2012

DERECHO ADMINISTRATIVO

ROSARIO ARRATIA

CONTENIDO
1 LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................................ 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 ETIMOLOGA .......................................................................................................................3 EVOLUCIN .........................................................................................................................3 ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................................................4 ADMINISTRACIN PRIVADA ................................................................................................4 DIFERENCIAS .......................................................................................................................4 SIMILITUDES........................................................................................................................5 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................5

DERECHO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO .....................................................................6 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...........................................................................6 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...........................................................6 FUNCIONES .........................................................................................................................7 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ..................................................................7 CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORAS ................................................7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................................................8 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................................................8

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ......................................................... 9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 SIGNIFICADO DE FUENTE ....................................................................................................9 FUENTES REALES Y FORMALES ............................................................................................9 FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ........................................................9 LA CONSTITUCIN POLITICA .............................................................................................10 LA LEY ................................................................................................................................10 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES ...............................................................10 DECRETOS SUPREMOS ......................................................................................................10 ORDENANZAS MUNICIPALES ............................................................................................11 LOS DECRETOS LEYES ........................................................................................................11 FUENTES INDIRECTAS ...................................................................................................11 LA DOCTRINA................................................................................................................11 LA JURISPRUDENCIA .....................................................................................................12

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................... 13 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.................................................................................13 CON EL DERECHO PENAL ...................................................................................................13 CON EL DERECHO PROCESAL .............................................................................................14 CON EL DERECHO CIVIL .....................................................................................................14 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO.........................................................14 CON EL DERECHO LABORAL ..............................................................................................15 CON LA SOCIOLOGA .........................................................................................................15 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...................15

ACTOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................... 16 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 TEORA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURDICOS..................................16 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................16 OBJETO..............................................................................................................................17 CONTENIDO ......................................................................................................................17 CARACTERES DEL AA .........................................................................................................18

5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 6

REQUISITOS DE LOS AA .....................................................................................................20 CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ........................................................21 ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES .........................................................................24 REVOCACIN Y CADUCIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......................................24 SANCIN ADMINISTRATIVA .........................................................................................25 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ...................................................................................25

PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................. 26 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 PROCESO Y PROCEDIMIENTO ............................................................................................26 LAS PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO ................................................................27 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .............................................................27 OBLIGATORIEDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................27 GARANTA DEL DEBIDO PROCESO .....................................................................................27 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ....................................................................28 ACTOS EXCLUIDOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO .....................29 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ........................................................................................29

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN ....................................................... 30 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO .........................................................30 LA REVOLUCIN FEDERAL DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1898 ............................................30 EL REFERNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE ENERO DE 1931 .......................................32 ADMINISTRACION CENTRALIZADA ....................................................................................32 DESCONCENTRACION .......................................................................................................33 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA .............................................................................33 CLASES DE DECENTRALIZACION ........................................................................................33 DESCENTRALIZACION POLITICA ........................................................................................34 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO ........................................................................................34

1 LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1 ETIMOLOGA
Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir. Adolfo Posada dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad.

1.2 EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las ms premiosas necesidades de supervivencia. Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron: La Revolucin Industrial (proceso de evolucin que conduce a una sociedad desde una economa agrcola tradicional hasta otra caracterizada por procesos de produccin mecanizados para fabricar bienes a gran escala), que cambia los sistemas de administracin de bienes y de personas. El Liberalismo (doctrinario econmico, poltico y hasta filosfico que aboga como premisa principal por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad) con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de abstencionismo de la actividad administrativa del Estado. En el Estado del Bienestar (Welfare State. Concepto, surgido en la segunda mitad del siglo XX, parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y, en general, todo el espectro posible de seguridad social) es donde la administracin se desarrolla an ms. 3

1.3 ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades e intereses colectivos y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este. La Administracin Pblica se encuentra conformada por: (1) el rgano Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas; (2) los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades y la Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin; (3) las Universidades Pblicas en el marco de la Autonoma Universitaria.

1.4 ADMINISTRACIN PRIVADA

La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses. Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

1.5 DIFERENCIAS
LA ADMINISTRACIN PBLICA Tiene base social. Su fin es el servicio y la utilidad pblicos. Pertenece al campo del Derecho Pblico. Las decisiones la toman un conjunto de personas. La estructura es compleja. Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an coercitivamente. No hay incentivo pecuniario LA ADMINISTRACIN PRIVADA Tiene base en el individualismo. Su fin es el lucro. Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado. Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente. Su estructura es ms sencilla. Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios. Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos) 4

1.6 SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco. Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la Administracin. Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

1.7 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA

CRITERIO ORGNICO. La actividad administrativa slo la cumple el rgano Ejecutivo. CRITERIO MATERIAL. La actividad administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No slo lo desarrolla el rgano Ejecutivo sino tambin los rganos Judicial y Legislativo. CRITERIO MIXTO. Realiza actividad administrativa pblica los rganos que cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas entre s.

2 DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1 CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin. Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo es un complejo de normas y de principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal. Para Nstor Dario Rombol y Lucio Martin Reboiras el Derecho Administrativo es aquel que regula las relaciones de los rganos pblicos, entidades autrquicas o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados. (ROMBOL, Nstor Dario, REBOIRAS, Lucio Martin, Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas Y Sociales, Buenos Aires, Argentina: Ruy Daz, 6ta, 2008, pgina 360; OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas Y Sociales, Buenos Aires, Argentina: Heliasta, 24ava, 1997, pgina 314).

2.2 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

2.3 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA. Establece principios y normas propias. COORDINACIN. A travs de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc. SUBORDINACIN. Al derecho constitucional. NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho. 6

EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

2.4 FUNCIONES
El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones: Regular la relacin entre administrados y la Administracin. Estructura la organizacin interna de la Administracin. Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

2.5 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le es propio. AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems con finalidad definida: el inters pblico. El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en el, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos. AUTONOMA DIDCTICA. El derecho administrativo se estudia en universidades e institutos.

