Documento Política Exterior

VISIN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
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DISEAR UNA POLTICA EXTERIOR ACORDE CON UN MUNDO EN TRANSFORMACIN

PRESENTACIN
PRESENTACIN
El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrar dos siglos de vida poltica independiente. Es una fecha histrica y simblicamente muy importante, que invita a una reexin profunda sobre el pasado y el presente; sobre los logros y debilidades; sobre los aciertos y errores del pas; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su futuro. Con Visin Colombia II Centenario: 2019, el Gobierno propone una amplia discusin entre los partidos y movimientos polticos, la academia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cmo deber ser el pas cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente. Por eso, el objetivo es que despus de esta amplia discusin sea posible elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de Estado. Ms all de las diferencias polticas e ideolgicas inherentes a una sociedad abierta y democrtica, como la nuestra, los colombianos deben y pueden ponerse de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas polticas para lograrlas. El presente proyecto es un punto de partida y no de llegada; punto de referencia e instrumento til para ordenar una discusin
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que mueva a los colombianos a plantear propuestas y soluciones para el pas que quieren en el segundo centenario.
Dos principios rectores y cuatro grandes objetivos

La propuesta de visin del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar el ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019: 1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Aanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar. 2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria. 3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
4. Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos. Para el cumplimiento de estos cuatro objetivos se han propuesto estrategias, que incluyen breves diagnsticos y plantean tanto metas especcas como acciones para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se denieron lneas de base la situacin actual de cada variable con la informacin disponible ms reciente. Adems, se tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones de crecimiento de la poblacin y los cambios esperados en su estructura; las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada estrategia y las restricciones generales scales, de balanza de pagos y nancieras. De esta forma, se lleg a una propuesta que puede ser considerada ambiciosa, pero realizable bajo un escenario de crecimiento que Colombia debe y puede lograr. El primer objetivo: Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar busca generar una base material que posibilite el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento. Se desarrollar a travs de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) aanzar la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos martimos; f ) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientco y tecnolgico. Para la consolidacin del segundo objetivo, Una sociedad ms igualitaria y solidaria, se propone maximizar dos valores fundamenVI
tales de la Constitucin Poltica: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia avance de manera decisiva en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad ms igualitaria, no slo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo, sino de los bienes y servicios pblicos que ellos utilizan o deberan utilizar en su vida diaria. Este objetivo se desarrollar con tres estrategias: a) cerrar las brechas sociales y regionales; b) construir ciudades amables; y c) forjar una cultura para la convivencia. En el tercer objetivo, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, se plantea que en 2019 Colombia habr consolidado la paz y presentar indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Para esa fecha, todos los colombianos accedern plenamente a la justicia y contarn con los medios adecuados para participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, ser la nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no slo derechos, sino responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se trazar a partir de tres estrategias: a) lograr un pas en paz; b) profundizar el modelo democrtico; c) garantizar una justicia eciente; y d) forjar una cultura ciudadana. Finalmente, el cuarto objetivo: Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos, propondr avanzar en la reestructuracin del Estado, para maximizar el retorno de los recursos pblicos. El Estado deber funcionar por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo fundamental de dicha evaluacin ser la existencia de informacin actualizada y

PRESENTACIN
completa para el ciudadano. Adems, deber denir su rol para un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias: a) consolidar un Estado eciente y transparente y un modelo de intervencin econmica ptimo; b) fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial; c) disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin; y d) avanzar hacia una sociedad informada. Durante el proceso de elaboracin de la propuesta, se supedit el cumplimiento de estos cuatro objetivos a la capacidad del pas de asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determinarn su desarrollo. En primer lugar, Colombia debe entender y adaptarse a los cambios dramticos de la economa mundial. Desde la irrupcin de los Estados Unidos en el contexto econmico internacional, el mundo no haba experimentado un proceso semejante al fenmeno que se observa desde hace ya algunos aos con China, India y Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta economa del mundo. Dentro de quince aos, sern la primera y la segunda. En este escenario, se insiste en las oportunidades para la economa colombiana, no slo en trminos de relaciones directas con el mercado chino o indio, sino de los efectos positivos de estos impactos sobre la economa mundial en su conjunto. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se generan; y en esto, los aumentos en los niveles de productividad que redunden en competitividad sern denitivos. En segundo lugar, es importante tener claro que el pas slo se beneciar de las oportunida-
des de esta expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situacin geogrca de su territorio. El modelo econmico debe ser consistente con la extraordinaria localizacin de Colombia, con sus dos ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ros, su diversidad climtica, entre otros. Es decir emplear plena y productivamente su capital fsico y humano, as como sus recursos naturales. Nuestro pas tiene ventajas comparativas genuinas que debe utilizar de manera eciente, y avanzar hacia el concepto de ventajas competitivas. Finalmente, el pas debe asumir una tercera condicin que determinar sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demogrcos. Hacia 2019, Colombia tendr diez millones de habitantes ms, una poblacin que en promedio ser ms vieja y que vivir, en mayor proporcin, en las reas urbanas. Los habitantes del pas demandarn un nmero creciente de cupos escolares, servicios de salud, vivienda, y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. Teniendo en cuenta los grandes progresos, las restricciones, las transformaciones, y las ventajas y desventajas que caracterizan al pas, la propuesta de Visin de Colombia para 2019 incluye metas sociales y econmicas y propone estrategias, programas y proyectos para lograrlas. En el camino hacia el segundo centenario, se plantea una visin de pas y de Estado, ms que un plan de un gobierno, lo que supone un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad.
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PROPUESTA PARA DISCUSIN

CONTENIDO
CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................ V
SIGLAS ............................................................................................................................. XIII INTRODUCCIN .......................................................................................................... VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ................................ Contexto 2019 .............................................................................................................. Visin estratgica ........................................................................................................ Proyeccin positiva del pas ....................................................................................... Consolidacin de alianzas estratgicas en un mundo de bloques mltiples y superpuestos ........................................................................................................... Fortalecimiento del multilateralismo ......................................................................... LNEAS DE ACCIN Y CAMBIOS INSTITUCIONALES REQUERIDOS.............. Lneas de accin geogrca y temtica ........................................................................ Potenciar la localizacin geogrca del pas en calidad de articulador estratgico en el hemisferio ......................................................................................................... Diversicar relaciones, temas e interlocutores ........................................................... 1 17 17 20 21
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Aportar a la construccin de un orden internacional ms democrtico e incluyente ... Reforzar los vnculos con los colombianos en el exterior e integrarlos al desarrollo de la nacin ............................................................................................................... La institucionalidad necesaria ....................................................................................
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Expandir la cobertura de la diplomacia bilateral hacia los nuevos objetivos estratgicos 28 Reforzar la capacidad de gestin en los foros multilaterales ........................................ Interactuar con actores legales no-estatales de la poltica exterior ............................... Hacer ms ecientes las funciones de orientacin, integracin, armonizacin y coordinacin atribuidas a la Cancillera .................................................................. Fortalecer y especializar el recurso humano del Ministerio de Relaciones Exteriores, en particular la Carrera Diplomtica y Consular ........................................................ BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 29 30
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SIGLAS
SIGLAS
ALADI ALCA APEC Asociacin Latinoamericana de Integracin rea de Libre Comercio de las Amricas por sus siglas en ingls, Asia-Pacic Economic Cooperation Foro de Cooperacin Asia-Pacco ATPA por sus siglas en ingls, Andean Trade Preference Act Ley de Preferencias Arancelarias Andinas ATPDEA por sus siglas en ingls, Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas CAN CARICOM DNP IIRSA Comunidad Andina de Naciones Comunidad de Estados del Caribe Departamento Nacional de Planeacin Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
MERCOSUR Mercado Comn del Sur NAFTA por sus siglas en ingls, North American Free Trade Agreement Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte OEA OMC ONU SGP UE Organizacin de Estados Americanos Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de Naciones Unidas Sistema Generalizado de Preferencias Unin Europea
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
En el marco de la visin integral planteada para 2019, el presente documento corresponde al desarrollo de la propuesta para la estrategia Disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin, que hace parte del cuarto objetivo: Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos. Como se ha planteado anteriormente, el proyecto Visin Colombia II Centenario fue concebido con el propsito de concertar metas y polticas al interior del gobierno y jar una visin de largo plazo del desarrollo del pas, que tenga como referencia su historia, como fundamento la realidad actual y como meta la proyeccin de nuestra sociedad ms all de lo coyuntural. El trabajo fue coordinado por el DNP y en l participaron los Ministerios y entidades gubernamentales del orden nacional responsables de las polticas sectoriales. El Ministerio de Relaciones Exteriores hace parte de este esfuerzo, consciente de los retos y las limitaciones que se tienen para formular una visin de largo plazo en un pas afectado por problemas transnacionales y en un mundo cada vez ms interconectado y vulnerable que experimenta continuos cambios. La visin de Colombia en el 2019 indica que el pas habr consolidado la paz, se habr librado del agelo de las drogas ilcitas y presentar indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Tambin que los colombianos accedern plenamente a la justicia y el Estado colombiano estar funcionando por resultados. La eciencia que el Estado habr alcanzado para entonces, deber reejarse tambin en una poltica internacional de Estado con la cual Colombia aproveche plenamente su localizacin geogrca estratgica, profundice su vocacin multilateral y ample y fortalezca sus relaciones polticas, econmicas y sociales en cada uno de los bloques regionales. Este contexto demanda una visin dinmica e innovadora de las relaciones internacionales y una poltica exterior de largo plazo que tenga como propsito lograr una insercin internacional positiva del pas con nuevos paradigmas de identicacin, a travs de los cuales Colombia pueda desarrollar una proyeccin y una imagen distinta a la que han generado las drogas ilcitas y el terrorismo. Con el n de lograr esta diferenciacin positiva, se busca diversicar los asuntos objeto de poltica exterior e impulsar temas como la biodiversidad, el turismo, la cultura, la ciencia y la tecnologa, la educacin y la formacin del capital humano colombiano. La consolidacin de esta poltica internacional de Estado demanda tambin un fortaleci-
miento del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la gestin de su servicio exterior. Por esta razn, debemos continuar reforzando las funciones asignadas a la Cancillera para orientar, coordinar, integrar y armonizar con las diferentes entidades del Estado las polticas y programas sectoriales que conciernen a las relaciones internacionales de Colombia. Tambin tenemos que contar con un servicio exterior eciente que canalice estos intereses y demandas sectoriales en benecio del pas.
Tengo el gusto de presentar el documento correspondiente a la estrategia poltica exterior para un mundo en transformacin que rene los puntos esenciales de la nueva insercin y proyeccin de Colombia ante al mundo. Esperamos que este documento de trabajo sea un reejo de las prioridades de largo plazo que la sociedad colombiana se ha planteado en torno a la poltica internacional del pas y que sirva tanto para mantener una continuidad en nuestra poltica exterior, como de base para futuras discusiones.
CAROLINA BARCO Ministra de Relaciones Exteriores

DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS
DE DNDE VENIMOS
Y DNDE ESTAMOS
1. EL MUNDO
En los ltimos veinte aos se han observado cambios profundos en el escenario internacional: La globalizacin increment los niveles de interdependencia entre los Estados y favoreci la emergencia y consolidacin de bloques econmicos y nuevos actores sociales y polticos. La economa mundial se torn ms integrada, con un incremento sustancial de los ujos nancieros internacionales, as como del intercambio de bienes y servicios y, en menor medida, la migracin internacional de personas. El comercio en bienes y servicios, de acuerdo con el Banco Mundial, pas de representar el 31% del producto mundial en 1980 a un 54% en 20021. El n de la guerra fra hizo pensar en la posibilidad de un mundo ms seguro. A pesar de los problemas derivados de la proliferacin nuclear y el resurgimiento de antiguos conictos de origen religioso y tnico, esta nocin de aparente seguridad despus de la virtual disolucin de uno de los dos polos enfrentados y el predominio del esquema capitalista, impuls la bsqueda de mayores espacios de liberalizacin econmica y comercial.
Esta dinmica liberalizadora de la globalizacin contribuy a consolidar la lgica econmico-comercial como criterio dominante en las relaciones internacionales, en desmedro de los criterios poltico-ideolgicos vigentes durante la guerra fra. Al nalizar el siglo XX, los acuerdos comerciales bilaterales, intra y extra regionales y la bsqueda de la convergencia de los diferentes esquemas de integracin estaban a la orden del da, particularmente en Amrica Latina. Los ltimos aos del siglo XX vieron, entre otros eventos: la creacin del Mercosur2 en 1991; el establecimiento del Mercado nico Europeo en 1992 y la consolidacin de la Europa de los 15, hoy de los 25; el compromiso de la negociacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas3 en el marco de la primera Cumbre de las Amricas en 1994; la reestructuracin del
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World Bank. 2004 World Development Indicators. Pg. 303. El Tratado de Asuncin, suscrito el 26 de marzo de 1991, consagra la creacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El ALCA nace en la Cumbre de Miami, en diciembre de 1994, en la cual se acord negociar entre 34 pases del continente americano un rea de Libre Comercio de las Amricas para el ao 2005, cuya extensin territorial abarcara desde Alaska hasta Tierra del Fuego.
antiguo Pacto Andino, que incluy la creacin de la Comunidad Andina en 1996, la conformacin del Sistema Andino de Integracin en 1997 y los acuerdos posteriores para la adopcin de criterios de poltica externa comn, poltica de seguridad y agenda social; y, nalmente, la institucionalizacin de la Organizacin Mundial del Comercio en 1995. Posteriormente, los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 enfocaron nuevamente la atencin mundial en el tema de la seguridad, e incrementaron los niveles de riesgo y volatilidad en el sistema internacional. Esta necesidad de preservar y garantizar la seguridad, ha vuelto a dar preeminencia a los criterios polticos como elemento esencial de las relaciones entre actores internacionales, sobreponindolos en algunos casos a los factores econmicos y sociales propios de la lgica derivada de la globalizacin. El mundo de hoy se articula crecientemente en torno a la consolidacin de la democracia como rgimen poltico, la observancia de los derechos humanos, el combate contra las drogas y el terrorismo y la preservacin del medio ambiente, lo cual conduce a la consolidacin de alianzas estratgicas alrededor de esos propsitos. Las reivindicaciones culturales han puesto en evidencia su relevancia como uno de los fenmenos que debe enfrentar la globalizacin; en algunos escenarios acadmicos el terrorismo aparece ligado a reivindicaciones de orden religioso. El Worldwatch Institute, en su reciente publicacin sobre el estado del mundo en 2005, identica una serie de desafos interrelacionados4: el desafo de la seguridad, incluyendo los riesgos asociados con armas de destruccin masiva y el terrorismo; el desafo de la pobreza y el subdesarrollo, que evidencia condiciones de inequidad existentes entre el Norte y el Sur, la respuesta a los fenmenos migratorios y el desafo de la
sostenibilidad ambiental, que pone de presente las problemticas del cambio climtico, la necesidad de un manejo acertado de los bosques y de los recursos hdricos, entre otros aspectos crticos para la preservacin del planeta. En este contexto, la organizacin de Naciones Unidas se est planteando una reforma que busca adecuar su estructura y procedimientos a los requerimientos, necesidades y circunstancias del siglo XXI. Esta Reforma y las Metas del Milenio se consolidaron este ltimo ao como temas centrales de la agenda internacional. Los informes presentados por el Secretario General Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos en diciembre de 2004 y Un concepto ms amplio de la libertad: el desarrollo, seguridad y derechos para todos en marzo de 2005, son importantes cartas de navegacin que marcan pautas en los temas sealados. Tambin se ha transformado en las ltimas dcadas la distribucin del poder en el escenario internacional. Si bien, Estados Unidos se percibe como potencia hegemnica en trminos poltico-militares, las acciones y posiciones de otros actores tambin son decisivas para la evolucin de los asuntos mundiales, en las esferas poltica, econmica y comercial. El primero de estos actores es la Unin Europea, cuya dimensin econmica, comercial y nanciera le conere un papel relevante en la escena internacional. La UE ha tejido una red de acuerdos bilaterales y multilaterales que abarcan la mayora de los pases y regiones del mundo. Es el primer bloque comercial del planeta y est en posesin de la segunda divisa mundial5. Con
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The WorldWatch Institute. State of the world 2005: redening global security. December 2004. Ver: El Panorama de las actividades de la Unin Europea, Relaciones Exteriores, Portal de Actividades de la UE, http://europa.eu.int/pol/ext/index_es.htm

