Calidad de Vida en La Zona Del Relleno Sanitario Doña Juana

centro de estudios de la construccin y el desarrollo urbano y regional
CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC
FASE 4. RELLENO SANITARIO DE DOA JUANA
Bogot, D.C. Octubre 12 de 2011
Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 FASE 4. RELLENO SANITARIO DE DOA JUANA CONTENIDO
Pg. 1. 2. PROCEDIMIENTO METODOLGICO ANTECEDENTES 2.1. 2.2. 3 5 6 7 9 9 11 13 16 18
HITOS Y HECHOS MS DESTACADOS DE LA OPERACIN DEL RSDJ FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL DE LA UAESP
3.
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DE HOGARES RESIDENTE EN EL REA DE INFLUENCIA DEL RSDJ 3.1. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA 3.2. CONDICIONES HABITACIONALES 3.3. CONDICIONES SOCIOECONMICAS 3.4. CARACTERSTICAS DE ENTORNO INCIDENCIA DEL CAMBIO EN EL MODELO DE OPERACIN DEL RSDJ, INTRODUCIDO POR EL NUEVO OPERADOR, SOBRE LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LOS HOGARES RESIDENTES EN EL REA DE INFLUENCIA IMPACTOS AMBIENTALES DEL RSDJ DESDE LA PERCEPCIN DE LOS HOGARES RESIDENTES EN EL REA DE INFLUENCIA RESULTADOS DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL, PGS, IMPLEMENTADO POR LA UAESP Y POR EL OPERADOR 6.1. GENERALIDADES PGS DE LA UAESP 6.2. GENERALIDADES PGS DEL OPERADOR CENTRO DE GERENCIAMIENTO DE RESIDUOS DOA JUANA S.A. E.S.P. (CGR) 6.3. EVALUACIN DE LOS PLANES DE GESTIN SOCIAL, PGS GRADO DE SATISFACCIN DE LA COMUNIDAD RESIDENTE EN EL REA DE INFLUENCIA DEL RSDJ RESPECTO DEL CAMBIO EN EL MODELO DE OPERACIN RESULTADOS OBTENIDOS FRENTE A INDICADORES RELACIONADOS DEL ORDEN LOCAL CONCLUSIONES CON RESPECTO A VARIACIONES ASOCIADAS AL CAMBIO DEL OPERADOR Y DEL MODELO DE OPERACIN IMPACTO DEL RSDJ SOBRE EL REA DE INFLUENCIA DESDE LA PERCEPCIN DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
4.
5.
24
6.
28 28 29 31
7.
33
8. 9.
36 39
10.
41
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Fase 4. Relleno Sanitario de Doa Juana
CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC FASE 4. RELLENO SANITARIO DE DOA JUANA 1. PROCEDIMIENTO METODOLGICO
El desarrollo de las actividades requeridas en la ejecucin de la Fase 4 del Convenio tuvo lugar a partir de la aplicacin de un procedimiento analtico integral a un acervo de informacin obtenido mediante consulta a fuentes directas e indirectas, relacionadas con las condiciones socioeconmicas y ambientales de los hogares del rea de influencia del Relleno Sanitario Doa Juana, RSDJ, su percepcin sobre los Planes de Gestin Social, PGS, tanto del operador como de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, UAESP, y el nivel de satisfaccin con el cambio en el modelo de operacin del relleno. En trminos generales, a nivel de fuentes directas de informacin se consult a los hogares del rea de influencia del RSDJ que est conformada por los barrios Quintas del Plan Social y Granada Sur de la localidad de Usme, los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, de la localidad de Ciudad Bolvar. En este caso se realizaron anlisis cuantitativos a la informacin compilada mediante la realizacin de encuestas de hogares y levantamiento de informacin fsico-espacial del entorno. La informacin generada por fuentes indirectas corresponde a la obtenida en las instituciones relacionadas con el sector hbitat en Bogot, bsicamente la UAESP, como informes, estudios, bases de datos, etc. Con relacin a la encuesta de hogares del rea de influencia del RSDJ el procedimiento metodolgico implementado correspondi a la investigacin por muestreo, acogiendo los siguientes parmetros:
Marco muestral: Relacin de hogares del rea de influencia del RSDJ (base de datos suministrada por la UAESP consolidada a partir del censo de hogares realizado en octubre de 2009. El universo de estudio, por su parte, fue objeto de actualizacin a octubre de 2010 con base en reportes de ingresos y egresos en movilidad poblacional Contrato Interadministrativo 398 de 2009 UAESP Aguas de Bogot, S.A. E.S.P.) Unidad de seleccin y anlisis: Hogar Mtodo de muestreo: Aleatorio simple Tamao de la muestra: Se consider pertinente estadsticamente la aplicacin del mtodo de muestreo aleatorio considerando en este caso una cuota de 120 entrevistas Representatividad de la muestra: rea de influencia del RSDJ Objeto de la encuesta: Jefe del hogar, su cnyuge o, en ltima instancia, una persona adulta que conociera la informacin requerida sobre el hogar encuestado Perodo de recoleccin: Continuo durante los das 24 y 25 de septiembre de 2011
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La Tabla 1 presenta la sntesis de los resultados correspondientes a la fase de recoleccin de informacin.

