Introduccin Desde que el hombre se agrupo para comenzar a vivir en sociedad, se percato que uno de los aspectos mas

importante para esta convivencia era la comunicacin que no es ms que el proceso mediante el cual el hombre trasmite un mensaje utilizando un cdigo que codifique el mensaje trasmitido. La comunicacin ha sido un proceso de vital importancia para las sociedades ya que el hombre en el desarrollo social entendi que mientras mas se comunicaba, mientras mas trasmita un mensaje formaba parte de una globalizacin. Por tal motivo cientficos de pocas pasadas fueron los pioneros en generar estrategias que los llevaran a conseguir el medio de trasmisin masiva de la comunicacin, es cuando comienzan a aparecer proyectos e investigaciones que luego serian la fuente de las Telecomunicaciones. Las telecomunicaciones no es ms que una tcnica consistente en transmitir un mensaje desde un punto a otro, normalmente con, seales, datos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta a travs de cables, medios pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos. Etimolgicamente la palabra telecomunicacin significa comunicacin a distancia, derivada del compuesto del griego tele, "distancia" y del latn communicare. El fsico ingls James Clerk Maxwell fue el responsable de sentar las bases para el desarrollo de la telecomunicacin, al introducir el concepto de onda electromagntica para describir mediante las

matemticas la interaccin entre electricidad y magnetismo. De esta forma, Maxwell anunci que era posible propagar ondas por el espacio libre al utilizar descargas elctricas, algo que comprob Heinrich Hertz en 1887, creando el primer trasmisor de radio, y as sucesivamente se fueron generando los diferentes aportes con la que se fueron creando nuevas tecnologas en la telecomunicacin. En Venezuela el desarrollo de la telecomunicacin comenz a partir del momento en se abri la primera oficina postal en el ao 1832, y poco a poco se fue integrando a las innovaciones que generaban las nuevas tecnologas de las telecomunicaciones as lo hizo con el Telgrafo, el Telgrafo inalmbrico, el Telfono, la Radio primero en frecuencia AM, y luego en frecuencia FM, la Televisin, el Internet, hasta la actualidad donde nuestro pas ha incluido nuevas tecnologas como lo son el Satlite Simn Bolvar y el actual Satlite Miranda, con la finalidad de ser pioneros en telecomunicacin aportar mejor calidad de servicio a la sociedad y regular el costo de la misma. Pero este avance tecnolgico en cuanto a telecomunicaciones debe estar regulado por un Rgimen Jurdico en funcin de que prevalezca la potestad del estado con respecto al tema, donde se establezca los deberes y derechos de los usuarios y operadores entre otros aspectos jurdicos siendo estos el tema principal de la investigacin realizada la cual es de vital importancia como lo es la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, teniendo como objetivo general de nuestro trabajo conocer y analizar los

artculos que integras la ley supra mencionada a fin de adquirir los conocimientos y herramientas necesarias para el desarrollo y evolucin del aprendizaje con respecto a la Catedra de Derecho Administrativo III, los cuales lo lograremos investigando los conceptos bsicos para desarrollar el trabajo escrito, analizando la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin las cuales son la que establecen el marco legal para regularizar todos los aspectos correspondientes a la Telecomunicacin y la difusin y recepcin de mensajes, la responsabilidad social de los prestadores de los servicios de radio y televisin, a los fines de promover la justicia social y de contribuir con la formacin de la ciudadana, la democracia, y la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, la cultura, la educacin, la seguridad social. En virtud de lo antes expuesto dejare plasmado en el desarrollo del trabajo en el siguiente orden conceptos bsicos, evolucin histrica, La Ley Orgnica de Telecomunicaciones con el respectivo anlisis y la Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin.

1. Concepto de Telecomunicacin La telecomunicacin abarca todas las formas de comunicacin a distancia. Por lo tanto, la telecomunicacin es una tcnica que consiste en la transmisin de un mensaje desde un punto hacia otro, usualmente con la caracterstica adicional de ser bidireccional. La telefona, la radio, la televisin y la transmisin de datos a travs de computadoras son parte del sector de las telecomunicaciones. 1.1 Evolucin histrica de la telecomunicacin La historia de las telecomunicaciones comenz a desarrollarse en la primera mitad del siglo XIX, con el Telgrafo Elctrico que permita enviar mensajes con letras y nmeros. Mas tarde apareci el Telfono, que agrego la posibilidad de comunicarse utilizando la voz. Con las Ondas de Radio, la comunicacin inalmbrica llego para completar una verdadera revolucin en los hbitos de la humanidad. La base matemtica sobre la que se desarrollan las

telecomunicaciones fue desarrollada por el fsico escocs James Clerk Maxwell. Maxwell, en el prefacio de su obra Treatise on Electricity and Magnetism (1873), declar que su principal tarea consista en justificar matemticamente conceptos fsicos descritos hasta ese momento de forma nicamente cualitativa, como las leyes de la induccin electromagntica y de los campos de fuerza, enunciadas por Michael Faraday. Con este objeto, introdujo el concepto de onda

