TALLER NACIONAL PARA AUTORIDADES DE LOCALIDADES MINERAS EN EL PERU DESARROLLO LEGISLATIVO AMBIENTAL EN LA MINERIA PERUANA

ING. GLODOMIRO SNCHEZ MEJA

CONGRESISTA DE LA REPUBLICA EX-PRESIDENTE DE LA COMISIN DE ENERGA Y MINAS MIEMBRO DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA 2004

MARCO REFERENCIAL DE LA MINERA EN EL PER

Per pas rico en minera. Minera Actividad Econmica Importante. Per:
2do. Productor de Plata en A.L y el mundo 3er. Productor Estao y Zinc en el mundo 1er. Productor de Estao, Zinc y Plomo en A.L. 2do Productor de Cobre en A.L., 5to en el mundo 1er. Productor de Oro en A.L., 8vo. en el mundo.
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DIAGNOSTICO ACTUAL
Depresin internacional de precios y cada de la demanda. Significativo incremento de la produccin 20012002. Inversin promedio anual del perodo 1996 2002 US$ 422 millones de exportaciones mineras. Exportaciones mineras a diciembre de 2002: 46% de las exportaciones totales. Empleo directo 67,000 personas, empleo indirecto 335,000 personas. Contribucin tributaria de la minera: 16.6% del total recaudado.
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PRIVILEGIADA NATURALEZA MINEROLOGICA

ANTES 1990,
FALTA DE MARCO AMBIENTAL

MARCO REFERENCIAL PERUANO

DESPUES 1990,
CODIGO DE MEDIO

AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES IMPLEMENTACION DE EIAS Y PAMAS.

NUEVA LEGISLACION EN ESTUDIO

HERENCIAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERIA

FALTA DE VALORACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL

FALTA DE COSTOS Y PRESUPUESTOS AMBIENTALES

DERECHOS DE PROPIEDAD SIN DEFINICION DE RESPONSABILIDAD

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DESMONTE MINAS SUBTERRANEAS O A TAJO ABIERTO

PLANTAS CONCENTRADORAS

DISPOSICION FINAL DE RELAVES O ESCOMBRERA

COMPONENTES DE LAS OPERACIONES MINERAS

LIXIVIACION

POZAS, PLANTAS Y DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES

INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL Y FUNCIONAL 6

VERTIMIENTO DE SOLIDOS, LIQUIDOS Y GASES DEPOSICION DE RELAVES DRENAJE ACIDO

BOCAMINAS SIN CERRAR

PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA MINERIA

TAJOS ABIERTOS

MOVIMIENTO DE TIERRAS

ALTERACION DE PAISAJES DEFORESTACION 7

CONTAMINACIN
8

9 TAJO ABIERTO Y PLANTA CONCENTRADORA - PASCO

TAJO ABIERTO

10

TAJO ABIERTO RAUL ROJAS- PASCO

11

PRODUCCION DE AGUAS ACIDAS - RIO TINGO

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FUNDICIN DE ILO - EMISIN DE HUMOS Y GASES 13

EX -LAGUNA QUIULACOCHA- PASCO

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LEGISLACIN MNERA AMBIENTAL EN EL PER

Antecedentes :
1. INCANATO.

No se ha identificado algn mecanismo o procedimiento en minera ambiental, salvo las acciones de estabilidad de taludes.
2. COLONIA.

* Ordenanzas del Virrey Toledo: 1574 * Ordenanzas de Mxico: 1783

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3. REPBLICA.
a) Antecedentes Constitucionales : Constitucin de 1920, Constitucin de 1933 y Constitucin de 1979. b) Cdigo de Minera: 1901 c) Cdigo de Minera: 1950 d) Ley General de Aguas: 1969 (Vigente) e) Ley General de Minera: 1971 (Ley N 18880) f) Reglamento de Bienestar y Seguridad Minera: 1973. g) Decreto Legislativo N 109 - Ley General de Minera: 1981.
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4. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIN MINERA AMBIENTAL

a. Constitucin Poltica: 1993 b. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: 1990. c. Normas de Promocin a la Inversin Privada:
- D.Leg. 757, Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada; - D.Leg. 708, Ley de promocin de las inversiones en el sector minero.

d. TUO de la Ley General de Minera.