Tabla 1 Resultados de la fase de recoleccin de informacin Encuesta de hogares Universo de estudio a Muestra Barrio/Vereda octubre de 2010* Encuestas efectivas (No. de encuestas) (No. de hogares) Quintas del Plan Social 358 27 31 Granada Sur 314 24 28 Barranquitos 217 9 9 Lagunitas 249 12 13 La Esmeralda 121 8 8 Paticos 390 20 20 Vereda Mochuelo Bajo 101 9 9 Vereda Mochuelo Alto 157 11 11 Total 1.907 120 129
*Censo de hogares UAESP 2009 actualizado con registros de ingresos y egresos en movilidad poblacional Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011.
El levantamiento de informacin fsico-espacial concerniente al entorno involucr por su parte la consulta a informantes exgenos al hogar. En este sentido, el procedimiento metodolgico consider la integracin de las siguientes alternativas: Observacin in situ Entrevistas a informantes representativos de la comunidad
Mediante la Encuesta a Hogares se compil informacin sobre los siguientes grupos de variables: Ubicacin de los hogares Datos de la vivienda Caractersticas sociodemogrficas de los hogares Choques y estrategias del hogar problemtica ambiental Conocimiento y percepcin del PGS de la UAESP y del operador
Por medio del Levantamiento de informacin Fsico Espacial, se recogi informacin sobre: Existencia de equipamientos colectivos y suficiencia de los mismos Existencia de vas y andenes, estado y condicin de los mismos Tipo de transporte pblico Estado general de las construcciones de las viviendas Calificacin del espacio pblico y sus usos
En el Anexo se presentan los formularios aplicados en la realizacin de las entrevistas a los hogares, el levantamiento de informacin correspondiente a entorno y el manual de recoleccin. La informacin descrita en el presente informe sobre los hogares del rea de influencia del RSDJ, ser evaluada en tres sectores que comprenden: Sector barrios localidad de Usme: Quintas del Plan Social y Granada Sur
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Sector barrios de Mochuelo bajo: Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos Sector veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo 2. ANTECEDENTES
El Relleno Sanitario de Doa Juana, RSDJ, fue inaugurado el 1 de noviembre de 1988 y su vida til fue proyectada para 20 aos, pero a escasos diez aos de estar funcionando ya presentaba fallas de operacin, del mismo modo que cada vez se encontraba ms cerca de los barrios circundantes del sur de la ciudad, convirtindose en un problema para las autoridades sanitarias. El relleno recibe residuos slidos de tipo domstico, comercial, industrial y hospitalario. Hasta 1988 la disposicin final de los residuos slidos se realiz en botaderos a cielo abierto, pero desde 1989 las basuras provenientes de la capital y de los municipios de Fmeque, Cqueza, Choach, Chipaque y Ubaque se disponen en el RSDJ, al sur de la ciudad. Este relleno es el ms grande del pas y el nico sitio autorizado para la disposicin de residuos slidos en la ciudad. Est localizado en la localidad de Usme, al sur de la Sabana de Bogot, al margen izquierdo de la cuenca del ro Tunjuelo. En su construccin y funcionamiento se buscaba dotar a la ciudad de un sistema de disposicin adecuado de basuras, un manejo tcnico que iba a reemplazar los botaderos, los cuales generaban problemas sanitarios, contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, adems de otros problemas ambientales. A partir de 1989 se efectuaron cambios fundamentales en el manejo de los desechos ya que el Distrito compr los terrenos para el relleno sanitario, buscando con ello ejercer un absoluto control sobre el mismo, en trminos ambientales y administrativos. Adicionalmente, desde la puesta en marcha del relleno, se impidi el acceso a recicladores al sitio de operaciones y con el plan operativo fue preciso controlar la presencia de vectores en el lugar. Desde el momento en que entr a operar el RSDJ se presentaron inconvenientes con el control de lixiviados, dado que no se esperaba la inmediata produccin de los mismos, ni se tena conocimiento de su manejo, por lo cual no se encontr alternativa diferente a disponerlos directamente en el ro Tunjuelo. Como consecuencia de la contaminacin hdrica generada en 1989, la CAR orden la apertura del expediente No. 4572 y expidi desde entonces varias resoluciones en las que sealaba que la Empresa Distrital de Servicios Pblicos, EDIS (actualmente Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, UAESP), deba cumplir con la remocin de materia orgnica y de sustancias de inters sanitario, tales como pesticidas y metales pesados (cromo, plomo, mercurio, etc.), contenidos en el lixiviado generado por el relleno. Desde el ao citado, paulatinamente se han ido ajustando las especificaciones tcnicas y el manejo operativo del RSDJ, variando la altura de los niveles para lograr mayor estabilidad y mejor compactacin, lo mismo que la pendiente de los taludes exteriores y los espesores de la capa de cobertura.
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Doa Juana cuenta con un rea total de 456 hectreas, de las cuales al ao 2004 solamente el 40% se utilizaba para la disposicin de residuos slidos1, repartida en ocho zonas, en donde se han puesto en prctica las etapas de disposicin de residuos slidos convencionales y de residuos hospitalarios. El sector est compuesto por zonas rurales dedicadas a la agricultura y la explotacin de canteras, complementados con asentamientos urbanos de estratos 1 y 2. El rea rural predomina en la zona (85%), sin embargo, como consecuencia del crecimiento de la ciudad, el suelo rural ha venido cediendo al urbano, que en la mayora de los casos se desarrolla por propietarios particulares sin elementos de planeacin urbana y dotacin de servicios pblicos. 2.1. HITOS Y HECHOS MS DESTACADOS DE LA OPERACIN DEL RSDJ
El 27 de septiembre de 1997 se produjo un derrumbe causado por la acumulacin de lixiviados y gases dentro de la masa del relleno. Dicho movimiento increment la presin con respecto al relleno, trayendo como consecuencia mltiples quejas por parte de la poblacin afectada y los activistas ambientales, as como una mayor atencin de las autoridades locales, desembocando en el cambio de operador del relleno sanitario, la construccin de la planta de lixiviados y la reparacin econmica por parte del Distrito a la comunidad afectada por un valor de $1.270000.000. Esta situacin gener cambios en la forma de tenencia de la vivienda, ya que muchos propietarios decidieron abandonar el sector. Durante los primeros siete aos de operacin del relleno, 1988 a 1995 los lixiviados eran conducidos y tratados con filtros que no generaban la eficiencia necesaria. En marzo del ao 2000 la operacin del relleno pasa a manos de la firma PROACTIVA S.A. E.S.P., encargada contractualmente de realizar las acciones del RSDJ bajo la supervisin de la UAESP. En 2001 comienza a funcionar el actual tratamiento de lixiviados. La firma interventora del relleno, unin temporal colombo canadiense (UTCC) realizaba la caracterizacin de los lixiviados a la entrada y salida del sistema de tratamiento. Los conflictos ambientales causados por el relleno hicieron que empezaran a participar diversos actores y que las autoridades administrativas prestaran ms a tencin a la situacin. Segn la resolucin 33 de 2005, de la Defensora del Pueblo, faltaba planeacin integral del manejo de los residuos slidos y adicionalmente, se manifestaron muchas inconformidades por parte de los habitantes afectados social y ambientalmente. Dentro del conflicto la comunidad comenz con un proceso de articulacin social con el fin de lograr la toma de medidas por parte de las autoridades competentes para dar solucin al problema. Las autoridades administrativas que actuaron dentro del conflicto son del orden nacional (Ministerio de Ambiente, CAR) y Distrital (Secretaria Distrital de Ambiente, UAESP, Alcaldas Locales).
Este mismo porcentaje de utilizacin para la disposicin de residuos slidos aparece referenciado al ao 2007 en el Informe de Evaluacin Relleno Sanitario Doa Juana, preparado por SCS Engineers.
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En octubre del ao 2009 el relleno cambi de operador y la empresa Aguas de Bogot asumi de manera temporal la operacin del relleno sanitario Doa Juana y el tratamiento de los lixiviados. Para octubre del ao 2010 inicia operaciones el nuevo operador, el consorcio brasileo Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa Juana S.A. E.S.P, CGR Doa Juana.
2.2.
FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL DE LA UAESP
Ante la situacin descrita en prrafos anteriores, la UAESP formula su Plan de Gestin Social, PGS, existiendo tres grupos de razones que motivaron la formulacin de dicho plan, la primera en cumplimiento de las normas distritales y ambientales para la operacin del relleno sanitario Doa Juana (Decretos 610 de 2000 y 312 de 2006, Resoluciones CAR 2133 de 2000, y 2211 y 2791 de 2008), la segunda en cumplimiento de los acuerdos con las comunidades luego de los talleres de concertacin de acciones realizados en 2006 como respuesta a la movilizacin comunitaria de 2005, y la tercera, la visin estratgica de la UAESP sobre el territorio. Para la formulacin del Plan, la UAESP solicit el apoyo tcnico de la Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD-LAC). El plan de gestin social se formula con el propsito de recuperar integralmente el territorio conformado por la zona de influencia directa del relleno sanitario Doa Juana lo que implica: disminuir los niveles de vulnerabilidad de las comunidades que all se encuentran, mejorar sus condiciones de vida, propender por el restablecimiento, proteccin y conservacin de los ecosistemas que lo integran, restablecer y fortalecer la comunicacin entre los actores que inciden en el territorio, o sea, las comunidades, los ecosistemas, las instituciones, la industria minera, la ciudad con sus ciudadanos, y finalmente, generar un espacio de trabajo articulado entre las comunidades y la administracin Distrital en su conjunto, entindase, la UAESP, las secretarias y dems entidades distritales que tienen presencia en este territorio.2 El PGS de la UAESP abarca los territorios de Quintas y Granada Sur de la localidad de Usme, y los barrios Barranquitos, La Esmeralda, Paticos, Lagunitas, Vereda Mochuelo Bajo y la Vereda Mochuelo Alto de la localidad de Ciudad Bolvar. Para el caso de Usme su extensin total es de 21.556,16 hectreas (ha), de las cuales 2.063,84 se clasifican en suelo urbano, 1.185,65 corresponden a suelo de expansin, 18.306,52 se clasifican en suelo rural, que equivale al 85% del total de la superficie de la localidad3; Ciudad Bolvar cuenta con una extensin total de 12.998,46 hectreas (ha.), de las cuales 3.237,87 ha se clasifican como suelo urbano, 204,65 ha son suelo de expansin y 9.555,94 ha corresponden al suelo rural, que equivale al 73,51% del total de la superficie de la localidad4.
Plan de Gestin Social para la recuperacin territorial, social, ambiental y econmica del rea de influencia directa del relleno sanitario Doa Juana 2009-2013. Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara Distrital del Hbitat, Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos - UAESP -. 2010, p. 12 3 Recorriendo Usme. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara Distrital de Hacienda. Secretara de Planeacin Distrital (antes DAPD).2004., p. 11 4 Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara Distrital de Hacienda. Secretara de Planeacin Distrital (antes DAPD). 2004.,p 11
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La localidad de Ciudad Bolvar est conformada por 8 UPZs5 y los barrios arriba mencionados (Barranquitos, La Esmeralda, Paticos, Lagunitas, Vereda Mochuelo Bajo) pertenecen la UPZ Monteblanco, la cual se encuentra ubicada en el extremo sur del suelo urbano de Ciudad Bolvar y, con 790,5 ha, es la ms extensa de las UPZs de esta localidad. Tiene, adems, la mayor cantidad de rea por desarrollar (113,6 ha) y es la nica que tiene suelo de expansin (POT de Bogot). Por su cercana con el relleno sanitario Doa Juana, se clasifica como de tipo 8 predominantemente dotacional, pese a que existe una pequea zona residencial de 62 manzanas localizada al occidente del relleno sanitario6. En cuanto a la vereda Mochuelo Alto, debido a su carcter netamente rural sta no pertenece a una UPZ, por lo tanto la informacin existente sobre este territorio es limitada, as como los instrumentos de planeacin y de uso del suelo. Finalmente la localidad de Usme, a la cual pertenecen los barrios Quintas y Granda Sur, est conformada por 7 UPZs, siendo Gran Yomasa la UPZ correspondiente a los dos barrios anteriormente mencionados. Gran Yomasa es la UPZ residencial ms extensa de Usme, que aunque no cuenta con suelo de expansin, tiene 469,61 ha de suelo urbanizado dentro de las 530,24 ha de su rea total y 56,4 ha de zonas sin desarrollar en suelo urbano. Est clasificada como una unidad Tipo 1, que significa residencial de urbanizacin incompleta: son sectores perifricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico (Decreto Distrital 411-23/12/2004). Para el ao 2007 la localidad de Usme contaba con una poblacin de 322.183 habitantes, y Ciudad Bolvar con 592.4267 habitantes, esto significa que en estas localidades resida el 4.9%, para Usme, y el 9.0%, para Ciudad Bolvar, de la poblacin de la ciudad. Respecto al nmero de hogares en las dos localidades a la misma fecha, Usme cuenta con 77.292 hogares, y Ciudad Bolvar con 145.353. Como se mencion en prrafos anteriores, el rea de influencia del RSDJ y a la cual cubre el PGS de la UAESP, corresponde a los barrios Quintas y Granada Sur de la localidad de Usme, los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos del sector Mochuelo Bajo y las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, en la localidad de Ciudad Bolvar. Con base en la informacin del anexo tcnico de soporte del documento de formulacin del Plan de Gestin Social de la UAESP, se presentan las siguientes caractersticas generales del territorio: Quintas y Granada Sur, son barrios con ms de 20 aos de conformacin, cobertura de servicios pblicos, afectacin por la actividad minera en la ronda del ro Tunjuelo y afectacin por el derrumbe ocurrido el 27 de septiembre de 1997 de una zona del relleno sanitario.
5
Se entienden por Unidades de Planeacin Zonal -UPZ, los territorios conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin. Su objeto es ser un instrumento de planeacin, a escala zonal y vecinal, que condiciona las polticas generales del POT con respecto a las condiciones especficas de un conjunto de barrios. DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 de 2000, Ttulo V, Captulo 2, pgina 296, Bogot, D.C 6 Op. Cit, p. 14 7 Proyecciones de poblacin para Bogot Ao 2007 - Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica. http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet/siec/SIEC/Demografa/Localidades
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Mochuelo Bajo se caracteriza por tener cobertura de servicios bsicos, sin embargo, el acueducto es veredal y el agua no tiene tratamiento adecuado. La vereda presenta serios problemas en la calidad de la vivienda y se encuentra en una zona cuyo hbitat est fuertemente comprometido por la presencia de canteras y la contaminacin generada por el relleno. Mochuelo Alto se encuentra en la directriz de expansin de Doa Juana, con afectacin por los olores relativamente moderada pero s fuerte incidencia de vectores como ratas, perros, moscos y palomas que representan un peligro para la salud y una amenaza para la contaminacin de los cultivos. Los datos demogrficos del censo a hogares realizado con el apoyo de Naciones Unidas para la UAESP (el cual es uno de los instrumentos del proceso de valoracin en seguridad humana y fue realizado en las tres zonas que integran el PGS en el mes de octubre de 2009), arrojaron los siguientes datos: existencia de 1.553 hogares con una poblacin total de 6.387 habitantes; localizados el 42.5% de stos en los barrios Quintas y Granada Sur, el 16% en Paticos, el 9.5% en la vereda Mochuelo Alto, el 9.4% en Lagunitas, el 8.7% en Barranquitos y las participaciones ms bajas en la vereda Mochuelo Bajo y la Esmeralda con un 6.7% y 6.6%, respectivamente. Respecto a los hogares, se identific el 43.3% pertenecientes a los Barrios Quintas y Granada Sur, el 40.2% a Barranquitos, La Esmeralda, Paticos, Lagunitas; y con una menor participacin poblacional las veredas Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto, con un 7.1% y 9.4 respectivamente.
3.
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DE HOGARES RESIDENTE EN EL REA DE INFLUENCIA DEL RSDJ CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
Grfico 1 Tipo de vivienda
3,9%
3.1.
CASA APARTAMENTO 96,1%
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
En las veredas Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto los hogares habitan una vivienda de tipo unifamiliar. Por su parte, en las zonas de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos,) y en los barrios de la zona urbana (Quintas y Granada Sur), tan slo un pequeo porcentaje de hogares ocupa viviendas tipo apartamento, los cuales son caractersticos de las zonas urbanas.
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Grfico 2 Cobertura en servicios pblicos
99,2 100
10
100
95 93,8
98,5
97,7
Energa elctrica Acueducto
90
85 80 83,7
Alcantarillado Gas natural
Telfono
Recolecin de basuras
75
Las mayores coberturas de servicios pblicos bsicos se dan en los barrios Quintas y Granada Sur, donde los servicios de energa elctrica, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras cubren al 100% de los hogares. Por otro lado, las menores coberturas se dan en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo por ser de carcter rural, aunque superan el 80% de los hogares.
En promedio los hogares que habitan el rea de influencia del RSDJ pagan por concepto de servicios pblicos bsicos, $133.202. Con respecto a los materiales de la vivienda en pisos y paredes exteriores, se puede observar que predominan los materiales considerados como estables:
Tabla 2 Material predominante de piso Tipo de material Cemento Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo Alfombra, mrmol, parqu Tierra, arena Madera burda o en mal estado, tabla, tabln Tabla 3 Material predominante de paredes Tipo de material % Bloque, ladrillo, piedra Madera burda, tabla, tabln Tapia pisada, adobe Material prefabricado Guadua, caa, esterilla, otros vegetales
% 49,6 44,2 3,9 1,6 0,8
95,4 2,3 0,8 0,8 0,8
En los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos se presenta el mayor porcentaje de hogares que habita viviendas con pisos en cemento. Del mismo modo, en estos cuatro barrios se dan casos de hogares que ocupan viviendas con pisos en tierra o arena, lo cual representa deficiencias de tipo cualitativo en las unidades habitacionales. Por otro lado, el mayor porcentaje de hogares con pisos en baldosa, vinilo, tableta o ladrillo, se presenta en los barrios -de carcter eminentemente urbano- de la localidad de Usme (Quintas y Granada Sur). Es importante resaltar la falta de alcantarillado y la precariedad habitacional en el barrio Barranquitos, donde el 44.4% de los hogares no tiene dicho servicio pblico bsico y es donde se presenta el porcentaje ms significativo de hogares con paredes exteriores en materiales inestables como guadua, caa, esterilla u otros vegetales y con pisos en tierra o arena (11.1% de hogares en cada caso).
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3.2.
CONDICIONES HABITACIONALES
Los hogares del rea de influencia del RSDJ, llevan en promedio doce (12) aos en la vivienda actual y quince (15) en el sector, siendo mayor este promedio en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo (16 aos en la vivienda y 20 en el sector). En cuanto al tipo de tenencia se presenta la siguiente distribucin:
Grfico 3 Forma de tenencia de los hogares RSDJ
0,8% 1,6%
0,8% Propia totalmente pagada Propia en proceso de pago

