0703-07412 | LGICA JURDICA

2013-I

Docente: Ciclo:

ALFREDO ATAURIMA GUILLN VIII

Mdulo II

Nota:

Datos del alumno:

Apellidos y nombres: Jhulye Jassuko Seminario Alburqueque

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Recomendaciones:
1. Recuerde verificar la correcta publicacin de su Trabajo Acadmico en el Campus Virtual. Revisar la opcin: No se aceptar el Trabajo Acadmico despus del DOM. 05 MAYO 2013 Las actividades que se encuentran en el libro servirn para su autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser remitidas. Usted slo deber realizar y remitir obligatoriamente el Trabajo Acadmico que adjuntamos aqu. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los trabajos copias de internet sern calificados con 00 (cero). Estimado alumno: El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar captulos I-II y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo.

2. 3.

4.

Gua del Trabajo Acadmico

5.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico: 1 2 3 4

Presentacin adecuada del trabajo Investigacin bibliogrfica: Situacin problemtica o caso prctico: Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato. Valor: 2 ptos Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual DUED UAP, entre otras fuentes. Valor: 3 ptos Considera el anlisis de casos o problematizadoras por parte del alumno. la solucin de situaciones Valor: 5 ptos Valor: 10 ptos

GUIA: TEMA DE INVESTIGACION DEL CURSO

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LGICA JURDICA
Anlisis de Sentencia ( Vistos, considerandos, fallos) (Desde el punto de vista lgico)
Una vez recibido el trabajo, que debe ser la primera semana de clases, el alumno lo desarrollar progresivamente hasta la fecha indicada, posterior a ella no se recibir por ningn motivo. Se recomienda tomar todas del caso. Si no lo hace equivale, no tener nota en el trabajo de investigacin. Las exigencias mnimas del trabajo de Investigacin: precauciones

Recomendacin No 1
1. Entregar en la fecha sealada 2. Tener 15 pginas como mnimo 3. Arial 1/5 (espacio y medio) 4. Sistema de numeracin temtica decimal 5. La entrega es obligatoria 6. Estructura de acuerdo a recomendaciones

Recomendacin No 2
La estructura bsica del trabajo de investigacin ser la siguiente: 1.Cartula 2.Dedicatoria 3. Presentacin 4. Captulos o temas que comprende: 4.1 Tema 1: Anlisis y descripcin del caso 4.2 Tema 2: Anlisis del contenido del tema elegido 4.3 Tema 3: Evaluacin o anlisis crtico de la sentencia 5. Conclusiones 6. Recomendaciones 7. Fuentes de informacin (Bibliogrfica o correos) 8. Anexos: Copia del expediente utilizado en el trabajo de Investigacin

Recomendacin No 3
1. Presentar el trabajo acadmico de acuerdo a la presente Gua Tema de 2TA070320131DUED

Investigacin 2. Anotar con claridad y precisin el objetivo del trabajo de investigacin 3. Desarrolla todas las preguntas de los tres captulos, utilizando tu propio lenguaje en primera persona. 3. Est prohibido copiar literalmente el expediente o una parte ella en el trabajo de Investigacin que invalida el trabajo de investigacin. 4. No se admitir la duplicidad de trabajos de investigacin. 5. Consultar fuentes documentales (libros, expedientes anlogos etc.), para enriquecer el trabajo de investigacin. 6. Colocar en anexo la copia de casos similares complementaria) (prueba

7. Construir 2 argumentos bsicos como resumen ( 10 premisas como mximo y una conclusin) sobre el caso, de ambas partes litigantes ( un argumento del Demandante y otro del Demandado).Poner en anexo.

Cmo desarrollar el trabajo de investigacin?

1. Eleccin de un expediente judicial de un caso concluido, de los aos 2008, 2009, 2010, 2011. El caso puede ser: Civil, Constitucional etc. El Hecho, Fundamento medios probatorios , la 2.Se permite especialidad, si es para fines acadmicos. En caso de menores de edad, cuidar de no colocar su nombre y apellidos .(Ley de propiedad intelectual e industrial) 3. A continuacin desarrollar los siguientes captulos: 3TA070320131DUED la sentencia y el fallo.. copia parcial o total de una obra relacionado con la de Derecho , las pruebas del caso o los expediente mnimamente debe contener : Fundamento de Penal, Laboral, Administrativo,

CAPTULO I
Anlisis y descripcin del caso (6 puntos) 1. Extraer proposiciones compuestas de hecho (Fundamento de Hecho) (Motivo de litis) 2. Hacer referencia a los artculos (Fundamento de Derecho). 3. Establecer la relacin entre la naturaleza correspondientes artculos legales que lo sustentan. Ejm: Si son pertinentes (lo que dice el artculo, corresponde al hecho). Si es pertinente el caso est bien planteado, por lo tanto sigue su trmite normal. Si no es pertinente, en principio se rechaza (el juez); en otro caso debe evaluarse las pruebas. 4. Establecer concordancia, es decir, si los artculos concordancia o coherencia con los artculos mayor jerarqua. de que se usan tienen del la Constitucin Poltica de los hechos y los de la ley que amparan el proceso

Per, los Cdigos Civil, Penal, Laboral respectivo etc. Y otras normas de menor o

CAPITULO II
Anlisis del contenido del caso judicial (Marco Terico) (6 puntos) 1. Tema del aborto: (slo es ejemplo) -Definir qu es el aborto y otros conceptos relacionados con el aborto un Diccionario Jurdico. -Qu dice la Teora Jurdica Per, Cdigo Penal y otras normas relacionados con el aborto. -Qu dicen las teoras que la sustentan (laica), y oponen (Religin). -Recabar toda informacin pertinente relacionado con el tema de investigacin de autores especialistas conocedores del tema, para enriquecer la Doctrina Jurdica consistente. -Definir de 4TA070320131DUED 10 palabras claves relacionados con el tema y que sirva de base para una argumentacin slida y las teoras que se sobre el aborto (Constitucin Poltica del

Investigacin, utilizando un diccionario jurdico. -Mnimo 10 hojas. 2.Tipificar el caso: Incluir la litis (pleito) en una figura de tipo legal, sealado en el Cdigo respectivo. 3. Seala cmo debe seguirse el trmite (Derecho Procesal) 4. Establecer la relacin de los hechos y las pruebas : Valorar la prueba, si es ms o menos importante para justificar el hecho.

CAPITULO III
Anlisis de la sentencia (6 puntos)

1.Coherencia entre lo que afirman los considerandos (sucesin de hechos) y los vistos. Analizar la relacin de los hechos con lo que dice la ley 2. Mencionar hechos que no estn en el alcance de las nomas o normas que no sean adecuadas a los hechos. 3. Coherencia entre lo afirmado en los considerandos y los vistos con el fallo ( si el fallo es justo o injusto, para ello demostrar) 4. Si el fallo ( la deduccin o conclusin, despus de evaluar las premisas) es adecuado a la naturaleza de los hechos. Seale la razn (es) a favor o en contra. PRESENTACIN ADECUADA DEL TRABAJO (2 puntos)

Lima, Febrero de 2013 Mag.Alfredo Ataurima Guilln

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Ao De La Integracin Nacional Y Del Reconocimiento De Nuestra Diversidad

Curso: Lgica Jurdica. Tema: Anlisis de Caso Judicial. Profesor Mag.Alfredo Ataurima Guilln Alumno: Jhulye Jassuko Seminario Alburqueque 2013

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DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a Dios, por la dicha de estar viviendo y a nuestros padres que siempre nos apoyan y llenan nuestro espritu de amor y hacen ms fcil nuestro caminar.

Dedicado para todos los lectores de esta alma mater, en especial a los estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica; Escuela de Derecho.

