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Prambule
Les commerces de proximit sont frquents quotidiennement par tout un chacun, et notamment par les personnes handicapes et les personnes mobilit rduite. C'est pourquoi ils sont essentiels dans la chane de l'accessibilit. Organisation de runions d'information ou d'oprations de sensibilisation, publication de guides techniques, dmarchage domicile, accompagnement mthodologique, administratif, ou technique, subventionnement de travaux d'accessibilit, cration de label, rfrencement des tablissements accessibles, voici quelques unes des actions menes pour encourager et faciliter la mise en accessibilit des commerces, notamment les indpendants. Afin de dresser un panorama complet des politiques d'accompagnement de mise en accessibilit des commerces, le ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie a mandat Amlie Goepp, ingnieure, charge d'tude au CETE Normandie Centre, l'un de ses services techniques. Le prsent rapport expose les rsultats de cette tude qui pourra inspirer toute collectivit territoriale, chambre consulaire, organisation professionnelle, CAUE, association de personnes handicapes, etc., qui souhaite faciliter la mise en accessibilit des commerces de proximit.
Remerciements Cet ouvrage prsente les rsultats dune tude mene par Mme Amlie Goepp, ingnieure, charge dtudes au Centre dtudes techniques de lquipement Normandie-Centre. Doivent tre remercis tous les acteurs sollicits (cf. page 38), pour leurs tmoignages qui ont permis denrichir ltude et dillustrer le prsent ouvrage. Celui-ci a bnfici dune prcieuse relecture de M. Rodrigo Lupo (Association des Paralyss de France), de Mme Emma Marliangeas-Mercier (Lille Mtropole), de M. Laurent Saby (Certu) et de M. Aurlien Touz (CCI France).
Sommaire
Prambule
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personnes en fauteuil roulant, personnes handicapes des membres, personnes de petite taille, personnes ges, femmes enceintes, personnes transportant des bagages lourds et personnes avec enfants (y compris enfants en poussette) (dcret du 9 fvrier 2006).
Exigences spatiales (espaces de rotation, espace de manuvre de porte, largeur de cheminement, etc.) Escaliers amnags (rampes, etc.) Configuration des cheminements (ressauts, pente, devers) Accessibilit des informations (hauteur, distance)
Exigences de guidage, reprage, contrastes, qualit dclairage Exigences de scurit (dispositifs antichute, reprage des obstacles, cheminement libre de tout obstacle, dispositif dveil la vigilance) Doubler toute information visuelle par une information sonore
Doubler toute information sonore dune information visuelle (alarme visuelle, visiophonie en cas dinterphonie). Utilisation des boucles magntiques Etre attentif la qualit de linformation disponible (confort acoustique, lisibilit) Faciliter la communication (LSF, etc.)
Signalisation adapte : visible, lisible et comprhensible Utiliser des pictogrammes Extinction progressive de lclairage en cas de temporisation Accueil par du personnel form Rduire les effets anxiognes (bruits, pnombre, etc.)
2. Actions de communication
La date du 1er janvier 2015 approchant rapidement, les diffrents acteurs se mobilisent assez massivement pour faire connatre leurs obligations aux commerants et artisans. La grande majorit des chambres consulaires (Chambres de commerce et dindustrie (CCI) et Chambres de mtiers et de lartisanat (CMA)) et des collectivits locales sest empare de la question. La majeure partie dentre elles a organis une ou plusieurs manifestations destination des commerants, souvent en partenariat avec les collectivits, la Direction dpartementale des territoires (DDT) et des associations locales de personnes handicapes, de commerants ou dusagers. Paralllement, les collectivits et les chambres consulaires sont nombreuses avoir produit, galement en partenariat, des plaquettes ou des guides rappelant les principales obligations qui dcoulent de la loi. Il sagit souvent dune mobilisation assez rcente sur cette thmatique, notamment pour les chambres consulaires qui ont en premier lieu d se former en interne. Il sagit en effet dune tape incontournable car les acteurs en charge de porter cette mise en accessibilit doivent galement tre sensibiliss et forms en interne avant daller la rencontre des commerants. Ce volet dinformation est la premire tape indispensable dans le dispositif dincitation la mise en accessibilit. Il peut prendre diffrentes formes et avoir des objectifs varis (sensibilisation, information rglementaire, communication sur les actions en cours). Il sagit principalement soit de runions ddies, dactions spcifiques de communication (journe du commerce accessible, porte--porte), soit dvnements plus gnralistes. Il peut tre intressant voire indispensable de raliser une enqute en amont afin de calibrer au mieux la politique daccessibilit qui sera mise en place. La ralisation dune enqute, par exemple, est la fois un moyen de sensibiliser les commerants et, pour le matre douvrage, de mieux cibler les actions de communication et les aides mettre en place.
2.1.2 Quelle information diffuser lors de cette premire tape ? Qui solliciter ?
Le principal objectif de ces runions, qui constituent souvent un premier contact sur le domaine, est de toucher un maximum de commerants afin de les sensibiliser aux enjeux de la loi et de les informer de leurs obligations. Dans la mesure du possible, elles doivent permettre de rpondre en partie aux questions des commerants qui sorientent le plus souvent vers : A quelle chance la mise aux normes est-elle obligatoire ? Comment faire par rapport la voirie (ressaut, marche(s), rampe) ? Pouvons-nous bnficier de certaines aides ? Qui doit payer les travaux : les locataires ou les propritaires ? Des drogations sont-elles possibles ? Comment faire, mon commerce est tout petit ? Au regard de mon chiffre daffaire, je ne pourrai pas engager de travaux daccessibilit, que faire ? En fonction des points retenus au programme, diffrents partenaires peuvent tre mobiliss. Sensibilisation au handicap : Lintervention dassociations de personnes handicapes permet dune part dexpliquer la demande socitale et de dmystifier le handicap et dautre part de recueillir des tmoignages sur les difficults rencontres, les amliorations observes et les principales attentes des usagers de manire gnrale. La prsence dassociations locales de personnes handicapes ou plus gnralement dusagers permet souvent de pointer des difficults inhrentes au territoire concern et donc de rendre les choses plus concrtes pour les participants. Obligations et enjeux rglementaires : dfinition de laccessibilit et du handicap, principales rgles daccessibilit, possibilits de drogations. Les correspondants accessibilit des DDT sont trs souvent une porte dentre bien identifie des acteurs pour intervenir sur la mise en accessibilit des commerces, notamment sur le portage de la loi et de sa rglementation (esprit, objectifs, exigences). Les conseillers des chambres consulaires sont galement mobiliss pour intervenir sur ce point. Questions / rponses : prvoir un temps dchange pour permettre aux commerants de prendre conscience des types damnagements mettre en place pour rendre un local accessible.
