UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

Facultad de Ingeniera de Petrleo, Gas Natural y Petroqumica

Manejo y Control Ambiental en la Industria Normas Legales y Ambientales del Sector Hidrocarburos

Jhonny Rodrguez Pedraza

Lima-Per 2012

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NORMAS LEGALES Y AMBIENTALES DEL SECTOR HIDROCARBUROS

ndice

Resumen Ejecutivo Normas Legales y Ambientales del Sector Hidrocarburos o Aspectos Legales y Tributarios Relacionados a las Actividades de Hidrocarburos o Aspectos Ambientales

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Conclusiones Recomendaciones Bibliografa

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Resumen Ejecutivo

Las normas legales son todas aquellas leyes que rigen el pas o estado en el que se ejecuta un proyecto, estas pueden plantear incentivos como beneficios tributarios para el proyecto o pueden poner prohibiciones y restricciones legales como por ejemplo, aquellas usadas para proteger el medio ambiente. Es por esto que es necesario estudiar estas normas para poder ejecutar el proyecto de acuerdo a las leyes del lugar donde se ejecute el proyecto.

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Las normas Legales y Ambientales del Sector Hidrocarburos estn organizadas en dos grupos segn el Ministerio de Energa y Minas, en Aspectos Legales y Tributarios Relacionados a las Actividades de Hidrocarburos y en Aspectos Ambientales.

Aspectos Legales y Tributarios Relacionados a las Actividades de Hidrocarburos

Segn el Ministerio de Energa y Minas, en el sector de Hidrocarburos debe cumplir con las siguientes leyes:

Decreto Supremo N 045-2008-EM Aprueban el Reglamento del Artculo 11 del texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos. (20/09/2008)

Plantea el procedimiento para la probacin de contratos de Exploracin y/o Produccin por Perupetro y por el Ministerio de Energa y Minas.

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Decreto Supremo N 048-2009-EM - Dictan Normas Reglamentarias de la Ley N 28552. (09/06/09)

Modifica la distribucin para Piura y Tumbes de la siguiente manera: 1. El 20% para los distritos y provincias en los que est ubicada la produccin sobre la base del ndice combinado de produccin y poblacin. 2. El 5% para la Universidades Nacionales. 3. El 5% para los Institutos Superiores Pedaggicos y Tecnolgicos estatales de Piura y Tumbes, destinndose el 2% respectivo al Instituto Tecnolgico Luciano castillo Colonna de la provincia de Talara. 4. El 50% para las otras municipalidades distritales y provinciales del departamento donde est localizada la zona productora, considerando su distribucin equitativa provincial por una combinacin de factores de poblacin, pobreza, contaminacin ambiental, necesidades bsicas. 5. El 20% para el Gobierno Regional, considerado como ingreso adicional a las transferencias que le corresponden por el presupuesto ordinario de la repblica, el cual ser invertido en proyectos de impacto regional. Se publicar trimestralmente en el diario oficial El Peruano los montos y las frmulas de clculo para determinar y distribuir el canon.

Ley N 27624 - Ley que Dispone la Devolucin del Impuesto General de a las Ventas e Impuesto de Promocin Municipal para la Exploracin de Hidrocarburos. (08/01/2002)

Esta devolucin comprende el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal correspondiente a todas las importaciones o adquisiciones de bienes, prestacin o utilizacin de servicios y contratos de construccin, directamente vinculados a la exploracin durante la fase de exploracin de los Contratos y para la ejecucin de los Convenios de evaluacin tcnica; y se podr solicitar mensualmente a partir del mes siguiente a la fecha se su anotacin en el Registro de Compras.

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Ley N 27776 - Ley que dispone la coloracin del Combustible Lquido producido en los Departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios para Evitar su contrabando. (09/07/2002)

Modifica el cdigo penal en artculo 237, de la siguiente manera: Artculo 237.- El que pone en venta o negocia de cualquier manera bienes recibidos para su distribucin gratuita, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. La pena ser no menos de tres aos ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1), 2) y 3) del Artculo 36, cuando el agente transporta o comercializa sin autorizacin bienes fuera del territorio en el que goza de beneficios provenientes de tratamiento tributario especial. Si el delito se comete en poca de conmocin o calamidad poltica, o es realizado por funcionario o servidor pblico, la pena ser no menor de tres ni mayor de ocho aos.

