Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 11 a 14

Princpios
Conceito Funes Estrutura Classificao Previso abstrata de conduta Criao Integrao Interpretao da lei

Implcito ou Explicito Fundamentais, Constitucionais e da Administrao Pblica CF Explicito Implcito Implcito Implcito LODF Explicito Explicito Implcito Implcito 9.784/99 Explicito Explicito Implcito Implcito 8.666/93 Explicito Implcito Explicito Implcito

Princpio Legalidade Razoabilidade Julgamento objetivo Supremacia do Interesse Pblico

Princpios Fundamentais (Essenciais) do Estado

1. Supremacia do Interesse Pblico
O Estado poder limitar os direitos individuais ou usar de fora para a garantia dos direitos coletivos. Ex.: Poder extroverso, Poder de Polcia, Clusulas Exorbitantes e outros. Obs: A supremacia do interesse pblico no aplicada em todos os atos administrativos, como os atos de gesto e de mero expediente.

2. Indisponibilidade do Interesse Pblico

O gestor pblico no poder usar dos bens ou das prerrogativas pblicas em prol de interesse prprio. Desta forma, o poder pblico equivale diretamente a um dever ou encargo (mnus pblico). Princpios Supremacia do Interesse Pblico Indisponibilidade do Interesse Pblico Nome doutrinrio Obs: Efeito Poder Estado e Sociedade Dever Princpios Pedra de Toque (Celso Antnio Bandeira de Melo) A Lei Ponto de Equilbrio Fundamentos

Interesse Primrio a realizao de atividades que beneficiam diretamente o administrado. Interesse Secundrio so atividades que estruturam a capacidade do Estado em benefcio indireto ao cidado.

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Princpios Constitucionais (Princpios Mnimos)

1. Legalidade
1.1. Modalidades de Legalidade
a) Legalidade Ampla ou Legalidade Genrica: o administrado livre para realizar o que deseja, com exceo dos assuntos proibidos pro lei. (Art.5 II, da CF) b) Legalidade Pblica ou Legalidade Administrativa: a administrao pblica somente poder agir por meio da autorizao expressa da lei. (Art. 37 caput, da CF)

1.2. Limitaes ao Princpio da Legalidade

Aplica-se nos casos de Medida Provisria, Estado de Stio ou Estado de Defesa.

1.3. Princpio da Reserva Legal

Princpio Legalidade Reserva Legal Efeito Primrio Secundrio Lei em Sentido Amplo Restrito Uso CF, Lei, Atos Normativos Somente CF ou a Lei

2. Impessoalidade
Atividade Administrao Pblica Fundamento Efeito (Prestao de servio para) A Lei Vedao de valorizaes pessoais Sociedade

2.1. Teoria do Tratamento

A Administrao Pblica, na prestao dos seus servios, dever usar como parmetro aquilo que est previsto em lei. Este princpio um reflexo do princpio constitucional da isonomia. Obs: O tratamento por meio da Administrao Pblica poder ser flexibilizado em virtude da teoria da desigualdade positiva.

2.2. Teoria da Imputabilidade

O gestor pblico no poder atribuir para si vantagem ou atividade de natureza pblica. Dever ser esclarecido que o nome da pessoa jurdica pblica deve vir a frente de qualquer atividade.

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2.3. Teoria da Imparcialidade
Os julgadores, em atividades de processos administrativos, no podero aplicar em suas decises motivaes de carter pessoal.

3. Moralidade
a exigncia da aplicao da tica, moral e boa f na aplicao da lei. Obs1: A moralidade, para efeito de prova, considerada como conceito vago e indeterminado de aplicao objetiva e jurdica. Obs2: Todo ato imoral considerado automaticamente ilegal. Obs3: A imoralidade poder ser considerada como improbidade administrativa gerando a suspenso dos direitos polticos, proibio de contratar com a administrao pblica e multa de at 100 vezes o valor da remunerao do servidor. (Lei 8.429/92)

4. Publicidade
4.1. Conceito
a obrigao da Administrao Pblica em divulgar os seus atos, demonstrando que o Estado um fiel executor da lei em respeito ao princpio da segurana jurdica. Em outra anlise, o princpio da publicidade garante o controle da Administrao Pblica na modalidade popular, externa ou interna do Estado.

4.2. Alcance da Publicidade

Em regra, ser aplicada na modalidade interna (dentro da repartio ou rgo), porm quando houver exigncia da lei, dever ser aplicada a publicidade externa (Diria oficial ou meio de comunicao exigida por lei). Obs:Publicao oficial o ato administrativo de informao por meio de rgo oficial de imprensa da Unio ou DODF.

4.3. Princpio da Transparncia

Ocorre quando o Estado atribui a si obrigaes que j estavam previstas em lei com o objetivo de tornar a informao mais acessvel ao cidado ou usurio do servio pblico.

4.4. Limitaes ao Princpio da Publicidade

Assuntos que falam sobre a segurana do Estado ou a intimidade das pessoas, podero no passar por divulgao ampla.

5. Eficincia
o dever da Administrao Pblica em atualizar e melhorar a prestao dos seus servios por meio de avaliaes, fiscalizaes e investimento contnuo. Ex.: Estgio probatrio, avaliao por insuficincia de desempenho, contrato de gesto e servio de ouvidoria.

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Obs.: O princpio foi inserido por meio da Emenda Constitucional 19/98, chamada de Emenda da Reforma administrativa.

Princpios da Administrao Pblica

1. Motivao
o dever da Administrao Pblica em justificar os seus atos com fundamento daquilo que previsto em lei. A teoria adotada atualmente em relao a bancas examinadoras a generalista, ou seja, atos discricionrios possuiro motivaes mais detalhadas do que atos vinculados. Obs: Motivo requisito de ato administrativo que demonstra a sua necessidade. Motivao o dever do administrado em fundamentar ou explicar sua atuao.

2. Finalidade
Todo ato administrativo ou atividade pblica dever alcanar o bem comum, tambm chamado de interesse coletivo.

3. Razoabilidade
A atividade administrativa poder levar em considerao os fatores sociais, desde que exista permisso ou espao da lei para tal interpretao.

4. Proporcionalidade
o dever da Administrao Pblica, quando aplica seus poderes ou prerrogativas, evitar causar prejuzos ou limitaes excessivas aos direitos fundamentais.

5. Autotutela
O rgo ou entidade pblica tem a capacidade de fiscalizar, corrigir, anular ou revogar seus prprios atos.

6. Tutela
a capacidade de fiscalizao entre rgos e entidades diferentes para que seja garantida a aplicao da legalidade. Obs.: Controle Interno a atividade de fiscalizao dentro de um poder. Controle Externo a atividade de fiscalizao em poderes diversos. Di Pietro entende existir controle externo entre a Administrao Pblica Direta e Indireta, porm no posio majoritria.