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PRESENTACION

El presente anlisis del caso judicial ser realizado utilizando material documental y doctrinal, ser minuciosamente auscultado desde el primer acto procesal hasta la emisin de sentencia, teniendo en cuenta cada acto por parte del Juez y de las partes, llmense resoluciones, autos y decretos. Esta composicin se centra fundamentalmente en aspectos de ndole jurdico, adems se realizara un glosario mediante el cual se permitir la develacin cognoscitiva de los trminos utilizados a lo largo del trabajo, teniendo en cuenta los parmetros que han sido asignados.

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OBJETIVO DEL TRABAJO DE INVESTIGACION: Anlisis completo de caso: JUZGADO EXPEDIENTE MATERIA ESPECIALISTA DEMANDANTE DEMANDADO : JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE TUMBES : N 92 2010 CA :IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA : Karin Yulee Torres Satn. : ROSILLO ZAPATA, RUBEN DARIO : GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES

Respecto de los parmetros puntuados en recomendaciones. CAPTULO I: ANLISIS Y DESCRIPCIN DEL CASO 1. MOTIVO DE LITIS HECHOS COMPUESTOS: 1.1. SUJETOS: Seor que labora como profesor de aula de Educacin Secundaria (demandante), DRET (demandado). 1.2. Tras la muerte del padre del profesor (el profesor en adelante se denominara demandante), la Direccin Regional de Educacin de Tumbes, mediante Resolucin Directoral Regional N 1491 resuelve otorgar dos remuneraciones totales permanentes de subsidio por luto, suma que asciende a s/. 125.62 (Ciento Veinticinco y 62/100 Nuevos Soles), y dos remuneraciones totales permanentes por gastos de sepelio, de igual cuanta a la sealada anteriormente. Dicha resolucin devienen disconformidad al demandante, por lo que se interpuso apelacin. 1.3. Que tras el fallecimiento de la madre del profesor, la DRET, mediante Resolucin Directoral Regional otorg dos remuneraciones totales permanentes en la suma de s/. 308.54 Nuevos Soles y dos remuneraciones totales por gastos de sepelio en el mismo monto del subsidio por luto, aplicando dichos montos en base a lo establecido en los artculos 8 y 9 del Decreto

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Supremo 1.4. Que

051-91-PCM. Resolucin

Dicha Ejecutiva

resolucin Regional

devienen N 37-

disconformidad al demandante, por lo que se interpuso apelacin. mediante 2010/GOB.REG.TUMBES-P de fecha 28 de enero del 2010, se resolvi la apelacin contra las dos resoluciones, mediante las cuales se seala INFUNDADO el recurso contra las resoluciones anteriormente sealadas. 1.5. Que tras lo anteriormente expuesto, el demandante interpone demanda contencioso administrativa, detallando en su petitorio nulidad de la totalidad de las resoluciones antes emitidas, y solicita los pagos referidos a subsidios en base a su remuneracin integra, debiendo la entidad Publica realiza el REINTEGRO (Cancelar lo que falta). 1.6. Que la DRET, defiende su posicin respecto de la correcta emisin de las resoluciones. El proceso constituye un conjunto de actos sucesivos y continuos, que se desarrollan progresivamente para resolver una incertidumbre jurdica o un conflicto de intereses.1 El proceso Civil es el conjunto de actividades funcin jurisdiccional civil. 2 2. LEGISLACION QUE AMPARA EL PROCESO: 2.1. Legislacin que ampara la demanda: Art. 26 de la Constitucin Poltica del Per. Art. 51 de la Ley N 24029, modificada por Ley N 25212. Art. 219 del Decreto Supremo N 019-90-ED. Art. 144 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
1

de los rganos

jurisdiccionales y de las partes necesarias para el desenvolvimiento de la

Abog. Hugo Valencia Hilares, Docente de la Universidad Nacional de Tumbes Manual de Derecho Procesal Civil Pg. 24 2 ROCCO HUGO, Derecho Procesal Civil y Jurisdiccin Editorial Jurdica Universitaria Pg. 65

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Art. 145 del Decreto Supremo N 005-90-PCM. JURISPRUDENCIA: SENTENCIA DEL T.C. EXP N 501-2005-PA/TC. Expediente nmero 2306-2004-AA/TC Expediente N 3904-2004-AA/TC Expediente N 2534-2002-AA/TC 2.2. Legislacin que ampara la contestacin demanda: Art. 220 del D.S. N 019-90 Reglamento de la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria la Ley 25212. Art. 212 de la Ley 27444 Art, 8 y 9 del D.S. 051-91 PCM Ley 29465 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el ao Fiscal 2010. Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el decreto Legislativo N 1067 (Aprobado por Decreto Supremo N 0132008-JUS) 2.3. RESPECTO DE LA VIA PROCEDIMENTAL Como se tramitara va PROCESO ESPECIAL, se sustenta en: Art. 28 del TUO de la Ley N 27584 DECRETO SUPREMO N 013 - 2008-JUS 2.4. RESPECTO DE LOS REQUISTOS DE LA DEMANDA Art. 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil.

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3. RELACION ENTRE LA NATURALEZA DE LOS HECHOS Y LOS CORRESPONDIENTES SUSTENTAN. RESPECTO DE LA PARTE DEMANDANTE Art. 26 de la Constitucin Poltica del Per, precisa que, en la relacin laboral se respetan los siguientes principios: a) Igualdad de oportunidades sin discriminacin. b) Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. c) Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Es aplicable puesto que el fin del demandante es hacer vale su derecho laboral respecto de subsidio por luto y gastos de sepelio de forma igual que cualquier trabajador, es decir calculando el derecho con la remuneracin total mas no por la remuneracin permanente. Existen derechos por parte del trabajador, puesto que ese no es el motivo de la litis, ms bien es el tratamiento de este derecho, entonces es aplicable el segundo inciso. Art. 51 de la Ley N 24029, modificada por Ley N 25212, que a la letra dice: El profesor tiene derecho a un subsidio por luto al fallecer su cnyuge, equivalente a dos remuneraciones o pensiones, y subsidio equivalente a una remuneracin o pensin por fallecimiento del padre y madre. Al fallecer el profesor, activo o pensionista, el cnyuge, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente, tienen derecho a un subsidio de tres remuneraciones o pensiones. (* De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N
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ARTCULOS

LEGALES

QUE

LO

041-2001-ED publicado el 19-06-2001, se precisa que las remuneraciones a las que se refiere este artculo debe ser entendidas como remuneraciones totales, tal como lo prev la definicin contenida en el Decreto Supremo N 051-91-PCM.) Es pertinente puesto que el profesor (demandante), sufri la muerte de sus seores padres (Madre y Padre). Art. 219 del Decreto Supremo N 019-90-ED que a la letra dice: El subsidio por luto se otorga al profesorado activo o pensionista, por el fallecimiento de su cnyuge, hijos y padres. Dicho subsidio ser de dos remuneraciones o `pensiones totales que le corresponda al mes del fallecimiento. Es pertinente puesto que el trabajador lo hace en calidad de profesor y ha sufrido el fallecimiento de sus padres.