Ley N 28054 - Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. (08/8/2003)

Define biocombustible como:

Se entiende por biocombustibles a los productos qumicos que se obtengan de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa y que cumplan con las normas de calidad establecidas por las autoridades competentes. Busca promover el mercado de los biocombustibles mediante las siguientes polticas generales: 1. Desarrollar y fortalecer la estructura cientfico-tecnolgica destinada a generar la investigacin necesaria para el aprovechamiento de los biocombustibles. 2. Promover la formacin de recursos humanos de alta especializacin en materia de biocombustibles comprendiendo la realizacin de programas de desarrollo y promocin de emprendimientos de innovacin tecnolgica. 3. Incentivar la participacin de tecnologas, el desarrollo de proyectos experimentales y la transferencia de tecnologa adquirida, que permitan la obtencin de biocombustibles mediante la utilizacin de todos los productos agrcolas o agroindustriales o los residuos de stos.
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4. Incentivar la participacin privada para la produccin de biocombustibles. 5. Incentivar la comercializacin de los biocombustibles para utilizarlos en todos los mbitos de la economa en su condicin de puro o mezclado con otro combustible. 6. Promover la produccin de biocombustibles en la Selva, dentro de un Programa de Desarrollo Alternativo Sostenible. 7. Otros que determine el Poder Ejecutivo para el logro de lo establecido en el artculo 1 de la presente Ley.

Ley N 28176 - Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural. (23/02/2004)

Plantea los siguientes beneficios para Plantas de Procesamiento de Gas Natural: Sobre Impuesto a la Renta Sobre el rgimen de las exportaciones Sobre importacin temporal Sobre estabilidad tributaria y cambiaria Sobre contabilidad en moneda extranjera Sobre garanta de libre manejo y disponibilidad de divisas Sobre derechos de uso, servidumbre y expropiacin

En cuanto a la depreciacin, los gastos de inversiones que realicen las plantas de procesamiento de gas natural antes de iniciar sus operaciones comerciales sern acumulados en una cuenta cuyo monto se amortizar mediante la amortizacin lineal, deduciendo en porciones iguales, durante un perodo no menor de cinco (5) aos. El Ministerio de Energa y Minas podr fijar el plazo de la depreciacin del ducto principal si lo hubiere, el que no podr ser menor de cinco (5) aos. Los gastos por servicios prestados al inversionista de las plantas sern deducibles con sujecin al cumplimiento de las normas del Decreto Supremo N 032-95-EF.

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Ley N 28451.- Ley que Crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto CAMISEA - FOCAM.

Crea el FOCAM el cual es el 25% de las regalas que corresponden al Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones derivadas del pago del Canon. ste fondo debe ser usado exclusivamente para financiar la ejecucin de proyectos de inversin e infraestructura econmica y social de los Gobiernos Regionales, municipales de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, el rea de Lima y provincias exceptuando a Lima Metropolitana y las universidades pblicas de esas jurisdicciones para los fines de investigacin. Se distribuye de la siguiente manera: 30% para los Gobiernos Regionales. 30% para las municipalidades provinciales. 15% para las municipalidades distritales de los lugares por donde pasan los ductos. 15% para las dems municipalidades distritales. 10% para las universidades pblicas.

o Modificacin: o Ley N 26622 - Ley que crea el fondo de desarrollo socioeconmico del Proyecto Camisea FOCAM. ( (04/11/05) Plantea la siguiente distribucin para el departamento de Ucayali, el cual percibir el 2,5% del total de los ingresos que reciba el Estado peruano por concepto de regalas: a) Sesenta por ciento (60%) para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya. b) Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo. c) Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad.

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d) Tres por ciento (3%) para los gobiernos locales de la provincia de Purs. e) Trece por ciento (13%) para el Gobierno Regional de Ucayali. f) Cuatro por ciento (4%) para las universidades pblicas del departamento de Ucayali.

Modifican artculos del Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles DECRETO SUPREMO N 061-2010-EM

Prohbe la comercializacin de Diesel con un contenido superior a 50 ppm en volumen a partir del 1 enero del 2010. Gradualmente se debe tener en cuenta la nocividad del combustible en la determinacin del Impuesto Selectivo a al Consumo.

Ley N 28699 - Ley que Modifica la Distribucin del Canon por la Produccin de Petrleo y Gas en el Departamento de Ucayali. (23/03/06)

Plantea la siguiente distribucin del canon: a) 10 % para el gobierno local de la municipalidad donde se explota el recurso. b) 20 % para los gobiernos locales de las municipalidades de las provincias donde se explota el recurso. c) 40% para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales del departamento donde se explota el recurso. d) 20 % para el gobierno regional. e) 5% para universidades nacionales. f) 3% institutos tcnicos nacionales. g) 2% Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.

