Direito Administrativo. I Introduo.

. Direito pblico x Direito privado: Direito Pblico: uma diviso didtica embora nosso sistema seja uno e, portanto indivisvel. O direito administrativo uma disciplina de direito pblico, pois, tem como objeto as relaes entre o estado e a sociedade, entre os rgos estatais entre si, regula os bens pblicos, as obrigaes do estado e cidados. Direito Pblico: No direito privado estabelece a igualdade entre as partes, j no direito pblico marcado pela desigualdade nas relaes jurdicas: fundamento da desigualdade, qual seja, prevalncia dos interesses pblicos sobre os interesses privados. Baseado no princpio da supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. Ramos do direito Pblico: Direito Constitucional, administrativo, tributrio, penal... O Estado atua em nome de todos ns, ou seja, no interesse da coletividade estando superior ao interesses individuais, porm, o Estado deve respeitar as garantias individuais sem infringi-los. Direito privado: Se diferencia do direito Pblico pelas relaes estabelecidas. Tem como objetivo a regulao dos interesses individuas com o objetivo de permitir uma convivncia harmnica livremente pelos indivduos e a fruio dos seus bens. Caracterstica: Princpio da igualdade. Quando o estado no se vale na supremacia do interesse da coletividade, ele estabelece igualdade com o direito privado. II Conceitos O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, agente e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado. (Hely Lopes Meireles) Direito administrativo o conjuntos de regras e princpios aplicveis a estruturao e ao funcionamento doa pessoas e rgo integrantes da administrao pblica, s relaes entrega e seus agentes, aos exerccios da funo administrativa, especialmente da funo administrativa, especialmente s relaes com administrados, e a gesto dos

bens pblicos, tendo em contra a finalidade geral de bem entender ao interesse pblico (Marcelo Alexandrino e Vicente de Paula) III Objeto de estudo. Relaes internas que so estabelecidas entre a organizao pblica e seus agentes, as relaes de princpios que regulam rgo e entidades administrativas. Relaes externas entre a administrao e administrados e atividades realizadas por particulares sob regime pblico (concesses e permisses) IV Codificao. No ordenamento jurdico brasileiro, as normas de Direito Administrativo no esto reunidas em s corpo de Lei Codificada. As regras administrativas esto na Constituio Federal de 1988 e leis esparsas. V Fontes do Direito Administrativo LEI preceito jurdico escrito: fonte primria. Obs.: constituio e atos normativos. Jurisprudncia reiteradas decises no mesmo sentido. Doutrina Costumes Regras no escrita de observncia uniforme na sociedade obrigatria. Regime Jurdico. Conjunto De regras no qual esto includas as vantagens e obrigaes e serem observadas pela administrao pblica Tais prerrogativas e limitaes decorrem dos princpios da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico. 2. Princpios Princpio da legalidade O princpio da legalidade representa uma garantia os administradores, pois, qualquer administrao pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para atuao do estado. Art. 37 da constituio: LIMP! (princpios do direito administrativo) Existem excees para aplicao do princpio:

As medidas provisrias: so atos com fora de lei, mas o administrador s se submeter ao previsto nas medidas provisrias se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais. Estado de stio tambm uma exceo. Principio da Publicidade: A administrao deve dar total transparncia aos atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos particulares. o dever da transparncia. Princpio da impessoalidade, finalidade e isonomia: O princpio da impessoalidade deve ser estudado segundo dois prismas: o primeiro em relao aos administrados, a atuao da administrao pblica que obedece ao princpio da impessoalidade afasta favoritismo ou perseguies pessoas, ou seja, no se pode favorecer nem prejudicar os administrados. Administrao tem que estar neutra, e como conseqncia reprimir favoritismo e descriminao. Em relao prpria administrao pblica, a atuao da administrao pblica consiste na seguinte afirmao: O agente pblico age como estado fosse, age em nome do estado como se fossem os braos estatais. O princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca do interesse pblico. Princpio da eficincia: O princpio da eficincia te o condo de informar a administrao pblica, visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando aperfeioar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao. Princpio da continuidade dos servios pblicos: Em razo do Estado ter assumido a prestao de determinados servios, por considerar que eles so fundamentais a continuidade. O princpio da continuidade dos servios pblicos visa que o Estado tenha continuidade ininterrupta na prestao do servio pblico. Princpio da motivao: O princpio enuncia que os atos administrativos tm que ser motivado em todos os atos que edita a fundamentao que confere a legalidade, pois, sem ele no h o devido processo legal. Princpios da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular: A administrao pblica atua para a satisfao do interesse pblico enquanto o interesse