Art. 144 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que a la letra dice: El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cnyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de fallecimiento de familiar directo del servidor: cnyuge, hijos o padres, dicho subsidio ser de dos remuneraciones totales. Es pertinente puesto que los hechos encajan perfectamente, y el juez tambin considera tal relacin, respecto de la segunda parte del prrafo (Despus del punto aparte). Art. 145 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que a la letra dice:

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El subsidio por gastos de sepelio ser de dos (2) remuneraciones totales, en tanto se d cumplimiento a lo sealado en la parte final del inciso j) del artculo 142, y se otorga a quien haya corrido con los gastos pertinentes. Es pertinente puesto que lo fundamentado en la demanda es precisamente esto, nulidad de las resoluciones para consecuentemente percibir las remuneraciones totales, a quien haya corrido con los gastos, en su caso el seor demandante. Jurisprudencia:
EXP. N. 0501-2005-PA/TC AREQUIPA JUAN JOS MLAGA RODRGUEZ, que

a la letra menciona

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Arequipa, a 1 de abril de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Jos Mlaga Rodrguez contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 154, su fecha 11 de noviembre de 2004, que declara improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 22 de diciembre de 2003, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Jefe de la Unidad de Personal y el Director General del Hospital Regional Honorio Delgado Espinoza, y contra el Director Regional de Salud y el Procurador Pblico de la Regin Arequipa, solicitando que se le abonen los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio por el deceso
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de su seor padre, sobre la base de cuatro remuneraciones totales, con sus respectivos intereses legales. Manifiesta que mediante la Resolucin Administrativa N. 0505-2001-CTAR/PE-DRSA/DG-HRHD-DADM-UPER, de fecha 10 de octubre de 2001, se le otorgaron los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio sobre la base de cuatro remuneraciones totales permanentes; que, contra ella, interpuso recurso de apelacin, el cual fue declarado infundado por la Resolucin Directoral N. 0004-2002CTAR/PE-DRSA/DG-HRHD-DE-UPER, de fecha 17 de enero de 2002. El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Gobierno Regional de Arequipa deduce la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva, y contesta la demanda manifestando que la accin de amparo no es la va idnea para determinar el monto que le corresponde al demandante por concepto de subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio. El Jefe de la Oficina Recursos Humanos y el Director General del Hospital Regional Honorio Delgado Espinoza alegan la excepcin de caducidad y contestan la demanda sealando que los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio abonados al actor han sido calculados en aplicacin del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, , vale decir, en funcin de la remuneracin total permanente. La Direccin Regional de Salud de Arequipa opone la excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva, y contesta la demanda afirmando que el artculo 60 de la Directiva N. 001-2002-EF/76.01 dispone que las bonificaciones, beneficios y asignaciones deben ser calculados conforme a lo establecido en los artculos 8 y 9 del Decreto Supremo N. 051-90PCM. El Dcimo Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 16 de enero de 2004, declara infundadas las excepciones de falta de legitimidad para obrar pasiva, fundada la de caducidad e improcedente la demanda, por considerar que desde la fecha de notificacin de la Resolucin Directoral N. 0004-2002-CTAR/PE-DRSA/DG-HRHD-DE-UPER, de fecha 17 de
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enero de 2002, hasta la fecha de interposicin de la demanda, transcurri el plazo de caducidad establecido en el artculo 37 de la Ley N. 23506. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS 1. De manera preliminar a la dilucidacin de la presente controversia, es pertinente recordar que este Tribunal, en la STC 1049-2003-AA/TC, interpret mutativamente el artculo 37 de la Ley N. 23506, precisando que el plazo all establecido para interponer de la accin de amparo, no era el de caducidad sino el de prescripcin. 2. Siendo ello as, la excepcin de prescripcin debe desestimarse, debido a que los subsidios constituyen prestaciones econmicas de naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria, por lo que la afectacin es continuada, razn por la cual no resulta aplicable el plazo de prescripcin previsto en el artculo 37 de la Ley N. 23506. 3. Los artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM establecen que para el clculo de los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio se debe utilizar como base de referencia la denominada remuneracin total, no haciendo mencin alguna del concepto de remuneracin total permanente. 4. En reiterada y uniforme jurisprudencia, este Tribunal ha subrayado que los subsidios por fallecimiento de un familiar directo del servidor, as como por gastos de sepelio, los cuales se encuentran previstos en los artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, debern efectuarse en funcin de la remuneracin total, y no sobre la base de la remuneracin total permanente, como ha sucedido en el caso de autos, y consta en la Resolucin Administrativa N. 0505-2001-CTAR/PEDRSA/DG-HRHD-DADM-UPER, de fecha 10 de octubre de 2001, que le

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otorga los subsidios mencionados conforme al artculo 9 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM. 5. A efectos de determinar los montos de los subsidios que corresponden al demandante por el fallecimiento de un familiar directo y por gastos de sepelio, es necesario tener en cuenta los conceptos que integran la remuneracin total prevista en el artculo 8, inciso b), del Decreto Supremo N. 051-91-PCM. En el caso de autos, se aprecia que los subsidios se calcularon sobre la base de la remuneracin total permanente, y no de la remuneracin total, razn por la cual debe estimarse la demanda. 6. En cuanto al pago de intereses, este Colegiado, en la STC 0065-2002AA/TC, ha establecido que estos deben ser pagados de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1242 y siguientes del Cdigo Civil. 7. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. INFUNDADA la excepcin de prescripcin y fundada la demanda. 2. Ordena que la emplazada pague al demandante los subsidios por fallecimiento y gasto de sepelio solicitados, conforme a lo establecido en el fundamento 5, supra, deduciendo el monto que se le hubiese abonado; ms los intereses legales correspondientes. Es pertinente citar este caso a manera de jurisprudencia puesto que, los jueces, antes de emitir cualquier fallo debern fundamentar sus decisiones a partir de un repaso de fallos precedentes, esto implicar que debern siempre realizar un repaso de la jurisprudencia correspondiente.3 , los hechos y fundamentos de derecho expuestos por la parte demandante concatenan con los
3

Diccionario Jurdico Virtual, DEFINICION ABC, Jurisprudencia

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presentados en este expediente por lo que el Juez no podr fallar de forma diferente.

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EXP. N. 2306-2004-AA/TC UCAYALI ROGER PINEDO JMMEZ SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 12 das del mes de octubre de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Roger Pinedo Jmmez contra la sentencia de la Segunda Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, de fojas 99, su fecha 14 de abril de 2004, que declara improcedente la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 23 de octubre de 2003, el recurrente interpone accin de amparo contra la Direccin Regional de Educacin de Ucayali, solicitando que se declare la inaplicabilidad de la Resolucin Directoral Regional N. 03272-2002-DREU, de fecha 11 de noviembre de 2002, que le otorga subsidios por los conceptos de sepelio y luto. Alega que le corresponde recibir dos remuneraciones totales por concepto de luto, y dos por sepelio, pero que solo se le ha otorgado una suma diminuta por ambos conceptos. El Gobierno Regional de Ucayali aduce que no se ha vulnerado derecho constitucional alguno, aduciendo que la resolucin que otorg los subsidios por luto y sepelio en favor del demandante se expidi con arreglo a ley. La Direccin Regional de Educacin de Ucayali sostiene que no existe un acto u omisin generadores de lesin constitucional y que solo
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se ha cumplido lo prescrito en el D.S. N. 051-91-PCM y en el artculo 60 de la Directiva N. 001-2003-EF/76.01. El Juzgado Laboral de Coronel Portillo, con fecha 23 de enero de 2004, declara improcedente la demanda, por considerar que el demandante, luego de interponer su recurso de apelacin, no se acogi al silencio administrativo negativo, el cual debe ser expreso y no tcito, incumpliendo los requisitos de procedibilidad para acceder a la va del amparo, conforme al artculo 27 de la Ley N. 23506. La recurrida confirma la apelada argumentando que el demandante no agot la va administrativa y que interpuso la demanda luego de vencido el plazo de caducidad.

FUNDAMENTOS 1. De autos se observa que el demandante ha recurrido a un juez laboral de manera contraria a lo resuelto en la STC N. 004-2001AI/TC, producindose un quebrantamiento de forma en la tramitacin del proceso segn el artculo 42 de la Ley N. 26435, Orgnica de Tribunal Constitucional, por lo que debera procederse de acuerdo con lo regulado en dicho artculo. Sin embargo, dada la naturaleza del derecho en controversia, el cual merece una adecuada proteccin judicial con un recurso sencillo y rpido, conforme a lo establecido por el artculo 25.1 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, atendiendo a lo dispuesto en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, y en virtud de los principios de economa y celeridad procesal, resulta innecesario hacer transitar nuevamente al justiciable por la va judicial, ms an cuando con lo aportado al proceso es posible emitir un pronunciamiento de fondo.