2.6 CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORAS

LA TEORA NEGATIVA dice que el Derecho Administrativo debe ir a la par del desarrollo administrativo. La codificacin1 estanca el Derecho Administrativo.

Codificacin. Agrupacin orgnica, sistemtica y completageneralmente en un en un cuerpo legal llamado cdigode todas las normas que se refieren a una misma materia no permitiendo contradiccin ni ambigedad y, teniendo ellas una vida unitaria . Cdigo. rgano homogneo que resulta de la reduccin ordenada de un conjunto de normas positivas de la codificacin (positivas, del latn positum puestas, establecidas). La codificacin es un proceso, el cdigo es el resultado material de la codificacin. Recopilacin Ordenamiento cronolgico o por materia de leyes dictadas en distintas ocasiones, conservando cada una de ellas su individualidad, no obstante de su inclusin en un libro o conjunto de libros para facilitar su manejo . En la codificacin, una ley reformadora dictada posteriormente pierde su individualidad, en la recopilacin, esto no sucede

LA TEORA POSITIVA expresa que la codificacin: Procura la generalizacin de los principios y normas. Facilita el conocimiento y aplicacin didctica oportuna. Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada materia. LA TEORA MIXTA menciona que es posible una codificacin parcial del Derecho administrativo ya que debido a su permanente cambio es imposible una codificacin total.

2.7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es necesario obtener el Certificado de Nacimiento, con la muerte, el Certificado de Defuncin. Sin administracin el Estado no podra existir. Sera un caos. Se vuelve ms necesario en un Estado intervencionista.

2.8 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo Derecho Comunitario (naciones). Derecho Constitucional Derecho de Familia Y Del Menor Derecho del Trabajo Derecho Financiero. Derecho Municipal. Derecho Penal Derecho Procesal Derecho Tributario Derecho internacional publico Derecho Comunitario (Estados) Derecho Ecolgico Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Comercial Derecho Empresarial (=Corporativo, EU) Derecho Minero Derecho internacional privado Derecho de Internet

Interno D E R E C H O PUBLICO

Externo

Interno PRIVADO

Externo

as. (Vase ms en MACHICADO, J., http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/10/ccr.html).

Que

es

la

Codificacin?,

3 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE
Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir, derramar, de donde emerge. Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creacin de la norma.

3.2 FUENTES REALES Y FORMALES

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de hecho (aquel producto de un golpe de Estado.) Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del Procedimiento Legislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusin, Sancin, Promulgacin y Publicacin (CPE, 163 - 164).

3.3 FUENTES DIRECTAS ADMINISTRATIVO

DEL

DERECHO

Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos del rgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas municipales e inclusive los decretos-leyes.

3.4 LA CONSTITUCIN POLITICA

La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo porque organiza y distribuye competencias a los rganos superiores as como a las entidades territoriales autnomas. Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo. (MACHICADO, Jorge, "La Constitucin Poltica Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/cpe_11.html Consulta: lunes, 13 Febrero de 2012). Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal, sus deberes y los lmites de los rganos pblicos.

3.5 LA LEY
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el rgano Ejecutivo. La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida como manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

3.6 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departamental y regulaen todo lo que le competela administracin pblica departamental.

3.7 DECRETOS SUPREMOS

Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a travs de esta norma el Estado pone en movimiento toda la administracin pblica. As tenemos el Decreto Supremo No 29894 Estructura Organizativa Del rgano Ejecutivo Del Estado Plurinacional de 7 de Febrero de 2009 que organiza el rgano Ejecutivo. Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicacin General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin Suprema).

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3.8 ORDENANZAS MUNICIPALES

Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza y regula los servicios que la alcalda provee los habitantes y estantes de la seccin de provincia. Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en sus modalidades de carcter General (Ordenanza Municipal) y de carcter Especfico (Resolucin Municipal). Las Resoluciones son notas de gestin administrativa. Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los concejales presentes (Ley N 2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).

3.9 LOS DECRETOS LEYES

Un Decreto-Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos: En caso de emergencia nacional o desastre el rgano Ejecutivo puede dictar un Decreto-Ley. En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado. Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de leyes al rgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley es norma hbrida originada en el rgano Ejecutivo. Es ley por su contenido y decreto por su forma ya que emanan del rgano Ejecutivo. Un Decreto-Ley puede ser (clases): Autntico. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia nacional. Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

3.10 FUENTES INDIRECTAS

Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones de los peritos en Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y concordantes emitidas del tribunal ms alto.

3.11 LA DOCTRINA
La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las reformas legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho positivo.

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3.12 LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad solo de reflexinporque el derecho Administrativo es dinmico y de continuo cambio y adaptacin a la realidad est en constante formacin.

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4 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Constitucional porque aquella se subordina a sta. En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del Derecho Administrativo. El plan maestro est en el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo lo desarrolla y lo ejecuta. El Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas habilitantes y positivas de derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que: limitan el poder pblico del Estado, crean los rganos y las instituciones que la componen, fijan las relaciones de estos entre s, determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno, establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas, y garantizan los derechos fundamentales de estos. (QUISBERT, E., Ciencia Constitucional Y Derecho Constitucional, La Paz, Bolivia: Apuntes Jurdicos, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/dc03.html Consulta 11/06/2012).

4.2 CON EL DERECHO PENAL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal desde tres puntos de vista: 1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organizacin de esa ndole est respaldada por normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende del Ministerio de Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo penitenciario. 2. LOS SERVIDORES PBLICOS. Los Servidores Pblicos en ejecucin de sus funciones pueden cometer una serie de delitos contra la funcin pblica como 13

cohecho, concusin, malversacin de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor pblico. Delitos contra la funcin pblica (CP, 142 157). (a) Cohecho, pedir dinero para agilizar los trmites. (b) Concusin, exigir multa elevada en contra de los que dice la ley. (c) Malversacin de fondos, uso distinto de bienes pblicos para los que fueron destinados. (d) Peculado, apropiacin de bienes, valores y dineros del Estado. 3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas con carcter sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detencin por parte de la polica a sujeto por orinar en la calle. Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin entre normas del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.