particular atua sobre o prprio interesse, por isso a administrao pblica tem prerrogativa sobre os particulares, estando superior aos interesses particulares. Princpio da tutela e da autotutela da administrao pblica: A administrao pblica tem prerrogativa de anular ou de revogar atos inoportunos e inconvenientes. A administrao pblica no precisa entrar do judicirio para revogar os atos, pois possu prerrogativa e o judicirio somente os anula. Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: O exerccio de qualquer direito pressupe a idia de limite e da proibio de excesso, tal princpio visa inviabilizar atos da administrao que ultrapasse os limites legais. ADMINISTRAO PBLICA A administrao publica pode ser conceituada em sentido amplo, como o conjunto de entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa, visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo estado. logo, a administrao em sentido amplo abrange os rgos de governo, que exercem a funo poltica e tambm os rgos e pessoas jurdicas que exercem funes meramente administrativas. Entende-se por funo poltica: estabelecimento de diretrizes e programas de ao, polticas pblicas. Por sua vez, funo meramente administrativa a execuo das polticas pblicas. Esse conjunto de entes, seus rgos, seus respectivos agentes que atuam em nome da satisfao do interesse coletivo segundo determinaes legais, chama-se administrao. O que nos interessa a administrao em sentido estrito. Ns temos no sentido amplo rgos de governo e rgos e pessoas jurdicas que exercem as polticas governamentais. Os rgos de governo exercem a funo poltica do estado e o que isso? Funo poltica a funo de traar diretrizes de atuao do estado, traa as polticas pblicas. O estado e essa funo poltica fixa pra onde devemos caminhar para satisfazer os interesses coletivos, traando METAS, diretrizes, polticas pblicas. A funo poltica funo de governo, de traar diretrizes. E a funo meramente administrativa a funo de executar as polticas pblicas, as leis, as diretrizes governamentais. Distines: estado, governo e administrao Estado a definio de pessoa jurdica de direito pblica, formada por povo, territrio, poder soberano e atividades definidas. Governo corresponde atividade que fixa objetivos do Estado ou conduz politicamente os negcios pblicos, Administrao por sua vez, corresponde ao conjunto de entidades e rgos que realizam a atividade administrativa, anteriormente definidos.

 Vale ressaltar que entende-se por administrao em sentido estrito os rgos e pessoas jurdicas eu exercem funes meramente administrativa, ou seja, de execuo dos programas do governo. execuo dos rgos governamentais. O QUE Administrao no nosso ordenamento jurdico?? Existe 2 conceitos: sentido formal e material. Sentido Formal, subjetivo ou orgnico: o conjunto de rgo, pessoas jurdicas, agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica com Administrao Pblica. Esse conjunto de rgos, agentes, pessoas jurdicas que o ordenamento considera como administrao; ser administrao.pelo sentido material, seria administrao qualquer pessoa, rgo ou entidades que exercem funes materialmente administrativa, funes como: servios pblicos, funo de policia administrativa, funo de fomento (incentivo aos particulares, ex: turismo); interveno (interveno no domnio econmico, exceto a atuao como agente econmico. Ex. desapropriao e tombamento). O Brasil adota o critrio formal. Para o Brasil interessa quem o nosso ordenamento jurdico considera administrao, no interessa a atividade. E para o nosso ordenamento, a administrao pblica so: rgos da administrao pblica direta e indireta. Administrao Pblica Direta Unio; (dotada de soberania) Estados; Autnomos Distrito Federal; idem respectivos rgos Municpios. Idem Administrao Pblica Indireta Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia .Mista. Terceiro Setor Entes Paraestatais; Organizaes Sociais; Entidades de Interesse Coletivo. (fundaes de apoio, ONG, OCIBS)

O ministrio do turismo um rgo da Unio. Secretaria de obras do maranho/municpio= direta. Quem cria os entes da administrao pblica indireta uma lei estadual ou municipal. Porque ser que a os membros da administrao pblica direta criam pessoas da administrao indireta? em decorrncia ao principio da eficincia, eles transferem a execuo dos servios pblicos a pessoas especficas que compe a indireta. H tambm uma terceira categoria chamado terceiro setor, o qual NO administrao pblica. (pois admini.pblica s a direta e indireta, uma vez que formal). Embora o terceiro setor possam prestar servios de interesse pblico, eles no compe a admin. Direta ou indireta. O terceiro setor pode at fazer atividades prprias de admin.pblica, mas no interessa a atividade e sim quem o ordenamento considera administrao.