Ley N 28849 - "Ley de descentralizacin del acceso al consumo de gas natural" (19/07/06)

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Busca incentivar el consumo de gas natural en el pas, exceptuando las provincias de Lima y Callao. Dice que los titulares de los contratos de licencia exploracin y explotacin de gas natural pueden otorgar un precio mximo para el gas en boca de pozo que se consuma en las circunscripciones de esta ley y tambin se puede convenir frmulas para el reajuste de precios mximos y medidas promocionales.

Ley N 29163 - Ley de promocin para el desarrollo de la industria petroqumica. (20/12/07)

Dice que como prioridad de uso de Gas Natural est el abastecimiento al mercado interno del gas natural, incluyendo a la Industria Petroqumica Bsica e Intermedia. sta deber usar equipos y componentes nuevos que cumplan con estndares internacionales en materia ambiental, de seguridad y de eficiencia en uso de recursos.

Aspectos Ambientales

Decreto Supremo N 019-98-MTC - Disponen eliminar del mercado la oferta de gasolina 95 RON con plomo y reducir el lmite mximo del contenido de plomo en la gasolina 84 RON.

Elimina del mercado la gasolina de 95 RON con contenido de plomo y reduce a 0.84 gr. de plomo por litro el contenido de plomo en la gasolina de 84 RON y que se retire para el ao 2004. Establece nuevos lmites permisibles de calidad del aire.

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Decreto Supremo N 003-2000-EM - Precisan que el plazo administrativo fijado en el D. S. N 053-99-EM para la aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental, no se considerar dentro de los plazos fijado en el artculo 22 de la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, para el cumplimiento o desarrollo de las fases de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos.

Dice que el Estudio de Impacto Ambiental, incluir un Estudio de impacto Social que contendr la lnea de base socio econmica, los impactos potenciales, tanto en aspectos sociales como econmicos y de salud que puedan afectar a las comunidades nativas o campesinas ubicadas dentro del rea del Proyecto o Contrato y las medidas a adoptarse en ese caso, para prevenir, minimizar o eliminar dichos impactos.

Resolucin Directoral N 030-96-EM/DGAA - Niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos.

Dice que: a) La descarga del efluente no deber incrementar en ms de 3C la temperatura del Cuerpo Receptor, considerndose este valor a partir de un radio de 500 metros en torno al Punto de Emisin. b) La concentracin promedio anual de cloruros en el Punto de Control del Cuerpo Receptor, no deber ser mayor a 250 mg/l. De presentar el Cuerpo Receptor concentraciones naturales superiores a 250 mg/l antes del Punto de Emisin, el o los efluentes podrn incrementar la concentracin de cloruros hasta en 10 mg/l medido en el punto establecido conforme al Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua del Subsector Hidrocarburos, aprobado por Resolucin Directoral N 026-94EM/DGAA y sus modificatorias. En caso de existir ms de una operacin de hidrocarburos que descargue su(s) efluente(s) sobre un mismo Cuerpo Receptor, cada una de ellas deber solicitar a la Direccin General de Hidrocarburos que le determine un lmite de aportacin de cloruros.

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Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM - Aprueban el reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el Sector Energa y Minas.

Este presente Reglamento norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de Energa y Minas desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos mineros o energticos; as como en el procedimiento de evaluacin de los Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA) para pequeos mineros y mineros artesanales, Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd), Estudios de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) y Evaluaciones Ambientales (EA), que se requieren para la autorizacin de las actividades que regula y supervisa. Adems de esto, da pautas para las audiencias pblicas y para realizar los resmenes ejecutivos de los EIA o EIAsd.

Conclusiones

Algunas normas legales del Per varan rpidamente, generalmente las relacionadas a distribucin de canon, beneficios tributarios o contratos de licencia; por lo que se debe tener en cuenta las variaciones en el marco legal como un riesgo para un proyecto. Estas modificaciones en las leyes complican su estudio. A parte de las leyes, se debe tener en cuenta los reglamentos, decretos supremos, legislativos o de urgencia para poder analizar la viabilidad legal de un proyecto.

Recomendaciones
Por lo general las leyes hacen referencia a otros documentos como reglamentos, decretos supremos, legislativos o de urgencia, entre otros, por lo que se recomienda tener todos estos documentos a la mano para poder realizar un estudio legal completo.
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Bibliografa

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=5&idTitular=706&idMenu=sub550& idCateg=371# http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=5&idTitular=1169

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