4.3 CON EL DERECHO PROCESAL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal porque establece las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector pblico; hace efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica; regula la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados; y, regula procedimientos especiales. Para todo lo cual se utiliza la Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo y en caso de vaco legal el Cdigo De Procedimiento Civil con carcter supletorio.

4.4 CON EL DERECHO CIVIL

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil porque ambas estudian a: Las personas jurdicas, Los bienes de dominio pblico, y La expropiacin.

4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO

El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho Agrario porque, por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria intervienen autoridades administrativas.

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4.6 CON EL DERECHO LABORAL

Existe la intervencin de autoridades administrativas en la solucin de problemas laborales por ejemplo el Inspector de trabajo.

4.7 CON LA SOCIOLOGA

Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad jurdica y polticamente organizada.

4.8 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del Inters pblico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa). La Ciencia del Derecho Administrativo es el estudio de los principios y tcnicas que son aplicables a la administracin pblica y privada para conseguir eficacia y llegar a los fines que busca cada ramo. El Derecho Administrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia del Derecho Administrativo vela la eficacia y tcnica de esa actividad.

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5 ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.1 TEORA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURDICOS
Segn la Escuela francesa tenemos: A. HECHOS MATERIALES. Son eventos producidos por la naturaleza o por el hombre que no producen efectos de derecho. Ej., la cada de un cometa. B. HECHOS JURDICOS. Todo acontecimiento producido por la naturaleza o por el hombre que producen efectos de derecho (a) Hechos involuntarios. Eventos producidos por la naturaleza que producen efectos de derecho. Ej.: el transcurso del tiempo, del que puede depender la constitucin de un derecho. En materia de seguros un efecto slo surge de un evento natural. (b) Hechos voluntarios. Eventos producidos por el hombre (conducta o comportamiento) que producen efectos de derecho. Ej., la compra - venta, el mutuo, los delitos, etc. Hechos jurdicos propiamente dichos. Eventos producidos por el hombre pero sin la intensin de producir efectos de derecho. Ej., la bigamia, los delitos, sus efectos surgen de la ley. ACTO JURDICO. Manifestacin exterior de la voluntad destinada a producir efectos de derecho traducidos en un modificar extinguir una relacin jurdica o derecho subjetivo. Los efectos surgen de la voluntad.

5.2 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo (AA) es toda declaracin, disposicin o decisin jurdica unilateral y ejecutiva concreta emanada de un rgano pblico administrativo, de oficio o a peticin de parte, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas de los administrados o de los propios rganos de la administracin pblica (Fernndez de Velazco).

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Declaracin unilateral. Es tpica de todo acto y en consecuencia de los AA. A travs de esa decisin se afecta a los administrados o al propio rgano, declaracin unilateral que no est expresada en un contrato sino en una resolucin administrativa, pero dentro su competencia. Concreta. Va afectar a un particular. Los AA no deben ser abstractos como la ley o los Decretos Supremos. Tienen que individualizar la situacin jurdica, ej., la expropiacin, el nombramiento de un funcionario, extincin de una adjudicacin, etc. A peticin o de oficio. En el primer caso son las autorizaciones y en el segundo las resoluciones. Emana de rgano pblico administrativo. Los AA se diferencian, los AA se deslindan de los Actos Legislativos y de los Actos Judiciales. Ambos son tambin declaraciones unilaterales del Estado. Los primeros son las leyes y los segundos las sentencias, resoluciones, providencias, auto. El rgano Ejecutivo se expresa a travs de los: Actos de gobierno (irrecurribles: por ejemplo el Estado de sitio), AA plurilaterales (Contratos) y AA Unilaterales (que son los AA propiamente.)

Tiende a modificar, extinguir o crear [efectos] jurdicos. P. ej., la privatizacin de ENFE, autorizaciones de importacin de bienes de consumo, etc. Los AA excluyen a los Contratos porque estos no son actos unilaterales, son bilaterales o plurilaterales. Tambin excluye a los Reglamentos porque estos no son para un caso concreto, es decir para el caso particular, son abstractos, es decir para la generalidad.

5.3 OBJETO
Es la finalidad del AA y se reduce a producir un efecto jurdico administrativo: de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones de los administrados. El acto debe pronunciarse, de manera expresa, sobre todas las peticiones y solicitudes de los administrados incoadas en el procedimiento que le da origen.

5.4 CONTENIDO
El AA es una declaracin jurdica especial concreta ajustada a la ley o limitada a la potestad discrecional administrativa. El contenido de una AA no puede afectar otra materia que no est dentro su competencia. Si el AA recae sobre objeto dis17

tinto, es nulo (CPE, 122). Por ejemplo un AA no puede sancionar a un servidor pblico con penas de carcter criminal. Artculo 122. Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. (CPE 122) Si el AA es discrecional no puede alterar los reglamentos, la administracin pblica no puede legislar. En materia administrativa los AA siempre se cien a los reglamentos, por ejemplo al Sistema de Normas Bsicas de Adquisicin de Bienes. Un AA siempre debe estar en la esfera de la normatividad de derecho pblico.

5.5 CARACTERES DEL AA

Los caracteres del Acto Administrativo son: Legitimidad Competencia Estatal Voluntad Administrativa Exigibilidad Ejecutoriedad

5.5.1 LEGITIMIDAD
El acto administrativo se presume vlido mientras la nulidad del mismo no sea declarada en sede administrativa mediante resolucin firme o en sede judicial mediante sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.

5.5.2 COMPETENCIA ESTATAL

El sujeto del que emana los AA siempre es un rgano de la administracin pblica. Debe ser competente (para que el AA sea eficaz el rgano debe actuar en pleno ejercicio de sus atribuciones y facultades emanadas de la ley), y necesariamente estatal, o sea de derecho pblico. La autoridad de la administracin pblica ha de obrar como persona de Derecho Pblico, ya que, de proceder como persona jurdica privada, las relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes.

