La Gran de Presión 1929-1939, Con Ojos Bolivianos

LA GRAN DEPRESIN (1929-1939) CON OJOS BOLIVIANOS
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Mario Napolen Pacheco Torrico
LA GRAN DEPRESIN
( 1929 - 1939 )
CON OJOS BOLIVIANOS
Mario Napolen Pacheco Torrico
Agradecem os el apoyo del C enter for International Prvate Enterprise (CIPE).
Mario Napolen PachecoTorrico, 2010 Casilla de Correo: 9641, La Paz -Bolivia Correo electrnico: na poeco@ya hoo.com Fundacin Milenio: Telfonos: Casilla Postal: Pgina Web: Correo electrnico: Av. 16 de julio N 1800, Edificio Cosmos, Piso 7 (591 -2) 2312788,2392341,2314563 2498 www.fundacion-milenio.org fmilenio@entelnet.bo milenio.bo@gmail.com
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Fotografa de Tapa: Peridicos La Razn y El Diario de octubre de 1929 (Agradecemos la gentileza de la Biblioteca Central de la UMSA y de la Biblioteca del H. Congreso Nacional) Diseo e impresin: HOLDING servicios especializados Telfono: 2 494869 E mail: vladivc@hotmail.com Impreso en Bolivia
En la elaboracin del primer borrador la compaa permanente de mis gatos, peludos y silenciosos, fu e un gran estmulo. Gracias: Baghera II, Yaffar y Polar. Bagera I te fuiste primero, sin embargo siempre me acompaas.
CONTENIDO
Prlogo....................................................................................................... INTRODUCCIN......................................................................................... 1.... CARACTERSTICAS GENERALES DE LA GRAN DEPRESIN.......... 1 .1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.
i 1 7
Declinacin extensa del producto........................................... 8 9 Profundidad ......................................................................... Sincronizacin ...................................................................... 10 La cada de la produccin industrial ....................................... 1 1 Elevados niveles de desempleo.............................................. 1 1 Deflacin.............................................................................. 12 Contraccin del comercio mundial ......................................... 13 15
SUCESOS CONTINUOS ..............................................................
2.1 Escenario previo al colapso de la Bolsa de Valores de Nueva York..................................................................................... 15 2.1.a Los problemas emergentes del endeudamiento luego de la Primera Guerra Mundial ............................. 15 2.1 .b La readopcin del patrn oro ....................................... 17 2.1.c Limitaciones del patrn cambio oro y de la estabilizacin monetaria europea ............................... 20 2.1 .d El incremento de los prstamos internacionales desde 1924 y su interrupcin en 1928 .......................... 25
El trmino de la fase expansiva de las economas estadounidense y europea y la deflacin estructural ..27 2.2. Del auge especulativo al crac de la Bolsa de Valores de Nueva York........................................................................... ..28 2.2.a El auge o la orga especulativa ......................................29 2.2.b Los instrumentos de la especulacin .......................... ..29 2.2.c Objetos de la especulacin...........................................33 2.2.d Otros elementos de la especulacin ........................... ..34 2.2.e La opiniones optimistas y pesimistas ............................35 2.2.f El crac burstil o el fin de la orga especulativa ............ ..37 2.2.g Las interrelaciones entre los sectores financiero y real: la teora de la deflacin de la deuda..................... ..42 2.2.h Los aspectos empricos de las interrelaciones entre los sectores real y financiero....................................... ..43 2.2.i Los descubrimientos de las estafas y fraudes .............. ..44 2.3. La respuesta inicial de poltica econmica ............................. 47 2.4 Mecanismo de transmisin entre el crac burstil y los precios de los productos bsicos .......................................................48 3. LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL, LAS CRISIS DE LAS BALANZAS DE PAGOS Y LOS ABANDONOS DEL PATRN CAMBIO ORO
2.1.e
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3.1. Aspectos tericos................................................................ .. 49 3.1.a Crisis cambiara............................................................50 3.1.b Crisis bancaria ........................................................... ..51 3.1.c Crisis de deuda externa ................................................51 3.1 .d El prestamista de ltima instancia o recurso................ ..52 3.2 La crisis financiera en Austria ..................................................52 3.3 La crisis financiera en Alemania............................................ ..53 3.4. Gran Bretaa: la crisis financiera y el abandono del patrn cambio oro.......................................................................... ..55 3.5 La crisis financiera en Estados Unidos expresada en quiebras bancarias y en el abandono del patrn cambio o ro ................ ..58 3.6. La vigencia de los tipos de cambio fluctuantes ...................... ..62
4.
LAS NUEVAS ORIENTACIONES DE LA POLTICA ECONMICA..... 4.1. El control de cambios.......................................................... 4.2. Los bloques econmicos .................................................... 4.3. Acuerdos comerciales bilaterales ......................................... 4.4. Los prstamos exteriores condicionados ............................. 4.5. La poltica comercial proteccionista .................................... 4.6. Planes para el control de la produccin de materias primas y de bienes de consumo .....................................................
63 63 64 64 65 65 66
5.
R ET R O C ESO S Y AVAN C ES EN LA C O O PERAC I N INTERNACIONAL .................................................................... 5.1. El fracaso de la Conferencia Econmica Mundial de 1933 ....... 5.2. El acuerdo tripartito de 1936 ...............................................
67 67 69
6. DEL LIBERALISMO AL INTERVENCIONISMO: LA RECUPERACIN ECONMICA ................................................................................. 6.1. Estados Unidos y el New Dea! .............................................. 6.1.a Las nuevas leyes ...................................................... 6.1.b La poltica econmica .............................................. 6.1.c Los resultados del New Dea! ..................................... 6.2.a Alemania ................................................................ 6.2.b Gran Bretaa ........................................................... 6.2.C Francia ................................................................... 7. LA RECESIN DE 1938 ............................................................ 7.1 Los factores desencadenantes ............................................ 7.2 La reactivacin .................................................................. 8. EL ORIGEN DE LA GRAN DEPRESIN ...................................... 8.1. La hiptesis monocausal monetarista de Milton Friedman.....
71 72 72 74 76 79 80 82 83 83 85 87 89
8.1.a Comentarios ............................................................ 8.2. La hiptesis monocausal de PeterTemin ............................. 8.2.a El marco analtico keynesiano.................................... 8.2.b El origen y la transmisin: la Primera Guerra Mundial y el patrn cambio oro ............................................ 8.2.c Comentarios ........................................................... 8.3. La hiptesis multicausal de Joseph A. Schumpeter............... 8.3.a La base terica ........................................................ 8.3.b El esquema tricclico ................................................ 8.3.c Los factores determinantes: las consecuencias econmicas de la Primera Guerra Mundial ................. 8.3.d Factores simultneos en los aos veinte: Innovaciones, produccin, precios, tendencias depresivas y concentracin del ingreso ..................... 8.3.e Elementos que profundizaron la Depresin................ 8.3.f Comentarios ........................................................... 8.4. La hiptesis multicausal de P. Sylos Labini ............................ 8.4.a Cambios en las formas de mercado ........................... 8.4.b Innovaciones tecnolgicas y gerenciales.................... 8.4.c Incrementos en la productividad ............................... 8.4.d Excesiva concentracin del ingreso............................ 8.4.e Efectos de la excesiva concentracin del ingreso........ 8.4.f Comentarios ............................................................ 8.5. La hiptesis de Charles P. Kindleberger............................... 8.5.a La causa: ausencia de liderazgo econmico internacional............................................................ 8.5.b Factores que explican la decisin de Estados Unidos de no asumir el liderazgo mundial ............................. 8.5.c Comentarios ............................................................ 8.6. Sntesis de las hiptesis examinadas ................................... 8.7. Armando una explicacin ................................................... CONCLUSIONES ............................................................................. APNDICE ESTADSTICO ................................................................ BIBLIOGRAFA ...............................................................................
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103 108 109 109 110 111 112 114 115 116 118 119 120 123 125 129 135 141 145
Prlogo
PRLOGO
Hay dos temas clsicos que los economistas histricos de cepa anhelan estudiar con cierto detenimiento en algn momento de la vida: la revolucin industrial inglesa es uno de ellos; la gran depresin mundial es el otro. Mario Napolen Pacheco Torrico, al publicar La gran depresin (1929-1939) con ojos bolivianos, ha consolidado el prestigio acadmico que tena como uno de los economistas histricos ms talentosos del pas. La aparicin del libro coincide con el LXXX aniversario de la Gran Depresin de 1929, y con las secuelas de la crisis financiera internacional que se desat a mediados de septiembre de 2008. La casualidad no debe inducir a equvoco: no estamos ante una publicacin elaborada a la ligera para recordar un aniversario o para satisfacer la expectacin generada por la coyuntura. sta es una obra largamente madurada; es el resultado de un extenso y fecundo itinerario de investigacin y docencia. La fascinacin de Napolen por el estudio de los ciclos econmicos se remonta a sus aos de formacin en la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA); su tesis de licenciatura, defendida en 1985, vers sobre los efectos de las ondas largas en la economa boliviana. Sus actividades docentes, desarrolladas con distincin en acreditadas universidades de la ciudad de La Paz desde mediados de los aos ochenta, se han concentrado en la enseanza de tres asignaturas que se complementan y potencian entre s: historia econmica, historia del pensamiento econmico y teora de los ciclos econmicos. Napolen tambin se siente cmodo discurriendo sobre temas de actualidad. En los ltimos aos se ha forjado una slida reputacin como analista econmico de coyuntura. En la Fundacin Milenio, donde se desempea como Director Ejecutivo, edita el informe peridico ms completo y confiable sobre la economa boliviana. El pblico lo conoce ms en su faceta de analista econmico que en la de economista histrico.
ii
La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos
Napolen ha logrado conciliar su inters intelectual por el pasado y por el presente de manera armnica, lo cual le proporciona ventajas sobre sus colegas de profesin. Est consciente de que los hechos histricos son nicos e irrepetibles, pero tiene la firme conviccin de que el conocimiento de la historia econmica (anlisis a largo plazo) es esencial para comprender los problemas econmicos del presente (anlisis a corto plazo) y contribuye a vislumbrar escenarios futuros (anlisis prospectivo). En la lnea trazada por Theodore W. Schultz y por Douglass North, Napolen est convencido de que la tarea principal de los economistas histricos no es reescribir la historia, sino identificar circunstancias econmicas particulares del pasado con el propsito de ampliar y profundizar los conocimientos cientficos sobre el comportamiento econmico. Napolen combina con maestra el enfoque histrico (fctico) con el enfoque terico (analtico) para ofrecernos un ensayo comprehensivo y bien documentado sobre el episodio ms traumtico de la historia econmica del siglo XX. En apretada sntesis, los hechos estilizados son los siguientes. La economa estadounidense emergi fortalecida del desastre que la primera Guerra Mundial haba causado en Europa. Estados Unidos de Amrica se convirti en el principal pas acreedor del planeta. Las inversiones y las mercancas estadounidenses comenzaron a copar los espacios que los pases europeos, ocupados en las labores de reconstruccin interna, se vieron obligados a ceder. Tras la recesin internacional de 1920-1921, la economa estadounidense creci con rapidez, expandi y diversific sus mercados externos, substituy importaciones y logr acumular un supervit comercial sin precedentes. A mediados de 1928, los inversionistas estadounidenses restringieron la compra de obligaciones en Europa, sobre todo de valores alemanes, y canalizaron los fondos de inversin hacia la bolsa de valores de Nueva York. Los precios de las acciones subieron con celeridad. La ola especulativa atrajo inclusive a gente de la clase media baja que compr acciones con ahorros familiares y prstamos bancarios. El cese de las inversiones estadounidenses en Europa se sinti con fuerza: Alemania, Italia y Gran Bretaa mostraban signos inequvocos de quebranto econmico en el tercer trimestre de 1929. Hasta la economa estadounidense haba comenzado a desacelerarse en el segundo trimestre de 1929; pero como la euforia especulativa continuaba en su apogeo, las seales pasaron desapercibidas. El 24 de octubre de 1929 se produjo una venta masiva de acciones en la bolsa de valores de Nueva York que result en una vertiginosa cada de las cotizaciones. La ola de ventas se repiti con mayor mpetu cinco das despus
Prlogo
el pnico cundi y realiment el desplome inicial del precio de las acciones. Los bancos restringieron el crdito, la repatriacin de capitales a Estados Unidos continu y el sistema financiero internacional result seriamente damnificado. Muchos inversionistas lo perdieron todo. Bancos, fbricas y tiendas comerciales quebraron y dejaron sin ocupacin a millones de personas en Estados Unidos. La corriente depresiva se extendi por el mundo con resultados nefastos. Las redes financieras y comerciales que se haban establecido entre las naciones en la fase expansiva funcionaron como correas de transmisin de la crisis. El consumo y la inversin se contrajeron, los precios de las mercancas cayeron y los circuitos comerciales se resquebrajaron. Varios pases abandonaron el patrn cambio oro y adoptaron polticas comerciales proteccionistas. Los esfuerzos desplegados para lograr acuerdos multilaterales con vistas a enfrentar la crisis fracasaron, en alguna medida, por la renuencia de Estados Unidos a ejercer el rol de lder mundial en esa difcil coyuntura. Las esperanzas de concertacin internacional se desvanecieron cuando el Presidente Roosevelt, en la Conferencia Internacional Econmica y Monetaria celebrada en Londres en junio-julio de 1933, manifest que la principal responsabilidad de su gobierno era restaurar la prosperidad nacional y que no estaba dispuesto a contraer compromisos internacionales que interfirieran con esa prioridad. El ambiente de insatisfaccin social generado por la crisis econmica y por los esfuerzos de reconstruccin y reparacin del periodo de posguerra dio paso a regmenes autoritarios con improntas belicistas en Alemania, Italia y Japn. Los gobiernos de la poca, adherentes a la doctrina del laissez-faire y a las prescripciones del presupuesto equilibrado en la mayora de los casos, fueron tomados por sorpresa y no reaccionaron con prontitud ante el descalabro econmico. La crisis se hizo cada vez ms extensa y profunda. En Estados Unidos, slo a partir de 1933, cuando Franklin D. Roosevelt asumi la presidencia, se comenzaron a establecer los arreglos institucionales que permitieron poner en prctica programas gubernamentales contracclicos. El paquete de reformas adoptado por Roosevelt, conocido como el 'New Deal', constituy un rompimiento con la ortodoxia econmica, que fue seguido con recelo por algunos pases. La adopcin de polticas fiscales y monetarias expansivas para contrarrestar la crisis encontrara su justificacin terica definitiva en el 'principio de la demanda efectiva' que formularan independientemente Michal Kalecki, en 1933, y John Maynard Keynes, en 1936. La Gran Depresin termin cuando las principales potencias del planeta comenzaron a prepararse para la guerra. Los aprestos blicos aumentaron los gastos militares, estimularon la industria y generaron empleo.
Han transcurrido ocho decenios desde que se iniciara la Gran Depresin, pero todava no se ha llegado a un consenso sobre los factores que la desencadenaron. Para la escuela monetarista, la causa predominante fue la contraccin de la oferta de dinero que se produjo en Estados Unidos y en otras economas importantes del mundo. Para los keynesianos, el origen se tiene que buscar en la cada autnoma del consumo y de la inversin que se propag y realiment a travs del mecanismo multiplicador-acelerador. Hay, tambin, explicaciones eclcticas que consideran que la depresin fue el resultado de la combinacin de factores monetarios y productivos agravados por polticas y circunstancias adversas. Uno de los principales aportes del autor es la sntesis que logra a partir de la contrastacin de las hiptesis explicativas de PeterTemin, Charles P. Kindleberger, Joseph A. Schumpeter, Paolo Sylos Labini y Milton Friedman sobre el origen de la Gran Depresin. La explicacin de Napolen es multicausal y trasciende las fronteras nacionales. Del recuento realizado por Napolen se colige, entre otras cosas, que los efectos de la Gran Depresin no hubieran sido tan devastadores: a) si las autoridades nacionales hubieran actuado con prontitud y decisin a travs de medidas fiscales, monetarias y crediticias suficientemente expansivas y sostenidas; y b) si los esfuerzos de coordinacin internacional hubieran restablecido la confianza en el sistema multilateral de pagos e impedido el recurso al proteccionismo comercial. He ledo el libro con deleite. Napolen profundiza en las temticas que aborda, el anlisis alcanza niveles considerables de detalle, pero sin perder de vista la perspectiva general. La capacidad de sntesis demostrada por el autor es admirable. Economistas, historiadores, politlogos, gobernantes, catedrticos y estudiantes universitarios leern con placer y provecho este libro, pletrico de enseanzas y sugerencias, que est llamado a convertirse en referencia obligada sobre el episodio ms traumtico de la historia econmica del siglo XX. Esperemos que el segundo volumen de esta obra, que versar sobre los efectos de la Gran Depresin en Bolivia, otro de los temas predilectos de estudio de Napolen, salga a la luz muy pronto.
Gustavo A. Prado Robles Profesor Titular de Historia Econmica Universidad Autnoma "Gabriel Ren Moreno" Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Introduccin
INTRODUCCIN
El jueves "negro" del 24 de octubre de 1929, la Bolsa de Valores de Nueva York sufri una cada estrepitosa, que fue seguida de otro derrumbe el 29 de octubre denominado como el martes "negro". Estos hechos son considerados como el comienzo formal de la Gran Depresin; sin embargo, el crac burstil no fue ms que uno de los captulos, por cierto importante, de un drama que comenz a partir de los problemas financieros emergentes de la Primera Guerra Mundial. Alemania, ya en 1928, enfrent agudos problemas que desembocaron en una crisis financiera, en gran medida producto de turbulencias de la misma naturaleza que comenzaron previamente en Austria y en otras economas europeas pequeas, queform parte de una debacle internacional que oblig a que se abandone el patrn oro en Gran Bretaa, Estados Unidos y en una gran mayora de pases en Europa y Amrica Latina. Al trmino de la Primera Guerra Mundial, los Estados Unidos se convirtieron en acreedores de los pases vencedores y de Alemania, proporcionndoles crditos para que cumplan sus obligaciones. La situacin de Alemania fue particularmente complicada, debido a las dificultades que enfrentaba para cumplir con sus obligaciones externas, situacin que oblig a la aplicacin de varios planes de reestructuracin de su deuda, que solamente implicaron un alivio temporal, ya que la trayectoria de la crisis internacional, que ocasion la suspensin de los crditos norteamericanos, deriv en la suspensin definitiva en los pagos del servicio de la deuda. El primer conflicto blico mundial oblig ai abandono del patrn oro. Pasada la guerra, en el proceso de reordenamiento de la economa mundial este sistema monetario fue reestablecindose con modificaciones, que
implicaron principalmente la introduccin de dlares y de libras esterlinas como parte de las reservas monetarias, junto al oro, denominndose patrn cambio oro. El contenido de este rgimen significaba un mbito de accin reducido para la poltica econmica y, adems, que el mecanismo de ajuste opere mediante la aplicacin de polticas deflacionistas y contractivas que transmitieron la crisis internacionalmente. Los aos veinte fueron de un desarrollo tecnolgico acelerado en Estados Unidos, principalmente en la industria, agricultura y la construccin, que permiti generar importantes aumentos en la productividad, en la produccin y en las utilidades. Este ltimo factor reforz la concentracin en la distribucin del ingreso, producindose un debilitamiento en la demanda de bienes. A partir de este momento los recursos de inversin se fueron desviando a la bolsa de valores, flujo reforzado por los crditos de la banca y por prcticas financieras nuevas e imprudentes, de manera que la inversin productiva fue disminuyendo y fue gestndose un ciclo de especulacin burstil que termin abruptamente a fines de octubre de 1929, rompiendo la sensacin de permanente crecimiento y bienestar que exista en la sociedad estadounidense. La respuesta inicial de poltica econmica fue la aplicacin de los mecanismos del patrn cambio oro y el mantenimiento de los principios del presupuesto equilibrado. Sin embargo, desde el momento en que este sistema monetario se desintegr se implementaron medidas proteccionistas que, adems, tendan a la autarqua nacional y regional, como las devaluaciones* el control de cambios, los bloques econmicos y los acuerdos comerciales bilaterales. Posteriormente, la orientacin de la poltica econmica fue cada vez ms intervencionista. En esta lnea el ejemplo relevante, fue el NewDeal del presidente Roosevelt en Estados Unidos, que signific la implementacin de medidas para la industria, agricultura y el sistema financiero, incluyendo, tambin, importantes medidas sociales. Internacionalmente se realizaron algunos esfuerzos tendientes a construir las bases de un ordenamiento monetario y financiero; empero, el ms importante, que fue la Conferencia Econmica Mundial de 1933, fracas debido a que Estados Unidos abandon el patrn cambio oro, devalu el dlar y lo dejo flotar, antes de la Conferencia, demostrando, de este modo, que no tena inters en participar en un esfuerzo conjunto, y como lder, para estabilizar la economa mundial.
Introduccin
La bsqueda de respuestas a la pregunta de qu origin la Gran Depresin, ha continuado hasta ahora sin lograrse acuerdo. Se han elaborado muchas explicaciones de diverso carcter. En este trabajo se adoptaron cuatro hiptesis explicativas que, debidamente integradas, superan sus limitaciones individuales, y, lo ms importante, confrontadas con los hechos, constituyen una respuesta consistente. Esta hiptesis tiene su origen en los aportes de PeterTemin, Charles P. Kindleberger, Joseph A. Schumpeter y del economista italiano Paolo Sylos Labini, y destaca el carcter multicausal e internacional en el origen de la Gran Depresin. A fines de la dcada de 1990, como parte de las evaluaciones histricas que se realizaron sobre el siglo XX, se public un libro que rene varias opiniones de historiadores, economistas y especialistas en historia econmica. Para varios de ellos la Gran Depresin fue el hecho ms relevante del siglo XX. Alberto Caracciolo sostiene que dicha crisis constituy e l"... episodio nodal... -o-... la madre de todas las crisis"1 y para Paul Bairoch la crisis de 1929 fue"... la ms grave y generalizada de la historia del mundo occidental industrializado"2 . Giagiacomo Nardozzi afirma que la importancia de la crisis de 1929 se debe a que fue el hecho a partir del cual"... surge la poltica econmica, la intervencin activa del estado para corregir la inestabilidad del capitalismo"3 . Pierluigi Ciocca, quien identifica las diez caractersticas econmicas fundamentales del siglo pasado, [en la nmero tres] destaca que en el siglo pasado se vivieron dos crisis econmicas que se las puede considerar"... las ms graves experimentadas por las economas de mercado: la de los aos treinta y la de los aos setenta. En su opinin, en los aos treinta en el Occidente el producto en 1932 se retrajo en 17 por ciento en comparacin a 1929"... el paro se extendi, el comercio mundial disminuy en un cuarto, el proteccionismo sustituy a la libertad del trfico, el mercado financiero internacional sufri un colapso y el patrn oro fue suspendido"4. Estas opiniones constituyen una muestra de la forma como se valora la importancia histrica de la Gran Depresin.
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A. Caracciolo. Ambigedad de la periodizacin , en P. Ciocca, et. al. La economa mundial en el siglo XX. Una sntesis y un debate. Barcelona, Crtica, 2000, p. 95. P. Bairoh. Las grandes cesuras econmicas y sociales , en Ibd., p. 115. G. Nardozzi. De Europa a Asia y .. .de nuevo Europa? , en Ibd., p. 142. P. Ciocca. La economa mundial en el siglo , en Ibd., p. 24.
Por otra parte, este fenmeno implic un parte aguas en la construccin de la teora econmica, en la medida en que determin la emergencia del keynesianismo a partir de los aportes seminales del economista ingls John M. Keynes que, a diferencia de otros economistas importantes, vivi intensamente los hechos de su tiempo. Con l renace el enfoque macroeconmico que haba sido olvidado por la economa neoclsica, concibindose la teora econmica orientada a resolver los problemas reales que afectaban a las personas. Asimismo, la poltica anticrisis empleada de forma intuitiva por las autoridades, de 1930 a 1936, es decir el prekeynesiamismo, encuentra una base terica a partir de la publicacin, en 1936, de la Teora general del empleo, el inters y el dinero. Estos hechos justifican que varios economistas e historiadores del pensamiento econmico consideren a Keynes como el economista ms importante del siglo XX. Sin embargo, debe reconocerse que independientemente y antes que Keynes, en 1933, el economista polaco Michal Kalecki tambin desarroll la base terica de la demanda efectiva. Las dos reacciones polticas contrapuestas frente al impacto de la Gran Depresin, que ocasion la misma respuesta en trminos econmicos, es decir generar empleo con obras pblicas, pero que polticamente fueron diferentes, es otra de las consecuencias de ella. Los ejemplos tpicos fueron la poltica del New Deal de Roosevelt en Estados Unidos, que podra considerarse la respuesta democrtica a la crisis, y la del nacionalsocialismo de Hitler en Alemania, que fue la respuesta dictatorial y brutal a la misma y que desencaden la Segunda Guerra Mundial. Los aspectos nombrados justifican la gran cantidad de trabajos que sobre la Gran Depresin se han escrito. El ms importante es el de Charles P. Kindleberger: La crisis econmica, 1929-1939 (1985), considerado uno de los ms reconocidos especialistas sobre el tema, y que, adems, escribi un conjunto de trabajos sobre diferentes aspectos de dicha crisis y public varios trabajos sobre las crisis financieras. PeterTemin, es otro autor que tambin public varias investigaciones, siendo la principal: Lecciones de la Gran Depresin (1989). Otro economista que escribi sobre el auge y la cada de la Bolsa de Valores de Nueva York que transcurri en 1929, fue John K. Galbraith: El crac de 1929 (2000), libro que se public por primera vez en 1955 y que se ha reeditado en sucesivas oportunidades. No se est tomando en cuenta una gran cantidad de libros y artculos en ingls, y en otros idiomas, que se han publicado sobre el tema.
Introduccin
Entonces si existe un nmero significativo de trabajos por qu razones realizar otro ms? Los motivos son cuatro. El primero es que la mayora de las publicaciones nombradas anteriormente no estn al alcance de los interesados. El segundo, es que se necesita una versin que no sea telegrfica (que se encuentra en los libros de texto de historia econmica mundial, de crisis financieras y en algunos de macroeconoma), pero tampoco muy extensa, es decir de un tamao manejable y que permita tener una visin lo suficientemente completa y sucinta. El tercero es que la actual crisis econmica mundial que, con razn o erradamente, es comparada con la Gran Depresin, pero se conoce muy poco de ella, entonces existe necesidad de ofrecer una versin no extensa, pero lo suficientemente completa. Finalmente, el cuarto, tiene que ver con el hecho que en una segunda publicacin se ofrecer el examen del impacto de la Gran Depresin sobre Bolivia, anlisis que requiere del marco histrico global. Ahora concientes de la existencia de una literatura extensa sobre la Gran Depresin, en este trabajo me concretar al estudio de su contenido econmico, e intentar examinar los aspectos fundamentales de su proceso, de manera que se puedan identificar claramente sus causas, efectos e implicaciones. Las fuentes utilizadas para la elaboracin de este estudio, son las principales investigaciones que se han realizado sobre el tema y que se han traducido al espaol. Tambin se emplearon trabajos que abordan indirectamente el examen de la Gran Depresin. El trabajo se divide en ocho captulos. En el primero se describen las caractersticas generales de la Gran Depresin, en el segundo se examinan los hechos relevantes que conformaron el escenario econmico de los aos veinte. El tercer captulo estudia los aspectos centrales de la crisis financiera internacional y el abandono total del patrn cambio oro. El examen de las nuevas direcciones de la poltica econmica, en respuesta a los problemas emergentes de la crisis forma parte del cuarto captulo. Posteriormente, en el quinto captulo, se muestran los escasos intentos internacionales por reestablecer la cooperacin internacional; en el sexto captulo, se analiza el cambio de orientacin de la poltica econmica, es decir el trnsito del
liberalismo al intervencionismo. El estudio de la recesin de 1938forma parte del penltimo captulo; y, por ltimo, se examinan las hiptesis explicativas sobre el origen de la Gran Depresin, procurando, brindar una explicacin integrada y multicausal. La primera versin de esta investigacin fue realizada en el marco del Ao Sabtico de 2003 de la Universidad Mayor de San Andrs, posteriormente se realizaron varias revisiones hasta que por fin se pudo llegar a la versin que ponemos a la consideracin del pblico interesado. Agradezco a las autoridades de las Facultades de Ciencias Econmicas y Financieras y de Derecho y Ciencia Poltica. Tambin expreso mi gratitud a los directores de las Carreras de Economa y Ciencia Poltica por haber permitido acceder a los beneficios del Ao Sabtico. Sin este apoyo no hubiera sido posible realizar esta investigacin. El libro se benefici de las sugerencias y correcciones importantes de Gustavo Prado. Irving Alcaraz recomend el ttulo y Jos Luis Evia alent su publicacin. Vernica Durn realiz, con dedicacin, las correcciones iniciales. Sal Quispe tuvo a su cargo las correcciones de las pruebas de imprenta y Enrique Aranbar ayud en el diseo de la tapa. A todos ellos les expreso mi agradecimiento sincero.
1. Caractersticas generales de la Gran Depresin
1. CARACTER GENERALES DE LA GRAN DEPRESIN
"Nunca el Congreso de los Estados Unidos, al analizar el estado de la Unin, se ha encontrado con una perspectiva ms placentera que la que existe en este momento..a gran riqueza que han creado nuestras empresas y nuestras industrias, y que ha ahorrado nuestra economa, ha sido distribuida ampliamente entre nuestra poblacin y ha salido del pas en una corriente constante para servir a la actividad benfica y econmica en todo el mundo. Las exigencias no se cifran ya en satisfacer la necesidad sino en conseguir el lujo. El aumento de la produccin ha permitido atender una demanda creciente en el interior y un comercio ms activo en el exterior. El pas puede contemplar el presente con satisfaccin y mirar hacia el futuro con optimismo"
Mensaje al Congreso del presidente de Estados Unidos, Calvin Coolidge (4 de diciembre de 1928)5
El mensaje del presidente Coolidge constituy una expresin del clima de confianza y optimismo que haba en Estados Unidos a fines de 1928, ya que la economa norteamericana, luego de la crisis de 1920-1921, creci fuertemente de 1922 a 1928; sin embargo, desde 1927 el ritmo de crecimiento fue perdiendo velocidad. Entre 1926 y 1929 la economa estadounidense aport con el 42 por ciento de la produccin manufacturera a nivel mundial6; la renta per cpita que en 1913 fue de US$ 3,772, en 1929 lleg a US$ 4,909, confirmndose su primer lugar en el conjunto de los pases industrializados que alcanzaron un promedio de US$ 2,727, el Reino Unido tena una renta per cpita de US$ 3,200, Francia de US$ 2,629 y Alemania US$ 2,1537 .
5 6 7 Citado por E. Ilobsbawm. Historia del siglo XX, Buenos Aires, Crtica, 1998, p. 92; Calvin Coolidge fue presidente entre 1923 y 1929. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional. Desde a Primera Guerra Mundial hasta nuestros das. v. II, Madrid, Istmo, 1973, p. 24. R. Dombusch y S. Fischer. Macroeconoma, Madrid, McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, 1996, p. 763.
Las palabras eufricas del presidente estadounidense anunciaban la prolongacin de la prosperidad. Sin embargo, "Diez meses ms tarde se produca el crac de la Bolsa de Valores de Nueva York, punto de arranque de una depresin que se extendi al conjunto del mundo capitalista. sta se caracteriz por una profundidad y extensin inditas, puesto que la actividad econmica no se recuper hasta 1937, momento en que aparecieron nuevos sntomas de depresin"8 . La crisis signific, entre 1929 y 1934/1935, la contraccin prolongada, profunda y simultnea internacionalmente de la actividad econmica, la cada de la produccin industrial, altos niveles de desempleo, deflacin y la contraccin del comercio mundial, en los Estados Unidos y en el resto de los pases industrializados. 1.1 Declinacin extensa del producto El Producto Interno Bruto (PIB) de los 16 pases industrializados ms importantes se hundi de 1930 a 19329 , acumulndose una prdida de 18.2 por ciento. Recin en 1933 se inici la recuperacin que no fue sostenida debido a que en 1938 el ritmo de crecimiento se desaceler (ver grfico 1).
Grfico 1 PIB AGREGADO DE 16 PASES INDUSTRIALIZADOS, 1928-1939 (Tasas de variacin)
1 0 tu 6 < 4 3 2 S 0
O -2 4
3.1 62 4.3 5.8
7.7 c4 04 5.8
1.2
21
-5.4
-5.7 -7.1 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
1928 1929 1930 1931
Fuente: Elaboracin propia en base a: Apndice 1.
8 9
J. Saborido. Las transformaciones econmicas , en: J. Arstegui, C. Buchrucker y J. Saborido (directores). El mundo contemporneo: Historia y problemas, Buenos Aires-Barcelona, Biblos-Crtica, 2001, p. 437. Los pases de mayor industrializacin fueron: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. Ver: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Apndice A, pp. 147-152.
I. Caractersticas generales de la Gran Depresin
La evolucin del PIB de los cuatro pases fundamentales de la economa mundial, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y Francia, que representaban el 72.9 por ciento del producto mundial, muestra que la economa norteamericana fue la que experiment la cada ms intensa y profunda. Fue en 1932 cuando en Estados Unidos el decrecimiento lleg al punto ms bajo, 13.4 por ciento y recin en 1933 comenz a recuperarse lentamente. El Reino Unido se hundi en la depresin hasta 1931; entre 1931 y 1932 Alemania cay a los niveles ms bajos de la contraccin, -7.6 por ciento y -7.5 por ciento respectivamente y Francia decreci de 1931 a 1932, aunque la mayor cada fue en 1932 cuando el producto se retrajo en 6.5 por ciento (ver grfico 2).
Grfico 2 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: EVOLUCIN DEL PIB, 1928-1939 (Tasas de variacin)
Estados Unidos
Reino Unido Alemania Francia
Fuente: Elaboracin propia en base a: Apndice 1. Los valores corresponden a Estados Unidos.
1.2 Profundidad La profundidad es cuantificada por medio de las prdidas acumuladas del producto, tomando en cuenta los aos de desempeo negativo. La prdida ms fuerte ocurri en Estados Unidos, con el -33.2 por ciento de 1929 a 1932. En el mismo periodo, las ocurridas en Alemania y Francia fueron la mitad de las norteamericanas, pero no por ello menos importantes. El Reino Unido tuvo el menor nivel de prdidas (ver cuadro 1).
10
Cuadro 1 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: _____________ PRDIDAS ACUMULADAS DEL PRODUCTO, 1928-1932 PAS PROPORCIN PIB PIB DEL PRODUCTO NIVEL MAXIMO NIVEL MNIMO MUNDIAL: 1931 (tasa de crecimiento) (tasa de crecimiento) (%) 42.4 1929 = 6.1 1932= -2.1 13.1 1929 = 2.9 1931 = -5.4 9.5 1928 = 4.4 1931 = -7.5 7.9 1929 = 6.8 1932= -6.5 PRDIDA ACUMULADA DEL PRODUCTO (%) -33.2 -6.1 -16.9 -15.4
Estados Unidos Reino Unido Alemania Francia
Fuente: Elaboracin propia en base a: Proporcin del producto mundial: Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial. Abril de 2002. Recesiones y recuperaciones, Washington, FMI, 2002, p. 122. PIB: niveles mximo y mnimo: Apndice 1. El nivel mximo es el ao previo a que el crecimiento comience a ser negativo; el nivel mnimo es el ltimo ao de crecimiento negativo; la prdida acumulada del producto es la suma de los registros negativos.
1.3 Sincronizacin La sincronizacin de la depresin, medida por el nmero de pases que al mismo tiempo tuvieron decrecimiento1 0 , fue la ms marcada desde 1871 hasta finales de la dcada de 1980. Fue entre 1930 y 1931 cuando se registr el mayor nmero de pases industrializados en recesin (ver cuadro 2).
Cuadro 2 NMERO DE PASES INDUSTRIALIZADOS EN RECESIN, 1929-1935 1929 Australia Blgica Canad Finlandia Alemania 1930 Australia Austria Blgica Canad Finlandia Francia Alemania Italia Japn Pases Bajos Suiza Reino Unido Estados U nidos 13 1931 Australia Austria Blgica Canad Finlandia Francia Alemania Italia Pases Bajos Noruega Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos 14 1932 Austria Blgica Canad Dinamarca Francia Alemania Pases Bajos Suecia Suiza Estados U nidos 1933 Austria Canad Italia Pases B ajos Estados Unidos 1934 Blgica Francia Pases Bajos 1935 Francia Suiza
10
Fuente: Elaboracin propia en base a: Angus Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo, Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro 4.8, p. 88. 10 Ver: Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial. Abril de 2002. Recesiones y recuperaciones. Washington, 2002, p. 124.
/. Caractersticas generales de la Gran Depresin
1 1
El nico ao en el que la cantidad de pases en recesin estuvo cercana al registro de 1930-1931, fue 1914 (12 pases). En 1932, si bien el nmero de pases en recesin fue menor respecto a 1931, la cifra fue persistentemente alta como aconteci en 191811 . A partir de 1933 en la medida en que comenzaba la recuperacin, el nmero de pases en recesin fue disminuyendo. 1.4 La cada de la produccin industrial La disminucin de la produccin de manufacturas en el mundo fue intensa, sta sin tomar en cuenta a la Unin Sovitica, hasta 1932. El examen por pases evidencia que Estados Unidos sufri la contraccin ms profunda, la diferencia entre 1929 y 1932 permite advertir una cada del 46 por ciento. La retraccin en Alemania fue tambin fuerte, la prdida acumulada entre 1929 y 1932 fue de 42 por ciento. Francia tuvo una prdida de 23 por ciento de 1930 a 1932. El achicamiento en el Reino Unido fue menos intenso debido a que la prdida acumulada, entre 1929 y 1932, fue de 17 por ciento (ver cuadro 3).
Cuadro 3 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: PRODUCCIN INDUSTRIAL, 1930-1938 (1929 = 100) PRDIDA PRDIDA 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 ACUMULADA ACUMULADA 1929-1932 (a) 1929-1931/1933 (b ) 64 72 104 Mundo* 86 75 78 86 96 -36 Estados U nidos 81 68 54 64 66 76 88 92 -46 -45 Reino Unido 92 84 83 88 99 106 116 124 -17 -11(c) Alemania 88 72 58 65 83 95 106 116 -42 -41 Francia 89 77 83 78 76 80 -23 -26 100 83 PASES
Fuente: elaboracin propia en base a: B. Gazier. El crac del 29, Barcelona, Oikos-tau, 1985, pp.14-15. Prdida acumulada (a): Resulta de la diferencia entre 1929 y 1932 obtenida de Bernard Gazier. El crac del 29, Barcelona, Oikos-tau, 1985, (cuadro 1), pp. 14-15; prdida acumulada (b): D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 19142000, Barcelona, Crtica, 2003, Cuadro 3.1, p. 84; (c) Solamente para Gran Bretaa. * Sin la Unin Sovitica.
1.5 Elevados niveles de desempleo Aun tomando en cuenta que el desempleo en Estados Unidos en 1929 fue ms bajo, 3.1 por ciento, en comparacin al Reino Unido y Alemania, posteriormente la tasa de desempleo fue la ms elevada, 23.5 por ciento en 1932 y 24.7 por ciento en 1933; posteriormente, si bien la cantidad de parados tendi a reducirse, permaneci en niveles altos y a fines de la dcada de 1939 registraba 17.2 por ciento. En los aos de mayor contraccin econmica en
1 1 A. Maddison. Historia deI desarrollo capitalista, op. cit., p. 88.
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Estados Unidos, 1932-1933, la cantidad promedio de parados fue de 12.1 millones de una fuerza de trabajo de 51 millones de personas1 2 . En Alemania tambin emergi un gran nmero de desempleados, siendo 1932 el ao de mayor registro, 17.2 por ciento; sin embargo, fue el pas que enfrent con mayor xito este problema, en 1938 la tasa de desempleo fue de 1.3 por ciento. La tasa de desempleo en el Reino Unido lleg a un mximo en 1932 y luego tendi a bajar, pero en 1938 volvi a subir (ver grfico 3).
Grfico 3 TASAS DE DESEMPLEO EN ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO Y ALEMANIA, 1929-1939
ESTADOS UNIDOS REINO UNIDO A ALEMANIA
Fuente: Elaboracin propia en base a: Apndice 1.
1.6 Deflacin La disminucin permanente del nivel de precios, no solamente en los principales pases industrializados, sino tambin en el resto del mundo, constituy otro factor importante que expresaba el efecto negativo de la depresin sobre la produccin y, por otra parte, una cada de la demanda agregada. Tambin fue la economa estadounidense la que experiment la deflacin ms pronunciada, entre 1929 y 1933 la variacin negativa acumulada fue de 24.8 por ciento; la alemana, en el mismo periodo, estuvo en segundo lugar, -22.4 por ciento. En Francia fue de 17.3 por ciento, mientras que el Reino Unido tuvo la deflacin menor. Los precios subieron en 1934 en Estados Unidos para luego bajar y tener nuevamente deflacin entre 1938 y 1939. Alemania registr una inflacin hacia la baja y en 1939 los precios se mantuvieron
12 E. Padilla. Ciclos econmicos y poltica de estabilizacin, Mxico, Siglo X X I, 1967, p. 130.
I. Caractersticas generales de la Gran Depresin
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estancados. En Francia de 1936 a 1937 el movimiento ascendente fue intenso, en 1937 se registr la inflacin ms alta y luego se redujo, pero continu elevada en comparacin a los otros pases examinados (ver grfico 4).
Grfico 4 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: DEFLACIN E INFLACIN, 1929-1939 (Tasas de variacin)
ESTADOS UNIDOS Fuente: Elaboracin propia a partir de: Apndice 1.
REINO UNIDO ALEMANIA FRANCIA
1.7 Contraccin del comercio mundial Como consecuencia del colapso general de la produccin, de la simultaneidad de la depresin, de la deflacin y de la aplicacin de polticas restrictivas por parte de la mayora de los pases en el mundo, especialmente entre 1930 y 1933, el comercio mundial, en valor y volumen, se achic significativamente1 3 . El valor de los productos comercializados, de 1929 a 1933, cay en 67 por ciento, es decir en US$ 2,006 millones, y la retraccin interanual profunda ocurri entre 1930 y 1931, especialmente en este ltimo ao, cuando se dejaron de comercializar US$ 900 millones (ver grfico 5).
13
D. A. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000. Barcelona, Crtica, 2003, p. 96.
14
Grfico 5 VALOR DEL COMERCIO MUNDIAL, 1929-1933 (Millones de dlares) 2,998 3.000 2.500
2.000
1.500 1,000 500
0
1929 1930 1931 1932 1933
Fuente: Elaboracin propia en base a: C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, Barcelona, Crtica, 1985, p. 208.
La disminucin del comercio mundial impact en todos los productos comercializados internacionalmente y el efecto ms pronunciado se present en el volumen de los productos manufacturados, mientras que los alimentos se redujeron en menor medida (ver cuadro 4).
Cuadro 4 VOLUMEN DEL COMERCIO MUNDIAL, 1929-1932 PRODUCTOS Manufacturados Materias primas Alimenticios 1929 100.0 100.0 100.0 1932 59.5 81.5 89.0 CAMBIO -40.5 -18.5 -11.0
Fuente: Elaboracin propia en base a: A. Lewis. Economic Survey, 1919-1939, Londres, Alien and Unwin, 1950, p. 58, reproducido en: M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, Barcelona, Ariel, 1979, Cuadro XV, p. 199.
2. Sucesos continuos
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2. SUCESOS CONTINUOS
Para comprender de mejor manera el inicio y el desarrollo de la Gran Depresin se debe examinar previamente el ambiente histrico anterior a la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, las caractersticas del crac burstil, la respuesta de poltica econmica y los mecanismos de transmisin a los precios de los productos bsicos. 2.1 Escenario previo al colapso de la Bolsa de Valores de Nueva York La pregunta inicial es qu razones explican la difusin internacional de la Gran Depresin? Para responder a esta pregunta analizaremos el contexto internacional previo al derrumbe de la bolsa, desde la perspectiva de Kindleberger. Para este estudioso de las crisis financieras, debe tomarse en cuenta los siguientes factores: la situacin de las deudas luego de la Primera Guerra Mundial, el rol del patrn oro y la estabilizacin monetaria europea, el incremento de los prstamos norteamericanos desde 1924 y su interrupcin en 1928, la finalizacin de la expansin estadounidense a fines de los aos veinte y, finalmente, la deflacin estructural1 4 . Aldcroft sostiene que el papel de los Estados Unidos en el "deslizamiento" hacia la recesin fue clave, los acontecimientos norteamericanos impactaron en un mbito donde claramente las economas europeas comenzaban a experimentar el agotamiento de la expansin previa, y gran parte de los pases europeos estaban inmersos en las distorsiones posblicas; asimismo, afirma, ocurrieron modificaciones en las relaciones econmicas luego de la guerra y no exista liderazgo econmico internacional1 5 . 2.1 .a Los problemas emergentes del endeudamiento luego de la Primera Guerra Mundial Finalizando la Primera Guerra Mundial, uno de los temas complejos
14 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, Barcelona, Crtica, 1988, p. 494; C. P. Kindleberger. Causas y consecuencias internacionales de la gran crisis , en: C. P. Kindleberger. Problemas histricos e interpretaciones econmicas. Estudios de historia financiera, Barcelona, Crtica, 1993, p. 252. D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea, 1914-2000, op. cit., pp. 90-91.
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fue el de las deudas y las reparaciones de guerra, que constituy una parte de las distorsiones posblicas segn Aldcroft1 6 . Los aliados Gran Bretaa, Francia, Italia, Rusia y Blgica pudieron financiar la guerra principalmente por medio de prstamos externos. El 43.1 por ciento fue otorgado por los Estados Unidos, para la adquisicin de armas y municiones a partir de su participacin en la guerra17, y el 42.7 por ciento corresponda a los crditos britnicos (ver cuadro 5).
Cuadro 5 DEUDAS INTERALIADAS EMERGENTES DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL (Millones de US$) DEUDORES Gran Bretaa Francia Rusia Italia Blgica Otros pases TOTAL ESTADOS UNIDOS 3,696 1,970 188 1,031 172 21 7,077 GRAN BRETAA FRANCIA OTROS PASES 93 TOTAL 3,789 3,653 3,615 2,961 1,141 1,264 16,423(a)
1,683 2,472 1,855 434 570 7,014
_
955 75 535 672 2,238
... ... ... ...
1 94
Fuente: Elaboracin propia en base a: G. Hardach. La Primera Guerra Mundial, 1914-1918, Barcelona, Crtica, 1986, Cuadro 18, p. 177; (a) Kindleberger ofrece cifras diferentes sumando un total de US$ 26,500 millones, ver: C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, Barcelona, Crtica, 1985, p. 47.
Por otra parte, producto del acuerdo de Versalles, los vencedores impusieron a Alemania por concepto de reparaciones de guerra, el pago de US$ 33,000 millones1 8 , decisin a la que, como se conoce, se opuso Keynes1 9 . "Francia insisti en cobrar del enemigo, mientras que Estados Unidos esperaba el pago por los servicios prestados a los aliados. El pago de las deudas de guerra por parte de los aliados dependan de las reparaciones de guerra que vinieran de Alemania"2 0 . Luego de la contienda Estados Unidos continu otorgando prstamos para la reconstruccin a los aliados. Incluyendo los crditos de guerra, de
16 Fueron veintiocho pases los implicados en este problema. Alemania fue el deudor principal que deba pagar a oncc acreedores, Estados Unidos deba cobrar a diecisis deudores, Gran Bretaa a diecisiete y Francia a diez. D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea, op. cit., pp. 63-64. G. Hardach. La Primera Guerra Mundial, 1914-1918, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 175-176. Un crdito otorgado a Gran Bretaa por la banca estadounidense J. P. Morgan, se transfiri al gobierno de Estados Unidos en 1917 cuando este pas entr al conflicto. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., pp. 401-402. G. Hardach. La Primera Guerra Mundial, 1914-1918, op. cit., p. 330. Kcyncs, que formaba parte de la delegacin britnica, se opuso a la fijacin de un monto elevado por concepto de reparaciones de guerra sobre Alemania, sobre este tema escribi: Las consecuencias econmicas de la paz" ( 1919). Consideraba que esta nacin no estaba en condiciones de pagar y que obligarla a cumplir con dichos pagos, destruir el mecanismo econmico europeo, asimismo previo una guerra de venganza por parte de Alemania. R. Skidelsky. Keynes, Madrid, Alianza, 1998, pp. 43-44. D.H. Aldcroft. Historia de Ia economa europea, 1914-2000, op. cit., p. 64.
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1917 a 1921, se lleg a un total de US$ 10,000 millones2 1. El curso de los acontecimientos posteriores mostr que las reparaciones de guerra se estaban pagando con recursos que provenan de Estados Unidos, mecanismo por dems vulnerable a cualquier perturbacin financiera. En 1923 la hiperinflacin en Alemania evidenciaba la imposibilidad de cumplir con el pago de las reparaciones y de las deudas. Luego de la estabilizacin los Estados Unidos pusieron en vigencia el Plan Dawes, mediante el cual se le concedi una disminucin de los pagos anuales y una extensin del periodo de cancelacin, sin embargo tomando en cuenta la magnitud de los problemas alemanes, "...slo sirvi para prolongar la agona"2 2.Tambin este Plan permiti el financiamiento de la estabilizacin, con el compromiso de Alemania de retornar al patrn oro23. De 1924 a 1930 debido al dficit permanente en la balanza de pagos y tambin por el recurrente dficit fiscal, Alemania capt crditos externos por 28,000 millones de marcos de los cuales el 37 por ciento sirvieron para el pago de las reparaciones de guerra2 4 . En ese sentido, estaba claro que mientras Alemania reciba crditos externos poda cumplir con los compromisos adquiridos. La permanencia de los problemas llev nuevamente a los Estados Unidos a la elaboracin del Plan Young en 1929, con la finalidad de encontrar una solucin definitiva, que planteaba la reduccin de las cuotas anuales y una ampliacin del plazo de pagos a treinta y siete aos2 5 . En la medida en que el despliegue de la Gran Depresin dificultaba el pago de estas obligaciones, el gobierno del presidente norteamericano Herbert Hoover (1929-1933) en junio de 1931, acord una moratoria en el pago de las reparaciones de guerra de Alemania. Posteriormente, en junio de 1932, debido a la profundizacin de los problemas, particularmente por la crisis financiera internacional, se acord en Lausana, Suiza, la extincin de las deudas de guerra. "De facto, aunque no de jure, las reparaciones se acabaron"2 6 . 2.1 .b La readopcin del patrn oro
El patrn oro estuvo en vigencia primeramente en Gran Bretaa desde 18162 7 , y comenz a adoptrselo en Europa, y en otras regiones del
21 22 23 24 25 26 27 G Hardach. La Primera Guerra Mundial, op. cit., p. 330. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 919- 929, Barcelona, Crtica, 1985, p. 107. P. Tcmin. Lecciones de a Gran Depresin, Madrid, Alianza, 1995, p. 34; Cfr. A.G. Kcnwood y A .L. Lougheed, Historia del desarrollo econmico internacional, vol. II, op. cit., p. 38. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919- 1929, op. cit., p. 108. V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, Barcelona, Crtica, 2004, p. 155. W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional (desde 1850), Madrid, Fondo de Cultura Econmica, 1978, p. 288. Una explicacin ms amplia se encuentra en C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, Barcelona, Crtica, 1985, pp. 182-186, 213-214. P. Vilar. Oro y moneda en la historia (1450-1920), Barcelona, Ariel, 1972, pp. 450-451.
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mundo, a partir de la dcada de 18702 8 . Sus caractersticas fueron las siguientes2 9 : i. Determinacin de la unidad monetaria nacional en un peso fijo de oro. El banco central compraba y venda el oro a un precio establecido; ii. los billetes eran convertibles en oro y se poda acuar monedas
de oro;
iii. los tipos de cambio se determinaban en funcin del peso de oro de cada moneda, estos tipos de cambio se mantenan fijos al interior de los lmites de los puntos de oro; iv. exista libre importacin y exportacin de oro, por lo tanto la oferta monetaria en cada pas se ligaba a los movimientos internacionales del oro. El mecanismo de ajuste estableca que en periodos de salida de oro, debido a una balanza comercial negativa, el banco central deba aumentar el tipo de descuento3 0 , por esa va se suban las tasas de inters y se reforzaba la deflacin creada por la salida de oro y se frenaba la actividad econmica. El resultado era la contraccin del nivel de precios que determinaba la reduccin de las importaciones e impulsaba las exportaciones. En una situacin inversa, a partir de una balanza comercial favorable, se deba bajar la tasa de descuento para abaratar el costo del crdito, de esta forma se favoreca la expansin monetaria debido al ingreso de oro. La consecuencia deba ser el aumento del nivel de precios, el encarecimiento de las exportaciones y el aumento de las importaciones. En ese sentido, el objetivo fundamental del patrn oro fue sostener el equilibrio externo. Internamente el mecanismo descrito significaba que el banco central deba mantener un volumen de reservas de oro igual al valor de los billetes emitidos; en consecuencia, la oferta monetaria variaba solamente s se modificaba el nivel de reservas de oro en poder del banco central3 1 .
28 29 30 A.G. Kenwood y A.L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, vol. I, pp. 185-190. M. Niveau. Historia de os hechos econmicos contemporneos. Barcelona, Ariel, 1979, p. 218. El tipo de descuento, o la tasa, fue un instrumento monetario-financiero empleado por los bancos y otros intermediarios financieros, denominados como casas de descuento , que consista en los prstamos de dinero ...a los comerciantes durante sesenta o noventa das. El banco central poda adelantar al banco ese dinero inmediatamente, a cambio de la letra firmada por el comerciante y del pago de intereses. El anticipo de dinero se conoca con el nombre de descuento de la letra; el tipo de inters cobrado era el tipo de descuento....Si el banco suba el tipo y encareca el descuento, disminua el nmero de intermediarios financieros dispuestos a presentar letras al descuento y obtener dinero en efectivo del banco central. Manipulando su tipo de descuento, el banco central poda influir, pues, en el volumen de crdito interior . B. Eichengreen, La globalizacin del capital. Historia del sistema monetario internacional, Espaa, Antoni Bosch, 2000, pp. 38-39. Ibd., pp. 35-42.
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Luego de la Primera Guerra Mundial, la mayora de los pases europeos enfrentaron serios problemas de estabilidad, que derivaron en episodios hiperinflacionarios en los casos de Alemania, Austria, Hungra y Polonia y en una alta inflacin en Francia32. El factor determinante de estas situaciones fue la suspensin del patrn oro durante el conflicto, debido a que el financiamiento de la guerra y la reconstruccin de posguerra, provoc un incremento significativo de las obligaciones financieras en cada pas, mientras que la produccin de oro aument, pero, a un ritmo muy lento. La consecuencia fue que la relacin entre las reservas de oro y la oferta monetaria cay dramticamente por debajo de los niveles establecidos para el mantenimiento de la convertibilidad; en consecuencia, la convertibilidad fue cancelada en casi todo el mundo y los tipos de cambio fluctuaron libremente, de manera que no se pudo restituir una estructura competitiva de precios y menos practicar polticas monetarias que permitan la estabilidad de precios y de los tipos de cambio; contrariamente, se incentiv a los movimientos especulativos de capitales que favorecieron la sobrevaluacin y la subvaluacin de varias monedas importantes33. En este contexto, se consider necesario restablecer la estabilidad monetaria, mediante una paridad fija con el oro. La recomendacin se deriv de la Conferencia de Gnova de 1922, donde se plante la implementacin del gold exchange standard. Sin embargo, el sistema monetario adoptado en la segunda mitad de los aos veinte, en realidad no fue el antiguo patrn oro, fue ms bien el patrn de cambio oro que se fundamentaba en la formacin de reservas monetarias con las divisas principales del mundo ligadas al oro34. La adopcin de esta modalidad del patrn oro se explicaba por la escasez del metal precioso. Este sistema introducido en los Estados Unidos ya en 1919, fue adoptado, entre otros pases, por Suecia (1922), Austria (1922), Alemania (1923), Holanda (1924), Polonia (1924), Gran Bretaa (1925), Francia, Italia, Dinamarca, Polonia y Blgica (1926)35. Hasta 1930 se produjo la restauracin general en los pases industrializados y en los perifricos36.
32 Puede encontrase un buen examen sobre las polticas antiinflacionarias en dichos pases, desde la perspectiva de la nueva macroeconoma clsica, en: T. J. Sargent. Expectativas racionales e inflacin, Madrid, Alianza, 1989, cap. 4. R. Triffin. El sistema monetario internacional, Buenos Aires, Amorrortu, 1968, p. 44. W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional (desde 1850), op. cit., p. 271. V. Martn (Coordinador). Lecciones de historia econmica. Madrid, McGraw-Hill/interamericana de Espaa, 2006, Cuadro 11.1, p. 205. B. Eichengreen, La globalizacin del capital, op. cit., pp. 66-67. El patrn cambio oro ya fue utilizado transitoriamente en 1910 y en 1924-1925, ver: J. Foreman-Peck, Historia de a economa mundial. Las relaciones econmicas internacionales desde 1850, Barcelona, Ariel, 1985, p. 231.
33 34 35 36
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2.1.c Limitaciones del patrn cambio oro y de la estabilizacin monetaria europea Para Temin el patrn cambio oro tena las mismas caractersticas que el clsico patrn oro, estas fueron3 7 : i. Libre flujo de oro entre personas y pases; ii. mantenimiento de los tipos de cambio de las monedas nacionales en trminos de oro; iii. la ausencia de una organizacin internacional coordinadora; las anteriores caractersticas determinaban que: iv. exista una asimetra entre pases, unos con dficit y otros con supervit en sus balanzas de pagos. Un pas con dficit tena que exportar oro y enfrentaba el peligro de quedarse sin oro o divisas, esta situacin significaba incapacidad para mantener el tipo de cambio, sin embargo no exista penalizacin para la acumulacin
de oro;
v. el mecanismo de ajuste para un pas con dficit externo era la deflacin en lugar de la devaluacin. El mecanismo de ajuste no difera mucho del que existi para el patrn oro original; empero, la experiencia histrica demostr que tena limitaciones. Dnde radicaba el mayor problema? Las dificultades ms relevantes de este sistema monetario se encontraban en las condiciones econmicas e institucionales que haban cambiado luego de la Primera Guerra Mundial. Econmicamente, en una perspectiva de largo plazo, debido al esfuerzo blico y la destruccin material Europa experiment un retroceso econmico de magnitud, la renta y el producto se frenaron significativamente,"La mquina econmica europea qued empobrecida y maltrecha ... a la vez que pasaba a depender cada vez ms de fuerzas externas de aprovisionamiento y finanzas. Los Estados Unidos se transformaron en el gran proveedor y, a medida que Europa fue perdiendo sus inversiones y contactos en ultramar, los norteamericanos vieron aumentar su influencia y salieron de la guerra convertidos en un fuerte acreedor neto"3 8 . La participacin europea en la produccin mundial que en 1913 fue de 43 por ciento, en 1923 baj a 34 por ciento; su parte en el comercio mundial de 59 por ciento en 1913, disminuy a 50 por ciento en 19243 9 . Hacia 1925 muchos pases an no recuperaron sus niveles de produccin previos a la guerra y tenan un grado considerable de capacidad instalada no utilizada y un desempleo alto con 2.5 millones de parados en Gran Bretaa, Alemania, Blgica, Italia y Polonia4 0 .
37 38 39 40 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., pp. 25-26. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 919-1929, op. cit., p. 49 G. Hardach. La Primera Guerra Mundial, 914-1918, op. cit., Cuadro 33, p. 328. D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., pp. 46-47.
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Tambin existe consenso entre los historiadores sobre el estado de situacin de la economa britnica luego de la guerra. El conflicto blico debilit a Gran Bretaa "tanto financieramente como en el plano industrial y comercial"4 1 . En efecto, en 1913 la parte que tena en la produccin mundial de manufacturas fue de 14 por ciento y entre 1926-1929 disminuy a 9.4 por ciento42. La situacin de la economa britnica la resume de forma brillante Hobsbawm, afirmando que, luego de la Primera Guerra Mundial,"el sol, que como sabe cualquier escolar, no se pona ni en el territorio ni en el comercio britnicos, se ocult tras el horizonte"4 3 . Sin embargo, debe hacerse notar que inclusive antes de la guerra, la economa britnica ya experimentaba una declinacin significativa respecto al desempeo de los Estados Unidos. En 1913, el Reino Unido aportaba con el 14 por ciento al producto mundial y Estados Unidos con el 36 por ciento, y entre 1926-1929, los britnicos disminuyeron su contribucin al 9 por ciento y los Estados Unidos acrecentaron su participacin al 42 por ciento. La produccin industrial de Estados Unidos, entre 1913 y 1929, aument en 9 por ciento y la de Estados Unidos en 82 por ciento4 4 . En 1913 la productividad, en dlares de 1985, fue de 3.63 en el Reino Unido y en Estados Unidos 4.68; en 1929 el registro britnico fue de 4.58 y el estadounidense 6.884 5 . Es decir que la productividad norteamericana no solamente que fue ms alta en 1913, sino que en 1929 subi en 47 por ciento, mientras que la britnica solamente aument en 26 por ciento. El otro problema fue la debilidad institucional. Las diferencias econmicas resultantes del conflicto mundial ocasionaron que en el nuevo sistema monetario existiesen tres centros financieros: Londres, Nueva York y Pars, stos ltimos le disputaban al primero la supremaca financiera. Antes de la guerra el factor central del patrn oro fue que la libra esterlina era la divisa clave, es decir tena la calidad de moneda internacional, tras la guerra, el dlar empez a competir con la libra46. Por otra parte, la existencia de tres centros financieros implicaba la posibilidad, confirmada posteriormente, de que los flujos de capitales podran circular errticamente de un centro hacia otro; asimismo, "...se hizo evidente que para preservar el sistema era necesaria la accin concertada entre los principales centros financieros"47.
41 42 43 44 45 46 47 V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., p. 163. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II. Cuadro 13, p. 24. (La medicin se refiere al Reino Unido) E. J. Hobsbawm. Industria e imperio. Una historia econmica de Gran Bretaa desde 1750, Barcelona, Ariel, 1977, p. 199. W. W. Rostow. Economa mundial, Barcelona, Reverte, 1983, Cuadros II-2,111-43, pp. 55, 232. A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo, op. cit., Apndice C, p. 181. La productividad est medida en el P IB por hora-hombre. M. Niveau. M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., pp. 243,245-258. D. H. Aldcroft. De Versallesa Wall Street, 1919-1929, op. cit., p. 211. Inclusive existan diferencias personales entre los ejecutivos del Banco de Inglaterra, el Banco de Francia y la Reserva Federal de Estados Unidos, ver: C. P. Kindleberger, Historia financiera de Europa, p. 465; Cfr. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919-1929, pp. 211-212.
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Del mismo modo, tomando en cuenta la fortaleza de los Estados Unidos, Nueva York se constitua como la plaza importante, lo que complicaba la situacin debido a que no solamente careca de experiencia en comparacin a Londres, sino que tambin la poca importancia del comercio exterior dentro del PIB estadounidense, y el peculiar desarrollo de la banca internacional de inversiones al interior de Estados Unidos, no permitieron un vnculo ajustado entre el supervit comercial y los prestamos a largo plazo4 8 . Los anteriores factores se vinculan con la perspectiva de Aldcroft, para quien el retorno al patrn oro modificado determin el surgimiento de dos factores negativos: el aumento de las demandas de dos monedas clave, la libra esterlina y el dlar, cuando Londres y Nueva York, e inclusive Pars, tenan una desigual disponibilidad de oro; y, el segundo, fueron las paridades cambiaras establecidas4 9 . Efectivamente, junto a la existencia de tres centros financieros, el problema de las disparidades en las existencias de oro, complicaba el escenario. En 1925 las disponibilidades de oro en Gran Bretaa fueron de 7.8 por ciento del total mundial, en Estados Unidos el 44.3 por ciento, el 7.9 por ciento le corresponda a Francia y el 3.2 por ciento a Alemania. La contrapartida era que en 1925 Gran Bretaa deba satisfacer gran parte de la demanda internacional de oro. En 1929 las reservas en oro britnicas eran el 6.0 por ciento, las norteamericanas el 37.8 por ciento, las francesas 15.8 por ciento y Alemania tena el 5.3 por ciento5 0 . Esta situacin determinaba que Londres no pueda desempearse como el centro financiero del mundo, como lo hizo antes de 1914, en palabras de Rostow, Londres estaba "tullido institucionalmente"5 1 . En el caso de los Estados Unidos alrededor de una cuarta parte de las reservas era el encaje en oro, es decir que la disponibilidad de oro superaba fuertemente el 40 por ciento de respaldo que estableca la Ley del patrn oro. A diferencia de Gran Bretaa, que tuvo entre 1927 y 1931 continuos dficit en su balanza de pagos, los Estados Unidos durante la dcada de los veinte tuvo supervit. Segn un estudioso del tema,"Pareca que el mecanismo de ajuste que deba eliminar los supervit y los dficit y restablecer el equilibrio en las cuentas internacionales funcionaba incorrectamente"5 2 . En Europa otras complicaciones fueron el pago de las reparaciones de guerra, la subvaluacin del franco francs y las altas tasas de inters en Alemania5 3 .
48 49 50 51 52 53 A. G. Kcnwood y A. L. Loughccd. Historia del desarrollo econmico internacional, vol. II, op. cit., p. 48. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919-1929, op. cit., pp. 202-203. B. Eichengreen. La globalizacin de! capital, op. cit., (tabla 3.1), p. 93. W.W. Rostow, La economa mundial, op. cit., p. 216. B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 98. Ibd., pp. 92-99.
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De de 1924 a 1929 los pases que vencieron a Alemania obtuvieron aproximadamente US$ 2,000 millones por concepto de reparaciones de guerra, de los cuales, una parte, fueron transferidos a Estados Unidos por el pago de las deudas de guerra. De 1926 a mediados de 1931, por este concepto Estados Unidos recibi cerca de US$ 1,000 millones. El ajuste de precios y costos fue reducido y los estadounidenses nuevamente prestaron a Europa y a otras regiones del mundo una parte de su supervit; es decir, que en tanto se mantuvieran las exportaciones de capital los europeos financiaban su dficit de balanza de pagos, de manera que se evitaba el ajuste de los precios relativos. Francia deba a la subvaluacin establecida en el momento de la adopcin del patrn cambio oro el incremento de sus reservas, en razn a que de esa forma sus exportaciones ganaron competitividad, esta determinacin fue tomada al margen de las tendencias del mercado, donde el franco mostraba mayor fortaleza. Adems, el Banco de Francia estaba prohibido de conceder prstamos al gobierno, de emplear cualquier otro mecanismo para incrementar la base monetaria y tena restricciones fuertes para realizar operaciones de mercado abierto. En cuanto a Alemania, que deba pagar los resarcimientos de la guerra a los vencedores, el banco central (Reichsbank), conservaba tasas de inters ms altas que en los otros pases que se acogieron al patrn cambio oro, de manera que el mercado alemn era ms atractivo para los capitales, hecho que significaba otra perturbacin en el funcionamiento del sistema monetario recientemente adoptado. Los niveles de tipo de cambio establecidos fueron arbitrarios, debido a que Gran Bretaa regres a la paridad de preguerra, lo que significaba la sobrevaloracin de la libra esterlina, mientras que Francia, como se explic anteriormente, adopt un tipo de cambio muy por debajo del vigente antes de la guerra, es decir que el franco fue subvaluado5 4 . Por lo tanto,". .el sistema parti de un punto de desequilibrio y una vez que se estableci el patrn haba poca posibilidad de ajuste. Los tipos de ajuste vinieron a considerarse como sacrosantos"5 5 . Respecto a Gran Bretaa, la introduccin del patrn cambio oro provoc la reaccin de Keynes, quien escribi "as consecuencias econmicas deISr. Churchill"0925), obra en la que criticaba fuertemente la reevaluacin de la libra esterlina, estimando que la sobrevaluacin de la libra era
54 55 J. Foreman-Peck. Historia de la economa mundial. Las relaciones econmicas internacionales desde 1850, op. cit., p. 227. En el caso de Francia el nuevo tipo de cambio fue establecido en 20 por ciento de su antiguo valor dlar, ver D. H. Aldcroft, De Versalles a Wall Street, op. cit., p. 69. D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919-1929, op. cit., pp. 203-204.
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de 10 por ciento5 6 . El patrn cambio oro fue adoptado en Gran Bretaa cuando Winston Churchill fue Ministro de Hacienda5 7 . En otras regiones del mundo, como en Amrica Latina, el experto monetario Edwin Kemmerer exhortaba ".. .el evangelio del patrn oro y la independencia del banco central. Pero la independencia de un banco central no era ninguna garanta de estabilidad"5 8 . Este sistema monetario tambin se adopt, luego de su suspensin durante la Primera Guerra Mundial, en Colombia (1923), Chile (1925), Brasil (1926), Argentina (1927), Per (19261928)5 9, Bolivia (1928-1929)6 0 .A comienzos de 1929 el conjunto de Latinoamrica introdujo el patrn cambio oro6 1 . Por los elementos examinados, los historiadores de la economa juzgan que el retorno al patrn oro con la finalidad de restaurar los elementos econmicos vigentes en la preguerra, fue un error ya que se conform un escenario econmico muy inestable. En ese sentido, este factor constitua una expresin de las distorsiones posblicas y de la inestabilidad internacional. Con raznTemin sostiene que"... las condiciones que lo haban sostenido antes de la guerra no existan ya"6 2 . Esta situacin fue planteada visionariamente por Keynes en 1923, cuando a raz de las recomendaciones de la Conferencia de Gnova en 1922 se comenz a preparar el regreso al patrn oro. Sostuvo que "...las condiciones del futuro no sern las del pasado. No tenemos base suficiente como para esperar que continen las circunstancias especiales que preservaron un cierto equilibrio antes de la guerra"6 3 . Luego de analizar el efecto positivo de la vigencia anterior del patrn oro, afirm que existi una afortunada
56 57 F. Vicarelli. Keynes. La inestabilidad del capitalismo, Madrid, Pirmide, 1980, p. 70 Un bigrafo de Keynes sostiene que Churchill, si bien fue en ese momento Canciller del Exchequer (Ministro de Hacienda), no tiene una responsabilidad estrictamente personal, debido a que El regreso al patrn oro fue una decisin de gabinete unnimemente aprobada por todos los ministros, funcionarios y expertos (a excepcin de Keynes), y la habra llevado a cabo cualquier Canciller del Exchequer.... No fue idea personal suya y no pens que eso fuera a tener mayores consecuencias , ver: S. Haffher. Winston Churchill. Una biografa. Folio, 2003, p. 89. Kindleberger realiz un examen del tema en el que se encuentran aspectos importantes sobre el rechazo de Keynes a la adopcin del patrn cambio oro, en: La crisis econmica, 19291939, op. cit., pp. 52-55. Un anlisis detallado del proceso se encuentra en: C.P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., pp. 456-459. B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 69. A. Maddison. La economa mundial en el siglo XX. Rendimiento y poltica en Asia, Amrica Latina, la URSS y los pases de la OCDE. Barcelona, Fondo de Cultura Econmica, 1992, Cuadro IV.3, p. 58, En 1928 se aprob la ley mediante la cual se reintrodujo el patrn oro, a partir de las recomendaciones de la Misin Kemmerer y en 1929, con la creacin del Banco Central de Bolivia, se comenz a aplicarlo. Ver: M. N. Pacheco. La fundacin del Banco Central de Bolivia (1929-1932 , en A. Mndez y A. Zelada (editores). Historia monetaria contempornea de Bolivia. La Paz, Banco Central de Bolivia, 2005, capitulo 1 . V. Buimer-Thomas. La historia econmica de Amrica Latina desde la independencia. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 212. P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 39. J. M. Keynes. Breve tratado sobre la reforma monetaria, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992, pp. 176-177.
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coincidencia entre el crecimiento econmico mundial y los descubrimientos de nuevos yacimientos de oro, conclua afirmando que "...en realidad el patrn oro ya es una reliquia brbara"6 4 , que no corresponda a las necesidades de ese momento. 2.1 .d El incremento de los prstamos internacionales desde 1924 y su interrupcin en 1928 Como se explic en el punto 1 .1 la cancelacin de las deudas de guerra y el pago de las reparaciones por parte de Alemania, tenan a los Estados Unidos como el principal receptor y a la vez financiador de estas operaciones Luego de la Primera Guerra Mundial, una gran parte de Europa central y oriental dependa de los capitales principalmente estadounidenses, para la reconstruccin, la estabilizacin y versificacin de sus economas. Entre 1924 y 1929 Estados Unidos export capitales por un monto de US$ 6,429 millones, de los cuales el 46 por ciento fue captado por Europa, el 25 por ciento por Amrica Latina y el 29 por ciento restante se dirigieron a Canad y Terranova, como tambin a Asia y Oceana (ver cuadro 6).
Cuadro 6 ESTADOS UNIDOS: PRSTAMOS AL EXTRANJERO, 1924-1929 (Millones de US$) AOS 1924 1924 1926 1927 1928 1929 TOTAL Porcentaje Europa 527 629 484 577 598 142 2.957 46 Amrica Latina 191 163 377 359 331 176 1.597 25 Canad y Terranova 151 137 226 237 185 295 1,231 19 Asia y Oceana 100 147 38 164 137 58 644 10 TOTAL 969 1,076 1,125 1,337 1,251 671 6.429 100
Fuente: Elaboracin propia en base a: C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, Barcelona, Crtica, 1985, (cuadro 19), p. 65.
La mayora de los recursos destinados a Europa tenan condiciones duras en cuanto al costo del endeudamiento ya que las tasas de inters fueron elevadas, fluctuaban entre el 6 y el 9 por ciento. El costo alto de los prstamos ocasionaba un abultado servicio de la deuda, y afectaba negativamente al nivel de actividad econmica.
64 Ibd., p.181.
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En este contexto, segn Aldcroft, los Estados Unidos provocaron dos conmociones sobre la economa mundial en el momento de mayor vulnerabilidad. La reduccin abrupta de los crditos hacia el exterior entre 1928 y 1929 y el crac de la Bolsa de Valores de Nueva York. Si bien la retraccin inicial en el flujo de capitales se origin en Francia, lo fundamental fue, en 1928, el incremento de la tasa de descuento en Estados Unidos con la finalidad de amainar el boom especulativo en la Bolsa de Valores65. Esta de 3.5 por ciento en el primer trimestre de 1928 aument a fines de ao a 5.0 por ciento. El impacto fue la reduccin de los capitales que salan desde los Estados Unidos. Los canalizados a Europa no disminuyeron, ms bien subieron en US$ 21 millones, Amrica Latina sufri una reduccin de US$ 28 millones y la mayor baja se registr en los flujos hacia Canad y Terranova, y en conjunto la disminucin fue de US$ 86 millones. En 1929 el impacto fue grande. US$ 456 millones dejaron de llegar a Europa y US$ 155 a Amrica Latina. En total la disminucin fue de US$ 580 millones. En comparacin con 1927 la baja fue de US$ 708 millones. El aumento de las tasas de descuento, como se explic, no sirvi para detener la especulacin, ya que los inversionistas canalizaron los recursos hacia las acciones y los que no podan comprar valores otorgaron crditos. El resultado fue el aumento del volumen de las contrataciones en la Bolsa de Valores de Nueva York, de US$ 4,400 millones a fines de 1927, a US$ 6,400 millones al acabar 1928^6. En ese sentido, para Temin s la finalidad central de la Reserva Federal en 1928 y 1929 fue frenar la especulacin burstil, mientras se cuidaba de no llevar a la economa a la recesin, no pudo alcanzar ninguno de los objetivos67. Un efecto inmediato en Europa fue el reemplazo de los capitales a largo plazo por recursos de corto plazo, principalmente en Alemania68. A partir de este acontecimiento, fue ms difcil, sino imposible, precisamente para Alemania cumplir con los pagos de las reparaciones de guerra69. Por otra parte, este hecho signific un shock para los pases con pesadas cargas de deuda y constituy un factor poderoso en la deflacin a nivel mundial. Para Latinoamrica, que ya afrontaba un deterioro de sus ingresos de exportacin debido a una capacidad productiva excedente, fue un golpe duro que obligaba a emplear sus reservas monetarias para cumplir con los compromisos de la deuda70.
D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., pp. 87-88. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 86. P. Temin. La transmisin de la Gran Depresin , op. cit., p. 89. C. P. Kindleberger. Movimientos internacionales de capital y mercados de divisas en crisis: Las dcadas de 1930 y 1980 , en: C. P. Kindleberger. El orden econmico internacional. Ensayos sobre las crisis financieras y los servicios pblicos internacionales. Barcelona, Crtica, 1992, p. 88. 69 J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos. Madrid, Aguilar, 1962, p. 463. 70 D. H. Aldcroft. Historia de a economa europea 1914-2000, op. cit., p. 88. 65 66 67 68
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2.1.e El trm ino de la fase expansiva de las econom as estadounidense y europea y la deflacin estructural
Entre 1922 y 1926-1927, los principales pases industrializados recorrieron una fase de relativa expansin, si bien con ritmos dismiles, mientras que de 1927 a 1929 el crecimiento se desaceler a excepcin de Francia, y la cada ms notable ocurri en los Estados Unidos. El buen desempeo europeo en la primera mitad de los aos veinte, se debi principalmente al esfuerzo de reconstruccin de la primera posguerra mundial (ver grfico 6).
Grfico 6 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: PIB, 1922-1929 (Tasas de crecimiento) 5.4
6
5
Lil
4 3
3.7 2.9 2.4
1 1 1 o
o. 2
1
2.0
2.0
------ r
1922-1926 1927-1929 1922-1926 1927-1929 1922-1927 1928-1929 1922-1927 1928-1929