electromagntica, que permiti una descripcin matemtica adecuada de

la interaccin entre electricidad y magnetismo mediante sus clebres ecuaciones que describen y cuantifican los campos de fuerzas. Maxwell predijo que era posible propagar ondas por el espacio libre utilizando descargas elctricas, hecho que corrobor Heinrich Hertz en 1887, ocho aos despus de la muerte de Maxwell, y que, posteriormente, supuso el inicio de la era de la comunicacin rpida a distancia. Hertz desarroll el primer transmisor de radio generando radiofrecuencias entre 31 MHz y 1,25 GHz. La serie de ondas y pulsos elctricos que representan la informacin conforman lo que se denomina la seal, la cual atraviesa por un camino conductor de electricidad para el caso de los almbricos; en el caso de la fibra ptica, los pulsos no son elctricos sino luminosos y el medio es conductor de la luz. En el caso de los medios inalmbricos, la seal viaja a travs del aire o el vaco, sin requerir un medio fsico. El medio que se extiende desde el transmisor hasta el receptor conforma el citado enlace entre los dos extremos. En algunos casos este se forma de diversos tramos sobre medios diferentes, ejemplo de ello se da cuando tenemos un enlace total entre cable cobre y de fibra ptica en la red telefnica local. Existen varios trminos que tambin se refieren al enlace, tales como canal y circuito los cuales son usados de forma indistinta. Sin embargo, se puede estrechar un poco ms en su definicin diciendo que canal tiene que ver principalmente con el enlace lgico, y que circuito se refiere al enlace fsico que tiene canal de ida y canal de regreso.

Por supuesto las investigaciones tecnolgicas en el campo de la telecomunicacin nunca se detuvieron; el Mdem posibilit la trasmisin de datos entre computadoras y otros dispositivos, en lo que constituy el punto de inicio para el desarrollo de Internet y otras redes informticas. Hoy en da las telecomunicaciones conforman un sector industrial que interactan con los usuarios y generan grandes cantidades de dineros para los empresarios. 1.2 Evolucin de las Telecomunicaciones en Venezuela Las telecomunicaciones en Venezuela nacen con el servicio de correos colonial; las correspondencias procedentes del exterior eran transportadas por buques de guerra hasta que la Compaa Guipuzcoana asume tales actividades con sus servicios martimos desde su establecimiento en el pas en el ao 1728, La primera administracin postal fue creada durante la presidencia del General Jos Antonio Pez en 1832, cuando se abren oficinas postales en las capitales de los estados y principales puertos del pas. En 1856 Antonio Guzmn Blanco Nacionaliza el Telgrafo, fue un Importante paso para Venezuela ya que en 1856 se inaugura la primera lnea telegrfica de Venezuela entre Caracas y La Guaira y en 1859 circula la primera estampilla de correos del pas. El presidente Antonio Guzmn Blanco nacionaliza el telgrafo elctrico en 1875 y en 1882 se instaura el servicio internacional telegrfico fecha en que se comunican Venezuela y Colombia.

Alrededor de 1860, siendo Administrador de Correos de Bejuma Don Ezequiel Gonzlez, empez a circular desde all la primera estampilla postal venezolana. Ya logrado el servicio internacional telegrfico, en 1883 se inicia en Venezuela la prestacin del servicio telefnico en la ciudad de Caracas, en 1864 se inaugura el servicio telefnico entre Caracas y La Guaira y en 1886 se promulga la primera ley que permite las comunicaciones de Venezuela hacia el exterior; En 1918 se promulga la Ley de Telgrafos y Telfonos Federales y en 1921 se inicia la telegrafa inalmbrica, en 1929 el Estado venezolano inicia el proceso de nacionalizacin del servicio telefnico; en 1973 se completa este proceso. El Telgrafo Inalmbrico fue Creado en Brasil. En 1918 se inicia la telegrafa inalmbrica en Venezuela y la Primera Emisora de Radiodifusin que tendra Amplitud Modulada (AM) comenzando sus transmisiones en 1925, y cincuenta aos ms tarde en 1975, se funda la Emisora Cultural de Caracas, nica en frecuencia modulada (FM) hasta 1985, cuando se inicia el otorgamiento de concesiones para la instalacin y operacin de emisoras comerciales en este tipo de frecuencia. El 22 de noviembre de 1952 comienzan las transmisiones de televisin; Venezuela fue en ese momento el decimosptimo pas, a escala mundial, en establecer la televisin. En los aos 1952 y 1953 se puede decir que principia la etapa de masificacin de las telecomunicaciones en el pas. Fue en el 1925 Cuando en Venezuela Comienza la transmisin en Amplitud Modulada (AM), y cincuenta aos ms tarde en 1975 comienza

la Transmisin en Frecuencia Modulada (FM) En 1964 entra el Tlex en el Pas y se crea en agosto de este mismo ao INTELSAT (International Telecomunication Satellite Organization) con doce pases miembros y el objetivo de establecer un sistema global de comunicaciones por satlite. En 1970 entra en servicio la estacin terrena de Camatagua con lo que Venezuela se incorpora al mismo; en 1967 entran en servicio las primeras centrales telefnicas de discado directo nacional. En 1973 se conecta el discado directo internacional y En octubre de 1988 se inicia la prestacin del servicio de telefona mvil celular. Venezuela inicia el proceso de privatizacin de los servicios de telecomunicaciones en el ao 1991, La evolucin tecnolgica en el sector de las telecomunicaciones ha sido muy violenta a partir de los aos ochenta; los avances de la microelectrnica permitieron digitalizar la red telefnica en forma rentable y crear la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) la cual es una red nica para todos los servicios de telecomunicaciones. En Venezuela ha pasado por una serie de cambios, hemos dado pasos agigantados empezando en el ao 1832 con la Primera oficina postal, hasta la actualidad con el lanzamiento al espacio del Satlite Simn Bolvar, y el Satlite Miranda. Generando cambios ya que las telefonas, la TV por cable e Internet bajaran sus costos y tendrn mejor recepcin en Venezuela y algunos pases cercanos. La tecnologa y sus cambios han reducido los tiempos de informacin a distancia, permitiendo as un acceso sin precedentes y con creciente versatilidad.