Direta: Administrao Pblica direta aquela formada pelos entes integrantes da federao e seus respectivos rgos. Os entes polticos so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. exceo da Unio, que dotada de soberania, todos os demais so dotados de autonomia. Indireta: A Administrao Pblica indireta pode ser definida como um grupo de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica, que atuam paralelamente Administrao direta na prestao de servios pblicos ou na explorao de atividades econmicas (ou qualquer um dos entes da indireta presta servio pblico ou explora atividade econmica; so criadas com 2 fins. Elas so criadas por lei especfica por pessoas do poder executivo- o chefe do executivo). Em que pese haver entendimento diverso registrado em nossa doutrina, integram a Administrao indireta do Estado quatro espcies de pessoa jurdica, a saber: as Autarquias, as Fundaes, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas. As associaes pblicas so tambm, mas isso a gente vai ver s no 8 Perodo, portanto, vamos gravar s essas. Administrao Pblica Indireta Com efeito, de acordo com as regras constantes do artigo 173 da Constituio Federal, o Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de exceo, em duas situaes, conforme se colhe do caput do referido artigo, a seguir reproduzido: Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Vocs acham que nossa soberania depende de uma autonomia energtica? Se nos tivermos vinculados a compras e outros pases ns estamos vinculados a ele, dependentes. por isso o esforo tamanho do Brasil em descobrir novas reas de petrleo. E Petrobras uma sociedade de economia mista, foi criada para explorar uma atividade econmica, e a unio autoriza a explorao quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. S pode intervir em domnio econmico: empresas pblicas e sociedades de economia mista, as autarquias NO. Essas quatro pessoas integrantes da Administrao indireta sero criadas para a prestao de servios pblicos ou, ainda, para a explorao de atividades econmicas, como no caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficincia da prestao do servio pblico ou, quando exploradoras de atividades econmicas, visando atender a relevante interesse coletivo e imperativos da segurana nacional.

TERCEIRO SETOR:

 composto por pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos que atuam em paralelo administrao. Colaboram com a administrao pblica, por isso so chamados de entes para-estatais. Mas esses entes NO compe a administrao pblica. composto por sociedades paraestatais, que, por sua vez, incluem as organizaes sociais e os servios sociais autnomos, alm de outras pessoas jurdicas, como os entes de cooperao e as entidades de interesse coletivo . Com efeito, os entes paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, institudas pela vontade particular e que no integram a Administrao indireta; todavia, atuam paralelamente Administrao prestando relevantes servios de interesse pblico, e recebendo, por isso, determinados benefcios. Organizaes sociais, servios sociais autnomos, entidades de apoio. ADMINISTRAO BUROCRTICA X ADMINISTRAO GERENCIAL Na ltima dcada do sculo XX, nasceu um movimento que tem gerado alteraes constitucionais e legais significativas, como o intuito de implantar, no Brasil, um modelo de administrao pblica pautado no princpio da eficincia. Trata-se da administrao gerencial, contraponto da administrao chamada burocrtica, cuja a tnica seria a observncia ao princpio da legalidade Antes para a administrao, a nfase estava no controle procedimental, era marcada por uma seqncia de atos para que a administrao pudesse atender o cidado, as demandas sociais, era uma instituio burocratizadas. Privilegiava o controle de procedimentos. Essa administrao era eminentemente burocrtica. Mas nasceu um movimento poltico que foi acompanhado de alteraes legislativas que pregava um novo paradigma da administrao pblica, que buscava eficincia. Essa corrente de polticos incentivaram com intuito de criar normas que desburocratizassem e visassem a eficincia, alcanassem os resultados, otimizao dos resultados. por isso que diz o contraponto do paradigma da administrao buirocratica x a gerencial. ADMINISTRAO GERENCIAL O princpio da eficincia fundamenta os argumentos de um Estado Mnimo, onde a atuao estatal deveria ocorre somente nas searas indispensveis. Este modelo de administrao privilegia a obteno de resultados pela mquina estatal. Almeja ampliar a autonomia dos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica. Incentivo produtividade dos agentes pblicos Reduo dos controle de procedimentos. Cria-se membros da administrao pblica indireta para os servios serem prestado de forma mais eficiente.