ESTADOS UNIDOS FRANCIA ALEMANIA REINO UNIDO
Fuente: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin a largo plazo, Barcelona, Ariel, 1998, Apndice A, (Cuadro A.7.), pp. 149-150.
La finalizacin de la fase expansiva de Estados Unidos, dos aos antes a la reduccin de los crditos hacia el exterior, determin un decremento pronunciado en la demanda de importaciones. El efecto global fue una retraccin severa en el flujo de dlares hacia el resto del mundo7 1 . Este factor reforz las tendencias deflacionarias en el mundo y acrecent los problemas del financiamiento de las balanzas de pagos. El problema fue ms complejo teniendo en cuenta la imposibilidad de acceder a nuevos crditos externos. Como fruto de las expansiones europea y estadounidense en la pimera mitad de la dcada de 1920, creci la demanda de alimentos y productos primarios y, en consecuencia, la produccin mundial en estos rubros7 2 .
71 72 D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., Cuadro 111-38, pp. 89-90. A. G. Kenwood y A. L. Loughced. Historia del desarrollo econmico internacional, vol. //, op. cit., p. 53.
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Empero en la segunda mitad de los aos veinte, en el contexto de desaceleracin econmica, la produccin creciente de materias primas fue superando a la demanda y en Estados Unidos los precios de treinta productos bsicos cayeron en 10.2 por ciento de 1925 a 1929. Idntico fenmeno se present en los precios de productos agrcolas, que en el mismo lapso de tiempo se contrajeron en 4.5 por ciento, mientras que los precios del conjunto de mercancas bajaron en 16.6 por ciento. Esta caracterstica del desempeo de la economa internacional fue denominada por Kindleberger como deflacin estructural. Como efecto de la sobreoferta se formaron stocks importantes en gran parte de los mercados de los productos bsicos7 3 . Debe anotarse que en esta situacin los pases perifricos disminuyeron sus importaciones, debido a la disminucin en sus exportaciones. Este encogimiento de la demanda de importaciones, fundamentalmente de bienes manufacturados, afect a los pases industrializados que a su vez bajaron sus importaciones de materias primas y alimentos, factor que a su vez impactaba negativamente sobre los pases productores de materias primas7 4 . En resumen, a fines de los aos veinte el contexto econmico internacional se caracterizaba por una marcada inestabilidad econmica, debido a los problemas emergentes de las deudas y las reparaciones de guerra, las debilidades del sistema monetario adoptado a partir de 1925, la sobreoferta en los productos industriales y materias primas y la deflacin estructural, y por el agotamiento de la expansin europea y norteamericana. En este escenario, la suspensin del crdito de Estados Unidos hacia Europa, a partir de 1928, constituy un golpe que comenz a romper el precario equilibrio internacional. El colapso de la Bolsa de Valores de Nueva York en octubre de 1929, constituy el elemento final que profundiz los problemas de las economas industrializadas y perifricas y, por esa va, acab desestabilizando al conjunto de la economa mundial, a excepcin de la URSS. Empero, sin un escenario como el examinado, posiblemente la difusin internacional del crac de la Bolsa de Valores no hubiese alcanzado dimensin mundial. 2.2. Del auge especulativo al crac de la Bolsa de Valores de Nueva York La crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York si bien no fue el hecho que origin la Gran Depresin, constituy el comienzo formal de sta, fue el detonante de un proceso que se haba gestado anteriormente y que, adems, por sus caractersticas, contribuy al despliegue de la depresin. En ese sentido, es necesario examinar los aspectos importantes del auge especulativo y los inherentes a la crisis burstil.
C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939. op. cit., pp. 170, 123-125, 103; W.W. Rostow comparte la misma opinin, ver: Economa mundial, op. cit., p. 217; para una opinin contraria ver D. H. Aldcroft. De Versa/les a Wall Street, op, cit., p. 273. 74 D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., p. 90. 73
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2.2.a El auge o la orga especulativa Tras la recesin de 1920-1921, el promedio de las cotizaciones del Dow Jones, entre 1922 y 1924, subi de 93.1 a 99.7; es decir, en 3.5 por ciento, aumento que puede considerarse moderado. Sin embargo, de 1925 a 1929 crecieron de 134.4 a 311.1 puntos, registrndose en promedio un aumento explosivo de 25.9 por ciento (ver grfico 7).
Grfico 7 BOLSA DE VALORES DE NUEVA YORK: NDICE DOW JONES INDUSTRIAL AVERAGE (DJIA)*
Fuente: elaboracin propia en base a: Banco Central de Chile. Cotizaciones histricas (en base a informacin de Bloomberg). * Es el ndice burstil clave" en Estados Unidos. Refleja el comportamiento del precio de las 30 empresas industriales ms importantes.
De este modo, entre 1925 y 1929 se desarroll uno de los mayores ciclos especulativos en la Bolsa de Valores de Nueva York y que termin el 24 de octubre de 1929, fecha "oficial" del comienzo de la Gran Depresin7 5 . 2.2.b Los instrumentos de la especulacin Como en toda crisis financiera, la especulacin previa estuvo sustentada en mecanismos tradicionales, como el crdito bancario, y en algunas innovaciones financieras, por ejemplo, entre las importantes, el apalancamiento, la creacin de holdingsyde trusts de inversin, y los nuevos mtodos de evaluacin. La especulacin fue estimulada por el crdito del sistema bancario a los corredores de bolsa, que financiaba las compras de acciones; sin embargo
75 Una apasionante descripcin, en varias partes irnica, del auge y de la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, se encuentra en J. K. Galbraith. El crac de! 29, Barcelona, Ariel, 2000 [1955],
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la banca comercial estaba prohibida de realizar operaciones con ttulos. Los bancos eludieron esta restriccin mediante la creacin de filiales, que se encargaban de las ventas de las acciones y bonos7 6 . Los prstamos, a los corredores de bolsa, que a fines de 1927 fueron de casi US$ 4,430 millones, el 4 de octubre de 1929, llegaron a US$ 8,525 millones, no obstante que los bancos de Nueva York haban contrado el crdito en 19.5 por ciento, empero los prstamos provenientes de los bancos fuera de Nueva York y de otras fuentes subieron. Estos ltimos fueron recursos provenientes del exterior que llegaban a Estados Unidos en busca de valores burstiles7 7 . Un mecanismo financiero novedoso que estimul fuertemente las operaciones de compra y venta de los valores burstiles, fue el apalancamiento, que "...permita la adquisicin de valores sobre un 10% de margen: el 10% del aspirante a tenedor y el 90% del prestador"7 8 ; es decir, que el comprador cancelaba solamente el 10 por ciento del precio de la accin y se prestaba el 90 por ciento del operador, ste demandaba un prstamo de un banco igual a dicho 90 por ciento. Otro instrumento nuevo fueron \os Holdings. Conceptualmente estos se definen como un grupo financiero, conformado por varias empresas, que controla a sus empresas debido a que posee acciones en cada una de ellas7 9 . Este tipo de conglomerados, que predominaron en los aos previos al desplome burstil, se formaron en Estados Unidos con la finalidad de centralizar la administracin y control de firmas que ofrecan servicios pblicos, como agua, gas y electricidad, dando lugar al surgimiento de holdings, que adquiran las empresas existentes. "En determinado momento, estas compaas compraban el control de otros holdings, las cuales a su vez controlaban otras compaas holding que directa o indirectamente controlaban las dedicadas realmente a la produccin a travs de holdings intermediarias"8 0 . Las acciones de este tipo de organizaciones empresariales llegaron "... en 1929 a un pico de ms cuatro veces el valoren libros"8 1 . Si bien fue en el sector de servicios donde emergieron y se multiplicaron, sus promotores incursionaron en otros mbitos de la economa. Por ejemplo, en Cleveland,
76 77 78 79 80 81 E. Chancellor. Slvese quien pueda. Una historia de Ia especulacin financiera. Buenos Aires, Granica, 2000, p. 241. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., Cuadro 9, p. 131. J. K. Galbraith. Breve historia de la euforia financiera. Barcelona, Ariel, 1993, p. 89. C.Sabino. Diccionario de economa y finanzas, Caracas, Panapo, 1991. J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 61. (el subrayado es nuestro) E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 250.
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Ohio, los hermanos Van Sweringen, vinculados al negocio inmobiliario, crearon "... una complicada estructura de holdings para fusionar varios ferrocarriles del Medio Oeste. ... Los bancos tambin formaban conglomerados. La Transamerica Corporation fusionaba los intereses de A. P. Giannini, que incluan el Bank of Italy de California y el Bank of America de Nueva York_ _ En Detroit, dos holdings ... ejercan el monopolio de la actividad bancaria local"8 2 . A partir de la prctica de los holdings, a fines de los aos veinte, se implementaron los trusts de inversin (o fondos de inversin). Estos, que tuvieron origen en Escoca a fines del siglo XIX, emergieron por la conjuncin de varias empresas que delegan su administracin a una junta, a partir del cambio de sus acciones por otras acciones o certificados emitidos por el trust83. Para Galbraith, estas organizaciones fueron "La pieza ms notable del mecanismo especulativo de los ltimos aos veinte -la que hizo posible, ms que ninguna otra, satisfacer la demanda de ttulos-"8 4 . Fundamentalmente, "... no promovan nuevas empresas ni la ampliacin de las existentes. Se limitaban, simplemente, a maniobrar de forma que el pblico pudiese llegar a ser propietario de compaas antiguas por intermedio suyo"8 5 . En 1926 el capital de estas organizaciones en Estados Unidos fue menor al medio milln de dlares. En 1928 se crearon ms de 200, con un total de activos mayor a los US$ 1,000 millones8 6 . Entre enero y septiembre de 1929 se multiplicaron en un promedio de uno por cada da hbil y vendieron ttulos al pblico por US$ 3.000 millones, cuando en 1927 sus ventas fueron de US$ 400 millones8 7 . Antes de la cada de la bolsa, los activos de los trusts de inversin fueron mayores a los US$ 8,000 millones, multiplicando por once el nivel de inicios de 19278 8 . Estas "... enormes estructuras piramidales ... y las compaas dominatrices erigieron un castillo de naipes sobre la base operativa de las empresas. Por ejemplo, Georgia Power & Light Company estaba controlada por Seaboard Public Service Corporation, que a su vez estaba supervisada por la Middle West Utilities Company, que dependa de la Insull Utility Investments, Inc., controlada por la Corporation Securities Company of Chicago (vigilada, a su vez, por Insull Utility Investments, a la que supuestamente controlaba). De estas compaas, slo una (Georgia Power) produca electricidad"8 9 .
82 83 84 85 86 87 88 89 Ibd., p. 251. C.Sabino. Diccionario de economa y finanzas, op. cit. J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 63. Ibd., p. 63. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 251. J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 67. Ibd., p. 67. R. Hcilbroncr y W. Milbcrg. La evolucin de la sociedad econmica, Mxico, Prcnticc Hall, 1999, p. 98. (La compaa dominatriz es la tenedora de acciones).
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"Pocas veces se haba visto un fervor y una inventiva semejantes a la hora de proyectar nuevas compaas y sociedades para poder as vender ms y ms ttulos"9 0 . El instrumento importante que utilizaron los trusts para incrementar sus recursos fue el apalancamiento, que significaba emitir obligaciones, acciones preferentes u ordinarias, que posibilitaba comprar una cartera de acciones ordinarias. Galbraith sostiene que en la medida en que suba el valor de las acciones ordinarias, no se modificaba el valor de las obligaciones y de las acciones preferentes. Estas ltimas tenan un valor fijo, en razn a que su rendimiento se determinaba previamente. Cuando suba el valor de la cartera, las utilidades obtenidas se destinaban a las acciones ordinarias cuyo valor aumentaba fuertemente9 1 . Ahora si las acciones ordinarias, con mayor valor, estuviesen en poder de otro trust, entonces los ttulos ordinarios del segundo trust subiran entre 700 y 800 por ciento y as sucesivamente9 2 . Es decir que los trusts de inversin obtenan prstamos en base a la garanta de sus activos con la finalidad de apalancar sus utilidades, impulsando, de este modo, la volatilidad del mercado. Por otra parte, los bancos de inversin que financiaban a los trusts nuevos, frecuentemente introducan en sus carteras, valores que no podan colocar en otras partes, ocasionando que los inversionistas se diversifiquen con carteras de mala calidad9 3 . United Founders Corporation y Goldman y SachsTrading Corporation, trusts de inversin, de la misma forma que muchas otras, fueron objeto de felicitaciones "...por su genio para descubrir y utilizar el apalancamiento"9 4 . El primer trust, fundado en 1921, luego de un fracaso fue rescatado con US$ 500, cantidad a partir de la cual en base a un prstamo vendi valores y logr financiar la inversin en otros valores que, posteriormente, llegaron a US$ 1.000 millones9 5 . El segundo trust fue creado a fines de 1928, con el propsito de conjuncionar y especular con acciones ordinarias. Su primera oferta fue de US$ 100 millones. Posteriormente, cre la Shenandoah Corporation ofertando sus ttulos ordinarios y preferentes aunque en realidad conserv las ordinarias. Las utilidades que generaban estas acciones favorecan a sus tenedores, principalmente de la Goldman y Sachs Trading Corporation. Luego la Shenandoah cre un nuevo trust, la Blue Ridge Corporation que aument la cartera de las acciones ordinarias de la Shenandoah. A su vez, estas utilidades aumentaron el patrimonio del primer trust96.
90 91 92 93 94 95 96 J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., pp. 59-60. lbd., pp. 74-75. lbd., p. 75. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 252. J. K. Galbraith. Breve historia de la euforia financiera, op. cit., p. 89. lbd., 89. lbd., pp. 89-90.
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Los responsables de los trusts de inversin procedieron a contratar a renombrados profesores universitarios, como asesores o directores, con la finalidad de proyectar una imagen de sabidura y de responsabilidad. Por ejemplo, el American Founders Group nombr como director a Edwin W. Kemmerer, profesor de Princeton; David Friday, de la universidad de Michigan, fue consejero de un fondo; e Irving Fisher, de Yale, Joseph S. David, de Stanford, y Edmund E. Day, tambin de la universidad de Michigan, asesoraban a otro fondo de inversiones9 7 . Respecto a este tipo de organizaciones financieras, Irving Fisher, sostuvo que su labor era positiva, en la medida en que su intervencin "... tiende a eliminar las fluctuaciones especulativas arriba y as como una fuerza que estabiliza el mercado"9 8 . Una opinin de esta naturaleza solamente se entiende tomando en cuenta que l era director de un trust. Tambin, se emplearon nuevos mtodos de evaluacin del rendimiento de las acciones en lugar de los que determinaban la cotizacin de las acciones en una proporcin de diez veces las utilidades, y estimaban que los dividendos sean mayores respecto al rendimiento de los bonos. Se introdujo el descuento de ganancias futuras, que implica reducir los ingresos futuros a su valor actual en base a una tasa de descuento, de manera que, por ejemplo, US$ 100.- recibidos en un ao, aplicando un descuento del 10 por ciento, tienen hoy un valor de US$ 90.-. En la opinin de Chancellor, este mtodo es el ms especulativo en la evaluacin de acciones, debido a que se fundamenta en el clculo de las ganancias esperadas que aun no son efectivas y ms bien son inciertas9 9 . Los clculos sobre la generacin de riqueza en corto tiempo abundaban; por ejemplo, se estimaba que en tres meses, si un inversionista hubiese adquirido de Westinghouse cien acciones, su capital se habra duplicado; si hubiera comprado de AT&T habra sido un tercio ms rico. Pareca que todos se haban dedicado a pedir dinero prestado para comprar acciones a fin de volverse ricos"1 0 0 . Tambin se estimaba que si una persona habra invertido US$ 1,000 por ao desde 1921 en un conjunto acciones importantes, en 1925 su capital tendra un valor de US$ 6,000, en 1926 US $ 9,000, en 1927 US$ 11,000 y US$ 20,000 en 19281 0 1 . 2.2.c Objetos de especulacin Kindleberger, en su magistral investigacin Manas, pnicos y cracs, encontr, que en cada ciclo especulativo que precede a un crac existi uno
97 98 99 100 101 J. K. Galbraith. El crac de129, op. cit., pp. 72-73. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 251. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 235. R. Hcilbroncr y W. Milbcrg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 97. Ibd., pp. 96-97.
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o varios objetos de especulacin1 0 2 . La crisis que estudiamos no poda eximirse de esta regularidad. Los objetos de especulacin, entre 1928 y 1929, fueron valores1 0 3 . Sin embargo, las preferencias que originaron mayor demanda fueron las acciones de las industrias automovilstica, de fabricacin de radios de la cinematogrfica y la aeronutica. Las acciones de las fbricas de automviles tuvieron una gran demanda, debido al fuerte impacto multiplicador que tuvo este medio de transporte en la construccin de carreteras, autopistas y garajes1 0 4 . El precio de las acciones de General Motors subi de 1925 a 1929, en ms de diez veces. Asimismo, "la venta de radios se elev de 60 millones de dlares en 1922 a 843 millones de dlares seis aos despus"1 0 5 . En la produccin de radios destacaba la RCA, cuyas ganancias subieron de 2.5 millones en 1925 a cerca de 20 millones entre 1925 y principios de 1928"... y sus acciones treparon de 1.5 en 1921 a 85.8 a principios de 1928"1 0 6 . Los valores de la aeronutica tuvieron una demanda importante, desde que Charles Lindbergh cruz el Atlntico en 1927. Las acciones de la industria del cine adquirieron importancia a partir de la introduccin del sonido en 19261 0 7 . 2.2.d Otros elementos en la especulacin Como hace notar Galbraith, a diferencia de otros ciclos especulativos, no existieron una multitud de empresas con fines fantsticos, empero no faltaron. Por ejemplo, se vendieron, entre otras, acciones de empresas:"Para transformacin del agua salada en agua dulce", "para la construccin de hospitales para nios bastardos", "para la construccin de barcos contra piratas" y "para la fabricacin de una rueda de movimiento perpetuo"1 0 8 . Los aos veinte "... marcaron el mayor avance que las mujeres norteamericanas hayan logrado en cualquier dcada anterior y posterior"1 0 9 . Fueron los aos de mayor libertad para la mujer en Estados Unidos a partir del otorgamiento del voto en 1920, en este marco ellas tambin ingresaron a la especulacin burstil. Se calcul que cerca del 35 por ciento del volumen transado en el mercado de valores fue hecho por mujeres. "En
102 C. P. Kindleberger. Mantas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras. Buenos Aires, Ariel, 1993, p. 66-67. 103 lbd., Apndice: Breve esquema de las crisis financieras 1720-1987. 104 E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., pp. 247-248. Segn Rostow, el sector lder en las principales economas industrializadas, entre 1910 y 1930, fue la fabricacin de automviles y Estados Unidos el centro industrial de esta actividad, debido a que en 1929 se fabricaron 5.4 millones de vehculos de motor, mientras que entre el Reino Unido, Alemania, Francia c Italia produjeron 702,000. Adems, en 1926 se registraron 22.0 millones de vehculos de motor en Estados Unidos y en Europa solamente 3.1 millones. W. W. Rostow. Economa mundial, op. cit., Cuadros IIT-38-NI.39, pp. 220-222. 105 E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 248. 106 lbd., p. 248. 107 lbd., pp. 248-249; Cfr. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 70. 108 J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 108. 109 P. Johnson. Estados Unidos. La historia. Buenos Aires, B. Argentina, S.A., 2002, p. 641.
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los hoteles de Broadway haba salas especales de corretaje para las mujeres... [estimndose que]... posean ms del 30 por ciento de las acciones de U.S. Steel y General Motors, y ms del 50 por ciento de las acciones de American Telephone &Telegraph y del Pensylvania Railroad (que lleg a ser conocido como el ferrocarril de las enaguas)"1 1 0 . El origen de estas mujeres fue multiclasista, es decir eran:"... herederas, estengrafas, empresarias, amas de casa, esposas de granjeros, limpiadoras, meseras, recepcionistas, cocineras y lavadoras"1 1 1 . Tomando en cuenta la magnitud de las operaciones burstiles, la creacin de trusts de inversin y de empresas, podra inferirse que gran parte de la poblacin estadounidense estuvo involucrada directa e indirectamente con la bolsa, sin embargo en 1929 solamente existan 1.5 millones de clientes en 29 instituciones burstiles, que representaban el 1.2 por ciento de la poblacin total1 1 2 . "Lo sorprendente de la especulacin burstil de 1929 no fue precisamente la masa de participantes sino ms bien el modo como aquella se convirti en el centro de la cultura del pas"1 1 3 . Pese a los retrocesos transitorios, el permanente incremento de las transacciones de los valores en la bolsa hasta agosto de 1929, expresa claramente lo que Kindleberger denomin como la fase maniaca de las crisis financieras, que precisamente se caracteriza por la compra desenfrenada de propiedades inmobiliarias o ttulos financieros que no se convierten rpidamente en efectivo1 1 4 . 2.2.e Las opiniones optimistas y pesimistas La atmsfera optimista era compartida por varios expertos y grupos de anlisis. El profesor Fisher declar que "Los precios de los valores han alcanzado lo que parece ser un nivel permanentemente alto"1 1 5 . A comienzos de 1929, la Sociedad Econmica de Harvard, que elaboraba pronsticos econmicos, luego de mostrar una actitud pesimista sobre la Bolsa de Valores, cambi de opinin y sostuvo que "...era totalmente improbable esperar una depresin severa como la acontecida entre 1920 y 1921"1 1 6 . Respecto a las predicciones de dicha Sociedad, Schumpeter afirmaba: "El hecho es que sus curvas anunciaron con bastante claridad la inminente crisis de 1929; lo malo fue que los intrpretes de las curvas no creyeron en sus propios mtodos o no se decidieron a cargar con la responsabilidad, que supusieron grave, de predecir una depresin"1 1 7 .
110 111 112 113 114 115 116 117 E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 246. Ibd., p. 247. J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 96. Ibd., p. 97. C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., pp. 21. J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 88. Ibd., p. 89. El rol de la prensa est examinado en la p. 89. J. A. Schumpeter. Historia del anlisis econmico, Barcelona, Ariel, 1971, p. 1.261 (nota 2).
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Otro criterio optimista, en junio de 1929, sostena que en la Bolsa de Nueva York ya no haba ni un solo bear (jugador a la baja)1 1 8 . El profesor de la Universidad de Princeton Joseph S. Lawrence sostuvo q u e "... el consenso del juicio de millones de personas cuyas estimaciones actan sobre ese admirable mercado [la Bolsa], es que los ttulos y valores no estn en la actualidad supervalorados... [y criticando a los pesimistas preguntaba] ...Dnde se esconde ese grupo de hombres con los suficientes ttulos de presciencia y sabidura para vetar el juicio de esta inteligente multitud?"1 1 9 . Asimismo, existieron opiniones pesimistas, o mejor dicho realistas, sobre la proximidad de la finalizacin del auge burstil. Paul M. Warburg, banquero respetado, en marzo de 1929 demand a la Reserva Federal una poltica monetaria contractiva, sosteniendo que"... si no se pona fin a la orga de irrefrenoda especulacin reinante se acabara en un desastroso hundimiento y colapso del mercado... [afirmando] ... todo el pas se vera envuelto en una depresin general"1 2 0 El 5 de septiembre de 1929, en la Conferencia Anual Nacional de Comercio, Roger Babson afirm que "tarde o temprano se producir la depresin, y es posible que sea terrorfica... [sosteniendo adems en tono de broma que al derrumbarse los ndices del mercado]... las fbricas cerrarn sus puertas... los hombres sern arrojados de sus puestos de trabajo... el crculo vicioso alcanzar su apogeo y el resultado final ser una grave depresin de la actividad econmica"1 2 1 . Opinin que fue objeto de la condena general. Fisher, por ejemplo, luego de afirmar que los dividendos suban y que los trusts de inversin ofrecan una certera amplia y diversificada, aceptaba que "es posible que se produzca una recesin en los precios de los valores, pero de ningn modo en circunstancias de grave depresin"1 2 2 . Para Kindleberger, Babson se equivoc en la prediccin de la crisis,"... por estar en lo cierto demasiado pronto"1 2 3 . El futuro presidente de Estados Unidos Herbert Hoover (1929-1933), como Secretario de Comercio en el gobierno de Calvin Coolidge (19231929), expres su preocupacin desde 1925 sobre la excesiva especulacin y la expansin desmesurada del crdito"... aunque no consigui convencer a Coolidge para que se pronunciase en contra de la especulacin en bolsa"1 2 4 .
118 119 120 121 122 123 124 J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 88. Ibd.,p. 88. Ibd., p. 90. Ibd., p. 104. Ibd., p. 105. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras, op. cit., p. 136. C. P. Kindleberger. La crisis econmica 1929-1939, op, cit., p. 127.
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Con la finalidad de frenar la especulacin, la Reserva Federal de Estados Unidos, que haba disminuido las tasas de descuento1 2 5 en 1927 al 3.5 por ciento, cambi la orientacin de la poltica de dinero fcil. En el primer trimestre de 1928, estas tasas subieron de 4.0 por ciento a 4.5 por ciento a mediados de ao y en diciembre a 5.0 por ciento. La reaccin de algunos directivos de la banca comercial en Nueva York fue adversa, debido a que la medida del banco central fue vista "...como un ejercicio de sabotaje econmico"1 2 6 , y el principal directivo del National City Bank, anunci que "... prestara todo el dinero necesario para contrarrestar una restriccin de la Reserva Federal"1 2 7 . Mientras que "los individuos que esperaban confiados en duplicar su dinero, no iban a ser desalentados por una tasa de descuento del 5 % y el resultante incremento en el costo del prstamo"1 2 8 . De esta manera los capitales se encarecan para la produccin y continuaban dirigindose a la compra de valores. 2.2.f El crac burstil o el fin de la orga especulativa No obstante de haberse producido un ligero quiebre en la tendencia alcista de los valores el 12 de junio de 1928 (el valor del Dow Jones que en mayo fue de 217.2 puntos en junio baj a 208.9 puntos, hecho que produjo prdidas significativas calificadas, por un peridico de New York, como un desplome "...odo en todo el mundo..."1 2 9 ), la burbuja especulativa sigui creciendo, alimentada inclusive por los capitales europeos de corto plazo que fluyeron hacia la Bolsa de Valores de Nueva York1 3 0 . En efecto, a diciembre de 1928 el Dow Jones lleg a 280.9 puntos. Entre junio y agosto de 1929 las cotizaciones de las acciones continuaron expandindose inclusive por encima del registro de 1928. En junio de dicho ao el Dow Jones marc 315.6 puntos y en agosto 361.0 puntos. En el mismo periodo de tiempo las acciones de muchas empresas subieron aceleradamente. Por ejemplo, las de Westinghouse de 151 a 286, General Electric de 286 a 391 y Steel de 165 a 2581 3 1 .Y"... los trust de inversin hicieron literalmente su agosto. United Founders salt de su postura de 36 a 68, Alleghany Corporation de 33 a 56"1 3 2 . Entre el 1ode agosto y el 30 de septiembre, el promedio del volumen de acciones vendidas fue de 4.3 millones, con un mximo de 5.6 millones. Del 10 de octubre al 23 de octubre de 1929, la media de acciones vendidas
125 126 127 128 129 130 131 132 En la nota 30 a pie de pgina, se ha ofrecido una definicin de este instrumento monetario. J. K. Galbraith. Breve historia de ia euforia financiera, op. cit., p. 88. Ibd., p. 88. M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, op. cit., p. 192. J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 31. J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., p. 447. J. K. Galbraith. El crac de129, op. cit., p. 83. Ibd., p. 83.
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fue de 4.2 millones y el mximo fue de 6.4 millones. No obstante que los promedios casi no difieren, los puntos mximos muestran una tendencia alcista en octubre. Lo notorio fue que el lunes 21 caracterizado como "...un da triste y lamentable"1 3 3 , se vendieron 6.1 millones de acciones. Si bien el 22 de octubre la cantidad de acciones vendidas baj a 4.1 millones, el 23 de octubre nuevamente subieron a 6.4 millones1 3 4 . A partir del jueves "negro" (24 de octubre), fue cuando, como sostiene Galbraith,"... lo peor empeoraba continuamente. Lo que un da pareca el final de la crisis, se demostraba al siguiente que slo haba sido el comienz)"1 3 5 . Ese da emergi el pnico en la medida en que el crdito para las transacciones en la Bolsa de Valores se retir, con el antecedente de que ya a fines de septiembre el incremento del tipo de descuento en el Banco de Inglaterra, haba provocado el traslado de fondos de Nueva York hacia Londres. "Este da se transfirieron 12.9 millones de acciones, muchas de ellas a precios que destrozaron los sueos y esperanzas de quienes las haban posedo"1 3 6 . De este modo, termin lo que Galbraith denomin como "orga especulativa"1 3 7 . Fue precisamente ese da cuando Winston Churchil, que lleg a Estados Unidos a comienzos de septiembre para realizar conferencias y que haba adquirido acciones mediante prstamos y empleando su capital de 20,000, caminaba por Wall Street y entr a la Bolsa de Valores de Nueva York donde, contrariamente a lo que pensaba, no observ un pandemonio, pese al pnico1 3 8 . El martes "negro" (29 de octubre) "...fue el da ms devastador en la historia de la Bolsa de Valores de Nueva York y, posiblemente, el ms devastador en la historia de todos los mercados"1 3 9 . Se vendieron 16.4 millones de ttulos, registrndose, posiblemente el nivel ms elevado de venta de ttulos hasta ese momento (ver grfico 8).
133 134 135 136 137 138
Ibd., p. 116. La informacin del volumen de acciones vendidas se obtuvo de: http//finance.yahoo.com. J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 129. Ibd., p. 119. Ibd., p. 196. Churchill perdi ms de 10,000. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., pp. 258,262. Para Galbraith, el futuro primer ministro ...no perdi la oportunidad de demostrar su sorprendente habilidad de estar presente ante la historia . J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 120. 139 J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 132.
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Grfico 8 BOLSA DE VALORES DE NUEVA YORK: NDICE DOW JONES INDUSTRIAL AVERAGE (DJIA) (1/Ago/1929 a 30/Ene/1930)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de: www.djaverages.com.
El martes 29 de octubre las acciones de Steel, por las que el jueves pasado se pagaban 205, se vendieron al cerrar la sesin en 174;Westinhouse que comenz con 131 cerr con 1261 4 0 . Este momento de la crisis burstil se enmarcaba en la fase de pnico de una crisis financiera, segn la clasificacin de Kindleberger, en la cual "...se produce el movimiento de conversin de activos mobiliarios o financieros a dinero o a reembolso de la deuda, acompaado de un crac en los precios de los bienes, casas, edificios, terrenos, acciones o bonos..."1 4 1 . Del 24 de octubre al 7 de noviembre de 1929, los das que marcaron el aumento ms fuerte de las ventas, se tiene una media de 9.0 millones de acciones vendidas y un mximo de 16.4 millones, niveles que contrastaban claramente con los volmenes de operaciones realizadas entre agosto y el 23 de octubre. Entre noviembre de 1929 y enero de 1930, la cantidad de acciones vendidas fue bajando; empero, de febrero a abril de 1930 subieron aunque en niveles muy alejados respecto a la semana crtica del 24 al 7 de noviembre de 1929. Luego de una disminucin en mayo de 1930, pero con un alarmante mximo de 8.3 millones de acciones vendidas, en junio nuevamente aumentaron, y en el segundo semestre de 1930 tendieron a bajar marcadamente; no obstante, an se registraron otros niveles mximos (ver cuadro 7).
140 lbd., p. 133. 141 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 21.
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Cuadro 7 BOLSA DE VALORES DE NUEVA YORK: NDICE DOW JONES INDUSTRIAL AVERAGE (DJIA) (1/Agosto/1929 a 31/Dciembre/1930) AO/SEMANA 1929 1929 1929 1929 1929 1929 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1930 1/Ago. a 3/Sep. a 1/Oct. a 24/Oct. a 8/Nov. a 2/Dic. a 2/Ene. a 3/Feb. a 3/Mar. a 1/Abr. a 1/May. a 2/Jun. a 1/Jul. a 1/Ago. a 2/Sep. a 1/Oct. a 3/Nov. a 1/Dic. a 30/Ago. 30/Sep. 23/Oct. 7/Nov. 27/Nov. 31/Dic. 31/Ene. 28/Feb. 31/Mar. 30/Abr. 22/May 30/Jun. 31/Jul. 29/Ago. 30/Sep. 3 1/Oct 28/Nov. 31/Dic. CANTIDAD DE ACCIONES VENDIDAS (millones) Promedio 4.0 4.6 4.2 9.0 3.9 3.6 2.6 3.3 4.0 4.9 3.3 4.0 2.0 1.7 2.3 2.7 2.5 2.5 Mximo 5.0 5.1 6.4 16.4 7.8 5.5 3.7 5.9 5.2 5.9 8.3 6.4 3.1 3.3 4.5 6.3 4.4 5.0 Mnimo 2.8 3.2 2.8 5.9 2.4 1.0 1.5 1.5 2.6 3.9 1.9 1.8 1.2 1.1 1.1 1.7 1.3 1.1
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de: www.djaverages.com.
Entre fines de octubre y noviembre algunos bancos en cooperacin con el Banco de la Reserva Federal de Nueva York, canalizaron fondos hacia la Bolsa de Valores para adquirir acciones, asimismo se disminuy la tasa de descuento; empero, el pnico no pudo detenerse y la liquidacin de acciones a precios bajos continu1 4 2 . En el contexto de ventas masivas de acciones se conocieron opiniones optimistas respecto a la situacin crtica de la bolsa que se consideraba transitoria. El presidente Hoover sostuvo que'Uos elementos ms importantes de la economa de la nacin -la produccin y distribucin de bienes de consumo- se asientan sobre bases firmes y prsperas"1 4 3 . La Sociedad Econmica de Harvard sostuvo, el 10 de noviembre, que "una depresin de la gravedad de la de 1920-1921 est fuera de toda posibilidad"1 4 4 ; el 21 de diciembre del mismo ao afirm que"Una depresin parece improbable"1 4 5 ; ms adelante, en marzo de 1930, declar que "Las
142 143 144 145 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 137-138. J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit.., p. 127. Ibd., p. 170. Ibd., p. 170.
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perspectivas econmicas siguen siendo favorables"1 4 6 . Posteriormente, al finalizar octubre de 1931, sostuvo: "Es evidentemente posible una estabilizacin de los niveles de depresin (actuales)"1 4 7 . Finalmente, la Sociedad dej de pronosticar y se disolvi. El profesor Fisher, quien el 21 de septiembre declar que las cotizaciones de los valores en el auge no representaban su verdadero valor y que tendran que aumentar ms an1 4 8 , intent justificar su equivocacin y a comienzos de noviembre de 1929 afirm que"... todo haba ocurrido de forma irracional y, por consiguiente, escapaba a toda prediccin"1 4 9 . Las cotizaciones promedio del Dow Jones, que en septiembre de 1929 llegaron al punto mximo con 365.3 puntos, comenzaron a caer dramticamente llegando en noviembre del mismo ao a un primer piso de 232.1 puntos (-36.5 por ciento). Experimentaron una efmera recuperacin en mayo de 1930 con 288.0 puntos (+24.1 por ciento respecto a noviembre de 1929). Posteriormente, la cada fue libre, con escasas recuperaciones transitorias, hasta llegar a 46.0 puntos en julio de 1932, nivel que signific -319.3 puntos en relacin al punto mximo de septiembre de 1929, es decir que la contraccin en trminos relativos fue de -87.4 por ciento (ver grfico 9).
Grfico 9 BOLSA DE VALORES DE NUEVA YORK: NDICE DOW JONES INDUSTRIAL AVERAGE (DJIA) (Enero/1928 a diciembre/1939)
COTIZACIONES PROMEDIO
Fuente: elaboracin propia en base a: Banco Central de Chile. Cotizaciones histricas (en base a informacin de Bloomberg). 146 147 148 149 lbd., p. lbd., p. lbd., p. lbd., p. 171. 117. 171. 171.
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Entre octubre de 1929 y julio de 1932 las acciones de la New York Central Railroad, que en el peak del ascenso en 1929 marc 256, en 1932 se compraban a 8.7, las de Chrysler Corporation de 135 bajaron a 5 y las de Du Pont de Nemours de 213 a 221 5 0 . Posteriormente, el valor de las acciones tendi a recuperarse aunque muy lentamente. A partir del segundo semestre de 1932 comenz una lenta recuperacin de la Bolsa en Nueva York, el Dow Jones en julio y septiembre de 1933 lleg a 100.4 y 100.5 puntos, respectivamente. Entre enero y abril de 1934 el registro del Dow Jones super los cien puntos, pero de mayo a noviembre estuvo por debajo de este nivel. Desde 1935 los incrementos fueron constantes, pero dbiles, y de febrero a marzo de 1937 se alcanz un mximo de 188 puntos. Finalmente, luego de una nueva cada en abril de 1938, en diciembie de 1939 se registr 148.5 puntos; es decir, a fines de la dcada de 1930, diez aos y tres meses despus del punto ms alto, la cotizacin del Dow Jones an fue menor en 59.3 por ciento (ver grfico 9). 2.2.g Las interrelaciones entre los sectores financiero y real: la teora de la deflacin de la deuda1 5 1 Los vnculos recprocos entre el sector financiero y la produccin de bienes en la fase de auge y de crisis fueron estudiados por el profesor Irving Fisher, quien expresaba opiniones optimistas sobre el comportamiento de la bolsa, con el nombre de deuda-deflacin. En 1933 public su artculo con la finalidad de ofrecer una explicacin sobre el origen de la Gran Depresin. El valor de este planteamiento est en la sistematizacin analtica del proceso que emergi, antes y despus del crac burstil, por los efectos recprocos entre el sistema financiero y el sector real. Siguiendo la interpretacin de Arturo Guillen, Fisher rechazaba una explicacin monocausal de las crisis. Para l las teoras del subconsumo, la sobreinversin y el sobreahorro solamente pueden explicar crisis pequeas, pero no grandes crisis. Sostuvo que stas emergan por el "... sobreendeudamiento excesivo el cual conduce a un proceso deflacionario en espiral, que las prolonga y profundiza" (nfasis nuestro). Sostuvo que las fases de auge estn acompaadas de sobreinversin y sobreespeculacin, financiados con prstamos bancarios, que dan lugar al sobreendeudamiento que"... conduce a la deflacin... [y al mismo tiempo]... la deflacin originada en la deuda excesiva reacciona sobre la deuda. Cada
150 F. S. Segura. Lecciones de historia econmica mundial, Madrid, Ediciones Acadmicas, 2002, p. 228. 151 En esta parte se sigue la interpretacin de Arturo Guillen en: Deflacin y mercados financieros , en Eugenia Correa y Alicia Girn (coordinadoras). Economafinanciera contempornea. Mxico, Senado de la Repblica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Autnoma de Zacatecas, Miguel ngel Porra, 2004, pp. 112-117. El trabajo de Fisher, donde se encuentra este planteamiento, es: The Debt-Deflation Theory of Great Depressions , en Revista Economtrica, vol. I (1933). (Agradezco la sugerencia de Rolando Jordn para el examen de este tema).
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dlar de deuda no pagado se convierte en un dlar ms grande... [debido a que]... la liquidacin de la deuda no guarda correspondencia con la cada de precios que provoca". Como la deflacin ocasiona una disminucin importante en los precios de los activos, el principal de la deuda es mayor respecto al valor de las garantas de los crditos, de manera que se origina"... un crculo vicioso en el cual los deudores entre ms 'pagan' ms 'deben', mientras que los bancos cuanto ms les 'deben' menos 'cobran' y menos 'prestan'". Por otra parte, el servicio de la deuda sube en razn a que la deflacin aumenta la tasa de inters real. En el punto lmite del sobreendeudamiento, y cuando la crisis se inicia, emerge un encadenamiento de hechos que se influyen mutuamente, produciendo.. una espiral de deflacin y cada de la actividad econmica". Las consecuencias de esta situacin son las siguientes: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) Venta acelerada y catica de activos con la finalidad de liquidar deudas. Disminucin de los crditos bancarios subida de la circulacin del dinero. Cada en los precios de los bienes o, dicho de otra manera, apreciacin del dinero. Una disminucin mayor en la riqueza neta de los negocios. Contraccin probable de las utilidades empresariales. Cada en la produccin, la actividad comercial y el empleo. Pesimismo y prdida de confianza. Atesoramiento y una nueva disminucin en la velocidad del dinero. Baja en las tasas de inters nominales, pero subida en las tasas de inters reales.
Los elementos anotados muestran que la deflacin se autoalimenta y origina espirales negativas y descendentes, que fortalecen la recesin y la transforman en depresin. Como las tasas de inters reales son altas, los empresarios no invierten. Mientras que los consumidores, que adems sufren desempleo, dejan de comprar esperando que los precios bajen. En el mbito financiero, los bancos y los intermediarios contraen el crdito, ocasionando un credit crunch, en razn a la elevada cartera en mora y por el pesimismo en los negocios. Los resultados finales son las espirales descendentes en un proceso que se retroalimenta entre el sistema financiero y el sector real, que ocasiona una continua deflacin de la deuda e incertidumbre general. 2.2. h Los aspectos empricos de las interrelaciones entre los sectores real y financiero Desde el crac de la Bolsa de Valores, los efectos se irradiaron hacia las actividades bancarias y productivas. La crisis burstil se propag por medio de las interrelaciones existentes entre los holdigns, los trusts de inversin, el sistema bancario y las empresas del sector real, es decir las productivas. En
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ese complicado entramado, la clave era el mantenimiento de las utilidades generadas en la produccin. Si stas disminuan o eran negativas, no exista forma de mantener los ingresos del resto de firmas, producindose la quiebra del conjunto del conglomerado. Por otra parte, el desplome burstil determin una cada en el valor de los activos financieros que deterior el valor real de las garantas bancarias y la disminucin en el patrimonio del sector financiero que, a su vez, ocasion una contraccin del crdito para las empresas productivas. La falta de liquidez de estas y la cada en la demanda produjo nuevas quiebras de empresas del sector real, que repercutieron en un incremento de la cartera vencida del sistema bancario que condujo a corridas de depsitos y a una mayor restriccin de liquidez, factores que, como se retroalimentaban, determinaban una peligrosa espiral descendente sin posibilidad de detenerla1 5 2 . No sin razn, Galbraith denomin a este proceso como "efecto domin"1 5 3 . Para Kindleberger, cuando la bolsa se desplom los capitales extranjeros y las entidades financieras ubicadas fuera de Nueva York retiraron su dinero de esta plaza, causando fuertes prdidas a los inversores. Asimismo, las empresas en esta situacin y sin acceso a las fuentes de liquidez, ingresaron a la carrera de liquidacin de activos, extendindose el pnico hacia las hipotecas para las viviendas y a las empresas productivas. De igual manera, la cada de la bolsa impuls una carrera en busca de liquidez por parte de acreedores y propietarios de acciones1 5 4 . El crac de la Bolsa de Valores de Nueva York se transmiti rpidamente a las bolsas de los pases europeos industrializados en las que el precio de las acciones baj aunque en menor proporcin respecto a la bolsa de Nueva York. Por ejemplo, de septiembre a diciembre el precio de las acciones en el Reino Unido baj en 16 por ciento, en Alemania 14 por ciento y en Francia 1 1 por ciento1 5 5 . En sntesis, la deflacin comenz con la cada del mercado de valores y lleg a los sectores productores de bienes, que se contrajeron fuertemente, junto a una disminucin de los precios. Esta contraccin afect negativamente al sistema financiero vinculado a la produccin de bienes por el mecanismo del crdito; las instituciones financieras y las empresas productoras pugnaban por obtener liquidez. 2.2.i Los descubrimientos de las estafas y fraudes Como ocurri en otros episodios de crisis financieras, una vez que la
152 P. Mcllcr. Elementos tiles c intiles en la literatura econmica sobre reccsioncs y depresiones , en: Oscar Muoz (editor) Perspectivas histricas de la economa chilena: del siglo XIX a la crisis del 30. Estudios C IE P L A N (Nmero Especial), No. 12 (marzo, 1984) (Santiago), p. 148. 153 J. K. Galbraith. El crac del 29, op, cit., p. 207. 154 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., pp. 141-142, 146. 155 lbd., Cuadro 10, p. 141.
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crisis burstil se presenta empiezan a descubrirse las estafas y los fraudes. Para Kindleberger"... las estafas aumentan con la prosperidad. Se incrementan an ms en la depresin financiera a causa del tenso sistema de crdito y de precios que detienen la subida y empiezan a caer"1 5 6 . Antes del crac burstil, en septiembre de 1929, en Londres quebr el imperio financiero de Clarence Hatry, quien a partir de intereses en empresas productoras de mquinas fotogrficas, tragaperras (mquinas tragamonedas) y financieras que otorgaban prstamos reducidos, logr conformar poderosos trusts de inversin. Intent, empleando garantas falsas y emisin de valores no autorizados, lograr un prstamo de 8.0 millones para adquirir la productora de acero United Steel. Su quiebra oblig al Banco de Inglaterra a subir la tasa de descuento de 5.5 por ciento a 6.5 por ciento, ocasionando un retiro de fondos de Nueva York1 5 7 . Las investigaciones realizadas por el Senado de los Estados Unidos, desde fines de la dcada de 1930 hasta finalizar la dcada de 1940, evidenci la realizacin de incontables manipulaciones, por parte de miembros de la Bolsa de Valores o de socios, con la finalidad de aumentar los precios de los ttulos1 5 8 . Entre los banqueros especuladores descubiertos que realizaron operaciones fraudulentas, destacaron, entre otros, Charles E. Mitchel y Albert H. Wiggins, que dirigan los bancos ms importantes de Nueva York1 5 9 . Mitchel, considerado un agresivo y afortunado banquero, encabezaba el National City Bank y fue miembro del Directorio del Banco de la Reserva Federal de Nueva York. Utiliz dinero del banco que diriga en varias operaciones incluyendo las compras de acciones del propio banco para respaldar una fusin con otra institucin financiera, en este intento obtuvo un prstamo de J. P. Morgan. Vendi un paquete de acciones del National City Bank a su esposa en US$ 2.9 millones y posteriormente, cuando la crisis baj el precio de los valores, compr las mismas acciones a su esposa a idntico precio al que le vendi Fue acusado de evasin fiscal.Tambin reciba bonificaciones extraordinariamente altas, al margen de su sueldo de US$ 25,000, en 1928 percibi US$ 1.3 millones y en la primera mitad de 1929 US$. 1.0 millones1 5 0 . Respecto a Albert H. Wiggin, fue presidente del Consejo del Chase National Bank, especulador y jugador en la bolsa, fue propietario de tres holdings y de otras tres instituciones no corporativas que tuvieron Canad como base, pas escogido para no pagar impuestos. Con uno de sus holdings
156 157 158 159 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs. Historia de tas crisis financieras, op. cit., p. 114. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, op. cit., pp. 133,137 J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., pp. 97, 184. Existieron otros igualmente clebres, como Arthur W. Cutten; Bemard E. Smith, el sueco Ivar Kreuger, financiero internacional y el rey de las cerillas; y Richard Whitney, el ms aristocrtico de los agentes de Bolsa . J. K. Galbraith. Breve historia de la euforia financiera, op. cit., p. 90. 160 J. K. Galbraith. El crac dei 29, op. cit., pp. 53, 176-179.
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y en compaa de otros dos especuladores, manipul las acciones de una financiera, propiedad de uno de sus socios, logrando una ganancia de US$ 891 mil sin haber realizado ninguna inversin.Tambin manipul las acciones del propio banco que presida, con el dinero del mismo, vendiendo y comprando, por medio de sus holdings, de modo que obtuvo un elevado beneficio de US$ US$ 4.0 millones. A partir de este hecho fue partidario de que el banco preste a sus empleados para que stos especulen con sus ttulos, el argumento fue que estas operaciones beneficiaban al propio banco. Asimismo, en 1929 su sueldo en calidad de director del banco fue de US$ 275,000, y como fue director de otras 59 instituciones financieras, industriales y de seguros, perciba bonificaciones significativas. Una le pag US$ 40,000 por ser miembro de su comit financiero, otra US$ 20,000 y unas siete le cancelaban entre US$ 2,000 a US$ 5,000 por ao. A fines de 1932, cuando se retir, el Chase National Bank le premi con un salario vitalicio de US$ 100,000 en reconocimiento por su trabajo, aunque luego renunci a esta gratificacin1 6 1 . Otro hecho, adems de la especulacin realizada, con dinero ajeno, por otros operadores, fue el recurrente descubrimiento de los fraudes a cargo de los empleados de instituciones financieras, debido a que el crac puso al descubierto operaciones fraudulentas. Segn Galbraith,"... los informes sobre empleados delincuentes se convirtieron en el pan nuestro de cada da..."1 6 2 . Uno de ellos fue el perpetrado en el Union Industrial Bank, de Michagan, en el que los fondos sustrados llegaron US$ 3.6 millones, empleados y perdidos en la bolsa1 6 3 . No obstante que los crditos de Estados Unidos a Amrica Latina, entre 1924 y 1929, apenas alcanzaron al 25 por ciento (US$. 1,597 millones) del total (ver cuadro 6), la venta especulativa de bonos de los gobiernos latinoamericanos en el mercado de valores constituy un hecho importante debido a los elevados rendimientos de estos instrumentos1 6 4 . Por otra parte, los mrgenes de ganancia que obtenan los gestores de estas operaciones fueron altos, desatndose una intensa actividad para colocar dichos bonos."Si, desgraciadamente, era necesaria la corrupcin o el cohecho como instrumentos competitivos -como ocurri en Per y Cuba-, se los empleaba"1 6 5 . En la percepcin de Kindleberger, el descubrimiento de estafas y fraudes, significa que e l"... mundo debe saber que las cosas no han sucedido como debera haber sido, que es hora de detenerse y ver cmo son realmente... -estos hechos importantes son un-.. .signo de que la euforia se ha extinguido"1 6 6 .
161 Ibd., pp. 172-175. 162 Ibd., p. 157. 163 J. K. Galbraith. El crac del 29. op. cit., pp. 157-158. Otras descripciones de fraudes se en encuentran en E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., pp. 242- 245. 164 E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 241. 165 J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 209. 166 P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 128.
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2.3. La respuesta inicial de poltica econmica Una vez que la Bolsa de Valores comenz a colapsar, el presidente Hoover disminuy los impuestos, solicit a las empresas no reducir los salarios y mantener la inversin. Esta actuacin, en la interpretacin deTemin, no era ms que".. .una manifestacin de la ideologa del presupuesto equilibrado, no una keynesiana gestin de la demanda"1 6 7 . Simultneamente, la Reserva Federal reaccion inmediatamente, disminuyendo las tasas de redescuento. En agosto de 1929 llegaban a 6.0 por ciento y desde noviembre fueron rebajadas, en junio de 1930 a 2.5 por ciento y a 1.5 por ciento en mayo de 19311 6 8 . La Reserva Federal tambin procedi a disminuir las tasas de las operaciones de mercado abierto y aument las compras de valores gubernamentales. La reduccin de las tasas de los principales papeles comerciales fue profunda y permanente hasta fines de 1932. El 5 de octubre de 1929 su nivel fue de 6.25 por ciento y el 3 1 de diciembre de 1932 bajaron a 1.38 por ciento. La misma tendencia experimentaron las letras sobre los prstamos a plazo, empero con una disminucin mayor en el mismo periodo de tiempo (ver cuadro 8).
Cuadro 8 NUEVA YORK: TASAS DE MERCADO ABIERTO, 1929-1933 (Porcentaje) TASA QUE PREVALECA SOBRE LOS: Principales papeles Prstamos a plazo en el comerciales mercado burstil _________________________ (4-6 meses)_________________(90 das)______ 1929: 5/octubre 9.13 6.25 28/diciembre 5.00 4.88 1930: 21/mayo 3.63 3.25 27/diciembre 2.88 2.04 1931: 30/mayo 2.13 1.63 26/diciembre 3.88 3.50 1932: 28/mayo 2.88 1.50 31/diciembre 1.38 0.50 1933: 27/mayo 2.13 1.13 FECHA
Fuente: Elaboracin propia en base a: M. W. Lee, Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1967, p. 200.
Producto de esta poltica, los valores gubernamentales en poder de la Reserva Federal aumentaron. En el otoo de 1929 fueron US$ 200 millones y US$ 729 millones a fines de 1930. Esto signific una inyeccin de recursos a la economa y una reserva monetaria adicional, pero de carcter potencial mayor a los US$ 500 millones1 6 9 .
167 P. Temin. Lecciones de Ia Gran Depresin, op. cit., p. 41. 168 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 159. 169 M. W. Lee, Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 200.
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2.4 Mecanismo de transmisin entre el crac burstil y los precios de los productos bsicos Fue Kindleberger quien identific la forma cmo el colapso de la Bolsa de Valores de Nueva York impact en los precios de los productos bsicos. Dos semanas antes del colapso, los bancos retiraron de la circulacin US$ 120 millones de crditos a la vista habiendo ocasionado un incremento en las tasas de inters. En esta situacin, los prestamistas que financiaban las operaciones comerciales tambin constrieron sus crditos debido al probable derrumbe en el precio de los valores y al temor de que su capital quede congelado. El nerviosismo nuevamente llev a que los bancos de Nueva York reduzcan las disponibilidades de otros tipos de crditos. Esta accin repercuti directamente sobre los precios de los productos bsicos debido a que las operaciones de venta en Estados Unidos se realizaban por medio de consignaciones. De modo que habiendo sido suspendido, o fuertemente recortado, el crdito a los compradores, su capacidad de operar disminuy drsticamente. La nica opcin que tenan los vendedores era disminuir los precios de los productos s queran realizarlos1 7 0 .
Cuadro 9 PRECIOS DE ALGUNOS PRODUCTOS BSICOS, 1929-1930 Ao y mes 1929: Jun. Sep. Dic. 1930: Mar. Jun. Sep. Dic. Cambio (% ): jun/1929- dic/1930 Estao c/LF 44.26 45.38 39.79 36.81 30.30 29.64 25.27 -42.91 Plomo C/LF 6.80 6.69 6.10 5.56 5.31 5.35 4.95 -27.21 Zinc C/LF 6.64 6.78 5.65 4.94 4.45 4.27 4.09 Cobre Caucho Azcar Caf Trigo /TL c/libra c/libra US$/bushel c/libra 74.3 75.3 68.3 69.2 50.0 46.3 46.8 20.56 20.19 16.06 15.25 12.38 8.19 8.94 -56.52 3.52 3.98 3.71 3.43 3.28 3.14 3.29 -6.53 23.50 22.50 15.50 14.00 13.38 12.00 10.50 -55.32 1.50 1.37 1.32 1.15 1.05 0.87 0.77 -48.67
-38.40 -37.01
Fuente: Elaboracin propia en base a: C. P. Kindleberger, La crisis econmica, 1929-1939, Barcelona, Crtica, 1985, Cuadro 14, p. 172. c = centavos de dlar; LF = libra fina; TL =tonelada larga Nota: Los precios del cacao, el maz, el algodn, los curtidos, la seda y la lana, no incluidos en el cuadro, tambin registraron agudas disminuciones.
En otras palabras, la crisis de liquidez previa al colapso de la bolsa de valores estimul la cada de los precios de los productos bsicos, que ya enfrentaban una contraccin prolongada. Cuando el crac se manifest, a partir del 24 de octubre de 1929, el proceso se reforz y el precio de estos productos se hundi. Un examen de las cotizaciones de algunas materias primas entre junio de 1929 y diciembre de 1930, muestra que todos los precios bajaron; el estao experiment la mayor cada (ver cuadro 9).
170 C. P. Kindleberger, Historia financiera de Europa, op. cit., pp. 497-498; C. P. Kindleberger, Causas y consecuencias internacionales de la gran crisis. La bolsa de valores contribuy a la crisis financiera internacional y comparti sus dolores , en: C. P. Kindleberger, Problemas histricos e interpretaciones econmicas, op. cit., p. 251.
3. La crisis financiera internacional, las crisis de Ias balanzas de pagos y los abandonos del patrn cambio oro
3. LA CRISIS FINAN INTERNACIONAL, LAS CRISIS DE LAS BALANZAS DE PAGOS Y LOS ABANDONOS DEL PATRN CAMBIO ORO
La sucesin de crisis financieras en los principales pases industrializados evidencia las dimensiones internacionales de la Gran Depresin y, por otra parte, el fuerte grado de vinculacin al que lleg a fines de los aos veinte la economa mundial1 7 1 . A partir de 1931, Austria y Alemania, Gran Bretaa y Estados Unidos, y tambin pases pequeos, experimentaron agudas crisis bancarias y ataques continuos y fuertes contra sus reservas internacionales, que llevaron al abandono gradual del patrn cambio oro y la adopcin de tipos de cambio fluctuantes. Este episodio de la Gran Depresin se caracteriz por un pnico financiero internacional de consecuencias totalmente negativas y que transcurri, en palabras de Temin, como "...un incendio forestal [que] puede quemar todo en su ruta"1 7 2 . 3.1. Aspectos tericos Las crisis financieras constituyen un problema inherente al funcionamiento de las economas de mercado; hay registro de este tipo de crisis desde 1720. El pionero en el estudio de este fenmeno fue el profesor Kindleberger, quien realiz la primera sistematizacin analtica sobre este tema1 7 3 . Posteriormente, las crisis financieras experimentadas por los pases emergentes durante la dcada de 1990, estimularon su estudio y hoy en da se dispone de un aparato analtico que permite abordar su examen, identificando sus caractersticas centrales, los encadenamientos y las consecuencias de estos fenmenos. En esta parte del trabajo emplearemos fundamentalmente la tipologa y las caractersticas principales de las crisis financieras.
171 V. Zamagnani. Historia econmica de a Europa contempornea, op. cit.,p. 89. 172 P. Tcmin. La transmisin de la Gran Depresin en: Journal o f Economa Perspectives, Vol. 7, No. 2 (1993), p. 93. 173 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras, op. cit.
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Una crisis financiera tiene expresiones o, dicho de otra manera, existen varias facetas del mismo fenmeno. Existen crisis financieras: cambiara, bancaria, bancarias sistmicas y crisis de deuda externa. Asimismo, se debe tomar en cuenta un factor esencial frente a las crisis financieras que es el prestamista de ltima instancia o recurso. 3.1.a Crisis cambiara La crisis cambiara emerge en el momento en que se produce un ataque especulativo contra el tipo de cambio de una moneda nacional, frente a la cual las autoridades pueden optar por defender el tipo de cambio, empleando las reservas internacionales o aumentando las tasas de inters. Si estas medidas no frenan la ofensiva especulativa y las reservas tienden a agotarse, las autoridades se ven obligadas a realizar una devaluacin o depreciacin significativa1 7 4 . La persistencia del ataque especulativo expresa una prdida rpida de confianza en el banco central respecto a su capacidad para mantener el tipo de cambio; este proceso se denomina crisis de balanza de pagos1 7 5 . La devaluacin o depreciacin fuerte determina el cambio del rgimen cambiario, frecuentemente de un tipo de cambio fijo a uno flexible. El proceso descrito puede mostrarse en un grfico en el que las reservas se miden en el eje de las ordenadas. Una demanda intensa y sostenida de divisas, en un contexto de vigencia de un rgimen de tipo de cambio fijo, fuerza al banco central a ofertar divisas provenientes de sus reservas con la finalidad de mantener el tipo de cambio. Como la demanda permanece, se produce un agotamiento gradual de las reservas que bajan de Ro a Ri. En este momento la demanda de divisas se convierte en un ataque especulativo que tiende a agotar las reservas. Como Las autoridades monetarias no pueden sostener el tipo de cambio fijo, abandonan su defensa, devalan y adoptan un rgimen cambiario flotante (ver grfico 10).
174 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial Mayo de 1998. Crisis financieras. Causas e indicadores. Washington, FM I, 1998, p. 83. 175 P. R. Krugman y M. Obstfeld. Economa internacional. Teora y prctica, Madrid, McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, 1995, pp. 599,627.
3. La crisis financiera internacional, las crisis de las balanzas de pagos y los abandonos del patrn cambio oro
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Grfico 10 COLAPSO DE UN RGIMEN DE TIPO DE CAMBIO FIJO R Agotamiento gradual
R1
Ataque especulativo
Tiempo
Tipo de cambio fijo Tipo de cambio flotante R = reservas del banco central
Fuente: F. Larraln y J. D. Sachs. Macroeconoma en la economa global. Buenos Aires, Prentice Hall y Pearson Educacin, 2002, figura 10.2, p. 330.
3.1.b Crisis bancaria Es una situacin en la que"...los bancos privados pierden la capacidad de afrontar el retiro de los depsitos, lo que origina situaciones de liquidez y/o de insolvencia"1 7 6 . Una crisis bancaria interna puede ampliarse a tal grado que adquiera un carcter general, en este caso estamos hablando de crisis bancarias sistmicas; es decir,"...perturbaciones potencialmente severas de los mercados financieros que, al menoscabar su capacidad para funcionar eficazmente, pueden tener efectos negativos sobre la economa real. Una crisis financiera sistmica puede involucrar una crisis cambiara..."1 7 7 . 3.1 .c Crisis de deuda externa Se presenta cuando "...un pas no puede atender el servicio de la deuda contrada con el exterior, ya sea soberana o privada"1 7 8 . Este tipo de crisis se denomina tambin crisis fiscal y puede implicar la imposibilidad de obtener nuevos crditos externos, que a su vez ocasionaran una reestructuracin de la deuda o una moratoria1 7 9 . Como podr apreciarse ms adelante, los tres tipos de crisis financieras, o las diferentes dimensiones de stas, se desplegaron internacionalmente entre 1931 y 1933.
176 C. Parodi. Globalizacin y crisisfinancieras internacionales: causas, hechos, lecciones e impactos econmicos y sociales. Lima, Universidad del Pacfico, 2001, p. 98. 177 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial. Mayo de 1998. Crisis financieras, op. cit., p. 84. 178 lbd., p. 84. 179 C. Parodi. Globalizacin y crisis financieras internacionales, op. cit., p. 98.
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El comn denominador de los tres tipos de crisis financieras, o de las diferentes facetas del mismo fenmeno, lo ofrece Kindleberger, en base a la definicin del economista Bordo: sostiene que una crisis financiera es "...un cambio en las expectativas, el temor o la insolvencia de algunas instituciones financieras, los intentos por convertir en dinero los activos inmobiliarios o difcilmente realizables"1 8 0 . 3.1 .d El prestamista de ltima instancia o recurso El concepto fue creado por sir Francis Baring en 1797, cuando se refera al Banco de Inglaterra como la ltima fuente de numerario y de crdito1 8 1 , y reintroducido en el anlisis por Kindleberger, quien en sus estudios sobre las crisis financieras constat que cuando se produce una de stas "...la depresin que sigue a una crisis financiera es larga y duradera, en contraste con los episodios en los que hay un prestamista y la crisis pasa como una tormenta de verano"1 8 2 . Dicho de otra forma, tomando en cuenta que en las crisis financieras se produce una sobredemanda de dinero a cambio de otros activos, el rol del prestamista de ltima instancia es proporcionar la suficiente liquidez a todos los demandantes y, por esa va, restablecer la confianza1 8 3 . Las actuaciones de este prestamista pueden ocurrir interna o externamente. En el mbito interno es el banco central del pas en el que la crisis est por emerger o extendindose, la institucin que asume el papel de prestamista de ltima instancia1 8 4 . Externamente este rol est a cargo del centro econmico dominante a nivel mundial, "...debe asumir la responsabilidad de actuar como prestamista de ltima instancia para otros pases en periodos en los que se den las crisis financieras, cuando la inquietud amenaza con extenderse ms all de las propias fronteras"1 8 5 . Este rol fue desempeado desde el siglo XVIII por el Banco de Inglaterra1 8 6 . 3.2 La crisis financiera en Austria Como hace notar Aldcroft, las quiebras bancarias comenzaron en Estados Unidos a partir del hundimiento de la Bolsa de Valores de Nueva York, que llev a la insolvencia total a muchos bancos entre 1929 y mediados de 1931, situacin que tuvo como escenario la ampliacin de la recesin y
C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras, op. cit., pp. 22. J. A. Schumpeter. Historia de! anlisis econmico, op. cit., p. 766 (nota 12). C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 237. C. P. Kindleberger. 1929: diez lecciones para hoy , en: C. P. Kindleberger. Problemas histricos e interpretaciones econmicas, op. cit., p. 316. Criterios importantes sobre el rol del prestamista de ltima instancia, desde una perspectiva histrica y apoyndose en Kindleberger, y en el contexto de la libcralizacin financiera a fines de la dcada de 1990, se encuentran en: James Estay. Innovacin financiera y prestamista de ltima instancia , en: Alicia Girn y Eugenia Correa (compiladoras). Crisis financieras: mercados sin fronteras. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Instituto de Investigaciones Econmicas, 1998. 184 C.P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 346. 185 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 383. 186 Ibd., p. 124. 180 181 182 183
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los problemas de la agricultura. Estos hechos forzaron a profundizar las restricciones al cumplimiento de las obligaciones internacionales1 8 7 . En Europa los problemas arrancaron cuando quebr un banco importante en Austria. En mayo de 1931 se conoci una evaluacin de las actividades del banco austraco Credit Anstalt localizado en Viena, que mostraba su insolvencia debido a que la cartera incobrable llegaba al 70 por ciento de sus prdidas. El banco que tena depsitos de ciudadanos austracos y extranjeros, fue objeto de una corrida de depsitos que oblig a armar una operacin de salvataje internacional con el apoyo del Banco de Pagos Internacionales y del Banco de Inglaterra, que no pudieron rescatar al banco austraco que quebr en agosto1 8 8 . Es decir que el prestamista de ltima instancia actu tarde y, posiblemente, con poco financiamiento. El total de reservas internacionales del banco central austraco que en 1930 fueron de US$ 143 millones, en 1931 bajaron a US$ 47 millones y en 1932 a US$ 29 millones1 8 9 En este marco, en octubre de 1931 se dispuso la depreciacin de la moneda nacional respecto del oro y el control de cambios y en abril de 1933 se suspendi definitivamente el patrn cambio oro1 9 0 . Respecto a su caracterizacin, se advierte que el detonante de los problemas fue una crisis bancaria que deriv en una crisis cambiara y de balanza de pagos. En el curso de los acontecimientos, el pnico se extendi a Hungra, Checoslovaquia, Rumania, Polonia y Alemania, especialmente a este ltimo pas debido a los vnculos comerciales cercanos con Austria1 9 1 . En Hungra las corridas de depsitos obligaron a que el gobierno congele los depsitos extranjeros, aplique controles de divisas, suspenda la convertibilidad de la moneda nacional en oro y prohba su exportacin1 9 2 . 3.3 La crisis financiera en Alemania No obstante de que en Alemania las inversiones del Credit Anstalt eran muy pequeas, de la misma forma que los depsitos alemanes en Austria, "los bancos alemanes, al igual que los austracos, estaban muy comprometidos con la industria y sufrieron cuantiosas prdidas como consecuencia de la Depresin"1 9 3 ; por lo tanto, la quiebra del banco austraco produjo temores en Alemania que se tradujeron en corridas de depsitos. Varios bancos comerciales perdieron millones de reichmarks debido al pnico de los depositantes entre mayo y la primera semana de junio de 1931. En este marco, el primer ministro alemn respondi al ataque con una serie de medidas de austeridad, como el incremento de impuestos y la disminucin de prestaciones
187 188 189 190 191 192 193 D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., p. 94. V. Zamagnani. Historia econmica de Ia Europa contempornea, op. cit., pp. 189-190. M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit.. Cuadro IX . p. 262. B. Gazier. El crac de! 29, op. cit., Cuadro 4, pp. 64-65. C.P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., p. 182. B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 113. Ibd., p. 114.
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gubernamentales y de sueldos1 9 4 ; asimismo, anunci que Alemania se encontraba al lmite de su capacidad para pagar las reparaciones de guerra. Mientras se realizaban las consultas con Estados Unidos y con Francia para la moratoria, el Reichsbonk (banco central) perdi fuertes cantidades de oro y divisas, quedando solamente con el 40 por ciento de su lmite legal1 9 5 . En junio de 1931 se organiz una operacin de asistencia internacional de un monto de US$ 100 millones, en la que aportaron el Reino Unido, Estados Unidos, Francia y el Banco de Pagos Internacional, cada uno con US$ 25 millones, cuando la demanda de los alemanes fue de US$ 500 o 1,000 millones, luego de superarse un conjunto de observaciones polticas principalmente por parte de Francia1 9 6 . Adems, se anunci la suspensin por un ao en el pago de las deudas y en las reparaciones de guerra, conocida como Moratoria Hoover1 9 7 . Empero, el ataque continu y aument cuando se conoci la existencia de grandes prdidas en una empresa importante que a la vez tena vnculos con otro banco comercial poderoso1 9 8 . En esta oportunidad no solamente huyeron los clientes extranjeros, sino tambin los propios alemanes. Entre 1930 y 1932 las reservas del banco central disminuyeron de US$ 710 millones a US$ 163 millones, y las reservas internacionales totales respecto a las mundiales bajaron de 4.8 por ciento a 1.6 por ciento1 9 9 . Frente a esta crisis de balanza de pagos, la respuesta de las autoridades fue determinar un feriado bancario temporal y aumentar el tipo de descuento del 7 por ciento al 10 por ciento, adems de disponer el control de cambios y fuertes restricciones a las operaciones bancarias. Por ltimo, se lleg a un acuerdo que congelaba por seis meses los recursos que Alemania deba a los bancos internacionales'2 0 0 . Es importante anotar que Alemania no modific el tipo de cambio respecto a la libra esterlina (debido a los condicionamientos impuestos a Alemania despus de la guerra)2 0 1 , de manera que el marco result sobrevalorado en 40 por ciento. Esta situacin implic, aspecto que ser examinado ms adelante, que las autoridades establecieran un conjunto de controles sobre las divisas2 0 2 . En este caso existi una crisis bancaria, expresada en una corrida de depsitos y la prdida de reservas internacionales, como evidencia de una crisis de balanza de pagos, que dio lugar a una crisis de deuda externa, pero
194 195 196 197 198 199 200 201 202 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 72. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 506. lbd., p. 507. C.P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., pp. 182-186. Entre otras empresas quebr la Nordwolle, que era una de las empresas textileras ms grandes de Alemania. Mauricc Nivcau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., p. 261. M. Niveau. Historia de ios hechos econmicos contemporneos, op. cit., Cuadro IX, p. 262; B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., Tabla 3.1, p. 93. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 60. V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., p. 199. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 526.
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no emergi la temida crisis bancaria ya que no se abandon el rgimen cambiario. Empero, la actuacin del prestamista de ltima instancia internacional, que fueron los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y el Banco de Pagos Internacionales, fue insuficiente, no intervino oportunamente y soport la interferencia poltica por parte de Francia, este ltimo aspecto impidi, por cierto, que la intervencin fuese oportuna. Al respecto Kindlenberger sostiene que "el formalismo, la poltica y la ideologa dificultan la solucin de las crisis"2 0 3 , cuando se necesita una accin rpida y decidida y muestra, como ejemplo, el caso que comentamos. Sostiene que "hicieron falta tres semanas para estudiar el tema y para entonces las finanzas alemanas ya se haban hundido. Los franceses tambin se mostraron en aquella poca inclinados a plantear quids polticos, para intercambiarlos por quos econmicos... Alemania no obtendra nuevos crditos hasta que no renunciase a la construccin de acorazados de bolsillo"2 0 4 . 3.4. Gran Bretaa, la crisis financiera y el abandono del patrn cambio oro Desde el regreso al patrn oro, en 1925, el Banco de Inglaterra experimentaba una permanente prdida de reservas debido a la debilidad de las exportaciones y al deterioro de sus ingresos por concepto de renta de la inversin en Gran Bretaa. A partir de 1930, varios pases incrementaron sus aranceles para proteger a sus industrias golpeadas por la depresin. El resultado fue la retraccin del comercio mundial, como se examin en el capitulo uno, lo que afect a los ingresos provenientes del transporte y seguros; empero, la disminucin de los dividendos de las inversiones realizadas en el extranjero fue mayor2 0 5 . El dficit comercial britnico, que en 1913 fue de 145 millones, en 1929 subi a 381 millones; en el mismo periodo de tiempo las rentas de las inversiones en el extranjero aumentaron solamente de 219 millones a 250 millones2 0 6 . La situacin empeor en 1931 con la moratoria de la deuda en Amrica Latina y la imposibilidad de transferir intereses provenientes de Austria, Alemania y Hungra. En ese contexto fue cada vez ms difcil el mantenimiento del tipo de cambio. Durante el segundo semestre de 1930 la prdida de oro del Banco de Inglaterra se intensific y los institutos emisores de Francia y de Estados Unidos apoyaron con un prstamo de emergencia; por lo tanto, el ataque contra la libra solamente pareca cuestin de tiempo2 0 7 .
203 P. C. Kindleberger. 1929: diez lecciones para hoy , en P. C. Kindleberger. Problemas histricos e interpretaciones econmicas, op. cit., p. 317. 204 Ibd., p. 318. 205 B. Eichengreen. La giobalizacin del capital, op. cit., p. 116. 206 J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., p. 454. 207 B. Eichengreen. La giobalizacin del capital, op. cit., p. 116.
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En el marco de la crisis financiera europea, el pnico se extendi sobre Londres mediante dos fuentes. Una fue la prdida de oro que sufra el Banco de Inglaterra debido a las crisis de Austria y Alemania, a cuyas instituciones emisoras otorg crditos de corto plazo que quedaron impagos. La reaccin de las autoridades del banco britnico fue incrementar la tasa de descuento hasta 4.5 por ciento al finalizar julio2 0 8 . La segunda, derivada de la anterior, fue la presin de pequeos pases europeos, como Blgica, Holanda, Suecia y Suiza, que fueron impactados por la crisis alemana que redujo su liquidez, vindose obligados a vender libras esterlinas para subir sus reservas de oro2 0 9 . Los detonantes fueron el conocimiento del informe del Comit MacMillan2 1 0y el informe del May Committee. El primero, del 13 de julio de 1931, mostraba que el volumen de los depsitos de los extranjeros en Londres, 407 millones, era mayor a los activos que Londres tena en el extranjero, 153 millones. Este informe impuls los temores sobre la capacidad financiera de Londres. El segundo, del 31 de julio de 1931, se refera a las finanzas pblicas y manifestaba la existencia de un dficit significativo y recomendaba medidas para cerrar la brecha. Estas acciones se encuadraban en la ms estricta ortodoxia econmica deflacionista. En conjunto, los dos informes sirvieron para impulsar la desconfianza sobre la libra esterlina. En el mbito de la ortodoxia fiscal, del presupuesto equilibrado, "...el informe de este comit sirvi solamente para convencer a los extranjeros de la falta de solvencia de Inglaterra"2 1 1 . Al comenzar la corrida de depsitos, se organiz otra operacin de salvataje internacional, con la cooperacin de los Estados Unidos y de Francia, mediante la cual se obtuvieron US$ 125 millones. Empero, la poltica de sostenimiento de la libra esterlina que implemento el banco central britnico determin que entre julio y septiembre de 1931, pierda US$ 200 millones2 1 2 . Como el drenaje de recursos continu se tuvo que recurrir a nuevos crditos de Nueva York y Pars, que concedieron en conjunto US$ 400 millones. El elevado desempleo existente (14.8 por ciento) ya no permita a las autoridades continuar aumentado la tasa de descuento2 1 3 . En esta situacin de extrema presin sobre la libra esterlina y de una debilidad econmica muy clara, no falt el ingrediente poltico. El gobierno laborista intent disminuir el subsidio de paro para cumplir con las
208 A. G. Kcnwood y A. L. Loughccd. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 60. 209 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 189. 210 Este Comit estuvo formado por notables personajes pblicos, polticos, sindicalistas y economistas, incluyendo Keynes, ver: E. Roll. En qu nos equivocamos? Del patrn oro a la integracin con Europa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 24. 211 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 61. 212 B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 95. 213 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., pp. 509-510.
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recomendaciones del informe May. Pero no encontr consenso dentro del propio partido laborista y termin renunciando. Fue sustituido por un gobierno nacional, que elabor un nuevo presupuesto fiscal, que reduca los gastos y creaba nuevos impuestos, con la finalidad de equilibrar las cuentas fiscales2 1 4 . Empero, el retiro de fondos se mantuvo y tenda a crecer, originando una tpica crisis de balanza de pagos. En 1930 las reservas internacionales totales en comparacin a las mundiales representaban el 6.6 por ciento y en 1932 el 4.9 por ciento2 1 5 . La nica salida, frente al hundimiento de la confianza2 1 6 , fue el abandono del patrn cambio oro el 21 de septiembre de 1931 y la devaluacin de la libra esterlina. Este hecho, significa "...la desintegracin del patrn oro del periodo de entreguerras ... [este sistema monetario]...era ya historia"2 1 7 . Tambin en el caso de Gran Bretaa se advierte el despliegue de una crisis financiera con todos sus componentes. La extensin de la desconfianza desde Europa continental provoc un tpico ataque especulativo contra las reservas internacionales que expresaba una crisis bancaria y de balanza de pagos. La evidencia de un dficit fiscal importante y los factores polticos coadyuvaron a desencadenar la crisis cambiara. Respecto al prestamista internacional de ltima instancia, del mismo modo que en los casos anteriores, su desempeo fue insuficiente y posiblemente tardo. A partir del abandono del patrn oro en Gran Bretaa, lo que permiti superar las presiones deflacionistas, 35 pases abandonaron este sistema monetario en 1932 y nueve que lo mantenan nominalmente implementaron controles de cambio. Al finalizar 1932 la suspensin en el servicio de la deuda externa o la anulacin de la misma, emergi como una respuesta obligada frente a la imposibilidad de cumplir con los compromisos, debido a la paralizacin de los movimientos internacionales de capital, el colapso del comercio internacional y los abultados dficit fiscales. Hacia la mitad de 1932 la moratoria en el servicio de la deuda pblica se aplicaba en 17 pases y en la deuda privada en otros siete2 1 8 . Por otra parte, los pases que se mantuvieron en este sistema monetario, Francia, Italia, Polonia, Blgica, Holanda y Suiza, formaron el "bloque del oro". Mientras que los pases que mantuvieron un tipo de cambio fijo con la libra esterlina, constituyeron, no formalmente, la "zona de la libra"2 1 9 214 Ibd.,p. 510. 215 B. Eichcngrccn. La globalizacin del capital, op. cit., Tabla 3.1, p. 93. 216 El 16 de septiembre el reclamo por los sueldos impagos de una base naval britnica, impuls el pnico bancario en Londres. C. P. Kindleberger. La crisis econmica. 1929-1939. op. cit., p. 192. 217 B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 121. 218 D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000, op. cit., p. 99. 219 M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., p. 264.
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3.5 La crisis financiera en Estados Unidos expresada en quiebras bancarias y en el abandono del patrn cambio oro El abandono del patrn cambio oro por parte de Inglaterra, en septiembre de 1931, fue un shock para la economa norteamericana debido a que ocasion, en los siguientes tres meses, una salida abrupta de oro, que se diriga principalmente hacia Francia y tambin a Blgica, Holanda y Suiza, por efecto de la conversin que hacan los bancos centrales de dlares a oro. Desde mediados de septiembre hasta fines de octubre la Reserva Federal perdi US$ (en oro) 755 millones2 2 0 . La salida de recursos continu en 1932, en abril los franceses demandaban US$ 12.5 millones por semana y luego US$ 25 millones2 2 1 . La razn de esta poltica francesa estaba en que a partir de la devaluacin de la libra esterlina, las divisas en esa moneda que posea el Banco de Francia, se devaluaron en 35 por ciento2 2 2 . Durante el ao fiscal de 1932, que terminaba en junio, las salidas de oro llegaron a US$ 2,000 millones2 2 3 . Esta situacin oblig a la Reserva Federal a cambiar de poltica aumentando las tasas de descuento. Este incremento represent un fuerte golpe para el sistema bancario que ya se encontraba en un momento extremadamente difcil tomando en cuenta la quiebra de los holdings, la situacin de insolvencia de los operadores de bolsa y de las empresas, adems que los depositantes demandaban liquidez. En esta coyuntura, hasta el 31 de diciembre de 1931 quebraron 2,294 bancos2 2 4 . El incremento de las tasas de descuento fue calificado como una poltica".. .salvajemente deflacionista, acompaada de un creciente desempleo y de una depresin todava ms profunda"2 2 5 . Debido a esta situacin an se crtica al Sistema de Reserva Federal por haber implementado las clsicas polticas pese a que los britnicos ya haban abandonado el patrn oro2 2 6 .
220 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 512. Lee afirma que la prdida para el Sistema de Reserva Federal, entre mediados de septiembre y fines de octubre, lleg a U SS 600 millones, ver: M.W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 200. 221 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 223. 222 B. Eichengreen. La globalizacin de! capital, op. cit., p. 122. 223 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia deI desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 64. 224 M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 200. Kindleberger ampli su explicacin sobre las quiebras bancarias, sosteniendo que se debieron al impacto del colapso de la burbuja financiera especulativa que ocasion la desaparicin de las ganancias y el desplome de los precios en un mbito de erosin de los beneficios, ver: C. P. Kindleberger. Las quiebras bancarias: las dcadas de 1930 y 1980 , en: C. P. Kindleberger. El orden econmico internacional, op.cit., p. 135. 225 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, vol. II, op. cit., p. 64. 226 Un economista cercano a los hechos observ que esta crtica no tiene sentido, debido a que La posicin de reservas de oro del pas fue muy debilitada por la salida de oro que sigui al abandono del patrn oro por parte de Inglaterra ; adems, sostiene que la actuacin de la Reserva Federal, al restringir el crdito, actuaba de acuerdo . .con lo que generalmente se aceptaba como una operacin de responsabilidad de la banca central.. .-en un momento en que haba-.. .salida de oro , ver: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., pp. 201-202.
El 27 de febrero de 1932 se aprob la Ley Glass - Steagall, bajo la presidencia de Hoover, que permiti a la Reserva Federal realizar compras de valores del gobierno, de este modo se pudo expandir el crdito interno. La misma disposicin determinaba que la emisin de billetes deba tener solamente una cobertura de 40 por ciento en oro, y el 60 por ciento poda cubrirse con bonos del Tesoro reembolsables en oro2 2 7 . Esta disposicin facilit la emisin monetaria; sin embargo"...vino muy tarde. Para el ao 1932, el colapso de los mercados de valores ya haba minado la confianza general"2 2 8 . La crisis de liquidez en 1933 determin la quiebra de 4,004 bancos (ver grfico 11).
Grfico 11 ESTADOS UNIDOS: QUIEBRA DE BANCOS, 1929-1933 (Nmero de bancos) 9,765
1929
1930
1931
1932
1933
1929-1933 1930-1933
Fuente: Elaboracin propia en base a: 1929-1933: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1967, p. 483; 1930-1933; C. P. Kindleberger. El orden econmico internacional. Ensayos sobre las crisis financieras y los servicios pblicos internacionales, Barcelona, Crtica, 1992, Cuadro 4, p. 124.
La cuantificacin de las prdidas para los depositantes y accionistas ocasionadas por la crisis bancaria entre 1930 y 1933 revela que se licuaron aproximadamente US$ 2.5 billones, equivalentes al 2.4 por ciento del PIB nominal de 19292 2 9 .
227 B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 123; J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., p. 448. 228 M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 202. 229 C. D. Romer. La nacin en depresin , en: The Journal o f economaperspectives, vol. 7, N 2 (1993), p. 32.
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En esta difcil coyuntura, el presidente Hoover estuvo presionado para responder ms activamente. En 1932 cre la Reconstruction Finance Corporation, institucin estatal que tena la finalidad de otorgar crdito a las empresas en peligro de quebrar. En el primer ao de funcionamiento, el 52 por ciento de los crditos se canaliz al sistema bancario, el 17 por ciento a los ferrocarriles y el 8 por ciento a la agricultura2 3 0 . La prdida de oro de la Reserva Federal, siguiendo las reglas del patrn cambio oro, ocasion una disminucin de las reservas y, en consecuencia, de la oferta monetaria. Las numerosas quiebras bancarias tambin contribuyeron a la drstica contraccin de la liquidez de la economa. Entre 1929 y 1933 la disminucin de M1 lleg a 25.2 por ciento (ver grfico 12).
Grfico 12 ESTADOS UNIDOS: OFERTA MONETARIA, 1929-1940
0
1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940
Fuente: Elaboracin propia en base a: 1928: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1967, p. 164; 1929-1940: N. G. Mankiw. Macroeconoma, Barcelona, Antoni Bosch Editor, 1997, Cuadro 10.2, p. 354. Oferta monetaria = M1 = Billetes y monedas en poder del pblico y depsitos a la vista.
En las elecciones presidenciales de 1932 obtuvo la victoria el candidato demcrata Franklin D. Roosevelt, quien asumi la presidencia en marzo de 1933 (tuvo cuatro mandatos consecutivos entre 1933 y 1945)2 3 1 , en el momento de mayor pnico bancario en todo el pas, una tpica situacin de crisis de balanza de pagos. Las reservas internacionales totales en comparacin
230 J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., p. 448. 231 En las elecciones de 1932 Roosevelt obtuvo el 59.5 por ciento de los votos y en las elecciones siguientes sus victorias tambin fueron significativas. Ver: P. Johnson. Estados Unidos. La historia, op. cit., pp. 658, 669.
a las mundiales, que en 1930 significaban el 38.7 por ciento, en 1933 disminuyeron al 33.6 por ciento2 3 2 . La respuesta inmediata de Roosevelt fue declarar feriado bancario. Posteriormente, el 20 de abril de 1933, suspendi el patrn cambio oro y el dlar se convirti en una moneda flotante hasta enero de 1934, cuando se estableci el nuevo precio del oro en US$ 35 la onza, luego de haber bajado a US$ 20.67 la onza2 3 3 . El nuevo precio del oro le report un beneficio a la Reserva Federal de US$ 2,000 millones, de los cuales una parte se utiliz en la creacin de un Fondo de Estabilizacin del Cambio2 3 4 . En la crisis financiera norteamericana puede observarse la presencia de los factores centrales de un acontecimiento de este tipo. Exista tempranamente una crisis bancaria sistmica, anterior al pnico europeo, que se profundiz bajo la influencia de la crisis financiera del viejo mundo. La persistente prdida de reservas internacionales evidenciaba la crisis de balanza de pagos que desemboc en una crisis cambiara. El gran actor ausente es el prestamista internacional de ltima instancia, debido a la posicin acreedora con el resto del mundo de la economa estadounidense. Como, aconteci cuando Gran Bretaa abandon el patrn cambio oro, los pases que an mantenan este sistema monetario, conformaron el bloque del oro, en el momento que Estados Unidos lo cancel, tambin se form el bloque del dlar donde estuvieron Filipinas, Cuba, parte de Centroamrica, Canad y Argentina. Sin embargo, los pases del rea del oro suspendieron la convertibilidad del oro en una sucesin gradual. Checoslovaquia en 1934, Blgica en 1935 y el bastin, Francia, junto a los Pases Bajos y Suiza, en 1936. El corolario fue la vigencia de tipos de cambio fluctuantes2 3 5 . De esta forma, la crisis financiera internacional se extendi a partir de Austria, alcanzando progresivamente a Alemania, Gran Bretaa, otros pases europeos y Estados Unidos, sin que se interrumpa, debido a la inexistencia de un prestamista de ltima instancia a nivel internacional que acte oportunamente con los recursos suficientes; ese papel le corresponda a los Estados Unidos, en la medida en que Gran Bretaa ya no poda asumir dicho rol.
232 B. Eichcngrccn. La globalizacin del capital, op. cit., Tabla 3.1, p. 93. 233 M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., p. 264. Kindleberger sostiene que fue el I ode febrero cuando se determin el nuevo precio del oro, ver: C. P. Kindleberger. La crisis econmica. 1929-1939, op. cit., p. 267. 234 J. Foreman-Peck. Historia de la economa mundial, op. cit., p. 245. 235 B. Eichengreen. La globalizacin de! capital, op. cit., p. 124.
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El sistema monetario basado en el oro slo pudo estar vigente seis aos y pas a la historia, debido a la crisis financiera sistmica, derivada de una crisis de confianza y de la debilidad del propio patrn cambio oro. El abandono del patrn cambio oro en el centro del desarrollo industrial se replic en otras regiones del mundo, de forma gradual, especialmente a partir de su cancelacin en Gran Bretaa. Entre el 21 de septiembre de 1931 y junio de 1933,24 pases dejaron atrs este sistema monetario y adoptaron el control de cambios2 3 6 . 3.6. La vigencia de los tipos de cambio fluctuantes A partir de la suspensin del patrn cambio oro se ampli considerablemente el radio de accin de la poltica econmica, en la medida en que la poltica cambiara poda ser utilizada como un instrumento importante para lograr la reactivacin. Gran Bretaa inaugur esta modalidad de flotacin controlada2 3 7 . Este sistema le permiti disminuir el tipo de descuento y, por esa va, las tasas de inters que impulsaron actividades, como la construccin de viviendas de un gran impacto multiplicador. En 1932, con la finalidad de realizar una depreciacin ordenada de la libra esterlina, se cre la Cuenta de Compensacin de Cambios, que actuaba en el mercado para moderar las variaciones del tipo de cambio que se consideraban fuertes2 3 8 . El ajuste del tipo de cambio permiti a los pases que los implementaron estimular la competitividad de sus exportaciones, la oferta monetaria y el gasto fiscal y, al mismo tiempo, aumentar los impuestos para defender el tipo de cambio. En consecuencia, se pudo generar las condiciones para la recuperacin. Existe acuerdo en sealar que la supresin temprana del patrn cambio oro en Gran Bretaa en 1931 y en Estados Unidos en 1933, impuls la reactivacin en estos pases a partir de esos aos, mientras que en Francia, que mantuvo su vnculo con el oro y no devalu hasta 1936, experiment una tendencia declinante del PIB hasta 1935.
236 B. Gazier. El crac del 29, op. cit.. Cuadro 4, pp. 64-65. 237 H. van der Wee. Prosperidad y crisis. Reconstruccin, crecimiento v cambio, 1945-1980, Barcelona, Crtica, 1986, p. 500. 238 B. Eichengreen. La giobalizacin de! capital, op. cit., pp. 125-126.
4. Las nuevas orientaciones de la poltica econmica
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4. ORIENTACIONES DE LA POLTICA ECONMICA