5.5.3 VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

La voluntad administrativa necesariamente emerge de una autoridad competente, por ejemplo si tomamos el Gobierno Autnomo Municipal, el sujeto es el Alcal-

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de, la voluntad es el Consejo. En caso de una expropiacin, la ordenanza debe ser firmada por el Consejo y ejecutada por el Alcalde. La manifestacin de la voluntad administrativa se sujetar a las siguientes reglas y principios: a) rgano Regular. El servidor pblico que emita el acto debe ser el legalmente designado y estar en funciones a tiempo de dictarlo. b) Autorizacin. Si una norma exige la autorizacin de otro rgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber sido emitido el acto. c) Aprobacin. Si una norma exige la aprobacin por un rgano de un acto emitido por otro, el acto no podr ejecutarse mientras la aprobacin no haya sido otorgada. d) Finalidad. Los servidores pblicos deben actuar para alcanzar la finalidad de la norma que les confiere competencia. No deben perseguir otros fines pblicos o privados. e) Razonabilidad. Los servidores pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y la norma jurdica aplicable al caso y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguida por el orden jurdico. f) Colegialidad. Los rganos colegiados emitirn sus actos observando las reglas de sesin, qurum y deliberacin.

5.5.4 EXIGIBILIDAD
El acto administrativo es obligatorio y exigible a partir del da siguiente hbil al de su notificacin o publicacin. El acto que requiera aprobacin ser exigible desde el siguiente da hbil al de la notificacin o publicacin de la resolucin que lo aprueba.

5.5.5 EJECUTORIEDAD
La autoridad administrativa podr ejecutar sus propios actos administrativos, a travs de medios directos o indirectos de coercin, cuando el ordenamiento jurdico, en forma expresa le faculte para ello. En los dems casos, la ejecucin coactiva de sus actos ser requerida en sede judicial.

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5.6 REQUISITOS DE LOS AA

La competencia es la capacidad de conocer de una autoridad sobre una materia o asunto (Bielsa). La competencia es la facultad que tiene un tribunal o juez para ejercer la jurisdiccin en un determinado asunto (Couture). En materia administrativa se puede precisar: la competencia es el conjunto de facultades improrrogables e irrenunciables atribuidos por ley a un rgano pblico para el cumplimiento de sus fines asignados y que implica la capacidad de obrar y que es el lmite del ejercicio del poder conferido. Es irrenunciable porque es de orden pblico, es improrrogable excepto en caso de caducidad de mandato sin sustitucin.

5.6.1 REQUISITOS ESENCIALES

LICITUD. Este requisito tiene carcter constitutivo y consiste en el cumplimiento de las disposiciones de la ley o el cumplimiento de las limitaciones de la discrecionalidad administrativa. ADECUADA MANIFESTACIN DE LA VOLUNTAD. La declaracin debe ser solemne y expresa y debe provenir del titular del rgano. Por ejemplo aun existiendo autorizacin por el Alcalde sino hay ordenanza firmada de construccin de urbanizacin, esta no se puede llevarse a cabo. Este AA est viciado. Otro vicio que tambin puede afectar a una adecuada manifestacin de la voluntad es el error. Por ejemplo errnea designacin de funcionario, lo que da lugar a la anulacin o revocacin. El dolo y la violencia siempre tienen carcter criminal.

5.6.2 REQUISITOS FORMALES

La observancia del Derecho Pblico (Requisitos Formales) en Derecho Administrativo es regla, esto porque el AA slo se exterioriza a travs de normas escritas. En el AA la forma, y la formalidad son establecidas por ley, si no son cumplidos afectan a la validez del AA. FORMA. Es el modo de instrumentar la voluntad administrativa y en Derecho Administrativo es por escrito. La forma debe tener por contenido: La individualizacin de la situacin jurdica. Debe ser por escrito. Que autoridad dicta el AA. Fecha. Vistos y Considerando(s). Son fundamentos para su emisin. Es el hecho y la consecuente accin a tomar en respuesta al hecho causante. Por qu se emite tal AA. Vistos=Estudiado el caso. Considerando=Existe la necesidad, entonces de hacer Parte resolutiva.(Decisin) 20

Rubrica (el garabato) y Firma (nombre y apellido escrito por `puo y letra) para validez plena.

FORMALIDAD. La formalidad son los requisitos a cumplir para dictar un AA. La formalidad (requisitos de validez) debe tener por contenido: Emitida por autoridad competente. Esta autoridad debe ser designada idneamente. Es imprescindible que estos dos requisitos se cumplan porque slo as el AA tendr ejecutoriedad.

Qu pasa si se pide autorizacin en base al derecho de peticin? La autoridad actuara a peticin de parte, tiene que emitir necesariamente una autorizacin. Si no se pronuncia se sigue el Principio del Silencio positivo. Segn el cual la autoridad si no contesta, est aceptando la peticin. Pero otros afirman, siguiendo el Principio del Silencio negativo, que si la autoridad no contesta, no ha aceptado la peticin. En Bolivia se sigue el Principio del Silencio negativo, as: Transcurrido el plazo previsto de seis meses SIN QUE la Administracin Pblica hubiera dictado la resolucin expresa, la persona podr considerar desestimada su solicitud, por silencio administrativo negativo, pudiendo deducir el recurso jerrquico o, en su caso jurisdiccional (Ley No. 2341 Art. 17 pargrafo III) El silencio negativo de la administracin resultante DE NO EMITIR pronunciamiento en los trminos de seis meses establecidos por la normativa vigente con relacin a la solicitud, peticin o recurso, dar lugar a que el administrado considere el trmite o procedimiento denegado, y en consecuencia, podr hacer uso de los recursos que le franquea la ley No. 2341 Ley de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002 y el Reglamento Decreto Supremo N 27113 Reglamento A La Ley N 2341 De Procedimiento Administrativo de 23 de julio de 2003 (DS 27113 Art. 72). Por eso una autoridad siempre tiene que pronunciarse, si no lo hace, estar perjudicando al administrado.

