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ACREDITAO DA EDUCAO SUPERIOR NO MERCOSUL EDUCACIONAL: CONTEXTOS E AGENDAS NO PROCESSO DE INTEGRAO*1. Jos Ricardo Martins* Stela Maria Meneghel** RESUMO - Tornar a Educao Superior de maior qualidade e mais competitiva uma tendncia mundial. Na mesma perspectiva, o Mercosul criou sua rea especfica de Educao, o Setor Educacional do Mercosul (SEM), o qual inclui a Educao Superior (ES). Para acompanhar esta tendncia e sobretudo para fomentar a integrao do bloco, o SEM instituiu mecanismos de acreditao da ES na regio. Este trabalho tem por objetivo delinear a construo da agenda relacionada acreditao da ES no Mercosul e analisar seus eventuais avanos. Esta uma pesquisa essencialmente qualitativa baseada em pesquisa bibliogrfica e documental. Nesta pesquisa verificamos que (i) houve avanos: pases que no tinham sistema de acreditao algum (e mesmo de avaliao), comearam a se organizar para criar suas agncias nacionais de acreditao (ANAs), a fim de avaliar/acreditar sua educao superior; houve encontros mais freqentes entre os Ministros de Educao e de dezenas de diferentes comisses de reas; algumas reas organizadas. (ii) Houve retardos: em 10 anos, s se fez coisas experimentais e com voluntrios, sem muito impacto em termos de formular uma poltica para o setor, ou mesmo de ajudar em outras polticas de educao, cooperao acadmica; as expectativas com relao ao reconhecimento de ttulos no foram atendidas, bem como a com relao mobilidade. (iii) Balano: a mim parece que as polticas de acreditao da ES do SEM tem avanado de forma lenta, refletindo a baixa/pequena cultura de cooperao dos pases do Mercosul em todas as reas social, cultural e tambm econmica. As expectativas de ganhos de qualidade na educao superior do bloco (e mobilidade estudantil e profissional) so visveis em reas especficas. Em termos de intensificar o processo de integrao do Mercosul, h que esperar o resultado do processo iniciado pelas ANAs. ABSTRACT - Making Higher Education of a higher quality and more competitive is a worldwide trend. In the same perspective, Mercosur has created its specific area of Education, the Educational Sector of Mercosur (SEM), which includes higher education (HE). To follow this trend and especially to foster the integration of the bloc, the SEM established accreditation mechanisms of HE in the region. This paper aims to outline the construction of the agenda related to accreditation of the HE in Mercosur and to analyze its possible progress. This is essentially a qualitative research based on literature and documental research. In this study we found that (i) there was progress: countries that have not had any accreditation
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Este artigo uma sntese da monografia de concluso do Curso Latino-Americano de Especializao em Polticas Pblicas e Avaliao de Educao Superior (CLAEPPAES) realizado na Universidade Federal da Integrao Latino-America (Unila) em Foz do Iguau no perodo de 2009-2010 sob a orientao dos Profs. Drs. Miguel de Serna e Stela Meneghel. *Mestre em Sociologia com pesquisa em integrao regional sulamericana pela Universidade Federal do Paran. Professor dos Cursos de Relaes Internacionais da UNICURITIBA e da Faculdade Internacional de Curitiba (FACINTER). Contato: ricardo@brazil-one.net **Doutora em Educao pela Unicamp, ps-doutora em Educao pelo Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica Latina e Caribe IESALC/UNESCO e Pr-Reitora de Ps-graduao, Pesquisa e Extenso da UNILAB.

system (and indeed evaluation), began to organize to create its national accreditation system (ANAs) in order to evaluate/accreditate their higher education; there were frequent meetings between the Ministers of Education and dozens of different area committees , some areas were organized. (ii) There was lags: in 10 years, SEM only made things experimental and volunteer, without much impact in terms of formulating a policy for the sector, or even assist in other policy areas such as education, academic cooperation, the expectations recognition of diplomas were not met, as well as with respect to mobility. (iii) "Balance:" it seems to me that the policies of the accreditation of HE in the SEM has advanced somewhat slow, reflecting the poor culture of cooperation in the Mercosur countries in all areas - social, cultural and also economic . Earnings expectations of quality in higher education in the bloc (and mobility of students and workers) are visible in specific areas. In terms of enhancing the integration process of Mercosur, we must await the outcome of the process initiated by ANAs. INTRODUO A globalizao da economia, ao mesmo tempo em que questiona a razo de ser do Estado-nao westfaliano, levou pases e regies mundo afora a se unirem para enfrentar a acirrada competio mundial. O Mercado Comum do Sul (Mercosul), criado em 1991 por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, faz parte dessa estratgia. As lideranas do bloco, reconhecendo que a Educao primordial para a integrao da regio, criaram o Setor Educacional do Mercosul (SEM). Este artigo trata da acreditao da Educao Superior (ES) no Mercosul Educacional, seus contextos e agendas no processo de integrao regional. O estudo tem por objetivo delinear a construo da agenda relacionada acreditao da Educao Superior no Setor Educacional do Mercosul (SEM), introduzida no bloco a fim de promover um padro de qualidade comum, tornar a ES do Mercosul mais competitiva e fomentar a prpria integrao. Um objetivo subsidirio deste estudo fazer um balano dos seus avanos at o final do ano de 2009, tendo em vista seu potencial de responder ao contexto mundial e integrao do bloco. Tal se justifica, pois o tema da acreditao da Educao Superior (ES) foi posto como uma premissa para a integrao da regio, permitindo progressos no estabelecimento de uma cultura de integrao que avance em aspectos sociais e culturais, para alm do econmico. O presente artigo resultado dos estudos realizados durante o Curso Latinoamericano de Especializao em Polticas Publicas e Avaliao do Ensino Superior (CLAEPPAES), promovido pela Universidade Federal da Integrao

Latinoamericana

(Unila)/Instituto

Mercosul

de

Estudos

Avanados

(IMEA)/

Universidade Federal do Paran (UFPR) e com Apoio da UNESCO, realizado em Foz do Iguau-PR, entre outubro de 2009 e maro de 2010. O CLAEPPAES foi formado alunos e professores de 11 nacionalidades latinoamericanas. No que diz respeito metodologia, trata-e de uma pesquisa essencialmente qualitativa, com base na anlise de documentos a saber: os acordos, atas de reunies, decises, editais e resolues do Mercosul Educacional para a Educao Superior. Para analisar tais documentos buscamos apoio em tericos da rea de avaliao e acreditao da ES na Amrica Latina, como Jos Dias Sobrinho, Dilvo Ristoff e Axel Didriksson, entre outros. No que diz respeito ao uso de referncias tericas, cabe-nos desde agora fazer uma distino fundamental para a compreenso deste tema de pesquisa. Observa-se, nos documentos do SEM, o uso indistinto dos termos avaliao e acreditao/credenciamento. Mas, dado que no so sinnimos, conveniente fazer um esclarecimento sobre esta terminologia. O estudioso americano da avaliao, Ralph Tyler (1950, apud RISTOFF, 2009), sintetiza e define a avaliao como um processo para determinar at que ponto os objetivos educacionais foram realmente alcanados. Por sua vez, Cronbach (1963, apud RISTOFF, 2009), afirma que a avaliao a coleta de informaes com vistas tomada de decises. Dilvo Ristoff (2009) destaca a importncia da avaliao da seguinte maneira: se no se mede os resultados, no se pode distinguir o sucesso do fracasso. E se no se pode identificar o sucesso, consequentemente no se pode aprender com ele. Da mesma forma, ainda segundo Ristoff, se no se consegue identificar o fracasso, no se pode evit-lo. E finalmente, se no se consegue demonstrar os resultados, no se obter apoio pblico. A avaliao institucional, por sua vez, para Dias Sobrinho (2000) um empreendimento sistemtico que busca a compreenso global da universidade, pelo reconhecimento e pela integrao de suas diversas dimenses. Isaura Belloni (1994) define a avaliao institucional como um empreendimento que busca a promoo da tomada de conscincia sobre a instituio. Seu objetivo melhorar a universidade. Esta definio de Belloni possui uma perspectiva formativa e emancipatria da instituio.