En 1933 fracas la Conferencia Econmica Mundial que tena por finalidad general encontrar soluciones a los problemas ms lgidos de la situacin internacional (ver el punto 5.1), en la que, producto del impacto de la Gran Depresin y de la crisis financiera internacional, se destruy el sistema de relaciones econmicas internacionales, tanto en el mbito del comercio como en el de colaboracin financiera. En este contexto, se produjo "...una reaccin contra la interdependencia econmica internacional"2 3 9 , que dio lugar a un impulso en la creacin de varios mecanismos orientados a lograr la reactivacin en cada pas. Emergieron el control de cambios, los bloques econmicos, las reas regionales, el bilateralismo, los prstamos condicionados, el control de cambios y la poltica comercial restrictiva y proteccionista; asimismo, se implementaron planes de alcance internacional para el control de la produccin de varias materias primas y de bienes de consumo. Posteriormente, en una segunda fase de construccin del intervencionismo, la reaccin de las autoridades fue ms activa y directa. 4.1. El control de cambios Este mecanismo aplicado inicialmente en Alemania, probablemente el ms importante, se origin en la crisis financiera que tuvo como salida una sobrevaluacin del marco frente a la libra esterlina. Signific utilizar limitaciones a las transacciones en divisas realizadas entre agentes privados, mediante la obligatoriedad de la entrega de las divisas generadas por las exportaciones al banco central y su transferencia a los importadores, a los precios, de compra y venta, fijados por las autoridades. Su objetivo inicial fue no permitir la salida de capitales. Luego se utiliz para aplicar polticas expansivas que apoyen la produccin y generen empleo. Asimismo, fue empleado para mantener un tipo de cambio que no ocasione una pesada carga para el pago de la deuda externa. Finalmente, se busc la proteccin de la industria local. La desigualdad entre los tipos de cambio de venta y de compra sirvi para generar ingresos
239 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, vol. II, op. cit., p. 66.
LAS
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fiscales adicionales mediante la aplicacin de tipos de cambio diferenciales2 4 0 . 4.2. Los bloques econmicos Tras la frustrada Conferencia Econmica Mundial en 1933, que ser abordada ms adelante, el bloque o rea de la libra esterlina se ampli a los pases que fueron parte del imperio britnico y a otros que no lo fueron, como los pases escandinavos y otros del Oriente Medio2 4 1 . El acuerdo de la Commonwealth, que constituy la experiencia ms importante en esta materia, puso en prctica preferencias en las importaciones y reducciones tarifarias para favorecer el comercio dentro del bloque2 4 2 . Los pases que formaron parte del bloque del oro abandonaron el vnculo con el oro recin en 1936, debido a la permanente salida de oro, principalmente de Francia hacia Estados Unidos y Gran Bretaa. De hecho, frente al control de cambios practicado en Alemania, la extensin del bloque de la libra y las devaluaciones realizadas por el Japn y luego por Estados Unidos, esta rea monetaria estaba condenada a "...que se las compusieran lo mejor que pudiesen"2 4 3 . La desvinculacin del patrn cambio oro por parte de Estados Unidos y la fijacin de la nueva paridad fija entre el dlar y el oro a partir de 1934, origin una gradual confianza en el contexto internacional, ms an considerando la creciente incertidumbre poltica en Europa, que ocasion un traslado de oro de Europa hacia Estados Unidos. De esta forma se form el rea del dlar compuesta por la mayora de los pases de Amrica del Norte, Centro Amrica y Amrica del Sur2 4 4 . Tambin se conformaron reas regionales como la acordada entre Hungra, Rumania, Yugoslavia y Bulgaria, pases agrcolas, que a inicios de los aos treinta firmaron un acuerdo de cooperacin sobre preferencias arancelarias.Tambin, en 1934 Italia, Austria y Hungra establecieron un pacto econmico. Luego se cre el Grupo de Oslo entre Dinamarca, Suecia, Noruega, Holanda, Finlandia, Blgica y Luxemburgo2 4 5 . 4.3. Acuerdos comerciales bilaterales Teniendo en cuenta la escasez de divisas, Hialmar Schacht, presidente del Banco Central de Alemania, plante acuerdos bilaterales para sistematizar los
240 lbd., vol. II, pp. 67-69; Cfr. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., pp. 526-527. Segn Friedman, la finalidad del control de cambios fue impedir que los judos, que intentaban dejar Alemania, se lleven sus bienes convertidos en marcos que deban transformarse en moneda extranjera. Ver: M. Friedman. Moneda y desarrollo econmico. Buenos Aires, El Ateneo, 1979, p. 65. 241 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 523. 242 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, pp. 8182. 243 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 523, 533. 244 H. van der Wee. Prosperidad y crisis, op. cit., p. 501. 245 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 80.
4. Las nuevas orientaciones de la poltica econmica
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flujos comerciales y los pagos de Alemania por las importaciones provenientes de pases que requeran pagos en divisas. Estos compromisos se orientaban a reforzar la poltica comercial de Alemania con los pases que exportaban materias primas e importaban manufacturas, y le permiti ejercer un dominio claro sobre Europa oriental, debido a que Alemania impona los precios de los productos que importaba, de manera que acumulaba significativos supervit comerciales con aquellos pases que no podan aumentar sus exportaciones2 4 6 . Los mecanismos empleados fueron acuerdos de: i) compensacin privada; ii) clearing;y iii) pagos. Compensacin privada: en la prctica constituan acuerdos de trueque, mediante los cuales se realizaba un intercambio de productos por el mismo valor; por ejemplo, Alemania exportaba carbn al Brasil a cambio de caf de Brasil por el mismo valor. ii) Clearing: los pases abran una cuenta en su banco central, donde se realizaba la totalidad de pagos por las importaciones y exportaciones; por ejemplo, entre Alemania y Hungra, los importadores alemanes de Hungra deban pagar marcos en la cuenta abierta en el banco central alemn y a los exportadores alemanes a Hungra se les cancelaba con marcos de dicha cuenta. La base de este convenio era que los dos pases apliquen controles de cambio. Alemania firm este tipo de acuerdos con casi la totalidad de pases europeos y tambin con Argentina, Chile, Uruguay y Colombia. iii) Pagos: empleaban mecanismos normales y se practicaron entre pases con controles de cambio y aquellos que tenan cambio libre2 4 7 . 4.4. Los prstamos exteriores condicionados Funcion dentro del bloque de la libra esterlina a partir de 1931. Su objetivo fue apoyar las ventas de la industria britnica y cooperar a los pases miembros de la Commonweaith a mantener sus tipos de cambio, respecto a la libra, estables. Se trataba del otorgamiento por parte de Gran Bretaa de prstamos para realizar exportaciones britnicas2 4 8 . 4.5. La poltica comercial proteccionista En junio de 1930, mediante la ley Smooth-Hawley, Estados Unidos aument tempranamente los aranceles para productos agrcolas e industriales, lo que provoc una cadena de reacciones contrarias a los Estados Unidos debido a que el resto de pases industrializados tambin subieron sus aranceles, e inclusive algunos, como Suiza, determinaron un boicot contra los productos norteamericanos. "La Ley, adems, se aprob en el momento ms inoportuno. En plena depresin mundial exportaba paro"2 4 9 .
246 247 248 249 D. II. Aldcroft. Historia de a economa europea. 1914-2000, op. cit., p. 116. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, pp. 72-73. M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., p. 264. J. Foreman-Peck. Historia de la economa mundial. 1850, op. cit., p. 210.
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Gran Bretaa tambin subi los aranceles sobre los productos industriales en 1932, poniendo fin a 75 aos de libre comercio, mediante el establecimiento de una tarifa general del 10 por ciento y varios aranceles proteccionistas que totalizaban el 33.25 por ciento2 5 0 . Entre 1932 y 1935 los otros pases industrializados aumentaron sus aranceles y las cuotas de importacin de manera general2 5 1 (ver cuadro 10).
Cuadro 10 PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS: NIVEL DE LAS TARIFAS ARANCELARIAS, 1913-1931 (Porcentaje) PASES Estados Unidos Alemania Francia 1913 41.0 16.7 23.6 1931 53.0 40.7 38.0
Fuente: Elaboracin propia en base a: J. Saborido y R. L. Berenblum. Breve historia econmica del Siglo XX, Buenos Aires, Macchi, 1999, p. 79. Tomado de: F. Capie. Tariff and Growth. Some Insights From The World Economy, 18501940, Manchester-Nueva York, Manchester University Press, 1994. Nota: las tarifas se obtuvieron del porcentaje de las importaciones sujetas a impuestos.
Otros instrumentos empleados fueron la extensin de los contingentes (Francia fue el primer pas en utilizarlos) y las licencias de importacin. Al finalizar la dcada de los aos treinta, 28 pases, 19 europeos, empleaban los contingentes y la concesin de licencias2 5 2 . 4.6. Planes para el control de la produccin de materias primas y de bienes de consumo Debido a la cada de los precios de las materias primas y de los bienes de consumo que producan los pases atrasados, se organizaron acuerdos de productores con la finalidad de regular la produccin y exportacin, y atenuar la cada de los precios. En algunos casos se aprovecharon pactos existentes, como en el estao, caucho y el t. En el estao, el compromiso remozado comenz en 1931, en el azcar en el mismo ao, para el trigo en 1933, en el caucho en 1934 y para el cobre en 1934. Esos acuerdos restrictivos controlaban entre el 80 por ciento y el 90 por ciento de la produccin exportable2 5 3 . As como se erigi este tipo de restricciones, tambin se practicaron acuerdos de carcter privado o pblico entre empresas de dos o ms pases, principalmente en la fabricacin de manufacturas. Al inicio de la Segunda Guerra Mundial, haba 179 crteles que tenan por finalidad disminuir la produccin y estabilizar los precios2 5 4 .
250 W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional, op. cit., p. 286. Las excepciones eran los bienes producidos dentro del Imperio y la gran mayora de los alimentos y materias primas, ver: A. G. Kcnwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 76. 251 Ibd., pp. 65-67. 252 Ibd., vol. II, pp. 76-77. 253 Ibd., vol. II, p. 83; Cfr. W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional op. cit., pp. 291. 254 A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, pp. 83-84.
5. Los retrocesos en la cooperacin internacional
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5. LOS RETROCESOS EN LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Existi un intento de cooperacin internacional con la creacin, en enero de 1930, del Banco de Pagos Internacionales, con sede en Zrich. Su finalidad fue controlar el pago de las reparaciones de guerra. Sin embargo, desde la moratoria determinada por el presidente Hoover y de la suspensin definitiva de los pagos ordenada por Adolf Hitler, perdi vigencia y qued simplemente como un espacio para el encuentro de los banqueros centrales2 5 5 . Ahora bien, en el escenario de la crisis del viejo ordenamiento econmico internacional, se realizaron dos intentos para buscar soluciones a los problemas emergentes de la desintegracin econmica. El primero fue la Conferencia Econmica Mundial de 1933, que fracas, y el segundo un Acuerdo Tripartito entre Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia firmado en 1936. 5.1. El fracaso de la Conferencia Econmica Mundial de 1933 En el contexto de crisis del sistema monetario internacional, de las prcticas de las barreras comerciales, de la formacin de zonas econmicas, de controles de cambios y de la retraccin de la produccin y del comercio mundiales, se form la opinin que era necesaria la cooperacin internacional para que examine los problemas monetarios, la estabilidad de los tipos de cambio, el movimiento de los precios, los flujos de capital, la poltica comercial y los acuerdos entre productores2 5 6 . En ese sentido, la Sociedad de las Naciones convoc a una Conferencia Econmica Mundial en junio de 1933 a realizarse en Londres. En las reuniones preparatorias se plantearon propuestas novedosas, de parte de pases pequeos, como la creacin de un programa internacional de obras pblicas,
255 V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., p. 192. 256 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., p. 245.
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la formacin de una institucin internacional de crdito para el dficit en las balanzas de pagos y un programa para la estabilizacin monetaria. La creacin de un fondo de US$ 1,500 a 2,000 millones para otorgar crditos a los bancos centrales fue la propuesta de Gran Bretaa. La respuesta de los Estados Unidos fue el escepticismo con el argumento de la negativa del Congreso en cuanto al financiamiento para otros pases. Su planteamiento fue realizar simplemente una suspensin de las medidas arancelarias con excepciones2 5 7 Los Estados Unidos, que ya en febrero de 1932 haban aprobado restricciones sobre el oro, abandonaron el patrn cambio oro antes de la realizacin de la Conferencia, el 20 de abril de 1933, con la intencin de impulsar los precios hacia arriba y comenzar la recuperacin; como se afirm anteriormente, a partir de ese momento el dlar comenz a fluctuar. "Precisamente cuando haba que hacer un esfuerzo para reafirmar la estabilidad monetaria internacional, se dejaba que la moneda ms importante del mundo fluctuase inestablemente durante un periodo indefinido"2 5 8 . Sin la certidumbre de la estabilizacin de la moneda clave y con la negativa de Estados Unidos para estabilizar el dlar -que fluctu entre abril de 1933 y enero de 1934- cuando se fij el precio del oro en US$ 35 la onza, la Conferencia fracas2 5 9 . Esta fijacin de la paridad dlar-oro no signific un regreso al patrn oro, debido a que el Sistema de Reserva Federal solamente garantizaba la convertibilidad externa del dlar en oro y en divisas. A partir de esta medida, "el oro no se venda ms que para efectuar pagos al extranjero2 6 0 . El nuevo sistema vigente desde 1934, oficialmente adoptado despus de la Segunda Guerra Mundial, se denomin el sistema de "divisa reserva"y tuvo al dlar como la divisa internacional clave. Cada banco central tena como objetivo mantener los tipos de cambio de sus monedas, mientras que el rol de la Reserva Federal de Estados Unidos fue conservar el precio del oro en US$ 35 la onza2 6 1 . Respecto al fracaso de la Conferencia, para Ashworth la ola de quiebras bancarias que sufri Estados Unidos en 1933, recurdese que quebraron 4,004 bancos en dicho ao (ver grfico 7), determin que se le otorgue poderes financieros extraordinarios al presidente Roosevelt. Haciendo uso de esas facultades su gobierno comenz a experimentar con mecanismos
257 C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 520. 258 W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional, op. cit., p. 290. 259 En la interpretacin del historiador Johnson, considerando que Hoover, como presidente, colabor en la organizacin de la Conferencia, las acciones adoptadas por el presidente Roosevelt significaron el sabotaje del evento. P. Johnson. Estados Unidos, op. cit., p. 674. 260 M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., pp. 267-268. 261 Este sistema monetario fue abandonado en 1971 cuando el presidente de Estados Unidos Nixon aboli la relacin dlar-oro en 1971, ver: P. R. Krugman y M. Obstfeld. Economa internacional, op, cit., p. 616.
5. Los retrocesos en la cooperacin internacional
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cambiarios para lograr incrementos en los precios. Estas prcticas respondan en gran medida a la profundidad de la depresin y a las presiones de los intereses agrcolas2 6 2 . Kindleberger sostiene que los Estados Unidos conocan poco o no tuvieron inters en al economa mundial y la administracin demcrata "...no se sinti responsable por el funcionamiento del sistema econmico internacional2 6 3 . 5.2. El acuerdo tripartito de 1936 Tras el fracaso de la Conferencia Econmica Mundial, el panorama de las relaciones econmicas internacionales era desolador. Alemania haba erigido un sistema de cooperacin en base a sus intereses con el control de cambios como mecanismo principal; Gran Bretaa privilegiaba el rea de la libra esterlina con sus preferencias arancelarias; Francia enfrentaba la desintegracin del bloque del oro y luego tuvo que abandonar el patrn cambio oro en 19362 6 4 . Fue precisamente este ltimo hecho, lo que oblig a considerar la necesidad de establecer alguna forma de colaboracin financiera, debido a los problemas que enfrentaron los pases donde funcionaban fondos de estabilizacin de los tipos de cambio2 6 5 . El acuerdo fue firmado entre Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa, teniendo como objetivo el mantenimiento del equilibrio internacional en el mbito de los tipos de cambio. El mecanismo establecido fue la cooperacin tcnica para la gestin cambiara2 6 6 , mediante el cual Francia tena la certeza de que ninguno de los otros firmantes realizara una depreciacin competitiva. Para el gobierno francs, del Frente Popular, que enfrentaba crticas por su fracaso en la reactivacin econmica, fue un hecho que le permiti desviar la atencin hacia los problemas de la estabilizacin internacional de los tipos de cambio2 6 7 . Empero, ms all de este factor poltico, el acuerdo signific un avance en el proceso de reconstruccin del sistema monetario internacional y del sistema comercial multilateral, considerndoselo como el precursor del Fondo Monetario Internacional2 6 8 .
262 263 264 265 266 267 268
W. Ashworth. Breve historia de la economa internacional, op. cit., p. 290. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 273. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 520. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 79. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 302. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 536. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia del desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 80; B. Eichengreen. La globalizacin del capital, op. cit., p. 129.
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6. Del liberalismo al intervencionismo: La recuperacin econmica
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DEL LIBERALISMO AL INTERVENCIONISMO: LA RECUPERACIN ECONMICA
6.
La evolucin de las variables importantes que caracterizan la Gran Depresin en los principales pases industrializados muestra que en 1933 comenz un cambio en la tendencia contractiva. Los PIB de los Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y Francia comenzaron a recuperarse, aunque luego el de Francia nuevamente cay; el nmero de pases en recesin baj a cinco cuando en 1932 haba sido de diez; la produccin industrial tambin aument; el desempleo baj en el Reino Unido y Alemania, pero lleg al punto mximo en los Estados Unidos y el PIB agregado de los 16 pases de mayor desarrollo en el mundo comenz a recuperarse; aunque algunas variables an tenan registros negativos, estos no fueron tan profundos. Qu factores explican este cambio de tendencia an dbil? Existe consenso entre los historiadores de la economa al respecto. Sostienen que la aplicacin de polticas heterodoxas, desde el abandono del patrn cambio oro, explica el inicio de la recuperacin. Como hace notar Kindleberger, el cambio "...no fue ni amplio, ni rpido"269. La aplicacin de polticas aislacionistas, el derrumbe de la cooperacin econmica internacional y la casi desaparicin del mercado mundial de capitales, obstaculizaban la recuperacin, a excepcin del bloque del oro. Temin sostiene que lo fundamental fue la transformacin en el rgimen de polticas, es decir, que las decisiones no sean espordicas y cambiantes, sino que sean sistemticas y en la misma lnea2 7 0 . Dicho de otra forma, lo importante fue el cambio en la orientacin de la poltica econmica en la que el rol del Estado, en Estados Unidos o Alemania, representaba el factor esencial. En las siguientes lneas se realizar un examen de las polticas aplicadas en los pases de mayor industrializacin.
269 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 274. 270 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 97.
72
6.1. Estados Unidos y el New Dea! La derrota del presidente Hoover en las elecciones presidenciales de fines de 1932 y el triunfo del candidato demcrata Franklin D. Roosevelt probablemente se explique por el rechazo a las polticas equivocadas de Hoover en el contexto de la Depresin. En marzo de 1933 Roosevelt asumi la presidencia de Estados Unidos* en un momento en que la Gran Depresin haba llegado a su punto ms crtico. El PIB era 25.3 por ciento ms pequeo que en 1929, la tasa de desempleo de 24.7 por ciento significaba que ms de 12 millones de personas no tenan trabajo; asimismo, comenzaba una ola de quiebras bancarias que termin con el cierre de ms de 4,000 bancos. En 1932 "...una marcha de veteranos realizada en Washington, en la que participaron 15,000 personas, se haba dispersado con gases lacrimgenos, tanques y bayonetas. En las granjas se organizaban fiestas para cancelar hipotecas, en las cuales se exhiban de manera muy sugerente cuerdas para ahorcar; dichas fiestas servan como un poderoso freno para los representantes de las compaas de seguros y los bancos que pudieran pensar en rematar las tierras hipotecadas"2 7 1 . Como se ha explicado anteriormente, el pnico bancario se desplegaba con todas sus fuerzas en el momento en que Roosevelt se haca cargo de la presidencia. ste inmediatamente orden un cierre de todos los bancos del pas por ocho das2 7 2 . Luego de ordenar su reapertura, comenz a trabajar en un conjunto de programas para enfrentar los problemas. En ese contexto, comenzaron a erigirse los factores esenciales de una nueva vinculacin entre el Estado y la economa. 6.1 .a Las nuevas leyes El nuevo presidente elabor un conjunto de leyes orientadas a lograr la reactivacin, iniciando los cien das del New Dea! (Nuevo Trato), por medio de un claro intervencionismo en la economa. Cada una de las leyes estableca la creacin de instituciones estatales que deban administrar las polticas. Estas medidas constituyeron un programa econmico y social que, ms all de los cien das, abarc sus dos gestiones presidenciales y el inicio de la tercera (1933-1941 )2 7 3 .
271 R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 107. 272 C. P. Kindleberger. La crisis econmica. 929-1939, op. cit., pp. 238, 241. 273 Para el historiador Johnson, crtico de Roosevelt y del Partido Demcrata, el New Deal en realidad fue iniciado por Hoover y Roosevelt simplemente ... ampli las polticas de Hoover o gir alrededor de ellas . P. Johnson. Estados Unidos, op. cit., p. 664.
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El conjunto de leyes que permitieron aplicar las medidas se dividen en los siguientes mbitos: sistema financiero, agricultura, industria y social2 7 4 . Sistema financiero: i) The Emergency Banking Act (Ley Bancaria de Emergencia: marzo/1933): Estableci la reapertura de los bancos con la supervisin estatal; ii) The Agricultura! Adjustement Act (Ley de Administracin de Compensacin Agrcola: mayo/1933): El componente monetario le otorga poderes extraordinarios al presidente de la Repblica. Este puede: solicitar al Sistema de la Reserva Federal crditos hasta los US$ 3,000 millones y el incremento de la emisin por la misma cantidad, sin la cobertura de oro; devaluar el dlar hasta el 50 por ciento de su valor en oro; y autorizar la emisin de monedas de plata2 7 5 ; iii) Banking Act (denominada Ley Glass-Steagall) (Ley bancaria: junio/1933): Instituye el seguro de depsitos e incluye medidas que impiden la canalizacin de crditos para la especulacin en la Bolsa de Valores; Agricultura: i) The Agricultural Adjustment Act (Ley de Administracin de Compensacin Agrcola: mayo/1933): El componente agrario establece lmites a la produccin y la eliminacin de los excedentes mediante el pago a los agricultores; asimismo, se establecen acuerdos de mercado con la supervisin del gobierno y precios mnimos2 7 6 ; Industria: i) National Industrial Recovery Act (Ley de la Administracin Nacional para la Recuperacin Industrial: junio/1933): Pretenda evitar la sobreproduccin estableciendo acuerdos industriales en produccin y precios; asimismo, determin incrementos de salarios y un salario mnimo, reducciones en las horas de trabajo, el derecho a la sindicalizacin y un aumento en los precios de venta;
274 En base a: C. P. Kindlcbergcr. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., pp. 241-242; M. Nivcau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., pp. 200-204; R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., pp. 108-109. 275 Precisamente en base a estas facultades, el presidente Roosevelt determin la fluctuacin del dlar hasta enero de 1934, cuando fij el nuevo precio del oro en USS 35/onza, medida que representaba una devaluacin de ms del 60 por ciento. 276 El antecedente fue la creacin de una institucin estatal en 1929 en la presidencia de Hoover para sostener los precios agrcolas, adquiriendo productos agrcolas y almacenndolos.
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i) Tennessee Valley Authorty (TVA) (Creacin de la Autoridad del Valle del Tennessee: mayo/1933): Instancia para administrar el funcionamiento de una planta generadora de electricidad y de una fbrica de nitrato construidas sobre el ro Tennessee en la Primera Guerra Mundial; asimismo, la TVA deba coordinar la generacin de electricidad, controlar el caudal y el transporte sobre dicho ro. Las leyes de Recuperacin Industrial y de Regulacin en la Agricultura, fueron declaradas inconstitucionales en 1934 y 1936, respectivamente. La referente a la agricultura fue sustituida por otra ley con el mismo objetivo, mientras que la establecida para la industria dej de aplicarse. El argumento contra la primera fue que apoy la formacin de monopolios. Una investigacin demostr que efectivamente se favoreci la formacin de monopolios. Las objeciones contra la segunda fueron las incongruencias que gener; por ejemplo, limitar la produccin de algodn en el momento en que exista escasez de vestimentas2 7 7 . mbito social: Federal Emergency Relief Act (Ley de Ayudas de Emergencia: mayo/1933): Su objetivo fue proporcionar asistencia monetaria a los desempleados2 7 8 . ii) Civil Works Agency (Organismo de Obras Pblicas: noviembre/1933): Encargada de las obras pblicas y de proporcionar asistencia a los trabajadores. Posteriormente se transform en la Administracin del Desarrollo de Obras Pblicas. iii) Ley de Derechos de los Sindicatos Laborales (denominada Ley Wagner: 1935): Estableci la proteccin de los derechos de los sindicatos. i) En una segunda fase se aprob otro conjunto de disposiciones sobre: justicia laboral, seguro social, viviendas, disolucin de empresas accionarias de servicios pblicos y se cre una autoridad nacional para la vivienda2 7 9 . 6.1 .b La poltica econmica Indudablemente, la Gran Depresin determin un cambio en la concepcin de la poltica econmica, en las dos reas centrales de sta que son las polticas monetaria (incluyendo la cambiara) y fiscal. Empero, debe aclarase que este tipo de experimento fue el primero en el mundo. En ese sentido, el mtodo utilizado fue emprico y las autoridades actuaron por tanteo. "No existi un plan preconcebido"2 8 0 .
277 278 279 280 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., pp. 242. En este caso se continu con una norma similar aprobada en 1932 por el presidente Hoover. R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 108. M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., p. 203.
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La poltica de fijacin de los tipos de cambio fue la primera en emplearse como instrumento de reactivacin a partir de la crisis cambiara, expresada en el abandono del patrn cambio oro y la devaluacin. El tipo de cambio fluctuante y con tendencia a la depreciacin, entre abril de 1933 y enero de 1934, le permiti a los Estados Unidos disminuir los precios relativos de sus productos en el extranjero, este fue el factor de inicio de la recuperacin. Entre el nuevo precio del oro, US$ 35/onza y el anterior, US$ 20.67/onza, existi una devaluacin de 69.3 por ciento. Para Temin, el inicio del nuevo rgimen de polticas fue precisamente la devaluacin que determin Roosevelt. Por otra parte, el nuevo rgimen cambiario determin una mayor autonoma para la poltica monetaria, debido a que su gestin dej de depender de las reservas en oro y en divisas de la Reserva Federal. Posteriormente, no obstante de haberse fijado el precio del oro en US$ 35 la onza, lo que representaba la estabilizacin del tipo de cambio, la Ley de Regulacin en la Agricultura (1933), y anteriormente la Ley Glass-Steagall (1932), le dieron flexibilidad a la poltica monetaria. Antes de la Gran Depresin y cuando sta comenz, el contenido de la poltica monetaria poda resumirse en la siguiente expresin de Hicks: "En los viejos tiempos, cuando el control monetario lo ejercan los bancos centrales, el objetivo prioritario consista en mantener la estabilidad externa de la moneda nacional"2 8 1 , este aspecto fue cambiado gradualmente, debido a que la poltica monetaria se comenz a concebir como un instrumento para la reactivacin. Como se ha comprobado, las modificaciones de carcter institucional, realizadas principalmente dentro del New Deal, aceleraron el cambio2 8 2 . En las finanzas pblicas, la definicin del presupuesto equilibrado constitua el fundamento para la poltica fiscal. Inclusive en Estados Unidos en la campaa presidencial de 1932, cuando la depresin ocasionaba serios impactos sociales, tanto el presidente Hoover como el candidato Roosevelt ofrecieron en su campaa un presupuesto equilibrado2 8 3 . Un examen de los ingresos y gastos fiscales muestra que en 1930, cuando la depresin ya haba comenzado, se registr supervit. Los siguientes aos, de 1931 a1932, existi dficit debido a la cada de los ingresos. De manera que en el gobierno del presidente Hoover la orientacin de la poltica fiscal fue claramente pro cclica y, en consecuencia, deflacionaria. En los dos primeros aos de la gestin del presidente Roosevelt (1933-1934), s bien hubo recuperacin de los ingresos, el aumento fue muy dbil y los gastos crecieron ms; en consecuencia, el dficit creci. En 1936 y 1937 los ingresos por primera vez superaron el nivel de 1929, y el gasto creci ms fuertemente en 1936, de manera que el dficit de este ao fue el ms alto de los aos treinta.
281 J. R. Hicks. La teora monetaria y la historia: Intento de perspectiva. En: J. R. Hicks. Ensayos crticos sobre teora monetaria, Barcelona, Ariel, 1975, p. 201. 282 R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 112. 283 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., pp. 234, 242.
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De 1937 a 1938, posiblemente debido a la persistencia de las viejas concepciones, los gastos se restringieron y el dficit en 1938 marc el nivel ms bajo de los aos treinta. De 1939 a 1940, el dficit subi pese a la contraccin de los ingresos en 1939 y a su leve recuperacin en 1940 (ver grfico 13).
Grfico 13 ESTADOS UNIDOS: INGRESOS, GASTOS DEL GOBIERNO FEDERAL Y SUPERVIT (DFICIT)/ EN PORCENTAJE DEL PRODUCTO
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 Ingresos Gastos Supervit (dficit)/ en % del PNB
Fuente: Elaboracin propia en base a: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1967, pp. 166, 470.
Del examen de la informacin disponible, se advierte que slo a partir de 1935 la poltica fiscal adquiri una orientacin tmidamente expansiva, con un acento ms marcado entre 1939 y 1940. En ese sentido, el gasto fiscal constituy un estmulo muy moderado para la recuperacin hasta 1937/1938, pero el camino ya estaba abierto. 6.1 .c Los resultados del NewDeal Aun considerando la magnitud de los cambios institucionales, parecera que inclusive a fines de los aos treinta an no se alcanz el objetivo de superar la depresin. La inversin que en 1932 lleg al nivel ms bajo, se recuper lentamente hasta 1937; luego de la cada de 1938, si bien aument, an estaba por debajo del registro de 1929, pese al esfuerzo fiscal. En este mbito, los historiadores estn de acuerdo en sostener que el impulso fuerte a la inversin provino de los preparativos para la guerra (ver grfico 14).
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Grfico 14 ESTADOS UNIDOS: TASA DE INVERSIN, 1929-1940 (Inversin/Producto Nacional Bruto)