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2. Este Colegiado no comparte el criterio adoptado por el a quo y la Sala, segn el cual no se agot la va administrativa, pues, tal como se ha dejado sentado en la STC N. 1003-1998-AA/TC, [...] el administrado, transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y as acudir a la va jurisdiccional o de esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin. 3. De tal premisa se colige que es el administrado quien tiene la facultad de utilizar el silencio administrativo en los supuestos de acceso a una instancia administrativa superior o a la sede judicial, de ah que exigir al administrado que, luego del transcurso del plazo previsto para que la Administracin emita un pronunciamiento, remita un documento en el que manifieste su decisin de acogerse al silencio administrativo negativo, importa una carga desmedida y arbitraria que no encuentra asidero en la finalidad del instituto, pues este ha sido establecido a favor del administrado. Adems, en el caso de autos, el actor, al interponer la demanda, consigna, de manera expresa, que se ha producido el silencio administrativo negativo, y, en consecuencia, se tiene por agotada la va administrativa. 4. Del mismo modo, tampoco se configura la alegada prescripcin, pues, atendiendo a lo indicado en el prrafo precedente, la demanda se interpuso conforme al plazo previsto en el artculo 37 de la Ley N. 23506. 5. El objeto de la demanda es que declare inaplicable la Resolucin Directoral Regional N. 03272-2002-DREU, que le otorga al demandante subsidios por conceptos de sepelio y luto. Se alega la vulneracin del derecho constitucional a la percepcin de una remuneracin justa.

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6. Este Tribunal ha definido el tema en debate sealando, en el fundamento 2 de la STC N. 1249-2003-AA/TC, que De acuerdo con los artculos 51 y 52 de la Ley N. 24029, del Profesorado, el docente tiene derecho a un subsidio por luto equivalente a dos remuneraciones; a otro por sepelio de igual equivalencia por cada uno de los padres fallecidos [...], lo que ha sido precisado por el Decreto Supremo N. 041-2001-ED, al sealar que la remuneracin ntegra a que se refieren los artculos antes mencionados debe ser entendida como remuneracin total, la cual, a su vez, se encuentra regulada por el Decreto Supremo N. 051-91- PCM. 7. En consecuencia, los subsidios por luto y sepelio reclamados por el demandante deben otorgarse sobre la base de la remuneracin total, y no de la remuneracin total permanente. 8. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, inaplicable la Resolucin Directoral Regional N. 013272-2002-DREU. 2. Ordena que se expida una nueva resolucin conforme al fundamento 5. de la presente. Publquese y notifquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA

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Es pertinente puesto que el tribunal constitucional falla a favor de los derechos del empleado (profesor), si bien es cierto en este caso no apela va administrativa las resoluciones que afectan el derecho, no agotando la va administrativa, lo hace va judicial, siendo esto perfectamente legal, de igual forma al caso materia de anlisis, entonces existe un fallo favorable, esto permitir persuadir al juez de decidir a favor del demandante.

EXP. N. 3904-2004-AA/TC AREQUIPA GUILLERMO ELAS HAITO JASAHUI SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 26 das del mes de enero de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Guillermo Elas Haito Jasahui contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 109, su fecha 24 de setiembre de 2004, que declara improcedente la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 7 de octubre de 2003, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Hospital Regional Honorio Delgado Espinoza, emplazando tambin al Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud, solicitando que se declaren inaplicables la Resolucin Administrativa N. 0260-2003-GRA/P-DIRSA/DG-HRHD/DG23TA070320131DUED

OEA-ORH y la Resolucin Directoral N. 0134-2003-GRA/P-DIRSA/DGHRHD/DG-ORH, de fecha 20 de mayo de 2003 y 20 de junio del mismo ao, respectivamente, y se disponga el pago de gratificacin de tres sueldos por haber cumplido 30 aos de servicios prestados al Estado. Manifiesta que el concepto indicado se le ha otorgado en monto inferior y distinto del que legalmente le corresponde. Las Direccin Regional del Hospital Honorio Delgado de Arequipa contesta la demanda manifestando que las resoluciones han sido expedidas de conformidad con el Decreto Supremo N. 051-91-PCM y las normas presupuestales, otorgndose los conceptos reclamados sobre la base de la remuneracin total permanente, no habindose vulnerado derecho constitucional alguno. La Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud sostiene que las resoluciones administrativas cuestionadas han sido expedidas en observancia del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, que precis que para cuantificar los subsidios se deba tomar en cuenta el concepto de remuneracin total permanente, lo cual no constituye vulneracin de derecho constitucional. El Segundo Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 5 de enero de 2004, declara fundada la demanda por considerar que, conforme lo establece la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo N 276 y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en las sentencias recadas en los expedientes N 2848-2002-AC/TC y 2257-2002-AA/TC, la gratificacin por 30 aos de servicios al Estado debe realizarse en base a la remuneracin total, y no como se ha aplicado, teniendo en cuenta la remuneracin total permanente. La recurrida declara improcedente la demanda por considerar que la accin de amparo fue interpuesta cuando ya haba transcurrido el plazo sealado en el artculo 37 de la Ley N 23506.

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FUNDAMENTOS 1. Al constituir los subsidios prestaciones econmicas de naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria, la afectacin es continuada, razn por la cual no resulta aplicable el plazo previsto en el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional. 2. El artculo 54 inciso a) del Decreto Legislativo N 276 estipula que la asignacin por cumplir 30 aos de servicio se otorga por un monto equivalente a tres remuneraciones totales, no haciendo ninguna mencin al concepto de remuneracin total permanente. 3. En el caso de autos, a efectos de determinar la asignacin por cumplir 30 aos de servicios al Estado, se debe tener en cuenta los conceptos que integran la remuneracin total prevista en el inciso b) del artculo 8 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, motivo por el cual este Colegiado considera que la demanda debe estimarse. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda de amparo de autos; en consecuencia, inaplicables al demandante la Resolucin Administrativa N. 0260-2003GRA/P-DIRSA/DG-HRHD/DG-OEA-ORH y la Resolucin Directoral N. 0134-2003-GRA/P-DIRSA/DG-HRHD/DG-ORH, de fecha 20 de mayo de 2003 y 20 de junio de 2003, respectivamente; y ordenar que se le otorgue la asignacin por 30 aos de servicios al Estado, teniendo en cuenta la remuneracin total del demandante, con los intereses correspondientes. Publquese y notifquese. SS. ALVA ORLANDINI VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO

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Es pertinente puesto que permite persuadir al Juez, precisando que el derecho subsidio constituye derechos de naturaleza alimentaria, por ende, derecho irrenunciable y de relevancia significativa, superior a dems normas de ndole administrativa.

RESPECTO

DE

LA

CONTESTACION

DE

LA

DEMANDA

DEMANDADO Art. 220 del D.S. N 019-90 Reglamento de la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria la Ley 25212, que a la letra dice: El subsidio por luto al fallecer el profesor activo o pensionista se otorga en forma excluyente en el siguiente orden: al cnyuge, a los hijos, padres o hermanos, por un monto equivalente a (03) remuneraciones o pensiones totales vigentes al momento del fallecimiento. No es pertinente puesto que este artculo se refiere a que el causante es el profesor, no resulta aplicable puesto que los hechos son: Muerte de los padres del profesor. Art. 212 de la Ley 27444, que a la letra dice: Acto firme: Una acto. No es pertinente y no se relaciona puesto que no existe conflicto alguno respecto a extemporaneidad de los actos, ms bien la litis est referida a una incorrecta emisin de resoluciones. vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el

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Art, 8 y 9 del D.S. 051-91 PCM: Es pertinente puesto que dichos artculos definen Remuneracin Total y Remuneracin Permanente, conceptos que permiten develar el petitorio de la parte demandante, y constituyen la defensa por parte del demandado. Ley 29465 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el ao Fiscal 2010. Es pertinente, pero no aplicable puesto que est referido a la relacin empleador trabajador y a la imposibilidad de modificacin respecto a la remuneracin asignada por el ESTADO, ya que los hechos puntan que existen derechos de naturaleza alimentaria, es as que no se pueden sobreponer normas de ndole administrativa, sobre normas que protegen derechos alimentarios..

Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el decreto Legislativo N 1067 (Aprobado por Decreto Supremo N 013-2008JUS). Es pertinente puesto que La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. 4

Artculo 1.- Finalidad TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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4. Concordancia entre los artculos citados y artculos de Constitucin Poltica respectivo etc. Y otras normas de menor o mayor jerarqua. RESPECTO DE LA PARTE DEMANDANTE

la

del Per, los Cdigos Civil, Penal, Laboral

Existe concordancia en los artculos citados con la Constitucin Poltica del Per y el cdigo Procesal Civil, respecto de la Tutela Jurisdiccional efectiva y los requisitos de la demanda. RESPECTO DE LA PARTE DEMANDANDA Existe concordancia en los artculos citados con la LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y la LEY DE PROFESORADO, normas de rango inferior.

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CAPTULO II: ANLISIS DEL CONTENIDO DEL (MARCO TERICO)

CASO JUDICIAL

1. IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA SUBSIDIO POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO. 1.1. CONCEPTO: El tema est referido al uso del principio de la doble instancia procesal, respecto de una decisin tomada por entidad competente, decisin de la cual, la parte que hace uso de la impugnacin no est conforme o no est de acuerdo. Subsidio por luto constituyen prestaciones econmicas de naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria de ndole laboral (en este caso) tras la muerte ya sea del empleado o de sus familiares. GLOSARIO: a) IMPUGNAR: La palabra impugnar permite dar cuenta de aquella accin en la cual un individuo combate, contradice o refuta con algn argumento o cualquier otro recurso vlido, algo que se considera que es equivocado, o en su defecto ilegal.5 b) SUBSIDIO: Un subsidio es aquella ayuda o auxilio econmico extraordinario que es concedido por algn organismo oficial. Por ejemplo, un subsidio por invalidez, un subsidio por desempleo, entre los ms recurrentes. c) PROFESOR: Persona que se dedica a la enseanza.6

5 6

DEFINICION ABC, DICCIONARIO JURIDICO VIRTUAL. WordReference, Diccionario Jurdico Virtual.

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d) REMUNERACION TOTAL PERMANENTE: Es aquella remuneracin cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la administracin pblica; y est constituida por la remuneracin Principal, Bonificacin personal, bonificacin familiar, remuneracin transitoria para homologacin, y la remuneracin principal que el trabajador viene percibiendo en las escalas establecidas por el decreto Supremo N 198-90-EF. e) REMUNERACION TOTAL: Es aquella que est constituida por la remuneracin total permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn. f) BONIFICACIONES Disminucin del importe a pagar en una operacin comercial o financiera o aumento de la cantidad a cobrar.7 g) SECTOR PUBLICO: El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.8 h) ALIMENTOS: Son todos aquellos medios indispensables para que una persona pueda satisfacer las necesidades bsicas, variando estas segn la posicin social de la familia.

7 8

Diccionario Jurdico Virtual - ADGNITIO Diccionario Virtual - Wikipedia

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Esta

alimentacin

comprende

los

alimentos

propiamente

dichos, la educacin, el transporte, el vestuario, la asistencia mdica, etc. La necesidad que puede tener una persona de recibir lo que sea necesario para subsistir es tutelada por el derecho de familia, esta obligacin recae normalmente en un familiar prximo. 9 i) TUO: TUO, son siglas cuyo significado es Texto nico Ordenado, a su vez es aquel documento definitivo donde queda plasmada una Ley luego de ser modificada (por cualquier causa o circunstancia) y donde queda evidenciado el texto ya definitivo, con sus modificaciones pertinentes. De manera que cuando el Texto nico Ordenado de una Ley ha sido aprobado se esta en presencia de esa Ley modificada. Estas modificaciones pueden ser por artculos derogados, anexos, u otros. 1.2. LA TEORA JURDICA GASTOS DE SEPELIO a) LA CONSTITUCION REGULA ESTE TEMA EN SUS ARTICULOS 24 Y 26, RESPECTO DE LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR, que a la letra dice: SOBRE EL SUBSIDIO POR LUTO Y

Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.

Diccionario Jurdico Virtual Definicin Legal.

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Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter irrenunciable de Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. b) LEY MAGISTERIAL: La Comisin de Educacin del Congreso aprob algunos artculos del proyecto de Ley de Reforma Magisterial, que debe ser debatido luego en el Pleno. La Comisin de Educacin del Congreso aprob tres artculos del proyecto de Ley de Reforma Magisterial, que plantea asignaciones, subsidios por luto y Compensacin de Tiempo de Servicios (CTS) a favor de profesores del magisterio. Fue luego de recibir a los ministros de Economa, Luis Miguel Castilla; y de Educacin, Patricia Salas, quienes aclararon las dudas de este grupo de trabajo respecto a la propuesta del Poder Ejecutivo sobre el captulo de las remuneraciones. Por mayora, se aprob el artculo 58, respecto a las asignaciones basadas en la jornada laboral de 40 horas pedaggicas, en la que se precisa que estas sern otorgadas en tanto el profesor desempee funcin efectiva en el cargo, tipo y ubicacin de la institucin educativa. los derechos reconocidos por la

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Tambin se aprob el artculo 62, en el que se seala que el profesor tiene el derecho a subsidio por luto y sepelio al fallecer su conyugue, padres o hijos. Adems, se aprob el artculo 63 en el que se propone para el docente una CTS al momento de su cese, de 14% de su Remuneracin Integral Mensual por ao o fraccin mayor a seis meses de servicios oficiales, hasta por un mximo de 30 aos de servicios.

1.3.

TEORIAS QUE SE OPONEN Y TEORIAS QUE SUSTENTAN No existen teoras de oposicin respecto del subsidio por luto y gastos de sepelio, puesto que se trata de un beneficio, perfectamente justo y de carcter alimentario, que coadyuva a la preservacin de la vida y la dignidad. En cambio existe la teora de la seguridad alimentaria que a la letra dice: El campo de la seguridad alimentaria ha sido objeto, desde los aos 70, de una creciente atencin por parte tanto del personal investigador, como de los gobiernos y de los actores vinculados al desarrollo y a la cooperacin internacional. La propia definicin del concepto ha experimentado una importante evolucin, al calor de la sucesin de diferentes teoras sobre las causas del hambre y, sobre todo, de las hambrunas. La seguridad alimentaria se define en forma de objetivo, al cual deberan aspirar las polticas pblicas y de cooperacin. Constituye una magnitud relativa y no absoluta (se puede disponer de un mayor o menor grado de seguridad alimentaria), y variable en el tiempo (la seguridad puede aumentar o disminuir). Es, adems, un concepto eclctico (integra mltiples factores relativos a la nutricin, la economa, la salud, etc.), que,
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como principal aportacin, ha proporcionado un marco conceptual aplicable a la interpretacin de las causas y dinmicas del hambre y las hambrunas.

EN

CAMBIO

EXISTEN

TEORAS

RESPECTO

LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA, TEORA BASE RESPECTO DE LA NATURALEZA QUE TIENE ESTE BENEFICIO (SUBSIDIO POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO), Teoras sobre la pobreza y la seguridad alimentaria en la era de las reformas econmicas La CORRECTA TEORIZACIN sobre la pobreza y la seguridad alimentaria se ha convertido en un tema particularmente importante en la actualidad cambiante de los espacios econmicos en los que habitan pequeos productores, incluidos campesinos y trabajadores. En un pas pobre en desarrollo, la incidencia de la pobreza est muy relacionada a la disponibilidad de comida, donde an predomina la comida elaborada sobre la base de granos, que aportan tres quintos de la energa diaria ingerida por la poblacin. El clculo de la pobreza en india tradicionalmente ha adoptado una norma nutricional especificada en trminos de un promedio de energa diaria ingerida medido en caloras.
10

Seguridad alimentaria Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a sucientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a n de llevar una vida activa y sana.
11

10 11

Utsa Patnaik*, la Globalizacin y el consenso de Washington (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)