Pour aller plus loin, une tude de cas concret peut tre prsente. Il est possible de faire tmoigner un commerant ayant rendu son commerce accessible sur les difficults rencontres, les moyens utiliss, les bnfices constats. Informations complmentaires : concernant les aides financires et techniques disposition (ralisation de prdiagnostics ou diagnostics, conseils, subventions), il est possible par exemple de faire intervenir le bureau dtudes retenu pour raliser des diagnostics. Diffusion de plaquettes, guides ou flyers. Ces rencontres sont galement loccasion de promouvoir les outils existants, guides explicatifs, plaquettes de sensibilisation, flyers informant des actions en cours ou des moyens mobilisables localement. Clarification de la question du financement des travaux : la question mrite bien dtre pose car la responsabilit du financement des travaux de mise en accessibilit entre le bailleur et le locataire nest pas toujours facile identifier. Certains acteurs ont fait appel des notaires ( lordre dpartemental des notaires par exemple) ou avocats qui sont intervenus pour prciser les obligations respectives des bailleurs et des locataires de commerces dans le cadre des travaux imposs par la loi. Autre type de partenariat
Source : APF35
Certains organismes, comme la CCI du Pays dAuge, sappuient sur lorganisation de ces journes de sensibilisation pour aller la rencontre des commerants et leur faire connatre les obligations ainsi que les dispositifs dont ils peuvent bnficier (contacts, ralisation de diagnostics, subvention de travaux) (cf 3.2.1). LAssociation des paralyss de France LAPF organise rgulirement des oprations de sensibilisation sur l'accessibilit des commerces aux personnes mobilit rduite. Munis de silhouettes vertes, oranges et rouges, les adhrents accompagns de bnvoles font le tour des boutiques, restaurants et autres cafs pour juger de leur accs possible ou non aux personnes en fauteuil roulant.
Le CHAT Valenciennes
Lassociation organise rgulirement des oprations destination des commerants afin de promouvoir laccessibilit.
Parmi les actions rcurrentes, les Journes de lAccessibilit permettent de recenser et valoriser les lieux pouvant accueillir des personnes mobilit rduite tout en sensibilisant les propritaires d'tablissements limportance et aux bienfaits de l'accessibilit. Dj ralises dans plus de 100 villes de France depuis 2007 et grce laide de prs de 7 500 bnvoles, ces Journes ont permis de recenser plus de 13 600 lieux accessibles sur www.jaccede.com et daller la rencontre de prs de 21 000 commerants. En 2011, des Jaccedeurs ont initi la premire Journe Nationale de lAccessibilit. Pour cette premire dition, une vingtaine d'quipes de Jaccedeurs s'est mobilise pour une cit accessible tous en organisant une Journe de l'Accessibilit dans leur ville. Rsultats : 23 villes participantes, plus de 1 500 bnvoles et prs de 2 700 nouveaux lieux inscrits sur Jaccede.com.
Une des missions du Collectif Handicap et Accessibilit pour Tous (CHAT) est de faciliter lintgration des personnes en situation de handicap dans la cit. Dans ce cadre, le collectif mne de nombreuses actions de sensibilisation sur le territoire de Valenciennes. Il travaille troitement avec lAPF, la DDT et lagglomration de Valenciennes et a particip et anim des runions destination des commerants dans les communes. Les contacts humains avec les institutions facilitent les partenariats, indispensables pour transmettre le message et inciter la mise en accessibilit. Le CHAT a galement anim, en partenariat avec la CCI du Valenciennois et la DDT, une confrence dbat sur le thme Accessibilit : de la contrainte lopportunit . Destine aux commerants, cette soire a permis de faire le point sur la rglementation qui impose, au travers de la loi du 11 fvrier 2005, la mise en accessibilit de tous les ERP dici au 1er janvier 2015. Au-del des obligations rglementaires, il sagissait de faire comprendre aux nombreux professionnels prsents, lopportunit que reprsente laccessibilit pour amliorer les conditions daccueil de tous les clients et largir la clientle.
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Un des lus de la CCI du Vaucluse a choisi, en complment des runions publiques dinformation, daller la rencontre des prsidents dassociations de commerants (60 sur le territoire) afin de les informer des chances et obligations et des services proposs par la CCI. La CCI incite les associations de commerants mutualiser les actions et services (recours un architecte, etc.).
2.3.3 CAUE
Dun point de vue organisationnel, certaines chambres consulaires ou collectivits se sont associes au CAUE qui organise des cycles de runions sur des thmes dactualits.
Tmoignages
Dans le cadre de laction Passion commerces pilote localement par la CCI de Saint Quentin, la DDT de lAisne a particip une runion dinformation et de sensibilisation sur laccessibilit. Lors de ltape de lvnement Passion en Essonne, la DDT a galement particip la table ronde rglementations commerciales : volutions et obligations sur l'accessibilit des commerces .
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La rglementation illustre
La Communaut Urbaine de Dunkerque a notamment ralis un guide mettant en regard une situation avant/aprs, pour chaque maillon de la chane de dplacement, avec une image prsentant des dysfonctionnements et la mme situation avec les amliorations ncessaires.
Extraits du guide labor par la communaut urbaine de Dunkerque Rendre votre commerce accessible tous .
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CCI dAlenon
Dans le cadre du lancement de lopration accessibilit et commerces et pralablement la campagne de ralisation de prdiagnostics, la CCI dAlenon a organis une confrence de presse avec presse crite et radio locales afin de couvrir lvnement.
