P.

HUGON

LAfrique noire francophone

Lenjeu conomique pour la France

N assiste, depuis quelques annes, une transformation des relations entre la France et lAfrique ; elle rsulte la fois de la crise conomique internationale, des mutations du systme productif franais et des bouleversements qui secouent le continent africain. Nous pouvons en rsumer brivement lvolution historique. A lpoque coloniale, la logique de lconomie de traite, domine par le capital marchand, tait caractrise par le duaeuropen >> et par la dpendance lisme interne e indigne >>-e externe <( mtropole )>-e colonie D. Rduit son mcanisme lmentaire, le systme colonial conduisait exporter des produits agricoles tropicaux afin dimporter des biens de consqmmation mtropolitains utiliss principalement par lappareil dEtat colonial et les Europens. LAfrique restait le terrain dlection des compagnies de commerce, elle tait un espace rduit dexportation des capitaux fransais. La crise de 1929 ayant conduit un repli de la mtropole vers son empire colonial, celui-ci, qui, en 1913, ne contribuait que pour 12 YO du commerce extrieur franais, en reprsentait 27 % en 1938. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, se constate une transformation du e systme de traite B. En Afrique, lafflux massif des capitaux publics (FIDES) (l), les travaux dinfrastructure,

(*) Nous tenons remercier le SEQUI (Service des Ptudes et des questions internatio!.nales) du Ministre de la coopration et du dveloppement par les documents quil nous a fournis et qui nous ont t dune aide prcieuse. (1) Durant la pcriode 1945-1960, les 415 des investissements franais en investissements publics ont reprsent les Afrique.

75

LENJEU

CONO MI QUE

la naissance de lindustrialisation, la modernisation de Iagriculture, la reconversion. du capital marchand en capital productif, sont autant d e facteurs-de mutation qui concident avec des changements sociaux importants dont les plus notables sont : lexplosion#dmographique, les progrs de la scolarisation et lacclration de Iexode rural. Sopre alors une intgration croissante de lAfrique sous domination des intits mtropolitains : en 1954, les pays. doutre-mer (Indochine exclue) reprsentent 30 % des changes extrieurs de la France ; la zone fianc et le systme des surprix sont des facteurs essentiels de cette intgration. Lindpendance politique a t ainsi prcde par une mutation dans les relations commerciales et financires francoafricaines. Elle sest traduite au niveau africain par une tendance une-plus grande insertion dans Yespace international (notamment europen) et, pour la France, par un ,retrait de ses marchs colo: niam protegges, au profit de son intgration- dans le March . , commun. Dans le cadre de la. mutation dm systme productif franais (concentration et centralisation du capital, internationalisation de Ichange, de la production et du financement), les flux commerciaux avec 1Afrique se sont reorients vers des produits plus capidistiques (biens dTquipement, biens intermdiaires) tout en perdant de leur importance relative.. Lancien capital colonial sest reconverti. : la Banque dIndochine sest redploye vers les espaces industriels ; les fumes multinationales franaises se sont orientes. vers .les nouveaux ples daccumulation. Les grandes socits d e traite se sont dsengages dune partie de leurs activits- commerciales et se sont reconverties.vers le grand, commerce urbain ou vers les activits. industrielles ou minires (2). Sest ainsi. affirme une tendance la margindisation des relations conomiques franco-africaines qui ne signifiait pas la suppression des, intrts << coloniaux ni celle du rdle essentiel jbu par certains ples africains francophones (Cte-dIvoire, Gabon, Cameroun, Zare) ou anglophones (Nigeria). Symtriquement, lAfrique, tout en restant largement polarise sur lespace franais, sest davantage intgre dans lespace europen (accords de Lom). et. international. Au niveau des flux commerciaux, la part de la France dans les exportations et impos) )

(2) Ainsi, la SCOA (185 filiales consolides en 1378, chiffre daffaires de 6,6 milliards, 30 00.0 employs) est passe SOUS contrle de la Banque de Paris et des PaysBas en 1968 ; alors quinitialement Iactivit de lentreprise tait seulement commerciale, il a eu-progressivement dveloppement (res activits industrielles puis de transfert de technologie cependant que

son champ gographique dintervention slargissait. L a socite a aujourdhui six dpartements : industriel, quipement, auto, magasin, cqmmerce international et financier. Cf. M. Beaud, e Unit et diversit du capitalisme fianais Igard du Tiers monde I), p. 41:69 in Lu France et le Tiers Monde, Presses universitaires de Grenoble, 1979.

