Poltica de Assistncia Estudantil: direito da carncia ou carncia de direitos? / Student Assistance Policy: law of lack or shortage of rights?

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Janete Luzia Leite**
Resumo: Este texto tem por objeto o conjunto de fatores contemporneos que tornam premente a construo e implementao de uma Poltica de Assistncia Estudantil abrangente e universal nas universidades pblicas brasileiras, indo na contramo da lgica custo/benefcio que hoje se impe. Para tanto, parte da anlise dos programas de assistncia estudantil, seus critrios e condicionalidades, informados nos stios destas universidades. Sustenta que a maior parte das bolsas ditas de Permanncia constitui-se em modalidades de trabalho pelos estudantes, e no em programas de assistncia. Conclui que o desafio posto o de retirar o carter focal, residual e seletivo, hoje conferido s polticas de assistncia, transformando a assistncia estudantil em um direito de todo estudante, e no um favor para alguns, em geral classificados como carentes. Palavras-chave: Poltica de Assistncia Estudantil; Poltica de Assistncia Social; Poltica de Educao; Reuni. Abstract: The object of this text is the set of contemporary factors that claim the urgent construction and implementation of a universal Policy of Student Assistance in the brazilian public universities, going against the logical of cost / benefit that today imposes itself. To this end, begins with the analysis of assistance program of students, their criteria and conditionalities, present in the sites of these universities. It shows that most of the grants, called Permanence are not assistance programs, but different modalities of work grants
* Pesquisa financiada parcialmente pela Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
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Professora Associada da Escola de Servio Social da UFRJ. Doutora em Servio Social (ESS/ UFRJ). Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas Pblicas, Questo Social e Servio Social - NUPEQUESS (ESS/UFRJ-Diretrio de Grupos de Pesquisa CNPq) SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 453-472, jul./dez. 2012

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for students. It concludes that the challenge posed is to remove the focal character, residual and selective now given to assistance policies, transforming the student assistance into a right for all students, not a favor to some, often classified as poor. Keywords: Student Assistance Policy; Assistance Policy; Education Policy; Reuni.

Introduo
A Reforma da Educao Superior, no Brasil, vem sendo implementada desde 1995 (com vigor redobrado a partir do governo Lula da Silva) pelo Ministrio da Educao (MEC), seguindo as orientaes emanadas dos organismos financeiros multilaterais (notadamente o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao Mundial do Comrcio e o Banco Mundial). Fazem parte desta Reforma a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (dezembro 1996, incluindo-se o Decreto n 2.306/97, que alterou artigos no que se refere diversificao das Instituies de Ensino Superior Ifes); a Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973/04), as Parcerias Pblico-Privadas (Lei n 11.079/04); a regulamentao das Fundaes de Apoio privadas nas Ifes (Decreto Presidencial n 5.205/04); o ProUni (Lei n 11.096/05); a Educao a Distncia EAD (Decreto Presidencial n 5.622/05 que, na prtica, institui a abertura do mercado educacional nacional para o capital estrangeiro); o pacote de abril/2007 (Decreto n 6.096), intitulado Reuni; e, mais recentemente, em julho de 2010, a Lei n 12.349/2010, a partir da converso da Medida Provisria n 495/2010, conhecida como pacote da autonomia. De todas estas medidas, a que mais materializa a Reforma Universitria o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Do conjunto de seus dispositivos, o que vai nos interessar mais de perto aquele que concerne assistncia estudantil:
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Art. 1. O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) tem por objetivo criar condies para ampliao de acesso e permanncia na Educao Superior. Art. 2. O Programa ter as seguintes diretrizes, dentre outras: (...) V ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil (BRASIL, Casa Civil, 2007, grifos nossos).