19.8 14.9 14.7 14.5
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
Fuente: Elaboracin propia a partir de: N. G. Mankiw. Macroeconomia. Barcelona, Antoni Bosch, 1997, Cuadro 10.2, p. 354.
El producto, que en 1933 fue 29.7 por ciento menor respecto a 1929, comenz a crecer pesadamente hasta 1937, y luego de la recesin de 1938, recuper su tendencia alcista colocndose a fines de los aos treinta levemente por encima del PIB de 1929 (ver grfico 15).
Grfico 15 ESTADOS UNIDOS: EVOLUCIN DEL PIB, 1929-1939 (1929=100)
Fuentes: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada de largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro A.7, p. 150.
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El desempleo, que entre 1932 y 19332 8 4alcanz los niveles ms altos, posiblemente en toda la historia econmica de Estados Unidos del siglo XX, no obstante de haberse reducido con la reactivacin de la actividad econmica, en 1939 todava era de dos dgitos (ver grfico 16).
Grfico 16 ESTADOS UNIDOS: TASA DE DESEMPLEO, 1929-1939 (Porcentaje) 1939 1938 1937 1936 1935 1934 1933 1932 1931 1930 1929 0 3.1 5 10 15 20 25 30 15.8 18.7 14.2
11 6 8
17.2 = l 18.8
- I 2 0 .0
----- 1 21.6
I 74 7
23.5
Fuentes: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada de largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro C.6.a, p. 174.
Es posible que en consideracin a la magnitud de los problemas ocasionados por la Gran Depresin, las iniciativas estatales fueron, tal vez, insuficientes; empero, sin la accin del Estado la situacin podra haber sido peor. Asimismo, probablemente, an permeaban en los empresarios las expectativas pesimistas que retrasaban las decisiones de inversin, ya que estos asumieron una actitud de espera. Tambin se debe considerar que la disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin en los aos treinta redujo la demanda de viviendas y, por otra parte, no se registr ningn desarrollo tecnolgico importante que permita la realizacin de inversiones2 8 5 . Frente a esta situacin, el New Dea! fracas? Pensamos que no. Un ao despus que Roosevelt jur como presidente, "...casi uno de cada siete
284 Los aos de mayor desempleo correspondieron al gobierno de! presidente Hcrbcrt C. Hoovcr (marzo/1929marzo/1933). En ese marco, en Estados Unidos circulaban frases irnicas sobre su fracaso en la gestin econmica anti crisis, principalmente respecto a la enorme masa de desempleados y la correspondiente miseria en la que vivieron. Citamos algunas de ellas: la manta Hoover era un peridico usado por los que dorman a la intemperie para abrigarse; la bandera Hoover significaba un bolsillo vaco y al revs como expresin de pobreza; las camionetas Hoover eran vehculos con motor sin combustible arrastrados por caballos o muas; y las Hoovervilles fueron lugares donde residan ciudadanos sin trabajo y hogar. P. Johnson. Estados Unidos, op. cit., p. 656. 285 R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 113.
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estadounidenses reciba ayuda. En nueve estados, una de cada cinco familias dependa de la asistencia pblica. Esta ayuda no haca ms que evitar que estas desafortunadas familias murieran de hambre (el donativo promedio por familia era menor a 25 dlares mensuales), pero al menos ofreca una base econmica, sin importar cun exigua fuera"2 8 6 . Para Kindleberger, fue recin en 1938 cuando se decidi aumentar decididamente el gasto. Se aumentaron los fondos del Programa de Obras Pblicas en US$ 1,250 millones, US$ 550 millones se prestaron a los estados con la finalidad de impulsar las obras pblicas, tambin se destinaron US$ 450 millones para que el gobierno federal apoye la realizacin de obras pblicas, y se asignaron US$ 300 millones para financiar un programa de vivienda."...la doctrina keynesiana de gastar para estabilizar se acept finalmente, despus de ser rechazada durante siete aos por Hoover y Roosevelt"2 8 7 . En la opinin de Hansen, hasta 1936 el incremento de los gastos en obras pblicas no fue el requerido "...para mantener el total de las construcciones oficiales al nivel anterior a la depresin"2 8 8 . En 1929 se gastaron US$ 3,309 millones en obras pblicas y el promedio de 1931 a 1935 fue de US$ 2,581 millones, y entre 1936/1938 lleg a US$ 3,479 millones. En ese sentido, el gasto pblico "...ayud nicamente a contener la tendencia descendente..."2 8 9 . Sin embargo, claramente las marchas y contramarchas de la poltica fiscal, incluso de la monetaria, en los aos treinta, sirvieron como un laboratorio donde se experimentaron las acciones y los efectos de las medidas. El resultado fue una poltica fiscal decididamente anti cclica en las siguientes dcadas. 6.2.a Alemania Existen varios factores que marcaron la trayectoria de la economa alemana desde fines de los aos veinte: a partir de 1928 el flujo de recursos externos se paraliz, de manera que el cumplimiento de los pagos por reparaciones dependa del supervit que se obtenga en la balanza de pagos; la moneda alemana no poda devaluarse, debido a los acuerdos internacionales, de manera que esto oblig a que se establezca el control de cambios; la reevaluacin podra haber aumentado la carga de la deuda; los sindicatos no permitan la flexibilidad de los salarios; y, finalmente, no exista una poltica econmica alternativa2 9 0 . De manera que en 1930 el gobierno de Heinrich Brning (1930-1931) no tena ms opcin que aplicar una poltica ortodoxa -aumento de
286 287 288 289 290 Ibd., p. 112. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., pp. 322. A. Hansen. Poltica fiscal y ciclo econmico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973, p. 79. Ibd., p. 79. V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., pp. 199-200.
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impuestos, disminucin de las prestaciones gubernamentales y de las remuneraciones-2 9 1 , que intent modificarla su sucesor Franzvon Papen (1932), en 1932, con escasos resultados. El producto entre 1929 y 1932 se encogi en 15.8 por ciento, y el desempleo lleg al 17.2 por ciento en 1932 (ver cuadro 11).
Cuadro 11
ALEMANIA: EVOLUCIN DEL PIB Y DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1929-1940 AOS 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940
PIB (1929=100) 98.6 91.8 TA S AD ED E S E M P LE O(% ) 9.5 13.9
84.2 17.2
89.5 97.7 105.0 114.3 126.6 139.6 150.9 2.7 14.8 8.3 6.5 4.8 ND 1.3
151.9 ND
Fuentes: Elaboracin propia en base a: PIB: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada de largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro A.7, p. 149; Cuadro C.6.a, p. 174. ND = No Disponible.
Estos acontecimientos explican la aplastante victoria de Hitler en las elecciones al finalizar 1932, quien comenz a gobernar en enero de 1933 (1933-1945). Existiendo un programa pequeo de generacin de empleo en el gobierno de von Papen, Hitler desarroll una agresiva poltica de obras pblicas, financiada con gasto fiscal, que impuls el producto y disminuy el desempleo de forma gradual y persistente. En 1938, un ao antes del inicio de la Segunda Guerra Mundial, la tasa de desempleo fue de 1.3 por ciento y el producto era 40 por ciento mayor que en 1929. Desde fines de noviembre de 1934 se dio preferencia a la poltica de rearme mediante aumentos en el gasto fiscal, que determin "...una planificacin econmica selectiva y extensa de muchos sectores de la economa, incluyendo salarios y precios, comercio exterior y cambios, y los mercados monetarios y de capitales... impuestos ms altos, depreciacin selectiva del marco y controles diseados para desplazar recursos de las industrias de bienes de consumo a las de bienes de produccin"2 9 2 . 6.2.b Gran Bretaa Inicialmente la respuesta britnica a la Depresin fue ortodoxa y tmida por el mantenimiento del patrn cambio oro. En el Comit Macmillan, una instancia gubernamental de anlisis, Keynes insista en propuestas contrarias a la ortodoxia, si bien an dentro de los vnculos con el oro, pero no pudo doblegar a la ortodoxia; por ejemplo, en un informe al Comit sobre el alto desempleo, el profesor Pigou sostena que la causa se encontraba en los obstculos al"... libre funcionamiento de las fuerzas econmicas y a que los tipos de salarios estaban sin ajustara las condiciones generales de la demanda"2 9 3 .
291 P. Temin. Lecciones de a Gran Depresin, op. cit., p. 72. 292 D. H. Aldcroft. Historia de a economa europea. 1914-2000, op. cit., p. 109. 293 D. Dillard. La teora econmica de John Maynard Keynes. Teora de una economa monetaria. Madrid, Aguilar, 1971, p. 321.
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Esta situacin supona para l "luchas con una mano atada a la espalda"294. La devaluacin de la libra esterlina fue el paso esencial en la recuperacin, ya que desbloque la poltica monetaria; sin embargo, a diferencia de Estados Unidos, no fue el comienzo de una poltica de obras pblicas ni de la ampliacin de las funciones del Estado. Disminuyeron las tasas de inters, estimulndose, principalmente, la construccin y la industria. Estas actividades actuaron como el motor de la reactivacin2 9 5 . Sin embargo, en criterio de Aldcroft, el menor costo del dinero no constituy el mecanismo esencial de la recuperacin; las rebajas de los costos y el incremento de las rentas reales fueron los factores que impulsaron la construccin. Aldcroft sostiene que la poltica fiscal tampoco realiz un aporte a la reactivacin debido a que se prescindi del financiamiento con dficit; en ese sentido, la recuperacin fue "...extremadamente ortodoxa"2 9 6 . El gasto subi solamente a fines de los aos treinta debido a la poltica del rearme. Tambin debe hacerse notar que el pas fue favorecido por los trminos del intercambio. Por lo tanto, la base de la recuperacin fue el mercado interno2 9 7 .
Cuadro 12
GRAN BRETAA: EVOLUCIN DEL PIB Y DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1929-1940 AOS 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940
PIB (1929=100) TA S AD ED E S E M P LE O(% )
99.3 94.2 94.9 11.1 14.8 15.3
97.7 104.1 108.1 113.0 117.0 118.4 119.6 13.9 11.7 10.8 9.2 7.7 9.2 ND
131.5 ND
Fuentes: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada de largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro A.7, p. 150; Cuadro C.6.a, p. 174. Nota: La denominacin que aparece es del Reino Unido. ND = No Disponible.
Fue a partir de 1933, luego de que la contraccin fue relativamente leve, cuando el producto inici su recuperacin y a fines de los aos treinta era 20 por ciento ms que en 1929. La recuperacin en la actividad econmica permiti el descenso del desempleo desde 1933; sin embargo, en 1938 era mayor al registro de 1929 (ver cuadro 12). Si bien Gran Bretaa tuvo xito en la recuperacin temprana de su economa, la poltica proteccionista que aplic, mediante aranceles altos y preferencias arancelarias, no permiti mejorar la competitivdad de la industria que, como se explic anteriormente, ya enfrentaba serios problemas de
294 295 296 297 P. Tcmin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 73. V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., p. 196. D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea. 1914-2000, op. cit., p. 105. Ibd., pp. 104-105. Para Beaud, la dinmica estuvo en las industrias del automvil, elctrica, el transporte por carretera, la seda artificial y los alimentos, ver: M. Beaud. Historia del capitalismo. De 1500 a nuestros das. Barcelona, Ariel, 1986, p. 229.
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productividad antes de la Primera Guerra Mundial; por otra parte, el proteccionismo impuls la contraccin del sector industrial2 9 8 . 6.2.c Francia Mientras los otros pases de mayor industrializacin comenzaron a recuperarse, Francia experimentaba recesiones sucesivas que no pudieron superarse hasta 1938. El mantenimiento del patrn cambio oro, cuando Gran Bretaa y Estados Unidos modificaron su rgimen cambiario, constitua el factor causante de esta situacin. Se aplicaron fuertes polticas deflacionistas entre 1931 y 1936, que significaron una retraccin de los salarios, del gasto fiscal y, en consecuencia, de la oferta monetaria. Por lo tanto, el sostenimiento del sistema monetario ligado al oro en un contexto externo de devaluaciones masivas, determinaba que el ajuste recaiga sobre el mercado interno, que las medidas contractivas se profundicen, y que los recortes salariales disminuyan la demanda efectiva2 9 9 . El descontento se expres en las elecciones de 1936, en las que triunfe el izquierdista Frente Popular con Len Blum (1936-1938). Inicialmente, el nuevo gobierno increment los salarios y determin la reduccin de las horas de trabajo, de 48 a 40 horas e introdujo las vacaciones pagadas; posteriormente, se devalu el franco, empero la situacin apenas mejor, ms bien los costos de produccin aumentaron y ascendieron los precios, en 46 por ciento de 1936 a 1938. Esta situacin cre una aguda inestabilidad poltica entre junio de 1937 y abril de 1938, que se expres con la existencia de varios gobiernos de muy corta duracin, hasta que en 1938 se form un nuevo gobierno que intent reencauzar la economa sin ningn efecto sobre la produccin3 0 0 . En 1938 el nivel de actividad econmica an fue 3.5 por ciento menor respecto a 1929, pero a fines de los aos treinta el gasto blico fue el mecanismo de la reactivacin (ver cuadro 13).
Cuadro 13 FRANCIA: EVOLUCIN DEL PIB Y DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1929-1940 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 AOS PIB (1929=100) 97.1 91.3 85.3 91.4 90.5 88.2 91.6 96.9 96.5 103.4 85.3 ND ND ND ND 4.5 ND 3.7 ND ND TA S AD ED E S E M P LE O(% ) ND 2.2
Fuentes: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada de largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Cuadro A.7, p. 150; Cuadro C.6.a, p. 174. ND = No Disponible. 298 J. R. E. Saborido y R. L. Bcrcnblun. Breve historia econmica del siglo XX, Buenos Aires, Macchi, 1999, pp. 83-84. 299 D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea. 1914-2000, op. cit., p. 106. 300 V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., p. 208. Entre 1936 y 1937 el gobierno de Blum aplic una muy moderada poltica de obras pblicas, caracterizada por Aldcroft como un New Deal en miniatura , D. H. Aldcroft. Historia de la economa europea. 1914-2000, op. cit., pp. 106.
7 . La recesin de 1938
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7. LA RECESIN DE 1938
Esta recesin, esencialmente norteamericana, transcurri entre 1937 y junio de 1938, destacndose el achicamiento de la produccin industrial en 30 por ciento (de septiembre de 1937 a mayo de 1938), la produccin de acero y la de automviles bajaron (de junio de 1937 a junio de 1938), en 65 por ciento y 66 por ciento, respectivamente; mientras que el empleo industrial, en el mismo periodo, se redujo en 24 por ciento y las ventas al por mayor en 1 1 por ciento3 0 1 . Las cifras macroeconmicas muestran que entre 1937 y 1938 la tasa de inversin baj a 8.8 por ciento (de 14.7 por ciento en 1937), el producto se contrajo en 4.6 por ciento y la tasa de desempleo subi de 14.2 por ciento a 18.8. El fantasma de la deflacin volvi a rondar (ver grficos 13,14 y 15). 7.1 Los factores desencadenantes Como se advierte en el anlisis anterior, desde 1933 comenz la recuperacin, a partir, fundamentalmente, del abandono del patrn cambio oro y del efecto, an dbil, del New Deai. En un mbito ms concreto, entre 1936 y 1937 la accin de tres factores impulsaron la recuperacin: el aumento en los gastos de inventarios que realizaron los empresarios hacia 1936, el pago de una prima a los veteranos de la Primera Guerra Mundial y el estmulo de la Ley Wagner. El estocamiento de los inventarios se inici por el temor de los empresarios al surgimiento de la inflacin. Esta percepcin se originaba en la ola de huelgas, y ocupacin de fbricas que realizaron los sindicatos en demanda de incrementos salariales bajo el amparo del NewDeaP02. Asimismo, la ascensin de Hitler al poder en Alemania provoc tensiones internacionales que contribuyeron a la formacin de expectativas inflacionarias que se tradujeron, reiteramos, en la acumulacin de inventarios3 0 3 .
301 M. Flamant y J. Singer-Kerel. Recesiones y crisis econmicas. Barcelona, Oikos-tau, 1971, p. 80; C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. '/..Cuadro 20, p. 324. 302 M. Beaud. Historia del capitalismo. De 1500 a nuestros das, op. cit., pp. 223-225. 303 M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 217.
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El pago de una prima a los benemritos de la Primera Guerra Mundial en 1936, que lleg a US$ 1,700 millones, constituy una inyeccin de recursos significativa, ya que estimul la demanda de bienes de consumo duraderos, bsicamente de automviles y viviendas3 0 4 . La ley Wagner, de 1935, que protega los derechos laborales de los sindicatos, permiti que suban los salarios en la extraccin del carbn y, posteriormente, en el conjunto del sector industrial. El aumento de salarios y, tambin, de muchos precios fue un impulso para el incremento de la produccin industrial3 0 5 . Un efecto significativo de la coyuntura de reactivacin fue el incremento en la demanda de materias primas y, en consecuencia, de su precio en 1937, esto ocasion un aumento en las cuotas de exportacin en aquellos productos en los que existan planes internacionales de control de la produccin; ese fue el caso del estao, del caucho y de otros productos primarios. Este ensanchamiento de las cuotas de exportacin determin el aumento de la produccin mundial en casi la totalidad de las materias primas3 0 6 . Debe anotarse la existencia de otro factor que influy en la coyuntura de forma importante. Entre 1934 y 1939 tuvo lugar un traslado de oro de Europa hacia Estados Unidos: las reservas de oro de este pas aumentaron de US$ 4,012 millones en 1933 a US$ 8,609 millones en 19383 0 7 . Cules fueron las causas? En la perspectiva de Kindleberger, el oro sala hacia Estados Unidos debido a que los europeos estaban comprando acciones, que fueron subiendo en la coyuntura de recuperacin. Por otra parte, el incremento continu de este flujo, que se originaba especialmente en Gran Bretaa, form la expectativa en los agentes econmicos de que el precio del oro bajara, producindose una mayor salida de oro hacia Estados Unidos3 0 8 . Para Lee, un economista ms cercano a los hechos que estamos examinando, la causa estuvo en la incertidumbre poltica en Europa que motiv el traslado masivo de capitales hacia Estados Unidos3 0 9 . De una u otra forma, seguramente las dos causas tuvieron lugar. Para responder a esta situacin, las autoridades incrementaron fuertemente las tasas de reserva bancaria, como una forma de esterilizar el ingreso de oro, llegando en 1937 a niveles mximos3 1 0 . En el plano fiscal, el pago de la prima
304 305 306 307 308 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., p. 308. lbd., p. 308. lbd., p. 309-310. M. Niveau. Historia de los hechos econmicos contemporneos, op. cit., Cuadro III, p. 251. C. P. Kindleberger. La crisis econmica. 929-1939. op. cit., pp. 310-313. A este fenmeno Kindleberger lo denomina desatesoramiento del oro , p. 310. 309 M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 217. Este autor estima que aproximadamente USS 10,000 millones en oro fueron trasladados de Europa hacia Estados Unidos de 1934 a 1939. 310 lbd., p. 217.
7. La recesin de 1938
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a los veteranos de guerra ocasion un aumento del gasto fiscal en 1936 y, por tanto, del dficit. Precisamente, 1936 marc el peak en el dficit (ver grfico 18); la reaccin fue contraer el gasto en 1937-19383 1 1 . En ese sentido, el cambio de tendencia de la actividad econmica se origin en la combinacin del impacto de la esterilizacin monetaria y la contraccin del gasto pblico3 1 2 . En efecto, la poltica de esterilizacin de 1937 cambi las expectativas de los empresarios, ya que asumieron que el gobierno intentaba generar una deflacin, de manera que la accin de las autoridades fue un desestmulo para la acumulacin de existencias3 1 3 , mientras que la reduccin del gasto fiscal ocasion la contraccin de la demanda efectiva; para Kindleberger, esta ltima fue la causa de la recesin314. La difusin internacional de la recesin fue pequea. En 1938, adems de Estados Unidos, tres pases, Blgica, Francia y los Pases Bajos, se encontraban en recesin y en 1939 solamente Finlandia y Suiza. La variacin del PIB agregado de los 16 pases ms industrializados que en 1936 fue del 8.6 por ciento, en 1937 pas al 5.4 por ciento y en 1938 al -0.1 por ciento3 1 5 . 7.2 La reactivacin Como se ha anotado anteriormente, el impacto macro y microeconmico fue significativo. Sin embargo, en 1938 los responsables de la poltica econmica dieron un giro de ciento ochenta grados a la orientacin de la misma. En el mbito monetario se dispuso la disminucin obligatoria de las reservas y, lo ms importante, en el plano fiscal, se decidi incrementar el gasto pblico, mediante una expansin de los fondos para la Works Progress Administration (Administracin para el Desarrollo de Obras Pblicas), para que se genere empleo, precisamente mediante la realizacin de obras pblicas y, tambin, haciendo prstamos para obras pblicas del Tesoro a los estados. En la interpretacin de Kindleberger, estos acontecimientos significaban admitir el dficit. "La doctrina keynesiana de gastar para estabilizar se acept finalmente, despus de ser rechazada durante siete aos por Hoover y Roosevelt"316. De junio de 1938 a agosto de 1939, la produccin industrial subi en 28 por ciento, el acero en 127 por ciento, los automviles en 71 por ciento y el empleo industrial en 14 por ciento, mientras que las ventas mayoristas en 9 por ciento3 1 7 . En 1939, en relacin a 1938, la tasa de inversin recuper al 11.8 por ciento, el PIB creci en 7.9 por ciento y la tasa desempleo baj a 17.2 por ciento (ver grficos 14,15 y 16).
311 312 313 314 315 316 317 Ibd., p. 215. Esta es la opinin de P. Temin, ver: Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 123. M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas, op. cit., p. 217. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 320. A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista, op., cit., Cuadro 4.8, p. 88. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 322. M. Flamant y J. Singer-Kerel. Recesiones y crisis econmicas, op. cit., p. 80; C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., Cuadro 20, p. 324.
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8. El origen de la Gran Depresin
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8. EL ORIGEN DE LA GRAN DEPRESIN
Por su importancia, la Gran Depresin ha estimulado la elaboracin de abundantes estudios interpretativos sobre su origen. En ese sentido, en la literatura se encuentran diversas explicaciones en cuanto a los factores determinantes del fenmeno, esto expresa que an en los 80 aos transcurridos, de 1929 a 2009, no se ha logrado consenso respecto a las hiptesis explicativas. En ese sentido, es pertinente realizar un examen sobre las hiptesis relevantes. A continuacin realizaremos una descripcin de las explicaciones que se han identificado, para luego concentrar el anlisis en aquellas que consideramos claves. Aldcroft identific siete hiptesis sobre el origen de la Gran Depresin3 1 8 : i) explicaciones generales; ii) la produccin excesiva, especialmente de los productos bsicos; iii) factores monetarios; iv) el rol de Estados Unidos; v) mecanismos de equilibrio inestables, vi) factores estructurales; y vii) hiptesis del subconsumo. Meller encuentra las siguientes hiptesis3 1 9 . i) monetarista; ii) keynesiana; iii) el rol del sistema financiero, donde se destacan: a) la inestabilidad financiera; y b) la quiebra generalizada de deudores.
318 D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919-1929, op, cit., pp. 319-330. 319 P. Meller. Elementos tiles e intiles en la literatura econmica sobre recesiones y depresiones , op. cit., pp. 144-149.
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Segn Dumnil, Glicky Rangel existen las siguientes explicaciones3 2 0 . i) teora del desequilibrio y la rigidez; ii) demanda insuficiente: a) teoras marxistas b) subconsumo c) regulacin monoplica d) disminucin de las exportaciones e) crisis de la agricultura; f) crisis de la construccin g) derrumbe de la Bolsa de Valores; iii) teora monetaria; iv) papel de la rentabilidad. Tambin existen explicaciones marxistas que no sern objeto de anlisis por su excesiva carga ideolgica y determinismo que, en varios casos las aleja de la realidad histrica. Se han identificado las siguientes: i) la Gran Depresin como expresin de la crisis general del capitalismo y/o el derrumbe de este sistema3 2 1 ; ii) el capitalismo monopolista3 2 2 ; iii) la inadecuada regulacin y la acumulacin intensiva3 2 3 . En las siguientes lneas nos concentraremos en cinco hiptesis que pasaremos a explicar, considerando su alcance y contenido. Las clasificamos siguiendo a Kindleberger, en monocausales, que adjudican a un nico factor el origen de la Depresin, y multicausales, que atribuyen a la conjuncin de varios factores el "nacimiento" de la Depresin. Entre las primeras estn la monetarista de Friedman y la keynesiana de Temin; y entre las segundas, la de Schumpeter, Labini y Kindleberger. La evaluacin se realizar en funcin de la capacidad explicativa respecto al objeto de estudio.
320 G. Dumnil, M. Glick y J. Rangel. Teoras de la Gran depresin: por qu importaba la rentabilidad? En: El Trimestre Econmico, Vol. L V (3), No. 219. 321 A. Varela: La teora de la crisis del capitalismo , en: P. Lpez (coordinador). La crisis actual del capitalismo, teora y prctica, Mxico, Siglo X X I, 1984; V. Trepelkov. El ocaso del capitalismo, Mosc, Progreso, 1978. Los elementos principales de la teora del derrumbe se encuentran en: H. Grossman. La ley de la acumulacin y del derrumbe del sistema capitalista , en: Lucio Colleti. El marxismo y el derrumbe de! capitalismo, Mxico, Siglo X X I, 1985. Un comentario sobre el alcance de la tesis de Grossman se encuentra en: G. Marramao. Lo poltico y las trasformaciones. Crtica del capitalismo e ideologa de a crisis entre los aos 20 y 30. Mxico, Siglo X X I, 1982. Cuadernos de Pasado y Presente No. 95. El debate sobre la teora de Grossman est en: K. Korsh, ct. al. Derrumbe del capitalismo o sujeto revolucionario? Mxico, Siglo X X I, 1978. Cuadernos del Pasado y Presente No. 78. Las crticas se encuentran en: N. Moszkowska. Contribucin a la crtica de las teoras modernas de las crisis. Mxico, Siglo X X I, 1978; tambin en: P. M. Sweezy. Teora del desarrollo capitalista. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981, Cap. XI. 322 P. Baran y P. Sweezy. El capital monopolista. Mxico, Siglo X X I, 1977; H. Magdoff y P. M. Sweezy. Estancamiento y explosin financiera en Estados Unidos. Mxico, Siglo X X I, 1988. 323 M. Aglietta. Regulacin v crisis de! capitalismo. La experiencia de los Estados Unidos. Mxico, Siglo X X I, 1986.
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8.1. La hiptesis monocausal monetarista de Milton Friedman Milton Friedman (1912-2006) y Anna Schwartz (1915-...) publicaron en 1963: A monetary history ofthe United States. 1867-1960, trabajo en el que ofrecen su explicacin sobre el origen de la Gran Depresin. A partir de este libro, la hiptesis friedmaniana se convirti en la explicacin dominante en Estados Unidos. El anlisis se sintetiz posteriormente en el captulo tres del libro que Friedman elabor con Rose Friedman, La libertad de elegir. Posteriormente, Friedman utiliz el argumento en varios trabajos. Es importante anotar que Friedman fue el mximo representante del monetarismo de la Universidad de Chicago en Estados Unidos. Debe aclararse que en el mbito de la teora del ciclo econmico, las explicaciones monetaristas sobre el origen del ciclo econmico, asentadas en las variaciones de la cantidad de dinero en la economa que ocasionaran cambios en el producto, se agrupan en las hiptesis de los factores exgenos En este enfoque se agrupan los antecesores de Friedman como, por ejemplo, Hawtrey y Hayek. A partir de la dcada de 1980, la construccin de la Nueva Macroeconoma Clsica, basada en la hiptesis de las expectativas racionales, con Lucas como su mximo representante, tambin forma parte de este enfoque3 2 4 . El monetarismo friedmaniano tiene tres postulados claves. El segundo de ellos se fundamenta en la teora cuantitativa del dinero; en consecuencia, este enfoque sostiene que los cambios de la cantidad de dinero ocasionan cambios en el nivel y, por tanto, en las tasas de variacin de los precios, salarios monetarios y la renta nominal. De este factor se infiere un tercer postulado sobre la importancia de la poltica monetaria para corregir los desequilibrios3 2 5 . Es decir, la variable central que determina el ritmo de la economa es la cantidad de dinero. Friedman sostiene que cuando realiz una reconsideracin de la Gran Depresin, junto con Schwartz, comprob que sta ech por tierra la credibilidad de la teora cuantitativa del dinero debido a que se interpret que evidenciaba la ineficacia de la poltica monetaria para superar una retraccin de la actividad econmica. Sin embargo, esta lectura result ".. .trgicamente falsa, de que, lejos de ser un testimonio de la impotencia de la poltica monetaria, la gran depresin fue todo lo contrario: un testimonio
324 J. M. Bricall y . de Juan (Coordinadores). Economa poltica de! crecimiento, fluctuaciones y crisis. Barcelona, Ariel, 1999. pp. 142-143. 325 R. Panizza. Monetarismo. Barcelona, Oikos-tau, 1989, p. 24. El primer postulado asume que el desarrollo de las economas de mercado est caracterizado por el crecimiento de la poblacin y por el avance de la tecnologa, mientras que la dinmica interna opera mediante el mercado y los precios, con la caracterstica de la estabilidad de pleno empleo.
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de lo potente que fue la poltica monetaria, de la importancia que tiene y de todo el dao que puede causar cuando es errnea"3 2 5 . El autor ensalza la actuacin de la Reserva Federal de Estados Unidos en los aos veinte, periodo en el que frente a una retraccin del nivel de actividad econmica, se expanda la tasa de crecimiento monetario, procedindose a la inversa si el producto se expanda aceleradamente. Atribuy esta conducta a la direccin acertada de Benjamn Strong, principal responsable del Banco de la Reserva Federal de Nueva York, quien muri en 1928, dejando a la banca central sin una direccin apta3 2 7 . Afirma que en Estados Unidos entre 1929 y 1933, la cantidad de dinero se redujo en una tercera parte, como efecto de la poltica mplementada por la Reserva Federal,".. .se dej que siguieran su curso una serie de corridas y quiebras bancarias porque la Reserva Federal no aport liquidez al sistema bancario, que era una de las principales funciones que los diseadores del sistema de la Reserva Federal queran que cumpliera"3 2 8 . Efectivamente, la informacin del grfico 11, muestra que la oferta monetaria (MI) se contrajo en 25.2 por ciento entre 1929 y 1933. Esta actitud de las autoridades monetarias en el marco de la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, extendi la incertidumbre, debido a que en lugar de aumentar rpidamente la oferta monetaria en una magnitud mayor a la corriente para compensar la contraccin, las autoridades monetarias dejaron que la cantidad de dinero baje gradualmente en 1930 y en los siguientes tres aos. Este achicamiento de la liquidez fue mayor respecto a disminuciones anteriores que se produjeron en recesiones pasadas."EI efecto combinado de las consecuencias de la crisis de la bolsa y la lenta reduccin de la cantidad de dinero durante el ao 1930, fue una recesin bastante severa"3 2 9 . Los problemas se agudizaron en los ltimos meses de 1930 cuando comenz la primera ola de quiebras bancarias y la Reserva Federal no actu. Posteriormente, frente a la segunda ola de quiebras ocasionadas por el abandono del patrn cambio oro por parte de Gran Bretaa, en 1931, aumentaron los tipos de descuento, s bien anteriormente haban bajado de 6.0 por ciento en 1929 a 1.5 en 1931, y no se realizaron operaciones de mercado abierto. En la tercera ola de quiebras bancarias de 1933, la Reserva Federal tampoco implemento ninguna poltica3 3 0 . Por lo tanto, es falso que la poltica fue puesta a prueba y se desmoron. "No se intent ponerla en
326 M Fricdman. Moneda y desarrollo econmico, op. cit., p. 6 327 M. Friedman y R. Friedman. Libertad de elegir. Hacia un nuevo liberalismo econmico. Barcelona, Grijalbo, 1980, p. 116. 328 M. Friedman. La contrarrevolucin en la teora monetaria . En: M Friedman. La economa monetarista. Barcelona, Gedisa, 1992, p. 22 (reproducido de IEA . Occasional Paper No. 33 (1970). 329 M. Friedman y R. Friedman. Libertad de elegir, op. cit., p. 118. 330 Ibd., pp. 118-124.
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prctica o, vindolo desde un punto de vista alternativo, se la haba puesto a prueba en forme perversa. Se la haba utilizado para imponer una deflacin increble..."3 3 1 . 8.1.a Comentarios En resumen, la aplicacin de una poltica monetaria contractiva fue la causa de la Gran Depresin, de su profundidad y extensin; es decir, si la Reserva Federal hubiera aplicado una poltica monetaria expansiva, la Gran Depresin no hubiera ocurrido. Esta posicin an hoy es compartida por varios analistas; por ejemplo, economistas del Fondo Monetario Internacional (FMI) cuando comparan la Gran Depresin con la crisis actual, basndose en otros trabajos, sostienen que "En general se considera que la causa inicial fue la aplicacin de una poltica monetaria ms restrictiva durante el ao previo para contrarrestar la especulacin en la bolsa... Aunque algunos estudios posteriores han cuestionado algunas de las conclusiones de Friedman y Schwartz, el argumento principal sigue siendo vlido"3 3 2 . Como se advierte, la hiptesis de Friedman se encuentra bien arraigada entre los economistas que forman parte del FMI. Existen varias observaciones a la hiptesis friedmaniana. Una reprobacin, que puede considerarse anticipada a Friedman y Schwartz, dirigida a los monetaristas de la dcada de 1940, fue planteada por Schumpeter, para quien "...el anlisis de los fenmenos econmicos de cualquier periodo dado, debe nacer de los hechos econmicos que los producen y no de los agregados monetarios que resultan de ellos"3 3 3 . Dicho de otra forma, para Schumpeter la relacin causa efecto era muy clara: el anlisis econmico se realiza en base a los acontecimientos, pero de ninguna manera se examinan stos a partir del movimiento de los agregados monetarios, debido a que las variables monetarias estn determinadas por los hechos. Si es as, entonces la hiptesis friedmaniana estara errada, desde su base terica. Para Chancellor, la posicin de Friedman "... parece olvidar que las primeras quiebras bancarias -los bancos Detroit y el Bank of the United Status- se debieron en gran medida a su vulnerabilidad al precio declinante de los inmuebles y a las prdidas de las sucursales que operaban en el mercado de valores. Estas quiebras provocaron a su vez la crisis bancaria general"3 3 4 .
331 M. Friedman. La contrarrevolucin en la teora monetaria . En: M Friedman. La economa monetarista. op. cit., p. 22. 332 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial. Abril de 2009. Crisis y recuperacin. Washington, Fondo Monetario Internacional, 2009. Recuadro 3.1: Se parccc la actual crisis a la Gran Depresin? , pp. 111-112. 333 J. A. Schumpeter. La dcada de los aos 20 , en: J. A. Schumpeter. Ensayos. Barcelona, Oikos-tau, 1968, p. 212 (reproducido de American Economic Review Supplement, mayo de 1946). 334 E. Chancellor. Slvese quien pueda. Una historia de la especulacin financiera, op. cit., p. 267.
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Avanzando en la crtica, Patricio Meller sostiene:"Si es que efectivamente fue la contraccin monetaria la que produjo la cada del PGB real durante la Gran Depresin, entonces la tasa de inters debera haber subido durante la recesin, y sin embargo, lo que se observa en el caso norteamericano es que disminuye. Luego, la tasa de inters no transmiti al sector real lo que estara sucediendo en el mercado monetario, a qu se debe esto?"3 3 5 . Partamos nuevamente del examen de los grficos 1 1 (quiebra de bancos) y 12 (evolucin de la oferta monetaria), para comprobar que existi una marcada contraccin de MI entre 1929 y 1933. Ahora en base a la informacin que ofrece Mankiw se advierte que la tasa de inters nominal no subi, ms bien baj persistentemente entre 1929 y 1936, de 5.9 por ciento a 0.8 por ciento y, luego de un leve aumento a 0.9 por ciento en 1937, nuevamente disminuy hasta 0.6 por ciento en 19393 3 0 . Asimismo, calculando la tasa de inters real se advierte que la deflacin de 1930 a 1933 -medida por el deflactor del Producto Nacional Bruto-, ocasion la disminucin de aquella de 11.7 por ciento en 1929 a 4.3 por ciento en 1933, prolongndose la cada inclusive hasta 1939, cuando lleg a 1.4 por ciento, en un marco no de deflacin sino ms bien de una dbil inflacin. El factor que explica esta situacin es la baja permanente de la tasa de inters nominal, que en 1939 fue de 0.6 por ciento3 3 7 . En consecuencia, como afirma Meller, debido a que la tasa de inters no funcion como mecanismo de transmisin al sector real, la disminucin de M1 no podra haber causado la contraccin del producto3 3 8 . Qu razones podran explicar que el referido mecanismo de transmisin no funcionara? Si existe una contraccin monetaria, mantenindose constantes los precios, el efecto es una disminucin de los saldos reales; sin embargo, como afirma Meller, lo que se observa es un incremento de stos."Luego, el mecanismo de saldos reales tampoco conect el sector real con el monetario"3 3 9 . Observando nuevamente los datos de Mankiw se comprueba que los saldos monetarios reales se mantuvieron casi constantes entre 1929 y 1930, US$ 52.6 miles de millones y US$ 52.3 miles de millones (dlares de 1958), respectivamente y aumentaron en 1931 a US$ 54.5 miles de millones; sin embargo, entre 1932 y 1934 bajaron y a partir de 1935 subieron3 4 0 . Como
335 P. Meller. Elementos tiles c intiles en la literatura econmica sobre rcccsiones y depresiones , op. cit., p.146. 336 Ver apndice 3. 337 Ibd., p. 354. 338 P. Meller. Elementos tiles e intiles en la literatura econmica sobre recesiones y depresiones , op. cit., p. 146. 339 Ibd., p. 146. 340 Ver apndice 3.
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no se modificaron entre 1929 y 1930 y subieron en 1931, evidentemente esta conexin entre los sectores monetario y real no funcion, de manera que la disminucin del producto ocurri al margen de la cada en la oferta monetaria. En resumen, si los dos mecanismos de transmisin entre los sectores real y monetario no funcionaron, como lo evidencia la informacin emprica, entonces la contraccin del producto"... habra ocurrido independientemente de los factores monetarios"3 4 1 . En ese sentido, la hiptesis monetarista no resulta comprobada por los hechos. Kindleberger, que con algunas diferencias en la periodicidad de las cifras, analiza el movimiento de M1, nominal y real, la velocidad del dinero, las quiebras de bancos y las tendencias de los precios, sostiene que los saldos monetarios reales subieron desde 1931 y que, en consecuencia, no existi una contraccin significativa que hubiera impulsado a la economa hacia la depresin. A partir de esta constatacin, afirma que el activismo de la Reserva Federal comprando valores gubernamentales,"...no habra servido de nada. Se necesitaba al gobierno u otro deus ex machina para asegurar el precio de las mercancas y de aquellos activos financieros relativamente arriesgados. No era suficiente hacer que el dinero fuese abundante y barato; tambin se tena que mejorar la credibilidad cambiando las expectativas"3 4 2 . Desde otra perspectiva, es posible que la contraccin monetaria, especialmente entre 1932 y 1933, como afirma Aldcroft, impuls las fuerzas contractivas, pero "...es difcil creer que desempeara un papel tan crucial en el punto de inflexin inicial3 4 3 "; no obstante, est claro que la accin insuficiente de la banca central estadounidense agrav los problemas. Otra crtica compartida por Temin y Kindleberger se refiere a la consideracin implcita de que la Gran Depresin fue un fenmeno estrictamente estadounidense. La posicin monetarista, al sostener que la depresin comenz en Estados Unidos, a partir del error de la Reserva Federal, est afirmando su origen estadounidense. Temin sostiene que un aspecto que caracteriza a la Gran Depresin es, precisamente, su contenido internacional, debido a que los pases industriales estaban frreamente entrelazados a partir de los vnculos originados en el patrn oro, que determinaba relaciones entre los tipos de cambio, los flujos de los capitales internacionales, la transmisin de las crisis monetarias y financieras y la contraccin de la demanda de bienes3 4 4 -Para Kindleberger, el carcter internacional est inmerso en un conjunto de factores, entre los cuales destaca el escenario europeo luego del tratado de Versalles, los problemas de las
341 P. Meller. Elementos tiles e intiles en la literatura econmica sobre recesiones y depresiones , op. cit., p.146. 342 C. P. Kindleberger. La crisis econmica 1929-1939, op. cit., p. 162. 343 D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 1919-1929, op. cit., pp. 235-236. 344 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 90.
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reparaciones y de las deudas de guerra, la sobrevaluacin de la libra, la subvaloracin del franco francs y la acumulacin en gran escala de saldos en libras esterlinas por Francia y, por el lado norteamericano, la expansin en las concesiones de crditos externos despus del xito del prstamo Dawes de 1924; en sntesis,. .es intil intentar establecer responsabilidades geogrficas"3 4 5 . Temin adems le resta valor a la muerte de Strong, debido a que en su concepto fue"... un hecho menor en la historia de la Gran Depresin"3 4 6 , considerando que este fenmeno fue efecto de un choque deflacionista de gran alcance. S la hiptesis monetarista es extremadamente limitada, cul es su finalidad? La respuesta a esta pregunta es ofrecida por Dornbusch y Fischer, quienes sostienen que como en los aos treinta se construyeron las bases para la intervencin del Estado en la economa, la concepcin liberal, que es contraria a la intervencin del Estado, debe explicar la cada de la economa en dicha dcada. "S la depresin se produjo a causa de -y no a pesar de- la intervencin activa del Estado (especialmente del Fed), pierden peso los argumentos a favor de la intervencin activa del Estado en la estabilizacin econmica"3 4 7 . 8.2. La hiptesis monocausal de Peter Temin Temin (1937-...), profesor del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT), es, junto a Kindleberger, uno de los economistas que ms ha estudiado la Gran Depresin y el principal crtico a la explicacin monetarista. Elabor varios trabajos sobre el tema, publicados en 1976, 1981, 1982 y 1987, investigaciones condensadas en: Lecciones de la Gran Depresin, publicado por primera vez en 1989. El libro est dividido en tres partes, en la primera aborda el origen de la Depresin, en la segunda su extensin y la recuperacin en la tercera3 4 8 . 8.2.a El marco analtico keynesiano Tericamente el enfoque keynesiano le sirve a Temin para explicar el origen y el carcter de la Gran Depresin, a partir del aporte original de Keynes y de la sntesis neoclsica con el modelo IS-LM3 4 9 . Por lo tanto, a
345 C. P. Kindlbcrgcr. Causas y consecuencias internacionales de la Gran Crisis. La bolsa de valores contribuy a la crisis financiera internacional y comparti sus dolores , en: C. P. Kindleberger. Problemas histricos e interpretaciones econmicas, op. cit., p. 252. 346 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 59. 347 R. Dornbusch y S. Fischer, Macroeconomia, op, cit., p. 503. 348 Ver tambin: P. Temin. La transmisin internacional de la Gran Depresin . En: Journal o f Economic Perspectives. Vol. 7, No. 2 (verano 1993). 349 El modelo IS-LM (mercado de bienes y del dinero), permite determinar la renta agregada considerando un nivel de precios dado. La curva IS (inversin-ahorro) vincula el nivel de demanda agregada con la tasa de inters. La curva LM (demanda de dinero-oferta monetaria) relaciona la tasa de inters y el nivel de renta determinado en el mercado de saldos monetarios.
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continuacin presentaremos una sntesis de la explicacin keynesiana sobre el ciclo econmico y luego la hiptesis terica de Temin3 5 0 . Keynes introduce su explicacin general sobre el ciclo econmico en el captulo 22 de laTeora general (Notas sobre el ciclo econmico), donde establece que".. .el ciclo econmico se debe a un cambio cclico en la eficiencia marginal del capital"3 5 1 ; es decir que los cambios en el rendimiento estimando de los bienes de capital, mantenindose rgida la tasa de inters, ocasiona variaciones en la inversin y, mediante el multiplicador, en el nivel de actividad econmica y en el empleo. Esta hiptesis se agrupa al interior de la explicacin del ciclo econmico originado en factores endgenos, es decir que se considera a la economa intrnsecamente inestable y, en consecuencia, el origen del ciclo econmico se encuentra dentro del funcionamiento mismo del sistema econmico3 5 2 . En la explicacin keynesiana tambin se debe tomar en cuenta el papel de las expectativas a largo plazo en el origen del ciclo econmico, que influirn en la inversin. Estas responden a las utilidades futuras que los empresarios esperan obtener s amplan la capacidad productiva de sus plantas; en ese sentido, dichas previsiones determinarn la inversin actual, de manera que las expectativas de largo plazo influirn en las de corto plazo. Las expectativas de largo plazo se forman en base a lo que Keynes denomin "el estado de confianza" que los hombres de negocios tienen en la economa. Este estado de la confianza constituye uno de los principales determinantes de la eficiencia marginal de la inversin3 5 3 . En la medida en que las expectativas a largo plazo sean pesimistas, los empresarios postergarn sus decisiones de inversin hasta que las condiciones de la economa cambien. La consecuencia de esta actitud es la profundizacin de la fase depresiva del ciclo econmico. Para Keynes, la depresin emerge cuando, producto de la expansin, se combinan dos factores: "una tasa de inters que, con previsiones correctas, sera demasiado alta para la ocupacin plena, y una situacin desacertada de expectativas que, mientras dura, impide que esta tasa sea un obstculo real. El auge es una situacin tal que el exceso de optimismo triunfa sobre una tasa de inters que mirada en fro podra parecer excesiva"3 5 4 . La cada de la eficacia marginal del capital, que ocasiona la crisis, acontece como efecto de la expansin que determina un incremento en la demanda de inversin, que a su vez aumenta significativamente la tasa de inters; sin embargo, los rendimientos de las nuevas inversiones son muy inferiores respecto a los
350 Una explicacin de la Gran Depresin empleando las curvas IS-LM se encuentra en: N. Gregory Mankiw. Macroeconomia. Barcelona, Antoni Bosch, 1997, pp. 351-358. 351 J. M. Keynes. Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 263. 352 J. M. Bricall y O. de Juan (Coordinadores). Economa poltica de! crecimiento, op. cit., p. 143. 353 J. M. Keynes. Teora general de la ocupacin, el inters v el dinero, op. cit., p. 132. 354 Ibd.,p. 269.
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esperados. En este contexto de menores rendimientos de las inversiones junto a las altas tasas de inters, la eficacia marginal del capital cae abruptamente. En sntesis, para Keynes la cada de la Bolsa de Valores de Nueva York y la depresin se explicaran por el desplome de la eficacia marginal del capital y de las expectativas, que ocasionaron una contraccin de la inversin y en el nivel de actividad econmica y en el empleo; es decir, mediante el multiplicador la demanda efectiva se redujo continuamente. Ahora bien,Temin sostiene que en 1931 Keynes identific, tempranamente, el derrumbe de la inversin como el factor que inici la Depresin, debido a las elevadas tasas de inters, rentabilidad decreciente, polticas restrictivas de la Reserva Federal, insuficiencia de oro fuera de Estados Unidos y por la cada de la inversin directa en el exterior proveniente de este pas. Para Keynes, la severidad de la Reserva Federal fue el origen de los dos ltimos factores, mientras que el alto costo del dinero se deba a las polticas adoptadas en los Estados Unidos y en otros pases; en sntesis, la poltica monetaria contractiva era la responsable de esta situacin, a excepcin de la menor rentabilidad. Segn Temin, para Keynes el hecho fundamental fue el empuje deflacionario de las acciones monetarias. Asevera, "Yo sigo a Keynes en esto y atribuyo un papel primario a la restrictiva poltica monetaria de fines de los aos veinte"3 5 5 , extendiendo el criterio a la poltica fiscal que tena la misma orientacin. Es decir, para Temin el contenido contractivo de la poltica econmica, que se originaba en el repuesto patrn oro, generaba ondas deflacionarias que depriman a la economa. La poltica monetaria claramente contraa la inversin y el consumo y, por ese medio, el nivel de actividad se retraa de la misma forma que el empleo. 8.2.b El origen y la transmisin: la Primera Guerra Mundial y el patrn cambio oro Temin afirma que la "Gran Depresin estuvo causada por las perturbaciones sufridas por el patrn oro a causa de la I Guerra Mundial"3 5 6 . Para nuestro autor, este sistema monetario, no obstante de haberse suspendido a causa del conflicto blico, no desapareci, ms bien se repuso, pero en un contexto totalmente distinto. A esto se aadieron algunas decisiones polticas incompatibles como la fijacin de tipos de cambio inadecuados, sobrevaluado para la libra esterlina y subvaluado para el franco francs, elementos que tensionaron al patrn cambio oro entre las dos guerras mundiales. Uno de los problemas importantes, debido a la desigual posesin de reservas, fue que los pases que tenan menos reservas se contrajeron en mayor proporcin respecto a aquellos que se expandieron en razn a sus mayores reservas. El resultado fue que esta asimetra llev a la aplicacin de
355 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 25. 356 Ibd., p. 46.
