LEY DE USO DE SOFTWARE LIBRE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Hace unas semanas atrs me pidieron escribir una artculo para el boletn de la SPC referente a este tema, como se supone que para estas fecha ya debera haber sido publicado pero parece que va a demorar lo comparto con todos. Update al 18-05-2008 Y por fin salio la revista, me la enviaron el viernes pero recien ahora pude revisarla y aparte de mi artculo vienen otros bastante interesantes ;), especialmente la seccin de publicaciones. Si desean leer este tomo lo e subido AQUI. Update al 15-10-2008 A raz de la peticin de un amigo para saber sobre el texto original de la Ley aado el enlace donde leerla : ESTA AQUI y dado de que ya antes el site de Gnu Per a estado OffLine copio el texto completo al final del artculo. Aadido al ratito El nuevo site de Gnu Per incluye el proyecto de Ley del fenecido congresista Estrada, aqu encontraran la relacin de las iniciativas presentadas, incluida una de la cual nunca haba odo.

Existe una ley de software libre en Per?

Desde hace muchos aos es comn hablar de una ley que favorezca el uso de software libre en el Per, mltiples diarios y revistas han consultado el tema con APESOL (http://www.apesol.org) y suelen quedar decepcionados cuando les menciono que no existe tal ley que favorezca el software libre, y entonces la consulta cambia a: Cmo es posible entonces que el software libre haya crecido tanto en nuestro pas?. Los orgenes de una ley que no existe A principios del 2001 el ex-congresista Edgard Villanueva propuso un proyecto de ley en el cual obligaba al estado a usar software libre, este proyecto de ley no prosper por varios motivos entre ellos los 3 ms importantes (1) el presidente de la repblica se hacia llamar amigo personal de uno de los fundadores de la empresa mas grande de software en el mundo y viajo a pedir una donacin para el pas (2) el lobby en contra de la ley fue tan fuerte que involucro directamente al embajador de EEUU en el Per quien trat de disuadir a los congresistas que

acompaaban al congresista Villanueva para que se retractaran (mas informacin al respecto puede ser leda aqu: http://barrapunto.com/articles/02/07/11/086235.shtml) (3) el lobby funcion y el principal compaero de Villanueva en la iniciativa se detracto en programa "la hora N" del periodista Jaime de Althaus que se transmite por Canal N por seal cable argumentando que hasta hace unas horas estaba totalmente equivocado al apoyar el proyecto de ley. Como podrn ver esta ley realmente haba nacido muerta sin embargo sirvi para poner en el tapete el tema del software libre en el pas, varios conversatorios y foros se dieron al respecto y cientos de personas y personalidades opinaron sobre el tema ya sea a favor en contra, lo cierto es que la gente se empez a documentar sobre un tema que les haba sido ajeno hasta el momento y el uso del software libre empez ha hacerse popular en nuestro pas. Una ley que no tiene que ver con software libre Paralelamente al proyecto de ley que presento Villanueva el fenecido ex-congresista Aldo Estrada inici las gestiones para presentar otro proyecto de ley muy parecido a este, pero esta vez se propona el uso prioritario de software libre, este proyecto como el otro sufri todo el peso del lobby en su contra y fue archivado, sin embargo, el proceso de madurar la idea de una ley que promocione el uso del software libre se volvi una tarea mas pausada, sesuda y de largo aliento como lo requera. Con el paso del tiempo sucedi que la oportunidad de plantear el uso obligatorio y/o preferencial de software libre en los organismos del estado ya no tenia sentido, porqu?, en la practica esto ya estaba sucediendo ampliamente sin necesidad de una ley, entonces se comenz a pensar en un mecanismo que obligara a los directores de reas informticas a hacer un estudio de lo que realmente necesitaban en materia de software antes de lanzarse a una adquisicin pblica para comprar algo que fcilmente podra tener una solucin libre o privativa ms adecuada en costos. Ante esto se planteo el proyecto de ley 28612 ms conocido como "ley de neutralidad tecnolgica", este proyecto de ley lo que hace es obligar a realizar un estudio de costo de propiedad total que sustente las adquisiciones de software que incluye responsabilidad penal y civil a los firmntes del estudio, esto se debe a que los escenarios y necesidades muy particulares de cada institucin hacen que un mismo tipo de solucin informtica tenga costos variantes en dos lugares diferentes, este estudio debe ser publicado antes de empezar el proceso de licitacin y puede ser objetado en caso de haber sido mal elaborado, la ley se aprob en el congreso y la confusin de todos sobre si la ley favorece al software libre es que se uso la argumentacin de la ley de uso prioritario de software libre que planteo Estrada y que menciona al software libre. Si bien esta ley a logrado que algunos procesos de adquisicin de dudoso planteamiento sean detenidos, en la practica se a convertido en un problema para muchos administradores de reas informticas ante el desconocimiento de como elaborar dicho estudio y la poca habilidad para buscar soluciones alternativas a las ya conocidas del mercado. Es necesaria una ley que favorezca el uso del software libre Cuando Miguel de Icaza, el fundador del proyecto Gnome, vino al Per hace unos aos fue consultado al respecto y el respondi muy acertadamente : "No se si lo necesiten o no, la cosa es que lo usen", realmente esto fue lo que a sucedido en la prctica, ya sea por necesidad o

