PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE ACREDITACIN.

Mdulo 1

MDULO1: MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN Contenido

1. 2. 3.

PROPSITO........................................................................................................................... 2 OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE................................................................................................ 2 CONTENIDO.......................................................................................................................... 2 3.1 3.2 Focodelaacreditacin.................................................................................................2 Sustentonormativodelaacreditacin........................................................................ 3 LeyyReglamentodelSINEACE ............................................................................. 3 ElAcuerdoNacional.............................................................................................. 4

3.2.1 3.2.2

3.2.3 ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo................................................4 3.2.4 3.2.5 3.2.6 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)......................................................................5 ElProyectoEducativoNacional(PEN) ..................................................................7 NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva.....................................8

A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP)..................8 B. ElPlanNacionaldeCompetitividad............................................................................. 8 3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin.......................................................8

3.2.8 Resolucionesdeaprobacindeinstrumentosparalaimplementacinde procesosdeacreditacin...................................................................................................... 9 3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin.............................................10 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7. Calidadcomointegralidadypertinencia...........................................................10 Equidad,inclusineinterculturalidad............................................................... 13 Relevancia........................................................................................................... 14 Eficacia................................................................................................................ 15 Eficiencia............................................................................................................. 16 Evaluacincomoherramientademejora ..........................................................16 EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva................................18

A. Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad................18 B. Enfoquedecompetencias.......................................................................................... 18 C. Multisectorialidad...................................................................................................... 19 D. Aprendizajealolargodelavida................................................................................ 19 4. BIBLIOGRAFA............................................................................................................. 20 1

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MDULO1: MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN 1. PROPSITO EldesarrollodelMdulo1permitiralosparticipantesapropiarsedeinformacinbsicasobre el foco de la acreditacin, su marco normativo y los enfoques que sustentan el proceso de acreditacindelacalidaddelagestineducativa. 2. OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE Comprenderelfocodelaacreditacindelacalidaddelagestineducativa. Analizarelsustentonormativodel procesodeacreditacindelacalidad delagestin educativa. Comprender los enfoques y propsitos que sustentan la propuesta de acreditacin delacalidaddelagestineducativa. 3. CONTENIDO 3.1 Focodelaacreditacin La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa de soporte al logro de los objetivosprevistosporlaspropiasinstitucioneseducativas(coherencia). Seevalalacapacidaddelainstitucineducativaparadirigirsusprocesos,recursosytomade decisiones,enfuncina: La mejora permanente del proceso de enseanzaaprendizaje y el logro de la formacinintegraldetodoslosestudiantesqueatiende,paraelcasodelaEBR,o Brindar una oferta formativa que desarrolle en los estudiantes competencias laborales y emprendedoras demandadas por el sector productivo local o regional, paraelcasodeETP.

Como toda evaluacin, se limita a observar algunos aspectos y se han seleccionado aquellos relacionadoscon: La capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin progresivamente, paraelcasodeEBRy La capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las necesidades del entorno,paraelcasodeETP; en ambos casos, con el fin de comprender la relacin entre las acciones que realizan las institucioneseducativasylosresultadosquevanobteniendo.

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Se busca entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar de tener una mirada esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permite generar informacin paratomardecisionesdemejora. Es importante dejar en claro por ello, que la acreditacin no evaluar el cumplimiento de requisitos de autorizacin de funcionamiento, ni a los docentes ni directivos, sino que reconocer pblicamente las mejoras que logren las instituciones educativas y por ello se esperaidentificarcmoavanzanenelcumplimientodelosestndareseindicadoresdegestin educativaplanteados. Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad de la gestin educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador, pues permiten a las instituciones educativas saber qu se espera de su gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para mejorarpermanentetantolaformacinintegraldelestudiantecomosuofertaformativa,pero no determina cmo deben organizarse o funcionar. Ello permite a las instituciones educativas responder a sus necesidades, identificar mltiples estrategias de mejora y promover la innovacin en la forma en que sus actores trabajan para lograr una formacin que incida en la competitividaddelpas. 3.2