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 11 a 14 7. Devido Processo Legal
1 fase Instaurao Procedimento (parte) 2 fase Inqurito Instruo Defesa Relatrio 3 fase Julgamento Recurso Reconsiderao Reviso Processo (Conjunto) Aplicao Contraditrio (Respostas) Ampla defesa (Provas) Aplicao Judicial Administrativo

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21

Princpios Fundamentais (Essenciais) do Estado

1. Supremacia do Interesse Pblico O Estado poder limitar os direitos individuais ou usar de fora para a garantia dos direitos coletivos. Ex.: Poder extroverso, Poder de Polcia, Clusulas Exorbitantes e outros. Obs: A supremacia do interesse pblico no aplicada em todos os atos administrativos, como os atos de gesto e de mero expediente. 2. Indisponibilidade do Interesse Pblico

O gestor pblico no poder usar dos bens ou das prerrogativas pblicas em prol de interesse prprio. Desta forma, o poder pblico equivale diretamente a um dever ou encargo (mnus pblico). Princpios Efeito Ponto de Equilbrio Fundamentos

Supremacia do Poder Interesse Pblico Estado e A Lei Indisponibilidade Sociedade do Interesse Dever Pblico Nome Princpios Pedra de Toque (Celso doutrinrio Antnio Bandeira de Melo) Obs: Interesse Primrio a realizao de atividades que beneficiam diretamente o administrado. Interesse Secundrio so atividades que estruturam a capacidade do Estado em benefcio indireto ao cidado.

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 Poderes Administrativos Poder Administrativo Tpico Atpico Atpico

Funes Poderes Executiva do Legislativa Estado Judiciria

Poderes Administrativos Legislativos Judicirios (Jus Punienti)

Poderes do Estado: So as atribuies concedidas a cada poder para o exerccio da funo pblica, lembrando que os poderes administrativos foram criados para o exerccio da funo administrativa ou atividades prprias do poder Executivo que podero ser aplicadas por outros poderes por meio de permissivo constitucional em sua natureza atpica. Importante lembrar que o poder administrativo espcie do qual o poder do Estado gnero. Ttulo Poderes Administrativos ou da Administrao. Exerccio da funo administrativa Regramento Discricionrio (escolha de atuao) Vinculado (sem escolha) Modalidades Normativo Hierrquico Disciplinar Polcia Atividades Atributos Detalhar e explicar a No lei Poder de comando No interno Poder punitivo No interno Poder punitivo Sim externo

1. Conceito de Poderes Administrativos Prerrogativas concedidas por lei como garantia do cumprimento da funo administrativa com a finalidade de atender o interesse pblico. Importante lembrar que o poder administrativo est condicionado ao uso exclusivo do interesse pblico sendo considerado como um real poder-dever.

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 2. Regramento dos Poderes Administrativos 2.1. Poder Discricionrio Ocorre quando o administrador possui algumas escolhas condicionadas pela lei. Importante lembrar que a discricionariedade somente poder ser aplicada quando for demonstrado o interesse coletivo. 2.2. Poder Vinculado apresentado quando o administrador no possui direito de escolha e est condicionado literalmente vontade do texto legal. 3. Modalidades de Poderes Administrativos 3.1. Poder Normativo (Poder Regulamentar) CF
Poder tpico do legislativo Criao de direitos e deveres

Leis

Atos Normativos /Decretos

Poder tpico do Executivo Explicao das leis Ex: Resolues, Regimento, Editais e outros

a) Conceito: a capacidade do gestor do poder executivo de editar normas complementares para o fiel cumprimento da lei. O poder normativo ou regulamentar obedece as seguintes caractersticas: i. Possui natureza infralegal. ii. No inova em relao matria jurdica. iii. Poder ter natureza regulamentar ou de execuo. b) Excees ao Poder Normativo: i. O decreto autnomo no pertence s classificaes do poder normativo, pois possui natureza infraconstitucional e possibilidade de alteraes na rea jurdica. Este est descrito no Art. 84 Inciso VI Alneas a e b da CF por meio da EC 32/01.
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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 ii. Regulamentos autorizados: a capacidade entregue a autarquias em regime especial (agncias reguladoras) que inovam em relao a matria jurdica para regular servios de interesse da Administrao. 3.2. Poder Hierrquico a capacidade de comando dentro da mesma pessoa jurdica concedendo o direito ao agente superior de anular, revogar, convalidar, fiscalizar e manter as atividades dos agentes subordinados. Para que ocorra este tipo de relao, necessrio que os agentes estejam dentro da mesma pessoa jurdica. Obs.: No existe poder hierrquico entre os trs poderes. 3.2.1. Conceito de Delegao a capacidade do agente superior de transferir competncias ao agente subordinado com a finalidade de otimizar a funo administrativa. Obs1: A delegao possui efeito vertical (de cima pra baixo), com exceo do Art. 12 da Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo) que permite a delegao entre rgos da mesma hierarquia com finalidade de instruo do processo administrativo, neste caso haver delegao horizontal ou tambm chamada de translinear. Ex: Competncias da CGU.
Agente superior Delegao

Agente inferior

Obs2: vedada a delegao de competncias privativas. Obs3: A desistncia da delegao a revogao. Obs4: O agente pblico que recebe a delegao responder pelos danos ou atos ilcitos que cometer em virtude desta. Obs5: Diferena entre delegao e outorga. Meio Aplicao Efeito
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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 Administrao ou particular Diferena Somente a Outorga Lei administrao Outorga = Autorizao, concesso, permisso 3.2.2. Avocao * Ato Delegao Administrativo Muda a execuo Muda a titularidade

o ato administrativo no qual o agente superior realiza competncia de subordinado de forma temporria e emergencial e respeito ao princpio da continuidade dos servios pblicos.
Agente superior

Avocao Agente inferior

Obs: vedada a avocao de competncias privativas do subordinado. 3.3. Poder Disciplinar Modalidades Efeito Punio Exemplo Poder de Externo Administrativa Multa Polcia Atos Punitivos Poder Interno Administrativa Demisso Disciplinar Jus Puniendi Externo Judicial Priso 3.3.1. Conceito de Poder Disciplinar a capacidade que a administrao possui de punir os seus agentes em virtude de conduta administrativa ilcita. Ex: Art. 116 e 117 da Lei 8.112/90. Obs1: Para que seja legtima a aplicao do poder disciplinar, dever existir previamente a realizao de processo administrativo disciplinar eu garanta o contraditrio e a ampla defesa.