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polticas deflacionistas de manera general a fines de los aos veinte; es decir, que el patrn cambio oro fue el mecanismo de difusin de la Depresin en todo el mundo3 5 7 . Temin sostiene que a partir de la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York y de la cada de los precios de las materias primas, se produjo una escasez de crditos que determin una contraccin de la demanda agregada que impuls a su vez la deflacin.Tanto la disminucin de las cotizaciones de las materias primas como el crac burstil, los concibe como mecanismos de propagacin de la deflacin. Tericamente, la deflacin tiene un efecto dinmico, es decir form expectativas de los agentes econmicos, quienes piensan que la cada de precios continuara y, en consecuencia, dejan de realizar sus compras con la finalidad de obtener beneficios de precios futuros menores, entonces se tornan renuentes a demandar crditos no importando el nivel de las tasas de inters nominales, debido a que debern pagar los prstamos con un dinero que tendr mayor valor cuando los precios sean menores a los vigentes, de manera tal que acumulan saldos lquidos, por el motivo precaucin. En consecuencia, las tasas de inters reales aumentan y son mayores a las tasas de inters nominales. El resultado es una cada de la demanda agregada. En este punto la deflacin ocasiona depresin3 5 8 . Como podr advertirse, las variables reales tienen un papel determinante debido a que impulsan a la economa hacia la recesin, mientras que las fuerzas monetarias, simplemente parecen impulsar el proceso. Respecto al patrn cambio oro y la orientacin de las polticas fiscales y monetarias, afirma que"...se tomaron en concordancia con una visin del mundo segn la cual el mantenimiento del patrn oro -en los aos veinteera el requisito para la prosperidad"3 5 9 . Es ms, este sistema monetario origin un vnculo especial entre economa y poltica, en razn a que exista un "...compromiso prcticamente universal con el patrn oro de las autoridades polticas y econmicas de todos los grandes pases industriales.. "3 5 0 . Las correas de transmisin mediante las cuales el sistema monetario fundamentado en el oro propag el shock de la Primera Guerra Mundial estuvieron en el carcter de las polticas econmicas nacionales deflacionistas, que cre las condiciones para la Gran Depresin en los aos veinte; y a inicios de la dcada de 1930, la idea dominante fue considerar a la deflacin como la medicina adecuada para resolver las dificultades econmicas, elemento que orient las decisiones econmicas en cada pas por la va del impulso a la contraccin econmica3 6 1 .
357 358 359 360 361 lbd., pp. 46-47, 50, 53, 70-71. lbd., pp. 66-67. lbd., p. 25. lbd., p. 88. lbd., p. 54.
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Para Temin, los principales responsables de los impulsos deflacionistas fueron Estados Unidos y Alemania, en la medida en que persistieron en el sostenimiento del patrn cambio oro, a diferencia de Gran Bretaa que lo abandon en septiembre de 1931. Solamente cuando se abandon el vnculo con el oro se pudo iniciar el proceso de recuperacin. En el caso de Gran Bretaa, la devaluacin signific mejorar relativamente sus cuentas externas mediante el impulso a sus exportaciones y restringir sus importaciones y, por esa va, estimular la produccin interna. "Aunque no sac a Gran Bretaa de la Depresin, la devaluacin la sac de la contraccin"3 6 2 . La posterior decisin de los Estados Unidos de abandonar el patrn cambio oro, fue el segundo hecho positivo. El paso trascendental en la bsqueda de la reactivacin fue, como se observ anteriormente, el cambio en el rgimen de polticas, es decir el abandono de las acciones contractivas y su sustitucin por polticas expansivas. "No bastaba con abandonar el oro; haba que extirpar la mentalidad del patrn oro, abandonar el rgimen de polticas del patrn oro"3 6 3 . Este proceso comenz en Estados Unidos con el New Dea! y en Alemania a partir del ascenso de Hitler,"...poniendo fin de manera decisiva a la contraccin y a la deflacin"3 6 4 . En sntesis, la Primera Guerra Mundial origin una serie de conflictos y de problemas, como las reparaciones de guerra, los crditos entre los vencedores que debilitaron el sistema financiero internacional, principalmente el europeo, adems de animadversiones y recelos entre las potencias vencedoras, factores que Temin considera shocks que derivaron en la Gran Depresin. La aplicacin de los procedimientos del patrn cambio oro ocasion una deflacin que reforz las expectativas negativas del pblico, que se resisti a demandar crditos y procedi a acumular saldos lquidos por el motivo precaucin, cuando por la deflacin las tasas de inters reales aumentaron, ocasionando una retraccin de la demanda agregada que convirti la deflacin en depresin. Una vez que la Depresin fue emergiendo, el mecanismo de contagio entre los pases industrializados y de stos hacia los atrasados, fue el patrn cambio oro. La reactivacin se fue logrando en la medida en que en la aplicacin de las polticas econmicas, se fue transitando de la contraccin a la expansin. 8.2.c Comentarios Indudablemente la Primera Guerra Mundial desencaden un conjunto
362 Ibd., p. 82. 363 Ibd., p. 87 364 Ibd., p. 115.
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de procesos de carcter no solamente poltico, sino bsicamente econmicos. En este ltimo mbito la suspensin del patrn oro, los problemas emergentes del pago de las reparaciones de guerra, la cancelacin de los crditos externos, el rol de Estados Unidos, el restablecimiento del sistema monetario basado en el oro, pero con relaciones cambiaras y disponibilidad de reservas internacionales totalmente asimtricas, formaron un caudal incontrolable de factores de gran significacin y fuerza que deriv en la Gran Depresin. Empero, siguiendo el anlisis de Temin, la causa ltima no econmica fue la guerra, y la econmica fundamental fue la cada de la demanda agregada. Sin embargo, la pregunta es: sin la Primera Guerra Mundial hubiera existido la Gran Depresin? Si la respuesta fuera afirmativa, entonces tendramos que olvidarnos de la teora del ciclo econmico que nos ayuda a entender el carcter fluctuante del desempeo econmico de las economas de mercado, y tendramos que haber esperado que ocurra un proceso de crecimiento continuo en los aos veinte y treinta, hasta la Segunda Guerra Mundial. Si la respuesta fuese negativa, entonces junto al factor poltico, determinante en ltima instancia de la Depresin, se deberan considerar otros factores econmicos que hayan tenido, por su importancia, la fuerza necesaria para, por lo menos, reforzar el proceso que desemboc en la Gran Depresin. Tericamente parece correcto atribuirle a los factores reales un papel determinante en la Depresin; sin embargo, es excesivo no considerar el rol de los factores monetarios. En la perspectiva de Kindleberger, la contraposicin entre monetarismo y keynesianismo, respecto al origen de la Depresin, los primeros destacando la cada en la cantidad de dinero que ocasion la contraccin del gasto, y Temin que enfatiza el desplome autnomo del gasto que determina la retraccin de la oferta monetaria, constituye un problema "...del tipo de la gallina y el huevo"3 6 5 ; es decir, que no contribuye a aclarar el problema. Tampoco el empleo de las relaciones IS-LM, debido a que lleva el examen a un solo pas y no toma en cuenta los mecanismos de transmisin de las crisis financieras de un pas hacia otro pas, los precios de los bienes y activos y menos los flujos de capital y los tipos de cambio3 6 6 . En resumen, la explicacin del profesorTemin tiene una enorme fuerza que se apoya en gran medida en la constatacin histrica; empero, pensamos que no agota el anlisis. Esto nos lleva a la necesidad de considerar otros elementos, fundamentalmente de contenido econmico, que nos permita mejorar nuestra comprensin sobre el objeto de este estudio. 8.3. La hiptesis multicausal de Joseph A. Schumpeter Schumpeter (1883-1950), uno de los tericos ms importantes del
365 C. P. Kindlberger. La crisis econmica, op. cit., p. 25. 366 Ibd., p. 25.
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ciclo y desarrollo econmicos, as como de la historia del pensamiento econmico, elabor su explicacin sobre el origen de la Gran Depresin en diferentes escritos publicados en 1934, 1939 y 1946; sin embargo, lo fundamental de su enfoque se encuentra en su obra cumbre, de contenido terico e histrico, publicada en 1939: Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista. Su aporte puede considerarse pionero en la medida en que sostiene la necesidad de adoptar un enfoque histrico para rastrear el origen de la Gran Depresin. En las prximas lneas presentaremos los elementos tericos bsicos respecto al origen del ciclo econmico, y luego desarrollaremos los elementos claves de su explicacin sobre las causas de la Gran Depresin, utilizando los trabajos publicados en los aos indicados lneas arriba. 8.3.a La base terica367 Para Schumpeter, el desarrollo econmico emerge por el impacto que generan las innovaciones en los productos y procesos productivos, stas son la aplicacin econmica de los inventos, significan una nueva funcin de produccin y no el simple cambio en las cantidades de produccin3 6 8 , y son producto de la accin de los empresarios innovadores. Las innovaciones no se distribuyen uniformemente en el tiempo, sino ms bien transcurren irregularmente, mediante la aparicin de grupos o bandadas de empresarios innovadores. La innovacin que tiene xito permite obtener un nuevo producto y beneficios. Si no se ha creado un nuevo bien en la actividad donde se produce, permite obtener utilidades extraordinarias, debido a que reduce los costos de produccin. En ambos casos, estimula el despliegue de un conjunto de imitadores que tambin desean elevar sus ganancias. La consecuencia es la realizacin de una creciente inversin financiada con crdito bancario, que ampla la capacidad productiva e impulsa una creciente demanda de bienes de consumo, emergiendo una expansin en la economa, expresada en aumentos continuos en la produccin y que permite la cancelacin de los prstamos bancarios. La expansin se extiende hasta el momento en que la creciente produccin presiona a los precios hacia la baja, factor que repercute en la quiebra de empresas que an no han bajado sus costos. En ese sentido, las innovaciones producen "...situaciones alternativas de expansin y contraccin... formas que adopta el desenvolvimiento econmico en la era del capitalismo"3 6 9 . En ese sentido, por su contenido, la hiptesis schumpeteriana se clasifica dentro de los factores endgenos que originan el ciclo econmico3 7 0 .
367 J. A. Schumpeter. Teora de! desenvolvimiento econmico. Una investigacin sobre las ganancias, capital, crdito y ciclo econmico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976, [1912], 368 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista. Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 2002, [1939], p. 66. 369 J. A. Schumpeter. Teora del desenvolvimiento econmico, op. cit., pp. 215-216. 370 J.M. Bricall y . de Juan (Coordinadores). Economa poltica del crecimiento, op. cit., p. 143.
8. E origen de la Gran Depresin
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En su trabajo pionero de 1912 reconoca los siguientes tipos de innovaciones3 7 1 : la introduccin de un nuevo bien o una nueva calidad del bien; una nueva tecnologa de produccin en los bienes producidos; la apertura de nuevos mercados; nuevas fuentes de aprovisionamiento de materas primas o de bienes semimanufacturados; v) una nueva organizacin en la industria, como la creacin o destruccin de un monopolio; En 1939 aadi las siguientes innovaciones3 7 2 : vi) la taylorizacin del trabajo3 7 3 ; vi) mejor manipulacin del material; y viii) nuevas organizaciones econmicas como los grandes almacenes 8.3.b El esquema tricdico Considerando que las innovaciones originan los ciclos econmicos, stos tienen diferente extensin, debido a que la formacin y absorcin del impacto de las innovaciones en la economa son diferentes. En ese sentido, Schumpeter plantea que algunas innovaciones formarn fluctuaciones de larga duracin, denominadas ondas largas o ciclos Kondratieff (48 a 60 aos); otras impulsarn ciclos de mediana dilatacin, calificados como Juglar (9 a 10 aos); y, finalmente los ciclos cortos o Kitchin (3 a 5 aos)3 7 4 . Sostiene que los ciclos econmicos nombrados se presentan simultneamente, dando lugar a lo que denomin como el esquema tricclico, es decir, la conjuncin de las ondas largas o ciclos Kondratieff, los ciclos Juglar y los ciclos Kitchin. Su planteamiento es que al interior de cada onda larga se desarrollan seis ciclos Juglar y que dentro de cada Juglar existen tres ciclos Kitchin, de manera que el desenvolvimiento econmico transcurre por medio de estos ciclos que se influyen mutuamente3 7 5 . Ahora bien, la Gran Depresin estara ubicada al interior de la tercera onda larga (1898-fines de los aos treinta), en su fase depresiva (1919-fines de los aos treinta), y dentro del quinto ciclo Juglar que comenz su ascenso en 1925 y termin en 1929, la fase contractiva de este ciclo se extendi desde
371 Ibd.,p. 77. 372 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., p. 63. 373 Se entiende por taylorismo al sistema de trabajo que aplica mtodos de control de tiempos y movimientos eliminado los tiempos muertos, con la finalidad de aumentar la productividad laboral (sistema introducido por Fredcrick W. Taylor). La agregacin de la automatizacin del trabajo con la incorporacin de la cadena de montaje, dio lugar al fordismo (establecido por Henry Ford). Ver: M. Cazadero. Las revoluciones industriales. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 139-146. 374 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., pp. 148-155. 375 Ibd., pp. 148-187.
i) ii) iii) iv)
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junio de 1929 hasta marzo de 1933. Asimismo, existe un ciclo Kitchin cuya fase depresiva se extendi hasta abril de 1931, seguida de una recuperacin hasta enero de 1932 y una fase expansiva hasta mediados de noviembre de 19323 7 6 . En la apreciacin de Schumpeter, en la Gran Depresin de 19291934, como ocurri en las depresiones de 1825-1830 y 1873-1878, coinciden las fases depresivas de los tres ciclos y esta es la caracterstica que explica la severidad de estas depresiones3 7 7 . No obstante, el autor tiene el cuidado de sealar que el esquema "...no tiene ms que una significacin ilustrativa y no atribuye ningn valor a las fechas"3 7 8 . 8.3.c Los factores determinantes: las consecuencias econmicas de la Primera Guerra Mundial Schumpeter parte del principio de que no existe una dcada en la historia que contenga su propia explicacin, sostiene que para analizar cualquier acontecimiento, se debe buscar sus antecedentes en un periodo anterior ms amplio3 7 9 . En 1934, en un trabajo en el que analiz las caractersticas de las depresiones en la historia del capitalismo, sostuvo que la caracterstica esencial de la Gran Depresin respecto a las anteriores, que".. .la hace fundamentalmente)! no slo cuantitativamente diferente... es el hecho de que las causas no econmicas juegan el papel principal en el drama"3 8 0 . Estas fuentes de la crisis fueron: las consecuencias de la guerra -se refiere a la Primera Guerra Mundial-, el problema del pago de las reparaciones de guerra y la desaparicin de Rusia. Posteriormente, en 1939en su obra fundamental sobre los ciclos econmicos, ya no se refiri a la desaparicin de Rusia y reafirm su posicin de 1934, sosteniendo que la Primera Guerra Mundial desencaden procesos econmicos importantes en dos mbitos. Primero,".. la destruccin fsica, reforzada por la acumulacin de reposiciones e inversiones que no se haban llevado a cabo, se convirti en la fuente de una demanda de reconstruccin, la cual acentu las fases de prosperidad y resurgimiento que tuvieron lugar, aproximadamente, hasta mediados de los aos veinte"3 8 1 . Segundo,"... el cambio de las condiciones de guerra a las de la paz implic reorganizaciones que explican casi por completo la breve (sacudida) de 1918 y en parte la crisis de 1921, que se ajust, sin embargo, al curso ordinario de los ciclos y slo se vio intensificada por este factor"3 8 2 .
Ibd., p. 358. Ibd., p. 159. Ibd., p. 358. J. A. Schumpeter. La dcada de los aos 20 . En: J. A. Schumpeter. Ensayos, op. cit., p. 212 (publicado originalmente en American Economic Review Supplement, mayo de 1946). 380 J. A. Schumpeter. Las depresiones Podemos aprender de la experiencia pasada? . En: J. A. Schumpeter. Ensayos, op. cit., p. 113 (publicado originalmente en The Economics ofthe Recovety Program, 1934). Su primera aproximacin explicativa la realiz en 1931, en J. A. Schumpeter. La depresin mundial actual: una tentativa de diagnstico , en: J. A. Schumpeter. Ensayos, op, cit., pp. 94-95. (publicado originalmente en American Economic Review Supplement, marzo 1931). 381 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., p. 306. 382 Ibd., p. 306. 376 377 378 379
8. EI origen de la Gran Depresin
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La transicin de las condiciones de guerra a la paz ocasion varios hechos econmicos que impactaron en la generacin de un escenario en el cual se gest la Gran Depresin. Este ambiente se despleg en tres fases. En la primera, que comenz con el armisticio hasta el Plan Dawes (ver el punto 2 .1.a) que, como se explic, determin en 1924 una reprogramacin de las obligaciones externas alemanas originadas en las reparaciones de guerra impuestas a Alemania. En la segunda, que se extendi entre el Plan Dawes y fines de 1927, periodo en el que se aplicaron las recomendaciones de dicho Plan, pero sin que ello implique la solucin al problema de las reparaciones de guerra3 8 3 ; el flujo de capitales norteamericanos "contrarrest ampliamente la perturbacin que, de otro modo, se habra producido a causa de los pagos internacionales de carcter poltico"3 8 4 . Y la tercera, caracterizada por las crecientes fricciones, desde fines de 1927 hasta, en un primer momento, la moratoria Hooveren 1931 que determin la suspensin en el servicio de la deuda alemana y, en un segundo momento, hasta junio de 1932 cuando en razn a la crisis financiera internacional en Lausana, Suiza, se anularon las deudas de guerra3 8 5 . En consecuencia, Schumpeter sostiene que la guerra gener problemas financieros que no pudieron solucionarse entre los aliados, y que las soluciones temporales que se practicaron fueron insuficientes, debido al entorno poltico en el que operaron, y tuvieron consecuencias econmicas originando las condiciones para el surgimiento de la Gran Depresin3 8 6 . Por otra parte, asegura que los instrumentos de continuacin de la guerra econmica fueron los aranceles altos, las prohibiciones y los contingentes hasta 1924, medidas que conformaron, lo que denomin, el neomercantilismo. De 1925 a 1928 se transit a un comercio ms libre, pero no se pudo avanzar ms en esta direccin, en razn a que la sobrevaluacin de las monedas, en unos casos, y la subvaluacin, en otros, lo impidi3 8 7 . Es decir, las asimetras en los tipos de cambio resultantes del retorno al patrn oro obstaculizaron el avance hacia la superacin de las restricciones comerciales. 8.3.d Factores simultneos en los aos veinte: Innovaciones, produccin, precios, tendencias depresivas y concentracin del ingreso En su bsqueda de respuestas en la historia econmica, Schumpeter afirm que "...al final del siglo XIX y en la primera dcada del siglo XX ocurrieron un conjunto de hechos econmicos que cambiaran la estructura econmica del mundo, pero que, en parte debido a la Primera Guerra Mundial, no tuvieron efecto total hasta los aos 20"3 8 8 .
383 384 385 386 387 388 lbd., p. 306. lbd.. p. 307. lbd., p. 306. lbd., p. 307. lbd., pp. 308-309. J. A. Schumpeter. La dcada de los aos 20 . En: J. A. Schumpeter. Ensayos, op. cit., p. 212.
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En ese sentido, en 1939 examin para la economa estadounidense el impacto de varas innovaciones incrementales3 8 9durante los aos veinte, en los sectores que dieron origen a la tercera onda larga y en otros sectores importantes. Estudi a los sectores lderes: las industrias automovilstica, de energa elctrica y qumica, y otras actividades, como la agricultura, construccin y la industria del caucho3 9 0 . El contexto histrico de este examen, luego de la Primera Guerra Mundial, fue un intenso proceso de creacin de oligopolios y de supresin de controles, regulaciones y reparticiones estatales encargadas de dichas tareas3 9 1 . La industria del automvil, antes de la Primera Guerra Mundial, haba introducido una innovacin incremental importante en la fbrica Ford con la correa transportadora, empleada originalmente en los mataderos de Chicago, que origin las lneas de ensamblaje, que permiti una reduccin significativa del tiempo de trabajo para fabricar un automvil3 9 2 , dando lugar al sistema de trabajo denominado como fordismo. Este factor posibilit que Henry Ford introduzca el modeloT a partir de 1908 con precios cada vez ms bajos. En 1908, un automvil modelo K tenia un precio de US$ 2.800, de 1908 a 1909 el modelo T vala US$ 850 y de 1916 a 1917 US$ 3603 9 3 . Durante los aos veinte, la industria automovilstica transit de la produccin de unidades grandes y pesadas a otras reducidas. Este avance y el aumento de la produccin impulsaron la construccin de carreteras, estaciones de servicio y residencias suburbanas, que".. .explican el 90 por ciento de los cambios de la posguerra en el organismo industrial y la mayor parte de la renta real"3 9 4 . La produccin de vehculos subi de 4.0 millones en 1923 a 5.4 millones en 1929 y la cantidad de vehculos en circulacin aument de 10.5 millones en 1921 a 26.5 millones en 19293 9 5 -El crecimiento extraordinario de esta industria, aguijone vigorosamente la produccin de petrleo y de gasolina, cuyos precios disminuyeron hasta 19293 9 6 . En la generacin de energa elctrica la principal innovacin incremental fue la introduccin de la energa hidroelctrica que estimul la construccin de plantas elctricas, lneas de transmisin y de distribucin.
389 Tericamente las ...innovaciones incrementales son mejoras sucesivas ... [en] todos los productos y procesos . C. Prez. Las nuevas tecnologas: una visin de conjunto . En: C. Ominami (editor). La tercera revolucin industrial, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1986, p. 45. 390 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., pp. 316-344. 391 Ibd., p. 312. 392 Por ejemplo, el tiempo para armar un motor baj de 600 a 226 minutos, ver: R. Hcilbroncr y W. Milberg. La sociedad econmica, op. cit., p. 83. 393 Ibd., Tabla 5-1, p. 84. 394 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos, op. cit., p. 329. 395 W. W. Rostow. Economa mundial, op. cit., Cuadro 111-38, 39, pp. 220-222. 396 El precio de la gasolina en 1919 fue US$ 0.2411/galn y US$ 0.1557/galn en 1929, ver: Joseph A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., pp. 337-338.
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A fines de los aos veinte ocurrieron otras innovaciones incrementales, mediante la incorporacin del fuel oil y el gas en la generacin de energa elctrica. Los impactos fueron el incremento de la produccin, que de 38.900 millones de Kwh. en 1919 lleg a 97.000 millones de Kwh. en 1929, la reduccin de las tarifas y el impulso a la fabricacin de radios y frigorficos. Rostow establece otros efectos como la construccin de nuevas instalaciones, el empleo de nueva maquinaria, la introduccin de nuevos mtodos de produccin, que bajaron los costos, la expansin de la telefona y la electrificacin del hogar3 9 7 . El embargo de las patentes alemanas y la poltica proteccionista luego de la Primera Guerra Mundial conformaron un marco que en Estados Unidos favoreci a la industria qumica pesada, que respondi con la ampliacin de la capacidad productiva. De este modo se produjeron vigorosamente insumos industriales, abonos qumicos, el rayn y los tintes, entre otros productos. El resultado fue un aumento significativo, no solamente de las inversiones, sino tambin del empleo, utilidades y de los volmenes de produccin y ventas. La produccin, por ejemplo, de cido sulfrico que en 1913 fue de 2.250 miles de toneladas y aument a 4.871 miles de toneladas en 1928; en 1913 la produccin de superfosfatos fue de 3.248 miles de toneladas y en 1929 se lleg a 4.071 miles de toneladas y el rayn pas de 0.7 miles de toneladas en 1913a 358 miles de toneladas en 19283 9 8 . En la construccin se reintrodujeron varias innovaciones y se utiliz el crdito hipotecario, elementos que impulsaron su auge en los aos veinte Vinculados a las innovaciones ya aplicadas a comienzos del siglo XX, se realizaron otros avances tecnolgicos. Destacaron el hormign armado, el montacargas elctrico, las palas mecnicas, los tractores oruga, transportadores, gras y remachadoras neumticas, avances que permitieron disminuir los costos. Mientras que las hipotecas posibilitaron el acceso al financiamiento. El impacto fue el auge del sector en los aos veinte, especialmente en la construccin de viviendas a partir de 1923. Por ejemplo, entre 1915 y 1918 se edificaron en promedio 77.250 viviendas y de 1925 a 1929 la media fue de 142.4003 9 9 . Del mismo modo, la construccin comercial -por ejemplo los rascacielos- y la pblica, crecieron significativamente hasta 1929. El financiamiento de la construccin residencial provino fundamentalmente de los prstamos hipotecarios".. .se hizo todo para facilitar el endeudamiento al que quisiera construir una casa, o para lo que fuere... [en ese sentido] ...Es fcil comprender que tal estructura se hundira, no slo bajo el impacto de una grave crisis, sino incluso a consecuencia, simplemente^
397 W. W. Rostow. Economa mundial, op. cit., p. 355. 398 Ibd., Cuadro 111-41, pp. 226-227. 399 W. W. Rostow. Economa mundial, op. cit., Cuadro III-44, p. 235.
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de que no se cumpliesen las halageas expectativas en general"400. Schumpeter afirmaba que en esta situacin era muy claro, antes de 1929, que la crisis del sector generara un conjunto de efectos depresivos acumulativos de grandes proporciones. En la industria del caucho, que responda a los impulsos de la fabricacin de automviles, la produccin se expandi por la realizacin de innovaciones como el empleo de productos qumicos para aumentar la resistencia de los compuestos del caucho y el desarrollo de nuevos usos descubiertos anteriormente, por ejemplo, la pavimentacin, amortiguadores y los revestimientos de goma. Hubo una innovacin, en 1916, que fue el neumtico, que permiti un poderoso impulso al transporte de larga distancia. El resultado fue una sobreinversin y sobreproduccin registrada ya en 1923 y que se profundiz desde 19264 0 1 . En el sector agrario Schumpeter advierte la accin de tres factores. El primero fue el incremento de los precios durante la Primera Guerra Mundial, tendencia que se revirti cuando acab el conflicto; en consecuencia, durante los aos veinte, una vez que se retorn a la normalidad, los precios bajaron; el segundo se refiere a las innovaciones introducidas, como la maquinaria agrcola, nuevos fertilizantes y diversos aparatos elctricos, que disminuyeron los costos de produccin, por ejemplo, entre 1920 y 1930 la cantidad de camiones en el sector aument de 139,000 a 900,000 y el de tractores de 246,000 a 920,O O O 4 0 2 ; y, el tercer elemento fue la extensin de la superficie cultivable.Tambin cita otros factores, que podran tener carcter secundario, como la competencia externa y las barreras comerciales que afectaron a los mercados externos de la produccin estadounidense. Las consecuencias fueron que los precios agrcolas, luego de aumentar de 1915 a 1919, bajaron entre 1920 y 1921, crecieron hasta 1925 y luego tendieron hacia la baja moderada hasta 1929 (en el cuadro 14 puede observarse el movimiento de los precios de los productos agrcolas de 1922 a 1929). Un aspecto trascendental en la actividad agraria fueron las hipotecas, que subieron inclusive antes de la guerra y que entre 1925 y 1928 llegaron al 11.1 por ciento y 10.4 por ciento del producto nacional bruto de Estados Unidos respectivamente4 0 3 . Schumpeter concluye sosteniendo que desde 1926 hasta el inicio de la Depresin,"...la situacin agraria fue cada vez ms insatisfactoria, pero la nica causa general de ello fue, una vez ms, la presin de la deuda improductiva"4 0 4 .
400 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., p. 327. 401 Ibd., pp. 338-339. 402 Ibd., p. 319. 403 Estimacin en base a las cifras del crdito que ofrece Schumpeter en: Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op cit., p. 317, y del producto nacional bruto en valores corrientes de Lee (Fluctuaciones econmicas, op. cit., Tabla 8-8, p. 164). 404 J. A. Schumpeter. Ciclos econmicos. Anlisis terico, histrico y estadstico del proceso capitalista, op. cit., pp. 317-319.
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En resumen, los aos veinte constituyeron un periodo de progreso tecnolgico intenso en Estados Unidos, esto permiti lograr un fuerte incremento de la productividad, en 47.0 por ciento entre 1913 y 19294 0 5 . De manera que los costos de produccin bajaron y se impuls poderosamente la produccin. El PIB creci entre 1922 y 1929, en 37.8 por ciento, es decir en un promedio anual de 4.7 por ciento, mientras que el desempleo, que en 1922 fue de 7.2 por ciento, en 1929 baj a 3.1 por ciento4 0 6 . Sin embargo, la oferta en expansin se enfrentaba a una demanda que no creca al mismo ritmo, el resultado fue una tendencia contractiva en los precios. En efecto, la variacin de los precios entre 1923 y 1929, fue negativa, -1.8 por ciento407. Esto significaba que los trabajadores experimentaron una mejora en sus salarios reales que, sin embargo, no pareci traducirse en un aumento de la demanda. En 1946, Schumpeter nuevamente analizaba las tendencias econmicas de los aos veinte en Estados Unidos, de este examen rescatamos sus criterios referentes a la cantidad de dinero, las tasas de inters, los beneficios y la concentracin del ingreso. Identific una expansin de la cantidad de dinero, entre 1920 y 1929, que influy en un descenso en las tasas de inters a largo plazo y en un aumento del crdito a diferentes sectores de la economa, situacin que calific como poltica de dinero barato y que coadyuv al otorgamiento de crditos hipotecarios. En cuanto a los beneficios seala que stos aumentaron especialmente de 1924 a 1926, factor que estimul el incremento de la participacin del uno por ciento ms rico de la poblacin en la distribucin del ingreso4 0 8 . Desde una interpretacin keynesiana, esta mayor desigualdad en la distribucin del ingreso benefici a los segmentos ms ricos y debilit fuertemente la demanda efectiva antes del crac burstil de 1929. En la ptica schumpeteriana, estas tendencias "...deban avanzar solamente para sumergir temporal y en algunos casos definitivamente, sectores cada vez mayores de la economa -siendo el ms indefenso de todos el sector agrcola- y desarrollar dificultades sectoriales o quiebras de las que era cada vez ms posible partieran 'viciosas espirales' descendentes, acompaadas por un desempleo generalizado. Y este es el hecho fundamental tanto de la depresin (1929-1932) como de la recuperacin siguiente..."4 0 9 .
405 Tambin fue primordial el rol de las innovaciones en otras actividades, como las aleaciones, el aluminio, el comercio al detalle y en gran escala, las mejoras organizativas y financieras y el transporte areo comercial. 406 En base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista, op. cit., Cuadro C.l 1, p. 181. 407 En base a: Ibd., Cuadro E. 3, p. 202. 408 Joseph A. Schumpeter. La dcada de los aos 20 , op. cit., pp. 214-215. 409 Ibd., p. 217.
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8.3.e Elementos que profundizaron la Depresin En un artculo de 1946, Schumpeter identific los factores que profundizaron la Depresin en Estados Unidos y, en sus trminos, convirtieron la Depresin en un "desastre"4 1 0 : la mana burstil de 1927-1929, la debilidad del sistema bancario y la situacin de las hipotecas. i) La especulacin burstil: considera a la especulacin en la bolsa como un hecho natural propio de cualquier fase expansiva del ciclo econmico. No obstante, entre 1927 y 1929 los mecanismos financieros se desarrollaron excesivamente "...con las consiguientes prcticas financieras anormales... [estando] ...destinadas a convertirse en catstrofe y una vez ocurrida la catstrofe, en una distorsin del curso de los hechos subsiguientes, debido a la aniquilacin de la parte de la demanda del consumidor que haba sido financiada por los beneficios del capital y en muchos casos por beneficios no realizados"4 1 1 . ii) La debilidad del sistema bancario se manifest de dos formas: la primera fue la existencia de una gran cantidad de bancos pequeos, caracterizados por Schumpeter como "...la nebulosa de pigmeos ineficientes"4 1 2que quebraron, este hecho profundiz la Depresin; la segunda fue la ausencia de facilidades al pblico que la banca deba otorgar en los momentos difciles, actitud que se originaba en una irracional mentalidad pblica. En este punto no aclara a qu se refiere con la mentalidad pblica, pero es seguro que se refiere a las derivaciones del patrn cambio oro, sosteniendo que las tres oleadas del colapso bancario pudieron haberse evitado; como no fue as, los cierres de bancos "...quebraron la moral del pblico, extendieron la parlisis a travs de todos los sectores del organismo econmico, convirtieron una retirada en una huida tumultuosa, y fueron en consecuencia las razones ms importantes, hablando cuantitativamente, de la desgracia y desempleo que prevalecieron..."4 1 3 . iii) El estado de las hipotecas: gran parte de los prstamos bancarios se realizaron en base a hipotecas en las ciudades y en el rea rural. Sus caractersticas graves se deban a que eran "...prestamos temerarios; es decir, ...desviaciones evitables de la prctica normal de los negocios". Estos prstamos hipotecarios fueron dainos tanto para los prestamistas como para la banca; empero, los perjuicios ms graves "fueron los efectos psicolgicos sobre la comunidad, porque no hay nada que llegue tanto a los nervios del hombre como una amenaza del techo que le resguarda"4 14. Adems, Schumpeter destaca que la situacin de los campesinos se agrav debido a las hipotecas de sus propiedades.
410 411 412 413 414 lbd., lbd., lbd., lbd., lbd., p. p. p. p. p. 218 218. 218. 218. 218.
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8.3.f Comentarios En sntesis, la explicacin schumpeteriana sostiene que la Gran Depresin se origin en causas no econmicas expresadas en los problemas financieros, emergentes de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, tambin entraron en accin factores coadyuvantes como las innovaciones incrementales realizadas durante los aos veinte, fundamentalmente en Estados Unidos. Los cambios tecnolgicos permitieron lograr incrementos en la productividad, disminuciones de costos, aumentos en la produccin y disminuciones en los precios. Los aumentos en la productividad elevaron las ganancias y reforzaron la captacin de ingresos por parte de los propietarios del capital, debilitando la demanda en un momento en que la produccin aumentaba ocasionando una baja en los precios. La especulacin financiera y la posterior crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, el raquitismo de la banca americana y las excesivas hipotecas, ahondaron la Depresin. Es decir, las tendencias contractivas ya estaban presentes antes de 1929. En este marco, por efecto de la Primera Guerra Mundial emergen problemas como la poltica comercial proteccionista^ financieros por el pago de reparaciones y de las deudas de guerra, a los que se agregan la rigidez del patrn cambio oro, principalmente respecto a la fijacin asimtrica de los tipos de cambio. En consecuencia, los problemas derivados del conflicto blico mundial causaron la Depresin. La especulacin en la Bolsa de Valores de Nueva York, la extrema debilidad del sistema bancario estadounidense y el efecto de las hipotecas, no hacen ms que explicar la profundidad de la Depresin. En ese sentido, existe un hilo conductor con la explicacin deTemin respecto al papel que ambos le asignan a la guerra, aunque en diferente magnitud y tambin, como se examinar ms adelante, con la perspectiva de Kindleberger, para quien el carcter internacional del origen de la Depresin es fundamental. El problema de esta hiptesis es que no establece en qu momento los problemas emergentes de la Primera Guerra Mundial operaron desatando la Gran Depresin; sin embargo, pueden identificarse los nexos entre el terreno frtil que representaban las tendencias contractivas de la economa estadounidense y los problemas financieros de Europa. Por otra parte, es criticable negarle un rol, as sea secundario, a los factores monetarios que pudieron haber contribuido empeorando la situacin, como hace notar Aldcroft. 8.4. La hiptesis multicausal de P. Sylos Labini El enfoque multicausal pertenece al economista italiano Labini (19202005), quien realiz aportes importantes en el mbito del desarrollo econmico. Su explicacin sobre el origen de la Gran Depresin se encuentra en su libro publicado en 1988: Las fuerzas del desarrollo y del declive. Su hiptesis se fundamenta en los aportes de Schumpeter, de manera que podemos calificarla como neoschumpeteriana.
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En su anlisis, parte criticando la explicacin keynesiana sobre los ciclos considerndola extremadamente psicolgica, debido a la preeminencia que Keynes le asign a las expectativas4 1 5 . Sostiene que las causas de la Gran Depresin estn en las modificaciones de las formas de mercado, la introduccin de innovaciones tecnolgicas y los cambios en la distribucin de la renta a comienzos de los aos veinte en Estados Unidos4 1 6 . Para Labini, el impulso en la creacin de monopolios y holdings, junto a la innovacin tecnolgica, permitieron lograr fuertes incrementos en la productividad y en los beneficios, estimulando la concentracin del ingreso. Al agotarse las oportunidades de inversin productiva, los recursos se destinaron, luego de la inversin en el extranjero, a la Bolsa de Valores de Nueva York, producindose el embate especulativo que deriv en la Depresin. 8.4.a Cambios en las formas de mercado Tras la Primera Guerra Mundial se aceler el "...proceso de concentracin de las empresas en distintas ramas productivas...[en las que].. .emergen grandes complejos capaces de influir, dentro de determinados lmites, sobre los precios... .En consecuencia, el margen unitario en la industria crece y crecen los beneficios totales tanto por el motivo que acabamos de indicar como por el aumento de la produccin"4 1 7 . En efecto, la dcada de 1920 fue escenario de una intensificacin en la concentracin de las empresas en Estados Unidos, este proceso ocasion que hacia 1929, determinados grupos econmicos controlen las actividades importantes. Por ejemplo, en la produccin de acero tres empresas eran las responsables de la mayor parte de la produccin: Bethlehem Steel, U.S. Steel y Republic Steel; la fabricacin de automviles responda a los impulsos de: la Ford, General Motors y la Chrysler; los productos qumicos eran fabricados mayoritariamente por: Du Punt, Allied Chemical y Union Cardibe and Carbn. En la banca predominaban: el Chase National Bank, el National City of New York y Guarant y Trust; en las sociedades de inversiones las importantes fueron: la Electric Bond and Share, la United Corporation y la Insull. La actividad radial y de cinematografa experimentaba el mismo proceso4 1 8 . Galbraith afirma que en los aos veinte en Estados Unidos se formaron holdings y trusts de inversiones. "Los holdings controlaban amplios sectores de las sociedades por acciones, de ferrocarriles y esparcimiento4 1 9 . Como sostuvo Schumpeter, este proceso se facilit en la medida en que el gobierno estadounidense anul las regulaciones y controles aplicados durante la guerra.
415 416 417 418 419 P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo v del declive, Barcelona, Oikos-tau, 1988, pp. 306-307. Ibd., p. 309. Ibd., p. 309. J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., pp. 438-439. J. K. Galbraith. El crac de! 29, op. cit., p. 206.
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8.4.b Innovaciones tecnolgicas y gerenciales El proceso favoreci la introduccin de innovaciones tecnolgicas y gerenciales mediante cuatro factores, segn Akerman, que se observaron claramente en los Estados Unidos y que adems permiten ampliar las perspectivas de Schumpeter y de Labini, estos fueron: la mecanizacin, la estandarizacin, la planificacin del trabajo, la fabricacin en cadena y la organizacin de las oficinas4 2 0 . La mecanizacin tuvo lugar mediante el desplazamiento de la mano de obra y la introduccin de los motores elctricos en lugar de la mquina a vapor. Por ejemplo, en 1914 solamente el 30 por ciento de las mquinas energticas empleadas en la industria fueron elctricas, y su potencia llegaba a nueve millones de caballos, mientras que en 1929 la cantidad de motores elctricos lleg al 100 por ciento con una potencia de 35 millones de caballos. La estandarizacin signific la reduccin de los tipos de productos. En 1900, por ejemplo, existan 55,000 tipos diferentes de lmparas elctricas, mientras que en 1923 slo haba 342. La planificacin del trabajo implic que en todas las plantas industriales, independientemente de su tamao, el conjunto de actividades, desde la compra de materias primas hasta la produccin, se regularan mediante un plan de produccin. La fabricacin en lnea se extendi de la industria automotriz a la elctrica, refrigeradores y a muchas ms. La organizacin de las oficinas, aplicando los mismos factores empleados en la fabricacin, permiti lograr aumentos en la productividad y mejorar los mtodos de control. Es oportuno reiterar que los cambios tecnolgicos y gerenciales se aplicaron principalmente en las industrias lderes, como en la automovilstica, electricidad y la industria qumica. La contrapartida, como sostiene Rostow, fue la disminucin de los precios hasta mediados de los aos treinta, debido a la sobreoferta de alimentos y materias primas, as como a la reduccin de costo^2 1 . Como se afirm anteriormente, las innovaciones incrementales y gerenciales determinaron el surgimiento de una nueva modalidad de produccin capitalista, denominada comofordismo, que constituir una de las caractersticas esenciales de la organizacin capitalista a partir de los aos veinte hasta la dcada de 1970, debido a que reemplaz al taylorismo. Desde la ptica marxista, el fordismo represent la realizacin de cambios en el proceso de trabajo que posibilito un rgimen de acumulacin intensiva, mediante la mecanizacin profunda del trabajo4 2 2 .
420 J. Akerman. Estructuras y ciclos econmicos, op. cit., pp. 441-442. 421 W.W. Rostow. La economa mundial, op. cit., p. 239. 422 Para un enfoque marxista sobre el taylorismo y el fordismo, ver: M. Aglietta. Regulacin y crisis del capitalismo, op. cit., pp. 90-95; B. Coriat. El taller y el cronmetro. Ensayo sobre el taylorismo, fordismo y la produccin en masa. Mxico, Siglo X X I Editores, 1997, pp. 33-51.
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8.4.c Incrementos en la productividad El impacto de las transformaciones anotadas fueron los extraordinarios aumentos en la productividad. En la industria, de 1922 a 1929, subi en 29 por ciento, en la agricultura en 15 por ciento, en la minera en 22 por ciento y en los ferrocarriles en 23 por ciento (ver cuadro 14).
Cuadro 14 ESTADOS UNIDOS: NDICES DE PRODUCTIVIDAD, SALARIOS, COSTOS Y PRECIOS, 1922-1929 AOS INDUSTRIA INDUSTRIA PRECIOS SALARIOS COSTO INDUS- AGRICUL- MINE- FERR0CA- (por hora) UNITARIO AGRICUL TRIA TURA RIA RRILES DEL TRABAJO INDUSTRIA TURA 100 100 100 100 100 100 100 100 98 103 103 103 103 108 103 105 105 105 106 106 106 105 100 106 112 111 109 112 112 97 104 117 115 115 110 116 116 96 104 110 118 111 114 115 115 93 98 106 124 121 121 112 115 118 90 99 122 112 129 115 123 123 88 98 PRODUCTIVIDAD
1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929
Fuentes: Elaboracin propia en base a: Productividad: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1967, Tabla 8-3, p. 157; Salarios, costo unitario del trabajo y precios: P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo y del declive, Barcelona, Oikos-tau, 1988, Cuadro 2, p. 317.
La informacin de Heilbronery Milberg muestra que entre 1920 y 1929 la productividad del sector industrial subi en 60 por ciento, en la minera en ms del 40 por ciento y en el transporte por encima del 30 por ciento4 2 3 . En cuanto a los salarios, en el sector industrial es cierto que crecieron, pero a una tasa ms baja respecto al aumento de la productividad, entre 1922 y 1929 estos subieron en 14 por ciento, mientras que gracias a los aumentos en la productividad, el costo unitario del trabajo disminuy en 12 por ciento, (ver cuadro 14). Para Heilbroner y Milberg, los salarios en los ferrocarriles subieron, de 1920 a 1929, solamente en cinco por ciento y en la minera bajaron en casi 13 por ciento4 2 4 .
423 R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 101. Tambin se lograron incrementos importantes de productividad en Gran Bretaa, 12 por ciento entre 1924 y 1930, y en Francia en el mismo periodo, en 5.8 por ciento, ver: M. Beaud. Historia del capitalismo, op. cit., pp. 227, 235. 424 R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 101.
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La expansin de la productividad deba haber ocasionado una baja importante en los precios o haber aumentado los salarios. La informacin disponible muestra que esto no ocurri, ya que los precios industriales, luego del pico de 1925-1926, bajaron y luego se estancaron cerca del nivel de 1922 En la agricultura, los precios que crecieron hasta 1925, bajaron entre 1926 y 1927 y subieron entre 1927 y 1928. El hecho clave es que los incrementos de productividad no se reflejaron en los salarios de los trabajadores. Heilbroner y Milberg se preguntan si las ganancias de productividad llegaron a los trabajadores a travs de precios ms bajos. Advertimos que hubo reduccin de los precios de la industria y de la agricultura y la tasa de inflacin baj en 15 por ciento de 1920 a 1929; pero fundamentalmente por la contraccin en los precios de la agricultura. Sin embargo, dicha disminucin no fue suficiente para distribuir las ganancias de la productividad. Entonces los beneficios de las empresas crecieron significativamente. En efecto, las ganancias netas de la industria subieron en 74 por ciento de 1922 a 1929, en las sociedades annimas en 85 por ciento y los ingresos netos de los propietarios de las sociedades annimas en 32 por ciento (ver cuadro 15)4 2 5 .
Cuadro 15 ESTADOS UNIDOS: NDICES DE GANANCIAS Y DISTRIBUCIN _____________ DEL INGRESO, 1922-1929__________________________________ INDUSTRIA GANANCIAS NETAS 100 134 105 141 145 123 153 174 SOCIEDADES ANNIMAS GANANCIAS NETAS 100 133 110 141 149 131 161 185 INGRESOS NETOS DE LOS PROPIETARIOS DE LAS SOCIEDADES ANNIMAS 100 116 117 133 130 125 127 132 DISTRIBUCIN DE LA RENTA 5 % MS RICOS 29 ND ND ND ND ND ND 33 20 % MS RICOS 48 ND ND ND ND ND ND 54
AOS
1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929
Fuentes: Elaboracin propia en base a: M. W. Lee. Fluctuaciones econmicas. Crecimiento y estabilidad, Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1967, Tabla 8-5, p. 160 (las primeras tres columnas); P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo y del declive, Barcelona, Olkos-tau, 1988, Cuadro 2, p. 317 (la cuarta columna). ND=No Disponible.
425 La situacin en Gran Bretaa fue parecida ya que de 1926 a 1929 las utilidades crecieron en 14 por ciento y los salarios se mantuvieron estticos, ver: D. H. Aldcroft. De Versalles a Wall Street, 919-1929, op. cit., p. 230.
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Tambin Heilbroner y Milberg brindan informacin respecto al aumento de las ganancias de las empresas industriales ms importantes en Estados Unidos. De 1916 a 1925, sus beneficios fueron en promedio US$ 730 millones por ao y entre 1926 y 1929, subieron a US$ 1.4 mil millones anuales. "De hecho, en el ao de 1929 las utilidades se triplicaron en comparacin con las de 1920"4 2 6 . 8.4.d Excesiva concentracin del ingreso Como advirti Schumpeter, los beneficios crecientes y el estancamiento, o aumento dbil, de los salarios ocasionaron cambios en la distribucin del ingreso a favor de los titulares de los beneficios, que segn Labini "...no es exagerado definir de enorme desplazamiento que va a favor, en primer lugar de los beneficios, pero tambin de otras rentas"4 2 7 . Desde otra perspectiva, en la ptica de Batra, la causa principal de la concentracin del ingreso en Estados Unidos fue la disminucin de los impuestos a las empresas y a los perceptores de rentas altas, en 1921,1924,1926 y 19284 2 8 .Chancellor confirma esta apreciacin sosteniendo que en las dos gestiones del presidente Coolidge (1925-1929), se determinaron disminuciones en las tasas mximas de impuesto a las ganancias, de 65 por ciento a 32 por ciento, se baj los impuestos empresariales y los impuestos sobre las utilidades del capital."Como resultado de estas reducciones impositivas, los ricos tenan ms dinero para invertir en acciones, las compaas obtenan mayores ganancias despus de deducir los impuestos y los especuladores podan retener ms ganancias"4 2 9 . El resultado fue un impulso fuerte en la concentracin del ingreso. En 1922 el cinco por ciento ms rico captaba el 29 por ciento del ingreso y en 1929 el 33 por ciento. El 20 por ciento ms rico en 1922 reciba el 48 por ciento, seis aos ms tarde captaba el 54 por ciento (ver cuadro 15). Empleando los datos de Heilbroner y Milberg, se advierte que en Estados Unidos el uno por ciento superior de la poblacin, que en 1919 captaba el 12.2 por ciento de los ingresos, en 1929 aument su participacin a 18.9 por ciento y el cinco por ciento ms rico tambin mejoraba significativamente su participacin de 24.3 por ciento a 33.5 por ciento (ver grfico 17).
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R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, op. cit., p. 102. P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo y del declive, op. cit., p. 311. R. Batra. La gran depresin de 1990, Buenos Aires, Grijalbo, 1988, pp. 131-132. E. Chancellor. Slvese quien pueda, op. cit., p. 236.
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Grfico 17
ESTADOS UNIDOS: PORCENTAJE DE PARTICIPACIN DEL TOTAL DE INGRESOS QUE RECIBAN LOS GRUPOS SUPERIORES DE LA POBLACIN, 1919-1929 1929
1923
1919
10
20
30
40
50
60
Uno % superior Cinco % superior]