 Entende-se, ento, como uma nova forma de gesto da coisa pblica compatvel com os avanos tecnolgicos. Mais gil e voltada para o controle dos resultados. Marco legal: Emenda Constitucional 19/98 A proposta de implantao do modelo um modelo de administrao gerencial no Brasil teve incio com o Plano Diretor da Reforma do Estado e na Obra do Ministro Bresser Pereira. Esse ltimo o marco histrico. Objetivo da reforma: A administrao pblica abandonou seu paradigma, saiu da administrao burocrtica para a gerencial. O objetivo era torn-la mais eficiente. E quais os objetivos dessa mudana? Objetivo econmico: Diminuir o dficit pblico, ampliar a poupana pblica e capacidade financeira do Estado; Objetivo social: aumentar a eficincia dos servios sociais oferecidos ou financiados pelo Estado; Objetivo poltico: ampliar a participao da cidadania na gesto da coisa pblica, estimular ao social comunitria; Objetivo gerencial: aumentar a eficcia do ncleo Estratgico do Estado, substituir o controle de procedimentos pelo controle de resultados. Servios pblicos: O servio pblico, de acordo com a combinao das conceituaes doutrinrias, pode ser definido como toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado. Com efeito, o servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por quem lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela, visando preservao do interesse pblico. Esse conjunto de atividades realizadas em nome de ns cidados da coletividade; executadas pela admi. Direta e indireta; para satisfazer nossas necessidades, chama-se servios pblicos. De quem o dever de prestar os servios pblicos? A prestao de servios pblicos de responsabilidade da Administrao Pblica, ou de quem lhe faa as vezes, de acordo com o artigo 175 da Constituio Federal e das regras de delegao de servios estipulada pela Lei n. 8.987/95. Incumbe a administrao pblica direta ou indireta. Pode ser que o servio pblico seja prestado por uma pessoa privada; ex: a CEMAR faz as vezes do estado. essa prestao pelos particulares delegao, prestao por delegao. . O titular da prestao de um servio pblico a Administrao, mas ela s poder transferir a execuo do servio pblico para terceiros.

Obs; embora o estado possa transferir a execuo dos servios pblicos, ele continua sendo o titular dos servios pblicos. Ele delega temporariamente a funo. Formas de Prestao dos Servios Pblicos: A execuo dos servios pblicos poder se dar de maneira centralizada, ou ainda de forma descentralizada, a seguir definidas: Centralizada: sempre que a execuo do servio for realizada pela Administrao direta do Estado, ou seja, pelo prprio ente poltico competente ou rgo administrativo. Descentralizada: quando os servios forem prestados por pessoas fsicas ou jurdicas que no se confundem com a Administrao direta, mas que podem ou no integrar a Administrao Pblica indireta ligada ao ente poltico competente para a prestao do servio. Se estiverem dentro da Administrao Pblica indireta, podero ser autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista (Administrao indireta do Estado). Se estiverem fora da Administrao, sero particulares e podero ser concessionrios, permissionrios ou autorizados. A forma centralizada aquela que prestada diretamente pela administrao pblica direta, ou seja, o servio que prestado diretamente pela unio, estados, DF, municpios ou seus rgos chamam-se prestao de servios pblicos centralizadas. Eles no transferem a execuo pra ningum, eles mesmos executam. A descentralizada realizada pela administrao pblica indireta ou pelos seus particulares. A unio criando uma pessoa especfica para prestar servios pblicos est descentralizando. Quando a prestao transferida chama-se de descentralizada. Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao: As duas figuras, descentralizao e desconcentrao, dizem respeito forma de prestao de um servio pblico. Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um servio pblico para terceiros que no se confundem com a Administrao direta, ao passo que desconcentrao significa a distribuio de competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios. Mera tcnica administrativa de distribuio de atribuies. uma tcnica de distribuio de atribuies interna, diviso de funes.a criao de ministrios: desconcentrao. A distribuio de funes internas desconcentrao. Quando h transferncia descentralizao, feita internamente pela prpria administrao. Entidades da Administrao Indireta: 1.AUTARQUIAS As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas para a execuo de servios pblicos, antes prestados pelas