5.7 CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

POR SU NATURALEZA

5.7.1 ACTIVA
Es aquella que se lleva en forma continua y diaria que se traduce en actos y decisiones administrativas. Ejemplo el las actividad del conjunto de Ministerios.

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5.7.2 JURISDICCIONAL
Actividad pblica estatal encargada de resolver las controversias que se suscitan entre administrados y los rganos del Estado. No se refiere al Poder Judicial sino al rgano Ejecutivo y su actividad jurisdiccional para solucionar conflictos. POR SU ALCANCE

5.7.3 CONSULTIVA
Emite opiniones, pero no resuelve ni decide.

5.7.4 DE CONTROL
Resultante del examen de los actos provenientes de los rganos administrativos o de los vinculados con la administracin pblica, a fin de determinar si su conducta se ajusta a la norma vigente y/o corregir en caso de su vulneracin y aplicar las normas de responsabilidades, ej., Contralora a travs de la ley SAFCO (Sistema de Administracin, Fiscalizacin y Control gubernamental). POR LA DIRECCIN O POR EL MBITO DE APLICACIN

5.7.5 EXTERNA
Tiene por objeto la realizacin y cumplimiento de los fines e interese pblicos, es decir que tiene que ver con terceros u otras instituciones pblicas. Los efectos surten fuera del ente que los dict y afectan a los administrados por ejemplo la Ordenanza Municipal.

5.7.6 INTERNO
Los efectos se agotan en el interior del rgano administrativo. Ej., circular de la HAM, las Circulares, el Orden de Servicios, etc. POR LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN

5.7.7 SIMPLE
El AA emana de un slo rgano, no interesa cuantas personas hayan intervenido. Ej., Resolucin de la Gobernacin.

5.7.8 COMPLEJOS O COLECTIVOS

En su dictacin concurren dos o ms rganos. Ej., Resolucin Biministerial. POR EL MARGEN DE LIBERTAD PARA SU CREACIN

5.7.9 REGLADOS
Son AA que estn sometidos a la normatividad objetiva. La actividad est sujeta a una norma jurdica preestablecida. Ej., procedimientos de exportacin estatal.

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5.7.10

DISCRECIONALES

No estn previstos en el ordenamiento jurdico y se producen en situaciones de emergencia. Tienen amplio margen pero no a capricho y voluntad de la autoridad, se basa en los Principios de mrito, oportunidad y eficacia. Si existen estos tres factores, la autoridad puede dictar actos que vayan en beneficio de la colectividad. Es de ms frecuente aplicacin aunque la Ley SAFCO, (Sistema de Administracin, Fiscalizacin y Control gubernamental), no deja margen a la discrecionalidad y en muchos casos los AA discrecionales son impugnados. POR LA SUBORDINACIN AL ORDEN JURDICO

5.7.11

BUROCRTICA

Basada en la jerarqua en la cual prevalece la voluntad del superior. ej., Ministro, Secretario, Subsecretario.

5.7.12 5.7.13

COLEGIADO AUTRQUICA

Decisiones que resultan de la voluntad de una mayora en un grupo de personas.

Es la que llevan los entes que tienen personalidad diferenciada de la administracin central y que supone la existencia de libertad limitada, ej., Gobierno Municipal.

5.7.14

NTERORGNICO

Resultante de relaciones entre rganos de la administracin central o diferentes rganos de una persona publica estatal, ej., el Consejo Universitario, rene diferentes facultades. POR LOS EFECTOS QUE PRODUCEN

5.7.15

DE CONCESIN

Se otorga un sujeto particular un derecho de explotacin de un servicio o un bien. Ej., recojo de basura, explotacin de carreteras (Contrato de Concesin de Servicio).

5.7.16

AUTORIZACIN, LICENCIA O PERMISO

Se otorga la explotacin de un derecho preexistente pero que la administracin ha puesto limitaciones. Por ejemplo permiso de funcionamiento de TV no debe interferir otro canal (derecho preexistente).

5.7.17

DE DISPENSA

Son AA que exceptan sobre algo que es obligatorio. Por ejemplo la Iglesia Catlica no paga impuestos por importaciones. Estas dispensas estn generalmente prescritas por ley, pero slo surten efectos previo trmite administrativo. 23

OTROS ACTOS

5.7.18

ACTOS DE ADMISIN

Se autoriza el ingreso a una persona a un servicio del Estado. Ej. Ingreso al Seguro de Vejez.

5.7.19

AA QUE LIMITAN Y PROHBEN A SUJETOS

Son emanadas de los rganos pblicos del Estado de forma que limitan ciertos derechos. Por ejemplo cierre de la plaza o parques en las noches, prohibicin de circular en estado de ebriedad por las calles.

5.7.20

AA QUE PERJUDICAN A UNA PERSONA

Son actos unilaterales que privan de ciertos derechos. Por ejemplo la expropiacin.

5.7.21

AA QUE HACEN CONSTAR OTROS AA

Son actos que dan fe de otros. Por ejemplo expedir Carn de propiedad de un vehculo.

5.7.22 5.7.23

AA DE REGISTRO ACTOS DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN

Acto por el cual quien registra adquiere un derecho. Ej., Registro de una patente.

Son actos que afectan a toda una generalidad. Ej., publicacin de autorizacin de cesin de frecuencia de comunicaciones.

5.8 ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES

Son actos que manifiestamente han vulnerado las disposiciones legales para su dictacin y que generalmente si no son impugnadas surten sus efectos. Las vas para recomponer pueden ser administrativos (Recurso de Revocatoria y Recurso Jerrquico) o judiciales (p.j. Recurso contencioso Tributario en caso de impuestos, cuando se impugna su legalidad). Cuando las irregularidades son graves, los actos son nulos y los efectos se retrotraen, es como si nunca se hubiera dictado tal acto administrativo.