Sustentonormativodelaacreditacin 3.2.1 LeyyReglamentodelSINEACE

A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de acuerdos y desarrolla polticas y normativas, orientadas a mejorar la calidad educativa y revertir los problemas de inequidad y exclusin social1. En este escenario surge la implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa(SINEACE)mediantelaLey28740promulgadaenelao2006. Dicha ley precisa que la finalidad del SINEACE, del cual el IPEBA forma parte, es garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan servicios de calidad2. La garanta de la calidad se da a travs del desarrollo del proceso de acreditacin, que reconoce pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la gestin educativa como la capacidad institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones,

InformeFinaldelaComisindelaVerdadylaReconciliacin,PactoSocialdecompromisosrecprocosporlaeducacindel forodelAcuerdoNacional,CartasocialdelaMesadeConcertacinparalaluchacontralapobreza,PlanNacionaldeAccin porlainfancia,LeydeFomentodelaEducacindeNiasRurales,LeydeIntegracindepersonascondiscapacidad,Plan NacionaldeEducacinparaTodosyProyectoEducativoNacional. LeySINEACE(2006),Art.5

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en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanzaaprendizaje y de lograr la formacinintegraldetodoslosestudiantes3. A continuacin se presentan los acuerdos, polticas y normativas ms relevantes para definir calidad educativa, explicitar el compromiso con la calidad y equidad, y sustentar la evaluacin delagestinyelsoporteainstitucioneseducativas,comomediosdemejora: 3.2.2 ElAcuerdoNacional

Firmado en el 2002 por el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil organizada, seala laconvergenciadeexpectativasdediversosactorespormejorarlaeducacin.LapolticaN12 plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con acciones para mejorar su calidad, e incrementar el presupuesto para brindar mejores condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de inequidad educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la exigencia en la educacin pblica y privada, y fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia socialdelaeducacin4. En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas acordadas enfatizan la mejora delacalidadeducativa,lapromocindelaeducacinlaboralenfuncindelasnecesidadesdel pas, la adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de desarrollolocal,regionalynacionalparamejorarlacalidaddelempleo5. 3.2.3 ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo

Mstardeenel 2005,con laelaboracindelReglamentode laGestindelSistemaEducativo6, se desarrolla an ms las expectativas respecto a la evaluacin de la gestin. En ste se define que la autoevaluacin que deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual de trabajo, los resultadosdeaprendizajeylasmetasanualesdeinclusin7.
3 4 5 6 7

IPEBA(2011),MatrizdeevaluacinparalaacreditacindeinstitucioneseducativasdeEducacinBsicaRegular. AcuerdoNacional(2002),www.acuerdonacional.pe AcuerdoNacional:http://www.acuerdonacional.pe/AN/guia/p_politicas/Equidad_Justicia_Social.pdf EsteReglamentohasidoderogado,sinembargocuandoseconstruylapropuestaestabavigente ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo(2005),Art.33

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El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son promover una cultura de mejora continua del aprendizaje y de la gestin en base a informacin; identificar las fortalezas y debilidades para brindar un servicio con calidad y equidad; promover un clima institucional propicio para el cambio e institucionalizar las prcticas exitosas8. Como complemento al punto sealado, identifica que los resultados de la autoevaluacin de la gestineducativasonremitidosalaUGEL,paradesarrollarunplandeasesoraymonitoreode lasmejoras9. 3.2.4 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)

Este contexto fue propicio para que el Estado, a partir de consultas y consensos, establezca en el 2003 las bases legales de una educacin de calidad, para la construccin de la democracia y el desarrollo del pas10, a travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durantetodalavida11. Enconcordancia,especificacomofinalidadde laInstitucinEducativa,ellogro dela formacin integral articulando los aprendizajes12 en todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica, cultura,arte,educacinfsicayusodenuevastecnologas13. Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo, la LGE reitera la responsabilidad del Estado en la formacin de los estudiantes y enfatiza el derecho a una educacin gratuita de calidad para todos14 . En coherencia con el Estado de Derecho que establece la Constitucin Poltica del Per, especifica que el Estado debe compensar desigualdadesqueafectenlaigualdadenelaccesoaoportunidadeseducativas.