Cette premire tape dinformation et de sensibilisation est primordiale dans le dispositif de mise en accessibilit des commerces. Elle est indispensable pour faire connatre aux commerants leurs obligations et pour leur faire prendre conscience des enjeux sociaux et commerciaux lis la mise en accessibilit. Elle permet galement aux commerants didentifier les contacts et les aides mobilisables et dinitier une dmarche de mise en accessibilit. En effet, cette premire tape de communication nest gnralement pas suffisante pour que les commerants procdent ensuite seuls la mise en accessibilit de leur tablissement. Il est ncessaire daller plus loin en leur proposant un accompagnement humain, technique, administratif ou financier.
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Le service urbanisme de la ville de Mulhouse, charg de linstruction des dossiers, apporte conseil et appui technique concernant la mise en accessibilit. Cest une forme dassistance trs utilise et adapte aux besoins des commerants. Les commerants peuvent venir avec plans et photos pour envisager des pistes de travail.
Le CAUE de lOise
Le CAUE de lOise aide les ptitionnaires engageant des travaux destins valoriser leurs devantures commerciales en favorisant en priorit leur accessibilit via un guide de sensibilisation, des visites conseils et un suivi personnalis. Laccompagnement du CAUE porte sur tous les dossiers soumis une aide du FISAC (cf.4.1.1).
Une permanence en partenariat avec des associations de personnes handicapes et la CCI Grand-Hainaut
Depuis 2011, la CCI Grand Hainaut a mis en place un accompagnement des professionnels en partenariat avec le CHAT et lAPF. Une permanence gratuite hebdomadaire destine aux commerants du territoire est anime localement par des reprsentants du CHAT et de lAPF. Elle est dcline sur trois sites (territoires du Valenciennois, du Cambrsis et de l'Avesnois). Chaque commerant est libre de prendre rendez-vous afin davoir une premire approche sur les travaux raliser. Si ncessaire, et la suite du rendez-vous, la CCI peut missionner un bureau dtude pour aller sur place. Les conseils vont de lvaluation de la mise aux normes jusqu laide au montage de dossier pour des demandes de drogation ou des autorisations de travaux.
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3.3 Autodiagnostic
En complment de lassistance et du conseil apports aux commerants qui le souhaitent, un certain nombre dacteurs mettent disposition des commerants un questionnaire dautodiagnostic leur permettant de faire une valuation de leur local voire didentifier des pistes damlioration. Disponible dans les guides, auprs des conseillers ou en ligne, ce formulaire permet effectivement aux commerants qui le souhaitent de se rendre compte de leurs obligations et dvaluer globalement le degr daccessibilit de leur tablissement. Ce premier tat des lieux est galement une opportunit de rappeler aux commerants que la prise en compte des handicaps autres que moteurs ne doit pas tre oublie. Il sagit dune action de sensibilisation efficace en complment des runions dinformation car elle permet aux commerants de se poser les bonnes questions sur leur tablissement et de prendre conscience des principaux obstacles et des amliorations possibles. Limpact de ces outils dauto-diagnostic reste bas sur le volontariat et ne permet donc pas toujours de toucher des commerants non sensibiliss la question. En revanche, pour que laction soit efficace et aboutisse une relle amlioration de laccessibilit, il est possible daccompagner les commerants dans cette dmarche. Cela permet paralllement dexpliquer comment et pourquoi les prescriptions techniques ont t labores en rfrence aux diffrentes difficults rencontres par les usagers handicaps et mobilit rduite. Cette initiative permet de sensibiliser les commerants, de leur faire voir leur tablissement autrement et de rpondre directement aux interrogations. Le fait de les accompagner permet galement la collectivit territoriale de se rendre compte de ltat global daccessibilit des commerces et donc de lampleur du travail restant fournir pour le 1er janvier 2015. Cette information est galement pertinente pour les commissions communales ou intercommunales daccessibilit qui doivent notamment dresser tat de lieu de lavancement de la mise en accessibilit sur le territoire.
Saint-Brieuc
Dans le cadre de la journe de sensibilisation organise par la ville de Saint-Brieuc en partenariat avec lAPF et la CCI (cf 3.2.2), des visites ont t ralises chez des commerants. A cette occasion, il a t propos aux commerants de remplir un quizz sur laccessibilit de leur commerce. Sur 94 commerces visits , 89 quizz ont t complts. Cela a permis la fois aux commerants de se faire une ide du degr daccessibilit de leur local et des principales actions correctives mettre en place et aux organisateurs davoir une vision globale de ltat daccessibilit des commerces du centre-ville.
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CCI dAlenon
La CCI dAlenon a fait le choix de dmarcher lensemble de son territoire, ville par ville, afin de raliser un tat des lieux de laccessibilit dune partie des commerces (prvision : 200 prdiagnostics par an). Pour cela, cinq agents de la CCI ont t forms par la DDTM pour raliser des prdiagnostics en partenariat avec des associations de personnes handicapes.
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Pour cela, diffrents acteurs peuvent tre sollicits localement pour sensibiliser, apporter une formation plus technique sur la rglementation et la ralisation de prdiagnostics. Acteurs mobilisables : DDT, organismes de formation spcialiss (CNISAM, CEFAC, etc.), associations de personnes handicapes.
Ainsi, dans le cadre des formations quil dispense aux agents des chambres consulaires, le CNISAM remet aux stagiaires un outil permettant de raliser des prdiagnostics. Ce dernier sous forme de DVD est trs complet et balaie lensemble des points de la rglementation.
Au sein dune collectivit, la mise en place dune action de formation collective et transversale est galement une opportunit de sorganiser en interne sur lensemble des volets concerns par la mise en accessibilit : patrimoine bti, espaces publics, voirie, transports.
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Source : DDT61
Enfin, des espaces dchanges peuvent tre mis en place pour favoriser le fonctionnement en rseau (mailing listes, espace internet ou intranet, etc.) : mise jour des connaissances, actualits thmatiques, partages dexpriences, etc.
Dmarche mise en place par la CCI Nord de France en partenariat avec la rgion
Subvention dun diagnostic pour les commerces de dtails ralis par un bureau dtude moyennant une participation forfaitaire du commerant de 95 TTC. Le dispositif sintgre dans le Programme rgional de dynamisation des entreprises commerciales et des services de la Rgion. Financement : CCI rgionale, Rgion Nord Pas de Calais.