2. Desarrollos Actuales Venezuela consagra el derecho de acceso a la tecnologa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1999, Venezuela ha experimentado un intenso desarrollo legislativo, marcado por un acentuado propsito de lograr la actualizacin de normas y la integracin del pas en el marco de una economa globalizada, dentro de estos cambios, la tecnologa ha ocupado un lugar de destacada importancia. En el propio texto constitucional se puede apreciar la influencia de la tecnologa en el mbito jurdico, al consagrarse el acceso a la tecnologa como un derecho fundamental de los ciudadanos, reconocindose dentro de los derechos culturales, el carcter de inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento y la innovacin, tal como lo establece el artculo 110 de la ley Ejusdem. En el artculo 108, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela establece la obligacin que tiene el Estado de garantizar los servicios de radio, televisin, redes de biblioteca y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin, estableciendo como deber de los centros educativos, la necesidad de incorporar el conocimiento y la aplicacin de las Nuevas Tecnologas en los procesos de enseanza, as como tambin deja en claro que los medios de comunicacin pblicos y privados deben contribuir a la formacin ciudadana.

En desarrollo de este derecho constitucional, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), organismo rector de las

telecomunicaciones en Venezuela, adopt en el ao 2000 el Plan Nacional de Telecomunicaciones, donde se menciona por primera vez la necesidad de incorporar a la Nacin dentro de la sociedad de la informacin. En el marco de este Plan, se establecen como objetivos primordiales para el desarrollo del pas, el fomento del uso de Internet a todos los niveles y la divulgacin del conocimiento y el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Siguiendo estos principios, a finales de 2001 el Ministerio de Ciencia y Tecnologa dicta el Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (PlanTIC), destacando entre sus principales lineamientos, la promocin a la investigacin y el desarrollo de la transferencia de tecnologa en el mbito de las TIC; el desarrollo y la capacitacin del talento humano; la modernizacin del Estado a objeto de potenciar la calidad de los servicios pblicos y la promocin en el uso de las TIC en el sector productivo y su democratizacin a fin de establecer una sociedad en lnea. La importancia de la consagracin del acceso a la tecnologa como un derecho fundamental, se ha visto reflejada en la adopcin de distintos textos legales que obligan a la Administracin a facilitar el empleo de medios tecnolgicos en sus relaciones con los administrados. En cumplimiento del Plan Nacional de Telecomunicaciones, el 10 de mayo de 2000, el Presidente de la Repblica promulg el Decreto 825 mediante el cual se declara el uso de Internet como poltica prioritaria para el

10

desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Siguiendo los principios constitucionales establecidos en el artculo 110, el Decreto 825 reconoce como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento y los servicios de las tecnologas de la informacin, imponiendo a los rganos de la Administracin Pblica Nacional, la obligacin de incluir en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet a todos los niveles, a objeto de facilitar la tramitacin de los asuntos de su competencia y el intercambio de informacin. Durante el ao 2000, se promulg la Ley Orgnica de

Telecomunicaciones con la finalidad de adaptar la legislacin a las nuevas tendencias del sector, cambiando la nocin tradicional de servicio pblico por la de "actividad de inters general", correspondindole a los particulares prestar el servicio en rgimen de libre competencia. Dentro de los objetivos de esta ley en materia de tecnolgica, se destacan: la promocin a la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica en materia de telecomunicaciones y la utilizacin de nuevos servicios, redes y tecnologas con el propsito de asegurar el acceso a stos en condiciones de igualdad a todas las personas. Para garantizar el cumplimento de sus objetivos, la ley exige a los distintos operadores la homologacin y certificacin de equipos, as como el uso de la tecnologa adecuada, a fin de lograr el acceso universal a la comunicacin.

11

3. Ley Orgnica De Telecomunicaciones De Venezuela. La Ley Orgnica de Telecomunicaciones constituye el logro de una aspiracin largamente anhelada por el pas. En efecto, la nueva regulacin est llamada a sustituir una legislacin anacrnica constituida fundamentalmente por la Ley de Telecomunicaciones de 1940 y otras disposiciones legales dictadas con posterioridad a dicha fecha, con las que se pretendi resolver asuntos puntuales. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la sola circunstancia de extrema longevidad como la que presenta el ordenamiento jurdico legal que se sustituye en esta materia, no constituye en s misma una justificacin suficiente para proponer un cambio en el mismo, toda vez que a tales efectos, result ser un instrumento inadecuado a las realidades que el nuevo desarrollo tecnolgico haba planteado a lo largo de las ltimas dos dcadas. La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, publicada el 12 de junio de 2000 en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 36.970, crea un marco legal moderno y favorable para la proteccin de los usuarios y operadores de servicios de telecomunicaciones en un rgimen de libre competencia, as como para el desarrollo de un sector prometedor de la economa venezolana. Este nuevo instrumento legal consagra los principios que regulan las telecomunicaciones, con el objeto de garantizar el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos del pas, as como la realizacin de las actividades econmicas necesarias para el desarrollo del sector.