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ENFOQUES TERICOS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA El campo de la seguridad alimentaria ha sido objeto, desde los aos 70, de una creciente atencin por parte tanto del personal investigador, como de los gobiernos y de los actores vinculados al desarrollo y a la cooperacin internacional. La propia definicin del concepto ha experimentado una importante evolucin, al calor de la sucesin de diferentes teoras sobre las causas del hambre y, sobre todo, de las hambrunas. La seguridad alimentaria se define en forma de objetivo, al cual deberan aspirar las polticas pblicas y de cooperacin. Constituye una magnitud relativa y no absoluta (se puede disponer de un mayor o menor grado de seguridad alimentaria), y variable en el tiempo (la seguridad puede aumentar o disminuir). Es, adems, un concepto eclctico (integra mltiples factores relativos a la nutricin, la economa, la salud, etc.), que, como principal aportacin, ha proporcionado un marco conceptual aplicable a la interpretacin de las causas y dinmicas del hambre y las hambrunas. El desarrollo terico habido durante las tres ltimas dcadas en este campo se ha percibido sobre todo en cuatro frentes: Primero, si inicialmente las explicaciones del hambre y las hambrunas se centraban en causas naturales, posteriormente se ha prestado ms atencin a motivos socioeconmicos e incluso polticos. Segundo, la inseguridad alimentaria, que inicialmente se analizaba slo mediante datos macro a escala nacional, hoy prioriza el estudio de la situacin especfica de vulnerabilidad de cada familia y de cada persona dentro de sta. Tercero, si la seguridad alimentaria se conceba en su origen en base a los suministros nacionales de alimentos, posteriormente se viene estudiando sobre todo en funcin del acceso a los mismos por los sectores vulnerables, as como tambin de otros factores como la salud y el cuidado materno infantil.
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Cuarto, si inicialmente se contemplaban slo mediciones cuantitativas (umbrales de consumo mnimo sobre todo de caloras), hoy se asume tambin la importancia de otros aspectos cualitativos, como las percepciones culturales y subjetivas. De este modo, la evolucin del concepto de seguridad alimentaria ha seguido bsicamente tres etapas superpuestas. La primera, desde 1974, corresponde a la seguridad alimentaria nacional, centrada en la disponibilidad de suministros alimentarios suficientes a escala de un pas. SOBERANA ALIMENTARIA La principal y ms conocida fuerza social a nivel mundial que lucha contra los procesos que involucran una globalizacin es para muchos Va Campesina. Este movimiento coordina organizaciones campesinas de Asia, frica, Amrica y Europa, que discuten y fomentan alternativas polticas neoliberales para lograr una verdadera "seguridad alimentaria". La definicin de soberana alimentaria, propuesta por Va Campesina en Roma (1996) corresponde al "derecho de los pueblos, de sus pases o uniones de Estados a definir su alimentacin y su agricultura, a proteger y regular la produccin y el mercado nacional de los productos agrcolas con el objetivo de conseguir los objetivos de desarrollo sostenible, a determinar el grado de autosuficiencia y a limitar el "dumping" de productos alimenticios a sus mercados nacionales". Posterior a esta primera definicin oficial vino la del Foro Mundial sobre Soberana Alimentara realizado en La Habana, Cuba en septiembre de 2001.

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En ella se sustenta "el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mejer desempea un papel fundamental. Seis aos ms tarde a la primera definicin, el ao 2002, teniendo nuevamente la Cumbre Mundial de la Alimentacin (CMA), como escenario en Roma, se realiza de forma paralela un Foro sobre Soberana Alimentara con ms de 400 ONGs y agrupaciones campesinas como asistentes. En dicha instancia se redefine el concepto como "el derecho de los pueblos, las comunidades y los pases a definir sus propias polticas agrcolas, de trabajo, pesca, alimentacin y tierras, que sean adecuadas desde el punto de vista ecolgico, social, econmico y cultural a sus circunstancias nicas. Una de las definiciones ms recientes corresponde a la Declaracin de Nylni (Mal), en febrero de 2007 durante el Foro Social Mundial del mismo ao. Su descripcin acerca de Soberana Alimentara es "el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesible, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Si bien no todas las definiciones sostienen una posicin homognea en cuanto a los componentes que debe tener una soberana alimentaria, la tendencia central de todas concuerda con una clara oposicin a la globalizacin como un proceso de desarrollo regulado predominantemente por el mercado al enfatizar la existencia de derechos de los pueblos y su autonoma en poder elegir cunto, qu y cmo alimentarse.

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En este sentido la "Va Campesina" fomenta siete principios para lograr una Soberana Alimentara: 1. Alimentacin, un Derecho Humano Bsico. Todos deben tener acceso a una alimentacin inocua, nutritiva y culturalmente adecuada en cantidad y calidad suficientes para mantener una vida sana con plena dignidad humana. Cada nacin debera declarar que el acceso a la alimentacin es un derecho constitucional y debera garantizar el desarrollo del sector primario para asegurar el cumplimiento de este derecho fundamental. 2. Reforma Agraria. Es necesaria una reforma agraria autntica que proporcione a las personas sin tierra y a los productores, especialmente a las mujeres, la propiedad y el control sobre la tierra que trabajan y devuelva a los pueblos indgenas sus territorios. El derecho a la tierra debe estar libre de discriminacin de gnero, religin, raza, clase social o ideologa. La tierra le pertenece a aquellos que la trabajan. 3. Proteccin de Recursos Naturales. La Soberana Alimentara implica el cuidado y uso sostenible de los recursos naturales, especialmente tierra, agua, semillas y razas de animales. Las personas que trabajan la tierra deben tener el derecho de practicar la gestin sostenible de los recursos naturales y de preservar la diversidad biolgica libre de derechos de propiedad intelectual restrictivos. Esto solamente puede lograrse desde una base econmica slida, con seguridad en la tenencia, con suelos sanos y uso reducido de agroqumicos. 4. Reorganizacin del Comercio de Alimentos. Antes de nada, la alimentacin es una fuente de nutricin y solamente en segundo lugar un artculo de comercio. Las polticas agrcolas nacionales deben priorizar la produccin para el consumo interno y la Autosuficiencia Alimentaria. Las importaciones de alimentos no deben desplazar la produccin local ni reducir los precios.
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5. Eliminar la Globalizacin del Hambre. La Soberana Alimentara est socavada por las instituciones multilaterales y por el capital especulativo. El control cada vez mayor de las empresas multinacionales sobre las polticas agrcolas ha sido facilitado por las polticas econmicas de las organizaciones multilaterales tales como la OMC, el Banco Mundial y el FMI. Por lo tanto, se requiere de la regulacin y el establecimiento de impuestos sobre el capital especulativo y el cumplimiento estricto de un cdigo de conducta. 6. Paz Social. Todos tenemos el derecho de estar libres de violencia. La alimentacin no debe ser utilizada como un arma. Los niveles cada vez mayores de pobreza y marginalizacin en el rea rural, conjuntamente con la creciente opresin de las minoras tnicas y poblaciones indgenas, agravan las situaciones de represin y desesperacin. El desplazamiento continuo, la urbanizacin forzada, la represin y el racismo cada vez mayor hacia los productores de pequea escala no pueden ser tolerados. 7. Control Democrtico. Los productores de pequea escala deben tener una intervencin directa en la formulacin de polticas agrcolas en todos los niveles. La Organizacin de las Naciones Unidas y las organizaciones relacionadas tendrn que pasar por un proceso de democratizacin para permitir que esto se haga realidad. Todos tenemos derecho a informacin certera y franca y a un proceso de toma de decisiones abierto y democrtico. Estos derechos forman la base de una buena gobernacin, responsabilidad e igualdad de participacin en la vida econmica, poltica y social, libre de cualquier forma de discriminacin. En particular se debe garantizar a las mujeres rurales la toma de decisiones directa y activa en cuestiones Alimentaras y rurales. De acuerdo con WINDFUHR y JONSON (2005), la definicin de soberana alimentaria est cada vez ms consensuada, porque contiene tambin un enfoque de derechos. Incluye el aspecto de los derechos al acceso de los agricultores de pequea escala, pastores y pescadores artesanales a
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recursos para la produccin de alimentos, as como el derecho a la alimentacin y disponibilidad de mercados justos. Est redactado ms desde una perspectiva rural donde se encuentra la mayora de la pobreza difcil de manejar, y puede verse visto como un nuevo plano para polticas de desarrollo rural. 1.4. TERMINOS CLAVE RELACIONADOS CON IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA PARA UN CORRECTO PERCIBIR DE SUBSIDIO POR LUTO Y GASTOS DE SEPELIO a) FORMA DE LOS ACTOS PROCESALES DEL JUEZ: Los jueces estn facultados por la ley a realizar todos aquellos actos que estn destinados a administrar justicia con respeto a las normas del debido proceso y en el caso concreto, a resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica. b) RESOLUCIONES JUDICIALES Son los actos procesales a travs de los cuales se impulsa o decide al interior del proceso o se pone fin a este Pueden ser de tres tipos: c) Decretos: Son resoluciones que impulsan el desarrollo del proceso, disponiendo actos procesales de simple tramite. Se caracteriza por su simplicidad, por ser breves y por carecer de motivacin en su texto Tngase presente, A conocimiento. Los decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales y sin suscritos con su firma completa. Los jueces tambin pueden expedir decretos dentro de las audiencias. d) Autos:

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Son resoluciones motivadas y se caracterizan por tener dos partes, una considerativa y otra resolutiva. Mediante ellas el Juez resuelve la admisibilidad de la demanda o la reconvencin, el saneamiento del proceso, la interrupcin suspensin o conclusin del proceso. El concesorio o denegatorio de los medios impugnatorios, la admisin improcedencia o modificacin de las medidas cautelares. Los autos llevan media firma de quien o quienes lo expidan. Para expedir autos en un rgano colegiado (Sala Civil), se requiere mayora, si son tres vocales, se requiere dos votos conformes, y si son cinco vocales, se requiere tres votos conformes. e) Sentencia: Es la resolucin del Juez que pone fin al proceso en definitiva, pronuncindose en decisin expresa, precisa y motivada sobre la cuestin controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente, sobre la validez del proceso. En su redaccin se exigir la separacin de la parte expositiva, considerativa y resolutiva, y para su validez requiere llevar la firma completa del Juez o Jueces, si es un rgano colegiado. f) ACTOS PROCESALES DE LAS PARTES: Los actos procesales de las partes tienen por finalidad la constitucin modificacin o extincin de derechos y cargas procesales. Se exteriorizan esencialmente en escritos. El cdigo procesal Civil establece en sus artculos 130 y 133 qu debe contener un escrito, se refiere por ejemplo, a que el escrito debe escribirse a mquina u otro medio tcnico, mantener en blanco un espacio de no menos de 3cm. En el margen izquierdo y 2 cm en el derecho ser redactado por un solo lado sumillarse el pedido en la parte superior derecha del escrito, si tiene anexos, estos sern identificados con el nmero del escrito seguido con una letra; se debe emplear el
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idioma castellano; la redaccin clara, breve y precisa debe ser dirigida al Juez del proceso, etc.

g) CONCEPTO DE LOS ACTOS PROCESALES: Los medios probatorios son todos aquellos instrumentos que pretender mostrar o hacer patente la verdad o falsedad de un acto. h) FINALIDAD DE LOS MEDIOS PROBATORIOS Acreditar los hechos expuestos por las partes

Producir certeza en el Juez respecto de los puntos controvertidos Fundamentar las decisiones judiciales

i) MEDIOS PROBATORIOS QUE SE PUEDEN UTILIZAR En el cdigo anterior, eran medios probatorios: la confesin, el juramento decisorio, la inspeccin ocular, testigos, instrumentos pblicos, peritos. En el cdigo procesal Civil, se pueden utilizar todos los medios de prueba como sucedneos quie permitan alcanzar la finalidad prevista. j) CLASIFICACION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS MEDIOS PROBATORIOS TPICOS. La declaracin de parte La declaracin de testigos La prueba documental La inspeccin judicial La pericia

MEDIOS PROBATORIOS ATPICOS. Los auxilios tcnicos Los auxilios Cientficos Los que permiten alcanzar la finalidad de los medios probatorios.

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2. TIPIFICACION DEL CASO: LITIS: La impugnacin (nulidad) de resoluciones Administrativas (litis), para una correcta emisin de las mismas, para de esta manera hacer valer derechos de naturaleza alimentaria de ndole laboral. a) FIGURA DEL TIPO LEGAL

PRINCIPALMENTE EN: EL ARTICULO 10 Inciso 1 de la Ley de procedimiento administrativo general. Adems: Decreto Supremo 013-2008-JUS de fecha 29 de agosto del 2008 constituye el Texto nico Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo de nuestro Per y acumula la Ley 27584 y el Decreto Legislativo 1067. Existen dos clases de proceso contencioso administrativo, el trmite especial y el trmite urgente, en va de proceso contencioso administrativo especial se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la legislacin laboral pblica, nulidades de resoluciones administrativas, mientras que en la va de proceso contencioso administrativo urgente se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas firmes y de normas legales. NOTA: En proceso contencioso administrativo en va especial, tambin se tramitan las nulidades de resolucin administrativa que conceden luto y sepelio por fallecimiento de familiares inmediatos de trabajador pblico o por fallecimiento del propio trabajador pblico sobre la base de la
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remuneracin total permanente, concepto creado por el Decreto Supremo 051-91-PCM, cuando el Tribunal Constitucional ya ha dispuesto que se calcula sobre la remuneracin total o ntegra, as, un profesor primario debera recibir sus cuatro remuneraciones totales (1,200 x 4 = 4, 800.00 nuevos soles) y no las cuatro remuneraciones totales permanentes que son algo as de (50 x 4 = 200.00 nuevos soles), son sentencias conocidas en el tema por ejemplo el caso Alberto Dolcey Pintocatalao nmero 03710-2005-PA-TC y que por cierto es slo doctrina jurisprudencial basada en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional Ley 28237. Se resume en la aplicacin del principio de jerarqua normativa. 3. TRAMITE A SEGUIR JUDICIAL DEMANDA CONTESTACION DE PROCURADOR PUBLICO SANEAMIENTO SENTENCIA. RECOMENDADO12 1. PRESENTAR SOLICITUD DE PAGO DE REINTEGRO ANTE UGEL CORRESPONDIENTE. 2. UGEL EMITE RESOLUCIN DECLARANDO IMPROCEDENTE. 3. INTERPONER RECURSO DE APELACIN. 4. SERVIR EMITE RESOLUCIN QUE DECLARA INFUNDADO, CON LO QUE SE AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA.
12

DICTAMEN

DEL

JUZGADO

LABORAL

DR. WUILMAN CASTRO, Artculos Virtuales de Derecho, bonificaciones para el magisterio peruano sobre reintegros de asignaciones econmicas por aos de servicios y subsidios por luto y sepelio, 14 Diciembre 2012

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5. INTERPONER DEMANDA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA EN SEDE JUDICIAL. 6. JUZGADO LEGALES. PARA ACORTAR LO TIEMPOS PRESENTAMOS UN ESQUEMA DONDE SE APLICA LA FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO: 1. PRESENTAR SOLICITUD DE REINTEGRO Y CONTAR 30 DAS HBILES (PLAZO DE CONTESTACIN). 2. VENCIDO EL PLAZO DE LEY Y AL NO HABER CONTESTACIN INTERPONER RECURSO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO (EL CARGO SE CONVIERTE EN RESOLUCIN FICTA DENEGATORIA). 3. INMEDIATAMENTE PRESENTAR RECURSO DE APELACIN CONTRA RESOLUCIN FICTA DENEGATORIA. 4. IGUAL, CUANDO EXPEDIENTE DE APELACIN INGRESE A SERVIR CONTAR 30 DAS HBILES. 5. SI NO HAY CONTESTACIN OTRO NEGATIVO, EN EL PLAZO DE DE DOY LEY, POR LABORAL EMITIR SENTENCIA DECLARANDO

FUNDADO SU DERECHO A REINTEGRO MS INTERESES

INTERPONER ADMINISTRATIVO

RECURSO

SILENCIO

AGREGANDO,

AGOTADA LA VA ADMINISTRATIVA. 6. INTERPONER DEMANDA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA EN SEDE JUDICIAL.