por las ventajas tcnicas que ofrece el software libre el proceso de migracin se a dado de manera natural y acelerada en los servicios de back-office (servidores web, correo, base de datos), en el desarrollo de soluciones (prcticamente todos los nuevos desarrollos de software se estn dando en plataformas libres, lenguajes libres o liberados y bajo arquitecturas abiertas) y en el rea de seguridad y comunicaciones, sin embargo en el desktop, la interfase del usuario, este proceso es an lento y bsicamente responden a la incapacidad de las instituciones pblicas de mantener un soporte adecuado para un cambio de esta magnitud lo cual se une a la poca receptividad del personal por aprender nuevas cosas y de manera contraria mas bien ejercen presin para no variar su rutina, sin embargo migraciones de gran magnitud (miles de estaciones) ya estn en marcha o en proyectos en instituciones de diverso tipo. Como vemos el futuro Desde APESOL el tema de una ley ya no es importante para nosotros, como mencion lneas arriba el cambio ya se a dado y el software libre forma parte ya del status-quo, un estudio del ao 2002, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), sobre el porcentaje de uso de software libre en el estado revel que para el ao 2005 aproximadamente el 30% de las entidades pblicas tenan pensando implementar soluciones libres de todo tipo, para el ao 2002 la tasa era 18% aproximadamente, a este ao, 2008, es muy probable que hayamos pasado fcilmente el 50% a 60% de instituciones pblicas que usan software libre en algunos de sus servicios primordiales o como componente fundamental de estos. Y qu pasa con las empresas?, para el ao 2004 un estudio privado revelaba que al menos el 18.5% de las empresas peruanas utilizaba software libre, y que para el ao 2006 la cifra crecera a 33%, el principal entorno donde se empieza a adoptar soluciones libres es en las medianas y grandes empresas porque suelen ser las ms fiscalizadas en su cumplimiento de compra de licencias, en la pequea y micro esta adopcin no es muy notable debido a que la inversin en tecnologa es muy baja o inexistente y en la mayora de los casos recurren a fuentes ilegales de copia de software ante la imposibilidad de pagar los precios del software que utilizan. Afortunadamente en el ambiente acadmico este cambio tambin se a sentido muy fuerte, si bien no existi en los primeros aos de posicionamiento del software libre una iniciativa y/o compromiso por parte de las universidades e institutos al respecto, como si lo ha sido en todos lados del mundo, gracias a un trabajo largo y paciente se ha logrado incorporar el tema en sus actividades diarias y es comn ahora ver cada vez ms investigaciones y tesis basadas o referidas a software libre, esto lleva a proveer al mercado una mayor cantidad de profesionales de calidad entrenados para soportar una demanda que va en incremento y que ya no es solo nacional, muchos de los profesionales ms destacados de software libre del pas brindan servicios va teletrabajo a grandes empresas extranjeras. Autor: Ernesto Quiones Azcrate email: ernestoq arroba apesol.org Presidencia de APESOL 2006-2008 Agradecimientos especiales a Diego Escalante (a) Dieguito por las correcciones ortogrficas. UPDATE al 15/10/2008

Texto Original del proyecto de Ley sobre Olbigatoriedad de uso de Software Libre en el Estado Peruano, presentado por el ex-congresista Edgar Villanueva (tomado de http://www.gnu.org.pe/proley4.html)