En arriendo/subarriendo
24,0%
8,5%
64,3%
Ocupante de hecho, posesin De un familiar, sin pagar arriendo
Otra forma
Aunque la mayor proporcin de hogares del rea de influencia ocupa una vivienda propia totalmente pagada (64.3%), en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, este porcentaje es inferior (50%). En estas veredas se presenta el mayor porcentaje de hogares arrendatarios.
El porcentaje ms significativo de hogares que se encuentra pagando la vivienda que ocupa, se presenta en los barrios de la localidad de Usme. Adicionalmente, se destaca la presencia de hogares ocupantes de hecho en la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo. Los hogares que se encuentran pagando la vivienda, cancelan en promedio $339.200, aportando montos ms altos los hogares de los barrios de Usme. En su mayora los hogares del rea de influencia del RSDJ estn al da en el pago de la cuota. La cuota mensual es alta debido a que un significativo porcentaje de hogares financia las viviendas con crditos de corto plazo que son mucho ms costosos que los crditos hipotecarios, haciendo de este modo un mal uso de su capacidad de endeudamiento. Los hogares arrendatarios pagan en promedio por este concepto $171.724, siendo ms altos los arrendamientos en los barrios de Usme que en las otras zonas que se estn considerando. La mayor proporcin de hogares se encuentra al da en el pago del arriendo. De otra parte, la mitad de los hogares arrendatarios comprara una vivienda en el mismo sector. En los barrios de la localidad de Usme es mayor el porcentaje de hogares arrendatarios que no comprara una vivienda en el mismo sector, mientras que en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, es mayor la proporcin de hogares que si lo hara (sobre este punto se volver en apartados posteriores).
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En los barrios de Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, se presenta el porcentaje ms alto de hogares con ms de seis personas que lo integran (12.0% y 10.0%, respectivamente), lo cual teniendo en cuenta el promedio de dormitorios del hogar, podra implicar una condicin de hacinamiento.
Tabla 4 Caractersticas habitacionales Valor Concepto promedio Tamao del hogar 4,4 Cuartos a disposicin del 3 hogar Dormitorios del hogar 2
El 11.6% de los hogares comparte espacios o servicios de la vivienda con otros hogares, presentndose la siguiente distribucin sobre el total de hogares segn espacio compartido: El 9,3% del total de hogares del rea de influencia del RSDJ comparte la cocina El 7,8% comparte el bao El 9,3% comparte el lavadero El 10,8% comparte el patio y/o terraza El 5,4% comparte el servicio telefnico
En la zona de los barrios de Usme se evidencia el porcentaje ms significativo de hogares que comparte espacios o servicios de la vivienda con otros hogares (15,2%), seguida de la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo
Grfico 4 Fuente de obtencin de agua para alimentos
47,3%
52,7% Acueducto de Bogot Acueducto comunal o veredal
Los hogares que obtienen el agua para preparar los alimentos del acueducto de Bogot corresponden a los habitantes de los barrios de la localidad de Usme (Quintas y Granada Sur), mientras que los hogares que la obtienen de un acueducto comunal o veredal corresponden a los hogares de los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y de las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo.
En la gran mayora de los casos el suministro de agua (llave o grifo) se encuentra ubicado dentro de la unidad de vivienda. El hecho de que la totalidad de los hogares obtenga el agua para preparar los alimentos del acueducto, es coherente con las coberturas del 100% de dicho servicio pblico.
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Tabla 5 Forma de eliminacin de basuras Forma de eliminacin de basuras La recogen los servicios de aseo La queman Otra forma % 98,4 0,8 0,8
En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo se presenta el porcentaje ms bajo de hogares donde la eliminacin de las basuras se hace a travs de recoleccin de los servicios de aseo con el 95.0%. El restante 5.0% quema las basuras.
3.3.
CONDICIONES SOCIOECONMICAS
El 69.0% de los hogares tiene jefatura masculina, siendo superior este porcentaje en el caso de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y en las veredas. Por otro lado, el porcentaje ms significativo de jefatura femenina se presenta en la zona de los barrios de Usme, donde dicha proporcin alcanza el 40.7%. El porcentaje ms alto de hogares tiene jefes con edades entre los 41 y 50 aos (33.4%), seguido de los hogares con jefes entre los 31 y los 40 aos (20.2%). En promedio la edad de los jefes de hogar es de 48 aos. Con respecto al nivel educativo del jefe de hogar se tienen los siguientes datos:
Tabla 6 Nivel educativo del jefe de hogar Nivel educativo Bsica primaria Bsica secundaria Media Preescolar Tcnico o tecnolgico Universitario Postgrado, maestra, doctorado Ninguno
% 48,1 16,3 14,7 8,5 3,9 0,8 0,8 7,0
El porcentaje ms alto de jefes de hogar sin ningn nivel educativo se encuentra en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (16.0%), mientras que los jefes de hogar con mayor nivel educativo se localizan en los dos barrios de la localidad de Usme.
Con respecto a la situacin laboral de los jefes de hogar, se tiene:
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Grfico 5 Situacin laboral del jefe de hogar

11,6%
24,0% Empleado 64,3% Desocupado Inactivo
El porcentaje ms alto de jefes de hogar que est actualmente empleado, se encuentra en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo (75.0%), mientras que la proporcin ms alta de jefes desocupados se localiza en la zona de los barrios de Usme (27.1%) y en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (24.0%).
El 53.0% de los jefes de hogar que se encuentra empleado, tiene un empleo de tipo permanente y el restante 47.0% tiene uno de tipo temporal. Los jefes de hogar que actualmente estn empleados, tienen las siguientes ocupaciones:
Tabla 7 Ocupacin del jefe de hogar Ocupacin (Segn categoras de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIUO DANE) Modelos, vendedores y demostradores (vendedores en quioscos y puestos de mercado; vendedores ambulantes, a domicilio y por telfono; vendedores y demostradores de tiendas y almacenes; etc.) Trabajadores no calificados de servicios (excepto el personal domstico y afines) Oficiales y operarios de la construccin Agricultores y trabajadores forestales, pecuarios y pesqueros Personal domstico, aseadores, lavanderos, planchadores y afines Conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles Otras ocupaciones* Operadores de instalaciones fijas y afines Operarios de alimentos, textiles, pieles, maderas y afines Operadores de mquinas y ensambladores Mecnicos y ajustadores de mquinas y equipos Oficinistas No inform
% 14,5 14,5 10,8 9,6 9,6 8,4 8,4 6,0 4,8 4,8 3,6 2,4 2,4
* Incluye oficiales de la Polica Nacional; otros profesionales cientficos e intelectuales; tcnicos y postsecundarios no universitarios de las ciencias biolgicas, la medicina y la salud; otros tcnicos, postsecundarios no universitarios y asistentes; personal de los servicios de proteccin y seguridad; operarios de la metalurgia y afines; y obreros de la minera, la construccin, la industria manufacturera y el transporte . Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
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En los barrios de la localidad de Usme, los jefes de hogar se dedican especialmente a las ocupaciones de modelos, vendedores y demostradores (esta categora incluye comerciantes y vendedores), trabajadores no calificados de servicios, oficiales y operarios de la construccin y conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles. En los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, predominan los jefes empleados en trabajos no calificados de servicios, operarios de la construccin y personal domstico, aseadores, lavanderos, planchadores y afines. En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, la mitad de los jefes de hogar que estn empleados laboran como agricultores y trabajadores forestales, pecuarios y pesqueros.
Grfico 6 Posicin ocupacional del jefe de hogar
1,2% Obrero o empleado particular 43,4% 43,4% Obrero o empleado pblico
Empleado domstico Trabajador por cuenta propia

Patrn o empleador
9,6%
2,4%
En la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo se da el porcentaje ms significativo de jefes de hogar que son empleados pblicos (19.3%). En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, la mayor parte de jefes de hogar es trabajador por cuenta propia (60.0%).
Adicionalmente, se puede encontrar que los hogares del rea de influencia del RSDJ tienen una alta dependencia econmica, ya que en un porcentaje muy significativo slo trabaja el jefe o una persona adicional a ste.
Tabla 8 No. de personas que trabajan adicional al jefe de hogar No. de personas que trabajan adicional al jefe de hogar Ninguna Una Dos Tres Cuatro No inform % 43,4 32,6 13,9 6,2 3,1 0,8
En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, se evidencia la mayor proporcin de hogares donde slo trabaja el jefe (75.0%) y en la zona de los barrios de la localidad de Usme se da una dependencia econmica menor al ser donde se presentan porcentajes ms significativos de hogares donde trabajan personas adicionales al jefe.
En promedio los hogares de la zona de influencia tienen un ingreso mensual de $844.321, el cual es mayor para el caso de los dos barrios de Usme y alcanza casi la mitad para el caso de las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, donde se presentan los ingresos ms bajos.
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 9 Ingresos mensuales promedio del hogar Zona Quintas y Granada del Sur Lagunitas, Paticos, La Esmeralda y Barranquitos Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo Total
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$ 675.285 452.688 844.321
1.108.252
Casi la totalidad de los hogares del rea de influencia (92.3%) no realiza un ahorro mensual. Sin embargo los hogares que si lo hacen, en promedio ahorran mensualmente $178.750, ahorro que es mayor en el caso de Quintas y Granada Sur, mientras que en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo los hogares no realizan ningn tipo de ahorro.
Tabla 10 Ahorro mensual Ahorro mensual Sin ahorro Hasta $100.000 $100.000 - $200.000 $200.000 - $400.000 No inform
% 92,3 2,3 2,3 1,6 1,5
En el rea de influencia del RSDJ, el 64.3% de los hogares tiene miembros en edad escolar (5 a 18 aos). Al observar el nmero de personas en edad escolar y el nmero de estos que estudia actualmente, se tiene que la tasa de inasistencia escolar es del 7.3%, la cual es muy similar para las tres zonas analizadas. 3.4. CARACTERSTICAS DE ENTORNO
Para conocer las condiciones del entorno del rea de influencia del RSDJ, se evala la existencia de equipamientos colectivos, si atienden o no necesidades, la existencia de vas, su estado y condicin, el transporte pblico que predomina en el barrio, el estado general de las construcciones de las viviendas y la calificacin del espacio pblico y sus usos. En la siguiente tabla se puede observar los equipamientos que existen en cada uno de los tres sectores del rea de influencia del RSDJ y la suficiencia de los mismos:
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 11 Existencia de equipamiento colectivo Sectores en donde existe Equipamiento colectivo Sector 1 Sector 2 Alumbrado pblico Comercio Comercio especializado Educacin preescolar Educacin primaria Educacin secundaria Espacios dedicados a la cultura Estacin o puesto de polica Gas domiciliario Hogares ICBF o similares Iglesia o lugar de culto Plaza de mercado Recoleccin de basura Recreacin cubierta Recreacin descubierta Servicios de salud Telfono pblico Sector 3 Sectores donde atiende necesidades (suficiencia) Sector 1 Sector 2 Sector 3
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Sector 1: Quintas y Granada Sur; Sector 2: Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos; Sector 3: Veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Levantamiento de informacin fsico-espacial
La existencia de vas y andenes se presenta en los tres sectores, sin embargo, en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo no hay vas internas. Con respecto al estado de las mismas, se encuentra que en los dos barrios de Usme, tanto las vas de acceso como las internas y las peatonales estn pavimentadas, mientras que en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo las vas internas en su mayora se encuentran sin pavimentar al igual que las vas peatonales. En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo bajo, las vas peatonales estn sin pavimentar.
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Tabla 12 Existencia de vas
Vas peatonales
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Grfico 7 Estado de las vas