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 Obs2: O poder disciplinar poder ser aplicado ao agente particular quando este for vinculado administrao por meio de concesses, permisses, autorizaes ou qualquer tipo de contrato. Obs3: So exemplos de poder punitivo: censura, advertncia, suspenso e demisso. 3.4. Poder de Polcia

o direito da administrao de limitar os direitos individuais em prol dos direitos coletivos por meio das atividades de multa, apreenso ou interdio de bens ou direitos de particulares. O poder de polcia possui as seguintes caractersticas: a) Sentido negativo: o dever do agente particular em deixar de fazer algo para atender o interesse coletivo, desta forma, sendo caracterizado a obrigao de no fazer. b) reas de aplicao do poder de polcia: segurana pblica, trnsito, explorao de servios pblicos, higiene, sade, urbanismo e outros declarados por lei. c) O poder de polcia, em sua aplicao, poder aplicar o poder extroverso, que a capacidade do estado invadir a intimidade do cidado para a proteo dos direitos coletivos. Ex: quebra do servio eletrnico, bancrio e arrombamento domiciliar. d) O poder de polcia tem a capacidade de somente limitar os direitos individuais. Jamais declarar a sua extino. e) O poder de polcia poder ser aplicado de forma preventiva ou repressiva. 3.4.1. Atributos do Poder de Polcia

a) Coercibilidade: o Estado poder fazer uso da fora ou de medidas constritivas para o alcance dos seus fins. b) Autoexecutoriedade: a capacidade do Estado de aplicar o poder de polcia independente da autorizao de outro poder. c) Discricionariedade: o Estado poder escolher o melhor momento para a aplicao do poder de polcia.

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3.4.2. Polcias (tipos)

Aplicao Funo Penalidades Exemplos Repressiva Investigao Crimes PCDF / PF Manuteno Crimes ou PMDF / Ostensiva da ilcitos PRF Repressiva segurana administrativos ou Proteo de Somente Detran / Preventiva Administrativa direitos ilcitos IBAMA / coletivos administrativos ANVISA Atos Administrativos
Ato tpico Ato Administrativo Ato Legislativo Ato atpico Ato Administrativo Tipos Competncia Finalidade Forma Motivo Efeito Atuao Resultado Apresentao Necessidade Regramento Sempre vinculado Vinculado ou Discricionrio

Modalidade Judiciria

Executivo

Atos do Estado

Legislativo

Requisitos do Ato Administrativo

Judicirio

Ato Judicial

Ato Administrativo

Objeto

Ponto central

Conceito (Simples)

Toda atividade humana Autorizada por lei Aplicando a funo administrativa Para garantir o interesse pblico

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 1. Conceito de Ato Administrativo

toda atividade de pessoa fsica que representa a Administrao para exercer a funo administrativa com a capacidade de declarar, anular, revogar e constituir direitos com fundamento na lei buscando o interesse pblico. Obs: Uma das caractersticas do ato administrativo o efeito potestativo, que consiste na alterao de direitos do administrado (quem tem poder, tem potesta). 1.1. Conceito de fato administrativo

Aplicam-se a situaes que interessam a Administrao que esto fora do controle humano. 1.2. Atos da Administrao

Ocorre quando a Administrao atua usando normas privadas, ou seja, agindo como agente particular. 2. Requisitos do Ato Administrativo 2.1. Competncia a) Conceito: Consiste no conjunto de atribuies entregues a um servidor (agente pblico) para realizao de atividades de interesse pblico. Importante lembrar que a competncia somente poder ser criada por meio de lei. b) Caractersticas da competncia: inderrogvel (servidor, depois que entra exerccio, no pode derrogar a competncia), intransfervel, inalienvel (as competncias no podem ser vendidas/negociadas) e imprescritvel (a ausncia do uso da competncia no tira seu direto de uso).

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 c) Como a competncia prevista por lei, esta dever ser cumprida risca. Desta forma, gerando a caracterstica de natureza vinculada do ato (o que no h opo para o administrador). 2.1.1. Atos ilcitos dentro da competncia

a) Usurpao da funo pblica: Ocorre quando cidado se passa por agente pblico com a finalidade de cometer crimes. Obs: Neste caso, no haver proteo do terceiro de boa f, pois a administrao no se envolveu com o fato, desta forma, caracterizado o ato como inexistente. b) Agente de fato: So aqueles que ingressam na Administrao por meio fraudulento. Obs: Em regra, seus atos so nulos, sendo possvel a preservao destes ao terceiro de boa f em nome da teoria da aparncia. c) Excesso de Poder: A competncia ser de natureza ilcita quando o agente cometer atividades no exerccio da sua funo que no estejam autorizadas por lei. Tal comportamento nominado de excesso de poder Abuso de direito ou poder 2.2. Finalidade Modalidade Excesso de Poder Desvio de Poder Atividade Extrapola Usa com interesse pessoal Defeito Competncia Finalidade

o requisito que demonstra o que dever ser alcanado pelo ato, ou seja, o seu objetivo. A finalidade, como requisito, possui duas classificaes: a) Finalidade ampla ou genrica: Todo ato obrigatoriamente dever alcanar o bem comum. b) Finalidade Especfica: caracterizada por meio da exigncia de cada ato em especifico.
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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 15 a 21 Obs1: Para que o ato seja vlido, devero estar presentes as duas finalidades. Obs2: O abuso de direito ou poder na categoria desvio de poder, violao da finalidade. Obs3: A finalidade um requisito sempre vinculado. 2.3. Forma

o requisito que demonstra como o ato dever ser apresentado ou materializado, em regra o ato administrativo ser na forma escrita. Obs1: Por meio de previso expressa da lei, os atos administrativos podero ser por meio de imagens ou sinais. Ex: placas de trnsito, semforo ou lombadas eletrnicas. Obs2: A forma requisito vinculado. Obs3: Quando houver erro na motivao, haver defeito na forma. 2.4. Motivo

o requisito que demonstra a necessidade de realizao do ato por meio de pressupostos jurdicos ou de fatos. Obs1: O motivo poder ser vinculado ou discricionrio. Obs2: Motivao a atividade administrativa responsvel por esclarecer e fundamentar a atuao do Estado, que pode ser realizada a qualquer momento, ou de forma concomitante ao ato administrativo. No requisito de ato administrativo. Requisito do Defeito Estrutura Atuao Ato Comeo Fato, Motivo Sim Necessidade Jurdico Final Motivao No Explicao Forma Obs3: Teoria dos motivos determinantes Ocorre quando um ato de origem discricionria torna-se vinculado por manifestao expressa do Administrador.

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2.5. Objeto caracterizado como o ponto central ou pessoa que est sendo beneficiada ou limitada em seus direitos. O objeto dever ser lcito e possvel, aceitando a modalidade vinculada e discricionria. 3. Atributos dos atos administrativos 3.1. Presuno de Legalidade, Legitimidade ou Veracidade Atributo Modalidade Efeito Conforme a Legalidade lei Presuno Legitimidade Competncia Veracidade Fato o atributo que garante a probidade ou lisura do ato administrativo at que se apresente prova em contrrio, ou seja, na dvida o Estado estar correto. Obs1: Este atributo est presente em todos os atos administrativos. Obs2: O ato administrativo pode sofrer contraprova, ou seja, poder ser questionado por via administrativa ou judicial, aplicando o efeito juris tantum. Modalidade Contraprova Atividade Juris tantum Sim Administrativa Juris et de No jris 3.2. Autoexecutoriedade Exemplo Multa Idade para posse em cargo pblico

a capacidade dos rgos e entidades administrativas em realizar suas atividades, independente da autorizao de outro poder, em especial do poder judicirio. Obs: Este atributo no ser aplicado em todos os atos.

