel mximo permisible para material particulado (PM10), dixido de nitrgeno (NO2) y dixido de azufre (SO2). Con l actualizacin de las guas de calidad del aire en 2005, la OMS ha dejado un gran reto a los pases para reducir significativamente la contaminacin del aire en sus centros urbanos. Decretos 174, 325 y 417 de 2006, Alcalde Mayor. Clasificacin a las localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy, como reas-fuente de contaminacin alta, Clase I, por material particulado menor o igual a 10 micras (PM10). Adopcin del pico y placa ambiental, la cual ha exigido a los transportadores autorregularse con respecto al monitoreo y control de sus emisiones de material particulado. Resoluciones 1015 y 3500 de 2005; 2200 y 5975 de 2006; 15 de 2007. Fijan los niveles de emisin de contaminantes de fuentes mviles a gasolina y diesel, las caractersticas de los centros de diagnstico y la periodicidad de la revisin. Ley 1083 de 2006 y Resolucin 180158 de 2007, Ministerio de Minas y Energa (MME). Determinan los combustibles limpios a ser utilizados por sistemas de transporte pblico de pasajeros. Incluye la exigencia de diesel de menos de 50 ppm de azufre, entre otros.

Air quality guidelines - global update 2005. Disponible en: http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair_aqg/en/

Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot (RMCAB) La RMCAB ha sido una herramienta muy efectiva para hacer el seguimiento de la calidad del aire de la ciudad, a pesar de algunas dificultades de continuidad (estaciones que han tenido que cambiar de ubicacin, interrupciones debidas a fallas de operacin, mantenimiento, alimentacin elctrica o cadas en la transferencia de datos). Es, sin duda, una herramienta que debe mantenerse y mejorarse para continuar conociendo la calidad del aire de la ciudad y los efectos de polticas o medidas de alta cobertura. La RMCAB no cuenta con una estructura de determinacin de exposicin personal a contaminantes en ambientes cercanos a fuentes (v.g. vas, avenidas, autopistas), pues no ha sido su objetivo de diseo. Programas Acercar Industria, Acercar Transporte y PREAD La SDA ha implementado exitosamente los programas Acercar Industria y Acercar Transporte, los cuales ofrecen asesora tcnica ambiental para la implementacin de programas de produccin ms limpia en pequeas y medianas empresas, as como para los transportadores del servicio pblico colectivo. As mismo, el Programa de Excelencia Ambiental Distrital PREAD ha motivado a las grandes empresas a lograr un alto desempeo ambiental en sus procesos productivos, mediante un reconocimiento de su autogestin ante la sociedad. Modelo de calidad del aire de Bogot La SDA cuenta con un modelo de calidad del aire para la ciudad, el cual tiene el potencial de ser una de las herramientas claves en el diseo y la evaluacin de las medidas de proteccin y control de la calidad del aire. El modelo es una herramienta muy slida, aunque tambin compleja en su operacin, por lo cual requiere del desarrollo de capacidad tcnica para su manejo y del levantamiento de informacin para su correcto desempeo. Investigaciones en calidad del aire La SDA ha contado permanentemente con los resultados de investigaciones en calidad del aire desarrolladas en diversas universidades. Gracias a la investigacin, se han empezado a identificar e implantar acciones prioritarias y efectivas para el mejoramiento de la calidad del aire. Las investigaciones ms importantes para el cumplimiento de esta meta se encuentran actualmente en desarrollo. RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA Reducir las concentraciones de contaminantes del aire en Bogot significa reducir de manera significativa las emisiones de dichos contaminantes. Est demostrado que las inversiones en reducir la contaminacin del aire conlleva un beneficio mucho mayor en trminos de bienestar, salud y costos sociales. Bogot debe invertir en programas de reduccin de emisiones, tanto de las fuentes mviles (vehculos automotores) como fijas (industrias), de manera altamente costo-efectiva, para lo cual deber priorizar sus medidas con base en estudios de costo-beneficio y costo-efectividad, y aumentar su capacidad operativa, tcnica y jurdica en el monitoreo y control de fuentes de contaminantes.

En la generacin de la poltica pblica para la reduccin de las emisiones de contaminantes del aire deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: 1. Debe disearse y consolidarse un plan integral de gestin de calidad del aire El plan debe integrar todos los componentes del mejoramiento identificados, priorice las medidas para la reduccin de emisiones y aplique aquellas de mayor costo-efectividad a corto, mediano y largo plazo. 2. El fortalecimiento de la capacidad operativa, tcnica y jurdica de la Secretara Distrital de Ambiente y otras instituciones distritales, es clave para el control de fuentes fijas y mviles. Respecto a fuentes mviles, la interaccin con diversas entidades del distrito es clave en las medidas relacionadas con la integracin de sistemas de transporte, lo cual implica disear mecanismos e incentivos para eliminar la sobreoferta, formalizar y organizar el transporte pblico colectivo y chatarrizar los buses viejos. En relacin con fuentes fijas, se requiere un aumento de capacidad para controlar las industrias que estn violando el Plan de Ordenamiento Territorial y estn poniendo en riesgo y desplazando a las poblaciones vecinas. Deben disearse mecanismos para motivar a estas empresas a ubicarse en zonas destinadas para la produccin industrial. 3. La accin simple de mayor efectividad en la reduccin de emisiones de material particulado de vehculos con motor diesel es la reduccin del contenido de azufre del combustible diesel. La reduccin a concentraciones por debajo de 50 partes por milln (ppm) producira por s misma una reduccin de por lo menos el 30% en las emisiones de material particulado de dichos automotores. Gracias a las evidencias cientficas, los debates acadmicos y la accin institucional, Ecopetrol ha anunciado que estar en capacidad de proveer combustible diesel con menos de 50 ppm a partir de 2010, lo cual es una decisin en la direccin correcta. La accin de la SDA y su relacin con el MAVDT deber desarrollar los mecanismos necesarios para exigir a Ecopetrol el cumplimiento de este anuncio y de la ley de combustibles limpios. 4. Una vez se cuente con diesel de bajo contenido de azufre, ser posible utilizar filtros de partculas de motores diesel. Adems de la reduccin de emisiones producida por la reduccin del contenido de azufre en el diesel, las tecnologas de control de emisin tienen la capacidad de reducir las emisiones de material particulado de los motores diesel en ms del 70% durante toda la vida til de un vehculo. Las tecnologas actualmente disponibles en el mercado exigen que el contenido de azufre en el diesel sea de menos de 50 ppm y tienen un alto precio (US$ 6000). Sin embargo, un esquema de sistema integrado de transporte bien diseado podr incluir el costo de instalacin de estas tecnologas sin un impacto significativo sobre la tarifa, como