455 millones de habitantes y despus de admitir en 2004 a 10 nuevos miembros, la UE enfrenta el reto de consolidar su proceso de integracin, a la vez que tramita la aprobacin de una Constitucin supranacional que busca proveer a este organismo de las herramientas institucionales necesarias para asumir los nuevos desafos de su conformacin. Por su parte, Asia es la regin que en la actualidad tiene el mayor dinamismo econmico y una de las principales fuentes de inversin extranjera en el mundo. A la importancia mundial de la economa japonesa, se suma la presencia de dos nuevas potencias regionales: China e India. Estos dos pases son indicativos del desarrollo de la zona y determinan, en virtud del tamao de sus mercados, las tendencias de la demanda global de bienes y servicios. Al mismo tiempo, el fortalecimiento de los mecanismos de la Cuenca del Pacico y el inminente levantamiento de la moratoria para el ingreso a la APEC6, el principal de ellos, aumentan las expectativas de los pases que como Colombia aspiran a ser parte de esta asociacin. Estos mecanismos tienen una inuencia poltica reciente en la concertacin de posiciones sobre diversos temas de la agenda internacional como la seguridad y el terrorismo. En Amrica Latina, la aprobacin del proyecto de la Comunidad Suramericana de Naciones en diciembre de 2004 marca el surgimiento de un nuevo centro de poder regional, constituido sobre la base del acercamiento entre la Comunidad Andina, el Mercosur y Chile, bajo el paraguas institucional y normativo de la ALADI. Este proyecto rearma el papel de Brasil como motor del esquema de liberalizacin comercial e integracin fsica del continente suramericano. Mientras tanto, al cumplirse 10 aos de la suscripcin del NAFTA7, Mxico ha venido consolidando el proceso de su integracin a las economas del norte, al tiempo que ha reactivado su tradicional vocacin de acercamiento
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y cooperacin poltica con Amrica Latina y el Caribe y tiene iniciativas de negociaciones comerciales con algunos pases del Cono Sur. En sntesis, el mundo de hoy es una gran red de bloques en permanente transformacin que se compone de actores estatales y no estatales, los cuales estn articulados en torno a los valores democrticos, la preservacin del medio ambiente y la economa de mercados, y sujetos a una alta vulnerabilidad poltica y social.
2. COLOMBIA
Hasta la dcada de los cincuenta, Colombia fue histricamente un pas encerrado en s mismo8. No obstante, una combinacin de factores, algunos favorables, como su actuacin en los foros multilaterales y, otros nefastos, como la aparicin del problema global de las drogas, cambiaron este aislamiento y obligaron paulatinamente al pas a construir una identidad nacional ms amplia, ajustada a un mundo en transformacin ms integrado y pluralista. A pesar de este cambio la poltica exterior colombiana ha mantenido unos rasgos caracte6
APEC: Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacco. Es un mecanismo de cooperacin y concertacin econmica, orientado a la promocin y facilitacin del comercio, las inversiones, la cooperacin econmica y tcnica y al desarrollo econmico regional de los pases y territorios de la Cuenca del Pacco. Las decisiones se toman por consenso, con base en declaraciones no vinculantes. Fue creado en 1989 y cuenta con 21 miembros: Australia, Brunei, Canad, Corea del Sur, China, Estados Unidos, Filipinas, Hong - Kong, Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Per, Rusia, Singapur, Tailandia, Taiwn, Chile y Vietnam. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte NAFTA), suscrito entre los Gobiernos del Canad, de los Estados Unidos de Amrica y de los Estados Unidos Mexicanos, entr en vigor el 1 de enero de 1994. Una descripcin del impacto cultural de esta realidad puede consultarse en Martn-Barbero Jess, Polticas culturales de nacin en tiempos de globalizacin, Revista Numero (31), Bogot, 2002.
rsticos que han guiado las acciones internacionales del pas desde los inicios de su vida republicana9. Entre ellos, es importante mencionar: (i) El apego al derecho internacional, en particular la sujecin a los principios y normas contemplados en la carta de las Naciones Unidas. (ii) La vocacin multilateral como medio para construir un sistema internacional ms democrtico, justo y equitativo. (iii) El fortalecimiento de las relaciones con los pases del hemisferio americano, con especial nfasis en los pases vecinos, y la relacin estratgica con los Estados Unidos, constante histrica en la poltica exterior colombiana. (iv)El compromiso decidido que Colombia ha mostrado frente al fortalecimiento de los organismos regionales, en especial de la Comunidad Andina. (v) El carcter bipartidista de la poltica exterior, reemplazado hoy por un criterio de consenso nacional que ha permitido construir polticas de Estado en los temas ms crticos de la agenda internacional del pas, en especial la defensa de la soberana nacional. (vi)El apoyo de las relaciones exteriores a las polticas internas, reejado hoy en el activo papel que ha asumido la poltica exterior en el desarrollo nacional. En las ltimas dcadas del siglo XX creci la interdependencia entre la realidad colombiana y la coyuntura internacional. Es evidente que la naturaleza crecientemente global de los fenmenos que afectan al pas, establece una estrecha relacin entre las polticas internas y los lineamientos de la poltica exterior colombiana. Esto se hace patente en el caso de las drogas ilcitas. Al aceptar el principio de la responsabilidad com-
partida, la comunidad internacional ha reconocido la necesidad de adelantar una lucha mancomunada para acabar con este agelo, cuyo costo debe ser asumido por todos. El reconocimiento mundial de esta responsabilidad compartida ha sido un importante logro de la poltica exterior colombiana, pues por un lado ha permitido la creacin de mecanismos de cooperacin para el fortalecimiento institucional y el desarrollo econmico y social, entre los cuales vale la pena mencionar los mecanismos preferenciales unilaterales para el acceso de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos (ATPA10 y ATPDEA) y a la Unin Europea (SGP- Drogas11). De otro lado, se ha traducido en ayuda humanitaria, cooperacin para el fortalecimiento militar, del Estado de derecho y del desarrollo alternativo en las zonas productoras de drogas ilcitas, y ha contribuido al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
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Ver: Cavelier, German. La Poltica Internacional de Colombia; y, Cepeda, Fernando y Pardo, Rodrigo. La poltica exterior colombiana: 1930-46, 1946-74 y 1974-86, en La Nueva Historia de Colombia, Editorial Planeta. El ATPA o Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, es el componente comercial del programa de la Guerra contra las Drogas que el Presidente George Bush expidi el 4 de diciembre de 1991. Estas preferencias se hicieron efectivas a partir de 1992 para Colombia y Bolivia y posteriormente en 1993 para Ecuador y Per. El ATPDEA, Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas, renov y ampli el ATPA. Estos benecios estn vigentes hasta el 31 de diciembre de 2006. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El origen de los sistemas generalizados de preferencias se remonta a 1968, cuando la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) recomend la creacin de un sistema en virtud del cual los pases industrializados le concederan a los pases en vas de desarrollo preferencias comerciales de manera unilateral, sin exigir reciprocidad. En 1991, la Unin Europea le otorg a Colombia y a los dems pases miembros de la Comunidad Andina desde las preferencias arancelarias contenidas en el Sistema Generalizado de Preferencias, en reconocimiento al principio de co-responsabilidad en la lucha contra el problema mundial de las drogas. El 1 de enero de 2006 entra en vigor el nuevo SGP, denominado SGPPlus, hasta el ao 2015.
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Hoy en da el pas enfrenta el desafo de un terrorismo alimentado por el dinero proveniente de las drogas ilcitas y otras prcticas criminales, tales como el secuestro y la extorsin. Esta alianza entre las drogas ilcitas y el terrorismo ha afectado negativamente la situacin de derechos humanos y ha inuido en el deterioro de las condiciones de vida de los colombianos. La lucha mancomunada contra el terrorismo y las drogas ilcitas ha consolidado una relacin estratgica con los Estados Unidos que tambin ha tenido importantes efectos en el campo poltico, econmico y social. Al mismo tiempo, Colombia impulsa activamente la integracin regional, a travs de acuerdos y mecanismos, entre los que sobresalen la Comunidad Andina, el Grupo de los Tres, el Grupo de Ro y la Comunidad Suramericana de Naciones. En materia de integracin comercial, Colombia y los dems pases miembros de la CAN cuentan con un acuerdo de complementacin econmica con los pases del Mercosur. Con los Estados Unidos, Colombia, Ecuador y Per se encuentran negociando un tratado de libre comercio. En el mbito bilateral se destaca tambin el fortalecimiento de las relaciones polticas, econmicas, comerciales y culturales con los pases vecinos y con pases de peso en la regin como son Brasil, Mxico y Chile. Con todos ellos se avanza en la bsqueda de soluciones conjuntas a problemticas comunes, en especial el tema de la seguridad y sus efectos sobre la regin, lo cual requiere de una creciente cooperacin interestatal. Las relaciones con la Unin Europea se desarrollan simultneamente en el marco bilateral y en el contexto de la Comunidad Andina. Dos asuntos han dominado la agenda con Europa: por una parte, la cooperacin a la solucin de la grave problemtica derivada de la alianza entre drogas ilcitas y terrorismo, y la situacin de
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los derechos humanos en el pas, asuntos que fueron abordados en la Reunin de Coordinacin y Cooperacin Internacional celebrada en Cartagena en febrero de 2005. Por la otra, la negociacin de un Acuerdo de Asociacin, incluido un tratado de libre comercio entre la CAN y la Unin Europea que garantice acceso permanente y estable de productos colombianos al mercado europeo. La presencia de Colombia en la Cuenca del Pacco y en Asia en general, requiere an de sustanciales esfuerzos. En este propsito, las acciones se han concentrado en dos objetivos: Por una parte, los acercamientos bilaterales a pases de importancia estratgica, en particular China y Japn y por la otra, la participacin de Colombia en las actividades de los organismos de cooperacin regional de la Cuenca del Pacco, con especial nfasis en el ingreso a la APEC en el 2007, una vez expire la moratoria para el ingreso de nuevos miembros. En el campo multilateral, la concentracin de la agenda internacional en la lucha contra el terrorismo a raz de los atentados del 11 de septiembre perme la gestin internacional de Colombia. En los foros internacionales y regionales el pas ha hecho evidente ante la comunidad internacional la simbiosis entre las drogas ilcitas y el terrorismo y su nefasto impacto sobre la realidad colombiana y la seguridad regional. De otro lado, Colombia ha venido llamando la atencin de la comunidad internacional sobre la necesidad de prohibir las minas antipersonales y establecer controles al trco ilcito de armas pequeas y ligeras. Las iniciativas lideradas por Colombia contra el comercio de drogas, el trco de armas y precursores, el lavado de dinero, entre otras, podran inscribirse en la renovada lucha contra el terrorismo, extendiendo el principio de responsabilidad compartida a los dos fenmenos
interrelacionados. En este contexto, se ha desarrollado una activa poltica de explicacin de la realidad nacional en los foros multilaterales que conduzca a una mejor comprensin de la comunidad internacional de nuestra problemtica y a incrementar el dilogo directo con las secretaras de la ONU y la OEA en torno a la bsqueda de soluciones integrales a la compleja situacin de violencia que vive el pas y procurar la necesaria atencin humanitaria a las personas afectadas por ella. Un nuevo elemento que se ha agregado a la agenda nacional e internacional del pas es la
emigracin de colombianos, la cual se increment considerablemente en la ltima dcada e implica que hoy cerca de un diez por ciento de la poblacin colombiana se encuentre residiendo en el exterior y que las remesas de esos trabajadores colombianos constituyen el segundo rubro de ingreso de divisas del pas. Este fenmeno, que tiene implicaciones que van desde lo propiamente econmico hasta lo social, cultural, demogrco e institucional, requiere de la consolidacin de polticas pblicas, sin antecedentes en el pas, en las cuales el Ministerio de Relaciones est participando activamente.

VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
VISIN ESTRATGICA
Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
En 2019 Colombia estar integrada al comercio internacional, aprovechando estratgicamente todas sus potencialidades, preservando y posicionando sus intereses, de acuerdo con las transformaciones polticas y econmicas que acontezcan en el mundo.
1. CONTEXTO 2019
Construir una visin del escenario mundial en el 2019 es una tarea compleja, que exige identicar tendencias, su impacto sobre Colombia y su poltica exterior y hacer previsiones respecto de posibles escenarios y, a partir de ellos, identicar oportunidades y cursos de accin. La primera tendencia es la profundizacin de la globalizacin y el surgimiento de nuevos retos a la gobernabilidad. El proceso de globalizacin econmica continuar amparado en el crecimiento del comercio, la inversin y en otros factores tales como el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La economa mundial seguir creciendo, sin que los benecios necesariamente sean globales12. La globalizacin continuar siendo regida por las normas del mercado, pero el mercado por si mismo no solucionar, como no ha solucionado hasta ahora, crisis polticas ni estallidos sociales, muchos de los cuales esta9
ran en capacidad de generar desequilibrios en el sistema. En este contexto, la consolidacin de la globalizacin requiere a su vez reglas, normas, comportamientos, conductas y valores en el mbito socio-poltico. Es de suponer que en estos primeros lustros del siglo XXI avance un proceso de globalizacin poltica que buscar consolidar ese marco regulador con base en valores de aceptacin amplia a los que se pretendera imprimir carcter universal. La promocin de la democracia como modelo poltico; la lucha contra la corrupcin; la promocin y la defensa de los derechos humanos y el imperio de la ley, as como un nfasis mayor en la atencin a los problemas
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De acuerdo con clculos del proyecto 2020 del National Intelligence Council de Estados Unidos, se calcula que para el 2020 la economa mundial ser 80% ms grande que en 2000 y el ingreso per cpita ser 50% mayor. Ver: National Intelligence Council. Mapping the global future: report of the NIC 2020 project. Washington D.C., 2004.
medioambientales y las emergencias humanitarias, causadas o no por el hombre, son ejemplos claros de este nuevo cdigo de valores. En materia de seguridad, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra las drogas ilcitas, forman parte tambin de este cdigo de valores que est impulsando en buena parte la agenda mundial. Las mayores amenazas que enfrenta el mundo de hoy y de los decenios por venir no son las guerras convencionales sino la guerra y la violencia interna, el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional y la proliferacin y el posible uso de armas nucleares. A lo anterior se suman nuevas amenazas a la gobernabilidad que surgirn, producto de la desatencin de problemticas como la pobreza, la inequidad y la degradacin ambiental. Esto resulta particularmente importante para Amrica Latina, donde hay situaciones de vulnerabilidad de los sistemas democrticos que podran poner en peligro la continuidad democrtica e incluso, en algunos casos, la integridad territorial. La atencin urgente a las problemticas relacionadas con los derechos y la representatividad de las comunidades indgenas es un imperativo para nuestros pases, caracterizados todos por una enorme diversidad tnica y cultural. Por lo anterior, para Amrica Latina las Metas del Milenio son estratgicas e implican un compromiso interno de las sociedades y los Estados para la superacin de los problemas de exclusin, inequidad y pobreza. La regin, al igual que los pases ms pobres, requiere de la cooperacin de la comunidad internacional para alcanzar estas metas. Concentrar dicha cooperacin nicamente en los pases ms pobres sera desconocer las necesidades especcas de las naciones de renta media13. Los pases andinos y casi todos los pases de Amrica Latina y de Centroamrica hacen parte de este grupo. En los pases andinos, ms del 50% de su poblacin
vive bajo la lnea de la pobreza. La segunda tendencia es la consolidacin de un escenario internacional multipolar, caracterizado por el ascenso de nuevas potencias y nuevos temas en la agenda internacional. La magnitud y la rapidez del cambio producido por la globalizacin, al igual que la indisoluble relacin entre los asuntos polticos y los econmicos son los elementos determinantes de las tendencias mundiales. En este contexto, el nacimiento y consolidacin de una diversidad de bloques con un alto grado de interdependencia y la aparicin de nuevos actores de las relaciones internacionales y por consiguiente una amplia gama de intereses, generaron la aparicin de nuevos temas en la agenda mundial como la seguridad alimentaria, la inequidad en la distribucin del ingreso, la pobreza y las migraciones. Es muy probable que en los prximos aos se avance en las reformas de los principales foros polticos, econmicos y nancieros internacionales, y que el ascenso de nuevos poderes o potencias emergentes de paso a la posibilidad de un mundo donde diferentes actores compartan el poder. En el mundo multipolar del 2019 los bloques sern mltiples y traslapados y el poder ser compartido en sus diferentes dimensiones: En Amrica Latina, aunque la regin avanzar paulatinamente hacia grupos crecientemente ms integrados, los escenarios posibles dependen en buena parte de las dinmicas entre la evolucin de la hegemona de Estados Unidos en el hemisferio y los desarrollos de otros proyectos polticos regionales en Centro y Suramrica. Adems de la necesiSe consideran pases de renta media aquellos que tienen un PIB per capita que ucta entre 746 dlares y 9.205 dlares.
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dad de resolver los grandes retos de orden socioeconmico, los pases de Amrica Latina enfrentan la apremiante necesidad de elevar el gasto en infraestructura, a n de evitar que la regin se retrase respecto de China y otras economas dinmicas de Asia14. Con la excepcin de unos cuantos pases, Amrica Latina podra correr el riesgo de quedar relativamente marginada de las dinmicas globales, a menos que lograse potenciar sus acciones a travs de la integracin en uno o varios bloques. Los Estados Unidos detentaran elevados niveles de poder poltico, econmico y especialmente militar que los seguiran ubicando como uno de los principales polos de poder en el escenario internacional.
como los BRICs: Brasil, Rusia, India y China19. A este grupo podra unirse Sudfrica que para entonces sera la mayor economa
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La Unin Europea, casi con 30 Estados miembros15, reforzara su importancia como actor poltico y econmico sobre la base de factores tales como el tamao del mercado, la fuerza de trabajo altamente calicada, la moneda nica y su consolidacin como bloque comercial16. El rol futuro de Europa depender, sin embargo, de la capacidad de este bloque para superar, entre otros, el problema demogrco que implica el envejecimiento creciente y acelerado de su fuerza laboral17. Asia se consolidara como una regin de alto crecimiento, con China y la India a la cabeza18. Segn clculos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, China tiene todo lo necesario para convertirse en la segunda economa a nivel mundial en los prximos cinco aos y la ms grande del mundo hacia el 2050. En trminos de comercio e inversin, la atencin internacional podra enfocar particularmente las economas de los cuatro pases ms grandes del mundo en desarrollo, conocidos
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Banco Mundial, Informe Infraestructura en Amrica Latina y el Caribe: tendencias recientes y retos principales. Est previsto que Bulgaria y Rumania entren en 2007. Quedarn entonces pendientes las solicitudes de Turqua y Croacia. Las negociaciones para el ingreso de estos dos pases iniciaran en 2005, pero no necesariamente implican una aceptacin. En particular, el caso de Turqua, es muy controversial y algunos analistas lo consideran inviable. Actualmente, en trminos econmicos, Europa no est muy lejos de Estados Unidos. De acuerdo con el Banco Mundial, en 2002 el producto interno bruto combinado de los 15 alcanz 8.6 trillones de dlares, frente a 10.4 trillones de Estados Unidos en el mismo ao. Sobre esta base, la economa europea tiene aproximadamente un 90% el tamao de la estadounidense. Los 10 pases nuevos no agregan mucho todava a esta cuenta pero lo harn en unos aos cuando se consoliden sus mercados y se fortalezcan sus economas. En 2020, de acuerdo con datos de Eurostat, el nmero de personas entre 25 y 49 aos, disminuir en 20 millones. Para conservar el nivel actual de crecimiento econmico, en los prximos aos los pases europeos debern incorporar millones de trabajadores al sistema productivo para cubrir las vacantes de las personas en edad de retiro. Esto requiere programas de adaptacin de la fuerza laboral, reformas a los sistemas de seguridad social, educacin e impuestos y polticas de asimilacin de poblacin inmigrante, la gran mayora de la cual proviene de pases islmicos. El documento 2004 World Development Indicators, del Banco Mundial, que reeja las tendencias de crecimiento econmico por regiones para el periodo 1980 2002, puede ilustrar el incremento acelerado de los datos correspondientes al Asia: En la dcada pasada, el crecimiento econmico fue mayor en el Asia del Este y el Pacico, con cifras promedio de 7.3% al ao. Un fenmeno similar se observa en el sudeste asitico, en donde el promedio fue de 5.4%. China e India lideraron esta tendencia: cada uno de estos dos pases represent ms del 70% del resultado total de su regin. A nales de 2003, un estudio de Goldman & Sachs plante que para el 2050 la lista de las economas ms grandes del mundo podra lucir muy diferente de la que conocemos en la actualidad. El estudio identic el grupo de economas BRICs (Brasil, Rusia, India y China) y analiz la evolucin y proyecciones de sus principales variables macroeconmicas. Las conclusiones sealan que, en menos de 40 aos, estas cuatro economas sern mayores en tamao que las economas de los 6 primeros pases que hoy se encuentran en esa lista (En su orden, Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Alemania, Francia e Italia). Ver: Wilson, Dominic and Purushothaman, Roopa, Dreaming with BRICS: the path to 2050, Global Economics Paper No. 99, Goldman & Sachs. October 2003.
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del continente africano. La tercera tendencia es la evolucin del concepto de seguridad humana, las acciones internacionales que se desprenden del mismo y la globalizacin de la justicia. Las nuevas amenazas a la gobernabilidad que provienen tanto de actores estatales como no estatales y que no respetan las fronteras nacionales, afectan continuamente la seguridad de los Estados y de los seres humanos. Por esta razn, existe una creciente preocupacin de la comunidad internacional por dar una adecuada respuesta a los conictos internos y proteger a la poblacin civil. En este contexto, se percibe en el sistema internacional la tendencia a expandir el concepto de seguridad colectiva para que se preocupe, adems de la seguridad internacional del Estado, de lo que se ha llamado seguridad humana. En los prximos aos la comunidad internacional buscar darle contenido a este concepto que de manera amplia ha sido denido como el derecho de los pueblos a vivir libres del miedo y la necesidad, disfrutando de manera equitativa sus derechos y desarrollando a plenitud su potencial humano. Tambin se buscar proteger de manera efectiva a la poblacin civil del genocidio, los crmenes de guerra, la limpieza tnica y los crmenes que lesionan a la humanidad. Para este efecto se reconocer que la responsabilidad primordial de proteger a su poblacin recae en cada Estado, pero se insistir en que a la comunidad internacional le corresponde una responsabilidad subsidiaria de proteger a la poblacin civil cuando ese Estado no quiera o no pueda hacerlo. Es muy posible entonces que en el futuro prximo se consolide la teora de la intervencin humanitaria, ahora llamada responsabilidad de proteger, la cual permite desde sanciones hasta el uso de la fuerza por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en una clara
limitacin al principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. En este orden de ideas, el lugar privilegiado que el derecho internacional le ha otorgado a los derechos humanos, al derecho internacional humanitario y a la persecucin de los crmenes contra la humanidad, ha generado una globalizacin de la justicia con la consecuente creacin y fortalecimiento de mecanismos internacionales complementarios a las jurisdicciones penales nacionales.
2. VISIN ESTRATGICA
Para construir una visin estratgica del pas es necesario tener en cuenta por una parte, la coyuntura interna y las perspectivas de desarrollo de las capacidades nacionales y, por otra, el contexto internacional y los factores determinantes de su evolucin. La primera de estas esferas responde a las acciones del gobierno y la sociedad, y puede abordarse, al menos en parte, con polticas internas en los rdenes nacional, regional y local. La segunda es de carcter exgeno y sobre ella hay un reducido grado de control. En las ultimas tres dcadas, el nombre de Colombia en el mbito internacional ha estado infortunadamente asociado con el problema global de las drogas y sus efectos nocivos sobre las instituciones democrticas y el desarrollo econmico y social. Gracias al reconocimiento mundial del principio de la responsabilidad compartida, el pas ha recibido apoyo de la comunidad internacional como una aceptacin de la necesidad de cooperar con los esfuerzos librados en la lucha contra este agelo. Sin embargo, la sociedad colombiana en su conjunto ha perdido mucho ms por causa de las drogas que lo que ha ganado en desarrollo del principio de la responsabilidad compartida. La nica opcin estratgica para Colombia es librarse del agelo de las drogas ilcitas y borrar el estigma que estas
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le han generado al pas en el escenario internacional. En este contexto, la insercin internacional de Colombia depender esencialmente de: a) la capacidad para generar una nueva realidad interna y construir a partir de ella una proyeccin positiva del pas, que sea creativa y ecaz, que sustente y potencie sus ventajas y capacidades; b) la capacidad para consolidar alianzas estratgicas en un mundo de bloques mltiples y superpuestos que responda a las dinmicas de la globalizacin; y c) la capacidad para fortalecer el multilateralismo, como medio para el logro de la paz y la seguridad internacionales, el desarrollo sostenible y el progreso social.
Consolidacin de alianzas estratgicas en un mundo de bloques mltiples y superpuestos