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3.3. Imperatividade a capacidade de a administrao usar de fora ou limitao de direitos para garantir a execuo da funo administrativa. Ex: Poder de polcia, poder extroverso e disciplinar. Obs: Este atributo no aplicado em todos os atos. * 3.4. Tipicidade

a liberdade de interpretao da norma administrativa para a melhor adequao do interesse pblico. Obs: O poder judicirio poder limitar os efeitos dos atributos no caso de ilegalidade, por meio de provocao do interessado (Art.5 XXXV da CF/88).

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Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 9 a 13 2. Espcies de Autarquia 2.1. Autarquias em Regime Especial
So caracterizadas por prerrogativas diferenciadas em relao s autarquias comuns para que tenham real autonomia administrativa e financeira. Exemplos: UnB, BACEN, Agncias Reguladoras e PROCON.

2.2. Agncias Reguladoras

Autarquias responsveis pela fiscalizao de servios pblicos descentralizados ao agente particular. Aplica-se a antigos monoplios. Exemplos: ANEEL, ANATEL e ANTT. Obs.: Atualmente todas as agncias reguladoras federais foram criadas como autarquias em regime especial.

2.3. Autarquias Corporativas (Conselhos Profissionais)

a) No pertencem Administrao Pblica. b) Possuem personalidade jurdica de direito pblico (interpretao do STF). c) So obrigadas a realizarem concurso, porm seus agentes so empregados privados. d) So obrigadas a realizarem licitao. e) Podero aplicar poder de polcia e disciplinar em sua categoria profissional. f) Possuem capacidade de recolhimento tributrio. Obs.: Por interpretao do STF, a OAB no considerada como autarquia corporativa, pois desenvolve atividade essencial nos termos da CF conforme o disposto no Art. 133. CF/88 Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

3. Empresas Governamentais
* Empresas Governamentais PJ de Direito Privado Atuam no 2 Setor Funo de lucro secundria Criadas por Lei (Ordinria) Especfica Autorizativa (Autorizao Legislativa) Modalidade Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Capital 100% pblico Mnimo de 50%+1 pblico Atuao Exploradora Prestadora Exploradora Prestadora

3.1. Conceito
Entidade com personalidade jurdica de direito privado (administrativa), criada por Lei Especfica Autorizativa, com a finalidade de exercer garantia de direitos por atuao no 2 setor. Com a possibilidade do exerccio da funo lucrativa.

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3.2. Criao e Extino
Proposta
Objeto: Lei especfica autorizativa Autor: Chefe do Poder Executivo

Poder Legislativo

Devolvida ao Chefe do Executivo Emite carta de "registro

Registro no cartrio Criao da Empresa Governmental

Obs1: Na prova da FUNIVERSA, considerava s lei especfica. Obs2: A extino se d por meio dos mesmos procedimentos da criao. Princpio do paralelismo das formas.

3.3. Regime Jurdico

Empresas governamentais usam de normas pblicas e privadas adotando o regime jurdico da administrao.

3.4. Regime de Pessoal

Sero classificados como empregados pblicos regidos por meio da CLT, no possuem estabilidade, porm devero ingressar por meio de concurso pblico. A eles no se aplicam o Regime Jurdico nico.

3.5. Regime Tributrio

a) Prestadoras de servios: Possuem imunidade em relao a impostos de bens e servios. b) Exploradoras de Atividade Econmica: no possuem imunidade tributria.

3.6. Regime de Licitaes

a) Prestadoras de servios: aplicam integralmente a Lei 8.666/93. b) Exploradoras de Atividade Econmica: em virtude do texto constitucional, podero usar de legislao especfica para licitaes. Como se trata de norma constitucional limitada depende da edio de lei, com esta ausncia aplica-se a integralidade da lei geral de licitaes. Obs.: Empresas Governamentais no licitam no exerccio de sua atividade finalstica.

3.7. Regime de Bens

a) Prestadora de servios: so privados, porm possuem tratamento de bem pblico. Ou seja, so impenhorveis, no passam por usucapio (adquirir pelo uso) e so passveis de alienao somente com autorizao da lei. b) Exploradora de Atividade Econmica: seus bens possuem natureza privada, em regra no passam por penhora, salvo bens de natureza no essencial.

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3.8. Responsabilidade Civil
Conceito Dever de indenizar terceiro Modalidades Objetiva Subjetiva Requisitos Conduta Dolo ou culpa Teoria Risco Administrativo Civilista Aplicao Prestadores (STF) Exploradoras (lei)

3.9. Jurisdio (rgo Julgador)

Entidade Empresas Sociedades U E M Justia Comum DF Todas na Justia Comum Tribunal Justia Federal

3.10. Falncia
Por ausncia de previso no texto da lei, no se aplica este procedimento a empresas pblicas ou sociedades de economia mista.

3.11. Privilgios Processuais

No existem privilgios processuais, de crditos ou dbitos em relao s empresas governamentais.

3.12. Controle
Empresas governamentais sofrem superviso ministerial, fiscalizao do Ministrio Pblico e acompanhamento do Tribunal de Contas.

3.13. Regras especficas de Empresas Pblicas

a) Capital: O capital dever pertencer integralmente a pessoas jurdicas de direito pblico. Obs.: A empresa pblica admite vrios proprietrios desde que todas as personalidades possuam natureza pblica. Importante lembrar que o ente criador dever ser o acionista majoritrio. b) Forma de registro: Em relao s empresas pblicas, admite-se qualquer forma permitida pelo direito.

3.14. Regras especficas de Sociedade de Economia Mista

a) Capital: Ser caracterizada a sociedade de economia mista quando 50% + 1 das aes nominativas (com direito a voto) forem de propriedade do governo (Estado). b) Forma de registro: Admite-se somente por meio de sociedade annima.

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4. Fundaes Pblicas
Informaes Pblica ou Privada Social 1 ou 3 Setor Cdigo Civil ou Decreto Lei 200/67 Fundao Privada No pertence Administrao Modalidades Natureza Pblica Mesmas regras de Autarquias (STF) Fundao Pblica Natureza Privada Cdigo Civil ou Decreto Lei 200/67 PJ Funo Atuao Lei

Fundao Pblica de Natureza Privada

4.1. Conceito
Entidade administrativa com personalidade jurdica de direito privado, criada por meio de lei especfica autorizativa, com finalidade de prestar servio de natureza social sem finalidade lucrativa.

4.2. Criao e Extino

Adotam os mesmos procedimentos das empresas governamentais.