CMA Haute-Garonne
Dbut 2012, la Chambre des Mtiers et de l'Artisanat de Haute-Garonne a engag, en partenariat avec la mairie de Toulouse et la CCI, un programme d'actions l'attention des crateurs d'entreprises et des exploitants de commerces de proximit. L'action principale a consist lancer un march pour pouvoir slectionner des diagnostiqueurs qui interviendraient la demande de commerants. La CMA s'engage participer hauteur de 50%, plafonne 100 par diagnostic. Lobjectif de cette opration est de raliser 200 diagnostics dERP de 5 me catgorie Toulouse.
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- Un plan et un descriptif dtaill prcisant la nature des matriaux utiliser, des couleurs et des matires ; - Un visuel en 3D du projet ; - Aprs ralisation des travaux, une vrification de la mise en conformit.
Formations proposes : CNISAM 2, Socotec, Institut de formation et de recherche du btiment, Ceref BTP, etc.
Le label HANDIBAT sadresse toutes les entreprises du btiment. Il valorise et reconnat les comptences en matire de travaux et damnagements lis laccessibilit. Il sagit dune dmarche volontaire de lentreprise. Dans le mme esprit, la marque Les Pros de l'accessibilit a t mise en place par la FFB pour rpondre aux besoins d'accessibilit des btiments aux personnes en situation de handicap ou mobilit rduite, et pour favoriser l'autonomie des personnes ges ou dpendantes. La marque reconnat lexpertise des entreprises labellises dans le domaine de laccessibilit.
(2) Le CNISAM, au terme des formations qu'il propose, n'attribue pas un label mais un rfrencement au sein d'un annuaire national permettant de connatre les artisans forms selon leur corps de mtier.
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Un certain nombre de formations spcialises sont proposes par des organismes privs, notamment dans le cadre de lligibilit aux labels spcifiques tels que ceux mentionns ci-dessus. Ces labels ont pour objectif dapporter une information fiable, homogne et objective sur les comptences des professionnels intervenant dans le domaine de laccessibilit du bti. Certains acteurs font le choix de valoriser ces entreprises et propose une liste dentreprises en mesure de raliser des travaux de mise en accessibilit.
La Chambre rgionale de mtiers et de lartisanat Centre a conventionn avec le CNISAM. Dans chaque dpartement, un agent sera charg de la thmatique accessibilit avec accs aux informations du ple dinnovation.
Au-del, le CNISAM souhaite galement mettre en place un observatoire permettant didentifier les non conformits les plus rcurrentes dans lobjectif de proposer des outils techniques pour les rsoudre.
Des runions techniques avec la CAPEB et la fdration du btiment et des travaux publics
La DDT de lAveyron organise des runions d'information sur les politiques techniques du btiment l'attention des entreprises, artisans et commerants du dpartement en partenariat avec la CMA, la CAPEB, la Fdration du BTP et la Chambre de commerce et d'industrie de l'Aveyron. Le thme choisi en 2012 tait l'accessibilit des ERP de 5 me catgorie. Un partenariat a galement t mis en place en Basse-Normandie entre la Chambre de mtiers et de lartisanat Basse Normandie, la CAPEB, la FFB, la DDTM, et les CCI du Pays dAuge, de Caen et de Flers-Argentan pour lorganisation rgionale de runions dinformation aux professionnels du btiment pour les sensibiliser aux opportunits commerciales de la loi et les inciter se former et tre labelliss.
Source : CCI Pays dAuge
- une confrence introductive sur le thme Les artisans, acteurs conomiques du vieillissement des territoires ;
- des tables rondes, ponctues de tmoignages de professionnels et de partenaires, permettant daborder les enjeux et la mise en accessibilit des artisans et des commerces de proximit et le dveloppement de services artisanaux pour le maintien de lautonomie des personnes ges ; - des visites de travail.
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la commission aux proccupations et caractristiques du secteur du commerce. Cela permet de faire se rencontrer attentes des uns et contraintes des autres. Cest indispensable pour connatre les dossiers, se faire des relations nouvelles, faire merger des actions communes
Colette Magoni, CCI du Vaucluse
Au-del du fait que cela permet de connatre les projets en cours, de sinterroger collgialement sur les points dinterprtation des textes ou sur les drogations, il sagit galement pour de nombreux acteurs (CCI, collectivits, CMA, unions de commerants, etc.) dun moyen important de prendre conscience de limportance du sujet et dagir. Un travail en commun accru des diffrents membres permet bien souvent dengager de nouvelles actions partenariales en faveur de laccessibilit. Ainsi, la CCI Nord-Pas-de-Calais a mis en place une dmarche en faveur de la mise en accessibilit des commerces suite la participation dun lu de la CCI devenu membre de la CCDSA. La DDTM du Calvados a galement associ la CCI dAlenon la CCDSA. Depuis 3 ans, le responsable du service commerce de la CCI participe assidument la commission, connat les acteurs et les projets et a mis en place sa propre politique de mise en accessibilit des commerces. Cette commission est galement un lieu indispensable pour transmettre des messages et sensibiliser. Le CHAT en est membre Valenciennes et tmoigne travers son prsident, M. Houriez : Les contacts humains avec les institutions facilitent les partenariats, indispensables pour transmettre le message et inciter la mise en accessibilit.
(3) La Circulaire interministrielle DGUHC 2006 no 2006-96 du 21 dcembre 2006 relative la modification des missions et de la composition de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit prcise notamment que : Pour les ERP, la diversit des types dtablissement conduit rechercher la reprsentation par des organismes ayant un large domaine dintervention, que ce soit pour les quipements publics, les commerces, lhtellerie et la restauration, les quipements culturels.
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4. Aides financires
Les aides peuvent prendre des formes plus ou moins directes pour les commerants. Comme vu prcdemment, il peut sagir de la mise disposition dun conseiller, de la ralisation gratuite de prdiagnostics ou encore du financement dun bureau dtudes pour raliser des diagnostics complets. La partie dveloppe ici ne traite que des subventions pour la ralisation des travaux de mise en accessibilit.
Oprations collectives de modernisation (extrait de la circulaire du 22 juin 2009 relative au FISAC) Les oprations collectives de modernisation de lartisanat, du commerce et des services (OCMACS) concernent les pays, les groupements de communes rurales ainsi que les bassins demplois ruraux menacs de fragilisation par lvolution dmographique ou les mutations conomiques.