Tal compreenso compartilhada por Ana Maria Saul (1988, apud RECKTENVALD, 2007), que apoiada em Paulo Freire (1967, 1997) e Adorno (1971), postula que a avaliao emancipatria pode ser entendida:
[...] como um processo de descrio, anlise e crtica de uma dada realidade, visando transform-la. Destina-se avaliao de programas educacionais ou sociais. Ela est situada numa vertente poltico-pedaggica cujo interesse primordial emancipador, ou seja, libertador, visando provocar a crtica, de modo a libertar o sujeito de condicionamentos deterministas. O compromisso social desta avaliao o de fazer com que as pessoas direta ou indiretamente envolvidas em uma ao educacional escrevam a sua prpria histria e gerem as suas prprias alternativas de ao. (SAUL, 1988, p.61).

Com relao acreditao, a origem deste termo vem do ingls accreditation, que, segundo o The American Heritage Dictionary of the English Language, significa: ato de atribuir crdito, fornecer credenciais ou autoridade, autorizar, dar crdito; conceder aprovao uma instituio de ensino por um corpo oficial aps a instituio ter atendido os requisitos especficos. 2 A etimologia da palavra acreditao, portanto, contm o verbo crer na sua raiz, o que significa dar crdito, credibilidade, crvel e credvel, alm de conter, na sua origem, o verbo acreditar, ter como verdadeiro, crer, afianar, tornar digno de crdito ou de confiana. A partir de sua origem etimolgica, portanto, temos na acreditao o reconhecimento de alguma coisa na forma de avaliao a que um servio ou profissional se submeteu e recebeu um aval de certificao de qualidade um selo de qualidade de uma instituio especfica. No mbito da Educao Superior, Almeida Junior e Catani (2009) definem a acreditao como equivalente a um processo baseado em padres e critrios objetivos para assegurar, vale dizer, garantir e reconhecer, a qualidade de uma instituio, curso ou programa de um dado sistema educativo. Por sua vez, Dias Sobrinho (s/d) faz a seguinte definio:
Acreditar corresponde a dar f pblica da qualidade das instituies, dos cursos ou dos programas; oferecer informao fundamentada e oficialmente reconhecida aos cidados e s autoridades garantindo publicamente que os ttulos outorgados alcanam os nveis e padres previamente estabelecidos; comprovar oficialmente que uma instituio educativa - ou um programa especfico - cumpre (ou no) os requisitos de qualidade e, portanto, os certificados que outorga so vlidos (ou no). Alm disso, a acreditao deve estimular a busca contnua da qualidade
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Traduo livre pelo autor dos verbetes to accredit e accreditation do The American Heritage Dictionary of the English Language (Ed. William Morris). New York: American Heritage Publishing Co., 1975, p. 9.

e da excelncia, alm de facilitar a mobilidade de estudantes e professores.

Contudo, em portugus, acreditao termo usado como estrangeirismo, pois o vocbulo correspondente e adequado neste idioma credenciamento. Como o termo existe e usado em espanhol acreditacin e por haver necessidade de uma terminologia comum que propicie comunicao/interao entre os pases do bloco, devido proximidade da lngua, ele provavelmente foi adaptado e vem sendo usado. E embora no Brasil a aferio e promoo de qualidade na educao superior estejam baseadas em processos que denominamos de avaliao e credenciamento, tem sido comum o uso do termo acreditao em diversos trabalhos acadmicos e tambm em documentos oficiais, para referir-se a ambos. Assim, no raro os termos avaliao, regulao, credenciamento e acreditao aparecem como sinnimos, causando confuso em torno de conceitos que, embora sejam do interesse e afetem a vida de muitas pessoas e instituies, se tornam efetivamente conhecidos apenas por especialistas da rea. Neste trabalho, em funo do exposto, acreditao e credenciamento sero usados como sinnimos, como que representando o mesmo significado. Cabe, porm, desde agora alertar para o fato de que, em alguns momentos da apresentao e anlise de dados, faremos a utilizao do termo avaliao, mas por estarmos sendo fiis aos termos utilizados nos documentos do SEM que tratam do tema da acreditao. fundamental, portanto, atentar para o significado da palavra em seu contexto, pois o SEM, assim como o Mercosul Educacional, preocupa-se apenas com o desenvolvimento de polticas de acreditao da Educao Superior. Seu objetivo no promover a avaliao da ES nos pases esta deve ser realizada por agncias nacionais ou agncias internacionais mas, sim, certificar a sua qualidade. Desta forma, cabe ter em mente a afirmao de Srgio Franco (2009):
A acreditao o resultado do processo de avaliao, mediante o qual se certifica a qualidade acadmica dos cursos de graduao, estabelecendo que satisfazem o perfil do egresso e os critrios de qualidade previamente aprovados em nvel regional para cada titulao. (2009, s/p).

Enfim, este artigo est assim estruturado: alm desta introduo, uma primeira seo na qual apresentamos o Setor Educacional do Mercosul (SEM) e a acreditao da ES no SEM, incluindo uma sub-seo sobre as experincias de acreditao j implementas pelo SEM. Apresentamos uma segunda seo na qual procuramos identificar e discutir as agendas e as tenses na qual insere-se a acreditao da ES no SEM. Por fim, na concluso, fazemos um balano da nossa investigao. O SETOR EDUCACIONAL DO MERCOSUL E A ACREDITAO DA EDUCAO SUPERIOR O Setor Educacional do Mercosul (SEM), tambm denominado como Mercosul Educacional, uma instncia deliberativa que conduz as polticas de educao do bloco e atua como instrumento das polticas de integrao regional do Mercosul. O SEM foi criado em 1991, logo aps o Tratado de Assuno, o tratado fundador do bloco, quando o Conselho do Mercado Comum 3, por meio da Resoluo 07/91, respaldou a iniciativa dos Ministros da Educao e instituiu a Reunio de Ministros de Educao dos Pases Membros do Mercosul como rgo responsvel pela coordenao das polticas educacionais da regio, visto o papel estratgico desempenhado pela Educao no processo de integrao, para atingir o desenvolvimento econmico, social, cientfico-tecnolgico e cultural, da regio (III RME, 1992, apud ANASTASIA et al., 2009). O SEM, entre outras atribuies, visa elaborar, discutir e viabilizar propostas, incluindo a Educao fundamental, mdia (secundria), tcnica e superior, como parte do processo de integrao das polticas educacionais no bloco (MERCOSUL EDUCACIONAL, 2006). Com relao Educao Superior, o SEM visa estabelecer parmetros comuns e integrados de acreditao no mbito do bloco e seus associados. O credenciamento de cursos, ou seja, a acreditao posta pelos documentos do bloco como um instrumento essencial para a integrao regional, pois pode vir a contribuir para a mobilidade das pessoas, bem como na qualidade da Educao
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O Conselho do Mercado Comum o rgo supremo do Mercosul, formado pelos Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos pases-membros, cuja funo a conduo poltica de integrao. O Conselho um dos trs rgos decisrios do Mercosul (os outros dois so o Grupo Mercado Comum, rgo decisrio executivo, cujos membros so os mesmos, acrescido dos presidentes dos Bancos Centrais, e a Comisso de Comrcio do Mercosul, rgo decisrio tcnico que atua no mbito da poltica comercial do bloco. O Conselho se manifesta por Decises, tomadas por consenso entre todos os membros e de aplicao obrigatria em todos os pases-membros.