Las caractersticas propias de la globalizacin conducen a nuevas formas de relaciones internacionales. Las relaciones bilaterales tradicionales han derivado hacia la conformacin de bloques regionales de carcter poltico, econmico y comercial. Por ello es necesario desarrollar estrategias simultneas de creacin y consolidacin de los espacios regionales y subregionales adecuados para interactuar con otros bloques, por una parte, y de diversicacin de las relaciones polticas y econmicas para ampliar y consolidar la presencia activa en diversos mbitos geogrcos por la otra. Es as como los pases han cedido parte de su soberana en grupos de concertacin y en mecanismos regionales y multilaterales de diversa ndole, incluidos tratados y acuerdos multilaterales de integracin y libre comercio. Tal es el caso de Colombia. Buena parte de sus relaciones econmicas y polticas con terceros actores se ven subsumidas en instancias regionales. En el marco de la Comunidad Andina se han desarrollado varios acuerdos comerciales hoy vigentes con Estados Unidos, la Unin Europea y el Mercosur. La CAN cuenta con una Agenda Social Andina y ha concertado con el Mercosur la constitucin de una agenda social comn. Paralelamente se evidencia en la integracin regional una creciente convergencia en materia de cooperacin horizontal en polticas sociales y sus agendas relacionadas. En el marco del Grupo de los Tres se han logrado acercamientos polticos novedosos frente a Centroamrica y a la Asociacin de Estados del Caribe. Con el Tratado de Cooperacin Amaznica se procura llegar a acuerdos con los pases ribereos de la cuenca para la gestin conjunta de los recursos natu-
Proyeccin positiva del pas

Uno de los propsitos centrales de la construccin de una visin del pas hacia el 2019 consiste en desarrollar nuevos paradigmas de identicacin que posibiliten y reproduzcan una proyeccin del pas distinta a la que se ha desarrollado a travs de la droga y el terrorismo. Para lograrlo Colombia requiere elaborar una nueva estrategia de insercin internacional. Insertar el pas en el mundo a partir de sus potencialidades es una buena manera de avanzar en el enriquecimiento de nuevos paradigmas de identicacin, de fortalecer su capacidad negociadora y, en consecuencia, de abrir nuevas posibilidades para la Colombia del 2019. En ese propsito, elementos tales como su ubicacin geogrfica, su tradicin democrtica, su biodiversidad y la riqueza de su medio ambiente y de su capital humano, entre otros, pueden servir de sustento a una diferenciacin positiva de Colombia en el mbito internacional.
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rales. Finalmente, la Cumbre de las Amricas pretende la integracin de todos los mercados del hemisferio.
brayando el principio de responsabilidad global comn. De igual manera, a travs del dilogo multilateral, Colombia puede impulsar temas de inters nacional como la promocin del respeto a los derechos humanos, el fomento a la democracia y el buen gobierno, la proteccin del medio ambiente, la prevencin de los desastres naturales, el impacto de las migraciones sobre los pases emisores y receptores, entre otros. En estas circunstancias, el fortalecimiento del multilateralismo es el medio por excelencia para lograr una efectiva insercin internacional e incrementar el poder negociador de nuestro pas20, tanto en el campo poltico como en el social y el comercial.
Fortalecimiento del multilateralismo

La poltica exterior colombiana ha mantenido como uno de sus ejes centrales su vocacin multilateral. Colombia ha demostrado en diferentes foros internacionales su compromiso y conanza en el multilateralismo, por ser, entre otros, una herramienta fundamental para el manejo de los temas de paz y seguridad que afectan a nuestro pas. En este contexto, resulta de especial importancia para Colombia hacer nfasis en la necesidad de alcanzar los denominados Objetivos del Milenio para el ao 2015, su-
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Para Amrica Latina y Colombia en particular el multilateralismo resulta la mejor manera de abordar sostenible y exitosamente el proceso de globalizacin y la necesaria insercin en un mundo nuevo. Asimismo, incrementa el poder negociador y existen muchos temas y problemas que requieren de tratamiento cooperativo, debido no slo a la interaccin entre lo interno y lo externo, sino tambin a la regionalizacin e internacionalizacin del conicto interno y de sus implicaciones. Ver: Colombia y su poltica exterior en el siglo XXI, Diego Cardona y Martha Ardila, pg. xvii.
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LNEAS DE ACCIN Y CAMBIOS INSTITUCIONALES REQUERIDOS
LNEAS DE ACCIN
Y CAMBIOS INSTITUCIONALES REQUERIDOS
1. LNEAS DE ACCIN GEOGR FICA Y TEMTICA

La gestin internacional deber enfrentar los retos que plantean las mltiples dinmicas de la globalizacin. La insercin activa del pas en los escenarios mundiales, requiere por lo tanto una estrategia que conduzca al mximo aprovechamiento de los benecios y a la mayor reduccin posible de los riesgos derivados de este proceso. Dicha insercin exige el desarrollo de fortalezas, la identicacin de aliados y acciones estratgicas y el diseo de polticas, as como acciones debidamente articuladas. Por ello se proponen cuatro lneas de accin, con miras a construir un nuevo esquema de insercin internacional de Colombia. Ellas son: a) potenciar la localizacin geogrca del pas, b) diversicar sus relaciones internacionales, c) participar en la construccin de un orden internacional ms democrtico e incluyente, y d) reforzar los vnculos de los colombianos en el exterior con el pas y favorecer sus aportes al desarrollo nacional.
de descentralizacin habr madurado con una completa denicin de competencias entre la Nacin y los entes territoriales. La eciencia del Estado deber reejarse tambin en una poltica exterior con la cual Colombia aproveche plenamente su localizacin geogrca estratgica para convertirse en un pas articulador de bloques en el hemisferio y para estrechar sus relaciones con Europa y con Asia. Si bien la geografa por si sola no determina el destino de un pas, si es una variable crucial para denir una estrategia de desarrollo econmico y social, especialmente en un mundo que se transforma a grandes velocidades. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se estn generando en este mundo globalizado. Colombia est en el vrtice de los procesos de integracin que estn desarrollndose en el hemisferio americano: uno en el Norte, liderado por Estados Unidos con el NAFTA como ncleo, Amrica Central y el Caribe como zona de inuencia y con vocacin de consolidar un mercado hemisfrico. Otro en el Sur, con Brasil como eje y el Mercosur como centro, articulado con la Comunidad Andina -CAN, y con posibilidades de consolidarse como un proyecto de integracin fsica y comercial de mayor alcance, quizs en el mbito de la Comunidad Suramericana de Naciones.
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Potenciar la localizacin geogrca del pas en calidad de articulador estratgico en el hemisferio

