|ANALISIS POLITICO A LOS PROCESOS AGROINDUSTRIALES EN COLOMBIA, CASO CADENA DE BOVINOS EN EL TOLIMA

PRESENTADO POR: JUAN DAVID ALVAREZ GUZMAN

PRESENTADO A: ROMULO HERNANDO GUEVARA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA PROGRAMA DE INGENIERIA AGROINDUSTRIAL CONSTITUCION IBAGUE 2013

ANALISIS POLITICO A LOS PROCESOS AGROINDUSTRIALES EN COLOMBIA, CASO CADENA DE BOVINOS EN EL TOLIMA

PROBLEMA La estructura productiva de la cadena de crnicos inicia con la cra y engorde del ganado vacuno. Contina con el transporte, sacrificio, corte, congelacin y comercializacin de las carnes, y termina con la elaboracin de productos como carnes embutidas, arregladas y fras. Adicionalmente, en este proceso se generan subproductos como grasas, sebos y sangre. Pero existe un gran problema en relacin al apoyo que debe tener la cadena productiva de la carne de bovinos en el Tolima y las estrategias Productivas desarrolladas por el departamento en el marco de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Estas Apuestas deberan enfocarse especialmente en el fortalecimiento y consolidacin de la cadena bovina, lo cual no sucede ya que las polticas y/o estrategias formuladas a nivel departamental son ineficientes y la cadena agroindustrial de la carne de bovino se ha visto afectada y en cierta medida abandonada ya que no se garantiza siquiera un comercio justo para los pequeos y medianos productores de ganado. Tambin, en esta cadena se hace evidente la necesidad de incrementar la productividad del hato ganadero a partir del mejoramiento gentico, el control y manejo sanitario, y la incorporacin de tecnologas ms eficientes. Asimismo, aunque con menor frecuencia, las regiones insisten en la necesidad de involucrar elementos relacionados con la adecuacin y mejoramiento a lo largo del proceso productivo, a partir de la aplicacin del concepto de trazabilidad, tcnicas de Produccin ms Limpia (PML) y Buenas Prcticas Manufactureras (BPM).

JUSTIFICACION El anlisis se realiza para demostrar que para en el Tolima es importante fortalecer el desarrollo de la cadena de crnicos, a travs de la elaboracin de polticas serias y responsables que generen confianza en todos los eslabones de la cadena, con el propsito de mejorar su competitividad y productividad tanto en el mercado domstico como en el mercado nacional. A partir de estas polticas se pueden identificar diferentes enfoques que incluyen desde el desarrollo de actividades especficas para la cadena, hasta la formulacin de Apuestas conjuntas para el sector agroindustrial en general. Tambin se busca demostrar que en el departamento es notoria la necesidad de apoyo institucional o de apoyo del Estado que son igualmente importantes, y deben concentrarse en la construccin de infraestructura para el desarrollo del sector, acceso a crditos y en la garanta de seguridad para desarrollo de la actividad ganadera. Por eso mediante este documento se hace claridad en que las preocupaciones de las regiones en el tema de ganado bovino, se orientaron principalmente a resolver los problemas de los primeros momentos productivos, es decir de la cra y transporte de ganado, y no a fortalecer los procesos industriales derivados de la actividad.

MARCO REFERENCIAL MARCO GEOGRAFICO, HISTRICO Y ECONOMICO Bovinos En Colombia. Colombia es el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo. En la regin, nos superan Brasil, Argentina y Mxico1. El hato ganadero colombiano Segn la federacin de ganaderos de Colombia (Fedegan), est compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de pastos. De acuerdo con la especialidad de hato, el 61% de la poblacin bovina en Colombia se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de leche y el 40% se explotan como ganadera de doble propsito. La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado, mientras que el transporte, sacrificio, corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. Los sectores industriales que se derivan directamente de la actividad ganadera son: la matanza de ganado y la preparacin de carnes y embutidos, y el consumo de cueros y la produccin industrial a partir de los mismos.

Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, Colombia

Pases como Brasil, Argentina y Mxico registraron una participacin mayor a la alcanzada por Colombia en la produccin mundial de carne vacuna. En 2004, Colombia ocup el puesto 12 en la produccin mundial de este producto y particip con el 1,33% de la produccin total2. El valor de la produccin de carne es de un poco ms de tres veces el valor de la caficultura en el pas. La mayor parte de la cadena est conformada por la produccin ganadera y, en menor cuanta, por la agroindustria de productos y subproductos derivados de esta actividad. Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), la participacin del sector en el total de la produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, ligeramente superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%, adems, la produccin total del componente industrial de la cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores) fue de $ 2,5 billones. De este grupo, la carne de ganado vacuno sin procesar particip con un 10,13%. El eslabn de carnes y vsceras de pollo alcanz el mayor nivel de participacin en el valor de la produccin en fbrica (61,76%), seguido del eslabn de carnes fras y embutidos que registr una participacin de 24,5%. El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%)3. En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva, con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una participacin conjunta de 68%. La regin norte del pas es la de mayor participacin en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas. No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera. Esta sectorizacin geogrfica y econmica de la ganadera es la que propicia el estancamiento de los medianos y pequeos productores, mientras que los grandes productores ubicados mayoritariamente en esta regin, aumentan de manera acelerada sus cuentas bancarias ya que las ganancias y los grandes beneficios y favores de la clase poltica son para ellos porque existe un sistema corrupto donde las leyes, decretos, resoluciones y dems favorecen a los grandes ganaderos, lo cual no concuerda con la idea de poltica de Hannah Arendt que expresa Lo que acontece en el mbito poltico es fruto de la libertad humana;
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Estudio Para la Productividad y competitividad Ganadera En Latinoamrica, UNAM, 2010 Federacin de Ganaderos de Colombia (FEDEGAN), 2011

consiste en una incidencia original. Sin embargo, para ser verdaderamente polticas, las acciones necesitan tomar en cuenta que existirn en un mundo construido previamente, en donde hay ya valores, acuerdos y significados . Para los polticos de hoy en da los valores y acuerdos de las comunidades humanas, es decir, del pueblo no representan ninguna importancia, solo aparentan trabajar a favor de la sociedad pero en realidad estn sujetos a las rdenes de los grandes emporios econmicos que manejan a su antojo el pas. En trminos de productividad y competitividad, la cadena de bovinos en Colombia se ha ubicado por debajo del promedio mundial en la produccin de carne, salvo algunos eslabones industriales que han sealado indudables mejoras durante los ltimos aos. En general, la tasa de extraccin de ganado registrada en el pas no supera el promedio mundial, ni alcanza a la reportada por los principales productores mundiales. CARNICOS EN EL TOLIMA Una revisin de las apuestas regionales muestra como elementos comunes las necesidades de tipo institucional o apoyo del Estado en la construccin de infraestructura para el desarrollo del sector. Asimismo, aunque con menor frecuencia, se insiste en la necesidad de involucrar elementos tecnolgicos a la produccin, y en adaptar sus productos a lo requerido por las normas internacionales en la materia. No obstante, las preocupaciones de las regiones en el tema de carne se orientaron a las primeras etapas del proceso productivo es decir, a la cra y al transporte de ganado ms que a fortalecer los procesos industriales derivados de la actividad. El tipo de razas o cruces predominantes en el departamento del Tolima corresponde a una explotacin de cra con ordeo o doble propsito, teniendo como base los cruces con ceb. El sistema de explotacin ms utilizado es el de ganado de doble propsito, en un orden del 68,53%4, es decir que es una ganadera cuya finalidad es la produccin y comercializacin de Carne y leche, y ganados cebados o para cebar de diferentes edades y sexos. Respecto a la comercializacin de los productos crnicos comparado con la produccin de leche, vemos que la leche producida en el departamento, 60% se destina al mercado de leche cruda, 30% se vende para pasteurizadoras externas al departamento y el 10% restante se destina a la industria de derivados lcteos. Los subproductos lcteos tpicos del Tolima (quesillo, bizcochos, arequipe, almojbanas, avena, etc.) son elaborados a partir de leche cruda, se fabrican de manera artesanal y no cuentan con protocolos de estandarizacin, por tanto se observa un mercado estable y asegurado para los lcteos, cosa que no sucede con los crnicos.

Fondo Ganadero del Tolima, Situacin e la Cadena Crnica en el Tolima

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria - Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), Bogot 2010.

El sacrificio anual de ganado bovino en el Tolima Segn datos del Fondo Ganadero del Tolima, ha tenido un comportamiento variable. De un poco ms de 70 mil cabezas en 1993 se pas a 60 mil en 1996, con una disminucin consecutiva en ese perodo. Es a partir del 2000 con el sacrificio de 80 mil cabezas que reinicia un crecimiento continuado hasta el 2003, ao en el que se sacrifican 100 mil cabezas, en las plantas industriales municipales del departamento debido fundamentalmente al incremento en las exportaciones. Los niveles de matanza de ganado han generado una produccin de carne vacuna de unas 75 millones de libras por ao dedicndose aproximadamente el 50% para exportacin. Y a pesar de demostrar leves mejoras, en trminos de productividad y competitividad, esta cadena productiva no se mantiene estable debido a que las instituciones gubernamentales no formulan y desarrollan polticas y/o normas que contribuyan al bienestar y estabilidad econmico de los medianos y pequeos productores que buscan un comercio justo para su ganado. A continuacin se muestran algunas de las apuestas que hace el departamento del Tolima para el mejoramiento y fortalecimiento econmico, productivo y tecnolgico del sector de ganado bovino, teniendo en cuenta las necesidades y

problemas de dicho sector desde el inicio de la cadena en el hato ganadero hasta la venta y distribucin final de los productos crnicos.