Fuente: elaboracin propia en base a: R. Heilbroner y W. Milberg. La evolucin de la sociedad econmica, Mxico, Prentice Hall Hispanoamericana, 1999, Tabla 6-1, p. 103.
Para Aglietta, en Estados Unidos, de 1920 a 1929, la renta empresarial (beneficios, intereses y rentas) subi en 45 por ciento, en tanto que las rentas salariales solamente en 13 por ciento4 3 0 . Galbraith afirma que en 1929 el cinco por ciento de la poblacin ms rica capt aproximadamente la tercera parte del ingreso personal total4 3 1 . 8.4.e Efectos de la excesiva concentracin del ingreso Hemos insistido que las mejoras significativas en la productividad en Estados Unidos impulsaron fuertemente la produccin. El incremento ms significativo, de 1922 a 1929, se registr en los bienes duraderos, 85 por ciento, y en las construcciones, con 48 por ciento (ver cuadro 16).
430 M. Aglietta. Regulacin y crisis del capitalismo, op. cit., p. 71. 431 J. K. Galbraith. El crac del 29, op. cit., p. 205.
1 1 6 / La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos
Cuadro 16 ESTADOS UNIDOS: NDICES DE PRODUCCIN, 1922-1929 AO 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 BIENES DE CONSUMO SEMIDURADEROS NO DURADEROS 100 100 131 116 122 102 141 113 149 116 132 117 144 117 154 119 CONSTRUCCIONES 100 121 135 149 158 155 150 148
DURADEROS 100 146 130 176 143 143 156 185
Fuente: elaboracin propia en base a: P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo y del declive, Barcelona, Oikos-tau, 1988, Cuadro 1, p. 316. Nota: La columna de bienes duraderos incluye a los automviles y la columna de bienes semiduraderos incluye a: calzados, vestimenta y neumticos.
Ahora bien, tomando en cuenta que la produccin de bienes no duraderos, es decir, de consumo masivo como los alimentos y textiles, creci en 19 por ciento, un poco ms que el aumento de los salarios en la industria, que fue de 14 por ciento tambin entre 1922 y 1929 (ver cuadro 14), y que la produccin de bienes duraderos (automviles y viviendas), que son demandados por los segmentos poblacionales de ingresos altos y medios, aument en 85 por ciento (ver cuadro 15), se asume que la construccin de viviendas en reas ubicadas fuera de las ciudades, estuvo asociada a la demanda de automviles, entonces la disminucin de la cuota de ingresos para los salarios debilit inmediatamente"., la demanda de bienes de consumo e indirectamente, la demanda de bienes de inversin [en consecuencia] todo el proceso de desarrollo resulta frenado"4 3 2 . El efecto fue la reduccin gradual de las oportunidades de inversin productiva, debido a la disminucin de la demanda, de manera que los recursos provenientes de los beneficios y de otro tipo de rentas se invierten en el exterior primeramente y, luego, se encaminan hacia la Bolsa de Valores, comprando acciones y generando operaciones de carcter especulativo incentivadas por las expectativas de retornos crecientes y rpidos. "A partir de cierto momento, el aumento se hace explosivo ya que junto con los fondos procedentes de los beneficios del sector productivo, se encuentran los procedentes de la banca y de los propios beneficios especulativos"4 3 3 . 8.4.f Comentarios Sintetizando, los factores que iniciaron el proceso de la Gran Depresin fueron los cambios en las formas de mercado y las innovaciones tecnolgicas
432 P. S. Labini. Las fuerzas del desarrollo v del declive, op. cit., p. 312. 433 lbd.,p. 313.
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que determinaron aumentos significativos en la productividad, que se distribuye a favor de los beneficios. Asimismo, deben aadirse las consideraciones de dos economistas, Batra y Chancellor, respecto a que en Estados Unidos en los aos veinte, hubo disminuciones impositivas sobre el capital que favorecieron una mayor concentracin del ingreso De este modo, la demanda de bienes de consumo en los sectores lderes disminuy. La sobre expansin en estos sectores se "cruz" con el debilitamiento del consumo ocasionando una disminucin en la inversin productiva. A partir de ese momento, los fondos provenientes de los beneficios, a los que se suman los crditos otorgados por la banca, se canalizan hacia la inversin especulativa. El impacto fue frenar el crecimiento e impulsar una burbuja especulativa que al "estallar" deton la crisis que estaba larvndose. Esta explicacin se fundamenta en la hiptesis schumpeteriana y es muy sugerente debido a su carcter multicausal; sin embargo, se limita a los Estados Unidos y no considera el carcter internacional de la Gran Depresin, de manera que el origen de sta aparece como un fenmeno exclusivamente estadounidense, posicin criticada por KindlbergeryTemin. Al respecto, como se afirm en las observaciones relativas a la hiptesis monetarista, existen varios argumentos de carcter histrico que demuestran que el origen de la Gran Depresin fue internacional; sin embargo, para los historiadores europeos, por ejemplo Aldcroft, "los orgenes reales de la depresin deben localizarse en Estados Unidos...[debido a que].... los acontecimientos ... junto con la influencia de este pas en la economa mundial, determinaron en gran medida el calendario, la gravedad y la duracin de la depresin"4 3 4 . Kindleberger sintetiza la opinin europea "...en la poca predisposicin por parte de ....[Estados Unidos]... a anular las deudas de guerra, y, ms precsame nte, en el crac de la bolsa de 1929 o en la mana crediticia de 1927 y 1928"4 3 5 . Tambin para Labini, implcitamente, la Gran Depresin naci en Estados Unidos, en la medida en que su argumento no considera el carcter internacional de la Depresin. Kindleberger, tomando en cuenta el contexto europeo tras delTratado de Versalles, as como los problemas emergentes como el pago de las reparaciones, las deudas de guerra y la sobrevaluacin de la libra esterlina y la subvaluacin del franco francs, entre otros aspectos, concluye afirmando que es "...imposible comprender la perspectiva de que la depresin de 1929 fue de origen nacional en Estados Unidos"4 3 6 . Por su parte, Temin, adems de los argumentos anteriormente planteados, afirma que el origen estuvo en "... la combinacin del impacto de la Primera Guerra Mundial, ms una
434 D. H. Aldcroft. Historia de a economa europea, op. cit., p. 87. 435 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 25. 436 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 178.
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institucin internacional inalterada y un rgimen de polticas inflexible la que gener la Gran Depresin... [y que] ...fue la adhesin internacional a la reglas de la economa clsica lo que gener la Depresin mundial... [a partir de] ...las polticas deflacionistas de Estados Unidos y Alemania"4 3 7 . Tomando en cuenta las crticas de Kindleberger y de Temin, la hiptesis de Labini constituye una explicacin persuasiva sobre el origen de la Gran Depresin, empero circunscrita a los Estados Unidos, y que no toma en cuenta las interrelaciones con los pases europeos industrializados ni el efecto de las polticas adoptadas a partir de la vigencia del patrn cambio oro. En ese sentido, es incompleta, lo mismo que la explicacin de Schumpeter. 8.5. La hiptesis de Charles P. Kindleberger Charles P. Kindleberger (1910-2003), prestigioso economista e historiador, fallecido recientemente, fue uno de los investigadores que ms tinta emple en sus estudios sobre la Gran Depresin. Su primer trabajo data de 1972. En 1973 public la primera edicin de: La crisis econmico, 1929-1939, y una segunda edicin ampliada en 1985, mientras que la edicin en espaol es de 1985. Tambin realiz un trabajo en 1978, en el que analiza, en una perspectiva histrica, el desarrollo de las crisis financieras: Manas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras. Adems, tiene un amplio anlisis respecto a los factores financieros en la historia europea que sali a la luz en 1984 con el ttulo de: Historia financiera de Europa; posteriormente, en 1986, public una coleccin de artculos con el ttulo: Problemas histricos e interpretaciones econmicas. Estudios de historia financiera (el ttulo original en ingls es: Keynesianism l/S. Monetarism and other essays in financia! history), cuya edicin en espaol es de 1993, y en 1988 public: El orden econmico internacional. Ensayos sobre las crisis financieras y los servicios internacionales. Su libro: La crisis econmica 1929-1939, es una obra de magnitud y debe ser la ms completa y profunda que se ha escrito sobre el tema. Sus aportes se han utilizado constantemente en este trabajo. Kindleberger critic las hiptesis monetarista y keynesiana. Sostuvo que "Ninguna teora cuantitativa del dinero o cambio autnomo del gasto, con o sin declive de la Bolsa..."4 3 8 podra explicar la causa de la Depresin y que era necesario tener un modelo complejo que considere la interrelacin de las variables claves.
437 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 47. 438 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs. Historia de las crisis financieras, op. cit., p. 99.
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8.5.a La causa: ausencia de liderazgo econmico internacional Tericamente, Kindleberg se encuentra dentro del grupo de los economistas que enfatizan la importancia de los elementos financieros endgenos, como causa del ciclo econmico. Afirma que los excesos especulativos en los mercados financieros originan el ciclo4 3 9 . Considerando la complejidad de la Gran Depresin respecto a su origen, estallido y despliegue, y tomando en cuenta que existen varias hiptesis explicativas, Kindleberger aclara que no pretende brindar una explicacin absoluta y determinante sino, ms bien, como el afirma"... una explicacin, no la explicacin"4 4 0 . Luego de la Primera Guerra Mundial, en el mbito de la economa internacional, emergi un conjunto de problemas que, en opinin de Kindleberger, constituy el escenario donde la falta de liderazgo econmico mundial, desat la crisis de 1929 y, adems, explica la razn por la cual sta fue amplia, profunda y extensa. De modo que no comparte los enfoques europeos, y algunos norteamericanos, respecto a que la depresin se origin estrictamente en Estados Unidos. El escenario previo al crac de la Bolsa de Valores de Nueva York constituy precisamente el teln de fondo. Los elementos (examinados en el captulo dos) caracterizados como shocks, que repercutieron negativamente en la economa mundial y conformaron el mbito previo a la Gran Depresin, fueron: S las deudas y reparaciones emergentes de la Primera Guerra Mundial; S la readopcin del patrn cambio oro y el carcter de la estabilizacin monetaria europea (con una libra esterlina sobrevaluada y un franco subvalorado); S el ciclo de prstamos externos que comenz en 1924 y su finalizacin abrupta en 1928; S la terminacin de la fase expansiva en Estados Unidos; S el aumento en la produccin acompaado de una deflacin; S y, finalmente, el crac de la Bolsa de Valores de Nueva York4 4 1 . Estos factores expresaban una inestabilidad marcada en el mundo. "En esta situacin la depresin hall la puerta abierta..."4 4 2 , en la expresin de Kindleberger.
439 440 441 442 J. M. Bricall y O. de Juan (coordinadores). Economa poltica del crecimiento, op. cit., p. 148. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 929-1939, op. cit., p. 340. Ibd., p. 341. C. P. Kindleberger. Historia financiera de Europa, op. cit., p. 495.
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Nuestro autor sostiene que en el escenario descrito, habiendo comenzado la recesin, la ausencia de liderazgo en la economa mundial determin que la recesin se transforme en depresin. La debilidad britnica le impeda asumir el rol de lder y Estados Unidos no tena inters en desempear dicho papel. El mensaje del presidente Roosevelt a la Conferencia Econmica Mundial de 1933, no solamente fue una declaracin contra el patrn cambio oro, sino tambin la definicin de priorizar la solucin de los problemas internos antes que los externos. Como se conoce, esta posicin determin, ms an tomando en cuenta que antes de la Conferencia Estados Unidos haba abandonado el patrn cambio oro, el fracaso del evento donde se sostena la necesidad de estabilizar los tipos de cambio como condicin previa para la reactivacin. La conformacin, o refuerzo, de los bloques econmicos, las medidas restrictivas, los controles al comercio exterior, etc., no hicieron ms que profundizar la depresin. El liderazgo internacional implicaba desarrollar acciones concretas orientadas a estabilizar la economa mundial por medio de4 4 3 : i) ii) iii) iv) v) Mantener mercados abiertos para los bienes que experimentaban exceso de produccin; otorgar crditos anti cclicos a largo plazo; edificar un sistema cambiario estable; coordinar las polticas macroeconmicas y; proporcionar prstamos de ltima instancia para proveer liquidez al sistema en las crisis financieras.
Kindleberger sostiene que dichas"... funciones deben ser organizadas y llevadas a cabo por un nico pas que asuma la responsabilidad del sistema"4 4 4 . Histricamente, Gran Bretaa haba asumido el rol de estabilizador mundial hasta la Primera Guerra Mundial debido a su hegemona econmica y poltica. Desde los aos veinte, el nuevo centro hegemnico fue Estados Unidos; sin embargo, este pas se resista a asumir el liderazgo mundial. Tomando en cuenta la constelacin de factores previos al inicio de la Gran Depresin, que evidencian la existencia de una economa mundial inestable, la primera funcin asignada al pas lder hubiera permitido la absorcin de la sobreoferta tanto de productos manufacturados como de materias primas; empero, Estados Unidos habiendo aprobado el arancel proteccionista Smoot-Hawley, gener represalias en todo el mundo bajo la
443 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., pp. 340- 349. 444 Ibd., p. 340.
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forma de "...una estampida hacia la proteccin y la restriccin de importaciones"4 4 5 . El efecto de esta medida fue estimular las tendencias deflacionarias existentes. La segunda funcin, otorgar crditos anti cclicos a largo plazo, se justificaba no solamente por el rol que desempe Gran Bretaa en coyunturas similares en el siglo XIX, de manera que los"... crditos anticclicos estabilizaron al sistema"4 4 6 . En el proceso anterior a la Gran Depresin, Estados Unidos, como efecto de la Primera Guerra Mundial, otorg crditos a Europa, principalmente a partir de 1924. Los prstamos norteamericanos servan, en gran medida, para el financiamiento de la inversin interna en los pases que los captaban y su abrupta interrupcin en 1928, no solamente afect negativamente a los pases prestamistas, sino tambin a las propias importaciones provenientes de Estados Unidos. Kindleberger aclara que la disminucin de los prstamos se present antes de la crisis burstil en Nueva York, debido a que los recursos"... se dirigieron desde el boom de los bonos extranjeros ... hacia el boom de las acciones nacionales que empez la primavera de 1928"4 4 7 . En cuanto a la tercera funcin, la estabilidad cambiara, el punto de partida en el anlisis es la consideracin de que la restauracin del patrn oro, en realidad del patrn cambio oro, determin en los pases industrializados la adopcin de tipos de cambio sobrevalorados y, en pocos casos, subvaluados, que expresaban el objetivo de regresar a las paridades vigentes antes de la Primera Guerra Mundial. La consecuencia fue que"... La estructura de tipos de cambio resultante puso al sistema mundial en una posicin difcil"4 4 8 . Cuando la depresin se despleg y ocasion una crisis financiera de alcance mundial, emergi una guerra de devaluaciones como formas de respuesta a las devaluaciones de los vecinos. Indudablemente, si hubiera existido estabilidad cambiara se hubiera alejado el peligro de la guerra de devaluaciones. En el contexto deflacionario de los aos treinta, las devaluaciones no afectaban los precios internos, pero disminuan los precios en aquellos pases donde hubo revalorizacin de los tipos de cambio. Las devaluaciones competitivas entre todos los pases fueron denominadas "polticas de empobrecer al vecino"4 4 9 . La coordinacin de las polticas macroeconmicas, es decir, la cuarta funcin, fue automtica en el siglo XIX bajo la gida del Banco de Inglaterra, que desarroll una serie de prcticas que facilitaban la gestin monetaria en el marco del patrn oro. El derrumbe del patrn cambio oro en los aos
445 446 447 448 449 lbd., p. 343. lbd., p. 343. lbd., p. 344. lbd., p. 345. Para un brillante anlisis de las polticas devaluatorias en los aos treinta, se puede ver el artculo de J. Robinson escrito en 1935: Remediar el paro empobreciendo al vecino . En: J. Robinson. Relevancia de a teora econmica, Barcelona, Martnez Roca, 1979, pp. 304-319.
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treinta determin la prctica de polticas monetarias orientadas exclusivamente por factores internos. Como no exista la poltica fiscal, el nico instrumento fue la poltica monetaria en trminos de"... slvese quien pueda"4 5 0 . La quinta funcin, proporcionar prstamos de ltima instancia para proveer liquidez al sistema en las crisis financieras, es vital. El anlisis histrico que realiz Kindleberger de las crisis de 1873,1890-1896 y 1931 evidencia que como no existi un prestamista internacional de ltima instancia, esas crisis se convirtieron en depresiones extensas y persistentes, mientras que en las crisis donde acta el prestamista de ltima instancia "la crisis pasa como una tormenta de verano"4 5 1 . Por lo tanto, el rol del prestamista de ltima instancia es vital. Los episodios posteriores de la crisis financiera internacional mostraron que no exista el prestamista internacional de ltima instancia que otorgue la cantidad que se necesite oportunamente y sin condiciones para restablecer la confianza4 5 2 . Entre 1931 y 1933 el prestamista de ltima instancia interno acto, es decir en cada pas, empero fracas debido a la virulencia de la crisis financiera internacional, que estall a partir del contagio del pnico financiero. En 1931 Gran Bretaa intent asumir el rol de prestamista de ltima instancia concediendo un crdito limitado a Austria, pero sin xito. Dadas sus restricciones financieras y su debilidad econmica fue claro que Gran Bretaa tena problemas de liderazgo econmico mundial en los aos veinte; sin embargo, esta situacin no estuvo clara hasta 19314 5 3 . Posteriormente, su decisin de dirigir la Commonwealth luego del fracaso de la Conferencia Econmica Mundial de 1933, mostraba la decisin britnica de abandonar su liderazgo mundial4 5 4 . En ese sentido,"Gran Bretaa abandon el liderazgo econmico antes de que lo recogiera Estados Unidos, provocando un interregno traumtico durante el cual se abati la Gran Depresin"4 5 5 . Si la Gran Depresin se origin por la ausencia de un lder econmico mundial, debido a que Estados Unidos se resisti a asumir ese rol, entonces qu factores explican esta actitud estadounidense? 8.5.b Factores que explican la decisin de Estados Unidos de no asumir el liderazgo mundial El primer factor a considerar es la posicin aislacionista que ya estuvo presente a inicios de los aos veinte. En efecto, el presidente republicano
450 Ibd., p. 346. 451 Charles P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 235; Cfr. Charles P. Kindleberger. Perspectiva histrica del problema actual de la deuda del tercer mundo , en Problemas histricos e interpretaciones econmicas, op. cit., p. 170. 452 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., pp. 346-347. 453 Ibd., pp. 347-348. 454 Ibd., pp. 341-348. 455 C. P. Kindleberger. Manas, pnicos y cracs, op. cit., p. 237.
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Warren G. Harding (1921-1923) afirmaba en 1920:"Tengo en nuestra Amrica una confianza que hace intil la reunin de un consejo de potencias extranjeras para indicar dnde est nuestro deber... Primero salvaguardar Amrica!... Primero pensar en Amrica!"4 5 6 . Para Kindleberger, el aislacionismo constitua un sentimiento dominante en Estados Unidos, presente por ejemplo, cuando no se adhirieron a la Sociedad de Naciones. "Estados Unidos no tena claro su papel internacional"4 5 7 . El segundo factor fue la escasa importancia del comercio internacional en la estructura de la economa estadounidense. En 1928 Estados Unidos, junto a Canad, importaban el 12.8 por ciento de las importaciones mundiales de manufacturas, cuando Europa importaba el 42.3 por ciento. En el mismo ao, Norteamrica export el 19.2 por ciento de las exportaciones mundiales de manufacturas, mientras que Europa exportaba el 67.3 por ciento4 5 8 . El tercer factor fue que los crditos internacionales otorgados por la banca norteamericana en 1929 solamente llegaban al 2 por ciento de la totalidad de las transacciones realizadas, definitivamente no eran significativas, "... de modo que se adverta una inevitable falta de inters, experiencia y continuidad"4 5 9 . Finalmente, de manera contrapuesta a Gran Bretaa, que antes de 1914 practicaba una poltica de "... libre comercio y una orientacin internacional del mercado monetario y de capitales ... Los Estados Unidos, ... eran ms bien partidarios del proteccionismo4 6 0 En consecuencia, Estados Unidos era una economa autosuficiente"...y tena pocas razones para preocuparse por el Viejo mundo'y por los banqueros internacionales, salvo lograr que el mundo fuese lugar seguro para la inversin exterior estadounidense"4 6 1 .
8.5.C Comentarios
Para Kindleberger, la Gran Depresin emergi por la ausencia de un liderazgo econmico mundial que, de existir, debera haber impedido el despliegue de las fuerzas recesivas y debi brindar solucin a los problemas financieros emergentes de la Primera Guerra Mundial. Como se afirm, el declive econmico del Reino Unido le impeda continuar desempeando el rol de lder. Como Estados Unidos no estaba dispuesto a asumir el rol
456 457 458 459 460 461 Citado por: M. Bcaud. Historia de! capitalismo. De 1500 a nuestros dias, op. cit., p. 214. C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 349. A. G. Kenwood y A. L. Lougheed. Historia de! desarrollo econmico internacional, op. cit., vol. II, p. 95. G. Hardach. La Primera Guerra Mundial, op. cit., p. 330. Ibid., p. 330. J. Foreman-Peck. Historia de la economa mundial, op. cit., pp. 241-242.
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de gua mundial, ningn pas poda cumplir con los roles bsicos del liderazgo, de manera que la sobreproduccin no pudo absorberse, los prstamos contra cclicos no existieron, como tampoco hubo coordinacin en las polticas macroeconmicas, entonces nadie poda estabilizar los tipos de cambio, y se careca de un prestamista de ltima instancia que acte oportunamente, y con los suficientes recursos, para frenar las crisis financieras y reestablecer la confianza, en un marco de inestabilidad del sistema cambiario. Adems, se aplicaron polticas proteccionistas, a partir de la aprobacin de la Ley Smoot-Hawley en Estados Unidos y la recesin se convirti en una depresin larga y profunda. La explicacin de alcance internacional sobre el origen de la Gran Depresin de Kindleberger tiene una poderosa fuerza que deriva de la constatacin histrica; sin embargo, tiene un supuesto y ste es precisamente, en alguna medida, el punto dbil de la argumentacin. El punto se refiere a la inexistencia de un liderazgo mundial que pueda estabilizar la economa. Temin afirma que Kindleberger est suponiendo "...que el pas hegemnico habra actuado para estabilizar el sistema monetario internacional"4 6 2 . Punto de partida falso debido a dos elementos. Primero, la economa mundial luego de la Primera Guerra no poda estabilizarse fcilmente, en razn de que estaba bajo"...los efectos de un gran shock que haba sido sistemticamente desatendido en la recreacin del orden monetario de preguerra"4 6 3 . Los bancos centrales actuaban en coordinacin con sus gobiernos, pero aplicando polticas deflacionistas. Segundo, se necesitaba un banco central hegemnico con una orientacin diferente a la que tenan los otros bancos centrales. Asevera Temin que "no existe evidencia alguna de que los candidatos histricos a este puesto actuaran de semejante manera. El Banco de Francia y la Reserva Federal miraban hacia adentro, hacia sus propias economas. Ninguno de los dos bancos poda siquiera hacer adquisiciones en el mercado abierto para ayudar a sus economas; es por tanto, difcil imaginarlos concediendo a Alemania y Gran Bretaa los masivos prstamos que habran hecho falta para apuntalar sus monedas"4 6 4 . Debe recordarse que la hiptesis kindlebergiana del lder mundial es recogida de la experiencia histrica de crisis financieras en las que dependiendo de la inexistencia o de la actuacin, oportuna o no, del estabilizador, cuya tarea fundamental es otorgar prstamos de ltimo recurso, la crisis se supera rpidamente o se convierte en depresin. En ese sentido, la necesidad de un lder econmico mundial durante la Gran Depresin est
462 P. Temin. Lecciones de la Gran Depresin, op. cit., p. 48. 463 Ibd., p. 48. 464 Ibd., p. 49.
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en el marco del anlisis histrico y tambin terico. El problema radica en el complejo escenario de la Gran Depresin, como el mismo Kindleberger lo reconoce:"...la dificultad est en la considerable y latente inestabilidad del sistema, y en la ausencia de un estabilizador"4 6 5 . Es decir, que la necesidad de un lder que estabilce es real. Lamentablemente, en la coyuntura Gran Bretaa ya no tena las condiciones de ejercer el liderazgo y Estados Unidos no quera o no se daba cuenta que deba hacerlo; el cuadro se complica s tomamos en cuenta que no existan organizaciones econmicas y financieras internacionales con esa finalidad. En sntess, pensamos que, con las reservas que plantea Temin, la hiptesis de Kindleberger alcanza un fuerte grado de verificacin, en base a su contrastacin con los hechos histricos, y constituye una parte importante de la explicacin sobre las causas de la Gran Depresin. 8.6. Sntesis de las hiptesis examinadas Se han presentado cinco hiptesis sobre el origen de la Gran Depresin, de las que procedemos a presentar una sntesis: 1. Friedman: S La contraccin monetaria en Estados Unidos. Crticas > Cuando la oferta monetaria disminuy los dos mecanismos de transmisin entre el mbito monetario y el sector real, que son la tasa de inters y los saldos reales, no funcionaron. La tasa de inters nominal, inclusive la tasa de inters real, que debi aumenta? ms bien baj, y los saldos monetarios reales que deberan bajar, se mantuvieron constantes de 1929 a 1930, aumentaron en 1931, bajaron de 1932 a 1934, pero desde 1935 nuevamente aumentaron; > por lo tanto, la contraccin del producto ocurri independientemente de la cada de la oferta monetaria; > la Gran Depresin en su origen fue internacional; > el fallecimiento de la mxima autoridad de la banca central norteamericana fue un acontecimiento menor.
465 C. P. Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939, op. cit., p. 341.
2. Temin: S La causa ltima no econmica fue la Primera Guerra Mundial que ocasion serias perturbaciones en el funcionamiento del patrn oro; S el origen econmico fundamental fue la cada de la demanda agregada, motivada por el carcter del sistema monetario, el patrn cambio oro, adoptado luego de la guerra, que forzaba a aplicar una poltica econmica contractiva; S el patrn cambio oro llev a la fijacin de tipos de cambio inadecuados (sobrevaluacin de la libra esterlina y subvaluacin del franco francs); S respondiendo al contenido del patrn cambio oro se aplicaron polticas deflacionistas a fines de los aos veinte, de manera que este sistema monetario fue el mecanismo de difusin de la depresin en todo el mundo. Crticas > El rol determinante que le asigna a la Primera Guerra Mundial parecera expresar que la teora del ciclo econmico, que nos ayuda a entender el carcter fluctuante del desempeo econmico de las economas de mercado, no se toma en cuenta. Entonces, sin guerra hubiera ocurrido un continuo crecimiento en los aos veinte y treinta, hasta la Segunda Guerra Mundial. Si la guerra evidentemente fue el factor poltico determinante, tambin se deberan considerar otros factores econmicos que hayan tenido, por su importancia, la fuerza necesaria para reforzar el proceso que desemboc en la Gran Depresin; > tericamente, parece correcto atribuirle a los factores reales un papel determinante en la Depresin; sin embargo, es excesivo no evaluar el rol de los factores monetarios; > en la perspectiva de Kindleberger, la contraposicin entre monetarismo y keynesianismo respecto al origen de la Depresin, los primeros destacando la cada en la cantidad de dinero que ocasion la contraccin del gasto y Temin enfatizando el desplome autnomo del gasto que determina la retraccin de la oferta monetaria, no contribuye a clarificar el problema del origen de la Gran Depresin;
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> Kindleberger sostiene que la utilizacin del esquema IS-LM no es pertinente debido a que solamente es aplicable al examen de un solo pas y no toma en cuenta los mecanismos internacionales de transmisin de las crisis financieras. 3. Schumpeter: S factor esencial: causas no econmicas expresadas en los problemas financieros emergentes de la Primera Guerra Mundial; S factores simultneos: innovaciones incrementales en los aos veinte, principalmente en Estados Unidos, que permitieron aumentar significativamente la productividad y la produccin, disminuir costos y bajar precios; S los aumentos en la productividad subieron las ganancias y estimularon la captacin de ingresos a favor de los propietarios del capital, debilitando la demanda en un momento en que la produccin aumentaba; S factores que profundizaron los problemas: la especulacin financiera, la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, la debilidad del sistema financiero americano y las excesivas hipotecas. Crticas > No precisa el momento a partir del cual los problemas emergentes de la Primera Guerra Mundial operaron desatando la Gran Depresin; > no le asigna ningn rol a los factores monetarios. 4. Labini: S los cambios en las formas de mercado y las innovaciones tecnolgicas determinaron aumentos significativos en la productividad, que se distribuy a favor de los beneficios, ocasionndose una disminucin de la demanda de bienes de consumo en los sectores lderes; S la sobre expansin en estos sectores fue paralela con el debilitamiento del consumo, ocasionando una disminucin en la inversin productiva;
S desde este momento, los fondos provenientes de los beneficios, a los que se suman los crditos otorgados por la banca, se canalizan hacia la inversin especulativa; S el resultado fue la paralizacin del crecimiento y la formacin de una burbuja especulativa que al "estallar" deton la crisis. Crticas > No toma en cuenta los problemas internacionales emergentes del patrn cambio oro y, en consecuencia, establece el origen de la Gran Depresin exclusivamente en Estados Unidos. 5. Kindleberger: S emergi por la ausencia de un liderazgo econmico mundial que, de existir, debera haber impedido el despliegue de las fuerzas recesivas y brindando solucin a los problemas financieros emergentes de la Primera Guerra Mundial; S la debilidad econmica del Reino Unido, luego de la Primera Guerra Mundial, le impeda continuar desempeando el rol de lder, mientras que Estados Unidos no estaba dispuesto a asumir el liderazgo mundial; S el resultado fue que no se estimul la demanda y la sobreproduccin baj los precios; S no existi el prestamista de ltima instancia que otorgue crditos contra cclicos y no hubo coordinacin en las polticas macroeconmicas. Crticas > Para Temin, la economa mundial luego de la Primera Guerra no poda estabilizarse fcilmente, en razn de que estaba bajo los efectos de los problemas financieros originados precisamente en dicho conflicto blico; > en ese sentido; segn Temin, los candidatos a estabilizar el sistema otorgando prstamos de emergencia, el Banco de Francia y la Reserva Federal, ni siquiera podan realizar operaciones de mercado abierto en sus pases; por lo tanto, es difcil imaginarlos concediendo a Alemania y Gran Bretaa prstamos masivos;
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> no considera que los bancos centrales aplicaban polticas deflacionistas. De las cinco hiptesis, la ms dbil, por su falta de corroboracin histrica y por su carcter monocausal, es la de Friedman, de manera que no puede ser considerada como una explicacin consistente sobre el origen de la Gran Depresin. Entonces, nos quedamos con las que brindaron Temin, Schumpeter, Labini y Kindleberger, tomando en cuenta que son explicaciones multicausales, es decir que toman en cuenta varios factores que se verifican cuando son contrastados con los hechos; sin embargo, tienen algunas debilidades que pueden superarse en la medida en que se logre una integracin de ellas, para construir, como demandaba Kindleberger, una explicacin multicausal. No obstante, debemos tomar en cuenta que la hiptesis friedmaniana puede explicar el agravamiento de la Depresin. 8.7. Armando una explicacin Corresponde ahora presentar una sntesis de los hechos relevantes que sucedieron en los aos veinte y en el inicio de la Gran Depresin, con el propsito de realizar una confrontacin con las hiptesis escogidas, de manera que se pueda evaluar cualitativamente su capacidad explicativa. Con dicho propsito, comenzaremos mostrando una relacin de acontecimientos explicativos elaborada por la historiadora econmica Vera Zamagni, en base a la extensa literatura que existe sobre la Gran Depresin4 6 6 : 1. En los aos veinte ocurrieron cambios estructurales mediante el aumento del grado monoplico de las organizaciones industriales y, tambin de la creacin de posiciones monoplicas. El efecto de estos fenmenos fue haber"... disminuido la flexibilidad del mercado de productos... y del mercado de factores... lo que haca ms difcil restablecer el equilibrio despus de un shock". 1. El patrn cambio oro se introduce en condiciones de desequilibro y Estados Unidos, como pas acreedor, no realizaba las transferencias netas a Europa, de manera que el sistema"... fuese poco slido y funcionase mal". 2. "El papel de la cada de la bolsa de Nueva York se ha magnificado excesivamente, sea como motivo desencadenante de la crisis (la produccin, la renta, las inversiones y los precios haban comenzado a disminuir en Estados Unidos, por lo menos tres meses antes, mientras que en Alemania lo haban hecho por lo menos un ao antes), sea como causa principal."
466 V. Zamagni. Historia econmica de la Europa contempornea, op. cit., pp. 187-188.
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3. "Lo que hizo que la crisis fuera inmediatamente tan grave fue una poltica monetaria estadounidense (pero tambin alemana) muy restrictiva que produjo pnico financiero, quiebras en cadena y deflacin, en ausencia de un prestamista en ltima instancia a nivel internacional". 4. "La transmisin de la crisis desde los pases que la generaron a los dems tuvo lugar por medio de los mecanismos del patrn oro, por la falta de coordinacin, por la cada de los precios, por una ortodoxia fiscal mal interpretada... y por un creciente proteccionismo (en 1931 todos los pases, incluido Estados Unidos que no tena problemas de balanza de pagos, aumentaron sustancialmente los niveles de proteccin". A los hechos anteriores se debe agregar otros, de igual importancia, extrados del examen de la evolucin econmica de los principales pases industrializados, de manera que se disponga de un cuado de situacin amplio, estos son: 1. Sustitucin del Reino Unido por Estados Unidos, luego de la Primera Guerra Mundial, como pas econmicamente hegemnico, en trminos de la produccin, comercio, inversiones, exportaciones de capital y de bienes, reservas en oro, e innovaciones tecnolgicas y gerenciales. 2. La reintroduccin del patrn cambio oro, determinando tipos de cambio vigentes antes de la guerra, por lo tanto inadecuados, debido a que algunos pases, sobrevaluaron sus monedas, como el Reino Unido, y otros, como Francia, subvaluaron. 3. Antes de la Primera Guerra Mundial, el patrn oro funcionaba con un solo centro que fue Londres, luego de la guerra Estados Unidos no asumi el liderazgo econmico y menos Francia. 4. En Estados Unidos la dcada de 1920 fue intensa en el progreso tecnolgico, principalmente en la industria y en la agricultura, ocasionando aumentos importantes en la productividad, produccin y en las ganancias empresariales. 5. Tambin en Estados Unidos se profundiz la desigual distribucin del ingreso, estimulada por disminuciones impositivas favorables al capital, elemento que impact negativamente en la demanda.
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Ahora procederemos a comparar las hiptesis explicativas de Temin, Kindleberger, Schumpeter y Labini, identificando los aspectos comunes e integrando la descripcin de los hechos importantes:
Cuadro 17 COMPARACION ENTRE LAS HIPOTESIS EXPLICATIVAS ESCOGIDAS Y LOS ACONTECIMIENTOS RELEVANTES INTEGRACION DE LAS HIPOTESIS DE TEMIN, KINDLEBERGER, SCHUMPETER Y LABINI: HILOS CONDUCTORES HILOS CONDUCTORES: 1. Luego de la Primera Guerra Mundial: i) em ergieron severos problem as financieros internacionales debido a los p r s ta m o s y el pago de reparaciones de guerra, por parte de Alemania. declive definitivo del Reino Unido como lder econmico mundial.
ACONTECIMIENTOS RELEVANTES
1. Posteriormente a la Primera Guerra Mundial Estados Unidos sustituy al Reino Unido como pas econmicamente h e g e m n ic o , en t rm in o s de la produccin, com ercio, inversiones, exportaciones de capital y de bienes, re se rva s en oro, e in n o va cio n e s tecnolgicas y gerenciales. 2. La reintroduccin del patrn cambio oro se rea liz en con d icio n e s de desequilibrio con Estados Unidos, como acreedor del resto de pases industriales. Se fijan tipos de cambio vigentes antes de la guerra, por lo tanto inadecuados en el nuevo escenario posblico (el Reino Unido sobrevalu y Francia subvalu) 3. Antes de la Primera Guerra Mundial, el patrn oro funcionaba con un solo centro que fue Londres, luego de la guerra Estados Unidos no asumi el liderazgo econmico en la gestin del sistema monetario y menos Francia. 4. La transmisin de la crisis de los pases que la generaron hacia los dems se produce mediante: i) los mecanismos del patrn cambio oro
ii)
2. Ausencia de liderazgo econmico m undial: Estados Unidos luego del conflicto blico, qued como la potencia hegemnica y no asumi el rol de lder econmico. 3. Introduccin del patrn cambio oro determin: i) ii) fija c i n de tip o s de ca m b io inadecuados aplicacin de polticas contractivas y deflacionistas que difundieron mundialmente la depresin.
4. Creacin de monopolios y oligopolios. 5. Innovaciones tecnolgicas en Estados Unidos en la dcada de 1920 que determinaron:
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INTEGRACIN DE LAS HIPTESIS DE TEMIN, KINDLEBERGER, SCHUMPETER Y LABINI: HILOS CONDUCTORES i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) aumentos en la productividad incrementos en la produccin aumentos en las utilidades estancamiento de la demanda mayor concentracin del ingreso disminuciones impositivas a favor de las ganancias empresariales c o n tra c c i n de la in v e rs i n productiva e m p le o de re c u rs o s en la especulacin financiera que origin una burbuja especulativa en la Bolsa de Valores de Nueva York, que cuando estalla, deton la crisis.
ACONTECIMIENTOS RELEVANTES
ii) iii) iv) v)
ausencia de coordinacin disminucin de los precios ortodoxia fiscal c re c ie n te p ro te c c io n is m o que comenz en Estados Unidos.
5. La poltica monetaria restrictiva de Estados Unidos y Alemania ocasion pnico financiero, quiebras y deflacin en ausencia de un prestamista de ltima instancia internacional. 6. Por lo menos tres meses antes de la crisis de la Bolsa de Valores de Nueva York, la produccin, los ingresos, la inversin y los precios en Estados Unidos ya se encontraban a la baja, y en Alemania un ao antes. 7. En los aos veinte: se crearon posiciones monoplicas y oligoplicas, de manera que ya no exista flexibilidad en los m ercados para restab le cer automticamente el equilibrio frente a perturbaciones. 8. En Estados Unidos la dcada de 1920 fue intensa en el progreso tecnolgico, principalmente en la industria y en la agricultura, ocasionando aum entos im p o rta n te s en la p ro d u c tiv id a d , p ro d u c c i n y en las g a n a n c ia s empresariales. 9. Tambin en Estados Unidos se profundiz la desigual distribucin del in greso, factor que impact negativamente en la demanda, debido a las significativas rebajas impositivas que favorecieron al capital.
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La contrastacin realizada entre las hiptesis y los hechos importantes, nos permite inferir que existe casi una completa verificacin de aquellas. En trminos sintticos los factores relevantes que dieron origen a la Gran Depresin fueron: i. La Primera Guerra Mundial que caus serias perturbaciones financieras internacionales, que expresaban una marcada inestabilidad.
ii. La declinacin econmica definitiva del Reino Unido. iii. Inexistencia de un lder econmico mundial debido a que Estados Unidos no asumi dicho rol. iv. El carcter del sistema monetario adoptado despus de la guerra, el patrn cambio oro, que llev a la fijacin de tipos de cambio que no correspondan a la realidad, y que determin la aplicacin de polticas contractivas y deflacionistas que extendieron mundialmente la depresin. v. Creacin de monopolios y oligopolios que le restaron flexibilidad al mercado e imposibilitaron los ajustes automticos, y que simultneamente impulsaron un acelerado y profundo proceso de innovaciones tecnolgicas, principalmente en Estados Unidos en la dcada de 1920, que al impulsar fuertes aumentos en la productividad y en la produccin, aumentaron las utilidades y ahondaron la concentracin del ingreso, reforzada por las rebajas impositivas, generndose un estancamiento en la demanda y unas retraccin de la inversin productiva que forz a que los recursos se canalizaran a la inversin especulativa. Es decir que el origen de la Gran Depresin, como afirm Kindleberger, fue multicausal e internacional.
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Conclusiones
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CONCLUSIONES
Existe consenso entre especialistas en ciclos econmicos, expertos en crisis financieras e historiadores econmicos en afirmar que la crisis ms importante, del siglo XX, por su extensin temporal, amplitud geogrfica, profundidad y sincronizacin internacional, fue la Gran Depresin, que transcurri entre 1929 y 1939. La coyuntura ms difcil ocurri entre 1929 y 1933; sin embargq hasta fines de la dcada de los treinta, especialmente en Estados Unidos, la produccin y el empleo an no recobraban los niveles previos al inicio de la depresin. En los pases industrializados acontecieron numerosas quiebras bancarias, una crisis financiera de alcance internacional y, como resultado, el abandono del sistema monetario internacional vigente. Asimismo, en respuesta a los problemas, los gobiernos fueron adoptando polticas econmicas cada vez ms intervencionistas que fueron reemplazando a la orientacin liberal dominante hasta ese momento. Las nuevas direcciones de la gestin econmica privilegiaron la solucin de los problemas internos antes que la cooperacin internacional. Una de las consecuencias de estos acontecimientos fue la desintegracin del ordenamiento econmico mundial, problema que permaneci hasta la Conferencia de Bretton Woods, de 1944, que implic la construccin de un nuevo sistema monetario y financiero. En definitiva, fue un hecho singular que impact a gran parte del mundo, incluyendo a los pases atrasados. La cada simultnea, fuerte y extensa del producto en todos los pases industrializados, de la misma forma que la produccin industrial, los altos niveles de desempleo, la deflacin y la declinacin del comercio mundial, fueron sus caractersticas generales. Tras la Primera Guerra Mundial, emergieron serios problemas financieros que se derivaron de las deudas que los pases vencedores y vencidos tenan con Estados Unidos que result el acreedor. Al trmino del conflicto una gran parte de Europa central y oriental dependa de los capitales principalmente estadounidenses para la reconstruccin y estabilizacin.
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Tambin surgieron problemas adicionales a partir de la decisin de los pases industrializados de reimplantar el patrn oro, que se haba abandonado por la guerra, pero con algunas modificaciones, introducindose el patrn cambio oro, que a diferencia del patrn oro clsico, determinaba que las reservas de los bancos centrales podan constituirse no solamente en oro, sino tambin en dos divisas clave, el dlar y la libra esterlina. En lo fundamental, las condiciones para la vigencia de este sistema monetario haban cambiado radicalmente con la guerra. Europa se haba debilitado significativamente, mientras Estados Unidos quedaba como el pas hegemnico. Adems, en el nuevo escenario fue definitivo el declive econmico de Gran Bretaa, que ya haba comenzado a rezagarse en relacin a Estados Unidos, inclusive antes de la guerra. El sistema monetario era dbil institucionalmente, debido a que existan tres centros financieros: Londres, Nueva York y Pars, los dos ltimos le disputaban a Londres la supremaca financiera; empero, considerando la hegemona econmica de Estados Unidos fue claro que se necesitaba del liderazgo de este pas para preservar el sistema. Uno de los problemas importantes se deriv de la fijacin de los tipos de cambio que reestablecieron las paridades vigentes antes de la guerra. El resultado fue que en el caso de Gran Bretaa el tipo de cambio estuvo sobrevaluado y el de Francia subvaluado. En ese sentido, el sistema monetario arranc de una base desequilibrada. Finalizando la dcada de 1920, el contexto econmico internacional se caracterizaba por una marcada inestabilidad econmica, debido a los problemas emergentes de las deudas y las reparaciones de guerra, las debilidades del sistema monetario adoptado a partir de 1925, la sobreoferta en los productos industriales y materias primas y la deflacin estructural, y por el agotamiento de la expansin europea y norteamericana. En este escenario, la suspensin del crdito de Estados Unidos hacia Europa a partir de 1928, constituy un golpe que comenz a romper el precario equilibrio internacional. El colapso de la Bolsa de Valores de Nueva York en octubre de 1929, fue el detonante de una crisis que ya haba comenzado un ao antes en Alemania, empero profundiz los problemas de las economas industrializadas y perifricas y, por esa va, acab desestabilizando al conjunto de la economa mundial. Debe hacerse notar que este escenario econmico fue propicio para la difusin internacional de la crisis a partir del derrumbe de la Bolsa de Valores de Nueva York.
Conclusiones
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Superada la recesin de 1920-1921, las cotizaciones en la bolsa de Nueva York aumentaron gradualmente y entre 1925 a 1929 subieron explosivamente, desplegndose el mayor ciclo especulativo que tuvo lugar en el siglo veinte y que finaliz abruptamente el 24 de octubre de 1929. La especulacin no pudo frenarse con el incremento de las tasas de descuento que dispuso la Reserva Federal de Estados Unidos en 1928. El jueves "negro" del 24 de octubre comenz el pnico en la medida en que el crdito para las transacciones en la bolsa se retir, con el antecedente de que ya a fines de septiembre, al subir el tipo de descuento el Banco de Inglaterra, provoc el traslado de fondos de Nueva York hacia Londres. Unos das ms tarde, el martes "negro" 29 de octubre, la magnitud en la liquidacin de los ttulos llev a una nueva cada estrepitosa en las cotizaciones burstiles. El impacto del croc burstil en Estados Unidos se difundi rpidamente al resto del sistema financiero y hacia los diferentes sectores de la economa, en razn a los vnculos que se haban establecido en la fase del auge especulativo. La crisis se propag velozmente a las bolsas de los pases europeos, que sufrieron fuertes cadas. Desde 1931, las principales economas de Europa, as como otros pases pequeos experimentaron agudas crisis bancarias y ataques continuos contra sus reservas internacionales, que determinaron el abandono gradual del patrn cambio oro y la adopcin de tipos de cambio fluctuantes. La primera crisis financiera ocurri en Austria, a partir de este hecho el pnico se extendi rpidamente a Hungra, Checoslovaquia, Rumania, Polonia y Alemania. En este ltimo pas surgieron temores que se expresaron en corridas de depsitos en junio de 1931. En este contexto, las autoridades alemanas aplicaron medidas ortodoxas, sin efecto alguno, determinando, adems, la moratoria en el pago de las reparaciones de guerra. No obstante que Inglaterra, Estados Unidos, Francia y el Banco de Pagos Internacionales actuaron como prestamistas de ltima instancia, lo hicieron tardamente y con pocos recursos, de manera que no se pudo restablecer la confianza. El Banco de Inglaterra, bajo el influjo del pnico financiero, enfrent prdidas fuertes en sus reservas en oro, y aun con el apoyo de los Estados Unidos y Francia, que otorgaron dos prstamos de emergencia, tampoco se pudo frenar el ataque especulativo, obligando a las autoridades a devaluar la libra esterlina y abandonar el patrn cambio oro en septiembre del 931. Desde el abandono de este sistema monetario por Gran Bretaa, 35 pases adoptaron la misma decisin.
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Un efecto importante del abandono del patrn cambio oro por parte de Inglaterra fue una salida abrupta y considerable de oro de Estados Unidos hacia Francia, Blgica, Holanda y Suiza, debido al cambio que en estos pases se haca en sus reservas de dlares a oro. En defensa de stas, el banco central estadounidense subi las tasas de descuento, determinando un fuerte golpe para el sistema bancario, que se encontraba en un momento extremadamente difcil debido a la crisis burstil. El resultado fue la quiebra de miles de bancos no obstante de haberse tomado medidas para inyectar liquidez. La disminucin de las reservas de oro del banco central norteamericano y las quiebras bancarias, determinaron una contraccin fuerte de la oferta monetaria, agudizando los problemas de liquidez. Roosevelt, a los pocos das de haber asumido la presidencia, tuvo que determinar un feriado bancario y, en abril de 1933, suspender el patrn cambio oro. El abandono del rgimen monetario cambio oro en las economas industrializadas oblig a que otras regiones del mundo tambin se desliguen de este sistema monetario, practicndose devaluaciones, controles de cambios y tipos de cambio fluctuantes. A partir de este hecho se ampli considerablemente el radio de accin de la poltica econmica, en la medida en que la poltica cambiara poda ser utilizada como un instrumento para lograr la reactivacin. A partir del fracaso de la Conferencia Econmica Mundial, en 1933, que tuvo como objetivo encontrar soluciones a los problemas internacionales, emergieron en cada pas polticas orientadas a lograr la recuperacin econmica de forma individual y sin coordinacin alguna. Entonces se comenzaron a practicar el control de cambios, se conformaron bloques econmicos, reas regionales y el bilateralismo adquiri impulso; tambin se aplicaron polticas de prstamos condicionados y restricciones comerciales. El desempeo econmico de las economas industrializadas evidencia que hacia 1933 se inici una leve recuperacin, debido a la implementacin de polticas heterodoxas, desde que se abandon el patrn cambio oro. En la nueva orientacin de la poltica econmica el papel del Estado era vital para la reactivacin. Los principales ejemplos de esta poltica fueron Estados Unidos y Alemania. En marzo de 1933, cuando Roosevelt asumi la presidencia de Estados Unidos, en el momento ms crtico de la Gran Depresin, elabor un conjunto de leyes orientadas a lograr la reactivacin, iniciando los cien das del New Dea! (nuevo trato), mediante una clara intervencin del Estado en la economa. Cada una de las leyes estableca la creacin de instituciones estatales que deban administrar las polticas. Estas medidas constituyeron un programa econmico y social que, ms all de los cien das, abarc sus dos gestiones presidenciales y el inicio de la tercera.
Conclusiones
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En las finanzas pblicas se dej de lado la definicin del presupuesto equilibrado; sin embargo, no ser hasta 1935 que la poltica fiscal adquiera una orientacin levemente expansiva, pero el nuevo rumbo ya estaba abierto y desembocar en la concepcin de una poltica fiscal con finalidad anticclica en las siguientes dcadas. Los efectos de la nueva orientacin econmica se evidenciaron mediante una leve recuperacin de la inversin hacia 1937, pero an se encontraba por debajo del nivel de 1929, pese al esfuerzo fiscal. En este mbito, los historiadores estn de acuerdo en que el impulso fuerte a la inversin se origin en los preparativos para la Segunda Guerra Mundial. El producto en Estados Unidos, que en 1933 fue 29.7 por ciento menor respecto a 1929, comenz a crecer lentamente hasta 1937, y luego de la recesin de 1938, recuper su tendencia alcista colocndose a fines de los aos treinta levemente por encima del PIB de 1929; no obstante, el desempleo continu siendo alto a fines de los aos treinta. En Alemania, la magnitud de la crisis explica la victoria electoral del nacionalsocialismo de Hitler en las elecciones de fines de 1932. Hitler implemento una agresiva poltica de obras pblicas, financiada con gasto fiscal, que impuls el producto y disminuy el desempleo de forma gradual y persistente. Sin embargo, est claro que desde fines de 1934 Hitler impuls una poltica de rearme mediante aumentos en el gasto fiscal para reactivar la economa y generar empleo. No existe consenso respecto a las causas que dieron origen a la Gran Depresin. La revisin de la literatura, sin agotarla, permite identificar hasta 19 hiptesis, muchas de ellas interrelacionadas o que parten de un mismo tronco terico, y que tienen carcter monocausal o multicausal.Tomando en cuenta su contenido y la explicacin consistente de los hechos, se han examinado cinco explicaciones: la monetarista de Friedman, la keynesiana de Temin, y las multicausales de Schumpeter, Labini y Kindleberger. La evaluacin de cada una de ellas, nos permite identificar a las explicaciones de Temin, Schumpeter, Labini y Kindleberger, como las de mayor consistencia respecto a los factores que originaron la depresin. Sin embargo, cada una tiene limitaciones que no las invalidan, si se integran en una sola explicacin que resulta verificada por los hechos. Precisamente, esto es lo que se hizo, logrndose construir una explicacin multicausal que corresponde, reiteramos, a los hechos. La sntesis es la siguiente: i) La Primera Guerra Mundial caus serias perturbaciones financieras internacionales, que expresaban una marcada inestabilidad financiera y econmica.
i) La declinacin econmica definitiva del Reino Unido. iii) Inexistencia de un lder econmico mundial debido a que Estados Unidos no asumi dicho rol. iv) El carcter del sistema monetario adoptado tras la guerra, el patrn cambio oro, que llev a la fijacin de tipos de cambio que no correspondan a la realidad, y que determin la aplicacin de polticas contractivas y deflacionistas que extendieron mundialmente la depresin. v) Creacin de monopolios y oligopolios que le restaron flexibilidad al mercado e imposibilitaron los ajustes automticos, y que simultneamente impulsaron un acelerado y profundo proceso de innovaciones tecnolgicas, principalmente en Estados Unidos en la dcada de 1920 que, logrando fuertes aumentos en la productividad y en la produccin, aumentaron las utilidades y ahondaron la concentracin del ingreso, estimulada por las disminuciones impositivas, generndose un estancamiento en la demanda y una retraccin de la inversin productiva que reorient los recursos a la inversin especulativa.
Apndice estadstico
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APNDICE ESTADSTICO
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1.- INDICADORES ECONMICOS DE LOS PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS, 1928-1940 (Tasas de variacin)
INDICADORES Y PAISES PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB):
PIB agregado de 16pases (%) (a) Estados Unidos Reino Unido Alemania Francia 3.1 1.1 1.2 4.4 7.0 4.3 7.4 3.8 ND 100.0 -1 .2 100.0 0.0 100.0 2.7 100.0 1.5 4 .3 6.1 2 .9 -0 .4 6.8 3.1 7.2 5.9 1.2 100.0 0.0 100.0 0.0 101.3 1.3 106.3 6.3 -5 .4 -9 .5 -0 .7 -1 .4 -2 .9 8.7 11.1 9.5 ND 97.6 -2 .4 94.0 -6 .0 97.4 -3 .8 105.8 -0 .5 -5 .7 -8 .3 -5 .4 -7 .6 -6 .0 15.8 14.8 13.9 2.2 89.1 -8 .7 88 .6 -5 .7 89 .5 -8.1 104.3 -1 .5 -7.1 -1 3 .3 1.2 -2 .0 2.9 6.3 7.1 24.7 13.9 14.8 ND 75.2 -5 .3 85.6 0.0 77.6 -2 .5 89.0 -4 .8 6.2 7.8 6 .6 9.1 -0 .9 21 .6 11.7 8.3 ND 78.2 4 .0 85.6 0.0 79 .6 2.5 84.1 -5 .6 5.8 7.7 14.3 4 .5 00 00 3.8 16.8 9.2 4 .8 4 .5 81 .2 1.5 88 .6 3.5 81 .6 0.9 82 .2 9.2 5.4 4.9 3.5 10.8 5.8 14.2 7.7 2.7 ND 83 .6 3.0 91 .0 2.7 82 .2 0.7 104.6 2 7 .3 2.1 -4 .6 1.2 10.2 -0 .4 18.8 9.2 1.3 3.7 82 .4 -1 .4 94 .0 3.3 82 .9 0.9 120.9 15.6 5.8 7.9 1.0 8.0 7.2 17.2(b) ND ND ND 8 1 .2 -1 .5 97 .0 3.2 82 .9 0.0 130.7 8.1 1.8
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
8.0
3.9 7.5 -2 .5 20 .0 10.8 6.5 ND 80 .0 2.3 85 .6 0.0 80 .9 1.6 75 .3 -1 0 .5
8.0
10.0 0.7 -1 7 .5 ND ND ND ND 81 .8 0.7 108.4 11.8 8 5 .5 3.1 155.7 19.1
0.8
-7 .5 -6 .5 23 .5 15.3 17.2 ND 79.4 -1 0 .9 85 .6 -3 .4 79 .6 -11.1 93 .5 -1 0 .3
TASA DE DESEMPLEO (%):