En 2019 el Estado colombiano deber estar funcionando por resultados y el proceso
La articulacin de estos procesos es un desafo para el pas en la medida en que habr de mantener su especial relacin con los Estados Unidos y, al mismo tiempo, fortalecer el intercambio con el sur a travs del acercamiento CAN Mercosur, as como con Centroamrica. Colombia tiene pues, la opcin estratgica de potenciar su localizacin geogrca, sus ventajas competitivas y el hecho de pertenecer a diferentes grupos regionales y convertirse en punto de articulacin del continente americano. De all se desprende la importancia que tiene para nuestro pas el fortalecimiento de la CAN. La futura consolidacin de la Comunidad Suramericana de Naciones demanda una Comunidad Andina fuerte y estable polticamente, que sea un interlocutor unicado frente al Mercosur. No hay duda de que, gracias a sus slidas instituciones, la CAN es uno de los espacios de concertacin poltica ms valiosos en la regin, adems de ser un elemento fundamental para las relaciones comerciales de Colombia21. En este contexto, conviene resaltar el papel de la ALADI como marco institucional y normativo de la integracin regional que apoya y promueve los mltiples esfuerzos de integracin en la regin, con el n de hacerlos conuir progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn22. La consolidacin de Colombia como el eje articulador de la integracin hemisfrica depender de los avances que se logren en materia de negociaciones comerciales23 y de la construccin de la infraestructura fsica que plasme y garantice la conuencia y la conexin en el territorio de las diferentes zonas del continente americano: el norte y el sur; el Atlntico y el Pacco; el Caribe y el Amazonas con la Tierra del Fuego. Por esta razn, es preciso hacer realidad los proyectos de interconexin terrestre y uvial que en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA se han identicado como prioritarios y asegurar su articulacin con los proyectos de interconexin
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elctrica, gasfera y de transporte previstos en el Plan Puebla-Panam. Dos aspectos de importancia requieren especial atencin en el diseo de esta poltica exterior: por una parte la situacin de los territorios indgenas que constituyen un porcentaje importante de las zonas de fronteras y sobre los cuales la Constitucin Poltica establece mandatos particulares. En este marco, es primordial consolidar una poltica de integracin y desarrollo fronterizo, cuyos objetivos centrales son: la promocin del desarrollo social y econmico sustentable de las zonas de fronteras, aprovechando sus fortalezas inherentes a localizacin geogrca; el desarrollo de proyectos binacionales24; y, la administra21
En el marco de la Comunidad Andina se inscriben: el acuerdo CAN-MERCOSUR, en vigor desde 2004; las negociaciones del TLC con Estados Unidos, en unin con Ecuador y Per, e incluso futuros acuerdos con Canad y Centroamrica. La CAN es tambin el epicentro de las preferencias comerciales obtenidas por Colombia con los Estados Unidos y con la Unin Europea, agrupacin con la que se est en proceso de negociar un nuevo acuerdo de comercio y cooperacin. La CAN podra incluso constituir la base sobre la cual se negocie un eventual acuerdo comercial con la Repblica Popular China. Ver portal de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI, www.aladi.org Establecer una priorizacin en el orden de las negociaciones comerciales que Colombia deber acometer en el futuro prximo es una tarea de la mayor importancia que deber ser abordada conjuntamente con el Ministerio de Comercio Exterior. El documento Agenda de negociaciones comerciales elaborado en noviembre de 2004, para someter a consideracin del Consejo Superior de Comercio Exterior, hace un aporte valioso a esa discusin al proponer el siguiente orden: 1) Unin Europea, 2) Canad, 3) Panam, 4) Japn, 5) India, 6) Caricom, 7) Mercado Comn Centroamericano, 8) China, 9) Corea del Sur, 10) Polonia, 11) Rusia, 12) Tailandia, 13) Singapur, 14) Malasia. Este objetivo contempla, entre otras actividades: la celebracin de acuerdos y convenios que faciliten el comercio interfronterizo, la complementacin y encadenamiento productivo, el establecimiento de servicios pblicos y sociales binacionales, la infraestructura comn y la facilitacin de las migraciones laborales fronterizas.
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cin ecaz de problemas en las fronteras sobre la base del dilogo y el entendimiento con los pases vecinos. Por otra parte, es esencial hacer nfasis en el aprovechamiento y desarrollo del potencial martimo del pas, cuya regulacin se encuentra dispersa entre diferentes entidades del Estado. Urge el establecimiento de una poltica pblica integral en materia martima, que se articule estrechamente con la estrategia de poltica exterior, especialmente en lo relacionado con la defensa de la soberana nacional. En este contexto, Colombia deber potenciar la funcin de enlace a travs del mar entre los pases de las cuencas del Caribe y el Pacco, como instrumento de insercin internacional. En 2019 Colombia habr replanteado su visin de los ocanos, promocionando entre otros una cultura martima desde las instituciones. Para contribuir a este propsito, el Ministerio de Relaciones Exteriores habr ampliado su capacidad administrativa y tcnica para fortalecer la Coordinacin de asuntos martimos, areos y fronterizos. Todas estas acciones deben articularse con la construccin de una red de alianzas estratgicas bilaterales que complemente y ample para Colombia los benecios de los procesos de integracin y liberalizacin comercial que se estn dando en los diferentes puntos del hemisferio.
marco de cooperacin que trascienda el actual esquema de preferencias comerciales unilaterales. Ser prioritario consolidar un mayor acercamiento poltico y econmico con los nuevos pases miembros de la UE. Con Asia el propsito es apalancar, por medio del ingreso al APEC, la presencia activa y productiva del pas en la Cuenca del Pacco que permita aprovechar las dinmicas comerciales y de inversin de la regin. El ingreso de Colombia a este foro, una vez expire la moratoria para el ingreso de nuevos miembros en noviembre del 2007, representara una oportunidad para diversicar las relaciones polticas, en la medida en que se trata de un mecanismo idneo para la discusin y concertacin de temas de la agenda internacional como el terrorismo, la corrupcin y la gobernabilidad, entre otros. Para ello se requiere una estrategia conjunta entre el gobierno, los empresarios y el sector acadmico. Esto implicar un mayor acercamiento hacia los pases de la Cuenca del Pacco, as como una activa participacin en las actividades de los organismos de cooperacin regionales y plantear nuevos retos para asumir compromisos comerciales y concertar posiciones sobre temas de la agenda internacional de inters para Colombia. Tanto en Asia y Europa como en el frica y el Medio Oriente, es necesario identicar socios estratgicos en materia poltica, econmica, comercial o de inversin. En este contexto, urge reforzar las relaciones con Turqua y Rusia, actores de enorme importancia en la regin, as como con China, India, Japn, Malasia e Indonesia en el Asia, Sudfrica, Nigeria, Marruecos, Egipto, Israel y Jordania en frica y el Medio Oriente, como parte de una poltica de acercamiento a los pases rabes con proyeccin regional o mundial en un futuro prximo.
Diversicar relaciones, temas e interlocutores

La diversicacin del mbito geogrco implica el fortalecimiento y la ampliacin de las relaciones de Colombia en otros continentes y regiones. Este es el caso de Europa y Asia. Con la primera, es primordial consolidar la asociacin estratgica con la Unin Europea, en particular lograr un acuerdo de libre comercio y un
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Con el n de lograr una diferenciacin del pas desde lo positivo es necesario diversicar, adems, los asuntos objeto de la poltica exterior. En trminos de insercin internacional a un mundo globalizado, la poltica exterior puede convertirse en un instrumento para impulsar temas como la biodiversidad, el turismo, la cultura, la ciencia y la tecnologa, la educacin y la formacin del capital humano colombiano. En 2019, Colombia deber cumplir con el indicador internacional que seala que al menos 0,1% de la poblacin debe estar dedicada a actividades de tecnologa e innovacin. Para lograr altos ndices de competitividad se necesita ampliar la base tecnolgica. Colombia cuenta con importantes ventajas comparativas -una de ellas es la calicacin de su mano de obra- que deber transformar en ventajas competitivas. La ciencia y la tecnologa jugarn un papel clave en este proceso. El Ministerio de Relaciones Exteriores har nfasis en la promocin de acuerdos de cooperacin educativa y en la consecucin de recursos de cooperacin internacional para la consolidacin de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Complementariamente y en aras de cumplir con la meta de ubicar 5 universidades colombianas entre las 400 mejores del mundo en el 2019, el Ministerio de Relaciones Exteriores apoyar la gestin de las entidades de educacin superior y de las universidades colombianas para lograr este propsito. De otro lado, es necesario diversicar tambin los interlocutores de la poltica exterior, dada la creciente presencia que tienen organizaciones no gubernamentales y actores corporativos tales como grandes empresas y fundaciones en la denicin de los temas prioritarios de la agenda mundial. El Estado deber abrir nuevos canales de interlocucin con estos actores, en la medida en que la insercin internacional
de Colombia no puede construirse nicamente a travs de los canales gubernamentales. En este sentido, ser necesario profundizar e institucionalizar los esquemas de trabajo que han venido desarrollndose con empresarios, acadmicos y organizaciones no gubernamentales para el acercamiento a otras regiones. Podran incluso ampliarse a otros mbitos de la poltica exterior incluidos los temas de la agenda multilateral.
Aportar a la construccin de un orden internacional ms democrtico e incluyente