entidades estatais que as criam. Contam com patrimnio prprio, constitudo a partir de transferncia pela entidade estatal a que se vinculam, portanto, capital exclusivamente pblico. A autarquia goza de prerrogativas. So pessoas jurdicas de direitos pblicos, prestadores de servios pblicos. Qual a funo exclusiva das autarquias? Prestar servios pblicos. No existe autarquias exploradoras de atividades econmicas. So criadas por lei de origem no executivo, no ente federativo que o criou (executivo federal, estadual ou municipal); dotadas de patrimnio prprio, transferido do ente federativo que o criou. Capital exclusivamente pblico, no existe capital privado em autarquias. Elas so pessoas jurdicas de direito pblico se submetendo a seu regime, o qual traz prerrogativas dadas, ex: prazos processuais dilatados; so submetidas a realizar procedimentos licitatrios; elas esto sujeitas a fiscalizao estatal; anlise pelos tribunais de contas. Elas so criadas por leis especificas, ser editada uma lei versando EXCLUSIVAMENTE sobre essa pessoa jurdica. So exclusivas prestadoras de servios pblicos, cria-se uma pessoa jurdica especifica para prestar servio pblico de forma mais especializada e eficiente. E contam com patrimnio prprio, transferido da administrao pblica direta. Ex: autarquia estadual a transferncia de patrimnio se d pelo estado; se for federal pela unio e municipal ser pelo municpio. E o capital exclusivamente PBLICO, no tem capital privado. Logo, as autarquias so regidas integralmente pelo regime jurdico de direito pblico, podendo, to-somente, ser prestadoras de servios pblicos, contando com capital oriundo da Administrao direta. A ttulo de exemplo, citamos as seguintes autarquias: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER= Dnit), Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), Departamento nacional de Registro do Comrcio (DNRC), Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Banco Central do Brasil (Bacen) etc. Autarquias Municipais So Luis Instituto Municipal de Patrimnio Histrico(IMUPH) Instituto Municipal de Paisagem Urbana(IMPUR) Instituto da Cidade, Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural (IPPC) Instituto de Previdncia e Assistncia do Municpio(IPAM) Controladoria Geral do Municpio. Autarquias Estaduais Maranho LEI 7.356 DE 29 DE DEZEMBRO DE 1998 Instituto de Pesos e Medidas do Estado do Maranho IPEMAR Junta Comercial do Estado do Maranho JUCEMA UEMA Instituto de colonizao e Terras do Maranho ITERMA DETRAN

24-02 Entidades da administrao pblica indireta- autarquia Caractersticas: Dirigentes prprios: depois de criadas, as autarquias possuem uma vida independente, contando com dirigentes prprios, escolhidos na forma prevista na lei especfica criadora da autarquia ou, na falta de previso legal, de conformidade com os estatutos. Elas esto vinculadas ao ente federativo que a criou, vinculadas legalmente, ela no pode se desviar de sua finalidade, cabendo fiscalizao. Mas isso no importa em subordinao, ela no subordinada a NINGUM!! Ela tem independncia e vinculao lei criadora. H uma tutela por parte do ente federativo apenas no que concerne a legalidade. O dirigente pode ser indicado, mas no vai tirar seu carter independente. Patrimnio prprio: o patrimnio da autarquia transferido pelo ente poltico criador, por termo ou escritura pblica, a depender de sua natureza. considerado pblico e, conseqentemente, impenhorvel e imprescritvel, suscetvel de proteo pelo Ministrio Pblico e submete os atos relativos disposio de patrimnio ao controle pelo Tribunal de Contas da respectiva esfera de governo. Se uma autarquia da unio ocorre transferncia da unio e isso se d por meio de escritura pblica ou termo de transferncia. As autarquia so entes da admin.publica indireta e regida pelo regime jurdico de direito pblico. Como elas so regidas por esse regime, tem faculdades especiais e outra caracterstica a imprescritibilidade que dizer que os bens da autarquia no esto sujeitos a usucapio, no podem ser dados em garantia. So passiveis de fiscalizao do TC e MP e isso no retira sua autonomia e independncia. Liberdade financeira: as autarquias possuem verbas prprias (surgem como resultado dos servios que presta) e verbas oramentrias (decorrentes de previso e repasse pelo Poder Pblico). Tero liberdade para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei que as criou, sempre sob controle do Tribunal de Contas competente Consiste na certeza de que as autarquias tem total liberdade na gesto do patrimnio transferido pelo ente federativo, tem liberdade dentro dos limites da lei que o criou. No pode ser de forma irregular, por isso tem fiscalizao. Liberdade administrativa: as autarquias tm liberdade para desenvolver os seus servios como acharem mais conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que as criou.