Sin pavimentar
Existencia de vas y andenes Vas de acceso Vas internas Vas peatonales Andenes
Sector En los tres sectores Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y Quintas y Granada Sur En los tres sectores En los tres sectores
66,7
33,3 50,0 50,0
Pavimentadas
Sin pavimentar Pavimentadas Sin pavimentar
Vas internas
Vas de acceso
0,0 100,0 0,0 20,0 40,0 % 60,0 80,0 100,0
Pavimentadas
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Levantamiento de informacin fsico-espacial
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Levantamiento de informacin fsico-espacial
En los barrios Quintas y Granada Sur y en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, las vas de acceso estn en buen estado mientras que las vas internas, las peatonales y los andenes estn en estado regular. En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo la condicin de las vas de acceso es buena, pero las vas peatonales y los andenes presentan un estado regular. Solamente en Quintas y Granada Sur, existe arborizacin en las vas. El transporte pblico es predominantemente informal en Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, a pesar de que tambin existe transporte formal. En los barrios Quintas y Granada Sur el transporte es totalmente formal por encontrarse en el rea urbana de la ciudad. El estado general de las construcciones de las viviendas del rea de influencia del RSDJ es regular en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, y es bueno en los dos barrios de la localidad de Usme. Esto se puede deber a que en los dos primeros sectores la construccin de las viviendas se dio mediante produccin social y en el sector de los barrios Quintas y Granada Sur, se dio mediante produccin formal. Por ltimo, el espacio pblico y su uso es calificado como regular en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo y en los barrios de Usme, en la medida en que a pesar de una participacin activa de la comunidad no existe el espacio pblico apropiado para este evento. En los cuatro barrios de Mochuelo Bajo la calificacin del espacio pblico es buena, ya que hay uso intensivo del espacio pblico y espacios adecuados para la eficiente utilizacin del mismo sin que se interfiera con otra actividad pblica.
4.
INCIDENCIA DEL CAMBIO EN EL MODELO DE OPERACIN DEL RSDJ, INTRODUCIDO POR EL NUEVO OPERADOR, SOBRE LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LOS HOGARES RESIDENTES EN EL REA DE INFLUENCIA
En primera instancia se debe tener en cuenta que el cambio de operador se dio de manera reciente (en octubre de 2009 la empresa Aguas de Bogot asumi la operacin temporal del relleno y en octubre de 2010 inici operaciones el nuevo operador, el consorcio brasileo CGR),
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por lo que no es posible identificar cambios de manera precisa y mucho menos atribuirlos a ninguno de los dos operadores del RSDJ en los ltimos dos aos ni al mismo relleno. Sin embargo, pblicamente se ha reconocido una mejora en la operacin del RSDJ realizada por el nuevo operador (CGR), destacando en algunas noticias, por ejemplo, que El consorcio brasileo Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa Juana implement tecnologa de punta en el relleno sanitario para contrarrestar los fuertes olores que se registraban en el lugar, realizndose la cobertura final de la Zona 8, lugar donde antes se haca la disposicin de los residuos y que anteriormente estaba cubierta con plsticos, all se compactaron los residuos y se cubrieron con arcilla y tierra negra. Esto gener, segn el contratista, la reduccin de los vectores de contaminacin, entre los que se cuentan moscas, aves y ratas, entre otros.8 Actualmente, la cantidad de basura que permanece descubierta durante la descarga es de 4.400 mt2, la mnima admitida es de 10.000 mt2. La Planta de Tratamiento de Lixiviados se encuentra, segn CGR, en un proceso de trabajo para aumentar su capacidad de tratamiento. Se espera que en un futuro llegue a los 21.5 litros por segundo, aumentando en 5.5 su capacidad. En la actualidad procesa 16 litros. A partir de los resultados del censo realizado por la UAESP con el apoyo de Naciones Unidas y de los obtenidos por la encuesta realizada por el CENAC en el mes de septiembre de 2011, se intentarn identificar los cambios principales que se dieron en los ltimos dos aos. Con respecto a la condicin de las viviendas del rea de influencia del RSDJ, se puede notar que desde el ao 2009, los materiales de los pisos siguen siendo muy similares, predominando los pisos en baldosa, vinilo, tableta, ladrillo para el sector de Quintas y Granada Sur, y pisos en cemento para el caso de Lagunitas, Paticos, La Esmeralda y Barranquitos y las veredas de Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto. Sin embargo en el barrio Barranquitos se ve una mejora significativa en este aspecto, ya que segn los resultados del ao 2009 el 44.6% de los hogares ocupaba viviendas con pisos en tierra o arena, mientras que actualmente este porcentaje disminuy al 11.1%, predominando los pisos en cemento, lo cual representa una mejora en las condiciones habitacionales de los hogares de este barrio y es resultado adems de la consolidacin que va presentando el sector de los cuatro barrios de Mochuelo bajo.
El Espectador. Relleno sanitario Doa Juana ya no huele mal. Noticia del 17 de marzo de 2011
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Grfico 8 Acceso a servicios pblicos
99,0 99,2 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 % 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Energa elctrica Acueducto Alcantarillado 2009 Gas natural 2011 Telfono fijo Recoleccin de basuras 96,3 100,0 89,3 93,8 84,1 72,5 98,5
20
93,6 83,7
97,7
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a hogares y UAESP
La cobertura de servicios pblicos ha aumentado en los ltimos dos aos para todos los casos, especialmente en la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (destacndose el barrio Barranquitos que presentaba las menores coberturas en 2009 dentro del conjunto de barrios) y en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo.
Se destaca que la totalidad de los hogares obtiene actualmente el agua para preparar los alimentos del acueducto comunal o veredal en el caso de los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, y del acueducto de Bogot en el caso de los barrios Quintas y Granada Sur, lo cual es coherente con el aumento en la cobertura del servicio de acueducto. Sin embargo, los acueductos que abastecen los barrios de Mochuelo Bajo y las veredas se encuentran en riesgo alto y medio por calidad del agua y son inviables sanitariamente. En el ao 2009, algunos hogares obtenan el agua de pozo sin bomba; agua lluvia; ro, quebrada, manantial o nacimiento; y agua embotellada o en bolsa. Entre el ao 2009 y 2011 se pueden observar cambios en la composicin de la tenencia en los tres sectores analizados. En los barrios Quintas y Granada Sur y en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, ha incrementado la proporcin de hogares que habita una vivienda de su propiedad totalmente pagada, especialmente en los barrios de Usme, mientras que en las veredas de Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto, dicha proporcin ha disminuido y ha aumentado significativamente la proporcin de arrendatarios, de persistir esta situacin en el tiempo se podra presentar un deterioro social en el sector de las veredas a mediano y largo plazo.
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 13 Condicin de tenencia de los hogares Barranquitos, La Quintas y Granada Esmeralda, Lagunitas Sur y Paticos 2009 57,0 7,3 31,4 0,0 3,1 0,4 0,7 2011 67,8 15,3 15,3 0,0 1,7 0,0 0,0 2009 61,4 4,3 29,2 1,4 2,4 0,5 0,8 2011 66,0 4,0 24,0 2,0 2,0 0,0 2,0
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Tenencia Propia totalmente pagada Propia en proceso de pago En arriendo/subarriendo Ocupante de hecho, posesin
Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto 2009 57,3 5,1 31,0 0,8 3,5 0,9 1,4 2011 50,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0
De un familiar, sin pagar arriendo De un tercero, sin pagar arriendo Otra forma
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y UAESP
Los cambios en la composicin del tipo de tenencia pueden asociarse, en el caso de hogares propietarios, a factores ambientales que reflejan un proceso de mejora en las condiciones del ambiente derivadas en buena medida del nuevo modelo de operacin del relleno (rea urbana de Usme y Ciudad Bolvar). En el caso de los arrendatarios, podra sealarse adems de esta situacin la oferta de bajo costo de servicios habitacionales de alquiler, que atrae la demanda correspondiente, en particular, a segmentos de la poblacin de bajos ingresos. Los cambios en la composicin de los hogares (tamao) no ha sido muy significativa, aunque el promedio de personas por hogar pas de 4.1 en el 2009 a 4.4 en el 2011, aumento que se present en las tres zonas, especialmente en los barrios de Usme y en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo. Al observar los posibles cambios en el perfil de los hogares, se encuentra que con respecto al nivel educativo de los jefes de hogar se presentaron los siguientes cambios: En el barrio Barranquitos se presenta una leve mejora al disminuir el porcentaje de jefes con ningn nivel educativo y aumentar los jefes con educacin secundaria y media En los barrios Lagunitas y Paticos, por el contrario aument significativamente la proporcin de jefes con ningn nivel educativo y disminuy el porcentaje de los que tienen educacin media, tcnica o tecnolgica y universitaria. Sin embargo, en Lagunitas se empieza a presentar una proporcin de jefes que alcanza nivel educativo de postgrado (7.7%) En el barrio La Esmeralda es menor el porcentaje de jefes con educacin secundaria y media, pero aparece un 12.5% de jefes con educacin tcnica o tecnolgica En el Barrio Quintas el nivel educativo de los jefes de hogar sigue siendo muy similar, pero en Granada Sur ste ha desmejorado Adicional, se presenta un incremento de hogares con jefatura femenina en los barrios de Quintas y Granada Sur y en las veredas de Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto. La edad promedio de los jefes de hogar sigue siendo similar para todas las zonas.
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En trminos de condiciones socioeconmicas se puede observar un deterioro en el aspecto de la situacin laboral del jefe de hogar, ya que mientras en el 2009 ms del 75.0% de los jefes se encontraba trabajando, en el 2011 la proporcin de jefes empleados pas al 64.0%. Por otro lado, un aspecto muy importante es observar posibles cambios en cmo los hogares perciben su capacidad econmica en trminos de ingresos, dicha percepcin actualmente se puede observar en la siguiente tabla para la totalidad del rea de influencia:
Tabla 14 Percepcin sobre la capacidad econmica de los hogares Percepcin de la capacidad econmica (2011) % No alcanzan para cubrir los gastos mnimos 45,0 Slo alcanzan para cubrir los gastos mnimos Cubren ms que los gastos mnimos No inform
51,9 2,3 0,8
En general para todos los barrios se puede observar que actualmente es mucho mayor el porcentaje de hogares que percibe que los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mnimos, especialmente en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo. En el 2009 este porcentaje era del 18.0%.
En cuanto a los servicios o bienes que posee el hogar, se puede observar que el porcentaje de hogares que tiene los diferentes bienes indagados es menor para el ao 2011 en el caso de la mitad de dichos activos, presentndose las disminuciones ms altas en la tenencia de casa o apartamento, DVD, estufa elctrica, equipo de sonido o grabadora y televisor a color, lo cual no obedece solamente al poder adquisitivo de los hogares, sino que tambin depende de cambios en los patrones de consumo. Sin embargo, para el ao 2011 no se presentaron hogares sin ninguno de los bienes relacionados en la tabla, mientras que en el ao 2009 s.
Tabla 15 Bienes que posee el hogar
ACTIVOS DE LOS HOGARES Granada Sur y Quintas 87,1 68,9 21,1 82,9 65,5 83,6 91,2 95,2 28,3 16,8 96,6 71,6 9,8 62,2 35,7 19,2 31,0 7,6 6,7 0,7 59,1 3,7 0,6 0,3 0,0 2009 Barranquitos, Mochuelo Lagunitas, La Bajo y Esmeralda y Mochuelo Alto Paticos 64,9 26,1 21,3 3,9 3,4 1,9 60,6 46,7 34,6 19,8 63,0 41,6 73,7 55,6 91,0 84,0 16,2 8,2 6,3 2,7 90,5 87,2 63,6 53,7 2,6 0,8 44,1 19,1 9,8 3,9 7,2 2,7 22,1 14,0 8,8 3,5 5,1 3,1 0,5 0,0 64,6 38,5 1,0 20,2 1,0 18,7 1,4 15,2 0,8 1,6 Total 68,1 39,0 10,8 67,9 45,5 68,4 78,3 91,7 20,1 10,2 92,6 65,4 5,4 47,8 20,0 11,7 24,6 7,4 5,5 0,5 57,9 5,3 3,7 3,2 0,6 Granada Sur y Quintas 83,1 61,0 28,8 79,7 79,7 96,6 86,4 91,5 17,0 23,7 96,6 71,2 8,5 47,5 39,0 16,9 25,4 5,1 3,4 0,0 35,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2011 Barranquitos, Mochuelo Lagunitas, La Bajo y Esmeralda y Mochuelo Alto Paticos 64,0 40,0 24,0 10,0 16,0 10,0 72,0 50,0 54,0 15,0 64,0 50,0 76,0 75,0 76,0 85,0 20,0 5,0 12,0 5,0 84,0 70,0 52,0 45,0 6,0 0,0 34,0 20,0 18,0 10,0 12,0 10,0 18,0 25,0 4,0 5,0 4,0 5,0 2,0 5,0 12,0 10,0 6,0 5,0 0,0 15,0 0,0 10,0 0,0 0,0 Total 69,0 38,8 20,9 72,1 59,7 76,8 80,6 84,5 16,3 16,3 87,6 59,7 6,2 38,0 26,4 14,0 22,5 4,7 3,9 1,6 22,5 3,1 2,3 1,6 0,0
Servicio de telfono fijo Servicio de televisin por suscripcin, cable o antena parablica Servicio de internet Servicio de telefona celular Mquina lavadora de ropa Nevera o refigerador Licuadora Estufa elctrica o de gas Horno elctrico o de gas Horno microondas Televisor a color Equipo de sonido o grabadora VHS DVD Computador Mquina de coser Bicicleta Motocicleta Carro particular Vehculo de servicio pblico Casa o apartamento Finca o parcela Cultivos Animales de cria y explotacin Ninguno de los anteriores
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Al observar los bienes que le generan algn tipo de ingresos a los hogares, se encuentra que en general en el ao 2011 es levemente superior la proporcin de hogares con bienes que le generan algn tipo de ingreso, especialmente el servicio de telfono fijo, mquina lavadora de ropa, servicio de internet, servicio de telefona celular, entre otros, siendo coherente con el mayor consumo que vienen presentando dichos bienes y servicios. La proporcin de hogares que posee bienes que generan ingresos ha aumentado con respecto al ao 2009 en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, principalmente, y en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, mientras que en Quintas y Granada Sur dicha proporcin ha disminuido. Con respecto a la generacin de rentas de los hogares a partir de la vivienda se tiene que el 13.2% de los hogares del rea de influencia del RSDJ tiene un negocio en la vivienda, en mayor proporcin para la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (16.0%). Sobre las actividades productivas en la vivienda se tiene las siguientes caractersticas principales: En el 76.5% de los hogares que tiene un negocio en la vivienda, la actividad corresponde a comercio al por menor, como tiendas, miscelneas, etc. En promedio las ganancias mensuales del negocio ascienden a $225.692 En el 62.5% de los casos el negocio ocupa el garaje de la vivienda Adicionalmente, el 5.4% de los hogares alquila algn espacio de la vivienda, obteniendo en promedio un ingreso mensual de $200.000 por este concepto. Observando los resultados del trabajo de la UAESP en el ao 2009, el porcentaje de hogares que tena otros bienes, servicios o negocios que le producan algn tipo de ingreso, que podan estar relacionados con actividades productivas dentro de la vivienda, era un poco inferior (9.5%) al actual porcentaje de hogares que tiene un negocio en su vivienda (13.2%). Sin embargo, en las zonas de los barrios de Usme y en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, dicho porcentaje dobla al presentado en el 2009. Como acercamiento a la percepcin actual que los hogares tienen sobre la ubicacin de sus viviendas y la conformidad con la misma, se indago a los propietarios de una vivienda totalmente pagada acerca de si crean que sus viviendas se estaban valorizando o desvalorizando y si sera fcil o no venderlas, y a los hogares arrendatarios, acerca de si compraran una vivienda o no en el mismo sector, obtenindose los siguientes resultados: El 55.4% de los hogares propietarios de una vivienda totalmente pagada, piensa que su vivienda se est valorizando, principalmente en la zona de los barrios Quintas y Granada Sur. Se dan las siguientes tres principales razones para la valorizacin: Porque se han realizado remodelaciones y la vivienda est terminada (28.3%), porque las vas estn pavimentadas (17.4%) y porque la vivienda se encuentra cerca al Transmilenio (10.9%), la ltima razn corresponde a los hogares de la zona de los barrios de la localidad de Usme. El 38.5% piensa que su vivienda se est desvalorizando, especialmente en la zona de los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos. Se dan las siguientes razones principales de dicha desvalorizacin: Contaminacin (40.6%) e impacto del relleno (25.0%).
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El 31.3% de los hogares propietarios de una vivienda totalmente pagada piensa que en caso de querer venderla, sera fcil hacerlo, especialmente en la zona de Quintas y Granada Sur, ya que en la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, la gran mayora piensa que no sera fcil venderla. Las principales razones por las que sera fcil vender la vivienda son por la consolidacin del sector y las remodelaciones realizadas a las viviendas. Adicionalmente, el 60.2% que manifiesta que no sera fcil vender la vivienda, da como principales razones para dicha situacin la contaminacin y el impacto del relleno. De los hogares que son arrendatarios, el 48.4%, si tuviera la posibilidad, comprara una vivienda en este mismo sector, mientras el restante 51.6% no lo hara. La mayor proporcin de arrendatarios que comprara la vivienda en el mismo sector, se encuentra en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo (50%). Adicionalmente, es un hecho relevante que el porcentaje ms significativo de hogares propietarios que piensa que su vivienda se est valorizando, opina que en los ltimos dos aos las condiciones del ambiente en la zona han mejorado. Los anteriores resultados evidencian que el nivel de conformidad con el sector est muy balanceado, ya que casi la mitad de los hogares tiene una percepcin negativa sobre la valorizacin de las viviendas, la facilidad de su venta y la posibilidad de comprar una vivienda en el mismo sector, pero por otro lado, un poco ms de la mitad, tiene una percepcin positiva en estos aspectos. Lo anterior resulta significativo teniendo en cuenta el limitado atractivo habitacional que reviste un rea de la ciudad en la que tiene asiento una actividad de relleno sanitario, con las posibles implicaciones ambientales que conlleva. Estos resultados son coherentes con los presentados en el ao 2009 con respecto a si los hogares han pensado cambiar su lugar de residencia, la cual es una variable que tambin se aproxima al objetivo de medir la conformidad con el sector y la ubicacin de sus viviendas, tenindose para ese ao que el 40.1% de los hogares haba pensado cambiar su lugar de residencia y el restante 59.9% no haba pensado hacerlo.
5.
IMPACTOS AMBIENTALES DEL RSDJ DESDE LA PERCEPCIN DE LOS HOGARES RESIDENTES EN EL REA DE INFLUENCIA
La percepcin de los hogares acerca de los choques o eventos que los siguen afectando en trminos ambientales desde el ao 2009 a causa de la cercana del RSDJ, es importante para conocer qu aspectos de vulnerabilidad ambiental persisten en la zona an despus del cambio de operador y de las acciones que ste ha llevado a cabo para disminuir los impactos del relleno. Como punto de partida se debe tener en cuenta que el vivir cerca a un relleno sanitario genera una predisposicin en la opinin y percepcin de las personas, ya que nadie quiere que su vivienda est localizada cerca de dicho foco de afectacin. En el desarrollo de este tema se consider como base de anlisis el modulo de estudio correspondiente a la dimensin ambiental, abordado por la UAESP-Naciones Unidas en el censo de hogares aplicado en octubre de 2010 para la formulacin del Plan de Gestin Social cuyo objetivo ________________________________________________________________________________________
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principal planteaba el de conocer las eventualidades o choques que afectaron al hogar, considerando las diferentes dimensiones de la seguridad humana y, las estrategias que adoptaron sus miembros para superarlas, especificando el tiempo que tardaron en reaccionar. Especficamente para el caso de la seguridad ambiental, en lo relativo a calidad del medio ambiente y eventos naturales asociados a amenazas naturales. Como ejercicio metodolgico implementado en la realizacin de las entrevistas a hogares fue aplicado el mismo modulo incluido en el instrumento de recoleccin de informacin empleado por UAESP-Naciones Unidas, con el objeto de actualizar la informacin obtenida y viabilizar un anlisis comparativo de los resultados, teniendo en cuenta no obstante las implicaciones derivadas de la aplicacin de tcnicas de investigacin diferentes en cada oportunidad (censo en 2009 e investigacin por muestreo en 2011). En la siguiente tabla se presentan de manera resumida los choques o problemas ambientales que han afectado a los hogares en lo corrido del perodo 2009 a 2011, detallando: Proporcin de hogares que se ha visto afectada por los choques o problemas ambientales de inters (trece choques o problemas ambientales) Ao en el que tuvo lugar -o desde el que ha tenido lugar- el registro del choque o problema ambiental identificado Principales causas a las que se atribuye la ocurrencia del choque o problema Principales efectos sobre la poblacin de hogares (tipo de afectaciones) Acciones emprendidas (estrategias empleadas) para combatir los choques o problemas Tiempo que tom el hogar para actuar (reaccionar) sobre el choque o problema ambiental Estado actual de los hogares frente al choque o problema ambiental (superacin o no del problema)
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 16 Choques y estrategias del hogar en el aspecto ambiental. 2011
Choques* Ao en Se que se Causas Cmo afect presentan present principales al hogar (%) el problema Cmo actuaron
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Cundo actuaron a Lograron partir de que solucionar el se present problema? el problema
Malos olores
68,2
2009
Relleno
Campaas de control Salud e higiene ambiental, cerrar puertas y ventanas Salud e higiene Fumigaciones Salud, higiene Fumigaciones y trampas No se hizo nada, ir al mdico No se hizo nada Ir al mdico o no se hizo nada No se hizo nada
Durante el primer mes
Parcialmente
Insectos Roedores
58,9 53,5
2009 Del 2009 al 2011 2009 Del 2009 al 2011 Del 2009 al 2010
Relleno Relleno
Durante el primer mes Entre dos y seis meses Durante el primer mes No actuaron Durante el primer mes
Parcialmente Parcialmente
Contaminacin del aire por particulas (polucin)
33,3
Relleno
Salud e higiene Salud e higiene, contaminacin Salud, cultivos
No
Cercana a aguas estancadas o contaminadas Heladas
12,4 11,6
Relleno Invierno
No No
Ruido
10,8
Salud, Minera, Del 2009 al incomodidad ladrilleras, 2011 por afectacin cementeras del sueo Del 2009 al 2011 Del 2010 al 2011 2011 2009 Relleno Salud e incomodidad
No actuaron
No
Impacto visual
8,5
Capacitacin
Entre dos y seis meses Durante el primer mes Primer mes No actuaron
Parcialmente
Quemas o incendios forestales
5,4
Relleno
Campaas de Contaminacin control y salud ambiental Transporte Salud, higiene Acciones de la comunidad No se hizo nada
Parcialmente
Avalancha, derrumbes, deslizamientos Inundaciones, desbordamientos, crecientes
2,3 2,3
Derrumbe Laguna, charcos
S No
*Segn lo manifestado por los hogares, tambin se presenta deterioro en las condiciones de la tierra para producir (3.1%) y exposicin a sustancias, lquidos o slidos que considera peligrosos (2.3%). Pero para estos choques no se presenta ninguna descripcin por parte de los hogares acerca de las causas, consecuencias y acciones emprendidas para enfrentarlos. Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares
A pesar de que en la tabla slo se presentan las respuestas ms comunes y repetitivas de los hogares entrevistados, en las estrategias o acciones realizadas para enfrentar los problemas se manifiesta que tambin se dieron acciones conjuntas de la comunidad. En la zona donde en menor porcentaje se manifiesta la existencia de los diferentes problemas es en las veredas de Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto. De manera comparativa, frente a la situacin registrada en el ao 2009, la Tabla 17 sintetiza los principales resultados obtenidos. Al respecto, se destaca lo siguiente: Los problemas ambientales correspondientes a contaminacin del aire por partculas (polucin), malos olores, insectos y roedores son definitivamente originados, segn la percepcin de la comunidad, por el RSDJ De este grupo particular de choques o problemas ambientales, entre el ao 2009 y 2011 se percibe que han tenido mayor intervencin o tratamiento los relativos a malos olores y roedores. En este caso, mientras durante el perodo 2005 a 2009 no haba sido resuelto este problema, en el transcurso del perodo 2009 a 2011 se resolvi de manera parcial
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Para el ao 2011 la poblacin no reacciona de manera tan inmediata o incluso sencillamente no acta- ante la ocurrencia de problemas ambientales como lo haca en el ao 2009
Tabla 17 Choques ambientales que afectaron los hogares Comparativo 2009 - 2011
Choque Proporcin de hogares afectada 2009 a 2011 Aument Disminuy Aument Aument Aument Aument Aument Disminuy Aument Aument Aument RSDJ como causante principal 2009 NO NO SI NO SI NO NO SI SI SI NO 2011 SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI SI Tiempo en que el hogar reaccion 2009 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 Mes 1 2011 No actuaron Mes 1 Mes 1 No actuaron Mes 1 Mes 1 No actuaron Mes 1 Mes 1 2a6 meses 2a6 meses Problema solucionado 2009 No No No Parcial No Parcial No No Parcial No Parcial No 2011 No Parcial Si No No No No Parcial Parcial Parcial Parcial
Cercana a aguas estancadas o contaminadas Quemas o incendios forestales Avalancha, derrumbes, deslizamientos Inundaciones, desbordamientos, crecientes Contaminacin del aire por partculas (polucin) Heladas Ruido Malos olores Insectos Roedores Impacto visual
De manera complementaria, resulta significativa la proporcin de hogares que siente que en los ltimos dos aos las condiciones del ambiente en la zona han mejorado, como se puede observar a continuacin:
Grfico 9 Condiciones del ambiente en la zona
19,4% 38,8% Han mejorado No han cambiado 41,9% Han empeorado
La percepcin de que las condiciones ambientales han mejorado es mucho mayor en la zona de los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos (60.0%). Mientras que la percepcin de que las condiciones no han cambiado o han empeorado es mayor en la zona de los barrios de Quintas y Granada Sur, donde el 57.6% de los hogares piensa que no han cambiado y el 25.4% piensa que han empeorado.
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Por otro lado, de los hogares que opinan que las condiciones ambientales han mejorado, piensan que la mejora se ha dado de la siguiente manera: por disminucin de olores, disminucin de plagas, campaas de control, mejoramiento de la zona, arborizacin y manejo del relleno. Los hogares que piensan que las condiciones ambientales en la zona no han cambiado, dan las siguientes razones: falta de colaboracin y acciones insuficientes, contaminacin y malos olores. Por ltimo, los que piensan que las condiciones han empeorado, creen que lo han hecho de la siguiente manera: por la contaminacin que se presenta, que no se hace nada y las acciones son insuficientes, se presentan malos olores y presencia de minera y ladrilleras.
6.
RESULTADOS DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL, PGS, IMPLEMENTADO POR LA UAESP Y POR EL OPERADOR GENERALIDADES PGS DE LA UAESP
6.1.
El Plan de Gestin Social de la UAESP fue formulado bajo la perspectiva de seguridad humana, cuya valoracin implica identificar, reducir o eliminar la vulnerabilidad de las personas frente a las amenazas presentes en el territorio, sean estas econmicas, sociales, ambientales, polticas y culturales, a travs de acciones de polticas pblicas elaboradas y concertadas con las comunidades. La valoracin incluye el componente de fortalecimiento institucional y de las comunidades para el ejercicio pleno de sus funciones y su ciudadana. Para realizar el anlisis de seguridad humana en el rea de influencia del RSDJ, se revis el comportamiento de seis dimensiones de la seguridad humana (econmica, ambiental, de la salud, alimentaria, personal y comunitaria) complementadas para este proyecto con la dimensin familiar y educativa. Con base en los hallazgos del proceso de valoracin se formula el Plan de Gestin Social para la recuperacin territorial, social, ambiental y econmica del rea de influencia directa del relleno sanitario Doa Juana el cual tiene el siguiente objetivo general: contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades y los ecosistemas aledaos al relleno sanitario Doa Juana desde la perspectiva de la seguridad humana fortaleciendo el tejido social; promoviendo la corresponsabilidad ciudadana a nivel local y regional; contribuyendo al mejoramiento de los medios de vida de los habitantes, y protegiendo los ecosistemas. Para dar cumplimiento a este objetivo se establece la siguiente estructura funcional: Eje, programa, componente e iniciativa, con el cual se espera la recuperacin integral del territorio. En total son cinco ejes, que encierran 16 programas, 41 componentes y 91 iniciativas. Los ejes y sus respectivos programas son: Eje estratgico 1: Medios de vida sostenibles Promocin de ambientes saludables Fomento de capacidades de las familias y la comunidad para la generacin de ingresos
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Fortalecimiento de la seguridad alimentaria Mejoramiento de la infraestructura para una vida digna Eje estratgico 2: Tejido social e instituciones articuladas Fortalecimiento de la capacidad institucional del sector salud Fortalecimiento de la organizacin comunitaria como plataforma para el ejercicio de la ciudadana Convivencia ciudadana y familiar Fortalecimiento de la educacin Eje estratgico 3: Proteccin de los ecosistemas Control de asentamientos humanos Recuperacin de cuencas hdricas Monitoreo Eje estratgico 4: Comunicacin para el desarrollo Intervenciones concertadas y articuladas Capacidades personales, tcnicas y operativas para la comunicacin eficaz Intervencin psicosocial para la generacin de confianza Comunicacin participativa para la sistematizacin y monitoreo interno del plan Difusin y apropiacin del plan
Eje estratgico 5: Corresponsabilidad ciudadana Creacin, promocin y consolidacin de espacios ciudadanos para la investigacin, el aprendizaje, la reflexin y la accin innovadora frente al manejo de residuos slidos y la conservacin de la naturaleza El rea de influencia del PGS de la UAESP son los barrios Quintas y Granada Sur, los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos) y las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo. 6.2. GENERALIDADES PGS DEL OPERADOR CENTRO DE GERENCIAMIENTO DE RESIDUOS DOA JUANA S.A. E.S.P. (CGR)
Bajo la responsabilidad de CGR est la disposicin tcnica de residuos, las obras de construccin y adecuacin de las celdas de depsito de residuos, construccin y mantenimiento de los sistemas de drenaje de lixiviados y gas, construccin y mantenimiento de vas internas y va principal de acceso, mantenimiento de la maquinaria utilizada en las actividades del relleno y obras de reforestacin, manejo y sostenimiento del medio ambiente propio del entorno del proyecto Relleno Sanitario.
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Su PGS incluye los siguientes programas y respectivos objetivos: Programa de proyeccin poblacional para el rea de influencia del RSDJ Evitar y/o disminuir la migracin y el aumento de densidad poblacional en las zonas aledaas al relleno sanitario, con ocasin de la ejecucin del proyecto de ampliacin del mismo Crear un grupo interinstitucional que tenga incidencia en la problemtica planteada Sensibilizar a la poblacin frente a la problemtica que se presentara si persisten en permitir la llegada de ms habitantes a la zona Programa de informacin a la comunidad del rea de influencia del RSDJ Informar a la comunidad acerca de las obras a ejecutar con la ampliacin del relleno sanitario Doa Juana y exponer el Plan de Gestin Social del proyecto Evitar el surgimiento de informacin falsa y errnea que pueda perjudicar el proceso Prevenir la manipulacin de la comunidad por parte de personas inescrupulosas Establecer canales sistmicos oficiales de comunicacin entre la UESP, el Operador y la poblacin aledaa al relleno sanitario Disminuir el nivel de stress e incertidumbre ante creencias de desplazamiento de la poblacin por el proyecto Programa de generacin de empleo temporal de mano de obra no calificada del rea de influencia del RSDJ Disear una Poltica de Empleo no Calificado dirigida a la poblacin aledaa al relleno sanitario Divulgar la poltica a la comunidad a travs de reuniones, con el objeto de evitar la generacin de falsas expectativas Realizar un censo de las personas desempleadas de la comunidad Analizar y buscar la viabilidad de generar alternativas de empleo temporal para la poblacin, dentro del alcance del contrato de concesin y teniendo en cuenta las diferentes fases del proyecto Establecer canales bilaterales entre el operador y la comunidad, para definir mecanismos a seguir para la contratacin del personal requerido Promover la creacin de Empresas de Economa Solidaria dentro de la Comunidad Programa de educacin en salud y medio ambiente del rea de influencia del RSDJ Fomentar programas de prevencin en salud que atiendan los posibles factores de riesgos potenciales por la operacin del relleno sanitario Disear programas de salud en varios ciclos, a travs de la concertacin con la comunidad, que permitan a sta mejorar sus condiciones de salud y saneamiento bsico Formalizar los mecanismos de comunicacin entre el Operador y el grupo de vigilancia y control de la comunidad (Veedores Ambientales) para definir formas de accin conjunta, recepcin de quejas, consultas y procesos de concertacin que surjan a travs del proceso Capacitar a la comunidad acerca del uso racional del agua, preservacin de rondas de
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quebradas, manejo de suelos para uso agrcola y manejo de los residuos slidos domsticos Realizar un estudio epidemiolgico del rea de influencia puntual El rea de influencia del PGS del operador son los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo. 6.3. EVALUACIN DE LOS PLANES DE GESTIN SOCIAL, PGS
Para empezar es importante resaltar que es mayor la proporcin de hogares que conoce el PGS de la UAESP con respecto al PGS del operador como se puede observar a continuacin:
Grfico 10 Nivel de conocimiento del PGS de la UAESP
6,2%
Grfico 11 Nivel de conocimiento del PGS del operador