(4) Sont exclues du champ dintervention de ces oprations : les pharmacies et les professions librales, ainsi que les activits lies au tourisme, comme les emplacements destins accueillir les campeurs, les restaurants gastronomiques ou les htels-restaurants. En revanche, peuvent tre ligibles les cafs, de mme que les restaurants lorsque leurs prestations sadressent majoritairement la population locale. Si tel nest pas le cas, ces restaurants peuvent cependant tre pris en compte condition quils aient bien un caractre permanent (ouverture au moins 10 mois sur 12, 5 jours par semaine) et que leurs exploitants exercent, en sus, une activit commerciale complmentaire dans leur tablissement (picerie, point poste, dpt de pain.).
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Elles ont pour but de consolider les entreprises commerciales, artisanales et de services par la mise en uvre coordonne daides indirectes collectives (actions sur lenvironnement immdiat, conseil, appui au groupement de commerants et dartisans ou au regroupement ventuel dentreprises, actions danimation ou de promotion de loffre commerciale locale) et daides directes individuelles (rhabilitation et scurisation du local dactivit, modernisation de loutil de travail, amnagements destins faciliter laccessibilit de lentreprise aux personnes handicapes et aux personnes mobilit rduite). Le montant de laide ne peut excder 40 % pour les amnagements visant favoriser laccessibilit des entreprises commerciales, artisanales et de services aux personnes handicapes et aux personnes mobilit rduite. Ce moyen de subvention se retrouve donc sur des territoires ruraux avec pour principal objectif de dynamiser le tissu commercial et artisanal. Ces oprations collectives peuvent prendre diffrentes formes en fonction des rgions et on les retrouve sous diffrentes dnominations (ODESCA en Bretagne par exemple). Les chambres consulaires sont souvent associes pour diffuser et valoriser le dispositif.
Dans ce cadre, les actions mises en place par les CMA retenant ce domaine sont subventionnes (actions de sensibilisation de leurs ressortissants, tats des lieux, diagnostics, conseil, etc.). Il a t propos aux CMA de se rapprocher du CNISAM (centre national dinnovation autonomie et mtiers) avec lequel certaines ont dailleurs pass une convention (cf. tableau en bas de page). On constate une volution positive du nombre de chambres de mtiers participant la sensibilisation et laccompagnement de leurs ressortissants. La part des crdits consacrs ce domaine est en constante augmentation sur les trois annes concernes avec pour la dernire anne une part dautofinancement des chambres en hausse au regard de la subvention verse.
Evolution des crdits et des subventions consacrs l'accessibilit par les CMA
Annes / APHE Montant des crdits consacrs par les CMA laccessibilit Part de ce domaine par rapport au dveloppement conomique ligible Montant de la subvention consacre ce domaine Part de la subvention au regard du financement 2009 2010 2011
700 336
740 352
1 255 308
0,55 %
1,24 %
2,25 %
72 701 23 %
234 073 32 %
345 135 27 %
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Lentreprise doit tre domicilie en France, et employer ou projeter demployer des salaris handicaps travaillant sur le territoire franais. Les entreprises signataires dun accord agr ou de branche portant sur lemploi
des personnes handicapes peuvent bnficier des aides de lAgefiph sous certaines conditions. Le montant des aides et les investissements ligibles sont tudis au cas par cas.
La Rgion Nord Pas de Calais : un programme rgional de dynamisation des entreprises commerciales
Afin de favoriser les conditions d'volution du commerce et des services, la rgion Nord Pas de Calais a mis en place un Programme rgional de dynamisation des entreprises commerciales et de services visant notamment :
- maintenir et dvelopper l'activit conomique lie ce secteur en identifiant et en s'adaptant aux besoins des habitants ; - veiller la cohsion et l'quilibre territorial pour garantir une mme offre de commerces et de services sur l'ensemble de la rgion ; - intgrer les proccupations lies au dveloppement.
Laccessibilit a t intgre dans les proccupations de ce programme. Il sagit dune instance de gouvernance ouverte tous les partenaires (dont collectivits locales, agences durbanisme, territoires, syndicats, associations de consommateurs) qui vise mettre en commun lensemble des actions menes en faveur des commerces. cette occasion, les lus sont lcoute des problmatiques et ont souhait agir en faveur dune amlioration de laccessibilit. Ainsi, la Rgion participe au financement des diagnostics raliss, en partenariat avec la CCI Nord de France, avec un objectif de 280 diagnostics en 2012.
- dachat ou de modernisation de matriel professionnel ; - de travaux damnagement ou de remise aux normes de locaux, y compris laccessibilit ; - dinvestissements visant rduire lempreinte cologique de lentreprise ; - de lacquisition ou du remplacement de vhicules de tourne (milieu rural).
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Conseil gnral du Calvados : dispositif de prt taux zro pour les trs petites entreprises
Dispositif port par le conseil gnral du Calvados, le Fonds dpartemental daide aux TPE permet aux entrepreneurs de moins de 10 salaris de disposer dun prt taux zro pouvant reprsenter jusqu 40 % du montant des investissements raliser soit pour la modernisation de leur entreprise soit pour le rachat dun fonds de commerce. Le taux dintervention varie entre 15 et 34 % selon la localisation, le maintien ou la cration d'emplois salaris. La dure de remboursement, tudie au cas par cas, oscille entre 2 et 5 ans ; un diffr de remboursement de 3 12 mois renforce lintrt du dispositif. Le soutien en trsorerie concerne notamment, dans sa partie dveloppement, des investissements lis la mise aux normes. Ainsi depuis janvier 2007, plus de 250 projets ont ainsi t soutenus (1/3 dans leur dveloppement et 2/3 pour leur reprise) dont 50 % pour des commerces de proximit. Quelques projets concernaient la mise en accessibilit (cration de rampes, largissement de portes, etc.) Ce dispositif existe galement dans dautres dpartements (Orne, Manche).
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5. Valorisation
Au-del de lensemble des actions daccompagnement dcrites prcdemment, il est important de valoriser le travail ralis et de communiquer sur les bonnes pratiques identifies. Cela permet la fois de reconnatre les efforts engags par les commerants volontaires et didentifier les commerces accessibles pour les clients mobilit rduite.