Ato contnuo, a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), publica o seu Plano Nacional de Assistncia Estudantil (ANDIFES, 2007), resultado de estudos empreendidos desde 2004 pelo Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (Fonaprace). So alguns dos objetivos deste Plano:
V OBJETIVOS a) Gerais: Garantir o acesso, a permanncia e a concluso de curso dos estudantes das IFES, na perspectiva da incluso social, da formao ampliada, da produo de conhecimento, da melhoria do desempenho acadmico e da qualidade de vida; garantir que recursos extraoramentrios da matriz oramentria anual do MEC destinada s IFES sejam exclusivos assistncia estudantil. b) Especficos: Promover o acesso, a permanncia e a concluso de curso dos estudantes das IFES, na perspectiva da incluso social e democratizao do ensino; viabilizar a igualdade de oportunidades aos estudantes das IFES, na perspectiva do direito social assegurado pela Carta Magna; contribuir para aumentar a eficincia e a eficcia do sistema universitrio, prevenindo e erradicando a reteno e a evaso; redimensionar as aes desenvolvidas pelas instituies e consolidar programas e projetos, nas IFES, relacionados ao atendimento s necessidades apontadas nas pesquisas sobre o perfil do estudante de graduao, a partir das reas estratgicas e linhas temticas definidas; (...); assegurar aos estudantes os meios necessrios ao pleno desempenho acadmico; promover e ampliar a formao integral dos estudantes, estimulando e desenvolvendo a criatividade, a reflexo crtica, as atividades e os intercmbios: cultural, esportivo, artstico, poltico, cientfico e tecnolgico; (...) viabilizar por meio das IFES uma estrutura organizacional, em nvel de Pr-Reitoria com as finalidades especficas de definir e gerenciar os programas e projetos de assistncia estudantil; (...). VI Metas: Implantao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil no ano de 2007; Criao de um Fundo para Assistncia Estudantil, onde os recursos destinados sero adicionados aos aplicados atualmente e que so insuficientes para a assistncia estudantil (ANDIFES, 2007).

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Para um olhar superficial ou descuidado, ambos os documentos atendem maioria das reivindicaes de estudantes e docentes, dizendo respeito a duas questes que, embora liminarmente distintas, mantm um mesmo eixo: 1) a defesa da universidade pblica, gratuita, laica e de qualidade socialmente referenciada; e 2) a recuperao/ampliao de polticas estudantis de acesso e permanncia, paulatinamente retiradas nos ltimos vinte anos. Deve-se, ento, perguntar em primeiro lugar: o que deveria constituir uma poltica de acesso universidade pblica? O que necessrio para que ela seja universalizadora? Como viabilizar a permanncia dos estudantes nestas universidades? Certamente o ProUni, a EAD, o Bacharelado Interdisciplinar (BI), o Reuni e similares no so as respostas. A convico de que a Reforma da Educao Superior brasileira, ainda em curso, no aportar nenhum ganho para a sociedade. A insero de polticas focais, fragmentadas e residuais, propaladas nos vrios subprojetos apresentados pelas universidades pblicas brasileiras, a partir de 2007 (nas federais, em concomitncia com a incorporao do Reuni, e nas estaduais, que anteciparam o modelo federal), sob o vago ttulo de Acesso e Permanncia, na verdade se consubstancia em poucas esmolas a serem disputadas por muitos. A fim de verificar esta hiptese, foi empreendida uma investigao nos stios das 105 universidades pblicas (federais, estaduais e municipais) brasileiras,1 procurando informaes referentes assistncia estudantil. Os dados encontrados foram
1

Informao conseguida no stio da Wikipedia, uma vez que na pgina do MEC ela no existe, nem mesmo quando se utiliza a ferramenta de busca. Disponvel em: <www.pt.wikipedia.org/ wiki/Anexo:lista_de_universidades_p%C3%BAblicas_do_Brasil>. Categoria: Universidades pblicas do Brasil. Acessado em: 22/03/2011.

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classificados por tipo de esfera governamental, regio geogrfica, local da pgina destinado a esta comunicao, auxlio/assistncia prestada, critrios de elegibilidade e condicionalidades para se fazer jus a estes auxlios. A exposio e anlise destes dados constituem o substrato deste texto. Mas, preliminarmente, faz-se mister esclarecer que o enfrentamento desta questo, no raro travejada de polmicas, deve, de incio, obrigatoriamente, contemplar um duplo movimento: a anlise das Polticas de Assistncia Social e de Educao,2 a partir da Constituio Federal de 1988.