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P. HUGON

tations de lAfrique -est passe .de 80 % (1960) 40-50 % (1974) ; au niveau des mouvements de capitaux, sest produite une multinationalisation des investissements .extrieurs. .Lessentiel .des capitaux entrant en Afrique .demeuraient publics mais tendaient se .privatiser, se multinationaliser et baisser en valeur relative. La crise des ,annes 1973-1.974 marque une ,quatrime ,tape. dans les relaiions franco-africaines. La France a, certes,maintenu ses intrts culturels .(francophonie),militaires (bases militaires ou rle de gendarme), politiques (vote aux Nations Unies) et ,conomiques dans son ancien, empire colonial. Toutefois, le redploiement vers les pays fournisseurs de produits stratgiques, :la restructuration des intrts conomiques sous lgide des grands groupes financiers, tels ,Suez et Paribas, au dtriment du capital colonial, lintgration des capitaux franais dans des oprations de cofmancement, la baisse de 1:aide publique et le relais partiel des prts privs ont conduit ,,la fois une marginalisation de 1Afrique dans les relations extrieures franaises et une orientation privilgie vers les pays fournisseurs des produits du sous-sol. Audel du noyau ,dur de landen.empise colonial et de la -francophonie largie, la France al tendu son champ dnflaence vers les pays lusophones et anglophones. Le. Fonds daide et de coopration (FAC) a perdu son importance par rapport la Caisse centrale de coopration conomique (CCCE). En \Afrique, il y a eu acclration des mesures de nationalisation du capital (cpntrle du commerc extrieur, participations majoritaires de IEtat dans les industries) et rengociation des accords de coopration. Surtout, lAfrique .a subi de plein fouet les effets de la crise conomique internationale et connu de graves crises internes, cologiques (Sahel), alimentaires (dficit et dpendance vivrire),. conomiques .et financires ; les dsquilibres financiers internes et externes se sont traduits par u n ,endettement rapide. Longiemps chasse garde $delancienne mtropole, lAfrique grancophone est devenue davantage ouverte aux ,influences , des grandes puissances. Elle constitue un nouveau champ de bataille pour lapprovisionnement en matires stratgiques ou jinstallation de bases militaires. Les pays africains ont eu de plus en plus de mal rguler les xplosions d$mographiques, scolaires O u urbaines, financer lappareil dEtat ou absorber lexcdent de main-duvre, alors , que les recette2 dexportation des produits tropicaux stagnaient ou rgressaient et que lindustrie de substitution se heurtait, compte tenu des disparits des revenus, aux limites du march intrieur. Les stratgies alternatives de dynamique des industries dexportation ou de dveloppement du secteur e informel D ne semblent pas permettre actuellement de rsoudre la crise grave dans
77

i.,

LENJEUCONOMIQUE

laquelle se trouve une Afrique ci etrangZe (Dumont et Mottin), i ( dkeizchuntee )) (Gosselin), trahie (Pomonti), (( dboassole (Casteran, et Langellier). Enfin, au-del dune homognit relative des Etats africains qui subsiste, malgre une nette dzrenciation depuis lindpendance, on a pu constater un dveloppement ingal et une djvergence croissante entre deux groupes de pays : dune part, les Etats producteurs de matires stratgiques (Gabon, Congo, Cameroun) ou connaissant uQe certaine accumulation (Cte-dIvoire, Togo), dautre part, les Etats en crise (Madagascar, Tchad, RCA, Sngal, Haute-Volta, Mali, Bnin) (3), dont certains - au-del de la rgression sonomique - connaissent une dcomposition de lappareil dEtat (Tchad ou Rpublique centrafricaine). Ce bref historique permet de resituer et dexpliquer la marginalisation et la polarisation des relations commerciales ainsi que la privatisation et la polarisation des relations financires francoafricaines. Nous tudierons dans cet article le cas particulier des EAM (pays africains et malgache de la zone franc) (4).
( ( ) ) ) )