Le CHAT Valenciennes
Le Collectif handicap et accessibilit pour tous (CHAT) regroupe diffrentes associations dont le but est damliorer les conditions daccueil et de dplacement des personnes mobilit rduite. Tous les deux ans, les commerces et institutions ayant ralis des travaux et fait preuve de bonne volont sont rcompenss. Les demandes sont faites par courrier par les propritaires. Lassociation fait ensuite une visite sur place. Les runions de la CCDSA permettent galement de reprer les bonnes oprations. Une confrence de remise de label mdiatise est organise loccasion de la semaine de la mobilit. Un dossier de presse sur les oprations laurates est galement remis. Chaque anne, le CHAT rcompense, au travers de ses labels, les professionnels qui ont entrepris une dmarche volontariste en termes daccessibilit. Les critres dattribution du label concernent la fois les critres humains (bonne volont et ouverture desprit, accueil et service des clients mobilit rduite) et les critres techniques (recherche dinformations sur les possibilits dadaptation des lieux, accs sans marche, rampes daccs avec les contrastes et gardecorps, portes dentre coulissantes, espaces de vente ou daccueil larges et dgags dobstacle permettant une circulation aise, cabines dessayage larges et spacieuses, etc.).
Point de vigilance
Le portage du dispositif est parfois problmatique lchelle de la ville. Il doit se faire par arrondissement dans un souci de proximit mais les moyens et les degrs dimplication ne sont pas toujours les mmes (visites, suivi des questionnaires, etc.). La dmarche est donc adapte en fonction de la situation locale. Les services techniques de la ville restent en appui mthodologique : fiches mthodologiques, questionnaires, prsence aux comits de labellisation et certaines visites. La mise en place de ce type de dmarche ncessite un suivi administratif consquent et requiert une organisation claire. La dclinaison de la labellisation par arrondissement impose de mobiliser de nombreuses associations de quartier, ce qui nest pas toujours vident.
Source : Ville de Lyon
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Financement de l'opration
Le financement de cette opration est rparti de la manire suivante :
- 1/3 en charge de communication (documents, affichettes, dossiers et relation presse) ; - 1/3 dans lorganisation pratique de lopration (runions diverses, financement du stagiaire et lagence de communication) ; - 1/3 dans la ralisation des 5 trophes et dans lorganisation de la soire de remise de ces trophes de laccessibilit. Le site internet ddi cette opration est pris en charge par Sodifrance / Onext.
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5.3.1 Guides
Les guides proposs recensent gnralement laccessibilit des principaux btiments publics : administratifs, quipements sportifs et culturels, coles primaires, priscolaires, crches, lieux de culte. Les commerces peuvent y tre inclus. Ldition de guides papier prsente aujourdhui encore un avantage pratique pour les utilisateurs qui peuvent les avoir en permanence sur eux. En revanche, la question de la mise jour reste complique grer, notamment au sujet des commerces dont les enseignes changent frquemment.
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Points de vigilance :
- En raison dun changement denseigne trs frquent, un lien avec la CCI, le service dveloppement conomique de la ville et les ateliers de vie de quartier en complment des visites terrain est ncessaire pour connatre les volutions ; - La gestion dun site internet est trs lourde en termes de temps pass car ncessite un investissement constant pour lactualisation de ses donnes.
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6. Dmarche globale
6.1 Appels projet
Les appels projet portant sur le thme de laccessibilit permettent bien souvent dinciter les acteurs mettre en place une dmarche globale et innovante de prise en compte de laccessibilit. Il sagit dune bonne occasion de donner une impulsion un projet et de fdrer lensemble des acteurs concerns.
- Ralisation dun guide pratique destination des commerants (rglementation, bonnes pratiques, etc.) diffus par les chambres consulaires et les communes ; - Ateliers de formation et confrences par les chambres consulaires.
Accompagnement des commerants
- Sensibilisation et mobilisation des chefs dentreprises et du grand public ; - Sensibilisation et formation des artisans ; - Prdiagnostic dun conseiller de la CCI ; - Diagnostic daccessibilit des commerces ; - Etude et vrification des amnagements ; - Labellisation.
Cette action reprsente un investissement non ngligeable, tant en termes de formation des agents, de disponibilit en temps (2 techniciens mitemps + assistante) et de financement des nombreuses actions prvues (dplacements, runions, tlphone, etc.).
- Autodiagnostic mis disposition des commerants avec le guide, sur internet et dans le cadre des ateliers de formation et rencontres entre commerants et chambres consulaires ; - Valorisation des dispositifs de financement existants (Fisac, prts bonifis) auprs des communes qui ne l'ont pas encore mis en place et auprs des commerants dans les communes qui l'ont mis en place ou lorsqu'ils peuvent en bnficier directement.
Valorisation et promotion des commerces accessibles
- Cration d'un label ; - Intgration du critre accessibilit dans le lancement d'un concours sur le design des commerces ( l'tude).
Evaluation
- Evaluation rgulire du niveau d'accessibilit des commerces et de sensibilisation des commerants la problmatique sur le territoire au fur et mesure de la mise en uvre du projet.
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Balaruc-les-Bains : un label pour fdrer les diffrents acteurs lchelle dun territoire
En tant que ville pilote du label Destination pour tous et engage dans une dmarche de mise en accessibilit gnralise depuis plusieurs annes, la station thermale et balnaire de Balaruc-les-Bains a souhait relier entre elles les prestations touristiques (hbergements, restaurants, loisirs) et les services lchelle de la presquile de Balaruc. Au sein dune poche daccessibilit dfinie, laccessibilit des diffrentes prestations a t value et de nombreuses actions ont t mises en place. Ainsi, une partie des commerces a t analyse en tant que services de la vie quotidienne : envoi de courrier de sensibilisation et dune fiche dautodiagnostic, organisation de runions, ralisation daudits, proposition de formations pour les commerants, etc. Paralllement, des actions ont t entreprises afin de faciliter laccs aux informations pour les personnes handicapes (rfrencement des commerces et services accessibles sur une base de donnes) et galement dimpliquer les entreprises (actions de formation et de sensibilisation des professionnels). Le fait de travailler dans une logique daccessibilit globale lchelle dun territoire donne un sens et une logique dusage aux actions menes. Au-del de la contrainte rglementaire de mise en accessibilit des ERP pour 2015, il sagit pour la municipalit de travailler sur lattractivit dun territoire touristique dans une logique de qualit de service et de continuit de la chane de dplacement (confort dusage pour tous). Mme si les commerants constituent parfois encore un public difficile toucher et mobiliser, la dmarche de labellisation a permis de fdrer de nombreux acteurs (en interne, agglomration, Hrault tourisme, etc.) et de mettre en commun les ressources et comptences de chacun pour amliorer laccessibilit du territoire.