4.3. Regime de Pessoal

Deve realizar concurso pblico para o ingresso nos seus quadros e sero classificados como empregado pblico ou servidor pblico celetista. No participam do Regime Jurdico nico.

4.4. Regime de Bens

So privados, porm possuem natureza pblica.

4.5. Regime de Licitao

Aplicam integralmente a Lei 8.666/93.

4.6. Privilgios Processuais

No possuem imunidades ou privilgios processuais.

4.7. Responsabilidade Civil

Em relao a danos causados a terceiros, aplica-se a Responsabilidade objetiva. 4 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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4.8. Controle
Sofrero Fiscalizao do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio.

4.9. Jurisdio (rgo Julgador)

Em relao s fundaes da Unio, julga-se na Justia Federal. Enquanto a dos outros Entes Federados, julga-se na Justia Comum Estadual ou Residual.

rgos Pblicos
1. Conceito
Estrutura da Administrao Pblica criada por lei sem personalidade jurdica, porm dotada de competncia especializada para exercer funo pblica mediante relao de subordinao com seu ente criador.

2. Criao e Extino de rgos

Poder Requisito Aprovao Documento Executivo Poder Legislativo Lei Ordinria Legislativo --Resoluo Legislativa Judicirio Poder Legislativo Lei Ordinria Obs1: O TCU e o MPU possuem independncia para a apresentao de proposta para a criao dos seus rgos. Obs2: A extino se d pelo mesmo procedimento da criao. Principio do paralelismo das formas.

3. Personalidade Judiciria
Capacidade atribuda a alguns rgos mediante lei que os autorizam a processarem ou serem processados no mbito judicial. Ex: Resposta de Mandato de Segurana, contrato de Ministrio ou apresentao de ADIn por casas Legislativas.

4. Classificao dos rgos

4.1. rgos Independentes
So caracterizados por rgos que no sofrem subordinao ou poder hierrquico no exerccio de suas funes, so submetidos somente ao previsto no texto da lei. Unio Personalidade Poltica Lei Constituio Federal Executivo Legislativo Congresso Judicirio STF Presidente Cmara dos Senado Tribunais da Repblica Deputados Federal Superiores Obs.: Tribunais de Contas e Ministrios Pblicos so considerados como rgos independentes. * Distrito Federal DF Personalidade Jurdica de Direito Pblico Interno Lei Constituio Federal 5 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Lei Orgnica do DF Executivo Legislativo Judicirio GDF Cmara Legislativa do DF TJDFT Obs.: O DF, Estados e Municpios possuem em suas estruturas a classificao de rgos independentes.

4.2. rgos Autnomos

So caracterizados por ampla liberdade de atuao dentro da competncia prevista em lei, porm sofrem subordinao dos rgos Independentes. Ex.: Ministrios e Secretarias Estaduais e Municipais.

4.3. rgos Superiores

Possuem poder de comando, porm ser exercido de forma regionalizada. Ex.: Delegacias de Policia e Superintendncias Regionais do Trabalho.

4.4. rgos Subalternos

No possuem poder de comando, so meros executores de polticas pblicas. Ex.: Escolas, Hospitais e Bibliotecas Pblicas.

4.5. rgos Simples

Realizam sua prestao de servio em um nico local e no admitem desmembramento em sua atuao. Ex.: STF, Tribunais Superiores, Congresso Nacional e Presidncia da Repblica.

4.6. rgos Compostos

Para a realizao de sua funo exigem atuao por desmembramento rgo Diviso M. Trabalho DRTs M. Sade Postos SUS PF Delegacias SEEDF Escolas PCDF Delegacias

4.7. rgos Singulares

So caracterizados por meio da possibilidade de exercerem a sua funo por meio de decises individualizadas.

4.8. rgos Colegiados

So aqueles que operam por procedimento de votao. Ex.: Casas Legislativas, Tribunais de Conta e Tribunais Superiores.

4.9. rgos Executivos

Possuem a funo de realizarem polticas pblicas, ou seja, concretizam a vontade da lei.

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4.10. rgos Consultivos
Servem de interpretadores de matria tcnica para a soluo de questionamentos de terceiros para a garantia da legalidade no exerccio da funo pblica. Ex.: AGU, PGF, TCU e CGU. Obs.: No exerccio da funo consultiva, estes rgos no sofrem subordinao.

4.11. rgos Fiscalizadores

So responsveis pela aplicao do poder de polcia para que seja garantido o interesse pblico. Ex.: TCU, CGU, Polcias, Ministrio do Trabalho e Ministrio do Meio Ambiente.

Princpios
Conceito Funes Estrutura Classificao Previso abstrata de conduta Criao Integrao Interpretao da lei

Implcito ou Explicito Fundamentais, Constitucionais e da Administrao Pblica CF Explicito Implcito Implcito Implcito LODF Explicito Explicito Implcito Implcito 9.784/99 Explicito Explicito Implcito Implcito 8.666/93 Explicito Implcito Explicito Implcito

Princpio Legalidade Razoabilidade Julgamento objetivo Supremacia do Interesse Pblico

Princpios Fundamentais (Essenciais) do Estado

1. Supremacia do Interesse Pblico
O Estado poder limitar os direitos individuais ou usar de fora para a garantia dos direitos coletivos. Ex.: Poder extroverso, Poder de Polcia, Clusulas Exorbitantes e outros. Obs: A supremacia do interesse pblico no aplicada em todos os atos administrativos, como os atos de gesto e de mero expediente.

2. Indisponibilidade do Interesse Pblico

O gestor pblico no poder usar dos bens ou das prerrogativas pblicas em prol de interesse prprio. Desta forma, o poder pblico equivale diretamente a um dever ou encargo (mnus pblico). Princpios Efeito Ponto de Equilbrio Fundamentos Supremacia do Poder Interesse Pblico Estado e Sociedade A Lei Indisponibilidade do Dever Interesse Pblico Nome doutrinrio Princpios Pedra de Toque (Celso Antnio 7 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Bandeira de Melo) Obs: Interesse Primrio a realizao de atividades que beneficiam diretamente o administrado. Interesse Secundrio so atividades que estruturam a capacidade do Estado em benefcio indireto ao cidado.

Princpios Constitucionais (Princpios Mnimos)

1. Legalidade
1.1. Modalidades de Legalidade
a) Legalidade Ampla ou Legalidade Genrica: o administrado livre para realizar o que deseja, com exceo dos assuntos proibidos pro lei. (Art.5 II, da CF) b) Legalidade Pblica ou Legalidade Administrativa: a administrao pblica somente poder agir por meio da autorizao expressa da lei. (Art. 37 caput, da CF)

1.2. Limitaes ao Princpio da Legalidade

Aplica-se nos casos de Medida Provisria, Estado de Stio ou Estado de Defesa.