5.9 REVOCACIN Y CADUCIDAD ADMINISTRATIVOS

DE

LOS

ACTOS

Los actos se extinguen por revocacin cuando autoridad jerrquica superior considera dejar sin efecto el AA va administrativa, o por va normal cuando el acto ha cumplido con su objeto y ha cumplido con su finalidad. 24

Un acto se extingue por caducidad cuando ha llegado el plazo o termino de duracin del acto. Ej., las concesiones mineras casi en la mayora se extinguen por caducidad.

5.10 SANCIN ADMINISTRATIVA

Una Sancin Administrativa es una medida disciplinaria que impone el Poder Ejecutivo o alguna de las autoridades de este orden, por infraccin de disposiciones imperativas o abstencin ante deberes positivos. La sancin nunca puede ser de carcter penal. Una Sancin Administrativa por lo general se reduce a multas, cuantiosas en ocasiones, como las de especulacin. En otros casos significa una inhabilitacin, por privar del pase, patente, autorizacin o documento que permite ejercer una profesin o actividad, como el retiro del permiso de conducir a los automovilistas reincidentes en faltas de trnsito. Tambin se aplican cortos arrestos, detenciones o trabajos comunitarios como limpieza de parques los fines de semana.

5.11 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Decreto Supremo N 27113 Reglamento A La Ley N 2341 De Procedimiento Administrativo de 23 de julio de 2003 Art. 25 adelante.

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6 PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6.1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO
El proceso es una sucesin de fases cursadas ante rgano jurisdiccional, pretendiendo2: Que se dirima una controversia 3 o, Que se imponga una pena o, Que se imponga una medida de seguridad, al procesado, probada que sea su demanda, averiguado que sea su delito o establecida pericialmente que sea su peligrosidad criminal; pretensin que se plasmar en una sentencia pasada por autoridad de cosa juzgada4. El procedimiento es una sucesin de actos jurdicos que se traducen en etapas dentro el proceso. "La escalera es el proceso, los peldaos son los procedimientos".
Pretensin procesal. Es la declaracin de voluntad exigiendo que un inters ajeno se subordine al propio, deducida ante juez, plasmada en la peticin y dirigida a obtener una declaracin de autoridad susceptible de cosa juzgada que se caracteriza por la solicitud presentada. Clases: Material, que se dirige contra el demandado; formal, que se dirige al juez. Se dice pretensin en un proceso porque en un proceso siempre hay controversia, por ejemplo proceso sobre mejor derecho de propiedad. En una controversia hay contradiccin entre las partes, que requiere un juicio y una decisin por parte del juez o tribunal. En un proceso hay pretensin y peticin. Se dice peticin en un procedimiento voluntario. Por ejemplo peticin de inscripcin judicial de partida de nacimiento. En un procedimiento no hay dualidad de las partes. Se trata de actuaciones ante los jueces, para solemnidad de ciertos actos o pronunciamiento de determinadas resoluciones que los tribunales deben dictar. En un procedimiento solo hay peticin, no hay pretensin.
2

Controversia .Por controversia se entienden todas aquellas cuestiones de hecho o derecho que, no pudiendo resolverse mediante procedimientos de auto-tutela, auto composicin, declinatoria o inhibitoria, reclaman el pronunciamiento de rganos del Estado. Conflicto puede haber entre dos personas o entre dos rganos del Estado. Cuando ellos, por si mismos, no pueden solucionar el conflicto, recurren a otro rgano: Los individuos al juez, los rganos del Estado a otro rgano superior a ellos. Nace la controversia. En suma, hay conflicto entre personas, entre rganos. Hay controversia, cuando el conflicto lo soluciona otra persona (juez) u otro rgano superior. 4 Cosa juzgada. Es la eficacia que adquiere la sentencia judicial que pone fin al proceso y que no es susceptible de impugnacin, por no darse contra ella ningn recurso o por no haberse impugnado a tiempo, lo que lo convierte en firme.
3

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6.2 LAS PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Dos sujetos, el ente administrativo y el sujeto particular, a veces slo uno, cuando el ente administrativo acta de oficio. No hay controversia slo una pretensin legtima. Por eso NO se llama proceso administrativo, sino, solo procedimiento administrativo. Es por eso tambin hasta la ley se llama Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002. El ente administrativo es al cual se acude, el sujeto particular es la persona que reclama algo. Si es persona individual debe ser hbil y ciudadano en ejercicio. Si falleci pueden acudir sus herederos, si viaj mediante mandato. Si es persona jurdica su representante debe acreditar ser tal.

6.3 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El objeto del procedimiento administrativo es asegurar la mayor eficiencia y tutelar los derechos de los particulares Participa de una doble caracterstica: Constituye una garanta administrativa porque debe hacer efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica y, Constituye una garanta jurdica tutelar de los derechos individuales a los cuales pueden afectar un determinado acto administrativo.

6.4 OBLIGATORIEDAD ADMINISTRATIVO

DEL

PROCEDIMIENTO

Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002 no se puede dejar de ladoa falta de estese debe utilizar el Cdigo de Procedimiento Civil. La Administracin Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.

6.5 GARANTA DEL DEBIDO PROCESO

La Garanta5 del Debido Proceso es el conjunto de etapas formales secuenciadas e imprescindibles realizados dentro un proceso penal por los sujetos procesales6
5

Garanta. Institucin procedimental de seguridad y de proteccin a favor del individuo, la sociedad o el Estado para que dispongan de medios que hagan efectivo el goce de los derechos subjetivos frente al peligro o riesgo de que sean desconocidos.

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cumpliendo los requisitos prescritas en la Constitucin con el objetivo de que los derechos subjetivos de la persona no corran el riesgo de que sean desconocidos. Su origen est en la Carta Magna de Juan Sin Tierra de Inglaterra emanado en 1215, que consagra el principio de que Clusula 39. Ningn hombre libre podr ser detenido o encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley ni desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la fuerza contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud de sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino.. Para que un proceso administrativo sea debido y legal debe cumplir los elementos o requisitos constitucionales (QUISBERT, Ermo, Garantas en el proceso penal, en Crtica, No.- 3, septiembre, 2001, paginas 16-17) como ser: Juez natural, Publicidad, Prohibicin de juzgamiento mltiple, Duracin razonable del proceso, Derecho a ser odo, Derecho a ofrecer descargo y Derecho a obtener sentencia justa.