12

Entre los objetivos de esta Ley destacan la defensa de los intereses de los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio de la comunicacin libre y plural. Asimismo, la Ley de Telecomunicaciones procura condiciones de competencia entre los diferentes operadores y prestadores de servicios, estableciendo disposiciones en materia de precios y tarifas, interconexin y recursos limitados (numeracin, espectro radioelctrico y vas generales de telecomunicaciones), generando as el desarrollo y la utilizacin de nuevos servicios, redes y tecnologas que impulsan la integracin geogrfica y la cohesin econmica y social, al igual que la convergencia eficiente de servicios de telecomunicaciones. Otro de los aspectos resaltantes de la Ley es que garantiza la incorporacin y cumplimiento de las Obligaciones de Servicio Universal, mediante la creacin de un Fondo cuya finalidad es subsidiar los costos de infraestructura necesarios para la satisfaccin de dichas obligaciones y a la vez mantener la neutralidad de los efectos de su cumplimiento desde el punto de vista de la competencia; adems, propicia la investigacin y desarrollo del sector en el pas, as como la transferencia tecnolgica, y atrae la inversin nacional e internacional para el desarrollo del sector de telecomunicaciones, en virtud de que esta Ley proporciona seguridad jurdica, estableciendo reglas claras, transparentes, precisas y ajustadas al avance tecnolgico del sector.

13

3.1 Rgimen Jurdico de la Telecomunicacin en Venezuela En su disposicin general tiene como objeto establecido en el Artculo 1 de la ley supra mencionada: establecer el marco legal de regulacin general de las telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacin y a la realizacin de las actividades econmicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo La Ley establece como rgano rector de las Telecomunicaciones al Ministerio de Infraestructura (MINFRA), y como rgano Regulador de las Telecomunicaciones a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, que es un Instituto Autnomo, con personalidad jurdica propia distinta a la Repblica, con patrimonio y autoridades propias. CONATEL est adscrito al Ministerio de Infraestructura, y es responsable de promover la inversin en el sector, crear la normativa reglamentaria de los distintos aspectos de la ley, regular desde el punto de vista tcnico la prestacin de los servicios, otorgar Habilitaciones Administrativas y sus Atributos, Administrar el Espectro Radioelctrico y resguardar la libre competencia. 3.2 Establecimiento y/o explotacin de redes de telecomunicacin en Venezuela En articulo 5 de la LOTEL claramente que las "redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de

telecomunicaciones se consideran actividades de inters general, para cuyo ejercicio se requerir la obtencin previa de la correspondiente

14

habilitacin administrativa y concesin de ser necesaria, en los casos y condiciones que establece la ley, los reglamentos y las Condiciones Generales que al efecto establezca la Comisin Nacional de Telecomunicaciones". En este articulo indica el deber que tiene cualquier interesado en realizar actividades vinculadas con las telecomunicaciones de solicitar ante la autoridad administrativa entindase Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) la autorizacin y concesin, de conformidad a la Ley y a los reglamentos que se vinculan con la materia. Dentro de las potestades que tiene este organismo (CONATEL) se encuentra la de exigir parmetros de calidad y metas especiales de cobertura mnima uniforme, as como a la prestacin de servicios bajo condiciones preferenciales de acceso y precios a escuelas, universidades, bibliotecas entre otras. En nuestro pas espectro radioelctricos es considerado como un bien del dominio pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para cuyo uso y explotacin deber contarse con la respectiva concesin. Participacin del capital extranjero en la Telecomunicaciones en Venezuela La Ley delimita la participacin de la inversin extranjera en el mbito de las telecomunicaciones slo a los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta La Habilitacin Administrativa La habilitacin administrativa es el ttulo que otorga CONATEL para el establecimiento y explotacin de redes y para la prestacin de

15

servicios de telecomunicaciones, a quienes hayan cumplido con los requisitos y condiciones que establezca la LOTEL. Todas y cada una de las actividades y servicios concretos que pueden prestarse bajo el amparo de una habilitacin administrativa constituyen atributos de la habilitacin administrativa, los cuales otorgan los derechos y deberes inherentes a la actividad para la cual ha sido habilitado el operador. Toda habilitacin administrativa deber contener, adems de los extremos requeridos por la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos (LOPA), los siguientes: a) El tipo de habilitacin administrativa de que se trate y los atributos que confiere; b) La determinacin de las caractersticas de las redes y de los servicios; su zona de cobertura y cronograma de implantacin, as como las modalidades de acceso a ellos y distribucin de los porcentajes de cobertura mnima uniforme dentro de la zona que le corresponda, si fuere el caso de conformidad con la reglamentacin respectiva; c) El tiempo durante el cual se otorga; d) Una remisin expresa a las Condiciones Generales de las habilitaciones administrativas aplicables que haya establecido la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con la ley y los reglamentos, con expresin del nmero y fecha de la Gaceta Oficial de su publicacin.

16

En cuanto a la duracin de las Habilitaciones Administrativas segn la LOTEL no puede exceder de veinticinco aos; pudiendo ser renovada por iguales perodos siempre que su titular haya cumplido con las disposiciones previstas en esta Ley, en sus reglamentos, en las Condiciones Generales establecidas por CONATEL y en la habilitacin respectiva. Por otro lado la modificacin de las Condiciones Generales de las habilitaciones administrativas por parte de CONATEL se hace con previa consulta pblica, segn el mecanismo que establezca el reglamento respectivo. Cuando se modifiquen las Condiciones Generales, es deber de CONATEL establecer un plazo razonable de adaptacin para los habilitados prexistentes, quienes debern ajustarse a los nuevos requerimientos en el plazo establecido. Espectro radioelctrico Para efectos de la ley el espectro radioelctrico es "el conjunto de ondas electromagnticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de tres mil gigahertz (3000 GHz) y que se propagan por el espacio sin gua artificial". Estos de conformidad con la ley se dividen en bandas de frecuencias que se designan por nmeros enteros, en orden decreciente. En el artculo 3 de la ley ejusdem, el rgimen integral de las telecomunicaciones y del espectro radioelctrico, es de la competencia del Poder Pblico Nacional y se regir por esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones normativas que con arreglo a ellas se dicten. Las