1.3. Princpio da Reserva Legal

Princpio Legalidade Reserva Legal Efeito Primrio Secundrio Lei em Sentido Amplo Restrito Uso CF, Lei, Atos Normativos Somente CF ou a Lei

2. Impessoalidade
Atividade Administrao Pblica Fundamento Efeito (Prestao de servio para) A Lei Vedao de valorizaes pessoais Sociedade

2.1. Teoria do Tratamento

A Administrao Pblica, na prestao dos seus servios, dever usar como parmetro aquilo que est previsto em lei. Este princpio um reflexo do princpio constitucional da isonomia. Obs: O tratamento por meio da Administrao Pblica poder ser flexibilizado em virtude da teoria da desigualdade positiva.

2.2. Teoria da Imputabilidade

O gestor pblico no poder atribuir para si vantagem ou atividade de natureza pblica. Dever ser esclarecido que o nome da pessoa jurdica pblica deve vir a frente de qualquer atividade.

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2.3. Teoria da Imparcialidade
Os julgadores, em atividades de processos administrativos, no podero aplicar em suas decises motivaes de carter pessoal.

3. Moralidade
a exigncia da aplicao da tica, moral e boa f na aplicao da lei. Obs1: A moralidade, para efeito de prova, considerada como conceito vago e indeterminado de aplicao objetiva e jurdica. Obs2: Todo ato imoral considerado automaticamente ilegal. Obs3: A imoralidade poder ser considerada como improbidade administrativa gerando a suspenso dos direitos polticos, proibio de contratar com a administrao pblica e multa de at 100 vezes o valor da remunerao do servidor. (Lei 8.429/92)

4. Publicidade
4.1. Conceito
a obrigao da Administrao Pblica em divulgar os seus atos, demonstrando que o Estado um fiel executor da lei em respeito ao princpio da segurana jurdica. Em outra anlise, o princpio da publicidade garante o controle da Administrao Pblica na modalidade popular, externa ou interna do Estado.

4.2. Alcance da Publicidade

Em regra, ser aplicada na modalidade interna (dentro da repartio ou rgo), porm quando houver exigncia da lei, dever ser aplicada a publicidade externa (Diria oficial ou meio de comunicao exigida por lei). Obs:Publicao oficial o ato administrativo de informao por meio de rgo oficial de imprensa da Unio ou DODF.

4.3. Princpio da Transparncia

Ocorre quando o Estado atribui a si obrigaes que j estavam previstas em lei com o objetivo de tornar a informao mais acessvel ao cidado ou usurio do servio pblico.

4.4. Limitaes ao Princpio da Publicidade

Assuntos que falam sobre a segurana do Estado ou a intimidade das pessoas, podero no passar por divulgao ampla.

5. Eficincia
o dever da Administrao Pblica em atualizar e melhorar a prestao dos seus servios por meio de avaliaes, fiscalizaes e investimento contnuo. Ex.: Estgio probatrio, avaliao por insuficincia de desempenho, contrato de gesto e servio de ouvidoria. Obs.: O princpio foi inserido por meio da Emenda Constitucional 19/98, chamada de Emenda da Reforma administrativa. 9 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Direito Administrativo
1. Conceito de Direito Administrativo
Ramo autnomo do direito pblico. Com o objetivo do estudo da prestao do servio pblico (funo administrativa) que tem por objeto as atividades de pessoas fsicas e jurdicas que compem a administrao pblica e seus agentes particulares vinculados. Constitucional Objetivo: a estrutura do Estado Administrativo Objetivos: - Prestao do servio pblico - Direito Pblico FINALIDADE : INTERESSE PBLICO 1) Entes 2) rgos 3) Entidades 4) Terceiros vinculados (agentes particulares) 5) Agentes pblicos

2. Conceito de Estado
Personalidade jurdica detentora de territrio (espao geogrfico), povo (possui vnculo jurdico e poltico) e soberania (nossas leis so respeitadas nos pases). Obs1: Populao qualquer pessoa que esteja no Pas. No so classificados, necessariamente, do povo. Obs2: O Estado Brasileiro formado por entes federados, todos detentores de personalidade jurdica poltica.

3. Organizao do Estado
Ente Federado Municpio Estado Efeito Interno Interno Personalidade Jurdica Interno de Direito Unio +1 estado Externo (Repblica Federativa do Brasil) Pblico Art.4 CF DF Braslia Interno CF/88 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I independncia nacional; II prevalncia dos direitos humanos; III autodeterminao dos povos; IV no-interveno; V igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X concesso de asilo poltico. 1 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br Atuao Local +1 municpio Personalidade

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3.1. Capacidade dos Entes Federados
a) Autolegislao: os entes federados possuem a permisso de legislar nas competncias determinadas por meio do texto constitucional. b) Autogoverno: o direito de cada ente federado eleger seus representantes. c) Capacidade de autoadministrao: a capacidade de cada ente federado estabelecer prioridades em relao aos seus governos. Este tipo de atuao tambm chamado de polticas pblicas. Observao: No existe hierarquia entre os entes federados, e sim competncias divergentes estabelecidas por meio da CF.

4. Aplicao do Princpio da Simetria Constitucional

Ente Unio Executivo Presidente da Repblica Governador Legislativo Congresso Nacional CD e SF (Bicameral) Assemblia Legislativa (Unicameral) Cmara de Vereadores (Unicameral) Judicirio STF e Tribunais Superiores TJ do Estado Tribunais de Contas TCU Polcias PF PRF/PFF PC do Estado PM do Estado Carta Poltica Constituio Federal Constituio Estadual Legislao / Servidor Federal

Estado

TCE

Estadual

Municpio

Prefeito

Obs.: o municpio no possui representao judiciria, de TCs ou de carreiras policiais Obs.: O DF no possui representao judiciria ou do MP, pois estes so fornecidos por meio da Unio

Lei Orgnica Lei Orgnica

Municipal

DF

Governador

Cmara Legislativa do DF (Unicameral)

TCDF

PCDF PMDF

Obs.: Por interpretao do STF, a LODF possui eficcia de constituio estadual.

Distrital

5. Funes do Estado
Poder Executivo Objeto Lei Funo Tpica Administrao Aplicao
Obs.: Processo administrativo (Lei 9.784/99) funo tpica do poder executivo.

Funo Atpica Medida Provisria (legislativa)

Obs.: No existe previso, no texto constitucional, do Executivo exercer funo judiciria.