Superior, alm do progresso tecnolgico, cientfico e humano, que fazem parte dos objetivos centrais do tratado fundante do Mercosul. Por isso, nos ltimos anos, a acreditao da ES comeou a fazer parte da agenda central do SEM e de suas metas. Como exposto acima, as atividades do SEM relacionadas educao superior so desenvolvidas em vista de estimular o processo de integrao do bloco. E isto feito por meio da criao de um espao acadmico regional, a melhoria de sua qualidade e a formao de recursos humanos. Estas atividades, e ao mesmo tempo objetivos, esto concentradas em trs reas: reconhecimento, mobilidade e cooperao inter-institucional. 4 O Setor Educacional do Mercosul tambm se colocou um rol de metas, visando onde se desejaria chegar, sendo ao mesmo tempo uma agenda de trabalho. Foram fixadas as seguintes metas para a educao superior:
a) Colocar em funcionamento o Mecanismo Experimental de Reconhecimento para as carreiras de graduao em Agronomia, Engenharia e Medicina; b) Aumentar a sua aplicao para as outras carreiras; c) Aprovar um acordo de reconhecimento de cursos de graduao; d) Implementar um programa de capacitao de pares avaliadores; e) Aprovar um acordo de mobilidade; f) Colocar em funcionamento um Programa de mobilidade de estudantes, docentes, pesquisadores e administradores; g) Eliminar as restries legais que dificultam a implementao do Programa de Mobilidade; h) Implementar um programa de ps-graduao em polticas pblicas;
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Assim descreve o Portal Mercosul Educacional cada uma dessas reas: Reconhecimento Um sistema de reconhecimento de carreiras como mecanismo de homologao de ttulos facilitar a mobilidade na Regio, estimular os processos de avaliao para elevar a qualidade educativa e ir favorecer a comparao entre os processos de formao para a qualidade acadmica; Mobilidade A criao de um espao comum regional para a educao superior tem um dos seus pilares no desenvolvimento de programas de mobilidade. Esse programa ir envolver projetos e aes de gesto acadmica e institucional, a mobilidade estudantil, sistema de transferncia de crditos e intercmbio entre docentes e pesquisadores. Uma primeira etapa est em desenvolvimento com a recuperao de programas existentes na regio, com vistas a fortalec-los e promover a criao de novos mbitos de cooperao, expandindo a relao entre universidades e associaes de ensino. Cooperao inter-institucional Os atores centrais do processo de integrao regional em matria de educao superior so as prprias instituies universitrias. Nesse sentido, considera-se de fundamental importncia a recuperao das experincias j desenvolvidas, para promover e estimular novas aes. A nfase ser dada nas aes conjuntas de desenvolvimento de programas colaborativos de graduao e ps-graduao, em programas de pesquisas conjuntas, na criao de redes de excelncia e no trabalho conjunto com os outros nveis educacionais, em matria de formao docente. (PORTAL MERCOSUL EDUCATIVO, 2006, s/p)

i) Operar um banco de dados de programas de ps-graduao na regio; j) Consolidar os programas de ps-graduao da regio no marco do Protocolo de Integrao Educativa para a Formao de Recursos Humanos em nvel de Ps-graduao entre os pases-membros do Mercosul; k) Coordenar junto Reunio especializada em Cincia e Tecnologia do Mercosul, em desenvolvimento de atividades de interesses comuns; l) Implementar aes conjuntas na rea de formao docente, com a Comisso Regional Coordenadora de Educao Bsica; m) Aprovar um acordo de reconhecimento de ttulos de nvel tercirio no universitrio para a continuidade de estudos nos pases do Mercosul. (PORTAL MERCOSUL EDUCATIVO, 2006, s/p).

Tratam-se de metas que certamente consumiro dcadas para serem todas e plenamente concretizadas. No que diz respeito acreditao, os primeiros quatro objetivos a colocam como parte integrante para a realizao dos objetivos. O primeiro deles a instalao do MEXA (Mecanismo Experimental de Acreditao ou Credenciamento), um mecanismo de acreditao de cursos, no tendo carter obrigatrio, abrangendo todos os pases do bloco e tendo uma base e padro comum para credenciamento dos cursos de Agronomia, Engenharia e Medicina, alm da previso do aumento dos cursos a serem avaliados. Os objetivos do SEM tambm prevem a formao de pares avaliadores. Cada comisso de avaliadores composta por pares representantes de todos os pases do Mercosul. O objetivo da mobilidade acadmica passa pelo mecanismo de reconhecimento de ttulos e, portanto, pela avaliao. Esta mobilidade, contudo, ainda no fato, visto os pareceres e deliberaes negativas do Ministrio da Educao do Brasil, por meio do Conselho Nacional de Educao, bem como de outros rgos da Justia Brasileira a respeito de reconhecimento de ttulos obtidos nos pases do Mercosul.5 Observa-se nestas metas do SEM que avaliao da qualidade em educao e acreditao de ttulos tm um carter de proporcionar a mobilidade estudantil e de profissionais, como atesta a ltima meta: Aprovar um acordo de

Exemplos do exposto so os seguintes pareceres ou recurso ou ainda apelao: Parecer n 122/JL, de 2/12/2003; Parecer CNE/CES n 106/2007; Parecer CNE/CES n: 218/2008; Parecer CNE/CES N 15/2010; Recurso Especial N 971.962 - RS (2007/0178096-5); TRF5 - Apelao em Mandado de Segurana: AMS 99016 PE 2006.83.00.012868-7.

reconhecimento de ttulos de nvel tercirio no universitrio para a continuidade de estudos nos pases do Mercosul. (MERCOSUL, 2006, s/p) Os objetivos do SEM para a educao superior para o perodo 2006-2010 foram assim definidos:
a) Contribuir com a integrao regional acordando e executando polticas educativas que promovam uma cidadania regional, uma cultura de paz e o respeito democracia, aos direitos humanos e ao meio ambiente; b) Promover a educao de qualidade para todos como fator de incluso social, de desenvolvimento humano e produtivo; c) Promover a cooperao solidria e o intercmbio, para o melhoramento dos sistemas educativos; d) Impulsionar e fortalecer programas de mobilidade de estudantes, estagirios, docentes, pesquisadores, gestores, diretores e profissionais; e) Concertar polticas que articulem a educao com o processo de integrao do Mercosul. (PORTAL MERCOSUL EDUCATIVO, 2006, s/p).

Como se v, a agenda do SEM para a educao superior para o perodo 2006-2010 no explicita diretamente o tema da acreditao da educao Superior. Contudo, ela aparece de forma implcita quando a qualidade e mobilidade so abordadas, revelando novamente a centralidade da integrao nesta agenda. A educao superior abordada como instrumento de integrao regional, como atestam o primeiro e o ltimo objetivos listados acima. Com este fato, percebermos a coerncia com o tratado fundante, o Tratado de Assuno de 2001, ou seja, com a prpria razo de ser do bloco, o aprofundamento de sua integrao. Se a agenda geral da educao superior do SEM no menciona explicitamente a acreditao, a especfica aborda o tema. Assim consta em seus objetivos 5 e 6:
Fortalecer o processo de convergncia e complementao dos sistemas de avaliao e acreditao nacionais com os critrios e procedimentos regionais de garantia da qualidade da Educao Superior. [...] Incentivar o reconhecimento mtuo de estudos, ttulos e diplomas, sobre a base de garantias de qualidade. (PORTAL MERCOSUL EDUCATIVO, 2008, s/p).

Contudo, convm relembrar que o processo de convergncia e garantia da qualidade mencionados acima esto em funo dos objetivos capitais do Mercosul: a mobilidade e, conseqentemente, a integrao.