17

autoridades nacionales, estadales y municipales prestarn a los funcionarios de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la colaboracin necesaria para el cabal, oportuno y efectivo cumplimiento de sus funciones. 3.3 Derechos y Deberes de los Usuarios y Operadores: Derecho de los usuarios de las telecomunicaciones en Venezuela La Ley en su artculo 12 establece los Derechos y deberes de aquellos usuarios de la Telecomunicaciones, por lo cual se expresa que tiene derechos a: a) Acceder en condiciones de igualdad a todos los servicios de telecomunicaciones y a recibir un servicio eficiente, de calidad e ininterrumpido. b) La privacidad e inviolabilidad de sus telecomunicaciones, salvo en aquellos casos expresamente autorizados por la Constitucin o que, por su naturaleza tengan carcter pblico. c) Ejercer individual y colectivamente su derecho a la comunicacin libre y plural a travs del disfrute de adecuadas condiciones para fundar medios de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro. d) Que se le facturen oportuna y detalladamente la totalidad de los cargos por los servicios que recibe, evitando incurrir en facturacin errnea, tarda, o no justificada, salvo en los casos de servicios prepagados, de

18

conformidad con el reglamento de esta Ley, que dicha facturacin sea expresada en trminos fcilmente comprensibles y a recibir

oportunamente dicha facturacin; e) Disponer de un servicio gratuito de llamadas de emergencia, cualquiera que sea el operador responsable de su prestacin y con independencia del tipo de terminal que se utilice. El enrutamiento de las llamadas a los servicios de emergencia ser a cargo del operador; f) Disponer, gratuitamente, de una gua actualizada, electrnica o impresa y unificada para cada mbito geogrfico, relacionada con el servicio independientemente del operador que se trate. Todos los abonados tendrn derecho a figurar en dichas guas y a un servicio de informacin nacional sobre su contenido, sin perjuicio, en todo caso, del derecho a la proteccin de sus datos personales, incluyendo el de no figurar en dichas guas; g) Obtener oportunamente el reintegro, en dinero efectivo, de lo que hubiese entregado por concepto de depsitos o garantas, as como por los saldos que resulten a su favor, de conformidad con las normas establecidas en el respectivo reglamento; h) Recibir la compensacin o reintegro por la interrupcin de los servicios de telecomunicaciones en los trminos que establezca el respectivo reglamento. A tales efectos los abonados podrn escoger, entre los mecanismos de compensacin o reintegro que establezca dicho

19

reglamento, aquel que considere ms conveniente y satisfactorio a sus intereses; i) Que en la contratacin de servicios de telecomunicaciones se utilicen los modelos de contratos previamente autorizados por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y a obtener copia de los mismos; j) Que se atiendan a la brevedad y de manera eficaz todas sus solicitudes, quejas o reclamos derivados de la prestacin del servicio y, de forma especial, exigir el cumplimiento por parte de los operadores de servicios de telecomunicaciones de parmetros de calidad mnima en la prestacin de los servicios que sern establecidos para cada servicio, por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones; k) Que se le haga conocer previamente y en forma adecuada la suspensin, restriccin o eliminacin de los servicios de

telecomunicaciones que haya contratado, expresando las causas de tales medidas; l) Que se le haga conocer la existencia de averas en los sistemas de telecomunicaciones que los afecten, el tiempo estimado para su reparacin y reclamar por la demora injustificada en la reparacin de las averas; m)Acceder a la informacin en idioma castellano relativo al uso adecuado de los servicios de telecomunicaciones y, al manejo, instalacin

20

y mantenimiento de equipos terminales, as como las facilidades adicionales que stos brinden; n)Que se le proporcione adecuada y oportuna proteccin contra anomalas o abusos cometidos por los prestadores de servicios de telecomunicaciones o por cualquier otra persona que vulnere los derechos establecidos en esta Ley; ) Que se le ofrezca servicios de informacin precisa, cierta y gratuita sobre las tarifas vigentes, consultables desde el equipo terminal empleado por el usuario, con el objeto de permitir un correcto aprovechamiento y favorecer la libertad de eleccin; Como se muestra en la cita el estado Venezolano promueve el acceso a la telecomunicaciones a todos los venezolanos en trminos de calidad y privacidad, libre y plural. A su vez le otorga el derecho cada ciudadano de tener informacin detallada de los cargos generados por el servicio de telecomunicaciones. Deberes de los usuarios Por otro lado en su condicin de usuario de un servicio de telecomunicaciones, toda persona tiene el deber de: a) Pagar oportunamente los cargos por los servicios recibidos, de conformidad con los precios o tarifas prestablecidos que correspondan; b) Informar al prestador del servicio, cualquier interrupcin, deficiencia o dao ocurrido en el sistema, una vez que tenga conocimiento del hecho;

21

c) No alterar los equipos terminales que posea, aunque sean de su propiedad, cuando a consecuencia de ello puedan causar daos o interferencias que degraden la calidad del servicio de acuerdo a estndares establecidos por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones o con el objeto de producir la evasin del pago de las tarifas o precios que corresponda; d) Prestar toda la colaboracin posible a los funcionarios de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, cuando stos se las requieran en el cumplimiento de sus funciones; e) Informar a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones sobre hechos que puedan ir en contra de las previsiones de la ley; f) Respetar los derechos de propiedad y uso de otras personas relativos a elementos vinculados a las telecomunicaciones; g) Respetar las disposiciones legales, reglamentarias, las normas que dicte la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y las condiciones generales de contratacin de los servicios. De los derechos de los operadores Los operadores de servicios de telecomunicaciones de conformidad al artculo 14, tienen los derechos siguientes: a) Al uso y proteccin de sus redes e instalaciones empleadas en la prestacin del servicio de telecomunicaciones;