Um novo ordenamento para as polticas sociais pblicas

A Constituio de 1988, fruto de um pacto social institudo no processo de esgotamento do regime militar que galvanizou o ressurgimento e o protagonismo dos movimentos sociais at a redemocratizao do pas, apresenta uma ampliao no campo dos direitos sociais, manifestados em uma nova institucionalidade conferida s polticas sociais pblicas. A Carta Magna, promulgada em 1988, consagrou profundas mudanas que refletiram um grande avano social, resultado das intensas lutas conduzidas por duas dcadas, pelos setores democrticos do pas. Na Constituio, a instituio da Seguridade Social representa esta conjugao de foras, consubstanciando a proteo social3 como uma poltica pblica estatal. Apesar desses avanos, em nenhum momento, fere-se a ordem burguesa, posto que:
(...) o essencial da Constituio de 1988 apontava para a construo pela primeira vez assim posta na histria brasileira de uma espcie de
A poltica de assistncia social e a poltica de educao no sero aqui tratadas em profundidade, dados os limites impostos a esta apresentao. Sero somente elencadas suas caractersticas mais gerais, a fim de ilustrar sua vinculao medular e necessria com as questes atinentes assistncia estudantil. 3 Isto quer dizer que o Estado deve atuar preventiva e protetivamente em todas as reas de suas polticas sociais.
2

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Estado de Bem-Estar social: no por acaso que, no texto constitucional, de forma indita em nossa lei mxima, consagraram-se explicitamente, como tais e para alm de direitos civis e polticos, os direitos sociais (coroamento, como se sabe, da cidadania moderna). Com isto, colocavase o arcabouo jurdico-poltico para implantar, na sociedade brasileira, uma poltica social compatvel com as exigncias de justia social, equidade e universalidade (NETTO, 1999, p. 77).

Depreende-se, pois, que o impulso dado s polticas sociais no pode ser pensado exclusivamente a partir do Estado (como mecanismo de dominao dos grupos no poder), nem tampouco unicamente a partir da sociedade civil (como produto das presses e reivindicaes dos setores subalternos frente ao Estado); mas deve ser analisado como uma relao, como uma mediao entre o Estado e a sociedade civil, depositrios de uma dupla caracterstica de coero e consenso, de concesso e conquista (PASTORINI, 1997). Se a assistncia social era, antes da Constituio, exemplo cabal de um dos traos mais marcantes da formao scio-histrica do Brasil, mormente subordinada aos interesses clientelistas dos governantes e, por este motivo, caracterizada pela sua assistematicidade e descontinuidade (BOSCHETTI, 2001) marca indelvel da exacerbao dos contrastes entre riqueza e misria no pas ; agora, pela primeira vez, ela admitida como dever do Estado e direito de cidadania. Esta viragem fundamental, pois a assistncia social, para se confirmar como poltica pblica obriga-se a ter como balizamento no os necessitados, mas as necessidades sociais em sentido ilimitado. Isso indica que deve buscar garantir um padro mnimo de vida a todo o cidado, sem a instncia da contributividade (UFRJ/ ESS, 2000, p. 4, grifos nossos). Portanto, cabe assistncia social aes de preveno e provimento de um conjunto de garantias ou seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais (SPOSATI apud YAZBEK, 2004, p. 14). Dessa forma, facilmente perceptvel que a assistncia social abarca um vasto, heterogneo e
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complexo leque de reas, gneros, faixas etrias, etnias e necessidades, e, por isso, deve ser vista em sua relao com outras polticas sociais. No caso em tela, deve-se interagir com a poltica de educao,4 que tambm alada ao status de poltica pblica pela Constituio de 88. Sua expresso cristalina: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (...) (BRASIL, 1988, grifos nossos). Malgrado as conquistas obtidas em termos de direitos sociais na Constituio de 88, a chegada do neoliberalismo ao Brasil, pouco aps a sua aprovao, implica liminarmente em um retrocesso nestas concepes. O processo de transformao das polticas de gesto macroeconmica e social se sustenta em trs pilares fundamentais: uma reverso acelerada das nacionalizaes no ps-guerra; a crescente tendncia desregulamentao estatal das atividades econmicas e sociais; e a tendncia a transformar os regimes universais de proteo social em uma particularizao de benefcios sociais (FERNANDES, 1975). Uma das transformaes mais importantes a partir dos anos 1990, em nosso pas, foi a reduo da ao reguladora do Estado, pois, no centro da proposta neoliberal se encontra a ideia de que necessrio limitar a interveno do Estado em diversas reas (notadamente as polticas sociais), alertando que, caso contrrio, se estaria destruindo a liberdade dos indivduos. No h equvocos: tratase, tout court, de desmontar a responsabilidade pblica em relao s grandes problemticas sociais. As diferentes combinaes destes trs indicadores (desestatizao, desregulamentao e particularizao) permitem dimensionar o grau de agressividade das propostas neoliberais em cada situao concreta, mormente em nosso pas. E aqui no so permitidas tergiversaes: no momento em que h um reordenamento no padro de acumulao do capitalismo em nvel mundial, premente adequar o Brasil nova ordem, desde
4