Fuente: Agenda departamental para la productividad y competitividad (TOLIMA).

La matanza industrial es el estrato de la industria que parece estar empujando el crecimiento de la produccin de carne. En el 2000, este segmento sacrific 80 mil cabezas de ganado con un crecimiento consecutivo hasta alcanzar 160 mil en el 2010, segn estimacin del FONDO GANADERO DEL TOLIMA, para el ao 2012. Por su parte, la matanza Municipal, ha tenido una continuada disminucin en la cantidad de reses sacrificadas. LA GANADERA DEL TOLIMA EN CRISIS La crisis del sector agrario en el Tolima no slo es de los cafeteros, tambin el rengln de la ganadera vive uno de los momentos ms crticos de toda su historia. De un milln de cabezas de ganado que conformaban el hato hace dos aos, hoy con dificultades alcanza los 600.000 animales en todo el departamento de los cuales para sacrifico solo son 60.000. Son mltiples las causas que tienen a la ganadera al borde de la desaparicin en esta seccin del pas. La extorsin y el secuestro son, segn las personas dedicadas a la ganadera, el flagelo que ms golpea al sector. Aparte de la inseguridad, hoy los ganaderos del Tolima afrontan un problema peor y es el de las deudas que tienen con entidades crediticias como la Caja Agraria y el Banco Ganadero. Hay campesinos que estn a punto de que les embarguen sus fincas, otros las estn vendiendo. La ganadera hoy no es rentable, el Gobierno no est estimulando el sector, estamos abandonados afirma. Los costos de los insumos en los ltimos meses han tenido un incremento del 30 por ciento lo cual no compensa con los precios actuales que registra el ganado en el mercado. Modernizar En gran medida la ganadera en el departamento se caracteriza por ser una actividad de tipo complementario y no una fuente productiva de ingresos a excepcin de algunas zonas de clima fro como Cajamarca, Murillo y Roncesvalles. En la zona plana la agricultura comercial ha desplazado la ganadera en razn a tener un ciclo productivo ms corto y una rentabilidad mayor. En el Tolima existen un milln de hectreas aptas para la ganadera, sin embargo la subutilizacin de la tierra es grande, pues en los actuales momentos por cada dos hectreas hay una cabeza de ganado. La disminucin del hato, se debe en buena parte al creciente nmero de sacrificios de hembras aptas para la reproduccin. Debido al desestimulo de la ganadera, se ha aumentado el sacrificio de hembras, el cual super el 50 por ciento en los dos ltimos aos con tendencia a aumentar. De acuerdo a los ganaderos, la nica alternativa para que el sector se recupere sera modernizndolo. Muchos insisten que la indiferencia del Estado no ha permitido lograr el repunte que el sector merece. Pero los ms optimistas dicen que de todas maneras el Gobierno tarde o temprano tiene que entrar a apoyar a los ganaderos del Tolima.

LA GANADERIA EN EL TOLIMA DEBE SER AUTOSUFICIENTE La puesta en marcha del Programa Nacional de Mejoramiento Gentico del Ganado Bovino de Produccin de Carne y de Leche, impulsado por Unaga, Fedegn y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural busca mejorar de manera considerable la gentica de todas las razas bovinas que hay en el pas. Enfrentar la inminente llegada de una fuerte competencia externa en el marco de los Tratados de Libre Comercio, es una tarea que se impusieron los ganaderos del Tolima, que hoy buscan a travs del mejoramiento gentico, incrementar su competitividad en el mercado nacional e internacional. Adems, con resultados consistentes en materia de produccin de carne de calidad, se consolida an ms la posibilidad de exportar a pases como Estados Unidos, que segn el acuerdo, recibira de Colombia cinco mil toneladas de carne de bovino. Y es que a pesar de que este Departamento Segn El ministerio de Agricultura y desarrollo rural cuenta con 1.2 millones de hectreas en pastos, su poblacin ganadera no supera las 650 mil cabezas, lo que equivale a 1.8 animales por hectrea, un indicador que para el presidente de la Unin Nacional de Asociaciones Ganaderas, Unaga, Ricardo Snchez, deja en evidencia la necesidad de empezar a trabajar en cambios estructurales. Estado Actual Actualmente en el Tolima se sacrifican unas 150 mil cabezas al ao, pero de ese total, el 60 por ciento corresponde a animales trados de otros departamentos, lo que muestra que ni siquiera logra ser autosuficiente, y el otro 50 por ciento de lo que se sacrifica son hembras, lo que empeora la situacin. Frente a este panorama, que no solo presenta el Tolima sino muchos otros departamentos, el trabajo se empez a enfocar en la puesta en marcha del Programa Nacional de Mejoramiento Gentico del Ganado Bovino de Produccin de Carne y de Leche, impulsado por Unaga, Fedegn y el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural. Se trata de una iniciativa que arranc este ao y que busca, como su nombre lo indica, mejorar de una manera considerable la gentica de todas las razas bovinas que hay en el pas, para lo cual ya se empezaron a identificar los 240 mil ejemplares de los que saldrn los avances genticos. El presidente de Unaga, Ricardo Snchez Rondn, advierte que implementar el proceso de identificacin, seguimiento (registro de caractersticas productivas, reproductivas, sanitarias y de calidad de producto) y evaluacin gentica de los recursos genticos bovinos de los diferentes sistemas de produccin en Colombia, permitir determinar el biotopo ideal para cada nicho productivo sobre el cual se