0,8%
7,0% No conoce el PGS y no sabe quin es el operador
Conoce el PGS No conoce el PGS 93,8% 92,2%
No conoce el PGS pero sabe quin es el operador Conoce el PGS
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio 082/2011. Encuesta a Hogares
de
Asociacin
Sobre el PGS de la UAESP, se tiene que el 93.8% de los hogares no lo conoce. Del 6.2% de los hogares que si lo conoce o ha escuchado sobre ste se presentan las siguientes caractersticas: El 12.5% particip en el proceso de formulacin del PGS, los cuales pertenecen en su totalidad a la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo (representa el 0.8% del total de hogares del rea de influencia del RSDJ) Ninguno reporta haber sido beneficiario de alguno de los convenios del PGS, ni tener un familiar o conocido que lo haya sido El 12.5% manifiesta conocer acerca de las actividades que la UAESP va a desarrollar a futuro dentro del PGS (representa el 0.8% del total de hogares del rea de influencia del RSDJ) Les gustara que dentro del PGS se aplicaran estrategias en los aspectos trabajo, transporte y sanidad El 89.2% de los hogares del rea de influencia dice que no sabe quin es el operador del RSDJ. Del 10.8% de los hogares que dice s saber quin es, en realidad se puede observar que no hay claridad y que incluso el operador es confundido con la UAESP como se puede observar en el siguiente grfico:
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Grfico 12 Operador del RSDJ segn los hogares
7,1% 14,3%
28,6% UAESP CGR PROACTIVA 50,0%
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No inform
En el sector de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo se encuentra la mayor proporcin de hogares que dice que el operador del relleno es CGR. Mientras que en las veredas de Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto, piensan que el operador es la UAESP.
De los hogares que manifestaron saber quin es el operador y adems lo diferenciaron de la UAESP (7.8% del total de hogares), el 90.0% no conoce el PGS del operador (representa el 7.0% del total de hogares). Del restante 10.0% que expresa si conocer el PGS (representa el 0.8% del total de hogares), ninguno ha sido beneficiario de dicho plan ni tiene un familiar o conocido que lo haya sido, ni conoce las actividades que el operador va a desarrollar dentro del PGS. Por otro lado, el 78.3% de los hogares del rea de influencia ha percibido presencia de roedores, insectos, babosas, etc., principalmente en la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y en la zona de los barrios Quintas y Granada Sur. El 71.3% de estos hogares piensa que en los ltimos dos aos este problema no ha disminuido, esta opinin es ms fuerte en los barrios Quintas y Granada Sur. Respecto de las medidas que se han tomado para tratar este problema, en el caso de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y en las veredas, se conocen las siguientes: fumigaciones, trampas, campaas, control de plagas y limpieza. A continuacin se evalan algunas acciones que hacen parte del PGS del operador y que, por tanto, slo aplican para las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo y los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos, que hacen parte del rea de influencia de dicho PGS. En los ltimos dos aos se han realizado las siguientes actividades segn las respuestas de los hogares:
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 18 Actividades realizadas en los ltimos dos aos Actividades Conformacin de brigadas de salud Campaas de fumigacin y desratizacin en la zona Capacitaciones sobre el manejo de las basuras de la zona Campaas de aseo zonal Campaas y/o jornadas para el manejo de residuos domsticos, buen uso del agua y buen manejo de los suelos para cultivar Jornadas de prevencin y promocin de la salud que atiendan los posibles factores de riesgo derivados de la operacin del RSDJ Capacitaciones en temas ambientales relacionados con la operacin del RSDJ
33
% de hogares que manifiestan que se realizaron 75.7 72.8 52.8 51.4 48.6 42.8 38.6
El 67.1% de los hogares del rea de influencia del PGS del operador expresa que la oficina de relaciones con la comunidad se encuentra en funcionamiento y el 35.7% conoce la oferta de empleo que existe en el RSDJ. Los medios por los que conocen la oferta de empleo son: campaa, perifoneo, por la oficina o lugar de trabajo, por un familiar, por amigos. El 15.7% de los hogares en alguna ocasin ha presentado una peticin, queja o reclamo, y al 72.7% de estos les fue atendida adecuadamente. Por ltimo, el 24.3% de los hogares de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo y las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo conoce la publicacin bimensual en la que se informa sobre las acciones adelantadas por el operador del RSDJ en la zona de influencia del mismo (representa el 13.2% del total de hogares del rea de influencia del RSDJ). Este porcentaje es significativo si se compara con el alto nivel de desconocimiento que tiene el PGS del operador, lo cual puede estar implicando que los hogares se dan cuenta de las actividades que se realizan pero no tienen claridad sobre quien las realiza, sobre quien es el operador, ni reconocen que hace parte de un Plan de Gestin Social. De manera general se puede concluir que no es muy amplio el conocimiento que los hogares tienen sobre los Planes de Gestin Social de la UAESP y del operador del RSDJ, as como ningn hogar manifiesta haber sido beneficiario de alguno de estos ni conocer a alguien que lo haya sido. Adicionalmente tampoco es muy claro para la gente quien es el operador del RSDJ, aunque la mayor proporcin de hogares reconoce que en los dos ltimos aos se han ejecutado ciertas actividades (que son llevadas a cabo por el operador) pero que al parecer no identifican quien las realiza.
7.
GRADO DE SATISFACCIN DE LA COMUNIDAD RESIDENTE EN EL REA DE INFLUENCIA DEL RSDJ RESPECTO DEL CAMBIO EN EL MODELO DE OPERACIN
Para realizar una aproximacin al nivel de satisfaccin que la comunidad pueda tener con respecto a la nueva situacin generada por el cambio en el modelo de operacin del RSDJ, se observar que
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ha pasado en los ltimos dos aos con la participacin en las diferentes organizaciones de la sociedad civil, la intencin de los hogares de cambiar el lugar de residencia actual y las principales necesidades habitacionales respecto de la vivienda. Sin embargo, es importante aclarar que la satisfaccin con el cambio en el modelo de operacin no necesariamente significa que los hogares estn satisfechos con el nuevo operador.
Tabla 19 Participacin de algn miembro del hogar en organizaciones % de Organizacin participacin (2009) Junta de accin comunal, junta veredal, asociacin de vecinos o 7,0 junta de copropietarios Junta de acueducto/Junta de acueducto veredal 0,4 Cooperativa, fondo de empleados 0,4 Fundacin 0,5 Espacio participativo (veeduras, etc.) 0,3 Agremiacin de productores Asociacin, corporacin o federacin 0,5 Otra 0,8
% de participacin (2011) 24,8 16,3 5,4 3,9 3,1 2,3 2,3 0,8
La proporcin ms alta de hogares que participa en juntas de accin comunal, junta veredal, asociacin de vecinos o junta de copropietarios y en cooperativas, fondo de empleados, se encuentra en la zona de los barrios de la localidad de Usme. En las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo se presenta la mayor participacin en juntas de acueducto/juntas de acueducto veredal y agremiacin de productores. Con respecto a las organizaciones restantes la mayor participacin se da en la zona de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo. En relacin con la pertenencia de los hogares en organizaciones en el ao 2009, se observa que actualmente para todos los casos el porcentaje de hogares que participa es mucho mayor. Lo anterior puede ser evidencia de un mayor sentido de pertenencia por el sector, un mayor inters de la comunidad por el desarrollo y bienestar de la misma y el sentir que en la actualidad se estn haciendo ms cosas para tratar de enfrentar los problemas generados por el relleno, por lo cual desean participar de las organizaciones de la sociedad civil. Al indagar a los hogares acerca de si han pensado cambiar su lugar de residencia, las respuestas estn muy divididas, ya que el 48.1% expresa que si lo ha pensado y el 51.9% no cambiara su lugar de residencia, resaltando el alto porcentaje de hogares que ha pensado cambiar de lugar, especialmente en la zona de Quintas y Granada Sur y en los cuatro barrios de Mochuelo Bajo. Es importante mencionar que para el caso de las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo el 95.0% de los hogares no se ira de su lugar actual de residencia, mostrando una mayor conformidad de los hogares con la zona y con el cambio en el modelo de operacin del RSDJ, sin embargo, hay que tener en cuenta que la mitad de los hogares de estas veredas ocupa una vivienda en arriendo y adicionalmente, considerando todos los tipos de tenencia, es la zona donde ms tiempo llevan viviendo los hogares (en promedio 20 aos).
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 20 Principales razones para querer cambiar lugar de residencia Razones El relleno sanitario Inseguridad en el barrio o sector donde vive Deficiencia en el servicio de transporte Le queda lejos el lugar de trabajo Problemas con los vecinos Deterioro del entorno por actividades no compatibles con la vivienda Deficiencia en el acceso a servicios de salud, educacin y recreacin Falta de trabajo en el sector Las condiciones climticas (principalmente frio) Otras razones diferentes a las anteriores
35
% 38,7 16,1 11,3 6,5 4,8 4,8 3,2 1,6 1,6 11,3
En la zona de los barrios Quintas y Granada Sur, casi la mitad de los hogares que cambiara su lugar de residencia, lo hara por el relleno sanitario. El pequeo porcentaje de hogares de las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo que cambiara de lugar lo hara por la misma razn. En el caso de los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, aunque la principal causa de cambio sera el relleno, este porcentaje es mucho menor que en los otros sectores.
Entre las otras razones que dan los hogares para querer cambiar su lugar de residencia estn: arriendo muy alto, muchos gastos, problemas de salud y razones personales. Con respecto a las principales razones por las que no cambiara de lugar de residencia se tiene:
Tabla 21 Razones por las que no cambiara de lugar de residencia Razones Su familia siempre ha vivido en el sector No cuenta con los medios necesarios para hacerlo No tiene otro lugar donde vivir Vive a gusto en el actual lugar de residencia El costo de vida es bajo Su fuente de sustento est en el sector Vive del campo Otras razones diferentes a las anteriores
% 34,3 14,9 14,9 13,4 7,5 3,0 3,0 9,0
La razn por la que no cambiara de lugar de residencia que se refiere a que su familia siempre ha vivido en el sector, es la que ms peso tiene a nivel general y en el caso particular de cada uno de los tres sectores.
Entre las otras razones para no querer cambiar el lugar de residencia se encuentran: cercana al trabajo, porque la vivienda es propia, recibe ayuda de algn organismo, por costumbre y por la familia. Al indagar sobre la principal necesidad del hogar respecto de la vivienda, se observan los siguientes resultados:
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Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC Tabla 22 Principal necesidad del hogar respecto de la vivienda Principal necesidad habitacional Mejores condiciones habitacionales dentro de la vivienda (infraestructura, materiales, etc.) Condiciones del entorno (disminuir contaminacin, equipamientos colectivos) Ninguna - no tiene Transporte Disminuir costos de alojamiento y/o sostenimiento Comprar vivienda Ampliar o construir en un lote de su propiedad Cambio de lugar de residencia Negocio actividad productiva No sabe no informa % 40,4
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11,6 10,8 7,8 3,9 5,4 3,9 4,7 2,3 9,2
En los tres sectores evaluados (los barrios Quintas y Granada Sur, los cuatro barrios de Mochuelo Bajo, y las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo), la principal necesidad es tener unas mejores condiciones habitacionales dentro de la vivienda, en trminos de infraestructura, mejoras a la vivienda en materiales, iluminacin, espacio, etc., con el fin de mejorar su calidad de vida.
8.
RESULTADOS OBTENIDOS FRENTE A INDICADORES RELACIONADOS DEL ORDEN LOCAL
La caracterizacin de los hogares del rea de influencia y sus condiciones habitacionales presentan ciertas diferencias y tambin similitudes con respecto a las mismas caractersticas a nivel general de la ciudad de Bogot, para lo cual se realizar un comparativo con los resultados de la Primera Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB 2011 y la Encuesta de Calidad de Vida Bogot 2007. En primera instancia, se tiene que para la ciudad de Bogot en el ao 2011 el promedio de personas por hogar es de 3.4, mientras que para el rea de influencia del RSDJ este promedio es de 4.4 personas por hogar, lo cual los hace ms propensos a caer en situacin de hacinamiento. En cuanto a la cobertura de servicios pblicos, los resultados son muy similares e incluso ms altos en el caso del servicio de acueducto y gas natural, ya que las coberturas de estos en el rea de influencia del RSDJ alcanzan el 100% y 98.5%, respectivamente, mientras que para la ciudad de Bogot estos porcentajes son del 99.8% y 87.6%. Sin embargo, la mayor diferencia se da en la cobertura del servicio de alcantarillado, la cual es menor que a nivel de ciudad, donde dicho servicio cubre al 99.8% de la poblacin, mientras que este resultado es del 93.8% en el rea de influencia del RSDJ. El gasto promedio mensual de los hogares bogotanos en servicios pblicos es de $127.427 y para la zona de influencia del RSDJ es de $133.202.
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Al observar la forma de tenencia de la vivienda se tienen los siguientes resultados, donde se nota una gran diferencia entre el rea de influencia del RSDJ y el total de la ciudad de Bogot, en la proporcin de propietarios de una vivienda totalmente pagada y el de arrendatarios.
Grfico 13 Forma de tenencia de los hogares del rea de influencia del RSDJ y de la ciudad de Bogot
80,0
60,0 40,0 20,0
64,3 40,3 24,0