Ver Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Captulo III, Seo I, Art. 205 et seq. SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 453-472, jul./dez. 2012

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que mantendo e garantindo a sua histrica insero dependente e subalterna. A consequncia mais visvel e imediata foi e ainda a exacerbao crescente da questo social5 e suas expresses: misria, desemprego, violncia, encarceramentos etc. A conjugao dos elementos necessrios a essa reconfigurao implica em uma nova sociabilidade, que se inicia com o redimensionamento das classes trabalhadoras e envolve um dos principais elementos necessrios emancipao humana: a educao. Assim, o redesenho do sistema educacional em particular as universidades, mas no s pode resolver alguns possveis entraves: 1) modela a poltica educacional s exigncias requisitadas pelo mercado; 2) transforma as universidades em um grande negcio global; 3) institui novos modelos de profissionais direcionados para o mercado de trabalho atual, posto que captura a subjetividade do futuro trabalhador desde a sua formao; e 4) imobiliza possveis resistncias ao status quo, na medida em que retira a crtica e a reflexo do processo educativo. Uma vez que o desmonte da educao brasileira teve suas fundaes escavadas durante a ditadura militar, seus pilares fincados no governo Sarney, cimentados por Collor de Melo, solidificadas por Fernando Henrique Cardoso, e em fase de perfeito acabamento sob a gesto de Lula da Silva/Dilma Rousseff, fcil perceber porque o peso do sucesso da educao brasileira hoje recai sobre a universidade pblica. Por outro lado, ideologicamente, necessrio que a populao permanea com a iluso da possibilidade de ascenso por meio da educao, mas aptica em suas reivindicaes por melhorias no ensino pblico. Se, na vigncia da ditadura militar, as camadas mdias urbanas hipotecavam universidade a possibilidade de mobilidade social vertical ascendente, sendo um dos catalisadores da refuncionalizao da universidade de 1968/69 (NETTO, 1994), cabe
5

Aqui entendida como a expresso concreta das contradies entre o capital e o trabalho no interior do processo de acumulao capitalista (Cf. CERQUEIRA FILHO, 1982).