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Estas agendas e objetivos esto parcialmente sendo cumpridos, e de forma lenta e gradual, por meio dos diversos acordos, decises ou diretrizes, tecendo uma base de marco legal, como veremos a seguir. Alm de ter um papel relevante no processo de integrao, a acreditao ou credenciamento tem a funo de deixar a educao superior do bloco mais competitiva no cenrio mundial em termos de qualidade, como postula o Acordo sobre a criao e a implementao de um sistema de credenciamento de cursos de graduao para o reconhecimento regional da qualidade acadmica dos respectivos diplomas no Mercosul e nos Estados Associados, denominado como Sistema ARCU-SUL (Sistema de Acreditao de Cursos Universitrios do Mercosul). Quando da elaborao de um Memorando de Entendimento para Implementao de um Mecanismo Experimental de Credenciamento de Cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao universitria nos pases do Mercosul, o MEXA, em 1998, assim se expressaram os Ministros da Educao dos pases membros e associados:
Considerando que a melhoria da qualidade educacional constitui um elemento substancial para a consolidao do processo de integrao regional; que o favorecimento da mobilidade das pessoas no conjunto da regio constitui um objetivo prioritrio para o empreendimento de integrao; e que um sistema de credenciamento de cursos, como mecanismo para reconhecimento de ttulos de graduao facilitar, paralelamente, o deslocamento de pessoas entre os pases da regio e propender a estimular a qualidade educacional, ao favorecer a comparabilidade dos processos de formao em termos de qualidade acadmica. (MERCOSUL, 1998, fl. 1).

A agenda da acreditao no SEM A educao superior, atravs da atuao do SEM, por meio de seus diversos acordos, se transforma em vetor de desenvolvimento econmico e social dos povos que formam o Mercosul, como postulado pelo Tratado de Assuno (1991): (...) atravs da integrao, constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social. Por meio da anlise dos acordos e atas da Comisso Regional Coordenadora de Educao Superior (CRC-ES) do SEM relacionados avaliao e acreditao da ES, verificou-se como j afirmado acima que a integrao dos sistemas educacionais dos pases-membros do Mercosul, em especial a

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educao superior, por meio da acreditao, condio essencial para viabilizar a circulao de profissionais no espao regional integrado. Nesse sentido, constata-se que a acreditao da educao superior uma agenda subordinada ao objetivo maior do bloco: a mobilidade dos cidados e, por conseguinte, a integrao. Esta ltima, a integrao, apresentada como conseqncia da primeira, a mobilidade, como que numa relao de causa e efeito. Nesses documentos transparece uma concepo de integrao, tal como apresentada no captulo 2, de que a mesma no deve ser apenas econmica (a livre circulao de mercadorias), mas, sobretudo, a livre circulao de pessoas, especialmente professores, alunos e pesquisadores, incluindo profissionais qualificados. Por isso, a importncia e a necessidade da convergncia dos ttulos acadmicos de Educao Superior. Na III Reunio de Ministros da Educao do bloco, realizada aos 27 de novembro de 1992 em Braslia, os ministros foram enfticos na mobilidade e j mencionaram a necessidade de se dotar de mecanismos de equiparao de ttulos e diplomas:
Incrementar o intercmbio acadmico-tcnico-cientfico, no nvel da Educao Superior, possibilitando maior mobilidade de docentes, discentes, pesquisadores e tcnicos. Para isso promover-se- acreditao ou aperfeioamento de mecanismos para equiparao e reconhecimento de estudos, ttulos e diplomas, entre os pases integrantes do Mercosul. (MERCOSUL, 1992).

O Grupo do Mercado Comum do Mercosul manifestou sua preocupao com a mobilidade de profissionais no bloco, em vista do que estabelecia o Tratado de Assuno (1991): um espao de livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases signatrios. A partir desse desafio, segundo Robledo e Cailln (2009), em 1996 foi convocada uma primeira reunio para discutir a viabilidade de um mecanismo de reconhecimento de ttulos universitrios:
Los procesos regionales en Educacin Superior se inician en el MERCOSUR a raz de la inquietud presentada por el Grupo de Mercado Comn, que estudiaba la posibilidad del trnsito de profesionales en la regin. Con esa intencin se convoca la primera reunin para estudiar alternativas de reconocimiento de ttulos.(...) en ella se analiz la viabilidad de un mecanismo de reconocimiento de ttulos universitarios. Pensado inicialmente como un mecanismo de homogeneizacin de programas, en dicha oportunidad se plantea un mecanismo de evaluacin y

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acreditacin, como alternativa orientada a desburocratizar la revlida de ttulos. El principio invocado para tal efecto es el de Razonable Equivalencia entre los estudios, consignado en el Tratado de Montevideo, del 4 de agosto de 1939. () se convoca al sector educativo y profesional a desarrollar criterios de calidad, procedimientos e instrumentos para llevar a cabo un proceso de acreditacin regional. (ROBLEDO; CAILLN, 2009, p. 77).

Trs anos mais tarde foi assinado o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Pases Membros do Mercosul, na Repblica da Bolvia e na Repblica do Chile, pelos Ministros da Educao dos Estados partes em 28 de maio de 1999 em Assuno. As agendas mencionadas acima estavam assim presentes no documento:
Considerando que a educao tem papel central para que o processo de integrao regional se consolide; a promoo do desenvolvimento harmnico da Regio, nos campos cientfico e tecnolgico, fundamental para responder aos desafios impostos pela nova realidade scio-econmica do continente; o intercmbio de acadmicos entre as instituies de ensino superior da Regio apresenta-se como mecanismo eficaz para a melhoria da formao e da capacitao cientfica, tecnolgica e cultural e para a modernizao dos Estados Partes. (MERCOSUL, 1999, fl. 1).

Ou seja, a mobilidade acadmica est em funo da integrao que ser atingida pela mobilidade das pessoas. Os documentos do Setor Educacional do Mercosul no contemplam a mobilidade do cidado comum, mas de professores, estudantes e profissionais qualificados. Da mesma forma discorre o prembulo do Memorando de entendimento sobre a implementao de um mecanismo experimental de credenciamento de cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao universitria nos pases do Mercosul, assinado em Buenos Aires em 19 de junho de 1998:
Considerando que a melhoria da qualidade educacional constitui um elemento substancial para a consolidao do processo de integrao regional; o favorecimento da mobilidade das pessoas no conjunto da regio constitui um objetivo prioritrio para o empreendimento de integrao; e que um sistema de credenciamento de cursos, como mecanismo para reconhecimento de ttulos de graduao facilitar, paralelamente, o deslocamento de pessoas entre os pases da regio e propender a estimular a qualidade educacional, ao favorecer a comparabilidade dos processos de formao em termos de qualidade acadmica. (MERCOSUL, 1998, fl. 1);

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Novamente, nessa citao, evidenciado que a mobilidade intra-bloco fator prioritrio para se concretizar o processo de integrao e a elaborao de parmetros avaliativos comuns facilitar em grande medida a integrao, bem como aumentar a qualidade da educao no bloco. A questo da qualidade e credenciamento fundamental para todo processo de integrao da ES. Experincias de Acreditao do Mercosul: Mexa E Arcu-Sul O grande marco do Mercosul, no que diz respeito acreditao, foi a introduo do Mecanismo Experimental de Acreditao (MEXA), criado em 1997, a partir da proposta do Grupo de Estudo de Especialistas em Acreditao e Avaliao da Educao Superior. O objetivo do MEXA era fazer um experimento com vistas implementao de um mecanismo de credenciamento de cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao. Os cursos escolhidos foram: Agronomia, Engenharia e Medicina (ANASTASIA et al., 2008). O MEXA, em suas diretrizes, respeitou a autonomia universitria e os mecanismos de avaliao de cada pas, embora tenha colocado, em consenso com expertos dos pases partes, condies e parmetros comuns de avaliao. Assim se referem Robledo e Cailln sobre o MEXA:
[] El mecanismo, adems de asegurar la calidad educativa de las carreras, servira para el reconocimiento de ttulos de grado, facilitando la movilidad de las personas entre los pases de la regin, al tiempo de propiciar la mejora de la calidad educativa y favorecer la comparabilidad de los procesos de formacin en trminos de calidad acadmica. A lo largo del proceso, iniciado en 1997, [} se mantienen los principios de respeto a la legislacin de cada pas y a la autonoma universitaria, la adhesin voluntaria al mecanismo y que la acreditacin de la calidad acadmica de los ttulos o diplomas de grado universitario, no confiere de por s, derecho al ejercicio de la profesin en los dems pases. (ROBLEDO; CAILLN, 2009, p. 83).