La marginalisation et la polarisation des relations commerciales Les relations commerciales franco-africaines demeurent fondamentalement asymtriques : lAfrique ralise les 3 / 4 de ses changes avec les pays industrialiss (dont 50 % avec la CEE) et 5 % entre elle, alors que la CEE ralise 50 YO de ses changes entre elle et 5 % avec lAfrique. Cette asymtrie reflete les diffrences de potentiel conomique : pour un mme volume de .population (de lordre de 50 millions dhabitants), la France et les 14 pays EAM reprsentent, respectivement, un PNB de 440 milliards de dollars et de 22 milliards de dollars en 1978, soit un cart du PNB par tte de 1 20. A ces flux commerciaux asymtriques sajoute le contrle de la circulation internationale des marchandises par les groupes occidentaux (frts, financement de commerce, assurances, etc.).
(3) I1 sagit principalement de pays enclavs faisant partie du groupe des 31 pays les moins avancs. (4) Ces 14 tats incluent : Bnin, Cameroun, Congo, Rpublique centrafricaine, Cte-dIvoire, Gabon, Haute-Volta, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal, Tchad, Tgo ; Madagascar et la Mauritanie ne font toutefois plus partie de la zone franc depuis 1973.
L

Cette dernire demeure caractrise par linter-convertibilit libre et sans limites des monnaies de la zone taux de change fme, par lunit de trsorerie et lunit du rgime des changqs, par la libert de transfert interne. La convertibilit extrieure de la monnaie rsulte du mcanisme du compte doprations, la France participe la gestion montaire.

78

P. HUGON

Lu murgzirzuhsution des flax commerciuzdx

Malgr une progression des changes entre les EAM et la France de l'ordre de 10 % par an, la part des EAM dans le commerce extrieur franais dcline depuis 20 ans. Pris globalement, les changes extrieurs de la France avec les EAM se sont caractriss par un excdent commercial croissant, malgr une lgre dtrioration des termes de l'change franais, de 1968 1979. Les exportations franaises en valeur ont plus que doubl entre 1960 et 1978 (taux de 10,6 % par an) alors que les importations franaises en provenance des EAM, aprs une croissance modeste durant la dcennie soixante, ont tendu rgresser durant la dcennie soixante-dix (taux de croissance sur la priode de 8,5 % par an en valeur).
I

1960
Purt duns es exportutionsfranujses Purt duns es jmportutionsfranuises

1965

1970 3,9 3,3

1974 3,2
3,O

1 9 ; s 3,6 2,5

1979
3,l
2,l

6,3 6,7

5,3
4,9

Source : Ministre de la Coopra$on, c Bilan sur vingt ans du commerce,extrieur de la France et des Etats de la zone franc 2, Paris, 1980, p. 4.

Depuis le second choc ptrolier de la fin des annes 1970, les pays membres de la zone franc ont t trs affects par l'environnement international (tensions inflationnistes, ralentissement de la croissance, tendance protectionniste) et l'excdent commercial franais s'est accru.

Exportutions
1977
11,3 11,9

Importutons

Solde

1978 1979

13,O

68"

69" 7,s"

9,s 8,4 998

6,7*

61:
67"

+ + +

1,8 3,4 3,2

Oll* 0,8*

0,8*

79

L Emu CONOMQUE

Evolurion des pnx reZtifs des exportations franaises par rapport aux importations a t favorable pour la France de 1960 jusqu 1968 ; elle sest retourne durant la dcennie soixante-dix ( 5 ) jusquen 1979, dare o lvolution des cours des produits agricoles et miniers na pas permis de compenser le renchrissement des produits manufacturs.
$volution des -termes de lchange des pays dAfrique faible revenu

1970

1977
100
g

1980

79

68

I Source .: RAMSES,

Coopration .ou guerre conomique n, 1981, p. 98.

On observe un changement de structure dans les importations franaises : les produits miniers progressent au dtriment des produits agricoles pour lesquels la demande franaise est reste peu prs stagnante depuis 20 ans. Les produits agricoles reprsentent aujourdhui environ la moiti des importations franaises venant des EAM (6). La progression des exportations franaises sest accompagne dun dplacement des biens de consommation courants (textiles, cuirs) vers les biens dquipement et les transferts de technologie. En 20 ans, la part des textiles et descuirs est passe de 2 1 4 % des ventes francaises, celle des produits alimentaires de 1 6 12 YO alors que les biens dquipement passaient de 28 45 %. Cette volution (reflte, la fois, le processus dindustrialisation par substitution des pays africains et la mutation du systme productif franais conduisant un dveloppement des activits damont capiidistiques.