8,5 41,4
12,5
0,8 2,3 1,6 3,5
0,0
Propia, totalmente pagada Propia, la estn pagando En arriendo /subarriendo Ocupante de hecho, posesin En usufructo
rea RSDJ
Bogot
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y EMB 2011
Por otro lado, los hogares del rea de influencia del RSDJ, tienen una percepcin ms negativa sobre su capacidad econmica, ya que la proporcin de hogares que piensa que los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mnimos es ms del doble que en el caso general de la ciudad de Bogot, como se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 23 Percepcin de la capacidad econmica de los hogares rea de influencia RSDJ vs. Bogot rea de rea de Bogot Bogot Percepcin de la capacidad econmica influencia del influencia 2007 2011 RSDJ 2011 RSDJ 2009 No alcanzan para cubrir los gastos mnimos 24,0% 18,6% 18,0% 45,0% Slo alcanzan para cubrir los gastos mnimos 56,5% 56,5% 76,8% 51,9% Cubren ms que los gastos mnimos No inform 2,3% 0,8% 5,2% 0,0% 19,5% 0,0% 24,9% 0,0%
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares, UAESP, ECV Bogot 2007 y EMB 2011
Con base en la Encuesta de calidad de Vida Bogot 2007 (ECV Bogot 2007) se pueden observar las siguientes particularidades con respecto a indicadores habitacionales de la ciudad: La forma de eliminacin de las basuras se realiza casi en su totalidad por medio de recoleccin de los servicios de aseo, tanto en el rea del RSDJ como para el total de Bogot, presentndose porcentajes del 98.4% y 99.4%, respectivamente. La principal diferencia radica en que en la zona de influencia del relleno no se presentan casos de hogares que arrojen la basura a un ro, cao, quebrada o laguna, patio, lote, zanja o baldo. ________________________________________________________________________________________
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En relacin a la fuente de aprovisionamiento del agua para preparar alimentos, la totalidad de los hogares del RSDJ lo hace por medio del acueducto comunal o veredal o del acueducto de Bogot (en el caso de Quintas y Granada Sur), mientras que para la totalidad de la ciudad de Bogot, se presentan pequeos porcentajes de hogares que obtienen el agua de ro, quebrada, manantial, nacimiento (0.1%) y de otras fuentes como pozo, agua lluvia, pila pblica, carrotanque, aguatero y agua embotellada o en bolsa (0.4%), lo cual se da en cierto modo por la influencia de los datos de la localidad de Sumapaz. Acerca del material predominante de las paredes exteriores de la vivienda, se puede notar que tanto para el caso del rea de influencia del RSDJ como para la totalidad de la ciudad, los resultados son muy parecidos y casi la totalidad de los hogares ocupa viviendas con materiales estables de paredes.
Tabla 24 Material predominante de paredes exteriores rea de influencia RSDJ vs. Bogot rea de Material predominante de paredes influencia RSDJ Bogot (%) (%) Bloque, ladrillo, piedra Madera burda, tabla, tabln Otro tipo de material* 95,3 2,3 2,4 98,3 0,4 1,3
*Incluye tapia pisada, adobe, material prefabricado, guadua, caa, esterilla y otros vegetales Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y ECV Bogot 2007
El material predominante de los pisos de las viviendas que ocupan los hogares del rea de influencia RSDJ es de menor calidad que el material de los pisos de las viviendas en el total de la ciudad, donde predominaban al 2007 los pisos en baldosa, vinilo, tableta, ladrillo, mientras en la zona del RSDJ predominan los pisos en cemento.
Tabla 25 Material predominante de pisos exteriores rea de influencia RSDJ vs. Bogot Material predominante de pisos Alfombra, mrmol, parqu Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo Cemento Madera burda o en mal estado, tabla, tabln Tierra, arena rea de influencia RSDJ (%) 3,9 44,2 49,6 0,8 1,5 Bogot (%) 13,0 67,4 14,9 4,1 0,6
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y ECV Bogot 2007
Por otro lado, se observa que el 28,6% de los hogares de la ciudad de Bogot se encontraba al ao 2007 habitando viviendas ubicadas cerca de focos de afectacin como fbricas o industrias, basureros, aeropuertos, terminales de buses, canales de aguas negras, plantas de tratamiento de aguas residuales, lneas de transporte de hidrocarburos y lneas de energa, y antenas de
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comunicacin o radio transmisin. Las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, donde se encuentra ubicada el rea de influencia del RSDJ, tiene un 25.7% y 23.3% de hogares viviendo cerca a focos de afectacin. Sin embargo, estos porcentajes son bajos con respecto a los hogares que se encuentran en la zona del RSDJ, los cuales en su totalidad se encuentran cerca de un foco de afectacin como lo son las basuras, donde un 68.2% de dichos hogares se encuentra afectado por malos olores, un 58.9% por insectos, un 53.5% por roedores, un 33.3% por contaminacin del aire por partculas (polucin), un 12.4% por cercana a aguas estancadas o contaminadas, entre otros (ver tabla 15). Sobre la exclusividad que tienen los hogares en el uso de ciertos espacios de la vivienda, se tienen los siguientes datos comparativos entre los hogares de la zona del RSDJ y el total de Bogot, encontrndose la mayor diferencia en el uso de la cocina:
Grfico 14 Distribucin de los hogares por exclusividad en el Uso del sanitario*, del sitio para cocinar y servicio de telfono, 2011. rea RSDJ
Servicio sanitario
Grfico 15 Distribucin de los hogares por exclusividad en el Uso del sanitario*, del sitio para cocinar y servicio de telfono, 2007. Bogot D.C.
Servicio sanitario
Exclusivo Compartido 8,3 97,3 2,7 93,3 6,7 0 20 40 % 60 80 100 91,7
Exclusivo Compartido Exclusivo 7,8
92,2
Sitio para cocinar
Sitio para cocinar Servicio telefnico
90,7 9,3
Exclusivo
Compartido Exclusivo
Compartido Exclusivo Compartido