Essa liberdade no pode ser limitada pelo ente federativo que o criou. Controle No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a Administrao direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, foroso reconhecer a existncia de controle em relao legalidade, ou seja, a Administrao direta controlar os atos das autarquias para observar se esto dentro da finalidade e dentro dos limites legais. As autarquias esto sujeitas a um controle quanto legalidade. Existe um controle finalstico. Criao e Extino (artigo 37, inciso XIX, da Constituio Federal/88) A Emenda Constitucional n. 19 dispe que as autarquias sero criadas por lei especfica de iniciativa do Poder Executivo (artigo 61, 1., inciso II, e, da Constituio Federal/88). Assim, cada autarquia criada dever ter uma lei prpria, especfica, que a crie, institua e regule pormenorizadamente. Cumpre observar que as autarquias so extintas da mesma forma que so criadas, ou seja, tambm necessitam de lei especfica que determine a extino de cada uma destas, obviamente, editada pelo ente poltico competente para a criao. Somente por lei especfica pode ser criado autarquias. Essa lei de iniciativa do chefe do poder executivo e no do legislativo. IMPORTANTEEEEEEEE!!!!!!!! Cada autarquia precisa de uma lei prpria que a regule. Qual a forma de extino das autarquias? A mesma da criao, uma lei criando outra acabando. Volta para o executivo. Privilgios As autarquias so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao direta. Com efeito, por atuarem na busca do interesse pblico e submeterem-se ao regime jurdico da Administrao, obtm, legalmente, benefcios de ordem processual, a exemplo das regras constantes do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil, e mesmo de fundo, a exemplo da imunidade na rea tributria, que prev como privilgio o constante no artigo 150, 2., da Constituio Federal. Imunidade: no pagam impostos para a unio, estados ou municpios. Tem obrigao de realizar procedimento licitatrio, concurso pblico. Pergunta: esto imunes ao pagamento de taxas, contribuies, emprstimos compulsrios e etc? NO, como a CF fala impostos, no se estende imunidade as demais. Obs: tudo que ns vimos so as autarquias simples. Mas existem ainda, autarquias corporativas: associaes de classe, ex: CRO, CRM, CREA. Existe as

especiais, que tem poderes especiais, com poderes normativos e reguladoras, ex: agencias reguladoras. 2. FUNDAES As Fundaes so pessoas jurdicas compostas por um patrimnio personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade especfica, denominadas, em latim, universitas bonorum. o patrimnio dotado de personalidade jurdica. Universitas bonorum: universalidade de bens com finalidades especficas. Criadas pelo anseio do instituidor. Na fundao pblica o instituidor o ente pblico: municpio, estado, unio. Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive para aquelas que no integram a Administrao indireta (no-governamentais). No caso das fundaes que integram a Administrao indireta (governamentais), quando forem dotadas de personalidade de direito pblico, sero regidas integralmente por regras de direito pblico. Quando forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de direito pblico e direito privado. Tem as fundaes privadas- no governamentais- tem as pblicas e tambm tem as governamentais. Essa discusso forte. Bandeira de Mello rechaa a existncia de fundaes governamentais (no a pblica). A pblica criada pelo destaque do patrimnio pblico, criada pelo ente pblico e autorizada por lei. adquire personalidade jurdica e tem a finalidade de prestar servios pblicos. Ela autorizada por uma lei. Para bandeira de Mello s existe fundaes pblicas, uma vez que a CF determina fundaes criadas pela adm.pblica direta mediante lei autorizadora e complementar que defina a criao da fundao. A fundao privada: no compe a adm.indireta, criada pelo particular, sem necessidade de lei, para cumprir a finalidade especfica. A doutrina chama de autarquias nacionais as fundaes pblicas, pois elas parecem muitooooo com autarquias. A diferena seria que na autarquia pessoa jurdica formada pelo patrimnio, enquanto fundao o patrimnio personalizado, mas que exerce as mesmas funes da autarquia. A autarquia detem o patrimnio e tem personalidade jurdica. Existe fundaes governamentais: pessoas autorizadas por lei, prestadoras de servios pblicos e que so autorizadas por lei para ter maior liberdade de atuao. Iai? Existe ou no as governamentais?