8 9

Ibid.Art.34 Ibid.Art.36

10 11 12 13 14

LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.9 Ibid.Art.13 Ibid.Art.66 Ibid.Art.31 Ibid.Art.21

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Establece como medidas de equidad que las autoridades implementen polticas y estrategias compensatorias para revertir situaciones de inequidad por motivo de origen, gnero, lengua, condicin socioeconmica y otros. En esta lnea, indica que el sector garantiza la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en igualdad de oportunidades para los pueblos indgenas15 y logra laintegracindeestudiantescondiscapacidadytalentosespecialesalasociedad16. De igual manera indica que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de recursos por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica programas de bienestar y apoyo tcnico a docentes en zonas rurales17. En este punto debemos recordar tambinquelaETPcontribuyeaunmejordesempeodelapersonaquetrabaja,paramejorar suniveldeempleabilidadycontribuirconsudesarrollopersonal18. Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce, que la calidad de las instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el contrario, establece que le corresponde al Estado garantizar los factores que inciden en la calidad de las instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar la existencia de los mismos en las instituciones privadas19. Entre los aspectos destacados estn el currculo, la formacin docente, la Carrera Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos;lainfraestructura,equiposyserviciosbsicosylainvestigacineducativa. La LGE, tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo; precisando que sus objetivos son: promover la autoevaluacin de las instituciones educativas, fortalecer su capacidad de decisin y autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas20. Especifica que entre sus funciones las instituciones educativas deben evaluar su capacidad de gestin institucional y pedaggica21 y que las UGEL tienen como funcin fortalecer estas capacidades, mediante accionesdesupervisin,asesoraycapacitacin22.
15 16 17 18 19 20 21 22

Ibid.Art.19 Ibid.Art.39 Ibid.Art.17y18 CongresodelaRepblica.LeyGeneraldeEducacin28044.(2003)[Art.40] LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.13 Ibid.Art.64 Ibid.Art.68 Ibid.Art.74

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3.2.5 ElProyectoEducativoNacional(PEN)

El PEN elaborado por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y oficializado como poltica de Estado en el 2007, establece seis objetivos estratgicos para el 2021. Estos objetivos se orientan a sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El PEN afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando como uno de los mediosparaefectivizarestoscompromisos,laadecuadagestineducativa. El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin pblica de la educacin, menciona la importancia de poner en funcionamiento al SINEACE y de vincularlo a las acciones regionales y locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que articulen polticas de discriminacin positiva, planes de mejora de las instituciones educativas y asignacin de recursos23. Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a las regiones competencias educativas, recursos y autonoma de gestin presupuestal. As como transferir a las instituciones y redes educativas, competencias bsicas de gestin, previa constatacin de haberdesarrolladolascapacidadesycriteriostcnicosparaimplementarlas. Asimismo, en su Objetivo Estratgico 5, alude a la consolidacin del SINEACE y la transformacin de la calidad de la formacin profesional. La poltica 25.2 establece entre sus principales medidas la implementacin de un plan de acreditacin para los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) en vinculacin con programas de fortalecimiento en: infraestructura, equipamiento, presupuesto y calificacin del personal24. Seala as la acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales competentesque respondan a lasdemandas delentorno econmicoy productivo,con miras a undesarrollonacionalyregional.
23 24

ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.Poltica12 ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.p.125

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3.2.6 A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP) La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la pertinencia de la oferta formativa de los centros de Educacin Tcnico Productiva, se sustenta tambin en los LNPFP, establecidos en 2006 y que promueven una formacin profesional de calidad, que desarrolle competenciaslaboralesydeemprendimientoacordesalascaractersticasydemandaslocales y regionales, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin25. Por tanto, promuevenunaformacinprofesionalconcalidadyequidadensuacceso26. B. ElPlanNacionaldeCompetitividad El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005 mediante Decreto Supremo N057 2005PCM,tienecomo finalidad contribuiral mejoramientosostenible delacalidad devidade la poblacin27. Resalta la importancia de la educacin para el desarrollo de la competitividad delpas.Definecomoobjetivoestratgico:impulsarunaeducacinquebusquedesarrollarlas competenciasenlosjvenesyadolescentesparalograrsumejordesempeoalparticiparenla actividad productiva del pas. Establece como una de las estrategias para el logro de este objetivo, la mejora de la gestin del sistema educativo, exigiendo la evaluacin continua y la rendicindecuentasporlosdesempeoseimpactodelainversin28. 3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva

El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE, mediante D.S N 011 2012ED,estableceloslineamientosgeneralesdeeducacinydelSistemaEducativoPeruano y regula las atribuciones y obligaciones del Estado, as como los derechos y responsabilidades de las personas y de la sociedad en su funcin educadora. Rige todas las actividades educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los

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LineamientosNacionalesdePolticadelaFormacinProfesionalD.S.0212006.Poltica1 MinisteriodeEducacin.LineamientosNacionalesdePolticasdelaFormacinProfesional.DSNo.0212006ED.(2006) Consultar:PlanNacionaldecompetitividad.p.6.Disponibleen: http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf dem.p.14

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diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionalesoextranjeras29. El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin de la evaluacin con fines de mejora del Sistema educativo, incorporando adems que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los gobiernos regionales, implementa un sistema de monitoreo y evaluacin anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA informar ...anualmente al Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales sobre el resultado de los procesos de autoevaluacin, los planes de mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los factores, estndareseindicadoresdecalidadquerequierensermejorados30 Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos regionales acciones que favorezcan los procesos de autoevaluacin de las instituciones educativas; siendo que los gobiernos regionales apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin externadelasinstitucioneseducativaspblicasdesusregionesconmirasalaacreditacin31 3.2.8 Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de procesosdeacreditacin En la actualidad en el pas contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la Gestin de la Calidad Educativa de Instituciones de Educacin Bsica Regular, construida de manera participativa por diversos actores e instituciones involucrados en la mejora de la calidad en el pas, y una Gua de autoevaluacin de la gestin educativa de instituciones de Educacin Bsica Regular aprobadas por el SINEACE mediante la resolucin N 0032011 SINEACE/PyResolucinN0412012SINEACE/P,respectivamente. De la misma manera, contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la Gestin de la Calidad de la Gestin de Centros de Educacin Tcnico Productiva y una Gua de Autoevaluacin de la Gestin Educativa de los Centros de Educacin Tcnico Productiva, aprobadas mediante la resolucin N 0142011SINEACE/P y la resolucin N 0122012 SINEACE/P,respectivamente.
Reglamentodelaley28944,Titulo1,Art.1 Ibid.art.9 Ibid.Art.10

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En sntesis, el marco poltico y normativo revisado, expresa compromisos respecto a la calidad y equidad, la autoevaluacin como prctica cotidiana, las estructuras de soporte descentralizadas y la acreditacin como garanta de la calidad. En ese sentido, la acreditacin se presenta como una doble oportunidad para evaluar si las polticas y compromisos del Estado llegan a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin Educativa, y para generar informacin sobre los diversos tipos de gestin educativa que median la puesta en prctica de las polticas para lograr los resultados educativos esperados. Ello, con la finalidad de reconocer a las instituciones educativas que brindan un servicio de calidad, y de focalizar los esfuerzos en dar apoyo pertinente a las que presentan mayores necesidades, bajo un criterio deequidadydiscriminacinpositiva. 3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin

La propuesta de acreditacin del IPEBA se sustenta tambin en una serie de enfoques orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y derroteros. En trminos generales, la propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, en la medida que concibe la educacin como derecho de toda persona para la ampliacin de sus oportunidades ylibertadesrealesdesdeunaperspectivaintegral. Msespecficamente,elIPEBA,anteunescenariodeescasosavancesencuantoalacalidadde la educacin en nuestro pas, la exclusin que experimentan muchos peruanos por su condicin cultural o social, y por una comprensin punitiva de la evaluacin, an instalada en el imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los enfoques que nutren su propuesta en torno a su particular comprensin sobre calidad educativa, equidad, inclusin e interculturalidadyevaluacin.