Il sera complmentaire au label Tourisme et Handicap , ddi aux quipements touristiques. Un appel candidature a t lanc en 2011 pour exprimenter la pertinence des critres de ce label. Six projets pilotes ont t slectionns.
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. . . Beauvais, ville pilote En outre il a t cr un dispositif des aides aux vitrines permettant la collectivit de verser des aides directes en intgrant les travaux lis la mise en accessibilit de la fonction entre (porte, seuil, rampes, vitrophanie, clairage, dispositif de commande) en anticipation des dispositions rglementaires venir. Les actions menes se fondent galement sur une chane de comptence : chambres consulaires, CAUE, associations, services de lEtat, etc. Si limpulsion du dispositif et du chantier de laccessibilit revient la collectivit, en revanche sa conduite est fonde sur la notion de partenariat qui se traduit dans les conventions dapplication bilatrales signes entre la commune et les acteurs locaux du commerce mettant en uvre un processus de promotion de laccessibilit en direction des exploitants :
- la CCI et la CMA de lOise qui accompagnent leurs ressortissants ; - le CAUE de lOise qui aide et conseille les ptitionnaires engageant des travaux destins valoriser leurs devantures commerciales en favorisant leur accessibilit ; - lUnion des commerants et artisans de Beauvais qui agit en sensibilisant ses membres aux enjeux de laccessibilit et met en avant les bonnes pratiques et les belles ralisations.
Ces partenaires cls sont associs avec les reprsentant de la collectivit dans un comit de pilotage et un comit technique qui font vivre le dispositif de faon collgiale, programment les aides aux vitrines, dcident des mesures daccompagnement ou de rajustement le cas chant de manire pragmatique. La Ville de Beauvais s'est vue dcerner le Prix des collectivits accessibles 2011 dans la catgorie Espace public/Habitat qui rcompense la stratgie d'intervention de la Ville en faveur d'une accessibilit gnralise du commerce. Cette politique a t galement salue par les Trophes de laccessibilit 2012 (prix dencouragement).
Exemple de mise en accessibilit de commerces Beauvais
Grenoble
L'objectif de longue date de la Ville de Grenoble est de faciliter laccessibilit de la ville tous (personnes mobilit rduite, mal ou non-voyants, personnes ges) en instaurant le confort dusage au quotidien, en ouvrant les quipements et les services tous, aller au-del de la simple application de la rglementation pour promouvoir une dmarche globale tous les niveaux. La dmarche concerne tous les domaines : amnager la voirie, raliser des quipements publics, des commerces et des logements accessibles, permettre un meilleur accs aux transports, l'emploi et mobiliser aux cts de la Ville de Grenoble un ensemble dacteurs (constructeurs, associations, commerants, tablissements publics). Cette dmarche repose sur le dveloppement d'une culture accessibilit, partage par tous, grce une formation de tous les acteurs de la chane des dplacements. Le dispositif d'aide aux commerces, dans le cadre du programme Faare (Fonds d'actions pour l'accessibilit, la rnovation et l'embellissement), encourage la mise en accessibilit, lembellissement des vitrines et les travaux relatifs aux conomies d'nergie et la scurisation des locaux. Le volet accessibilit de ce dispositif se caractrise par : - un partenariat avec les chambres consulaires (CCI, chambre des mtiers et de l'artisanat) ; - une aide financire accorde aux commerants ds lors qu'ils dposent un dossier d'urbanisme pour leurs travaux ; - un droit d'accessibilit cr pour faciliter la ralisation de rampes d'accs, pour partie, sur le domaine public ; - un label des commerces accessibles ; - un concours qui rcompense les ralisations les plus exemplaires. Son succs repose sur : - l'engagement des services de la ville, qui bnficient d'une vritable culture accessibilit (30 rfrents accessibilit recenss en 2011), notamment le service instructeur (service Urbanisme rglementaire) o tous les agents sont forms l'accessibilit et conseillent au quotidien les demandeurs, ainsi que le service Economie, lequel fait le lien avec les acteurs conomiques ; - l'opration de porte--porte ralise par les techniciens dans les quartiers de la ville ; - le concours des commerces accessibles labelliss, cit prcdemment ; - le partenariat mis en place avec les chambres consulaires et le collectif associatif, notamment dans le cadre du concours.
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7. retenir
7.1 Points de vigilance
Dfinir son cur de cible : il est important didentifier prcisment la cible des actions. Pour cela, il peut tre utile notamment de faire une tude exploratoire pour avoir un tat des lieux de la situation (lensemble des commerces du territoire, par corps de mtiers, les ERP de 5me catgorie, etc.). Identifier les comptences ncessaires en interne, notamment au regard de laccompagnement souhait (formation des agents, temps pass, etc.). Estimer les moyens humains ncessaires (temps dagents) au dploiement des actions prvues (organisation de runions, conseil, ralisation de prdiagnostics, gestion dun site internet dinformation, traitement de donnes, etc.). Identifier lensemble des partenariats mettre en place et le rle de chacun : collectivits, chambres consulaires, associations de personnes handicapes, associations de commerants, relais locaux, DDT, CAUE, CCDSA, CAPH, etc.
Une politique daccompagnement de la mise en accessibilit des commerces doit tre porte connaissance, relaye par divers partenaires et cohrente par les actions proposes pour une relle efficacit. La mise en place conjointement dune expertise technique, dune concertation largie, dun partenariat riche et dactions varies (communication, aide technique, valorisation, subventions) est le meilleur garant dune amlioration concrte de laccessibilit des petits commerces.