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e. Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero - Metalrgica D.S. 016-93-EM. f. Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras y su Reglamento. g. Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y su Reglamento. h. Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana. i. Ley que regula el cierre de minas.
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5. NORMAS LEGALES EN PROCESO

1. Proyecto de Ley N 2956, que propone Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 2. Proyecto de Ley N 3277, que propone regular el transporte de materiales y residuos peligrosos de la actividad minera. 3. Proyecto de Ley 3801, que propone regular los pasivos ambientales histricos de la actividad minera. 4. Proyecto de Ley N 3934, que propone regular los caudales ecolgicos. 5. Proyecto de Ley N 4187, propone regular la participacin ciudadana en la fiscalizacin y control de la contaminacin ambiental. 6. Proyecto de Ley N 4371, propone regular el derecho de 19 acceso a la informacin ambiental.

7. Proyecto de Ley N 6617, propone la Ley de Responsabilidad Social de la Empresa. 8. Proyecto de Ley N 6654, propone la Certificacin y el etiquetado ambiental. 9. Proyecto de Ley N 6858, propone la Ley General de Aguas. 10. Proyecto de Ley N 7806, propone la creacin del Sistema Nacional del Monitoreo Ambiental. 11. Proyecto de Ley N 9001, propone ley que establece obligatoriedad del uso de estndares internacionales o de nivel internacional como indicadores ambientales.

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ASPECTOS IMPORTANTES EN LA LEGISLACIN MNERA AMBIENTAL

a. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y revisin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. b. Fortalecer el desarrollo y cumplimiento de los EIAS y PAMAS. c. Tratamiento a los pasivos ambientales. d. Aplicacin de la Ley de Cierre de Minas.
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PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMAs)

Se aplica a plantas en operacin Realiza programas de monitoreo - EVAP. Identifica fuentes de impacto ambiental. Plantea medidas de mitigacin y planes de cierre para operaciones concluidas. Plazos de 5 a 10 aos para el cumplimiento de los Limites Mximos Permisibles (LMP). Compromiso de inversin US$ 985 M (ao) Fiscalizable.

PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

Qu significa cumplimiento del PAMA? Conclusin fsica de obras. Desembolso de presupuesto aprobado. Cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles.

PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL A JUNIO 2002 SUB-SECTOR MINERO

MINERA
N EMPRESAS N UNID. PROD. INICIO TRMINO PLAZO EJECUCIN INVERSIN TOTAL EJEC. JUN. 2002 % AVANCE

47 64 1997 2001 / 2006 5 / 10 AOS 1013 US$ 306 US$

MINAS : 100 % FUNDICIONES: 18 %

INVER. PENDIENTE

707 US$

6 PAMAS con plazo vigente: 3 Unidades Mineras. 3 Fundicin Refinera. 52 PAMAS con plazo cumplido: 51 Unidades Mineras. 1 Refinera. 6 Paralizadas

TOTAL : 64 Unidades con PAMA

RESULTADO DE EVALUACION DE AUDITORIAS A LOS PAMAS

1
Observada

13
Sancionadas

OBSERVADA SANCIONADAS

33
Aprobadas

APROBADAS

INSTALACIONES, RESTOS, VERTIMIENTOS, DEPOSITOS ABANDONADOS

PASIVOS AMBIENTALES
CONSTITUYEN RIESGO A LA SALUD DE LA POBLACION, EL ECOSISTEMA Y LA PROPIEDAD

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PROBLEMTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

MUCHOS APROVECHAMIENTOS ABANDONADOS SE HAN CONSTITUIDO EN PASIVOS AMBIENTALES. LOS PASIVOS AMBIENTALES MAYORMENTE SON ANTERIORES AL AO 1990 EN QUE SE INTRODUJO LA LEGISLACION AMBIENTAL EN MINERIA LOS PASIVOS AMBIENTALES ESTAN CONSTITUIDOS PRINCIPALMENTE POR
DEPOSITOS DE RELAVES Y ESCOMBRERAS. BOCAMINAS ABIERTAS. TAJOS ABIERTOS INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA
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 LOS PASIVOS AMBIENTALES PRODUCEN ACTITUDES NEGATIVAS DE LA POBLACION Y LA REMEDIACION ES LIMITADA FRENTE A SUS IMPACTOS. PARA ATENUAR ESTA PROBLEMTICA REQUIERE DEFINIR LAS COMPETENCIAS LOS SECTORES INVOLUCRADOS, RESPONSABILIDAD, LA REGULACIN Y CONTROL. SE DE LA EL