PROYECTODELEY

Los Congresistas de la Repblica que suscriben, EDGAR VILLANUEVA NEZ y JACQUES RODRICH ACKERMAN, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, presentan la siguiente iniciativa legislativa:

LEY DE USO DE SOFTWARE LIBRE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

EXPOSICION DE MOTIVOS

La complejidad del mundo en que vivimos exige permanentemente de los pases una constante revisin y adaptacin de sus marcos institucionales logrando de esta forma estar al comps de los nuevos retos que nos impone el sorprendente desarrollo tecnolgico.

El descubrimiento de nuevas tecnologas informticas, entre ellas la del Software libre, se ha configurado con el devenir del tiempo en un instrumento idneo para asegurar de una manera ms idnea la proteccin de la informacin con la que el Estado cuenta.

De esta forma la tecnologa cumple su funcin facilitadora de las diferentes y mltiples actividades humanas, siendo una de ellas, el manejo de informacin reservada en las canteras del Estado.

Segn la Constitucin Poltica del Per en el inciso 5 del artculo 2, toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

De la misma forma el inciso 6 del mismo artculo, enfatiza el derecho de toda persona a que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

En este orden de ideas, es evidente la preocupacin de nuestra carta fundamental de establecer reaseguros institucionales

que por un lado protejan la libertad de los ciudadanos para acceder a informacin pblica y por el otro, la de guardar la debida reserva de informacin que afecten la intimidad personal y familiar, as como razones de seguridad nacional.

La garanta de estos derechos consagrados en nuestra Constitucin, no pasa nicamente por la buena voluntad de los agentes del Estado para el cumplimiento normativo de la Constitucin, sino tambin por el empleo de tecnologas que en unos casos coadyuvan y en otros no a una efectiva proteccin de dichos derechos ciudadanos.

Es en este contexto imperioso para el Estado incorporar aquellas tecnologas que ayudan a reforzar el ejercicio del derecho de la informacin de los ciudadanos y su debida reserva en los casos que lo ameriten.

La utilizacin del Software Libre en todas las instituciones del Estado, apunta en este sentido. Bsicamente podemos decir que los principios elementales que animan al presente Proyecto de Ley se vinculan a garantas bsicas del Estado democrtico de derecho y lo podemos resumir en los siguientes:

1. Libre acceso del ciudadano a la informacin pblica

2. Perennidad de los datos pblicos

3. Seguridad del estado y de los ciudadanos

Para garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, resulta indispensable que la codificacin de los datos no est ligada a un nico proveedor. El uso de formatos estndar y abiertos permite garantizar este libre acceso, logrando si fuera necesario la creacin de software compatible.

Para garantizar la perennidad de los datos pblicos, es indispensable que la utilizacin y el mantenimiento del software no dependan de la buena voluntad de los proveedores, ni de las condiciones monoplicas, impuestas por stos. Se precisan sistemas cuya evolucin pueda ser garantizada gracias a la disponibilidad del cdigo fuente.

Para garantizar la seguridad nacional, resulta indispensable contar con sistemas desprovistos de elementos que permitan el control a distancia o la transmisin no deseada de informacin a terceros. Por lo tanto, se requieren sistemas cuyo cdigo fuente sea libremente accesible al pblico para permitir su examen por el propio Estado, los ciudadanos y un gran nmero de expertos independientes en el mundo.

Esta propuesta aporta mayor seguridad, pues el conocimiento del cdigo fuente eliminar el creciente nmero de programas con cdigo espa.

De igual forma, la iniciativa de ley potencia la seguridad de los ciudadanos, tanto en su condicin de titulares legtimos de la informacin manejada por el Estado, cuanto en su condicin de consumidores. En este ltimo caso, permite el surgimiento de una oferta extensa de software libre desprovisto de potencial cdigo espa susceptible de poner en riesgo la vida privada y las libertades individuales.

El Estado en aras de mejorar la calidad de la gestin pblica en tanto custodio y administrador de informacin privada, establecer las condiciones en que los organismos estatales adquirirn software en el futuro, es decir de un modo compatible con las garantas constitucionales y principios bsicos antes desarrollados.