6.6 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Resuelto el Recurso Jerrquico, el interesado podr acudir a la impugnacin judicial por la va del Proceso Contencioso-Administrativo, ante la Corte Suprema de Justicia. Resulta de figuras jurdicas como: contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas. Es la confrontacin entre los intereses del Derecho Pblico y Derecho Privado. Se da cuando una persona individual o colectiva se siente afectada por una Resolucin Administrativa. PROCESO CONTENCIOSO Y RESULTANTE DE LOS CONTRATOS, NEGOCIACIONES Y CONCESIONES DEL PODER EJECUTIVO ARTICULO 775.- (Demanda). En todos los casos en que existiere contencin emergente de los contratos, negociaciones o concesiones del Poder Ejecutivo, conforme a las previsiones pertinentes de la Constitucin Poltica del Estado, se presentar la demanda ante la Corte Suprema de Justicia con los requisitos sealados en el artculo 327. ARTICULO 776.- (Representacin del poder ejecutivo). Representarn al Poder Ejecutivo, como demandante o demandado, el Ministro de Estado cuyo despacho
6

Sujetos procesales. Personas capaces legalmente para poder participar en una relacin procesal de un proceso, ya sea como parte esencial o accesoria . Es decir son sujetos procesales: las partes (en materia penal: fiscal e imputado), el juez, los auxiliares, los peritos, los interventores.

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hubiere intervenido en el contrato, negociacin o concesin, y el Fiscal General de la Repblica. ARTICULO 777.- (Tramite y resolucin). El trmite y resolucin de la causa se sujetar a lo previsto para el proceso ordinario de hecho o de puro derecho, segn la naturaleza del asunto. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A QUE DIEREN LUGAR LAS RESOLUCIONES DEL PODER EJECUTIVO ARTICULO 778.- (Procedencia). El proceso contencioso administrativo proceder en los casos en que hubiere oposicin entre el inters pblico y el privado y cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente el del acto administrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisin, modificacin o revocatoria de la resolucin que le hubiere afectado. ARTICULO 779.- (Demanda). La demanda se interpondr ante la Corte Suprema de Justicia con todos los requisitos establecidos por el artculo 327. Se indicar concretamente el Decreto o Resolucin Suprema que se impugnare. ARTICULO 780.- (Plazo para interponer la demanda). La demanda deber interponerse dentro del plazo fatal de noventa das a contar de la fecha en que se notificare la resolucin denegatoria de las reclamaciones hechas ante el Poder Ejecutivo. ARTICULO 781.- (Tramite y resolucin). El proceso ser tramitado en la va ordinaria de puro derecho, debiendo dictarse sentencia dentro del trmino legal. (Cdigo De Procedimiento Civil) La sentencia puede ser probada o improbada.

6.7 ACTOS EXCLUIDOS DE LA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

JURISDICCIN

Son los Actos de Gobierno por ejemplo dictar un estado de sitio y los Actos de Gobierno como persona privada, ejemplo contraer emprstitos.

6.8 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Ley N 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002. Decreto Supremo N 27113 Reglamento A La Ley N 2341 De Procedimiento Administrativo de 23 de Julio de 2003.

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7 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
7.1 BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO
El ejemplo ms representativo de pugnas contra el centralismo en Bolivia empieza con la rebelin protagonizada por Andrs Ibez en Santa Cruz. Habiendo sido elegido por segunda vez diputado en 1874, Ibez conform en Santa Cruz de la Sierra un movimiento social y poltico denominado "los igualitarios", que luchaba por lograr la igualdad social y poltica del individuo y por descentralizar el poder. A partir del 2 de octubre de 1876, Ibez gobern en Santa Cruz, poniendo en prctica su programa igualitario: cobra impuestos a la produccin de azcar, emite decretos, distribuye a campesinos pobres la tierra sobrante de los terratenientes y suprime la servidumbre. Lleg incluso a emitir papel moneda. El gobierno central envi entonces al general Carlos de Villegas a reprimir a los federales antes llamados igualitarios. El 1 de mayo de 1877 Andrs Ibez y tres de sus seguidores son fusilados. Sin embargo despus de la guerra del Pacfico (1879-1883), comienza a debatirse la idea del federalismo. El federalismo se plantea porque: El Estado unitario no haba dado respuestas efectivas a las necesidades de la poblacin. Las comunicaciones va carreteras eran ineficaces. El oriente, el extremo sur, el litoral estaban abandonadas, No haba sede de gobierno, estos se instalaban en cualquier ciudad.

7.2 LA REVOLUCIN FEDERAL DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1898

Despus de la Constituyente de 1890 se conforman en partidos polticos las antiguas fracciones, en liberales (federalistas), encabezados por Heliodoro Villazn; y conservadores (unitaristas) encabezados por Severo Fernndez Alonso. Los federalistas tenan su fuerte en la ciudad de La Paz y estaban ligados a los barones del estao y a los latifundistas. Estos ltimos estaban en contradiccin 30