O MEXA foi, portanto, um sistema de acreditao de carter experimental e voluntrio, baseado na avaliao de pares. Em dezembro de 1998 os Ministros da Educao selecionaram os cursos de Agronomia, Engenharia (e suas especializaes) e Medicina para iniciar o processo de credenciamento. Como se tratou de um mecanismo voluntrio, o nmero de universidades que se

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apresentaram para se submeter s avaliaes e credenciamento foi bastante reduzido. A partir do MEXA teve origem o Programa de Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (MARCA). Tratou-se de um projeto de mobilidade associado s carreiras acreditadas, ou seja, um programa de intercmbio de estudantes de graduao dos cursos acreditados (Agronomia, Engenharia e Medicina) e de professores. Convm lembrar que a mobilidade um dos pilares do Mercosul Educacional, pois propicia a integrao regional. A mobilidade propiciada pelo MARCA tem os seguintes objetivos:
a) Contribuir para a melhoria da qualidade da educao superior nos cursos acreditados no MEXA dos pases que participam do Setor Educacional do Mercosul (SEM); b) Estimular a cooperao interinstitucional e internacional no mbito da educao superior de las carreras acreditadas en el SEM; c) Impulsionar a mobilidade e o intercmbio acadmicos entre estudantes, docentes, pesquisadores e gestores/coordenadores dos cursos acreditados no Mecanismo de Credenciamento do SEM. (MERCOSUL, CCR/ATA 04/04 Anexo X, 2004, s\n).

Como o mecanismo experimental foi exitoso, tendo avaliado mais de 70 cursos, em 2008 foi introduzido outro mecanismo, mas de carter permanente, o Sistema de Acreditao de Cursos Universitrios do Mercosul - ARCU-SUL. Trata-se de um sistema que visa estabelecer e garantir critrios comuns de avaliao da educao superior no bloco. No h obrigatoriedade de uma IES ser credenciada pelo sistema ARCUSUL, mesmo as brasileiras. Como condio de participao, no Brasil, a IES deve ter carter universitrio, ou seja, deve desenvolver atividades de ensino, pesquisa e extenso, alm de estar atuando ao menos dez anos. Os cursos que so acreditados so: Medicina, Engenharia, Agronomia, Arquitetura, Enfermagem, Veterinria e Odontologia, tendo sido iniciado por Agronomia e Arquitetura. Conforme Resoluo No 17/08/CMC (2008) para implementao do Sistema ARCU-SUL, os objetivos de acreditao foram assim definidos:
Objetivo Geral: Avaliar de forma permanente a qualidade da educao superior no nvel da graduao nos pases membros do Mercosul e associados e o conseqente avano no processo de integrao regional com vistas ao desenvolvimento educacional, econmico, social, poltico e cultural dos pases da regio. Objetivos Especficos: (a) garantir a qualidade dos cursos de graduao acreditados, conforme os critrios estabelecidos de comum acordo; (b) facilitar a movimentao de estudantes e

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professores entre as instituies acreditadas durante a vigncia da acreditao; (c) agilizar os processos de reconhecimento de ttulos ou diplomas universitrios, desde que pactuados entre as instituies de ensino que aderirem ao processo; (d) facilitar o intercmbio cientfico e cultural que favorea o conhecimento recproco e a cooperao solidria entre as respectivas comunidades acadmicas dos pases; (e) elaborar critrios comuns de qualidade no mbito do Mercosul; (f) favorecer os processos de formao em termos de qualidade acadmica e o desenvolvimento da cultura da avaliao como fator propulsor da qualidade da educao superior na regio; (g) usar e fortalecer competncias tcnicas das Agncias Nacionais de Acreditao por meio da avaliao da qualidade dos sistemas de educao superior dos Estados Membros do Mercosul e associados. (MERCOSUL, 2008, fls. 1-2).

O Acordo sobre a criao e a implementao de um sistema de credenciamento de cursos de graduao para o reconhecimento regional da qualidade acadmica dos respectivos diplomas no Mercosul e estados associados documento que trata do ARCU-SUL foi assinado em San Miguel do Tucumn, Argentina, em 30 de junho de 2008 pelos Ministros de Educao e aprovado pelo Conselho do Mercado Comum, conforme exposto acima. (MERCOSUL, 2008) Este documento define os princpios gerais do ARCU-SUL, a administrao do sistema, estabelece as diretrizes operacionais para o credenciamento, bem como os alcances e efeitos do credenciamento que, como veremos mais adiante, so muito limitados. Ressalte-se que o ARCU-SUL um sistema formado pelas Agncias Nacionais de Acreditao (ANA) que, por sua vez, formam a Rede de Agncias Nacionais de Acreditao (RANA). O ARCU-SUL tem em seus princpios respeitar a autonomia das agncias nacionais. Outras caractersticas do ARCU-SUL, segundo Srgio Franco so:
Respeito legislao de cada pas; criao da Rede de Agncias Nacionais de Acreditao RANA; execuo pelas agncias nacionais; selo de qualidade Mercosul com requisitos superiores aos adotados como mnimos nos pases participantes; vinculao aos Planos Operacionais do Setor Educacional do Mercosul; necessidade de assegurar a sustentabilidade financeira do Sistema; interao permanente entre o Sistema e reas correlatas do Mercosul; meta-avaliao. (2009, s/p).

Verificamos que diversos protocolos e acordos foram assinados pelos Estados membros visando compatibilizao acadmica e jurdica dos sistemas educacionais, sendo vrios deles ratificados pelos respectivos congressos nacionais, conforme relata o documento O Estado Atual das Polticas

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Educacionais no mbito do Mercosul da Organizao dos Estados Iberoamericanos (OEI):

1. Protocolo de Integrao Educacional para o Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nvel Fundamental e Mdio No-Tcnico. (Buenos Aires, 4 de agosto de 1994)*. 2. Protocolo de Integrao Educacional para a Revalidao de 3. Diplomas, Certificados, Ttulos e de Reconhecimento de Estudos de Nvel Mdio Tcnico. (Assuno, 28 de julho de 1995)*. 4. Protocolo de Integrao Educacional para o Prosseguimento de Estudos de Ps-graduao nas Universidades dos Pases Membros do Mercosul. (Montevidu, 30 de novembro de 1995)*. 5. Protocolo de Integrao para a Formao de Recursos Humanos no Nvel da Ps-graduao entre os Pases Membros do Mercosul. (Montevidu, 30 de novembro de 1995)*. 6. Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Pases Membros do 7. Mercosul. (Assuno, 28 de maio de 1999). (*) j aprovados e ratificados pelo Congresso Nacional. (OEI, 1999, pp. 5-7).