El proyecto expresa claramente que para ser aceptable para el Estado un programa o software cualquiera, no basta con que el programa sea tcnicamente suficiente para llevar a cabo una tarea, sino que adems las condiciones de contratacin deben satisfacer una serie de requisitos en materia de licencia, sin los cuales el Estado no puede garantizar al ciudadano el procesamiento adecuado de sus datos, velando por su integridad, confidencialidad y accesibilidad a lo largo del tiempo, aspectos crticos para su desempeo.

El Estado establece condiciones para el empleo del software por parte de las instituciones estatales, sin inmiscuirse de modo alguno en las transacciones del sector privado. Constituye un principio jurdicamente reconocido que el Estado no tiene el amplio espectro de libertad contractual del sector privado, pues precisamente est limitado en su accionar por el deber de transparencia de los actos pblicos, y en este sentido la tutela del mejor inters comn debe tener preeminencia cuando se legisla sobre la materia.

El proyecto as mismo garantiza el principio de igualdad ante la ley, pues ninguna persona natural y jurdica est excluida del derecho de proveer estos bienes, en las condiciones fijadas en la presente iniciativa y sin ms limitaciones que las establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (T.U.O. Decreto Supremo N 012-2001-PCM)

Adicionalmente a estas ventajas podemos resaltar una serie de beneficios que como consecuencia de esta medida se empezara a manifestar inmediatamente despus de ser ejecutadas.

En primer lugar estn las oportunidades de trabajo para programadores locales. Del universo de software1 para servidores que se comercializ en los EE.UU. el ao pasado, el 27% correspondi a programas libres, proporcin verdaderamente significativa para ese enorme y exigente mercado. La cifra es elocuente y constituye una respuesta contundente a quienes creen que el software libre implicar una fuerte limitacin a la ocupacin de los programadores del pas. Al contrario, la iniciativa permitir

liberar una gran cantidad de recursos, y un incentivo para potenciar la creatividad humana.

Al emplear el software libre los profesionales pueden analizar a fondo los problemas y mejorar los desarrollos en todos los casos que sea necesario, nutrindose del software libre disponible globalmente bajo distintas licencias. Constituye un campo ideal para aplicar creatividad, aspecto en el que los jvenes peruanos alcanzaran buenos desempeos.

Por otro lado, mediante el software libre se elimina el uso de software ilegal que campea en algunas instituciones del Estado. El uso no permitido de software dentro del Estado o la mera sospecha de ello constituye un poderoso incentivo para cualquier funcionario pblico para modificar esa situacin que atentatoria contra los derechos de propiedad intelectual.

Si bien es correcto decir que no es necesaria la adopcin de software libre para cumplir con la ley, pero su empleo generalizado reducir drsticamente las situaciones irregulares y obrar como vector de contagio legal, tanto dentro del estado como en el mbito privado.

Son muchos los pases que estn reconociendo formalmente el uso exclusivo del Software libre en el sector estatal.

Entre ellos tenemos a Francia donde est en discusin una norma legal sobre el tema. El gobierno de la ciudad de Mxico (DF) ya ha iniciado una importante migracin para la adopcin de software libre en forma generalizada, siendo este pas lder en occidente. Tambin Brasil, el estado de Recife ha decidido su adopcin. La Repblica Popular China ha adoptado desde hace varios aos el software libre como una poltica de estado. Al igual que en los pases escandinavos. En los EE.UU., la NASA y la US NAVY, entre muchas otras organizaciones, han adoptado software libre para alguna de sus necesidades, entre otras iniciativas gubernamentales y del sector privado.

Finalmente, el Proyecto de Ley en cuestin otorga a la Presidencia del Consejo de Ministros la ejecucin de la presente ley por ser este organismo que concentra la direccin de todas las instituciones gubernamentales. En este sentido tiene una ventaja estratgica para realizar la reforma pertinente y el proceso migratorio de software propietario a software libre.

Es en este orden de ideas que se ha precisado estos aspectos en la presente proposicin legislativa.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa no genera gasto alguno al erario nacional. Eso s, para el cumplimiento de sus fines ser necesario producir una reasignacin del gasto gubernamental cuya incidencia se circunscribe a lo efectivamente gastado por cada organismo gubernamental en los procesos de contrataciones y licitaciones del Estado para la adquisicin de programas informticos.