Estados Unidos Reino Unido Alemania Francia
DEFLACION/ INFLACION:
Estados Unidos: 1928=100 Tasa de deflacin/inflacin (%) Reino Unido:1928=100 Tasa de deflacin/inflacin (%) Alemania: 1928=100 Tasa de deflacin/inflacin (%) Francia: 1928=100 Tasa de deflacin/inflacin (%)
Apndice estadstico
PIB: AGREGADO DE 16 PASES: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Apndice A (Cuadro A.7.), pp. 149-150. (a) Los 16 pases industrializados son: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Japn, Paises Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. PIB de Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y Francia: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, pp. 149-150. TASA DE DESEMPLEO: A. Maddison. H istoria del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas, op. cit., Apndice C (cuadro C.6.b.), p. 174. (b) R. Dornbusch y S. Fisher. Macroeconomla. Madrid, McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, 1996, p. 496. INFLACIN: A. Maddison. A. H istoria del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas, op. cit., Apndice E (Cuadros E.3, E.4), pp. 201-202. Nota: La inflacin est cuantificada en base a ndices de precios al consum o. El ao base original de 1950 se ha cam biado a 1928.
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2.- VOLUMEN DE EXPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO, ALEMANIA Y FRANCIA (1928=100)_____________________________________________ PASES Estados Unidos Reino Unido Alemania Francia 1929 1930 103.0 84.8 101.6 83.4 111.3 105.4 99.3 89.2 1931 68.9 63.4 95.9 75.7 1932 1933 1934 1935 1936 1937 53.0 63.3 66.2 58.1 53.8 57.5 65.0 68.4 62.1 55.5 60.1 75.0 59.8 55.4 63.6 75.0 65.9 52.7 81.8 81.6 76.2 56.7 1938 81.8 71.6 69.1 61.5 1939 1940 85.6 100.0 66.6 51.6 72.1 46.7 59.4 27.0
59.4 61.5
Fuente: Elaboracin propia en base a: A. Maddison. Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas. Una visin comparada a largo plazo. Barcelona, Ariel, 1998, Apndice F (Cuadro F.3.), pp. 210-211.
3. ESTADOS UNIDOS: TASA DE INTERS, DEFLACTOR DEL PRODUCTO NACIONAL BRUTO, SALDOS MONETARIOS REALES Y CONSUMO VARIABLE Tasas de inters nominales (4 a 6 meses) Tasas de inters reales (4 a 6 meses) 1929 1930 5.9 3.6 1931 2.6 1932 1933 1934 1935 1936 2.7 1.7 1.0 0.8 0.8 1937 0.9 1938 1939 1940 0.8 0.6 0.6
11.7
7.3
5.8
6.7
4.3
2.4
1.9
1.9
2.0
1.8
1.4
1.4
Deflactor del Producto Nacional 50.6 Bruto Saldos monetarios reales (miles de 52.6 millones de USS de 1958) Consumo (miles de millones de USS de 1958)
49.3
44.8
40.2
39.3
42.2
42.6
42.7
44.5
43.9
43.2
43.9
52.3
54.5
52.5
50.7
51.8
60.8
62.9
69.5
69.5
79.1
90.3
139.6 130.4 126.1 114.8 112.8 118.1 125.5 138.4 143.1
140.2 148.2 155.7
Fuente: Elaboracin propia en base a: N. G. Mankiw. Macroeconomia. Barcelona, Antoni Bosch, 1997, Cuadro 10.2. p. 355.
Bibliografa
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El 24 de octubre de 1929 se produjo una venta masiva de acciones en la bolsa de valores de Nueva York que result en una vertiginosa cada de las cotizaciones. La ola de ventas se repiti con mayor mpetu cinco das despus, el pnico se extendi y realiment el desplome inicial del precio de las acciones. Los bancos restringieron el crdito, la repatriacin de capitales a Estados Unidos continu y el sistema financiero internacional result seriamente afectado. Bancos, fbricas y tiendas de comercio quebraron y dejaron sin ocupacin a millones de personas en Estados Unidos. La corriente depresiva se extendi por el mundo con resultados nefastos. Las redes financieras y comerciales funcionaron como correas de transmisin internacional de la crisis. El consumo y la inversin se contrajeron, los precios de las mercancas cayeron y los circuitos comerciales se resquebrajaron. Se abandon el patrn cambio oro. se adoptaron polticas proteccionistas y los esfuerzos para lograr acuerdos multilaterales fracasaron. El ambiente de insatisfaccin social generado por la crisis dio paso a regmenes autoritarios con improntas belicistas en Alemania. Italia y Japn. Los gobiernos de la poca, adherentes a la doctrina del laissez-faire y a las prescripciones del presupuesto equilibrado no reaccionaron con prontitud y la crisis se hizo cada vez ms extensa y profunda. En Estados Unidos, a partir de 1933. cuando Roosevelt asumi la presidencia, se comenzaron a establecer los arreglos institucionales que permitieron poner en prctica programas gubernamentales contracclicos y muchos pases en el mundo adoptaron polticas similares. Sin embargo, la Gran Depresin termin solamente cuando las principales potencias comenzaron a prepararse para la guerra, debido a que el aumento de los gastos militares estimul la industria y gener empleo. Han transcurrido ocho decenios desde que se iniciara la Gran Depresin, pero todava no se ha llegado a un consenso sobre los factores que la desencadenaron y el debate contina. Este libro examina el conjunto de los factores descritos anteriormente, con la finalidad de brindar una perspectiva histrica para el examen de las crisis de hoy.
Marn Napo/an Pacheco Tarrico es economista graduado en la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz. Tiene una maestra en Planificacin del Desarrollo. Es catedrtico en los departamentos de Economa y Ciencia Poltica de la UMSA y de varios programas de postgrado. Fue investigador en varias instituciones y actualmente es Director Ejecutivo de la Fundacin Milenio.