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Sources
Organisme
Ville de Balaruc-les-Bains Ville de Beauvais Ville de Grenoble Ville de Lyon Ville de Mulhouse Ville de Nancy Ville de Nantes Ville de Saint-Brieuc Ville de Salins-les-Bains Communaut de communes Entre Somme et Loire Lille Mtropole CCI France CCI Vaucluse CCI Pays dauge CCI Alenon CCI Nord de France CMA des Yvelines CMA Haute-Garonne Conseil Gnral du Calvados Conseil Gnral Val-de-Marne Conseil Gnral Ille-et-Vilaine Jaccede.com CHAT APF 35 APF secteur Avesnois (59) Amicale des Commerants Dtaillants et Artisans du Neudorf DDTM 56 DREAL Limousin/CNISAM Handistar Inovaccess
Nom du contact
M. LARY M. SOUDE M. BUISSIER Mme FONFREDE M. LONPRET et M. LUTHRINGER Mme CARA Mme CHOQUET Mme GOUIN M. CHOMAT M. JOHAN MARY Mme CREQUI et Mme MARLIANGEAS-MERCIER M. TOUZE Mme MAGONI Mme BENOIT M. GALEANO Mme DORMION M. VIAL M. BOURY ESNAULT Mme LAUDE M. AMBROISE Direction du Dveloppement de l'Economie et de l'Emploi M. BIRAMBEAU M. HOURIEZ Mme CILLARD M. LUPO M. DAUTEL M. FRETIGNE M. ALEMANY M. BAPTISTE M. REVOL
38
CCI France
http://www.cci.fr
Association Jaccede.com
http://www.jaccede.com
39
Glossaire
AGEFIPH APCMA APF AT AVH CAP 35 CAPEB CAPH CAUE CCDSA CCI FRANCE CCI(T ou R) CEFAC CETE CG CGA CHAT CMA CNISAM DDT(M) DEVECO DGCIS Association de GEstion du Fonds pour l'Insertion Professionnelle des Personnes Handicapes Assemble Permanente des Chambres de Mtiers et de l'Artisanat Association des Paralyss de France Autorisation de travaux Association Valentin Hay Commerce et Artisanat de Proximit (Conseil gnral d'Ille-et-Vilaine) Confdration de lArtisanat des Petites Entreprises du Btiment Commission pour lAccessibilit aux Personnes Handicapes Conseil dArchitecture, dUrbanisme et dEnvironnement Commission Consultative Dpartementale de Scurit et dAccessibilit Chambre de Commerce et dIndustrie France Chambre de Commerce et dIndustrie (Territoriale ou Rgionale) Centre dEtudes et de Formation des Assistants techniques des Commerces des services et du tourisme Centre dEtudes Techniques de lEquipement Conseil Gnral Commission Grenobloise dAccessibilit Collectif Handicap et Accessibilit pour Tous Chambre de Mtiers et de lArtisanat Centre National d'Innovation Sant, Autonomie et Mtiers Direction Dpartementale des Territoires (et de la Mer) DEVeloppement ECOnomique Direction Gnrale de la Comptitivit, de l'Industrie et des Services
40
DMA DRFIP DREAL EPCI ERDF ERP FAARE FFB FISAC IAUL LMCU LSF OCMACS ODESCA PC PMR RATP SCDA SDIS SNCF TPE UCIA
Dlgation Ministrielle l'Accessibilit Direction Rgionale des Finances Publiques Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement Etablissement Public de Coopration Intercommunale Electricit Rseau Distribution France Etablissement Recevant du Public Fonds dActions pour lAccessibilit, la Rnovation et lEmbellissement Fdration Franaise du Btiment Fonds dIntervention pour les Services, lArtisanat et les Commerces Institut dAmnagement et dUrbanisme de Lille Lille Mtropole Communaut Urbaine Langue des Signes Franaise Opration Collective de Modernisation de lArtisanat du Commerce et des Services Opration de DEveloppement et de Structuration du Commerce et de l'Artisanat Permis de construire Personne Mobilit Rduite Rgie Autonome des Transports Parisiens Sous Commission Dpartementale dAccessibilit Service Dpartemental dIncendie et de Secours Socit Nationale des Chemins de fer Franais Trs Petite Entreprise Union Commerciale, Industrielle et Artisanale
41
1.
4
4 4 4 5 5
2.
Actions de communication
2.1 Des runions dinformation et de sensibilisation
2.1.1 A destination de qui ? 2.1.2 Quelle information diffuser lors de cette premire tape ? Qui solliciter ?
6
6
6 7
2.2
Actions spcifiques
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Journe de sensibilisation Dmarchage/porte porte Des forums Le rle des associations
8
8 8 10 10
2.3
11
11 11 11
2.4 2.5
12 13
3.
14
14 15 16 17 18 19 20
20 20
42
3.7.3 Labellisation des professionnels du cadre bti 3.7.4 Insertion dans des rseaux dchange 3.7.5 Partenariats universitaires locaux pour lmergence de solutions innovantes
20 21 21
3.8
Accompagnement administratif
3.8.1 Accompagnement sur le volet conomique 3.8.2 Accompagnement via les rgles durbanisme 3.8.3 Participation la CCDSA
23
23 23 24
4.
Aides nationales
4.1 Aides nationales
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 FISAC Financement dactions de dveloppement conomique (Deveco ) Oso, un prt pour la modernisation de la restauration Les aides Agefiph
25
25
25 26 26 26
4.2
Aides locales
4.2.1 Les rgions 4.2.2 Les dpartements
27
27 28
5.
Valorisation
5.1 5.2 5.3 Cration de labels sur les commerces accessibles Organisation de concours Rfrencement des commerces accessibles
5.3.1 Guides 5.3.2 Sites internet
29
29 30 31
31 32
5.4
33
6.
Appels projet
6.1 Appels projet
6.1.1 Appel projet Commerces de proximit et accessibilit 6.1.2 Label Destination pour tous
34
34
34 35
6.2
35
retenir
7.1 7.2 Points de vigilance Facteurs de russite
37
37 37
38 39 40
43
Notes . . .
44
Rdaction :
Ministre de lgalit des territoires et du Logement Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
Secrtariat gnral
Tour Pascal A 92055 La Dfense cedex Tl. 01 40 81 21 22
DICOM_DMA/COU/12006_Septembre 2012