O que seria fundao: patrimnio personalizado, criado por uma lei autorizadora, regulado as atividades por uma lei complementar, exploram atividade pblica e tem regime de direito pblico. No caso da fundao pblica, o referido patrimnio destacado pela Administrao direta, que o instituidor da fundao. Podemos citar, a ttulo de exemplo, as seguintes fundaes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Universidade de Braslia (UNB), Fundao Nacional do ndio (Funai); Fundao Memorial da Amrica Latina (FMAM), Fundao Padre Anchieta (TV Cultura) A TV cultura tem natureza de fundao governamental, America latina tambm, possuindo capital pblico e privado. Exemplos em so Luis: Fundao Municipal da Cultura (FUNC); Fundao Municipal do Patrimnio Histrico (FUMPH Fundaes - Sistematizao Fundaes de Direito Privado: (no-governamentais) Criadas pelas regras do Cdigo Civil, com patrimnio particular destinado a fim determinado e submetem-se ao regime jurdico de Direito privado. Fundaes de Direito Pblico: (governamentais) Integram a administrao indireta, e so institudas pelos entes polticos (doao patrimonial). a) Com Personalidade jurdica de Direito Pblico: semelhantes ao regime jurdico das autarquias, consideradas modalidade destas, chamadas por expressiva doutrina de autarquias fundacionais (fundaes pblicas) b) Com Personalidade jurdica de Direito Privado: institudas com patrimnio pblico, de acordo com as regras do Cdigo Civil, e submissa tanto ao regime de direito pblico quanto de Direito privado. (fundaes governamentais)

Caractersticas: Liberdade financeira: a exemplo das autarquias, as fundaes desfrutam de liberdade, nos limites da lei e das finalidades que perseguem, para definir a melhor forma de utilizao de seu patrimnio e capital; todavia, porque integrantes da Administrao indireta do Estado e destinatrias de verbas pblicas, submetem-se ao controle. Liberdade administrativa: cumpre s fundaes decidir a melhor forma de atuar na busca dos objetivos que nortearam sua instituio, definindo sua poltica de prestao de servios; todavia, com controle finalstico dos atos pelo Judicirio Dentro dos limites tem total liberdade financeira sem se sujeitar aos entes que o criou. Administrativamente tambm tem liberdade, podendo estabelecer metas, formas de execuo, planos e etc. desde que estejam dentro dos limites legais. Controle:

 No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a Administrao direta. Com efeito, o que existe uma vinculao entre a fundao e o ente da Administrao direta. Ressalte-se que, em razo da inexistncia do contencioso administrativo no Direito brasileiro, todos os seus atos so suscetveis de reapreciao pelo Poder Judicirio, por meio de um controle de legalidade, finalstico. Caracterscas: Dirigentes prprios: tambm possuem liberdade na escolha de seus dirigentes, que deve ser realizada na forma determinada nos atos constitutivos da fundao. Patrimnio prprio e personalizado: significa que sobre ele recaem normas jurdicas que o tornam sujeito de direitos e obrigaes e est voltado a garantir que seja atingida a finalidade para qual foram criadas. Em coerente lio da doutrina, a fundao no dotada de patrimnio, ela o patrimnio Fundao personalizado. no tem patrimnio. Fundao O PATRIMONIO

Criao e extino: As fundaes so criadas no ordenamento jurdico. Se sua personalidade for de direito pblico, ser criada por lei especfica (regras de direito pblico). As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico, sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. Com efeito, de acordo com maioria doutrinria, a lei cria e d personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico, denominadas autarquias fundacionais. As fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua personalidade jurdica se inicia com a constituio e o registro de seus estatutos (artigo 37, inciso XIX, da Constituio Federal). Cumpre observar que as fundaes so extintas da mesma forma como so criadas. Seja ela pblica ou governamental, elas comporo a admi.pbl. indireta e sero criadas por uma lei autorizadora. O importante destacar como inicia a personalidade jurdica das fundaes. A lei autorizadora quando de direito pblico autoriza e a lei complementar especifica suas atividades que a partir da vigncia da lei tem personalidade. Na privada a personalidade s se adquire com o registro das pessoas jurdicas. Prerrogativas: As fundaes, por perseguirem finalidades pblicas, so dotadas dos mesmas prerrogativas que as autarquias. Logo, por atuarem na busca do interesse pblico e submeterem-se ao regime jurdico da Administrao, obtm, legalmente, benefcios de ordem processual, a exemplo das regras constantes do artigo 188