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IMPACTO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

DEGRADACION DE AGUAS

DESCARGA DE SUSTANCIAS TOXICAS

DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES

DEGRADACION DE SUELOS, FLORA, FAUNA Y PAISAJES

DESFORESTACION

DISPOSICION INADECUADA DE SUSTANCIAS QUIMICAS

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DEPOSITO DE RELAVES EXCELSIOR- PASCO

31

ESCOMBRERAS BUENOS AIRES-PARAGSHA- PASCO 32

DEPOSITOS DE RELAVES EL DORADO - CAJAMARCA 33

RELAVES DEPOSITADOS EN LA BAHIA DE ITE 34 ILO -MOQUEGUA

PREVENCION IDENTIFICACION Y UBICACION TENENCIA DE SUELOS

NORMATIVIDAD VIGENTE

Aspectos Importantes en el tratamiento de los pasivos ambientales

DIAGNOSTICO AMBIENTAL

COSTOS AMBIENTALES

TECNOLOGIA DE REHABILITACION FINANCIAMIENTO 35

ACCIONES TOMADAS A LA FECHA

CREACION EN EL MEM DEL PROYECTO: ELIMINACION DE PASIVOS AMBIENTALES CARACTERIZACION DE PASIVOS AL 85% REALIZACION DE ESTUDIOS Y OBRAS DE REHABILITACION DE AREAS AFECTADAS MEM 1996: ESTUDIOS DE EVALUACION AMBIENTAL TERRITORIAL Y DE INVENTARIO DE MINAS INACTIVAS.
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DISTRIBUCION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU

* CONCESIONES
SUPERPUESTAS A PASIVOS AMBIENTALES

- VIGENTES - EXTINGUIDAS

: 303 (57%) : 226 (43%)

* CONCESIONES
CON PASIVOS AMBIENTALES MINEROS PRIORITARIOS - VIGENTES - EXTINGUIDAS : 57 (81%) : 13 (19%)

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DISTRIBUCION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU

DEPARTAMENTO
CAJAMARCA LA LIBERTAD LA LIBERTAD ANCASH- LA LIBERTAD ANCASH ANCASH-LIMA LIMA HUANUCO LIMA HUANUCO-PASCO HUANCAVELICA-JUNIN Y PASCO AREQUIPA-ICA Y MOQUEGUA PUNO MADRE DE DIOS HUANCAVELICA AYACUCHO APURIMAC CUSCO

CUENCA
LLAUCANO MOCHE PARCOY SANTA MOSNA PATIVILCA HUAURA VIZCARRA RIMAC HUALLAGA MANTARO PALPA, NAZCA Y PUQUINA AZANGARO M. DE DIOS VARIOS VARIOS

# DE PROYECTOS 6 3 1 8 25 29 11 3 11 4 11 2 1 1 6 5

COSTO DE REMEDIACION (MIL US$.) 6979 2051 75 25739 1945 2195 2160 2189 12140 130 2535 1600 100 500

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RESPONSABILIDAD DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

IDENTIFICACION DE RESPONSABILIDADES COMPROMISOS DE REMEDIACION MECANISMOS DE GARANTIA PARA LA REMEDIACION.

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ATENCION A LOS PASIVOS AMBIENTALES

PRIORIZAR SITIOS, AREAS A SER EVALUADAS. ESTUDIOS PARA REHABILITACION. ALTERNATIVAS DE REHABILITACION, RECUPERACION O REMEDIACION. ALTO VALOR ECONOMICO.