Atuao Concreta e imediata

Licitao (executiva) Abstrata e Legislativo Lei Julgamento do Presidente da mediata Repblica (judiciria) Concurso (executiva) Concreta Judicirio Lei Julgar os conflitos Mandado de Injuno (legislativa) e mediata Obs.: Funo Tpica denominada como funo essencial ou primria, sendo determinada a cada poder por texto constitucional. Funo Atpica ocorre quando um poder exerce a funo do outro para a melhor adequao da aplicao do interesse pblico. Funo Administrativa so as atividades de fiscalizao, polcia e fomento exercidas de forma tpica pelo Executivo e de atpica por outros poderes. Criao da lei Atividades de AFO (TCU)

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6. Conceito de Administrao Pblica

Estuda OBJETIVO CONCEITO SUBJETIVO Atuao Componentes da Administrao Pergunta O que feito? Quem faz? Nomenclatura administrao pblica Administrao Pblica Funo Tpica ou Atpica (funo adm.) No aplicada a teoria das funes

6.1. Conceito Objetivo ou Material de Administrao Pblica

Est ligado atividade da funo administrativa, fundamentado nas atuaes tpicas do Poder Executivo.

6.2. Conceito Subjetivo ou Orgnico de Administrao Pblica

ligado ao conjunto de estruturas e pessoas que realizam as atividades administrativas.

7. Organizao da Administrao Pblica

Teoria Centralizao

Presidente da Repblica Representante (Unio) Poder Central Comanda PJDF I e E

Desconcentrao

Administrao Direta Distribuio Interna Relao de Subordinao Todos so rgos.

Ministrio da Fazenda

BACEN Administrao Indireta Distribuio Externa (criao de PJ) Relao de vinculao Todos so Entidades

Descentralizao

7.1. Conceito de Administrao Direta

Conjunto de rgos submetidos a um ente federado mediante relao de subordinao (pode hierrquico) com a finalidade de prestar servio pblico especializado. Adota-se a teoria da desconcentrao. 7.1.1. Conceito da Teoria da Desconcentrao Distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica.

7.2. Conceito de Administrao Indireta

Conjunto de entidades todas dotadas de personalidade jurdica e criadas por lei, com a responsabilidade de prestar servio pblico especializado com autonomia funcional e administrativa. Adota-se a teoria da descentralizao. A administrao indireta composta de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Obs1: A Teoria da desconcentrao poder ser aplicada internamente na pessoa jurdica da administrao indireta (Decreto-Lei 200/67). Obs2: A teoria da desconcentrao somente poder ser aplicada na Administrao Pblica. Obs3: A teoria da descentralizao poder ser aplicada em referncia ao agente particular por meio de concesses, permisses e autorizaes. 3 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Helder Saraiva Direito Administrativo Material das Aulas 1 a 12 8. Regime Jurdico
Conjunto de normas que devero obrigatoriamente ser adotadas por uma estrutura pblica. Obedecem as seguintes modalidades: a) Regime Jurdico da Administrao: aplicado quando a estrutura pblica dever adotar normas pblicas ou privadas para o desenvolvimento de sua atividade. Exemplos: BRB e BB. b) Regime Jurdico Administrativo: ocorre quando, na estrutura pblica, somente permitida usar normas de direito pblico em suas atividades. Exemplos: Ministrios, Secretarias, Banco Central e Agncias Reguladoras. c) Regime Jurdico nico: obrigao da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de natureza pblica aplicarem o mesmo estatuto aos seus servidores. Obs.: Cada ente federado possuir seu prprio regime jurdico nico. Lei 8.112/90 Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Administrao Direta

Administrao Indireta Autarquias Fundaes Pblicas (Natureza Pblica) Fundaes Pblicas (Natureza Privada) Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

Adotam somente normas pblicas (RJ Administrativo) Servidores (Lei 8.112/90) Aplicao do RJ nico Adotam regras pblicas e privadas (RJ da Administrao) Empregados (CLT) Fora do RJ nico (pertencem a Administrao Indireta)

9. Fontes
9.1. Leis
a) Esquema:

CF Leis Atos Normativos

CP, Lei 8.112/90 CDC, Lei 8.666/93
Regulamento, Regimento, Resoluo, Instrues Normativas, Edital e outros

Leis no sentido estrito. *criam diretos e deveres

No criam diretos ou deveres (funo explicativa)

Lei no sentido amplo

b) Conceito: So normas produzidas por meio de processo legislativo estabelecido por carta poltica. c) Classificao: Ente Federado Nomenclatura Exemplo Aplicao Unio Nacional CP, CDC Todos os Entes 4 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Federal Estadual Municipal Distrital 8.112/90, 9784/99 CESP LOM LODF Somente Unio Somente no Estado Somente no Municpio Somente no DF

Estado Municpio DF

d) Natureza: Fonte imediata ou primria de origem estatal

9.2. Jurisprudncia
a) Esquema
Grau Especial (proteo da CF)

STF STJ TRF JF TJ JL TSE TRE JE AM STM TST TRT VT

3 grau 2 grau Justia 1 Grau (Sentena monocrtica)

Julgamento Colegiado Acrdo

Criao da Jurisprudncia

b) Conceito: a interpretao do poder judicirio em relao a conflitos ou omisses das leis. c) Natureza: Fonte secundria ou mediata de origem estatal Obs1: O TC da Unio e dos Estados mesmo pertencendo ao poder legislativo e possuindo natureza administrativa produzem jurisprudncia. Obs2: A smula ou smula vinculante (Emenda Constitucional n 51) so espcies de jurisprudncia.

9.3. Costumes
a) Conceito: Conjunto de valores de natureza cultural de uma determinada sociedade que serve de parmetro para a atividade administrativa. b) Fonte: Secundria ou mediata, de origem social.

9.4. Doutrina
a) Conceito: Interpretao da lei por profissionais da rea acadmica. b) Fonte: mediata ou secundria, de origem social.

9.5. Princpios Gerais do Direito

a) Conceito: So valores universais aplicados no convvio humano. Exemplos: tica, moral e boa f. b) Natureza: secundria ou mediata, de origem social.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO INDIRETA

Modalidade Autarquia Empresa pblica e sociedade de economia mista Fundao Natureza Pblica 5 Personalidade Pblica Privada Pblica Criao Lei especfica Lei especfica autorizativa Lei especfica Imunidade Sim Prestadora Sim Exploradora No Sim Lucro No Sim No Agente Servidor Empregado Servidor

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Pblica Natureza Privada Lei especfica autorizativa

Privada

Sim

No

Empregado

1. Autarquias
1.1. Conceito
Entidade administrativa registrada por meio de personalidade jurdica de direito pblico criada por lei especfica. Em regra, atua em atividades do primeiro setor e so vedadas de exercer funo lucrativa.

1.2. Criao e Extino

Proposta Objeto: Lei especfica Autor: Chefe do Poder Executivo Poder Legislativo Requisito: Aprovao da lei especfica Criao da Pessoa Jurdica

Obs.: O procedimento de extino se d por meio idntico ao de criao em nome do princpio do paralelismo das formas.

1.3. Natureza
Pertencem ao regime jurdico administrativo e possuem personalidade jurdica administrativa.

1.4. Regime de Pessoal

Para cargos efetivos, devero ser aprovados em concurso pblico e so classificados como servidores pblicos ou estatutrios (regidos por lei). So inseridos no RJU (Regime Jurdico nico).