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agora s camadas subalternas reclamarem esta centralidade para si. buscando a continuidade dessa inrcia que se reputa universidade a responsabilidade de ser o incio e o fim da educao. Transformase, assim, a universidade em um remdio para todas as mazelas: um verdadeiro elixir de catuaba. Para concretizar a insero subalterna do Brasil na nova face do capitalismo mundial, urge que os intelectuais (potencialmente perigosos) e as instituies s quais eles servem (as universidades), sejam esvaziadas de seu potencial emancipador. Falta, portanto, agora, demolir o que ainda restou de pensamento crtico-reflexivo na educao brasileira: as universidades pblicas. Primeiro, desgarrotear, em parte, a entrada de docentes nas universidades (o governo Sarney proibira a contratao de professores durante toda a sua gesto), deixando entrar sangue novo (os jovens doutores) nas universidades. Concomitantemente, congelar o salrio dos funcionrios pblicos. Ato contnuo, no s instituir, como tambm incentivar, novas modalidades de aquisio de recursos que no ferissem (ou contornassem) os contratos de trabalho dos professores. Some-se a isso as demais metamorfoses institudas no mundo do trabalho em geral, e no docente em particular, e tem-se uma nova morfologia no s na carreira, mas tambm na prpria (auto) representao do docente. Estas transformaes terminam por desorganizar substantivamente o Movimento Docente (MD), posto que os professores, por um lado, veem-se compelidos a procurar outras fontes de renda para complementar os seus salrios e, por outro, so engolfados por um produtivismo desmesurado e uma competitividade fratricida, a fim de conseguirem os parcos recursos oriundos das agncias de fomento pesquisa. Os jovens doutores j ingressam na carreira formatados por este padro (LEITE, 2008). Em segundo, necessrio, tambm, em nome da modernidade e da democracia, redesenhar e reconfigurar o quadro discente,
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adaptando-o s novas regras da competitividade e flexibilidade que agora se instituem intra e extramuros universitrios. Essa no tarefa das mais fceis, haja vista que o sucateamento da Educao Bsica e Fundamental no Brasil impede que grande parcela de jovens possam concorrer a uma vaga nas universidades pblicas. Mas tambm, como resultante da ofensiva neoliberal, expande-se um contingente de alunos que no consegue se manter na universidade, seja pela democratizao do acesso da classe trabalhadora universidade, seja pelo processo de empobrecimento brutal a que a populao brasileira vem sendo submetida. Muitos destes jovens iniciam a sua vida laboral muito precocemente para ajudarem na renda familiar ou para obterem alguma liberdade econmica o que j os coloca em desvantagem na escolha de alguns cursos (prioritariamente aqueles que exigem tempo integral ou no so oferecidos no perodo noturno). O reflexo dos fatores subjacentes emergncia deste perfil rebate sobre as instituies formadoras, materializando o fenmeno da evaso. Tambm contribui para o aumento da procura por cursos aligeirados ou a distncia, oferecidos em universidades privadas. Portanto, no basta estabelecer metas de ampliao de vagas no ensino superior; h que se definir mecanismos de fixao desse no to novo quadro de alunos que est ingressando na universidade. para este novo contingente, intitulado como carentes, que as polticas de assistncia estudantil ps-Reuni esto sendo destinadas. Assim, a universalidade das polticas de assistncia quebrada, bem como a luta e a organizao coletiva dos estudantes. Doravante, em consonncia com os ditames neoliberais, as polticas destinadas aos pobres sero tambm pobres. Para receb-las, o estudante deve estar inserido em uma srie de critrios e cumprir um sem nmero de condicionalidades, conforme ser demonstrado adiante.
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Para justificar a implementao de tais polticas, desde os anos 1990, mudanas pontuais foram sendo implementadas a conta-gotas nas universidades pblicas, sem que sua percepo tenha-se dado de imediato: a extino de Colgios de Aplicao (CAp) em vrios estados, o fechamento dos Restaurantes Universitrios (bandejes) em diversas universidades, a diminuio paulatina de bolsas de Iniciao Cientfica, a no expanso do nmero de alojamentos (e o rebaixamento do nvel dos existentes), a transformao dos Hospitais Universitrios em Empresas de Servios Hospitalares (MP n 520, ainda em discusso), a reduo de funcionrios e docentes, o empobrecimento e a no manuteno das bibliotecas e laboratrios so apenas algumas delas.

Os direitos da carncia
Dando consecuo aos ditames neoliberais, uma das caractersticas do governo Lula foi implementar a assistencializao das polticas sociais (MOTA, 2008). Para tanto, foi colocado em curso um amplo conjunto de formas alternativas de encaminhar os programas sociais, que passam a ocupar espaos onde antes predominava o Estado. Assim, utilizando reivindicaes histricas do Movimento Docente (MD) e do Movimento Estudantil (ME), intenta-se fazer passar os projetos de derruio da universidade pblica valendose ideologicamente dos conceitos de acesso e permanncia, implementando projetos que gestam uma ideologia de favores e/ ou permutas pontuais, focalizados e fragmentados. Todo o processo silencioso de desmonte por dentro da universidade pblica (por mais de uma gerao de estudantes) obnubilou a percepo de que no h nada de novo sendo outorgado. A implantao de Restaurantes Universitrios (os antigos bandejes), por exemplo, no novidade alguma. Na verdade, trata-se de vender gato velhssimo como lebre nova para quem entra,
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hoje, na universidade, desconhecendo que, em um passado no muito remoto, na quase totalidade das universidades pblicas brasileiras, era essa a regra. Mas falta ainda perceber que esses novos bandejes sero completamente terceirizados, o que, no mnimo, no s ir tirar o emprego de muitos concursados remanescentes (a exemplo dos copeiros, cargo que vem sendo extinto desde FHC), como tambm inviabilizar diversos provveis campos de estgio (em reas como Nutrio, Administrao, Engenharia de Produo etc.). A questo da segurana nos campi e da transformao dos Hospitais Universitrios (HU) em Fundaes segue a mesma lgica. Os exemplos podem ser multiplicados. A quebra da lgica deste conjunto implica, necessariamente, em uma determinada concepo de gratuidade; que compreenda no s a ausncia de taxas ou mensalidades, mas a garantia de reais condies de estudo, atravs de sistemas e mecanismos que permitam ao aluno condies de alimentao, transporte, moradia, disponibilidade de material de estudo (ANDES, 1996, p. 29). Por isso necessrio no perder de vista que uma poltica de assistncia ao estudante no pode se limitar a criar e executar mecanismos destinados populao de baixa renda; ela deve, tambm, se preocupar com princpios de atendimento universal, se entendemos como correta a formulao antes apresentada.