(5) Par contre, les termes de lchange des EAM non producteurs de ptrole hors de la zone franc se sont fortement dtriors depuis 1973 ; la facture ptrolire de ces E!ats a dcupl depuis 1973 et doubl depuis 1978 : ainsi les 250 000 tonnes de ptroles importes pat le Sngal reprsentent 50 % de ses recettes dexportation en 1980, contre 23 % en 1978. En 1980, il fallait, pour obrenir le mme volume de ptrole et d e produits industriels quen 1975, respectivement 2,6 et 1,6 fois plus

de yentes darachides et 1.7 et 1.1 fois plus de rentes de coton . (6) Lors de leur accession lindpendance, les pays africains nexploitaient que peu de ressources minires et ptrolires ; partir de 1960 a debut lextraction du mangankc (Gabon, 1969). du fer (Maurisanie, 1963), de la potasse (Congo, 1969), des phosphates (Togo, 1961) et sest dveloppe lexploitation du ptrole au Gabon et au Congo et des phosphates au Sng?.

80

P. HUGON

Le transfert de technologies vente de matriel et de brevets accompagns du know how )), know why )), ou (( s&ow how P - est devenu essentiel et le continent africain occupe la premire place dans la vente des usines&s en main er des services dingnieries. Les nouvelles modalits de financement international ont, certes, port atteinte lhgmonie technologique de la France sur les espaces ex-coloniaux et ont conduit une diversification gographique ; lAfrique reprsente, toutefois, la moiti des marchs des socits minires dAbetex (20 % pour lAfrique francophone) (7).
( ( ( (

La reonntaton gographique des flux commerczux

I1 sest produit galement depuis lindpendance une rorientation gographique des changes : les imporrarions franaises se sont concentres sur les pays miniers (Niger, Gabon, Cameroun) et les pays forte accumulation (Cte-dIvoire, Togo) au dtriment des partenaires jadis privilgib tels le Sngal ou Madagascar. Les exportations fraQaises se sont rorientes vers les memes espaces. En 1978, trois Etats (la Cte-dIvoire, le Cameroun et le Gabon) fournissaient plus des 2 / 3, des importations franaises en provenance des EAM ; ces trois Etats plus le Sngal reprsentaient 68 % des exportations franaises. 0r1 assiste, en mme temps, une gnralisation progressive de lexcdent commercial franais avec IAfriqde alors que, traditionnellement, la France tait excdentaire vis--vis du Bnin, du Mali, du Congo, de Madagascar et du Tchad et quelle se trouvait dfictaire vis--vis du Gabon, de la Cte-dIvoire et du Togo. Ainsi, les relations commerciales de la France avec les EAM paraissent quantitativement mineures. Toutefois le rle de lAfrique noire est moins ngligeable quil ny pardt. Dune part, la balance commerciale rgulirement excdentaire participe 2 lequilibre de la balance commerciale franaise ; le fait que le compte doprations des Banques centrales soit crditeur contribue au maintien de la parit du franc et fournit des liquidits au Trsor public (8). Dautre part, les EAM assurent la scurit des approvisionnements de la France en matires premires stratgiques : prs de 60 % de luranium, environ 30 % du manganse, du chrome et du phosphate. Enfin, les marges bnficiaires des compagnies de frt, de transport, de ngoce, dassurances ou de financement
(7) Ainsi, de 1969 1976, le ch&re daffaires des socits dingnieries membres dAbetex esc pass de moins de 1 milliard plus de 4 milliards de francs (Sema, Sodeteg, BCEOM, Sogreah, Euro-Eqnip). (8) Les comptes doprations de la BCEAO et de la BEAC sont resrs constamment excdentaires.

81

LENIEUCONOMIQUE

qui contrlent e commerce extrieur demeurent substantielles (9). Au-del des flux commerciaux enregistrs dans les balances commerciales, il y a contrle des rseaux commerciaux et des marges par des socits commerciales disposant des avantages de lespace intgr de la zone franc. Ces relations ne peuvent tre saisies quen les rattachant aux relations financires existant entre la France et lAfrique.