Si bien es cierto, el software libre con relacin al software propietario representa un ahorro sustancial a la economa del Estado, no es el punto principal de apoyo. Como sealamos antes, su ventaja comparativa se focaliza en los reaseguros tecnolgicos que el programa otorga a la informacin con la que cuenta el Estado, informacin que en muchos casos es de carcter reservada.

En este sentido una mejor proteccin de los derechos ciudadanos constituye un beneficio inconmensurable que debe ser reconocido desde el punto de vista del anlisis costo beneficio.

Podemos resumir los beneficios del proyecto en los siguientes tpicos:

1. Seguridad Nacional2

El Estado para cumplir sus funciones debe almacenar y procesar informacin relativa a los ciudadanos. La relacin entre el individuo y el Estado depende de la privacidad e integridad de estos datos, que deben ser adecuadamente resguardados contra tres riesgos especficos:

1. Riesgo de filtracin, los datos confidenciales deben ser tratados de tal manera que el acceso a ellos sea posible exclusivamente para las personas e instituciones autorizadas.

2. Riesgo de imposibilidad de acceso, los datos deben ser almacenados de tal forma que el acceso a ellos por parte de las personas e instituciones autorizadas est garantizado durante toda la vida til de la informacin.

3. Riesgo de manipulacin, la modificacin de los datos debe estar restringida, nuevamente a las personas e instituciones autorizadas.

Con el software libre estos riesgos se atenan considerablemente.

Permite al usuario la inspeccin completa y exhaustiva del mecanismo mediante el cual procesa los datos. El hecho de que el programa de software libre permite la inspeccin del programa es una excelente medida de seguridad, ya que al estar expuestos los mecanismos, estos estn constantemente a la vista de profesionales capacitados, con lo que se vuelve inmensamente ms difcil ocultar funciones maliciosas, aun si el usuario final no se toma el trabajo de buscarlas l mismo.

1. Independencia tecnolgica

Con el software propietario no hay libertad de contratacin en lo que se refiere a ampliaciones y correcciones del sistema que utiliza, se produce una dependencia tecnolgica en la que el proveedor est en condiciones de dictar unilateralmente trminos, plazos y precios.

Con el Software libre se permite al usuario el control, correccin y modificacin del programa para adecuarlo a sus necesidades. Esta libertad no est destinada solamente a los programadores Si bien son stos los que pueden capitalizarla en primera mano, los usuarios tambin se benefician enormemente, porque de esta manera pueden contratar a cualquier programador (no necesariamente al autor original) para que corrija errores o aada funcionalidad.

1. El desarrollo local

En el caso del software propietario el usuario esta habilitado par ejecutar un programa, pero no para inspeccionarlo ni modificarlo, entonces no pude aprender de l, se vuelve dependiente de una tecnologa que no slo no comprende sino que le est expresamente vedada. Los profesionales de su entorno, que podran

ayudarlo a alcanzar sus metas, estn igualmente limitados: como e funcionamiento del programa es secreto, y su inspeccin est prohibida, no es posible arreglarlo. De esa manera los profesionales locales ven sus posibilidades de ofrecer valor agregado cada vez ms limitadas, y sus horizontes laborales se estrechan junto con sus chances de aprender ms. Con el software libre se neutraliza enormemente ests desventajas del software propietario.

1. El costo del software

Se reduce considerablemente al ser libre pues no hay necesidad de estar solicitando sistemticamente las licencias del caso para continuar con la utilizacin del programa. Esto sucede con el software propietario. Es importante para el usuario poder mantener estos costos bajo control, pues de lo contrario puede llegar a verse impedido de llevar a cabo sus metas, a fuerza de erogaciones no planificadas. He aqu una vez ms la dependencia tecnolgica que ayuda a enfrentar el software libre.

1. Mayores fuentes de trabajo

Con el software libre se libera mano de obra existente en el pas que estaba enfrascada como consecuencia de la dependencia tecnolgica del software propietario. Ahora se asignaran recursos de los usuarios (en esta caso las instituciones del Estado) para mantenimiento y soporte informtico del software libre.