do Cdigo de Processo Civil, e mesmo de fundo, a exemplo da imunidade na rea tributria, que prev como privilgio o constante no artigo 150, 2., da Constituio Federal. Responsabilidade: As fundaes tambm respondem pelas suas prprias dvidas e obrigaes contradas. A Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e obrigaes das fundaes, ou seja, a Administrao somente poder ser acionada depois de exaurido todo o patrimnio, as foras das fundaes. As fundaes governamentais, independentemente de serem dotadas de personalidade de direito pblico ou privado, assim como as autarquias, tambm tero responsabilidade objetiva quanto aos atos praticados pelos seus funcionrios (artigo 37, 6., da Constituio Federal/88), respondendo pelos prejuzos que esses causarem a terceiros. Elas respondem pelos danos gerados por sua funo coletividade e responde de forma objetiva, no tem culpa ou dolo. O ente federativo que criou tanto a autarquia ou fundao responde em carter subsidirio. Falncia: As fundaes tambm no se submetem ao regime falimentar, pois, por serem prestadoras de servios pblicos, alm de no realizar atos comerciais, assim como acontece com as autarquias, tm como princpio a sua preservao para manuteno e expanso dos servios por elas prestados, visando plena obteno do interesse pblicos. As fundaes e autarquias no esto sujeitas ao regime falimentar, pois so exclusivas prestadoras de servios pblicos e pelo principio da continuidade de servios pblicos no se admite a falncia, a extino pela falncia. A extino POR LEI e no falimentar. O fundamento : principio da continuidade dos servios pblicos, o qual deve ser contnuo e no interrompidos.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legal, prestadora de servios pblicos ou exploradores de atividade econmica, composta por capital misto e constitudas sobre a forma exclusiva de sociedade annima. Toda sociedade de economia mista uma S/A. As sociedades de economia mista so regidas por um regime jurdico de direito privado sofrendo prerrogativas do regime de direito pblico. Elas possuem capital misto, ou seja, parcialmente pblico e privado.

50% + 1 tm que ser de capital pblico, assim, o estado ter o controle do capital. Parte da doutrina entende que as aes que tiverem 50% + 1 das aes que permitem voto tm que ser do domnio privado, por isso, o que caracteriza a sociedade de economia mista a gesto do poder pblico. Toda sociedade de economia mista tem que ser S/A. Ex: Banco do Brasil, Petrobras, CAEMA. Possui patrimnio prprio, parte pblica e parte privada (adquirida por aes). Tem total liberdade de gerir o patrimnio. Possi total liberdade administrativa sem interveno do estado. O quadro pessoal composto por empregados pblicos, regidos pela consolidao das Leis trabalhistas, mas so equiparadas aos agentes pblicos, inclusive para fins penais. Sua funo ser prestadora de servios pblicos ou exploradores de atividades econmicas. Na prestao de servios pblicos, serve para auxiliar a administrao direta na obteno de eficincia na prestao de determinado servio. Na exploradora de atividade econmica; s pode ser criada pessoa jurdica para explorao de atividade econmica para atenderem relevante interesse coletivo ou atender o relevante interesse coletivo. Caracterstica da empresas pblicas * Personalidade jurdica de Direito Privado * Liberdade fianaceira * Pessoal: o quadro pessoal composto de empregados pblicos, cujo acesso deve decorrer de concurso de ingresso, como exigido na CF * Dirigentes prprios: depois de criadas, contam como dirigentes prprios, escolhidos na forma da lei. * Patrimnio prprio: o patrimnio das empresas pblicas inteiramente transferido pelo ente federativo criado. *As empresas pblicas so criadas com a mesma finalidade atinentes s sociedades de economia mista devendo, igualmente, atender tambm a princpio da supremacia do interesse pblico.

Regime Jurdico de direito privado, concorrem em iguais condies com empresas particulares e esto sujeitas as mesmas obrigaes. O controle finalistico ou controle de legalidade, ou seja, cumprimento da lei e da finalidade para que foram criadas. So criadas por uma lei autorizadora pelo poder executivo, passando a ter autorizao e existncia quando h o registro dos atos constitutivos no cartrio e no registro de pessoa jurdica.