0
Servicio telefnico
94,6 5,4
20 40 % 60 80 100
Compartido
*No comparte con miembros de otro hogar Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y ECV Bogot 2007
*No comparte con miembros de otro hogar Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y ECV Bogot 2007
9. CONCLUSIONES CON RESPECTO A VARIACIONES ASOCIADAS AL CAMBIO DEL OPERADOR Y DEL MODELO DE OPERACIN A pesar de que el cambio de operador es reciente y, por tanto, no es fcil identificar qu cambios se deben a ste y al mismo relleno, pblicamente se han reconocido mejoras en el modelo de operacin y en la reduccin de problemas como malos olores y vectores de contaminacin (moscas, ratas, entre otros). Sin embargo, se pueden identificar los siguientes eventos que podran ser atribuidos al cambio en el modelo de operacin: Cambios en la composicin de la tenencia, especialmente en el aumento de propietarios en la zona de los barrios Quintas y Granada Sur y en los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y de arrendatarios en las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo, lo cual puede ser causa de mejoras ambientales percibidas en la zona y del reconocimiento pblico que se le han hecho a las mismas, haciendo que el sector recupere atractivo habitacional. A pesar de que el hecho de vivir cerca a un relleno sanitario no es de agrado para ningn hogar y para muchos este hecho afecta la valorizacin de su vivienda, es significativo que un poco ms de la mitad de los hogares propietarios del rea de influencia del RSDJ (55.4%) piense que su vivienda ________________________________________________________________________________________
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se est valorizando, lo cual implica que la percepcin de la zona para estos no es tan negativa en la actualidad. Adems, es alto el porcentaje de hogares arrendatarios que de tener la posibilidad comprara una vivienda en este mismo sector (48.4%). A pesar de que an se perciben los eventos o choques de tipo ambiental que se identificaban en el ao 2009, como malos olores, insectos y contaminacin del aire por partculas, es un hecho relevante que casi la totalidad de los hogares manifieste que entre el ao 2009 y 2011, el problema se present en el 2009, lo cual evidencia que actualmente reconocen que estos choques han disminuido. Adicionalmente, es significativa la proporcin de hogares que siente que en los ltimos dos aos las condiciones del ambiente en la zona han mejorado (38.8%), resaltando que la percepcin de mejora es mucho mayor en la zona de los barrios Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos (60.0%) los cuales se encuentran ms cercanos al RSDJ y, por tanto, los ms afectados con los problemas ambientales generados por ste, lo cual implica que si se percibe una disminucin de los choques o eventos de este tipo. Adems, de los hogares que opinan que las condiciones ambientales han mejorado, piensan que la mejora se ha dado de la siguiente manera: por disminucin de olores, disminucin de plagas, campaas de control, mejoramiento de la zona, arborizacin y manejo del relleno. A pesar del alto desconocimiento de los planes de gestin tanto de la UAESP como del operador, as como ningn hogar manifiesta haber sido beneficiario de alguno de estos ni conocer a alguien que lo haya sido, en el rea de influencia del PGS del operador (Barranquitos, Lagunitas, La Esmeralda y Paticos y las veredas Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo), es alta la proporcin de hogares que reconoce la realizacin de actividades como conformacin de brigadas de salud, campaas de fumigacin y desratizacin en la zona, capacitaciones sobre el manejo de las basuras de la zona, campaas de aseo zonal, campaas y/o jornadas para el manejo de residuos domsticos, buen uso del agua y buen manejo de los suelos para cultivar, jornadas de prevencin y promocin de la salud que atiendan los posibles factores de riesgo derivados de la operacin del RSDJ y capacitaciones en temas ambientales relacionados con la operacin del RSDJ, a pesar de no asociarlas con un plan de gestin o con el operador del relleno. Por otro lado, aunque las mejoras en los materiales de construccin de las viviendas en el barrio Barranquitos y el mayor acceso a servicios pblicos no se pueden atribuir directamente al cambio de operador del relleno, ya que responden ms a un proceso de consolidacin del sector, el hecho de que los hogares hagan remodelaciones y mejoras a sus viviendas y que se preocupen por obtener los servicios pblicos demuestra un arraigo con el sector y una expectativa de establecerse a largo plazo all, lo cual se puede deber a una percepcin de mejora de las condiciones ambientales del mismo.
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10. IMPACTO DEL RSDJ SOBRE EL REA DE INFLUENCIA DESDE LA PERCEPCIN DE LA ADMINISTRACIN LOCAL A partir de la consulta a funcionarios de las Alcaldas locales de Usme y Ciudad Bolvar, en las cuales se encuentran asentados los hogares que integran el rea de influencia del relleno, se identifica la siguiente percepcin respecto de su impacto sobre la poblacin:
Localidad de Usme Barrios Quintas y Granada sur: Adems de percibir como impacto ambiental el vertimiento de lixiviados en el ro Tunjuelo, se destaca la proliferacin de vectores (moscos, zancudos, ratas y babosas), causantes de enfermedades entre los habitantes Las poblaciones infantil y de la tercera edad se perciben como los ms afectados por esta situacin Las condiciones ambientales en el rea de influencia del RSDJ se han mantenido iguales durante los ltimos dos aos. En este caso se seala que no se observan mejoras visibles, y que los posibles logros, de existir, son difciles de medir, dado que se han presentado problemticas anexas o paralelas que dificultan visibilizar el origen de efectos ambientales negativos, por ejemplo, inundacin de canteras de la Fiscala y Potasio. El contenido del PGS, tanto el correspondiente a la UAESP como al operador, no es suficientemente conocido por los funcionarios de las respectivas Alcaldas locales La situacin social general de la poblacin residente en el rea de influencia se percibe que ha empeorado en los ltimos aos en virtud a que las entidades responsables no hacen visibles sus logros. La poblacin residente en el rea de influencia presenta quejas en el sentido que consideran una disposicin indebida de los residuos, sealando que el RSDJ es receptor de desechos que no debera administrar
Localidad de Ciudad Bolvar Barrios Paticos, Lagunitas, Barranquitos, La Esmeralda, Veredas Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto La produccin de lixiviados, la generacin de gases y la emisin de olores se perciben como los factores que impactan ambientalmente el rea de influencia del relleno Al igual que en el caso de la localidad de Usme, el impacto ambiental percibido se considera que afecta a las poblaciones infantil y de la tercera edad No obstante, tomando como referente de tiempo los ltimos dos aos se percibe mejora en las condiciones ambientales sobre el rea de influencia del RSDJ. En este sentido se seala que se han controlado los vectores, los olores han disminuido, y se ha dado un tratamiento o manejo de relleno y no de botadero al RSDJ La actuacin del operador es objeto de reconocimiento, en particular por el apoyo y financiamiento que se le atribuye en el desarrollo de iniciativas productivas El reconocimiento institucional a la UAESP y a su Plan de Gestin Social, por el contrario, no tiene lugar
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La administracin local percibe entre la comunidad residente en el rea de influencia del relleno una sensacin de incertidumbre frente al tema de ampliacin del RSDJ, lo cual deriva en descontento y temor ante la posibilidad de ser desalojados
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Calidad de Vida en La Zona Del Relleno Sanitario Doña Juana