1. Fomento de la creatividad e iniciativa empresarial.

Costos

El gran costo que supone el cambio de software propietario a software libre se circunscribe al proceso migratorio. Si bien es cierto que el proceso migratorio involucra costos en relevamientos, toma de decisiones para implementar los nuevos sistemas, mano de obra para implementar el cambio, conversin de datos, reentrenamiento del personal, y eventualmente gastos en licencias y/o desarrollo y tiempo; no es menos cierto que todos estos costos son fijos y se pagan por nica vez en cambio, el software propietario en funcionamiento ahora, tambin tiene sus costos fijos que fueron pagados y no pueden ser recuperados. Pero adems de estos costos hay otros cotos involucrados en el software propietario: actualizaciones permanentes (aveces acentuada por u monopolio auto sostenido) y sobre todo el inmenso precio que tiene para el estado la prdida de las libertades que le garantizan el control de su propia informacin. Estos costos son permanentes y crecientes a lo largo del tiempo y tarde o temprano superan a los costos fijos de realizar una migracin.

En fin, son mayores los beneficios a los costos que el proceso de migracin supone.

INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

El presente proyecto no afecta ninguna ley toda vez que sobre la materia no se ha legislado an sobre la materia.

Por lo anteriormente expuesto y

CONSIDERANDO:

Que, los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin Poltica protegen tanto el derecho informacin de los ciudadanos, as como las garantas suficientes a los efectos de tutelar eficientemente la reserva de la informacin en los casos que la ley los exige.

Que, al ser el software libre el medio tecnolgico ms idneo para resguardar los derechos antes mencionados es imperativo que el Estado utilice en todas sus instituciones dicho sistema.

En consecuencia, habiendo cumplido con lo establecido en el artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, se propone el siguiente proyecto de Ley:

FORMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA:

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE USO DE SOFTWARE LIBRE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Articulo 1.- Objeto de la ley

Emplase en todas las instituciones del Estado el uso exclusivo de programas o software libres en sus sistemas y equipamientos de informtica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos autnomos y descentralizados sean regionales o locales y las empresas donde el Estado posea mayora accionaria, harn uso de programas o software libres en sus sistemas y equipamientos de informtica.

Artculo 3.- Autoridad de aplicacin

La autoridad encargada de poner en ejecucin la presente ley ser la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 4.Definicin de Software libre

Para los efectos de la presente ley se entender por programa o software libre, aquel cuya licencia de uso garantice al usuario, sin costo adicional, las siguientes facultades:

1. Uso irrestricto del programa para cualquier propsito.

2. Acceso irrestricto al cdigo fuente o de origen respectivo.

3. Inspeccin exhaustiva de los mecanismos de funcionamiento del programa.

4. Uso de los mecanismos internos y de porciones arbitrarias del programa para adaptarlos a las necesidades del usuario.

5. Confeccin y distribucin libre de copias del programa.

6. Modificacin del programa y distribucin libre tanto de las alteraciones como del nuevo programa resultante, bajo las mismas condiciones del programa original.

Artculo 5.Excepciones

En caso de no existir una solucin que utilice software libre y permita satisfacer una necesidad determinada, las instituciones del Estado podrn adoptar las siguientes alternativas, atendiendo al orden de prelacin siguiente:

Si mediaran exigencias de tiempo verificables para atender un problema tcnico y se halle disponible en el mercado software propietarios, el organismo que lo demande podr gestionar ante la Autoridad de Aplicacin un permiso de excepcin de utilizacin de software propietario que rena las siguientes caractersticas:

1. Se seleccionar en primer trmino a los programas que cumplan con todos los criterios enunciados en el artculo 4 de la presente ley, excepto por la facultad de distribucin del programa modificado. En este caso, el permiso de excepcin podr ser definitivo.

2. Si no se pudiera disponer de programas de la categora precedente, se debern escoger aquellos para los que exista un proyecto de desarrollo avanzado de tipo libre. En este caso, el permiso de excepcin ser transitorio y caducar automticamente cuando el software libre pase a estar disponible con la funcionalidad que sea necesaria.

3. Si no se encontraren productos de estas condiciones, se podr optar por programas propietarios, pero el permiso de excepcin emanado

de la autoridad de aplicacin caducar automticamente a los dos aos de emitido, debiendo ser renovado previa constatacin de que no exista disponible en el mercado una solucin de software libre satisfactoria.