Poltica de Assistncia Estudantil ou trabalho escamoteado?

A fim de verificar a pertinncia das assertivas supra elencadas, as pginas virtuais das 105 universidades pblicas brasileiras (59 federais, 39 estaduais, 2 municipais e 5 cuja vinculao no se conseguiu constatar) foram visitadas. As pginas das universidades municipais e aquelas cuja vinculao uma incgnita no continham nenhum tipo de informao sobre assistncia estudantil. Assim, sero trabalhados os dados obtidos apenas nas universidades federais e estaduais. Sinoticamente, os dados mais relevantes so os que se seguem:
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Tabela 1. Polticas de assistncia estudantil a partir das informaes contidas nas pginas das universidades pblicas brasileiras
Universidades Federais (N = 59) Estaduais (N = 39) Centro Oeste (3) 2 0 0 3 5 0 2 6 1 2 2 4 2 2 2 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 6 2 2 5 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 (continua) Centro Norte (9) Nordeste (15) Sudeste (19) Sul (11) Norte (5) Nordeste (14) Sudeste (8) Sul (9) Oeste (5) 2 0 0 4 3 Tipo de Auxlio/Assistncia1 2 1 3 0 0 0 1 2 3 1 2 2 10 11 9 7 7 3 3 1 4 5 2 2 0 2 8 2 2 0 1 2 2 0 0 5 1 0 0 1 7 4 4 1 0 4

Localizao, na pgina da universidade, da informao sobre assistncia estudantil

Pr-Reitoria de Graduao

Assistncia Estudantil

Estudantes

S encontrada mediante Ferra-menta de Busca

Sem qualquer informao

Auxlio Alimentao2

Alimentao (RU)3

Moradia Estudantil

Creche

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Assist. Mdica

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Assist. Odontolgica

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Apoio a partici-pao em even-tos cientficos6

(concluo)

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Universidades Federais (N = 59) Centro Norte (9) Nordeste (15) Sudeste (19) Sul (11) Norte (5) Nordeste (14) Sudeste (8) Sul (9) Oeste (5) 3 2
8

Estaduais (N = 39) Centro Oeste (3) 0 0 9 0 0 0 6 8 0 1 0 0 5 1 1 6 7 3 0 0 7 0 0 9 0 0 0 8 3 0 0 0 2 0 0 0 3

Transporte 5 5 Critrios de Elegibilidade

9

4 7 2 17 2 1 2 Condicionalidades
12

4 4 1 10 0 1 1 10 2 0 2 1 5 0 0 5 2 0 2 0 0 0 5 0 8 3 0 5 6 5 5 0 2 1 0

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Bolsa Permanncia 2 7 0 1 2 7 1 0 3 6 2 4 2 3 6 10 17 5 4 2 10