La privatisation et la polarisation des relations financires Les colonies, contrairement aux thses lninistes, nont jamais t des lieux importants dexportation des capitaux franais. De plus, la dzrence des grandes puissances occidentales, la France na jamais t un investisseur notable ltranger ; on peut estimer que la France, durant la priode 1970, a consacr peine plus de 4 % du total de ses investissements limplantation de ses entreprises ltranger. Toutefois, depuis la crise, la ncessit daccder aux matires premires et nergtiques, la volont de contourner les barrires protectionnistes, lapparition des pays manufacturiers bas cot de main-duvre, ont conduit un redploiement industriel. Face aux excs de liquidits intemationales, le rle a dintermdiation financire jou par les banques amricaines et europennes a conduit un dveloppement dune conomie de crdit international.
) )

I1 sest produit un changement dans le financement international du dveloppement : le nouveau financement est moins affect, moins li, plus rapide que lancien mais, en mme temps, plus ingalitaire, moins porteur de connaissances et plus coteux (10). On note galement une tendance la privatisation du financement international, une baisse relative des investissements directs et de laide publique, au profit des crdits lexportation et des prts bancaires. Ainsi, les apports financiers publics ou privs (<< versements nets D)de la France aux PVD peuvent tre estims 43,5 milliards de francs en 1979 dont prts de 90 % pour trois groupes doprations : 39 % pour laide publique (16,9 milliards), 27 % pour les prts bancaires (11,5 mil(9) Selon nos tudes, ce nest pas au niveau de 1a.production et dune comparaison des prix producteurs que lon peut parler dun change ingal, comme le supposent les modles marxistes ou, noricardiens ; cest au niveau du contrle de la sphre de la circulation des marchandises internationales dans lespace national et transnational quapparaissent les prlvements de surplus par les firmes jouant sur les diffrences de prix dans le temps et I espace. (10) P. Guillaumont, e Substitution des contraintes dans le finayemen! du dveloppement u, Revue economrque, 1978, p. 1052-1090.

82

liards) et 21 30 pour les crdits lexportation garantis par Itat (9 milliards de francs). Nous estimons que les EAM ont reu en 1979 (versements nets) de 7,5 B 8 milliards dapports financiers franais, soit un peu moins de 20 % du total vers aux PVD. Laide publique franaise reprsentait en 1979 environ 4,4 milliards (soit 55 Yo des flux financiers) contre 2,4 milliards pour les prts bancaires, soit 30 30 pour les flux financiers, alors que les investissements directs taient estims 458 millions de francs (11). Les flux publics continuent dtre majoritaires (60 %) mais, alors quils reprsentaient les 4 / 5 des entres des capitaux en 1960, les capitaux privs ont progressivement pris le relais.
I

Le dZinreht,j. de Z aide pubZique

Les flux dorigine publique (programmes daide bilatrale, prts des institutions internationales, aide multilatrale) constituaient traditionnellement lessentiel des entres de capitaux dans les pays africains, alors que les sorties de capitaux concernaient les flux privs (pargne des mnages, profits des entreprises franaises) (12). Or les flux publics nont cess de baisser en valeur relative dans les PVD et plus spcialement en Afrique (13). Laide franaise lAfrique noire francophone atteignait, en 1972, le double de la facture ptrolire des pays aids ; elle reprsente, en mai 1981, 1/3 de cette facture cependant que laide publique de lOPEP reprsente 40 % du cot des importations ptrolires de ces pays. Le,s ressources publiques extrieures dont ont dispos, en 1979, les Etats africains de la zone franc, peuvent tre estimes 11,l milliards de francs contre 9,3 milliards de francs en 1978 ; laide publique franaise en reprsentait un peu moins de la moiti6 (4,4 milliards). Les EAM reoivent environ la moiti de laide publique au dveloppement de la France mais
(1 1) Les investissements privs effectus dans les pays africains de la zone franc quils sont recenss dans la balance ranaise des paiements) et par les rsidents franais appartenant au secteur bancaire et non-bancaire, se sont levs en 1979 2,7 milliards contre 2,5 milliards de francs en 1978. Les investissements directs nets, ngatifs en 1978, se sont solds par un apport de 458 millions, en revanche les prts .non-bancaires ont donn lieu des remboursements (148 millions) suprieurs aux versements (12 millions) et les prts non bancaires ont connu un ralentissement de lexpansion de leur encours global (plus de 2 391 millions en 1979 contre 2 570 millions en 1978). Cette inflexion a concern les crdits acheteurs. Source : k zone fiam, 1979, p. 104. (12) Cf. P. Hugon, a valuation de la coopration entre pays niveau de dveloppement ingal, aspects, thoriques D, p. 75-106, in J. Touscoz, Evolution de la copeiation, Paris, Economica, 1976, et B. Maldant, Les investissementspublics nationaux et intemationaux dans les pays fiancophones dAjque tropicale, 1946-19G0, Paris, IEDES, 1964. (13) Entre 1970 et 1979, les apports financiers totaux consentis aux PVD sont passs de 19 80 M M $ mais laide publique au dveloppement tombait de 42,6 % en 1970, 2 34,4 Ien 1979.