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ESTRATEGIAS DE SOLUCION
- ESTRATEGIAS POR REGION - REPARTO DE BENEFICIOS Y RESOLUCION DE CONFLICTOS - DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO - PARTICIPACION DEL ESTADO Y POBLACION LOCAL. - ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

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CIERRE DE MINAS

El Cierre de Minas esta constituido por las acciones tcnicas y legales, a ser implementadas por los titulares de la concesin minera, cuando concluyan las actividades del aprovechamiento minero, siendo calificadas por la autoridad competente y realizadas de acuerdo con un Plan de Cierre autorizado.
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OBJETIVOS PRINCIPALES DEL CIERRE DE MINAS

PROTECCION DE LA SALUD HUMANA Y EL MEDIO AMBIENTE. MANTENIMIENTO DE FISICA Y QUIMICA. LA ESTABILIDAD AL

USO BENEFICIOSO DE LA TIERRA CONCLUIR LAS OPERACIONES MINERAS.

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ENFOQUES PARA EL PLAN DE CIERRE

ABANDONO SIMPLE.- RETIRO DEL LUGAR. CUIDADO PASIVO.- MONITOREO Y MANTENIMIENTO MINIMOS. CUIDADO ACTIVO.- MONITOREO Y MANTENIMIENTO CONTINUOS.

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CRITERIOS PARA EL CIERRE DE MINAS

CARCTER FISICO Y QUIMICO DE LA MINA Y LOS DESECHOS. CONDICIONES CLIMATICAS E HIDROGEOLOGICAS DEL YACIMIENTO. CONDICIONES DEL AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRANEA. VULNERABILIDAD ANTE EVENTOS EXTREMOS. BALANCE DE AGUA DEL YACIMIENTO. INGENIERIA DE LAS INSTALACIONES DE LA MINA. HISTORIA OPERATIVA DE LA MINA. USO POSTERIOR DE LA TIERRA.
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PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CIERRE DE MINAS

SISTEMA DE DERIVACION DE LA ESCORRENTIA SUPERFICIAL. NIVELACION Y REVEGETACION. CAMBIO DE CONFIGURACION DE COMPONENTES DE LA MINA. REDUCCION DE FILTRACIONES Y CARGAS CONTAMINANTES. TRATAMIENTO DE DESECHOS MINEROS.

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CIERRE DE LA EX-LAGUNA MOROCOCHA- JUNIN47

CIERRE DE RELAVERA TAMBORAQUE RIMAC- LIMA48

49 REVEGETACION DE RELAVES ATACOCHA- HUALLAGA-PASCO

TECNICAS GENERALIZADAS DE CIERRE DE MINAS

INACCION.- CUANDO NO HAY AMENAZAS. CONTROLES INSTITUCIONALES.- SE RESTRINGE EL ACCESO POR RIESGO DE CONTAMINACION. ACONDICIONAMIENTO O TRATAMIENTO.PROTEGER LAS SOLUCIONES DE LIXIVIACION.

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GARANTIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE CIERRE

DEPOSITO EN FONDOS ESPECIALES. GARANTIA FINANCIERA COBRABLE (BONOS, FIANZA). PATRIMONIO FIDEICOMETIDO.

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MINERA JULCANI - HUANCAVELICA

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MINERA JULCANI - HUANCAVELICA

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MINERA JULCANI - HUANCAVELICA

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Compaa Minera SIPAN S.A.C. Proceso de Cierre Ambiental

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REFLEXIONES FINALES Promover el desarrollo sustentable. Incorporar a la minera en el modelo econmico sustentable. Impulsar el desarrollo legislativo con la minera sostenible y la responsabilidad social.
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Balance Ecolgico

CRECIMIENTO ECONOMICO

DESARROLLO SOSTENIBLE

PROCESO SOCIAL

FINANCIERA RESPONSABILIDAD CORPORATIVA (RC) AMBIENTAL SOCIAL

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Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible

Poltica de Desarrollo Sostenible

Desarrollo sostenible (largo Plazo)

Desarrollo local y regional durante el ciclo de la mina

Empresa es un actor ms Interaccin multilateral y visin compartida

Poltica de Responsabilidad Social

Responsabilidad principal es de la empresa Interaccin bilateral privilegiada 58 Estado y sociedad civil

TALLER NACIONAL PARA AUTORIDADES DE LOCALIDADES MINERAS EN EL PERU

DESARROLLO LEGISLATIVO AMBIENTAL EN LA MINERIA PERUANA

MUCHAS GRACIAS
ING. GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA EX-PRESIDENTE DE LA COMISIN DE ENERGA Y MINAS MIEMBRO DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA 2004

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