1.5. Regime Tributrio

Impostos Taxas Modalidade de Tributos Contribuio para melhorias Emprstimos compulsrios Contribuies especiais * Imunidade a Impostos (Bens e Servios)

1.6. Regime de Licitaes e contratos

Aplica-se a integralidade da Lei 8.666/93.

1.7. Regime de Bens

Os Bens autrquicos so de natureza pblica, ou seja, so impenhorveis.

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1.8. Regime de Crdito e Dbito
Os pagamentos sero realizados por meio de precatrios (Art. 100 da CF). E as cobranas por meio de execuo fiscal. CF/88 Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

1.9. Responsabilidade Civil

Objetiva Modalidades Subjetiva Comprovar Culpa Omisso (Conduta) Teoria do risco Administrativo Dolo Inteno (Aplicada nas Autarquias)

1.10. Regime de Fiscalizao

A autarquia sofrer controle externo do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Conta e controle interno por meio da superviso ministerial (administrao direta). Obs.: A fiscalizao entre a administrao direta e indireta nominada de controle finalstico.

1.11. Jurisdio (rgo Julgador)

Autarquia Unio Estado ou Municpio Distrito Federal Tribunal Justia Federal Justia Estadual (ou comum ou residual) TJDFT
Obs: O TJDFT, mesmo pertencendo Unio, possui natureza de Justia Comum.

1.12. Prerrogativas Processuais

a) Prazos dilatados *Processo Contestao (Resposta)
Prazo Comum (CPC): 15 dias Prazo Autarquias: 60 dias (4x mais)

Ao

Sentena

Recurso
Prazo Comum (CPC): 15 dias Prazo Autarquias: 30 dias (2x mais)

Obs1: As autarquias possuem o dobro do prazo para recorrer e o qudruplo do prazo para contestar. Obs2: Esta modalidade de prerrogativa aplica-se somente ao processo judicial. Obs3: A autarquia no possui prazo dilatado na apresentao de contra-razes (resposta do recurso). 7 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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b) Duplo grau de jurisdio Obs1: Este procedimento no se aplica a processos administrativos. Obs2: Caso a autarquia apresente recurso, est precluso (sem efeito) o procedimento. Obs3: Este aplicado somente uma vez. c) Os procuradores autrquicos esto dispensados da juntada de procurao e os processos apresentados por autarquias esto dispensados do pagamento de custas.

2. Espcies de Autarquia
2.1. Autarquias em Regime Especial
So caracterizadas por prerrogativas diferenciadas em relao s autarquias comuns para que tenham real autonomia administrativa e financeira. Exemplos: UnB, BACEN, Agncias Reguladoras e PROCON.

2.2. Agncias Reguladoras

Autarquias responsveis pela fiscalizao de servios pblicos descentralizados ao agente particular. Aplica-se a antigos monoplios. Exemplos: ANEEL, ANATEL e ANTT. Obs.: Atualmente todas as agncias reguladoras federais foram criadas como autarquias em regime especial.

2.3. Autarquias Corporativas (Conselhos Profissionais)

a) No pertencem Administrao Pblica. b) Possuem personalidade jurdica de direito pblico (interpretao do STF). c) So obrigadas a realizarem concurso, porm seus agentes so empregados privados. d) So obrigadas a realizarem licitao. e) Podero aplicar poder de polcia e disciplinar em sua categoria profissional. f) Possuem capacidade de recolhimento tributrio. Obs.: Por interpretao do STF, a OAB no considerada como autarquia corporativa, pois desenvolve atividade essencial nos termos da CF conforme o disposto no Art. 133. CF/88 Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

3. Empresas Governamentais
* Empresas Governamentais PJ de Direito Privado Atuam no 2 Setor Funo de lucro secundria Criadas por Lei (Ordinria) Especfica Autorizativa (Autorizao Legislativa) Modalidade Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Capital 100% pblico Mnimo de 50%+1 pblico Atuao Exploradora Prestadora Exploradora Prestadora

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3.1. Conceito
Entidade com personalidade jurdica de direito privado (administrativa), criada por Lei Especfica Autorizativa, com a finalidade de exercer garantia de direitos por atuao no 2 setor. Com a possibilidade do exerccio da funo lucrativa.

3.2. Criao e Extino

Proposta
Objeto: Lei especfica autorizativa Autor: Chefe do Poder Executivo

Poder Legislativo

Devolvida ao Chefe do Executivo Emite carta de "registro

Registro no cartrio Criao da Empresa Governmental

Obs1: Na prova da FUNIVERSA, considerava s lei especfica. Obs2: A extino se d por meio dos mesmos procedimentos da criao. Princpio do paralelismo das formas.

3.3. Regime Jurdico

Empresas governamentais usam de normas pblicas e privadas adotando o regime jurdico da administrao.

3.4. Regime de Pessoal

Sero classificados como empregados pblicos regidos por meio da CLT, no possuem estabilidade, porm devero ingressar por meio de concurso pblico. A eles no se aplicam o Regime Jurdico nico.

3.5. Regime Tributrio

a) Prestadoras de servios: Possuem imunidade em relao a impostos de bens e servios. b) Exploradoras de Atividade Econmica: no possuem imunidade tributria.

3.6. Regime de Licitaes

a) Prestadoras de servios: aplicam integralmente a Lei 8.666/93. b) Exploradoras de Atividade Econmica: em virtude do texto constitucional, podero usar de legislao especfica para licitaes. Como se trata de norma constitucional limitada depende da edio de lei, com esta ausncia aplica-se a integralidade da lei geral de licitaes. Obs.: Empresas Governamentais no licitam no exerccio de sua atividade finalstica.

3.7. Regime de Bens

a) Prestadora de servios: so privados, porm possuem tratamento de bem pblico. Ou seja, so impenhorveis, no passam por usucapio (adquirir pelo uso) e so passveis de alienao somente com autorizao da lei. 9 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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b) Exploradora de Atividade Econmica: seus bens possuem natureza privada, em regra no passam por penhora, salvo bens de natureza no essencial.

3.8. Responsabilidade Civil

Conceito Dever de indenizar terceiro Modalidades Objetiva Subjetiva Requisitos Conduta Dolo ou culpa Teoria Risco Administrativo Civilista Aplicao Prestadores (STF) Exploradoras (lei)

3.9. Jurisdio (rgo Julgador)

Entidade Empresas Sociedades Tribunal U Justia Federal E M Justia Comum DF Todas na Justia Comum

3.10. Falncia
Por ausncia de previso no texto da lei, no se aplica este procedimento a empresas pblicas ou sociedades de economia mista.

3.11. Privilgios Processuais

No existem privilgios processuais, de crditos ou dbitos em relao s empresas governamentais.

3.12. Controle
Empresas governamentais sofrem superviso ministerial, fiscalizao do Ministrio Pblico e acompanhamento do Tribunal de Contas.

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