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LA GRAN DEPRESIN (1929-1939) CON OJOS BOLIVIANOS

Mario Napolen Pacheco Torrico

CON OJOS BOLIVIANOS

Mario Napolen Pacheco Torrico

Agradecem os el apoyo del C enter for International Prvate Enterprise (CIPE).

SUCESOS CONTINUOS ..............................................................

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La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

1. Caractersticas generales de la Gran Depresin

1. CARACTER GENERALES DE LA GRAN DEPRESIN

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

1928 1929 1930 1931

Fuente: Elaboracin propia en base a: Apndice 1.

I. Caractersticas generales de la Gran Depresin

Reino Unido Alemania Francia

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

Estados Unidos Reino Unido Alemania Francia

/. Caractersticas generales de la Gran Depresin

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

Grfico 3 TASAS DE DESEMPLEO EN ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO Y ALEMANIA, 1929-1939

ESTADOS UNIDOS REINO UNIDO A ALEMANIA

Fuente: Elaboracin propia en base a: Apndice 1.

I. Caractersticas generales de la Gran Depresin

ESTADOS UNIDOS Fuente: Elaboracin propia a partir de: Apndice 1.

REINO UNIDO ALEMANIA FRANCIA

D. A. Aldcroft. Historia de la economa europea 1914-2000. Barcelona, Crtica, 2003, p. 96.

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

La Gran Depresin (1929-1939) con ojos bolivianos

1,683 2,472 1,855 434 570 7,014

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3.7 2.9 2.4

1922-1926 1927-1929 1922-1926 1927-1929 1922-1927 1928-1929 1922-1927 1928-1929

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Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de: www.djaverages.com.

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Grfico 10 COLAPSO DE UN RGIMEN DE TIPO DE CAMBIO FIJO R Agotamiento gradual

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Grfico 12 ESTADOS UNIDOS: OFERTA MONETARIA, 1929-1940