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4. RELACION DE LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS RELACION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS OFRECIDOS POR LA PARTE DEMANDANTE CON LOS HECHOS. La parte demandante solo ofrece como medios probatorios copias de las resoluciones y boletas de pago respecto de la entidad donde labora. Si guarda relacin, puesto que la litis versa principalmente en estas resoluciones, y basta con el adjunto de las mismas, para que el Juez valore los fundamentos jurdicos de estas y as pueda fallar correctamente. Las boletas de pago servirn para demostrar el tiempo, ingresos, y vnculo laboral de empleado empleador. RELACION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS OFRECIDOS POR LA PARTE DEMANDANTE CON LOS HECHOS. Por principio de comunidad de la prueba ofrece los mismos medios probatorios. Es pertinente ofrecer los mismos medios probatorios puesto que los fundamentos jurdicos utilizados para emitir estas resoluciones devienen inamovibles, es as que solo se esperar la valoracin del Juez para determinar si existe una correcta o incorrecta emisin de resoluciones. CAPTULO III: ANLISIS DE LA SENTENCIA 1. COHERENCIA ENTRE LOS CONSIDERANDO Y LOS VISTOS

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Existe coherencia, entre los vistos y los considerandos, RELACION DEL PRIMER CONSIDERANDO CON LOS VISTOS Cita la norma que regula el proceso contencioso administrativo determinando as el correcto tramite de la accin interpuesta. RELACION DEL SEGUNDO CONSIDERANDO CON LOS VISTOS Cita la norma que regula las pretensiones que se deben considerar respecto de la accin interpuesta. RELACION DEL TERCER CONSIDERANDO CON LOS VISTOS Ahonda en el tema citando las causales de nulidad respecto de los actos administrativos, siendo esta la naturaleza del petitorio del demandante. RELACION DEL CUARTO CONSIDERANDO CON LOS VISTOS Sustenta la competencia respecto del sujeto facultado de interponer la accin que invalida el acto administrativo. RELACION DEL QUINTO CONSIDERANDO CON LOS VISTOS Afirma el no cuestionamiento respecto de la va procedimental y el correspondiente anlisis de los hechos controvertidos.

2. FUNDAMENTOS DE HECHO O JURIDICOS NO PERTINENTES Se hallaron fundamentos jurdicos no pertinentes respecto de la contestacin de la demanda:

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Art. 220 del D.S. N 019-90 Reglamento de la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria la Ley 25212, que a la letra dice: El subsidio por luto al fallecer el profesor activo o pensionista se otorga en forma excluyente en el siguiente orden: al cnyuge, a los hijos, padres o hermanos, por un monto equivalente a (03) remuneraciones o pensiones totales vigentes al momento del fallecimiento. Art. 212 de la Ley 27444, que a la letra dice: Acto firme: Una acto. 3. COHERENCIA ENTRE EL FALLO Y LOS CONSIDERANDO Es justo el fallo. RAZON: Como falla a favor de la parte demandante, es menester precisar que el juez ha sido vlidamente e inteligentemente persuadido utilizando jurisprudencia de casos idnticos, respecto del incorrecto trato a las normas administrativas. La jurisprudencia, como la herramienta ms poderosa de la parte demandante, indujo al juez a fallar inevitablemente a su favor. Es perfectamente justo, ya que las normas que sustentan derechos de naturaleza alimentaria indudablemente se sobreponen a las normas de rango administrativo. vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el

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4. RELACION DEL FALLO A LA NATURALEZA DE LOS HECHOS RAZON: Es adecuado ya que los hechos probados y evaluados por el Juez, tuvieron sustento en normas de ndole literal, y jurisprudencial; prevaleci el derecho de ndole alimentario sobre, normas de ndole administrativo. El juez verso su fallo respecto de los hechos expuestos y probados, valoro correctamente fundamentando perfectamente su fallo, es as que deviene justo. Por otro lado, las sentencias deben ser congruentes, es decir, deben resolver acerca de todas las cuestiones que hayan sido objeto de debate en el proceso. El fallo no debe contener ms, ni algo distinto, de lo pedido por las partes.13

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Apuntes de estado: Derecho procesal. Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

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RESUMEN 1. ARGUMENTO DEL DEMANDANTE Que los derechos de ndole alimentario se sobreponen a las normas de ndole administrativo por jurisprudencia citada que consta en los expedientes: Expediente nmero 2306-2004-AA/TC Expediente N 3904-2004-AA/TC Expediente N 2534-2002-AA/TC Que es competente iniciar accin contenciosa administrativa va proceso especial por norma en el artculo 28 del D.S. N 013-2008. Que tras la muerte de mi padre y de mi madre, en mi calidad de profesor siendo parte del sector pblico, me corresponde beneficio de subsidio por luto y gastos de sepelio por Ley de reforma magisterial. Que las resoluciones emitidas por la DRET, devienen nulas por la incorrecta aplicacin de las normas administrativas.

Conclusin: La DRET emite resoluciones aplicando incorrectamente la norma administrativa, trate de solucionar el problema agotando la va administrativa, pero fue intil, puesto que solo se reafirmaban las resoluciones, se est afectando mi derecho de naturaleza alimentaria, haciendo prevalecer normas de ndole administrativo. Va judicial inicio demanda contenciosa administrativa, a fin de que un Juez valore correctamente la emisin de estas resoluciones.

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ARGUMENTO DEL DEMANDADO Que se desestime la impugnacin de resolucin administrativa puesto que, todo funcionario pblico debe actuar respecto del parmetro legal Ley de procedimientos administrativos, y se ha actuado en base a la misma. Que el decreto supremo D.S. 051-91 PCM, establece la manera en cmo debe remunerarse respecto de las bonificaciones y a que rgimen acogerse. Que se debe tener en primera instancia el inters del estado, es as que se procede en base al mismo. Conclusin: Seor Juez srvase desestimar la impugnacin de resolucin administrativa, puesto que se ha velado por el inters del estado, y el trabajador, velndose correctamente por ambos derechos, pero a la vez actundose en base a parmetros que la misma norma que rige la funcin pblica establece.

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CONCLUSIONES

Afirmo que Las sentencias emitidas por el tribunal constitucional, tienen carcter vinculante es as que constituye a criterio personal la clase de medio probatorio ms importante al accionar en busca de tutela jurisdiccional efectiva.

El pago de asignaciones econmicas por aos de servicios y subsidios por luto y gastos de sepelio a favor de los docentes, deben ser asignadas en base a la remuneracin total, es as que constituyen normas de carcter alimentario es por esto que se sobreponen a las normas de ndole administrativo.

Es menester afirmar que la manera, forma y trmite jurdico para llegar al fin esperado no es solo uno, corresponde la habilidad del abogado decidir por una de estas, combinar y evaluar las mismas. El derecho no es esttico.

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RECOMENDACIONES

Para una correcta interpretacin de la norma es que deben tomarse todos los criterios establecidos en la doctrina.

La interpretacin literal, deviene obsoleta.

Los Medios probatorios sirven para persuadir al juez, respecto de un fallo favorable para s, es as que es aqu donde radica el nfasis en la accin de cada parte, un dbil sustento probatorio, ser causa de un fallo desfavorable.

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BIBLIOGRAFIA

CODIGO PROCESAL CIVIL PERUANO.

LEY 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL D.S. 051-91 PCM

LIBRO MANUAL DE DERECHO PROCESAL CIVIL, Abog. Hugo Valencia Hilares, Universidad Nacional de Tumbes, Modulo Educativo Tomo II.

Apuntes de estado: Derecho procesal. Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

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