Convm ressaltar que esses protocolos e acordos visam especificamente compatibilizao, mobilidade e integrao acadmica, mas no tratam do exerccio da profisso. AGENDAS, POLTICAS, TENSES E PERSPECTIVAS ACREDITAO DA EDUCAO SUPERIOR NO MERCOSUL O que uma agenda? Qual processo de colocao de agenda? Segundo Thomas A. Birkland (2007), agenda um conjunto de problemas, de questes, ou de causas desses problemas e solues percebidas pela coletividade dos cidados ou de pessoas ligadas ao governo ou qualquer agncia ou instituio e, sobretudo, que ganham a ateno do governo ou dessas instituies. A colocao de agenda em discusso uma verdadeira luta de poder, segundo Birkland. O processo de definio de agenda o resultado de discusso de problemas por diferentes grupos e de propostas de soluo desses problemas. O grupo que consegue ganhar a ateno do pblico e/ou dos decisores polticos ser provavelmente o que compor a agenda. Os grupos lutam para colocar suas questes em discusso e conseguir visibilidade no compartilhado e limitado espao das agendas. Ganhando a ateno, suas questes so estabelecidas como a agenda, afirma Birkland.

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Enfim, agendas so questes discutidas coletivamente para serem implementadas por meio de normas ou leis ou para serem rejeitadas. Como j exposto acima, os pases do Mercosul possuem diferentes agendas e trajetrias em seus processos de avaliao da educao superior. Em funo disso, observamos duas caractersticas marcantes na poltica de acreditao da ES nos documentos do SEM, que so, na verdade, duas tenses: (i) relao com mobilidade e certificao de qualidade; e (ii) respeito autonomia dos pases e IES. Estas duas caractersticas criam uma tenso intrnseca que torna praticamente inoperante a agenda do SEM relativa ES, pois o respeito autonomia das universidades e s legislaes locais incompatvel com a criao de um sistema comum de acreditao (o ARCU-SUL) e de mobilidade. O acordo que estabelece o Sistema ARCU-SUL enfatiza a mobilidade do corpo acadmico, e no propriamente do cidado comum, bem como no garante reconhecimento automtico de ttulos, mesmo tendo sido realizado em um curso acreditado pelo sistema. No mesmo documento consta que os diplomas no so revalidados para fins de exerccio profissional, apenas para fins acadmicos e o exerccio da atividade acadmica no bloco. Contudo, esse parece no ser o esprito do Tratado de Assuno, nem dos primeiros acordos e atas de reunies, analisados neste trabalho, constantes no SEM. Nestes, patente que o sentido de mobilidade e a consequente integrao, referia-se aos cidados em geral e no apenas ao corpo docente e discente de universidades. E os ttulos e diplomas de ensino superior obtidos em um curso acreditado teriam validade em todo o bloco, alm da Bolvia e Chile. Fundamentamos o exposto com as seguintes passagens dos documentos do Setor Educacional do Mercosul: Tratado de Assuno (1991), Artigo I: [...] Este Mercado Comum implica: A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases. Destacamos que as pessoas so contempladas no item fatores produtivos. Ata da II Reunio de Ministros da Educao (1992):
CONSIDERANDO: Que a educao deve acompanhar os processos de integrao regional, para enfrentar, como bloco geocultural, os desafios decorrentes da transformao produtiva, dos avanos cientfico-tecnolgicos e da consolidao da democracia.

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Memorando de entendimento sobre a implementao de um mecanismo experimental de credenciamento de cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao universitria nos pases do Mercosul MEXA (1998):
[...] que o favorecimento da mobilidade das pessoas no conjunto da regio constitui um objetivo prioritrio para o empreendimento de integrao; e que um sistema de credenciamento de cursos, como mecanismo para reconhecimento de ttulos de graduao facilitar, paralelamente, o deslocamento de pessoas entre os pases da regio. [...] Art. IV: Os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, reconhecero os ttulos de graduao universitria outorgados por instituies de nvel superior, cujos cursos tenham sido credenciados conforme este mecanismo. (MERCOSUL, 1998, s/p). [...] O reconhecimento acadmico dos ttulos de graduao universitrios que seja outorgado em virtude do estabelecido no presente documento no conferir, per se, direito ao exerccio da profisso.

Como se v, foi posta, a partir do Tratado de Assuno em 1991, uma agenda que prev a integrao dos fatores produtivos, esta referindo-se mobilidade das pessoas, sem fazer distino. No ano seguinte (1992), os Ministros da Educao postulam que a educao deve acompanhar os processos de integrao. Com o MEXA (1998) aparece agendas contraditrias: de um lado, a acreditao posta como fator de mobilidade e integrao das pessoas, ou seja, de todos os cidados do Mercosul. De outro, estabelece que os pasesmembros devero reconhecer os ttulos de graduao realizado em um pas terceiro. E por fim, o prprio acordo do MEXA prev que o reconhecimento to somente para finalidade acadmica e no dar direito ao exerccio da profisso, embora tenham sido escolhidos apenas cursos que requerem o grau universitrio para exercer a profisso. Alm destes documentos e acordos citados, o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Pases Membros do Mercosul, na Repblica da Bolvia e na Repblica do Chile (1999) prev o exerccio do ensino e da pesquisa em pases terceiros os detentores de ttulos obtidos em instituio credenciada. O acordo que criou o Sistema ARCU-SUL (2008) refora que o diploma obtido em um curso credenciado no outorga direito de exercer a profisso nos outros pases. Contudo, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), baseando-se na Deciso 29/09 do Conselho do Mercado

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Comum (CMC) que aprova a regulamentao do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Acadmicos para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul (2009), emitiu o comunicado, Mercosul: admisso de diplomas tem nova regulamentao (dezembro de 2009). Neste comunicado a Capes esclarece que apenas estrangeiros que venham lecionar no Brasil tero o benefcio da admisso de ttulos e graus acadmicos obtidos em pases partes do MERCOSUL (CAPES, 2009, s/p), estando em atrito com Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Acadmicos para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL. O comunicado da Capes complementa:
Com essa regulamentao, o acordo somente ter efeito para estrangeiros provenientes dos demais pases do Bloco, que venham a lecionar no Brasil. Os brasileiros no podero se valer desse acordo. (Ibid.).

Baseado nas tenses, avanos e retrocessos das agendas do SEM concernente a ES, podemos afirmar: 1 Tornou-se patente nos diversos documentos do SEM, especialmente nas citaes desses documentos feitas acima, que a educao vista e tratada como um mecanismo integrador e meio para atingir o desenvolvimento econmico, social, cientfico-tecnolgico e cultural da regio. Esta posio foi deixada evidente j na III Reunio de Ministros de Educao dos pases membros em 1992 em Braslia. O papel integrador da educao superior por meio de um sistema de acreditacin de carreras, revitalizao e desenvolvimento de programas de mobilidade estudantil, de docentes e pesquisadores e a cooperao interinstitucional entre as universidades dos pases do bloco (ANASTASIA et al., 2009, p. 59). 2 Integrao dos sistemas educacionais dos pases do Mercosul para facilitar os processos de mobilidade. A acreditao e reconhecimento de ttulo de graduao tm a finalidade de aportar melhorias na qualidade da educao superior e proporcionar maior mobilidade aos cidados do Mercosul. A tendncia integracionista est presente (Deciso 04/95; Deciso 08/96; Deciso 03/97; Deciso 04/99; Deciso 05/99, alm dos Acordos de 30/11/95 de Montevidu; Ata RANA XXI CRCES ampliada, Gramado, 2006).