Sem informao

Baixa Renda Familiar10

No haver concludo outra graduao

Residir fora da cidade um em outro estado11

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Sem informao

Comprovar renda13

Trabalhar

No acumular bolsas

Sem informao

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Nota da Tabela
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Aqui s foram elencados os mais constantes nas universidades. Mas h outros, como cursos de Idiomas, Bolsa para ajudar estudantes com deficincia, Bolsa Atleta, emprstimo financeiro. H at iseno de taxa de... matrcula. Auxlio pecunirio fornecido quando a universidade no possui Restaurante Universitrio. Varia entre a gratuidade (sempre com condicionalidades) at o desconto (vrios percentuais). Nas universidades que possuem alojamento, h sempre critrios de elegibilidade (algumas exigem condicionalidades). Naquelas que no possuem alojamento ou que instituram o sistema de repblicas, sempre h um valor a ser pago pelo estudante. Varia entre possuir creche na universidade e fornecer ajuda pecuniria me. Sempre condicionado apresentao de trabalho no evento e entrega de relatrio no retorno. esta a modalidade que tem como condicionalidade a prestao de trabalhos no mbito da universidade (onde ele for necessrio) em troca de uma bolsa que gira em torno de R$ 350,00. Pode ser tambm encontrada sob a denominao de Apoio Atividade Acadmica ou Bolsa Treinamento. Somente 3 universidades a nomeiam corretamente: Bolsa Trabalho. Exige uma carga horria semanal que varia de 8 a 20 horas. H, nesta regio, uma universidade na qual o estudante trabalha somente em troca de alimentao. Outra, na qual a assistncia estudantil fica a cargo da Fundao Universitria. Tambm s foram listados os mais reincidentes nas pginas das universidades. Estes critrios podem se sobrepor, ou seja, somarem-se. Varia entre menos de 1 at 2 salrios mnimos (no h especificao se nacional ou estadual). Este critrio est vinculado Moradia Estudantil. Aqui tambm s foram enumerados aqueles que se repetem na maioria das universidades. Para se ter uma ideia de onde podem chegar, em uma das universidades, necessrio um estgio probatrio de 6 meses, a fim de avaliar se o estudante possui uma conduta compatvel com a esperada pela instituio (transcrio do encontrado na pgina da universidade). Esta comprovao exige desde o preenchimento de questionrio socioeconmico, passando pela entrega de documentos que atestem a carncia, at a visita domiciliar por assistentes sociais.

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Haveria a necessidade de um espao que desborda largamente os limites deste trabalho para analisar todos os dados e seus entrecruzamentos. Entretanto, algumas evidncias merecem ser pontuadas. A primeira delas diz respeito existncia de uma Poltica de Assistncia Estudantil nas universidades federais, a partir de 2007, poca em que aderiram, na sua totalidade, ao Reuni, tendo em vista o aporte financeiro (que j no existe mais) oferecido pelo governo federal. Algumas delas chegam ao cmulo de sinalizar a existncia de assistncia estudantil, mas o link no leva a lugar algum (ou ainda, est em construo). Nas universidades estaduais, como se
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pode observar na Tabela supra, a assistncia estudantil residual, limitando-se praticamente moradia e alimentao, localizando-se quase que exclusivamente no Nordeste. provvel que o tipo de assistncia estudantil encontrado nestas universidades se deva muito mais s caractersticas da regio (pobreza somada ao deslocamento de pessoas do interior para estudar) do que a uma antecipao aos critrios postos pelo Reuni. A totalidade das universidades que possui alguma poltica de assistncia estudantil vincula seus auxlios comprovao de carncia financeira. Esta demonstrao de insuficincia de renda, por vezes, assume um carter que pouco se distancia do antigo Atestado de Pobreza. O nmero de subauxlios, notadamente no que diz respeito alimentao e moradia, enorme. Uma vez que no se pode atender a uma demanda de forma universalizante, mesmo para aqueles mais carentes, a tipificao se multiplica. Alm disso, as modalidades de bolsas tambm experimentam o milagre da diversidade. H bolsas para quase tudo o que se faz na universidade. Entretanto, a maior parte delas no pode ser superposta. Ou seja, quem faz jus a uma modalidade, na maioria das vezes, no pode concorrer a outra, com raras excees. Mas o que realmente salta aos olhos a ocultao de trabalho sob a legenda de bolsa. Uma vez que somente estudantes com uma renda familiar de at 2 salrios mnimos podem ter acesso a estas bolsas, depreende-se que a mxima de polticas pobres para os pobres entra com imenso vigor nas universidades pblicas. Enquanto discentes mais bem colocados na pirmide social podem dispender 12 horas semanais em estudos (geralmente esta a carga horria exigida para bolsas de Iniciao Cientfica ou Monitoria), aqueles esto trabalhando. Ademais, o nmero de bolsas, quando informado (em todas as modalidades), est muito aqum do necessrio. Trata-se,
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Poltica de Assistncia Estudantil: direito da carncia ou carncia de direitos? Student Assistance Policy: law of lack or shortage of rights?