ya que el liberalismo tiende a abolir el latifundio, Bolvar en su tiempo ya lo haba planteado. Los unitaristas dictan el 31 de octubre de 1898 la Ley de Radicatoria del Gobierno que estableca por disposicin legal que la permanencia fija del Poder Ejecutivo quedaba en Sucre. El proyecto fue presentado al parlamento por el diputado sucrense Isaac Vincenti, que a la letra deca: El poder ejecutivo residir permanentemente en la Capital de la Repblica, salvo en casos excepcionales sealados por el artculo 41 de la Constitucin Poltica del Estado. Constitucin que en aquel tiempo deca: Artculo 41.- Si alguna vez, a juicio del Ejecutivo, conviniese por graves razones, que un Congreso ordinario no se rena en la capital de la Repblica, podr expedir la convocatoria, sealando otro lugar.(CPE de 1878 con modificaciones de 28 de octubre de 1880). Argumentaba Vincenti, que se quera evitar el atropello contra el derecho hist rico de ejercerla capital de la Repblica a la ciudad de Sucre. Deca que el proyecto se basaba en el consenso de los pueblos y que ninguna representacin parlamentaria tena que sentirse menoscababa. La Ley de Radicatoria del Gobierno fue recibida por la poblacin de La Paz con mucha violencia, en manifestaciones populares que evidenciaban el descontento popular frente al centralismo sureo. El descontento y malestar hizo enarbolar la bandera del sistema federalista. Se organiz una Junta de Gobierno formada por Reyes Ortz, el Cnl. Pando y el Dr. Pinilla y en una asamblea popular se proclam a la ciudad de La Paz como capital de la Repblica (12 dic 1898). Al tener conocimiento de estos hechos el Presidente Severo Fernndez Alonso movilizo el ejrcito hacia la ciudad de La Paz. La batalla fue (10 abril 1989) en los campos de Para, saliendo vencedores las tropas del falso federalismo. El gobierno conservador (unitaristas) fue derrotado. La ciudad de Sucre alejada de los puertos de embarque cedi el paso a la ciudad de La Paz. Centro econmico del estao ms prximo al Pacfico y enclavado en la regin minera. Los vencedores nunca implantaron el federalismo porque el pas no estaba listo para el cambio. 31

Una de las razones para no implantar el federalismoera que el latifundismo estaba bastante arraigado, se empieza a hablar solo de un tipo de descentralizacin (Hernando Siles).

7.3 EL REFERNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE ENERO DE 1931

Galindo Blanco justifica su golpe de Estado contra Hernando Siles acusndolo de prorroguista. Convoca un referndum por vez primera donde deba aprobar: Improrrogabilidad presidencial. El Habeas Corpus. Restricciones al Estado de Sitio. Autonoma Universitaria. Descentralizacin. Creacin de la Contralora General de la Repblica.

El pueblo voto por el si. Salamanca promulga todas las reformas, pero no as la descentralizacin por que el pas no estaba lista a causa de la guerra del Chaco (1932 - 1935). El regionalismo es una adecuada proteccin de intereses que consiste en la exigencia de pago de regalas por explotacin de materias primas, creacin de instituciones de desarrollo; recursos econmicos que sern invertidos en la regin con el objetivo de llevarla a un desarrollo econmico y social. Este proceso de exigencias para el desarrollo culmina con la Ley N 31 Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin Andrs Ibez de 19-Julio-2010 promulgada por el Presidente Constitucional: Sr. Juan Evo Morales Ayma.

7.4 ADMINISTRACION CENTRALIZADA

La Administracin Centralizada es un sistema en el cual el rgano ejecutivo se reserva el derecho a nombrar a todos los agentes de la administracin pblica y a tomar decisiones definitivas de todo orden. VENTAJAS: Facilita las labores de direccin Facilita el control de todos los niveles de la administracin Permite una mejor coordinacin Ahorro de sueldos y salarios

DESVENTAJAS: 32

La administracin es lenta e ineficaz Mucha burocracia y papeleo Corrupcin.

7.5 DESCONCENTRACION
Deriva del latn que quiere decir ubicado fuera del centro. La desconcentracin consiste en que el rgano central atribuye facultades de decisin LIMITADAS a rganos ubicados en otros distritos cuyos titulares son nombrados por y dependen directamente de aquel. Consiste en delegar aspectos burocrticos a otros entes pero las decisiones son tomadas por el poder central por medio de agentes. Ej., las subalcaldas.

7.6 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

La descentralizacin administrativa es la transferencia de recursos (especialmente econmicos) y delegacin por ley de competencias (poder hacer) de carcter tcnico administrativas no privativas del rgano Ejecutivo a otra unidad territorial a la cual se le reconoce el derecho a decidir sobre esos recursos o a ejecutar esas competencias libremente sin injerencia de los niveles superiores. No privativas significa que un Gobernador de un Departamento no puede representar al Estado en el exterior, esta facultad es especifica del Gobierno central. La descentralizacin no disminuye las atribuciones de carcter nacional. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.- Es la transferencia de competencias de un rgano publico una institucin de la misma administracin sobre la que ejerza tuicin (Ley N 31 Ley Marco De Autonomas Y Descentraliz acin Andrs Ibez de 19-Julio-2010 Articulo 6 pargrafo II nmeral 2).

7.7 CLASES DE DECENTRALIZACION

TERRITORIAL. La Descentralizacin Territorial es aquella persona jurdica reconocida por ley que ejerce su competencia en un determinado territorio y que se administra a si mismo, nombra a sus autoridades y tiene patrimonio propio. Tiene base geogrfica. Por ejemplo en Bolivia se da en descentralizacin departamental municipal (seccin de provincia) y los territorios indgena originario campesino y excepcionalmente en regiones. INSTITUCIONAL. La Descentralizacin Institucional O de Servicios consiste en confiar a una persona jurdica en base a un criterio tcnico que da lugar a que determinados servicios sean atendidos por esa persona jurdica autnoma atendiendo al inters colectivo.

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Se basa en un servicio al que se le otorga autonoma de gestin, por ejemplolas universidades.

7.8 DESCENTRALIZACION POLITICA

La Descentralizacin Poltica consiste en el reconocimiento a instituciones territoriales legislarse, administrarse y organizar sus tribunales pero todo bajo tutela del gobierno central. Esta tutela que no existe en el federalismo, pero tampoco puede ir contra el gobierno federal. Por el contrario la Centralizacin Poltica el Estado asume la autoridad en todo el territorio a travs de un slo ordenamiento jurdico y un nico sistema administrativo.

7.9 RGIMEN JURDICO BOLIVIANO

Ley 031 Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin Andrs Ibez de 19 de Julio de 2010.

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