22

b) A participar, con el carcter de oferentes, en procesos de seleccin para la obtencin de la habilitacin administrativa o concesin para el uso y explotacin del espectro radioelctrico, con las limitaciones derivadas de esta Ley y sus reglamentos, de los planes de Telecomunicaciones o del mantenimiento de la competencia, segn las decisiones o recomendaciones que al efecto pueda dictar la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia. Los participantes en estos procesos lo harn en igualdad de condiciones. c) Solicitar y recibir informacin oportuna sobre planes, programas, instructivos y dems disposiciones de carcter normativo, as como las de carcter individual en la que estn interesados, que emita la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. d) Participar en los procesos de consulta que adelante el Ejecutivo Nacional, en materia de telecomunicaciones, en la forma y condiciones que se establezcan mediante reglamento. e) Los dems que se deriven de la ley y los reglamentos. Deberes de los operadores Los operadores de servicios de telecomunicaciones, debidamente acreditados, tienen los deberes siguientes: a) Respetar los derechos de los usuarios establecidos en la Constitucin y en la ley, a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y

23

caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. b) Respetar las condiciones de calidad mnimas establecidas por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, en la prestacin de sus servicios, de conformidad con los reglamentos de esta Ley; c) Cumplir con las obligaciones previstas en la habilitacin administrativa correspondiente; d) Actuar bajo esquemas de competencia leal y libre, de conformidad con la ley; e) Publicar los precios mximos de los servicios que prestan a los usuarios, con por lo menos quince das continuos de antelacin a su entrada en vigencia, en diarios que tengan mayor circulacin en el rea geogrfica en la que actan o, en su defecto, en diarios de circulacin nacional, as como notificar a la Comisin Nacional de

Telecomunicaciones, dentro de este mismo plazo, los precios mximos de los servicios antes sealados. f) Cumplir las decisiones que de conformidad con esta Ley y sus reglamentos dicte la Comisin Nacional de Telecomunicaciones; g) Pagar oportunamente los tributos legalmente establecidos; h) Contribuir a la realizacin de los planes nacionales de

telecomunicaciones, en la forma que determine el reglamento respectivo;

24

i) Orientar sus actividades y procedimientos al cumplimiento de la ley y los reglamentos. j) Cumplir con las obligaciones de asistencia, prestacin de servicios, suministro y provisin de bienes y recursos, y con todas aquellas obligaciones que se establezcan en la normativa aplicable a los servicios de telecomunicaciones en estados de excepcin, y en los planes para estados de excepcin que al efecto se formulen. k) Presentar sus estados financieros atendiendo a las particularidades del plan nico de cuentas que dicte la Comisin Nacional de

Telecomunicaciones, de conformidad con la ley y los reglamentos. 3.4 Procedimiento para la concesin de uso y explotacin del Espectro radioelctrico Primero, obtener previamente la concesin de uso correspondiente, otorgada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, a travs del procedimiento de oferta pblica o por adjudicacin directa. Segundo, suministrar la informacin y documentacin adicional que les requiera la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. El procedimiento de Oferta Pblica para la concesin del uso y explotacin del espectro radioelctrico se compone de una fase de precalificacin y una fase de seleccin, esta ltima se har bajo las modalidades de subasta, o en funcin de la satisfaccin en mejores

25

condiciones, de determinados parmetros establecidos CONATEL para cada proceso. Conatel determinar antes del inicio de cada ao calendario, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y que tendr la condicin de anexo del Plan Nacional de Telecomunicaciones, las bandas o subbandas del espectro radioelctrico disponible que sern objeto del procedimiento de Oferta Pblica, as como los criterios que se emplearn para la seleccin, en caso de que dicho rgano decida asignarlas en ese perodo. Posteriormente en Conatel establecer preferentemente la subasta como mecanismo de seleccin, cuando las bandas o subbandas de frecuencias a ser concedidas sean calificadas por ella como de alta valoracin econmica, estn destinadas a servicios de usos masivos, sea til a ms de un operador y su utilizacin impida el uso concurrente de otros concesionarios en la porcin del espectro objeto del procedimiento. El procedimiento de Oferta Pblica lo iniciar de oficio la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y a tal efecto determinar con toda precisin, antes de su inicio, las Condiciones Generales que regirn el proceso, las cuales expresarn al menos la banda o subbandas de frecuencias a ser asignadas, el precio base estimado, los requisitos tcnicos, econmicos y legales, as como los criterios que sern utilizados para la precalificacin y la seleccin, la fecha en que ser publicado el llamado a participar y, de ser el caso, el contrato de

26

concesin sobre la actividad, a ser suscrito en fecha inmediatamente posterior a la publicacin en la Gaceta Oficial del acto mediante el cual se otorgue la concesin de uso sobre el espectro radioelctrico. La adjudicacin directa Le Corresponde a la CONATEL otorgar mediante adjudicacin directa, las concesiones relativas a porciones determinadas del espectro radioelctrico. A tales afectos, los interesados debern hacer la solicitud correspondiente y cumplir con los extremos legales, econmicos y tcnicos que se requieran para ello. En los casos de radiodifusin sonora y televisin abierta la adjudicacin directa la otorgar el Ministro de Infraestructura en funcin de la poltica de telecomunicaciones del Estado, visto el informe correspondiente de CONATEL. El Ministro de Infraestructura se pronunciar en un lapso no mayor de treinta das continuos, contados a partir de la recepcin del informe que a tal efecto presente la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. 3.5 Impuesto a las Telecomunicaciones La Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece una especie fiscal denominada Impuesto De Telecomunicaciones, este impuesto debe ser pagado por todos los operadores de servicios de

telecomunicaciones sobre la base de sus ingresos brutos al Fisco Nacional. En el caso concreto de la Televisin Abierta este impuesto es del 1% trimestral, sobre los ingresos brutos del trimestre anterior.