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para comear, de uma maneira muito barata, a de substituir a mo de obra dos funcionrios tcnico-administrativos. No bastasse a informatizao obrigar discentes e docentes a realizarem um trabalho dantes realizado por estes servidores, agora as Bolsas Permanncia, sem o menor pudor, empregam os estudantes carentes nas vagas que deveriam ser destinadas a estes funcionrios. Esto a se formar duas qualidades de estudantes: aqueles mais bem aquinhoados financeiramente, que podem usufruir da universidade no que ela tem de melhor ensino/pesquisa/extenso porque podem concorrer a bolsas de formao acadmica; e os carentes, que devero trabalhar em troca de sua permanncia na universidade. Continuaro sem acesso pesquisa em suas diversas modalidades, e s bolsas de formao acadmica. Uma vez pobres, devero permanecer como tal no curso universitrio. A ultrapassagem do conjunto supraelencado implica, necessariamente, em uma determinada concepo de gratuidade que compreenda no s a ausncia de taxas ou mensalidades, mas a garantia de reais condies de estudo, atravs de sistemas e mecanismos que permitam ao aluno condies de alimentao, transporte, moradia, disponibilidade de material de estudo (ANDES, 1996, p. 29). Por isso necessrio no perder de vista que uma Poltica de Assistncia Estudantil no pode se limitar a criar e executar mecanismos destinados populao de baixa renda; ela deve, tambm, se preocupar com princpios de atendimento universal.

Concluso
No se pode perder de vista que uma parte importante dessas novas formas para atender o social e amortecer e neutralizar as expresses da questo social so, na verdade, instrumentos para eliminar o carter da luta poltica, convertendo os conflitos
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e tenses sociais em expresses vazias de sentido transformador, com a intencionalidade de convert-las em expresses neutras. As polticas sociais, travestidas doravante em programas, funcionam exatamente como recurso para diviso das classes, a partir da sua caracterstica residual. Perde-se, com isso, o horizonte da luta coletiva. Ademais, despolitiza as polticas sociais, tirando o foco da totalidade do real, naturalizando, banalizando e ato contnuo criminalizando as refraes da questo social, transformando-as em expresses individuais. Este enfoque ainda mais agravado em um pas como o Brasil, onde a assistncia constituiu-se, historicamente, como parente pobre das demais polticas sociais brasileiras, destinando suas aes a categorias especficas, configurando-se como poltica no obrigatria e sendo constantemente subalternizada (YAZBEK apud BOSCHETTI, 2001, p. 50) Assim, a assistncia social defronta-se permanentemente com o binmio seletividade versus universalidade, ou seja, pelos programas em voga, volta a abordar a assistncia na sua forma mais aparente: como ajuda pontual e personalizada aos grupos de maior vulnerabilidade social.6 Se essa perspectiva se mantiver, a assistncia social no se constituir em poltica e continuar movendo-se num terreno marcadamente contraditrio na tenso constante entre a incluso e a excluso assumindo, por isso, marcas demasiadamente conjunturais, casusticas, ora com caractersticas mais generosas ora pouco vigorosas. A reverso deste quadro pressupe a articulao das diferentes esferas da sociedade em uma perspectiva de ampliao e politizao do debate, a fim de que o discurso apassivador e anestesiante no encontre eco.
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Entendemos que a expresso vulnerabilidade social, embora seja a correntemente utilizada, vitimiza os indivduos, escamoteando sua verdadeira gnese. Preferimos utilizar a expresso risco social.

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Em sntese, priorizar o acesso e a permanncia no bojo de uma Poltica de Assistncia Estudantil significa entender, antes de mais, que ambos so parte de um processo contnuo e, portanto, s sero efetivados mediante polticas estruturais auferidas e usufrudas por todo e qualquer discente, e financiadas total e exclusivamente com verba do Estado. Assim procedendo, a universidade estar garantindo a efetivao da assistncia ao estudante como um direito, transformando-a definitivamente em uma poltica pblica.

Submetido em 31 de julho de 2012 e aceito para publicao em 06 de agosto de 2012.

Referncias
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