3.3.1. Calidadcomointegralidadypertinencia

Los avances en la gestin moderna, el planeamiento, la relevancia de los mercados globales y el peso de la economa a escala global, han provocado que en las ltimas dcadas vayamos incorporando en el imaginario de la poblacin y en el quehacer mismo de diversas disciplinas unaseriedeconceptos,entrelosquedestacaeldecalidad.Estasituacinnosinvitaaprecisar cmo entendemos la calidad en el campo educativo y, de manera especfica, en los procesos deautoevaluacinorientadosalaacreditacin. 10

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En consonancia con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la calidad educativa32, consideramos que esta es un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como tal, por lo que la calidad en educacin debera hacer referencia ineludiblemente a la formacin integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de transformar la sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo permitirlesintegrarseadecuadamenteaella33. EnconsonanciaconelplanteamientodeUNESCO,laLGE,establecequelacalidadeducativaes el: nivel ptimo de formacin que debieran alcanzar las personas para hacer frente a los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y aprender a lo largo de toda la vida. Preparar a las personas para que hagan frente a los retos planteados supone formarlas integralmente en todos los campos del saber: las ciencias, las humanidades, latcnica,lacultura,elarteylaeducacinfsica34. Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar el desarrollo integral atendiendoatodaslasdimensionesdelapersonahumana,lasmismasquelepermitirnhacer frente con xito a los nuevos escenarios que implica una sociedad globalizada; en ese sentido lorecogeelIPEBAparaarticularlapropuestadeevaluacindelacalidaddelasinstituciones. La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con altas expectativas en todas las reas curriculares que plantea el Diseo Curricular Nacional (DCN) y en la capacidad de la institucinde adecuarloa lasnecesidades especficasde susestudiantes. Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y todos los nios desarrollen competencias en todaslasreas. EsimportantetambindestacarlarelevanciaquelaactualgestindelMinisteriodeEducacin otorga a los logros de aprendizaje en el campo de la comunicacin y la matemtica, pero tambin en el del ejercicio ciudadano y el desarrollo de las capacidades tcnicas y cientficas delosestudiantes35,revelandolaintencindeofrecerunaformacinintegrale integradorade lapersona.
32 33 34 35

ReflexionesentornoalaevaluacindelaCalidadEducativa,enAmricaLatinayelCaribe,UNESCO,SantiagodeChile. Ibid.p.7. LeyGeneraldeEducacin28044,CongresodelaRepblicaartculos,Lima2003,artculos13y31. PactosdecompromisofirmadosporelMEDylosgobiernosregionalesparaelquinquenio20112016.Disponibleen: http://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/

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Finalmente, es importante acotar que, si bien la evaluacin orientada a la acreditacin en nuestro pas, actualmente se centra en la evaluacin de la gestin de las Instituciones educativas, esta ser evaluada prestando atencin a la manera cmo incide en el mejoramientodelacalidaddelosprocesosdeenseanzaaprendizaje,y,especialmente,cmo colaboraconlasexpectativasdeunaformacinintegral. Otro de los aspectos que la UNESCO rescata como factor clave de la calidad educativa es el de laPertinencia.Alrespectoeldocumentoenmencinnosdice: [el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin sea significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidadeseintereses,de formaquepuedanapropiarse delaculturamundialy local, y construirse como sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, libertadysupropiaidentidad36 En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad, en la medida que se adapte a las necesidades y caractersticas de los estudiantes, flexibilizando el currculo a nivel de contenidos, estrategias, evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su organizacinygestinparaatenderaesadiversidad. Segn lo anterior, una educacin de calidad es aquella que busca resolver el problema de la significatividad de los aprendizajes para los nios y jvenes, haciendo que el currculo que brinda corresponda a las necesidades de formacin que tienen para desenvolverse en el mundo de hoy. El DCN recoge las grandes expectativas nacionales, pero la institucin educativadebesercapazdeadaptaresecurrculonacionalenfuncinalarealidadparticulary necesidades de los estudiantes que tiene a su cargo, devolviendo significatividad al objeto de suaprendizaje. De all que el IPEBA asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las instituciones educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin, decisiones, y acciones), buscando responder a las peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado en un currculo diversificado, que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad de la localidadyloarticuleconlasreascurricularesdelDCN.