El multilateralismo es principio e instrumento de poltica exterior, indispensable en la construccin de un orden internacional ms justo y equitativo que consulte en mayor medida las realidades de los pases en desarrollo. Promueve adems procesos de dilogo y concertacin acerca de asuntos que afectan a la comunidad internacional en su conjunto y conlleva decisiones ms democrticas a nivel internacional. La construccin del nuevo orden mundial avanza bajo la gida de la globalizacin poltica. Es indispensable por tanto la participacin activa de Colombia en las discusiones acerca de la reforma de la Organizacin de las Naciones Unidas, que est en el proceso de adecuar su estructura y sus procedimientos a los nuevos retos y desafos del sistema internacional. Para tal n, Colombia cuenta con valiosos espacios multilaterales de concertacin, tales como el el Grupo de Ro, el Movimiento de Pases No Alineados y el Grupo de los 77, para impulsar posiciones de inters del mundo en desarrollo, de la regin y del pas. Es necesario fortalecer tambin la Organizacin de Estados Americanos en donde, entre otros esfuerzos, se avanza en polticas orientadas a profundizar los sistemas democrticos en el
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marco de la Carta Democrtica Interamericana; se coordina la implementacin de los compromisos de la Cumbre de las Amricas y se abre paso la posibilidad de concertacin de una agenda social hemisfrica. No debe olvidarse que en la OEA se debaten tambin temas del mayor inters para Colombia como la seguridad hemisfrica, el trco ilcito de armas pequeas y ligeras y la lucha contra el problema global de las drogas y el terrorismo. La participacin de Colombia en los foros multilaterales debe continuar defendiendo y promoviendo los intereses nacionales en las discusiones sobre los puntos de la agenda global. Para ello, es esencial impulsar un mayor compromiso de la comunidad internacional que complemente los esfuerzos nacionales. Esto es particularmente relevante frente a la cooperacin internacional, la asignacin de recursos de los pases cooperantes y las condiciones particulares de pobreza en los pases de renta media, como Colombia.
Para atender las necesidades de ese sector creciente de la nacin, y al mismo tiempo alentar su posible contribucin al pas, se propone el desarrollo de las siguientes acciones: Ampliar y fortalecer la red articulada de comunidades colombianas en el exterior y las redes temticas funcionales: cientcos, estudiantes, profesionales, artistas, acadmicos que trabajan el tema migratorio, entre otros. Fortalecer los vnculos con los colombianos reconocidos internacionalmente en el campo artstico, empresarial, cientco y deportivo, entre otros, y canalizar su apoyo para que por su conducto se proyecte una visin ms amplia de Colombia y se capitalicen oportunidades para nuestro pas. Apoyar y fomentar la inversin en Colombia de recursos generados por los connacionales en el exterior, mediante la difusin del portafolio de proyectos de vivienda y la creacin de proyectos de desarrollo productivo. Consolidar los proyectos de asistencia humanitaria. Suscribir convenios de seguridad social para los colombianos con los pases de acogida, en los cuales se aborden los siguientes temas: trabajos temporales, pensiones y salud. Fortalecer los servicios de asistencia social que prestan los consulados, mediante la estructuracin de programas que se ajusten a las necesidades locales y la incorporacin de asistentes sociales profesionales que los ejecuten, bajo la supervisin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Consolidar y aplicar los resultados de los estudios migratorios programados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en los dife-
Reforzar los vnculos con los colombianos en el exterior e integrarlos al desarrollo de la nacin
Reconocer a los colombianos residentes en el exterior como parte vital de la Nacin, contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida, y reforzar sus vnculos con el pas, es otra de las lneas de accin sugeridas para concretar una insercin productiva del pas en el escenario internacional. Ese 10% aproximado de la poblacin que se encuentra fuera del pas constituye uno de los ms valiosos recursos con los que se puede contar para la construccin de una estrategia de desarrollo econmico y equidad social, visto el valioso aporte que hace en mano de obra, conocimiento y recursos no slo a los pases que lo reciben, sino a la sociedad colombiana.
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rentes pases del mundo que permitirn una aproximacin ms exacta al nmero real de colombianos que residen en el exterior y una caracterizacin de dicha poblacin. Crear nuevos canales de informacin que aseguren la sostenibilidad del programa y que contribuyan a mantener redes autnomas.
Exteriores y de la gestin del servicio exterior. La diplomacia moderna necesita un conjunto de profesionales altamente calicados, creativos y giles que estn en capacidad de atender los temas y adaptarlos constantemente a los acontecimientos internacionales. Ms all, que estn en capacidad de capitalizar permanentemente oportunidades que deriven en benecio de su pas. En este contexto, el cuerpo permanente del servicio exterior de Colombia requiere el apoyo de agentes especializados, provenientes de distintos sectores de la administracin pblica nacional y regional, el empresariado y la academia, con el n de lograr una insercin internacional que responda a las prioridades internas y a los grandes temas y retos del siglo XXI. Para ello es necesario: Expandir la cobertura de la diplomacia bilateral hacia los nuevos objetivos estratgicos. Reforzar la capacidad de gestin en los foros multilaterales. Interactuar con actores legales no-estatales de la poltica exterior Hacer ms ecientes las funciones de orientacin, integracin, armonizacin y coordinacin atribuidas a la Cancillera. Fortalecer y especializar el recurso humano del Ministerio de Relaciones Exteriores, en particular la Carrera Diplomtica y Consular.
Ser necesario desarrollar tambin polticas que promuevan y faciliten la insercin de estas comunidades a la sociedad del pas en que viven. Para ello, se debern suscribir acuerdos que mejoren su situacin en materia de visados, estancias temporales y permisos laborales. Las comunidades colombianas en el exterior requieren del desarrollo de polticas internas orientadas a informar sobre las implicaciones individuales y colectivas de la migracin internacional y, de la misma manera, a facilitar el retorno al pas de quienes decidan hacerlo. En estos propsitos, es prioritario el diseo de polticas pblicas que generen condiciones internas favorables y que, al mismo tiempo, protejan al migrante colombiano, promuevan su vinculacin con el pas y dejen abierta la posibilidad de su regreso.
2. LA INSTITUCIONALIDAD NECESARIA
Los desafos que enfrenta la poltica exterior colombiana de cara al 2019 hacen necesario adecuar los mecanismos institucionales actuales para garantizar el seguimiento de las lneas de accin propuestas y al mismo tiempo atender los requerimientos de la futura realidad internacional. La consolidacin de una poltica internacional de Estado y el refuerzo de la institucionalidad de la poltica exterior hacen necesario el fortalecimiento del Ministerio de Relaciones
Expandir la cobertura de la diplomacia bilateral hacia los nuevos objetivos estratgicos

La diversicacin de las relaciones bilaterales implica la expansin del servicio exterior hacia
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esas regiones y el fortalecimiento humano y tcnico de las misiones diplomticas y consulares existentes. En Amrica Latina es importante que Colombia haga mayor presencia en el Caribe (Trinidad, Barbados). En Europa es necesario atender directamente los asuntos bilaterales con los pases que recientemente ingresaron y los que inminentemente ingresarn a la Unin, incluida Turqua. La apertura de nuevas misiones diplomticas en dichos pases es, por lo tanto, un imperativo estratgico. El acercamiento del pas a la cuenca del Pacco y el fortalecimiento de las relaciones con las economas de esa regin requieren un refuerzo de la presencia diplomtica existente y la apertura de nuevas representaciones que hagan efectivo su renovado inters estratgico en la zona. El ingreso de Colombia al APEC requerir tambin de mecanismos internos que hagan las provisiones nancieras necesarias para cubrir el costo de mantener una presencia colombiana en los foros y reuniones a los que dicha pertenencia obliga25. De la misma manera, la estrategia de diversicacin generar necesidades de representacin en Asia Central, frica y el Medio Oriente. En estas regiones se requerir la apertura de misiones en aquellos pases considerados como socios estratgicos donde Colombia no cuenta en la actualidad con delegaciones diplomticas.
embargo, foros como la Organizacin de las Naciones Unidas ven cuestionada su efectividad y enfrentan un doble desafo: por una parte, adecuar su estructura y sus procedimientos a una realidad geopoltica que diere ampliamente de la que gener su creacin. Por la otra, asumir e incorporar en su agenda nuevas aproximaciones a los asuntos internacionales, como aquellas basadas en el concepto de seguridad humana, sin desatender las obligaciones derivadas de los principios fundamentales consagrados en la Carta, incluida la no intervencin en los asuntos internos de los Estados. La discusin en torno a la forma en que la comunidad internacional y los foros multilaterales enfrentarn este doble desafo es de la mayor importancia para Colombia y obliga su participacin activa en el proceso de reforma, para lo cual urge consolidar un equipo altamente especializado en los temas y procedimientos propios de las negociaciones multilaterales, que se desempee en la planta interna y en las Misiones de Colombia ante los diversos organismos y foros multilaterales, segn lo exijan las necesidades del servicio. Ms an si en el corto y mediano plazo continan presentndose alusiones a la compleja realidad colombiana en las agendas y deliberaciones de foros, organismos y mecanismos del orden multilateral. En este contexto, es necesario consolidar y fortalecer equipos interdisciplinarios permanentes que hagan seguimiento cercano a instancias tales como la Corte Interamericana de Derechos
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Reforzar la capacidad de gestin en los foros multilaterales