La autoridad de aplicacin otorgar un permiso de excepcin nicamente si el organismo estatal solicitante garantice el almacenamiento de los datos en formatos abiertos, sin perjuicio del pago de las licencias propietarias respectivas.

Artculo 6.- Permisos educativos

Toda entidad educativa dependiente del Estado, est habilitada para gestionar un permiso de software propietario para su uso en investigacin, previo pago de los derechos de autor correspondientes y las licencias del caso, siempre que el objeto de investigacin est directamente asociado al uso del programa en cuestin.

Artculo 7.- Transparencia de las excepciones

Las excepciones emanadas de la autoridad de aplicacin debern ser sustentadas y publicadas en la pgina web del Portal del Estado.

La resolucin que autoriza la excepcin deber enumerar los requisitos funcionales concretos que el programa debe satisfacer.

Artculo 8.- Autorizacin excepcional

En caso que alguna entidad del Estado comprendido en el artculo 2 de la presente ley, es autorizado excepcionalmente para adquirir software propietario para almacenar o procesar datos cuya reserva sea necesario preservar, la autoridad de aplicacin deber publicar en el Portal del estado un informe donde se expliquen los riesgos asociados con el uso de software de dichas caractersticas para esa aplicacin en particular.

Los permisos de excepcin otorgados a los organismos del Estado relacionados con la seguridad y la defensa nacional estn exceptuados de la obligacin anteriormente expuesta.

Artculo 9.- Responsabilidades

La mxima autoridad administrativa y autoridad tcnica e informtica de cada institucin del Estado asumen la responsabilidad por el cumplimiento de esta ley.

Artculo 10.- Norma Reglamentaria

El poder ejecutivo reglamentar en un plazo de ciento ochenta das, las condiciones, tiempos y formas en que se efectuar la transicin de la situacin actual a una que satisfaga las condiciones de la presente Ley y orientar,

en tal sentido, las licitaciones y contrataciones futuras de software realizadas a cualquier ttulo.

As mismo, se encargar de dirigir el proceso migratorio del sistema de software propietario a libre, en todos los casos que las circunstancias lo exija.

Artculo 11.- Glosario de Trminos

1. Programa o Software, a cualquier secuencia de instrucciones usada por un dispositivo de procesamiento digital de datos para llevar a cabo una tarea especfica o resolver un problema determinado.

2. Ejecucin o empleo de un programa, al acto de utilizarlo sobre cualquier dispositivo de procesamiento digital de datos para realizar una funcin.

3. Usuario, a aquella persona fsica o jurdica que emplea el software.

d. Cdigo fuente o de origen, o programa fuente o de origen, al conjunto completo de instrucciones y archivos digitales originales creados o modificados por quien los programara, ms todos los archivos digitales de soporte, como tablas de datos, imgenes, especificaciones, documentacin, y todo otro elemento que sea necesario para producir el programa ejecutable a partir de ellos. Como excepcin, podrn excluirse de este conjunto aquellas herramientas y programas que sean habitualmente distribuidos

como software libre por otros medios como, entre otros, compiladores, sistemas operativos y libreras.

5. Programa o software libre, a aquel cuyo empleo garantice al usuario, sin costo adicional, las siguientes facultades:

e.1. Ejecucin irrestricta del programa para cualquier propsito.

e.2. Acceso irrestricto al cdigo fuente o de origen respectivo.

e.3. inspeccin exhaustiva de los mecanismos de funcionamiento del programa.

e.4. Uso de los mecanismos internos y de cualquier porcin arbitraria del programa para adaptarlo a las necesidades del usuario.

e.5. Confeccin y distribucin pblica de copias del programa.

e.6. Modificacin del programa y distribucin libre, tanto de las alteraciones como del nuevo programa resultante, bajo las mismas condiciones del programa original.

5. Software propietario (programa no libre), a aquel que no rena todos los requisitos sealados en el trmino precedente.

6. Formato abierto, a cualquier modo de codificacin de informacin digital que satisfaga tanto los estndares existentes as como las siguientes condiciones tales que:

g.1. Su documentacin tcnica completa est disponible pblicamente.

g.2. El cdigo fuente de al menos una implementacin de referencia completa est disponible pblicamente.

g.3. No existan restricciones para la confeccin de programas que almacenen, transmitan, reciban o accedan a datos codificados de esta manera.