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Ibid.p.9

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3.3.2. Equidad,inclusineinterculturalidad

La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos como nacin, una diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an es experimentada por muchos peruanos como exclusin. En este sentido, la propuesta de autoevaluacin y acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e inclusin para la eliminacinprogresivadelasrelacionesasimtricasqueanseevidencianentrelosperuanos. Como bien indica Tubino37, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge tiene an un marcado sesgo lingstico con una clara dificultad para identificar lo intercultural y ms aun, para traducirlo mediante estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un trabajo ms profundo por destacar la dimensin ciudadana de la interculturalidad, que alude justamentealasrelacionesqueentablamosennuestrasociedad,pobladaanporciudadanos realeseimaginarios38 Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y logros en torno a la educacin ciudadana se fundamentan en la racionalidad y categoras de la concepcin modernailustradadelosderechoshumanos,queponesuacentoenlacentralidaddelsujetoy los derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos, lgica ms propiadenuestraspoblacionesoriginariasyminorasculturales. Estasituacinnosplantea,pues,lanecesidaddeunabordajecrticodelainterculturalidadque nos permita incidir precisamente en el cambio de condiciones para el establecimiento de ese nuevo pacto social, y no slo en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no impactansuficientementeenlascondicionesdeasimetrayexclusin. Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad y diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzarlosfinesdelaeducacinencondicionesdeigualdad39.

37

Confrontar:TUBINO,Fidel,Nounasinomuchasciudadanas:UnareflexindesdeelPeryAmricaLatina,Cuadernos Interculturales,UniversidaddeValparaso,2008,Chile.P.170173 38 Confrontar:LOPEZ,Sinesio,Ciudadanosrealeseimaginarios:concepciones,desarrolloymapasdelaciudadanaenelPer, InstitutodeDilogoyPropuesta,Lima,1997. 39 Ibid.,pp121

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Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con equidad como la capacidad de brindar un servicio que permita que todas las personas puedan lograr su desarrollo en igualdad de oportunidades, dando a cada quien las ayudas que necesita para ello,loqueimplicareconocerlagrandiversidadculturaldenuestropasylosretosqueplantea para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas, integrarlas para que contribuyan al desarrollodelpasybrindarleunaeducacinquelespermitaatodosdesenvolverseconxito. Una educacin inclusiva40 alude entonces a un conjunto de criterios que favorecen el desarrollo de personas con diferentes caractersticas y necesidades; mientras que la interculturalidad exige la convivencia armoniosa con la diversidad, donde es posible el mutuo aprendizaje. Para la escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se concretan en igualdad de oportunidades para acceder a una formacin de calidad a todos los estudiantes, valorandolosaportesquecadaunopuedabrindarenelproceso. EnelcasoespecficodelaEducacinTcnicoProductiva,debeaseguraralosjveneselacceso aunaoportunidaddeformacinquegaranticeeldesarrollodecompetenciasrequeridasporel sector productivo. Ello, para asegurar que puedan generar o insertarse a un empleo digno y continuar con su trayectoria formativa en caso de optar por ello. Es as que la ETP tiene el desafo de responder, tanto a los requerimientos del sector productivo, como a las aspiraciones de los estudiantes que tienen necesidades de formacin diversa, articulando el contexto productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales que participan de ella41. LaETPportanto,tieneel encargodeconvertirseenunaherramientaque fomentelaigualdad de oportunidades, la participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y econmica42. 3.3.3.