Los cambios internacionales producidos por la globalizacin poltica y econmica hacen evidente la necesidad de reforzar las instituciones multilaterales que, como ya se anot, ofrecen espacios privilegiados para la construccin democrtica de consensos globales sobre las grandes problemticas que afectan a la humanidad. Sin
Hasta el momento, buena parte de la presencia de Colombia en los foros de la cuenca del pacco ha sido asumida por el sector privado nacional en la medida en que se participa como observador en algunos comits tcnicos, cuya agenda tiene un alto contenido empresarial. Sin embargo, el ingreso ocial al APEC implicar la participacin ocial en la mayora de las reuniones del mecanismo, cuyos comits tienen una apretada agenda de reuniones que se cumplen a lo largo de todo el ao.
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Humanos y la Corte Penal Internacional y, de ser procedente, acopien los elementos necesarios para la defensa jurdica de la nacin. El hecho de no atender oportunamente las demandas ante las Cortes, puede signicarle al pas costos muy altos. Tambin es importante tener en cuenta en este contexto, la atencin del tema de las poblaciones vulnerables y los pueblos indgenas.
Interactuar con actores legales no-estatales de la poltica exterior

Los gobiernos y los actores de la diplomacia tradicional han perdido progresivamente el monopolio exclusivo de las relaciones internacionales, en la medida en que nuevos actores no gubernamentales inciden directamente sobre el desarrollo de buena parte de los temas de la agenda mundial. Por ello, es prioritario avanzar en una diplomacia que facilite y promueva un dilogo uido del gobierno con Organizaciones No Gubernamentales y otros actores de sociedad civil que realizan labores de anlisis, proposicin y seguimiento de iniciativas relacionadas con los asuntos de poltica exterior. Ser necesario entonces establecer en la Cancillera mecanismos institucionales de enlace con la sociedad civil que den paso a la coordinacin de esfuerzos y a la concertacin de posiciones en los diversos foros multilaterales, como complemento natural de la gestin ocial de la poltica exterior. En este contexto, es importante tambin continuar estableciendo canales de comunicacin con aquellos grupos poblacionales que por sus condiciones particulares son objeto de polticas pblicas diferenciadas, muchas de las cuales se desprenden de acuerdos o conferencias internacionales, tales como las organizaciones de gnero, las comunidades indgenas y las comunidades afrocolombianas.
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Por otra parte, la enorme importancia de la dispora creciente de colombianos ha adquirido en trminos de poltica interna e internacional, hace necesario reforzar los mecanismos de atencin a los connacionales en el exterior, fortaleciendo las dependencias de Cancillera encargadas de los asuntos consulares, incluidos refuerzos de la capacidad administrativa, el recurso humano especializado y apoyo tcnico, todos ellos elementos necesarios para la concrecin de tareas urgentes tales como los servicios de asistencia social, la creacin de una red integrada de colombianos en el exterior, el portafolio de proyectos e iniciativas para promover la canalizacin de las remesas hacia ahorro, inversin y actividades productivas. Tambin es necesario fortalecer la capacidad de la Cancillera para brindar apoyo al sector empresarial, y la de interlocucin con fundaciones de la empresa privada y centros de pensamiento acadmico que hacen seguimiento a los asuntos de poltica exterior y los relacionados con negociaciones comerciales internacionales. El trabajo conjunto con estas instancias ha favorecido ampliamente el acercamiento a pases y regiones estratgicos para Colombia, y ha permitido consolidar un esquema participativo de gran potencial para las relaciones con otros actores mundiales de importancia. Por esta razn, se buscarn nuevos canales de acercamiento a n de que jueguen un papel ms activo.
Hacer ms ecientes las funciones de orientacin, integracin, armonizacin y coordinacin atribuidas a la Cancillera
El creciente carcter multidisciplinario de los asuntos que conforman la agenda internacional exige la armonizacin integral de la accin de las diferentes entidades del Estado en el campo de las relaciones internacionales. Para este efecto es

necesario fortalecer las funciones de orientacin y coordinacin de todos los asuntos de poltica exterior, asignadas a la Cancillera. Es necesario anar los mecanismos de comunicacin, y concertacin de posiciones con entidades del orden nacional, regional y local, en trminos de la recproca relacin existente entre las polticas internas y los compromisos internacionales. Se requiere asimismo el establecimiento de instancias que faciliten y promuevan un trabajo articulado y conjunto entre la Cancillera y las entidades territoriales, especialmente en el caso de los departamentos y municipios de frontera, la costa Caribe y la regin del Pacco. Debe discutirse la necesidad de crear en el Ministerio una instancia de enlace con las regiones. Tambin debe reforzarse la ocina de relaciones con el Congreso de la Repblica, con el n de garantizar la coherencia entre la normatividad interna y los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en el mbito internacional. Una mayor coordinacin temtica con el Congreso contribuira a mejorar el aprovechamiento de las ventajas que el entorno internacional ofrece a los desarrollos normativos e institucionales que se realizan en el pas, y aportara mayor efectividad a las regulaciones que se adoptan para territorios cuyas caractersticas hagan necesaria una mayor interaccin con el exterior, como es el caso de las regiones fronterizas y los espacios ocenicos.
grado importante de especializacin. Para ello, la Cancillera deber optimizar la utilizacin de su recurso humano. La diplomacia implica habilidades que deben cultivarse y que requieren la acumulacin de una experiencia relevante. El fortalecimiento de la carrera diplomtica es fundamental en el propsito de construir una poltica exterior de largo aliento, que pueda abordar la diversidad, la amplitud y la especicidad de la agenda internacional de Colombia. Al mismo tiempo, la complejidad del mundo de hoy exige que las Cancilleras cuenten tambin con personal tcnico altamente capacitado en temas especcos, que no siempre hacen parte de la formacin tradicional del cuerpo diplomtico. As las cosas, es necesario adecuar la formacin de los cuadros diplomticos a las nuevas exigencias de la agenda internacional y, al mismo tiempo, asegurar el apoyo de asesores que aporten a la gestin internacional desde la experiencia obtenida en la academia, las negociaciones comerciales, el mundo empresarial, la ciencia, la tecnologa y la cultura. La Academia Diplomtica desempea un papel vital en este propsito, pues es el garante de la formacin de las nuevas generaciones de diplomticos y deber convertirse en el centro de pensamiento para el anlisis, la construccin de escenarios y el planteamiento de posibles lneas de accin en los temas cruciales de la poltica exterior. Es necesario consolidar un servicio exterior integrado que desde la Cancillera aporte a la totalidad del Estado colombiano anlisis concretos realizados bajo consideraciones geoestratgicas polticas y econmicas, que est incluso en capacidad de aportar a otras entidades el personal calicado necesario para garantizar el ejercicio
Fortalecer y especializar el recurso humano del Ministerio de Relaciones Exteriores, en particular la Carrera Diplomtica y Consular
En un contexto globalizado, una presencia internacional fuerte requiere un servicio exterior completo, competente, diversicado y con un
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armnico de una poltica internacional de Estado. Esto es, un servicio exterior que complemente la tradicin diplomtica con las destrezas
profesionales, tcnicas y administrativas que requerir la estrategia de insercin efectiva del pas en el escenario internacional de 2019.
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BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFIA
Ardila, Martha; Cardona, Diego y Ramirez, Socorro. 2005. Colombia y su poltica exterior en el siglo XXI. Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (Fescol) y Fondo Editorial CEREC. Bogot. Ardila, Martha; Cardona, Diego y Tickner, Arlene. 2002. Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana. Fescol y Fundacin Hanns Seidel. Bogot. Banco Mundial. 2005. Informe Infraestructura en Amrica Latina y el Caribe: tendencias recientes y retos principales. The World Bank Group. Washington, D.C. Banco Mundial. 2004. World Development Indicators 1980-2002. The World Bank Group. Washington, D.C. Barco, Carolina. 2004. Memorias al Congreso Nacional 2003-2004. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogot, D.C. Barco, Carolina. 2005. Memorias al Congreso Nacional 2004-2005. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogot. Cavelier, German; Cepeda, Fernando y Pardo, Rodrigo. 1997. La Poltica Internacional de Colombia. La poltica exterior colombiana: 1930-46, 1946-74 y 1974-86. La Nueva Historia de Colombia. Editorial Planeta. Bogot. Cavelier, Germn. 1997. Poltica internacional de Colombia. Universidad Externado de Colombia. Bogot. Cepeda, Fernando. 2004. Fortalezas de Colombia. Ariel y Bid. Bogot, D.C. Cepeda, Fernando. 1999. Colombia frente al nuevo orden internacional. Desafos, N 1, pg. 50-56. Bogot, D.C. Consejo Superior de Comercio Exterior. 2004. Agenda para la integracin dinmica de Colombia en el mundo. Bogot, D.C. Eurostat. Comisin Europea. Euro-Indicators, General and regional statistics.
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