27

Se pagar este impuesto en los primeros 15 das de cada trimestre, sobre la base de los ingresos del trimestre anterior. Contribucin Especial La Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece una especie fiscal denominada Contribucin Especial A Conatel, este impuesto debe ser pagado por todos los operadores de servicios de

telecomunicaciones sobre la base de sus ingresos brutos, a CONATEL, para su funcionamiento. La contribucin especial tendr una alcuota del 0,50% sobre la base de los ingresos brutos trimestrales. Deber pagarse dentro de los primeros 15 das de cada trimestre, sobre la base de los ingresos obtenidos el trimestre anterior. Tasa por Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, establece el pago de una tasa anual por la ocupacin y explotacin del espectro denominada tasa por uso y explotacin del espectro radioelctrico, esta tasa debe ser pagada por todos aquellos operadores de servicios de telecomunicaciones que hagan uso de frecuencias previstas en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CUBANAF). El pago de esta tasa se har a CONATEL. La tasa por Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico tendr una alcuota de hasta el 0,2% sobre los ingresos brutos anuales para la TV Abierta. Esta tasa deber pagarse anualmente dentro de los primeros 45 das del ao, sobre la base de los ingresos brutos del ao anterior.

28

Fondo de Servicio Universal y Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones. Ambas tasas para el mantenimiento de estos fondos, estn exoneradas legalmente a los prestadores de servicios de televisin. Fondo de Responsabilidad Social. La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ha creado una contribucin parafiscal obligatoria a los operadores del servicio de Televisin y de Radio denominada contribucin parafiscal para el fondo de responsabilidad social, que deber pagarse a CONATEL. La contribucin en cuestin tiene una alcuota del 2% sobre los ingresos brutos trimestrales. Dicha alcuota podr rebajarse en la medida en que el operador supere el 50% de la difusin de Produccin Nacional Independiente, la rebaja podr ser de hasta el 0,5%. Igualmente si la retransmisin semanal de espacios de Produccin nacional Independiente supera el 20% semanal, le ser aplicable un recargo de hasta 0,5%. El pago deber hacerse trimestralmente sobre la base de los ingresos brutos del trimestre anterior. 3.6 Sanciones Las sanciones se encuentran establecidas a partir del Artculo 159 de la ley supra mencionada en el Rgimen Sancionatorio que pueden imponerse a las infracciones y delitos tipificados en la misma 1. Amonestacin pblica;

29

2. Multa; 3. Revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin, 4. Cesacin de actividades clandestinas; 5. Inhabilitacin; 6. Comiso de equipos y materiales utilizados para la realizacin de la actividad. Prisin 4. Regulacin de los Contenidos presentes en Programas de Televisin El 7 de diciembre de 2004 fue publicada la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la cual entr en vigencia el 8 de diciembre de 2005. Los operadores televisin abierta estn sometidos, en lo que se refiere a la transmisin de contenidos denominados en la ley como mensajes, a las regulaciones previstas en esta ley. La Ley en cuestin sustituye el conjunto de Decretos y Reglamentos que hasta diciembre de 2004 regularon las transmisiones de televisin en relacin a los contenidos, por mandato expreso de la Ley Orgnica de

Telecomunicaciones. Los aspectos ms resaltantes de la Regulacin de los mensajes a ser difundidos por la televisin Abierta son los siguientes: 1) El idioma en que debe ser difundido todos los mensajes es el castellano, queda exceptuado de tal obligacin:

30

a. Los programas en vivo. b. Obras Musicales. c. Marcas Comerciales. d. Otras que autorice CONATEL. 2) La Ley clasifica los tipos de programacin en: e. Cultural y Educativo. f. Informativo. g. Opinin. h. Recreativo Deportivo. i. Mixto.

3) Se establecen los siguientes Elementos de Clasificacin, a ser presentados en bloques horarios bajo las denominaciones de Todo Usuario; Supervisado; Adulto: Programacin Todo Usuario: de 7 a.m. a 7 p.m Programacin Supervisada: de 5 a.m. a 7 a.m. 7 p.m. a 11 p.m. Programacin Adulta: de 11 p.m. a 5 a.m. Programacin Prohibida: Pornografa Elemento De Clasificacin Por Lenguaje. 1. Tipo A. Todo Pblico. 2. Tipo B. Lenguaje Soez. 3. Tipo C. Lenguaje Obsceno.

31

Elemento De Clasificacin Por Salud. Se refiere a la prevencin del uso de Tabaco, alcohol, drogas, juegos de envite y azar, y otras conductas adictivas: 1. Tipo A. Todo Pblico. 2. Tipo B. Requiere de Orientacin de padres y/o adultos. 3. Tipo C. Se muestra explcitamente efectos del uso de drogas, alcohol, tabaco, etc. 4. Tipo D. Se muestra el uso de estas sustancias como atractivo y con ventajas sociales. Elemento De Clasificacin Por Sexo 1. Tipo A. Salud sexual y reproductiva. 2. Tipo B. Actividades artsticas, etc. Requiere de orientacin por parte de padres y/o adultos. 3. Tipo C. Sexualidad implcita sin finalidad educativa. 4. Tipo D. Desnudez sin finalidad educativa, aproximaciones erticas. 5. Tipo E. Actos sexuales explcitos, escenas donde se muestran los genitales, actos que amenacen la vida humana, los derechos humanos, o que signifiquen actos delictivos. Elemento De Clasificacin Por Violencia. 1. Tipo A. Prevencin o erradicacin de la Violencia. 2. Tipo B. Dramatizacin de actos violentos. 3. Tipo C. Violencia fsica que requiere orientacin por parte de padres y/o adultos.