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centro de estudios de la construccin y el desarrollo urbano y regional

FASE 4. RELLENO SANITARIO DE DOA JUANA

Bogot, D.C. Octubre 12 de 2011

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Pg. 1. 2. PROCEDIMIENTO METODOLGICO ANTECEDENTES 2.1. 2.2. 3 5 6 7 9 9 11 13 16 18

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

La Tabla 1 presenta la sntesis de los resultados correspondientes a la fase de recoleccin de informacin.

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL DE LA UAESP

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

CASA APARTAMENTO 96,1%

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Alcantarillado Gas natural

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

% 49,6 44,2 3,9 1,6 0,8

95,4 2,3 0,8 0,8 0,8

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

0,8% Propia totalmente pagada Propia en proceso de pago

Ocupante de hecho, posesin De un familiar, sin pagar arriendo

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

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Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

% 48,1 16,3 14,7 8,5 3,9 0,8 0,8 7,0

Con respecto a la situacin laboral de los jefes de hogar, se tiene:

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Grfico 5 Situacin laboral del jefe de hogar

24,0% Empleado 64,3% Desocupado Inactivo

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Empleado domstico Trabajador por cuenta propia

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

$ 675.285 452.688 844.321

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

% 92,3 2,3 2,3 1,6 1,5

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Grfico 7 Estado de las vas

0,0 100,0 0,0 20,0 40,0 % 60,0 80,0 100,0

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Levantamiento de informacin fsico-espacial

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Levantamiento de informacin fsico-espacial

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a hogares y UAESP

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y UAESP

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

51,9 2,3 0,8

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/2011. Encuesta a Hogares y UAESP

Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

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Cundo actuaron a Lograron partir de que solucionar el se present problema? el problema

Durante el primer mes

Contaminacin del aire por particulas (polucin)

Salud e higiene Salud e higiene, contaminacin Salud, cultivos

Cercana a aguas estancadas o contaminadas Heladas

Quemas o incendios forestales