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3 Avaliao est comprometida comparabilidade dos processos de formao em termos de qualidade acadmica, bem como ampliao do nvel de qualidade em todos os pases. (Acordo de 19/6/98 de Buenos Aires). 4 A melhoria da qualidade da Educao superior como elemento substancial para a consolidao da integrao regional (Ata da II Reunio Conjunta de Membros da Comisso Regional Coordenadora de Educao Superior e das Agncias Nacionais de Avaliao e Credenciamento ou Equivalentes Reunio Conjunta de Membros da Comisso Regional Coordenadora de Educao Superior e das Agncias Nacionais de Avaliao e Credenciamento ou Equivalentes, Gramado, 2006). Alm dessas caractersticas e motivaes endgenas, o desejo de fazer a passagem de uma educao puramente local e regional para uma educao superior de qualidade e integrao ao sistema internacional tambm so motivaes que esto presentes no SEM. Esta dinmica, portanto, faz parte de um movimento maior: a passagem de processos de acreditao local para a acreditao regional e internacional (RAMA, 2009). Cludio Rama, amparado em Diaz Barriga (2008) e em Kroch (2007), assim justifica a necessidade do alcance internacional da acreditao local ou de mbito regional, como o caso do Mercosul que est construindo seu sistema:
La construccin de la regulacin internacional es parte de la estandarizacin que caracteriza a la globalizacin y la movilidad de factores, y que requiere procesos de E. y A.* comunes. Igualmente, cabe destacar en el actual contexto de la expansin de conocimiento, la amplia diferenciacin disciplinaria, la cual promueve una demanda de acreditacin en campos altamente especializados con criterios muy especficos que superan los esquemas centralistas monoplicos. Sin embargo, cabe agregar en la regin la lentitud de los procedimientos, la baja rigurosidad y objetividad de las evaluaciones locales, o la ausencia de elevados estndares de calidad dada la alta heterogeneidad de los sistemas de educacin superior. (RAMA, 2009, p. 296).
*Evaluacin y acreditacin

O Mercosul Educacional, a rigor, no possui uma agenda prpria e independente. Como indicado acima, seus objetivos e aes subordinam-se ao objetivo maior do bloco, a saber, a mobilidade que conduz integrao, que por sua vez conduz insero internacional da regio. Nesse sentido, afirma o Tratado de Assuno (1991): A educao tem papel central para que o processo de integrao regional se consolide. Tornou-se patente aos negociadores

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quadripartites na confeco do documento fundacional do bloco o papel fundamental que a educao deveria desempenhar na integrao regional. Contudo, o tema especfico da acreditao da educao superior no tratado, nem sequer mencionado nos documentos fundacionais. Todavia, o tema da mobilidade elemento central na constituio e objetivos do Mercosul. O artigo primeiro reza que para a formao do Mercado Comum objeto do Tratado de Assuno deve haver a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos. E as pessoas so um dos fatores produtivos. Foi com o desenvolvimento da questo da mobilidade fator preponderante para a concretizao da integrao regional que a agenda da acreditao da Educao superior foi posta no SEM. Percebeu-se que para promover a mobilidade de pessoas e de profissionais, era necessrio ter parmetros educacionais similares entre os pases do bloco e para que o exerccio da profisso fosse possvel. Assim se expressou e desejou o Conselho do Mercado Comum (CMC), em sua Deciso 17/08, quando acatou e aprovou o pedido dos Ministros de Educao de criao do ARCU-SUL: um mecanismo que facilite e garanta a superao de barreiras e viabilize a validade regional dos estudos com projeo extra-regional (MERCOSUL, 2008, fl. 1). Com efeito, ainda segundo o documento, o conselho enfatiza o estabelecimento de critrios regionais de qualidade na educao, desenvolvimento de capacidades de avaliao institucional em cada pas membro e a construo de um selo de qualidade educacional com valor intra-bloco e mundial num segundo momento (MERCOSUL, 2008). Contudo, nenhuma meta foi traada, ficando este discurso mais em condio de desejo que uma agenda mensurvel e com cronograma de atingimento. J o documento dos Ministros da Educao, que propunha a criao do ARCU-SUL (San Miguel de Tucumn, Argentina, aos 30 de junho de 2008), estabelece que o objetivo primeiro desenvolver a cultura de avaliao e esta ser um instrumento propulsor da qualidade da educao superior na regio, sem imposio, e baseada em critrios comuns. Contudo, o mesmo documento no d o passo definitivo da integrao educacional e profissional no bloco: a validade dos ttulos de graduao e o exerccio da respectiva profisso em qualquer Estado-membro.

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O acordo de Tucumn (2008) estabelece que a acreditao apenas um critrio comum para facilitar o reconhecimento mtuo de ttulos ou diplomas de grau universitrio para o exerccio profissional, nem mesmo garantindo a superao de barreiras e viabilizando a validade regional dos estudos, conforme preconizou o Conselho do Mercado Comum do Mercosul em seu acordo mencionado acima. Nesse sentido, em seus princpios gerais, o artigo de no. 4, os ministros afirmam que o Sistema ARCU-SUL [apenas] oferecer garantia pblica na regio do nvel acadmico e cientfico dos cursos (MERCOSUL, 2008, p. 3). A cautela que os Ministros da Educao se impem devido s assimetrias no mbito educacional e das especificidades que regem o exerccio da profisso pelas entidades profissionais e/ou de classe que existem no seio dos Estados-membros, como a OAB, os diversos conselhos (de Medicina, de Psicologia, de Contabilidade, de Economia, entre outros) e outras associaes ligadas ao exerccio da profisso. A validade automtica do ttulo universitrio e o conseqente exerccio profissional , de fato, um problema complexo que precisa ser resolvido no somente no mbito do SEM. Propostas de solues devero vir da sociedade civil, especialmente via Foro Consultivo Econmico-Social, como defende o socilogo uruguaio Rodolfo Lmez:
cuando se llegue al momento de la validacin automtica de ttulos, es imprescindible que las normativas nacionales no atenten contra la realidad de la integracin. (...) Por ejemplo, los sistemas de colegiacin de diversas profesiones, aparecen todava hoy muy cerrados en relacin a sus realidades particulares. (1995, p. 156).

Contudo, pelas expectativas que se criou da acreditao e sua consequente contribuio mobilidade profissional, que, por sua vez, conduz integrao, bem como pela presso internacional, sobretudo pela presso da Unio Europia com o Processo de Bolonha 6, o Sistema ARCU-SUL no d o passo definitivo em favor da mobilidade e da integrao, pois os formados no

A Declarao de Bolonha (19 de junho de 1999), mais tarde denominada de Processo de Bolonha, visa estabelecer uma rea Europia de Educao Superior com o objetivo de, entre outros, tornar a educao superior europia competitiva no cenrio mundial. Todos os pases signatrios se comprometem a reorganizar seus sistemas de ensino superior de acordo com os princpios estabelecidos neste documento, de acordo com o Portal Wikipdia. A Declarao de Bolonha pode ser acessada na ntegra neste site: <http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/language/1999_Bologna_Declaration_Portugu ese.pdf>

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tero seus ttulos automaticamente reconhecidos e no podero exercer a profisso em outro pas do bloco. No Seminrio Internacional Educao Superior e Tcnico-Profissional na Amrica Latina, promovido pela Cmara dos Deputados (realizado em Braslia em 2009), Paulo Wollinger, diretor de Regulao e Superviso da Educao Superior
do MEC, advertiu que hoje cabe s universidades brasileiras reconhecer ou no os estudos realizados no exterior (Revista Fale! Braslia, 2009). No mesmo seminrio, Elizabeth Balbaschevsky, professora da USP, reforou que o Brasil precisa facilitar o reconhecimento de diplomas. Segundo a professora,

o sistema atual no funciona e, com isso, o Pas tem perdido o conhecimento adquirido pelos estudantes em outros pases. No Brasil, a lgica de formao profissional. Como muitas vezes, a universidade brasileira no tem equivalncia curricular com um curso estrangeiro, o reconhecimento do diploma negado. um processo errtico, que depende da boa vontade do professor que vai fazer o parecer. No h parmetros claros,finalizou. (Revista Fale! Braslia, 2009).