ha sucedido en el caso de Transantiago y en flotas de buses de servicio pblico alrededor del mundo. 5. La renovacin del parque automotor, tanto a diesel como a gasolina, complementar las medidas de reduccin del contenido de azufre de los combustibles. La renovacin tecnolgica de la fraccin del parque automotor que opera con combustible diesel, eliminando los vehculos con motores de ms de quince aos a travs de los mecanismos de chatarrizacin e integracin del transporte pblico, producir una reduccin de por lo menos un 50% en las emisiones de cada vehculo, o un 20% en las emisiones totales de fuentes mviles. Entre tanto, la renovacin del parque automotor a gasolina reducir las emisiones de monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles. Deben crearse incentivos para la renovacin vehicular, combinando instrumentos econmicos y controles efectivos a las emisiones. La exigencia de estndares de construccin de cabinas para los buses nuevos, as como la exigencia de la revisin de sistemas de escape en la revisin tcnico-mecnica y de gases podr contribuir a reducir la exposicin de los pasajeros y conductores a los contaminantes de sus vehculos de transporte pblico. 6. La integracin del sistema de transporte es vital para la reduccin de emisiones de fuentes mviles. La eliminacin de la sobreoferta y de la guerra del centavo a travs de la integracin de los sistemas de transporte y el recaudo unificado contribuir a la reduccin de un 20% en las emisiones de material particulado. 7. Las industrias que cumplen con el Plan de Ordenamiento territorial deben reducir sus emisiones a travs de la implementacin de produccin ms limpia y controles de emisiones. Las instituciones distritales deben desarrollar mecanismos para informar e incentivar a las empresas para aprovechar los beneficios ambientales y econmicos de la aplicacin de los principios de produccin ms limpia y los controles de emisiones atmosfricas. 8. El mantenimiento y mejoramiento de la RMCAB es indispensable para la implantacin del sistema de gestin integral de calidad del aire. La RMCAB debe continuar mejorando su desempeo a travs de actualizaciones tecnolgicas, incorporacin de mediciones claves y optimizacin econmica. Debe realizarse un ejercicio de priorizacin y tomar decisiones sobre el replanteamiento de la red, con el objetivo de evitar la redundancia (repeticin del comportamiento entre diferentes estaciones), reducir las mediciones innecesarias e incluir mediciones de contaminantes que podran resultar ms impactantes (v.g. VOCs o contaminantes peliigrosos, otras mediciones de material particulado). Establecer alguna(s) estacin(es) de monitoreo de

contaminacin en vas permitira cuantificar el impacto de los cambios que la ciudad est llevando a cabo en sus sistemas de transporte. 9. La creacin de un centro de control y certificacin vehicular similar al de Santiago de Chile es justificable para evitar el ingreso al pas de vehculos con deficiencias en sus sistemas de prevencin y control de emisiones contaminantes. Las condiciones de varias ciudades colombianas, ubicadas a gran altitud y con grandes pendientes en sus vas, justifican la creacin del centro de control y certificacin vehicular. Este centro, adems de servir como tamiz para la seleccin de los lotes de vehculos con emisiones aceptables, jugara un importante papel en la investigacin de emisiones, pruebas de sistemas de control de emisiones (v.g. filtros de partculas, convertidores catalticos, motores mejorados, etc.), combustibles reformulados, aditivos para combustin, entre otras alternativas de reduccin de emisiones. 10. Debe fortalecerse la modelacin de calidad del aire en Bogot. Debe desarrollarse la capacidad operativa para utilizar el modelo actual de calidad del aire, as como para desarrollar e implantar otros modelos que permitan tomar decisiones bien fundamentadas para el mejoramiento de la calidad del aire. Cabe destacar la experiencia del Valle de Aburr en el desarrollo y utilizacin de modelos predictivos de calidad del aire9. 11. La investigacin debe continuar brindando los fundamentos cientficos y tcnicos para el diseo de los planes de gestin de calidad del aire. Para lograr la mayor efectividad en la gestin de la investigacin necesaria y la generacin de conocimiento, se recomienda utilizar el mecanismo de una red de investigacin y conocimiento, la cual permitir la participacin de diversas universidades en el diseo, priorizacin y ejecucin de proyectos de investigacin, de acuerdo con las fortalezas de cada universidad participante y las sinergias y oportunidades de colaboracin generadas por este mecanismo.

Toro, M.V. et al. Pronstico de la calidad del aire en Medelln, y sistema de informacin metropolitano. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln, 2007. Disponible en: I Congreso Colombiano de Calidad del Aire y Salud Pblica.

http://www.ing.unal.edu.co/eventos/casap2006/imagenes/Presentaciones_Congreso/dia02/tarde/maria_toro.pdf