Relevancia

Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las finalidades de la educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedad, y no slo las de determinados grupos de poder dentro de ella. La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del
Enestecasoseestrefiriendoaunaeducacinincluyente,queincorporaladiversidadenunsentidoamplio. CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.25 CINTERFOR.Op.cit,p.27

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desarrollopersonal,locualdifcilmenteocurrirsistanoestambinpertinente;esdecir,sino considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de cada persona; las cuales estn, a su vez, mediatizadas por el contexto social y cultural en que viven. La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Desde el para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socioafectivas, promoviendo la dignidadhumana,elrespetodelosderechosylibertadesfundamentales. La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; pero no existe una nica respuesta a esta interrogante, porque depende de lo que cada sociedad priorice o establezca como relevante. Y porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la formacindelaspersonas. De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin debe ser capaz de dar cuenta del tipo de aprendizajes establecidos como indispensables, y tambin de la posibilidad de conocer,vivenciaryrespetarlosderechosylibertadeshumanasfundamentales43. 3.3.4. Eficacia

La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la equidadenladistribucindelosaprendizajes,surelevanciaypertinencia. Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios logran acceder y permanecer en la escuela; si son atendidas las necesidades educativas de todos, incluidos los adultos; del egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin obligatoria.Asmismo,dellogrodelos aprendizajescorrespondientesen cada etapaeducativa y de los recursos y procesos educativos estn asignados de manera en que sean favorecidos aprendizajes relevantes y pertinentes; entre ellos, que los estudiantes participen, se apropien, experimentenypromuevanvaloresyderechosfundamentales.

43

LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.8

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En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas por todos y no reproducen diferencias sociales de partida, traducidas en una inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades44. 3.3.5. Eficiencia

Laeficienciasepreguntaporelcostoconquedichosobjetivossonalcanzados.Porlotanto,es definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo central de la accin pblica: que se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina para tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una obligacinderivadadelrespetoalacondicinyderechosciudadanosdetodaslaspersonas. Existe unaimportanteinteraccinentrelasdimensionesdelaeficaciaylaeficiencia,yaquelos problemas de la primera impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas metas bsicas. Las dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema (referidas al no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y marginacin social que, en ltimo trmino, definen una operacin inequitativa de los sistemas educativos. As, eficiencia y eficacia como dimensiones que ataen a la instrumentacin de la accinpblica,se engarzandemodoindisolubleconlasdimensionessustantivasderelevancia, pertinenciayequidadlasque,enconjunto,definenunaeducacindecalidadparatodos45 3.3.6. Evaluacincomoherramientademejora

Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de acreditacin en nuestro pas est referido a la comprensin peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el imaginario de los actores educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que generar entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso orientado al castigo y la recompensa, centrado ms en las personas que en los procesos, en la calificacin ms que en la orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA pretende colaborar con el establecimiento de una cultura evaluadora renovada, orientada a la
44 45

Ibid.p910 LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.10

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mejora continua de los individuos e instituciones y asentada en la autoevaluacin, el dilogo, laconstruccincolectivayelreconocimiento. Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), la evaluacin es un estudio de la institucin o programa que incluye la recopilacin sistemtica de datos y estadsticas relativos a la calidad de la misma... La evaluacin para la acreditacin debe ser permanente o continuada, y sus resultados deben servir para reformar y mejorarelprogramadeestudiosylainstitucin46. Segn esta definicin, los actores son colaboradores de aquel proceso de mejora continua, en la medida que recojan informacin sobre el quehacer institucional, la analicen, se centren en lo que funciona y tiene buenos resultados y en lo que no, buscando mejorar el servicio, y sin sentir que son ellos el objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a comprender esta nueva manera de concebir la evaluacin, es importante que los actores involucrados en el proceso conozcan los estndares de evaluacin, pues en ellos encontrarn la materia a ser evaluada y la invitacin a incorporarse como evaluadores ygestores de la IE, y nocomoevaluadosdelproceso. As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente participativo, no realizado solo por especialistas o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar con los aportes de todos los actores del proceso educativo, para garantizar que lo que se evala realmente responde a lo que una sociedad entiende como una educacin de calidad y, por otrolado,comprometerlosconlamejoraqueperfilarlaautoevaluacin. EnnuestrocasocontamosconlamatrizdeevaluacinaprobadaporelIPEBA,queinspiradaen las experiencias internacionales ha recogido los aportes de diversos actores de la sociedad, especialmente los directamente involucrados con el proceso educativo con el fin de integrar enundocumentotodaslasaspiraciones,expectativasdenuestrasociedad. Finalmente, es importante destacar en esta nueva manera de comprender la evaluacin, la necesidad de concebirla como un instrumento para la rendicin de cuentas; una rendicin de cuentas que es expresin de una opcin por ejercicio democrtico del poder dentro de la escuela y orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad de la institucin educativa. En este sentido, rendir cuentas a la comunidad educativa sobre nuestra gestin, no es solo el compartir informacin con los actores de la comunidad educativa para constatar el