O ex-reitor da Universidade Estadual de Londrina PR, Wilmar Maral, refora a crtica da Prof. Balbaschevsky: H um misto de vaidade, insegurana e corporativismo por parte dos mestres nesta anlise [de equivalncia de currculo] (2010). Certamente h de haver coragem para sair dos discursos e agendas do SEM e construir uma prtica emancipatria que conduza um processo de integrao entre os Estados-membros do Mercosul de forma segura e cooperativa. A TTULO DE CONCLUSO Certamente as expectativas criadas pelo Setor Educacional do Mercosul em relao mobilidade e a integrao foram grandes. Com esta finalidade, o esforo do SEM em promover o processo de acreditao tambm criou grandes expectativas para a integrao educacional. Assim fazemos os seguinte balano: (i) Houve avanos: penso que pases que no tinham sistema de acreditao algum (e mesmo de avaliao), comearam a se organizar para criar suas agncias nacionais de acreditao (ANAs), a fim de avaliar/acreditar sua educao superior; houve encontros mais freqentes entre os Ministros de Educao e de dezenas de diferentes comisses de reas; algumas reas foram organizadas.

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(ii) Houve retardos: em 10 anos, s se fez coisas experimentais e com voluntrios, sem muito impacto em termos de formular uma poltica par ao setor, ou mesmo de ajudar em outras polticas de educao, cooperao acadmica; as expectativas com relao ao reconhecimento de ttulos no foram atendidas, bem como a com relao mobilidade. (iii) Balano: nos parece que as polticas de acreditao da ES do SEM tm avanado de forma um lenta, refletindo a baixa/pequena cultura de cooperao dos pases do Mercosul em todas as reas social, cultural e tambm econmica. As expectativas de ganhos de qualidade na educao superior do bloco (mobilidade estudantil e profissional) so visveis em reas especficas. Em termos de intensificar o processo de integrao do Mercosul, h que esperar o resultado do processo iniciado pelas ANAs. Alguns pontos em comum destacam-se nos diversos documentos analisados e leituras complementares realizadas. Estes so: Como resultado de uma tendncia mundial e como fruto da globalizao, percebe-se um grande esforo de o Mercosul avanar na sua integrao no somente comercial, mas tambm social e cultural, incluindo a Educao Superior. Trata-se de avanar para alm da integrao econmica da zona de livrecomrcio. Com a passagem para o status de Unio Aduaneira (com livrecomrcio e tarifa externa comum), o grande desafio passou a ser a integrao econmica, social e cultural do Mercosul para que o bloco possa ser mais fortalecido e possa estar melhor posicionado para trazer maiores benefcios aos seus cidados. Alm disso, para melhor competir no cenrio mundial. A acreditao da educao superior no possui uma agenda prpria que tenha um fim em si. Ela est subordinada razo maior de existncia do Mercosul: a integrao regional, por meio da mobilidade das pessoas. De incio a agenda econmico-comercial foi hegemnica no Mercosul, a qual se refletiu em todas as reas setoriais do bloco. Contudo, medida que o Mercosul avanou, outras reas tornaram-se relevantes, como a educacional. Nesta, no mbito especfico da educao superior, h uma tenso entre responder as demandas da integrao, sobretudo da acreditao de ttulos para mobilidade de professores, alunos e trabalhadores qualificados, e a autonomia relativa do campo das instituies de educao superior e das associaes profissionais. Estas tentam definir tanto padres

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(estandares) mnimos de qualidade para o reconhecimento e acreditao de ttulos, quanto de definio de polticas educacionais com nfase na melhora da qualidade educativa como eixo da poltica de educao superior e da integrao e no como mera resposta ou adaptao ao mercado. A busca de padres mnimos (estandares) uniformes a todos os pases membros, bem como a busca pela melhora da qualidade, atualidade de contedos e compromisso social tornou-se essencial para a mobilidade de pessoas no espao intra-bloco. Um dos avanos foi a substituio do piloto de credenciamento, o MEXA, aprovado e considerado que havia atingido seus objetivos experimentais, pelo Sistema de Acreditao de Cursos Universitrios do Mercosul, o ARCU-SUL, um sistema permanente de credenciamento e avaliao. Como esse sistema tambm no compulsrio, o SEM trabalha para que as acreditaes sejam um selo de qualidade do Mercosul e, assim, sejam atraentes s IES. Como exposto acima, o acordo entre os Ministros de Educao que criou o ARCU-SUL no garante o reconhecimento automtico daqueles ttulos que foram obtidos em instituio acreditada pelo sistema. Este serve apenas como subsdio ou um critrio em comum para facilitar o reconhecimento de titulo ou diploma universitrio obtido em um pas terceiro do bloco, incluindo Bolvia e Chile. Assim, percebemos que a agenda da integrao na ES d sinais que avana com a criao do ARCU-SUL. Contudo, preciso avanar muito mais para construir um slido e amplo sistema de acreditao em todo o Mercosul que conduza mobilidade dos fatores de produo previsto no Tratado de Assuno - e, por sua vez, integrao do bloco. Da mesma forma, no havendo o reconhecimento automtico de ttulos, nem a garantia do exerccio da profisso, a agenda do Mercosul tende a ficar no mero discurso, sem chegar ao cidado, seja estudante ou profissional. Enfim, sintetizamos o artigo nos seguintes itens: (i) As polticas de Educao (a ES includa) no SEM existem em vista da integrao. (ii) O grande tema da acreditao a mobilidade - desde o incio - pois a questo da circulao profissional imprescindvel para a integrao, conforme manifestam os documentos do Mercosul analisados. Esta preocupao, a da mobilidade, cronologicamente aparece antes que a da acreditao e do intercmbio cientfico.

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(iii) A acreditao aparece, no incio, vinculada ao tema da mobilidade. Neste ponto, se tomarmos os conceitos de avaliao, regulao, acreditao, o passo seguinte a acreditao das IES em vista da mobilidade. (iv) A princpio, no houve interesse no tema da qualidade: ele aparece mais tarde vinculado questo da internacionalizao, ou seja, depois que o processo de Bolonha foi instaurado e se tornou claro que, se o Mercosul no implementasse parmetros prprios, outros o fariam por ele. (v) Nenhum dos pases (nem mesmo os que j tinham um sistema de avaliao definido estava ou est preparado para debater a integrao (entendida como acreditao) internacional. Paraguai e Uruguai sequer tinham legislao nacional prpria e especfica para isto. E, no Brasil, o sistema no ainda nacional (as universidades estaduais paulistas, por exemplo, esto fora do Sinaes, o sistema nacional). Por isso, justifica-se a estratgia dos mecanismos experimentais terem comeado por carreiras/cursos e de forma voluntria. (vi) Isso faz com que os grandes atores do processo no sejam, necessariamente, as agncias nacionais, mas sim agncias de classe o que pode gerar problemas no futuro (vide a atuao da OAB no Brasil) e as prprias universidades. A esse respeito, surge outra questo: da iniciativa de IES, independente dos Estados, existem diversas iniciativas de cooperao, algumas bem sucedidas (ex: Associao das Universidades do Grupo de Montevidu, AUGM, que congrega 22 universidades do Mercosul) que sequer foram mencionados nos documentos analisados do SEM. (vii) A agenda existente no seio do SEM est focada na mobilidade e na integrao, que no se traduz em polticas objetivadas. (viii) A poltica de acreditao reflete antes de tudo os fundamentos do bloco - a mobilidade e a integrao, mas no assume caracterstica de melhoria de qualidade. REFERNCIAS
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