podr establecer un programa de mejoramiento que redunde en mayor productividad y rentabilidad en un entorno sostenible, ambiental y econmicamente apto para su multiplicacin. El propio gobernador, Luis Carlos Delgado Pen, se mostr satisfecho y convencido, de que la regin forme parte de este macroproyecto que optimizar los procesos productivos del sector bovino en todo el pas. Entender este concepto de desarrollo para cada sistema de produccin bovina, responde a los nuevos retos que enfrenta la produccin animal, en particular para nuestra ganadera, pues la potencialidad de los sistemas de produccin, est dada por la generacin de productos de valor agregado, de valor diferencial, con denominacin de origen, provenientes de sistemas sostenibles. Segn cifras de Unaga, el 68.5 por ciento de la poblacin ganadera en Tolima es doble propsito, no obstante, la produccin de leche no supera los 320 mil litros diarios, dato que segn el presidente de gremio, Ricardo Snchez, demuestra que es vital organizar el sector para que haya un mejor desempeo econmico. La Nueva era de la ganadera Un proyecto donde se conjuga la institucionalidad, la academia, el sector productivo, acuerdos bilaterales en transferencia de tecnologa con pases que han desarrollado a lo largo de varios aos el proceso de trazabilidad, alianzas con las instituciones ms especializadas en tecnologa avanzada de mejoramiento gentico bovino de ltima generacin como el Inra, el Icar, la FAO, la Genetique France Elevage, solo puede dar como resultado un nuevo amanecer para la ganadera colombiana, y esta sinergia la genera la competitividad y productividad. MARCO LEGAL

Ttulo V (Constitucin poltica de Colombia). CAPITULO I En el captulo 1, La relacin existente con el documento de hannah arend radica en el sentido que segn la autora debe tener La Poltica, lo cual no se vive en Colombia debido a la mala administracin gubernamental que existe en nuestro pas, se refiere tambin al actual sistema de partidos, al sistema econmico y a la manera en que los poderosos toman decisiones. Esto que entendemos por poltica nos parece propio slo de unas cuantas personas corruptas que abusan de su autoridad y perjudican a la mayora . Tambin se encuentra una relacin muy particular entre este captulo y el documento de hannah arend cuando se refiere al riesgo que corre la poltica y el bienestar que esta podra proporcionar al pueblo (debido a los innumerables casos de corrupcin y/o mala administracin del poder),

puesto que lo que se construye entre los hombres cuando se relacionan polticamente, es un mundo. Dicho mundo es esencial para la supervivencia de lo humano, y actualmente se encuentra deteriorado y en riesgo.

CAPITULO II

Para este captulo se encuentra una relacin bastante precisa con el documento de Alvaro Aldan, donde se relaciona y se analiza el problema agrario en Colombia desde la poltica y los intentos fallidos de muchos gobiernos por disear reformas que en vez de aportar al sector agrario, lo que hacen a mediano y largo plazo es deteriorar cada vez ms la calidad de vida del dicho sector y como consecuencia de esto el campo cada vez esta mas solo y econmicamente inviable para muchas personas lo cual es una situacin preocupante para nuestra regin y nuestro pas.

DECRETO NMERO 1500 DE 2007 Por el cual se establece el reglamento tcnico a travs del cual se crea el Sistema Oficial de Inspeccin, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Crnicos Comestibles y Derivados Crnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que se deben cumplir en su produccin primaria, beneficio, desposte, desprese, procesamiento, almacenamiento, transporte, comercializacin, expendio, importacin o exportacin. LEY 914 DE 2004 De 27 de octubre de 2004 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Identificacin e Informacin de Ganado Bovino. LEY 9 DE 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias.

BIBLIOGRAFIA Gobernacin del Tolima, Agenda para la competitividad en el Tolima, 2011. Oficina de estudios econmicos, 2011 Federacin de Ganaderos, FEDEGAN 2010. www.minagricultura.gov.co. Secretaria de agricultura del Tolima, www.tolima.gov.co/agro/.