46

Confrontar:RedIberoamericanadeAcreditacindelaCalidaddelaEducacinSuperiorRIACESglosariopg.30.Disponible en:www.riaces.net/glosario.html

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cumplimientodemetas,sino,fundamentalmente,invitarlosagobernarlaInstitucinEducativa demaneracolectiva,generandoconfianzaycompromiso. 3.3.7. A. EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva

Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad

La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el reto de mantener una vinculacin permanente con ste, para lograr su fin esencial, que es el garantizar la empleabilidaddesusegresados47. La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse como un camino de doble va por el que circulan, estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el otro, lo recorren empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la preparacin dequienesseincorporarnasustalleresycentrosdetrabajo48. En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede encontrar este vnculo estrecho, que garantiza la empleabilidad y contribuye a disminuir los costos de adaptacin de los egresados en la empresa49. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo contribuir, tal como lo establece la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), a consolidar labaseparaeldesarrolloproductivoylacompetitividaddelaeconoma50. B. Enfoquedecompetencias

El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector productivo, que respondanaloscambiosexperimentadosenlaeconoma,laestructuraproductivayaltrabajo; es un rasgo de una formacin de calidad. Este contribuye a disminuir los niveles de desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas en materia laboral, socialyciudadana.EsporelloquelosdiseoscurricularesbsicosaprobadosporelMinisterio de Educacin para la ETP recogen esta concepcin, la misma que se complementa con el desarrollo de competencias emprendedoras que faciliten a los estudiantes y egresados conseguirempleo,autoemplearseocontinuarconsutrayectoriaformativa.
47 48 49

UNESCO.EducacintcnicayformacinprofesionalenAmricaLatinayelCaribe dem SepuedeevidenciaresteacercamientoenlosprogramasdeformacindualenAlemania,losInstitutosTecnolgicos

UniversitariosenFrancia,losRTO(RecognicedTrainingOrganization)deAustraliaylosCEGEP(Collgesd'enseignement gnraletprofessionel)enQuebec,Canad.

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CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.11

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C.

Multisectorialidad

Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial para brindar una formacin que contribuya con los sectores productivos prioritarios para el desarrollo sostenible del pas. Ello requiere de acciones articuladas y convergentes entre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de Educacin, Economa, Produccin, Trabajo, y los sectores productivos de mayor potencialidad enelpas. La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible, identificar las necesidades depersonaltcnicocalificadoylascompetenciasquedeberndesarrollarseparaconcretar los planesdedesarrollotrazados. Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia, Singapur, Alemania y otros del bloque europeo, consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos sectorialesqueproveandeinformacinsobrelasdemandaslaboralesrequeridas51. D. Aprendizajealolargodelavida

Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones, oficios y profesiones cambian de manera constante, diversificando la composicin de la fuerza laboral y flexibilizando el mercado. Se ha pasado del empleo vitalicio a la empleabilidad vitalicia, con el consecuenteprocesodeformacinyactualizacinpermanentequeserequiereparaaccedera unpuestodetrabajoypermanecerenl. De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin permanente facilitando la verticalidad, horizontalidad y progresin de las ocupaciones, por lo que resulta importante articularla con la Educacin Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses, proporcionndoles flexibilidadparaunaactualizacinpermanenteyprogresivadesuscompetencias.

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IndustrySkillsCouncil(ISC)enAustralia;WorkforceDevelopmentAgency(WDA)enSingapuryFormacinDualenAlemania.

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4. BIBLIOGRAFA.

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TVET:segundacategoraosegundaoportunidad?EducacinHoy,47. VARGASZUIGA,F.

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