32

4. Tipo D. Violencia Real. 5. Tipo E. Violencia fsica, psicolgica, verbal contra nios y adolescentes, contra la mujer, sexual, o cuando se usa como recurso de impacto reiterado. En lo que se refiere a la Publicidad por radio y televisin, se regula lo siguiente: a. El volumen del audio de la publicidad ser igual al volumen del audio de la programacin. b. Se prohben los Infomerciales en horario Todo Usuario, y en otros horarios solo podrn ser el 10% de los comerciales. c. No podr transmitirse publicidad sino por 15 minutos por cada hora de programacin y en no mas de 5 fracciones. d. La publicidad por insercin solo podr transmitirse en programas en vivo sin afectar la visin del evento. e. Se prohbe la publicidad sobre: cigarrillos, alcohol, drogas, juegos de envite y azar, armas y explosivos, y servicios profesionales prestados por personas no capacitadas. f. Queda prohibida la publicidad por emplazamiento.

33

En lo que se refiere a la potestad del gobierno para difundir gratuitamente sus mensajes en la televisin y radio: a. El gobierno puede ordenar a los medios que difunda gratuitamente mensajes que este sealar, en los espacios y tiempo que este indique. b. Los medios de comunicacin estn obligados a conectarse inmediatamente a los mensajes presidenciales y transmitirlos con la misma calidad y sin interferencia alguna. No ser necesario que se emita una orden para que los medios se conecten en cadena nacional si es necesario. Se Ha Introducido un Concepto Denominado Democratizacin del Servicio de Difusin, con Esto Se Obliga a la Radio y T.V. a lo Siguiente: a. Transmitir 3 horas diarias de programacin infantil. b. Transmitir 7 horas diarias de produccin nacional de las cuales 4 horas sern de produccin independiente, en Horario Todo Usuario. c. 3 horas de produccin nacional en Horario Supervisado. d. 100% de produccin nacional en propagandas y 85% de produccin nacional en publicidad. Los distintos aspectos relativos a Publicidad, Transmisiones Regulares, Msica y Produccin Nacional Independiente, se regulan de forma precisa en Normas Tcnicas dictadas por CONATEL.

34

Las normas sobre Asignacin de Espacios para Produccin Nacional Independiente, no han sido aprobadas, las mismas han sido centro de una gran controversia debido a la intencin de ejercer un control frreo sobre esta actividad y sobre estos espacios obligatorios para los operadores del servicio, con lo cual puede causarse el regreso velado del Rgimen de Televisin como Servicio Pblico,

desnaturalizando su carcter de servicio de telecomunicaciones, e impidiendo la libertad de negociacin e informacin, este tema ser objeto de revisin en prximas entregas.

35

Conclusin Como se menciono al principio de este trabajo el propsito del mismo es mostrar la evolucin de las telecomunicaciones con fuente de nuestra investigacin para luego realizar el anlisis del Rgimen Jurdico de Telecomunicaciones en Venezuela. Luego de desarrollas el estudio del tema puedo concluir que las Telecomunicaciones en materia Jurdica sufrieron un cambio rotundo en el ao 2000 cuando entro en vigencia la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones derogando la antigua ley promulgada en 1940 la cual presentaba un antagonismo de su contenido con respecto a los nuevos avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones y la necesidad excesiva de uso de los medios de telecomunicaciones venezolana. Por lo que la nueva Ley vino a dar paso a esta disconformidad trayendo como novedoso un marco legal moderno y favorable para la proteccin de los usuarios y operadores de servicios de en cuanto al crecimiento de la poblacin

telecomunicaciones en un rgimen de libre competencia, as como para el desarrollo de un sector prometedor de la economa venezolana. Este nuevo instrumento legal consagra los principios que regulan las telecomunicaciones, con el objeto de garantizar el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos del pas, as como la realizacin de las actividades econmicas necesarias para el desarrollo del sector.

36

Destacan la defensa de los intereses de los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio de la comunicacin libre y plural. Asimismo, la Ley de Telecomunicaciones procura condiciones de competencia entre los diferentes operadores y prestadores de servicios, estableciendo disposiciones en materia de precios y tarifas, interconexin y recursos limitados (numeracin, espectro radioelctrico y vas generales de telecomunicaciones), generando as el desarrollo y la utilizacin de nuevos servicios. Todo esto con el fin de cumplir con lo que establece nuestra Carta Magna en su Capitulo VI de Los Derechos Culturales y Educativos especficamente en el articulo 108 sobre la obligacin que tiene el estado de garantizar los servicio pblicos de radio, televisin y redes informativas entre otras y establece el deber que tienen los medios de comunicacin publico y privados para contribuir con la educacin ciudadana del pueblo venezolano. En otro aspecto tenemos que destacar que otra herramienta jurdica que utiliza el estado es la Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin, la cual regula la difusin y recepcin de mensaje de manera responsable con respecto a los medios de comunicacin en pro de velar con la proteccin de nuestros nios nias y adolescentes, nuestra cultura, la educacin y desarrollo de nuestra sociedad.

37

Bibliografa Textos Consultados: Historia de las Telecomunicaciones Cuando todo empez Autor: Jos de la Pea Editorial: Ariel, Segunda Edicin.

Leyes consultadas: Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin.

Internet: Google Monografias.com Wikipedia.com Starmedia.com

38