FIS

83

L ENIEU 8CONOMlQ UE

leur part tend diminuer globalement, laide multilatrale prenant le relais de laide bilatrale (14), et les-prts, celui des dons

A lintrieur de la zone franc, trois pays : la Cte-dIvoire, le Cameroun et le Sngal, reoivent lessentiel des crdits extrieurs (quotas du FMI, prts publics en provenance de la CCCE, Ponds europen de dveloppement, etc.). Les pays les plus pauvres restent tributaires des concours bilatraux publics (plus de 70 % pour le Bnin, le Niger et le Mali, contre 45 % pour la Cte-dIvoire et 30 % pour le Gabon).
Orientation de laide publique franaise en 1970 et 1980 (milliards de F.F.

(15).

Total
CAMEROUN CTE-DIVOIRE
SNGAL

Total 3 tats
C Y

3 tats

28,3
131,G

30,l 374,O

30,5

41,4 5600
\

Tot4
14 Etats EAM
1575
Source : Calculs de lauteur.

La polarisation de laide publique franaise sur quelques pays a fait passer, en dix ans, de 30,5 % 41,4 % la part du Came-

roun, de la Cte-dIvoire et du Sngal. Elle rsulte pour lessentiel de laction privilgie de la CCCE (16).
(14) Les EAM ont reu, en 1979, 2,9 milliards de francs de concours dorganismes multinationaux (dont 1,3 milliard de francs du FED et 1 milliard de la BIRD) et 3.5 milliards dautres mncours extrieurs. (15) Outre le ministre de la Coopration (Titre VI) et la CCCE, laide publique franaise au dveloppement concerne les prts du Trsor pour lespace hors de la coopration traditionnelle. Or la tendance est laugmentation relative de ces prts 4 en 1981, ils taient de 2,4 milliards de francs ; en 1982, ils doivent crolue de lordre de 160 % contre un accroissement de + 26 % poqr.le-FAC et la CCCE.
(16) Lessentiel des prts de la CCCE va aux pays ayant une capacit de remboursement suffisante (70 % sur 5 ans a m pays dont le revenu est suprieur 300 dollars) ; toutefois, face aux difficults financires rcentes des PMP. (pays moins avancs), la CCCE a ouvert un nouveau guichet de prts des conditions spciales comportant un lment proche de 70 % ; les prts taux dintrt prfrentiel (dits de premier guichet) ont progress en cinq ans de p!us de 25 % en moyenne chaque anne, passant de 373 millions de francs (1974) 1,2 milliard (1979), alors que les oprations de deuxime guichet baissaient.

84

Aide bilatrale hnaise volution de laide publique franaise aux tats dpendants de la Coopration (milliards de F.F.) (17)

I 1
Total des tats dpendants de la coopration

Total 14 tats

1970 1971 1972 1973 L974 1975 1976 1977 1978. 1979 1980

192 1,3
13

1,7 291 295 296 391 396 492

0,35

2,4

Sozcrce: Calculs de lauteur partir des documents du ministre de la Coopration et du Dveloppement.

En lespace de dix a h , l,aide publique franaise a. cr un taux moyen de 10 % (en francs: courants) en passant de 1,6 milliards (T9.70) b 4,4 milKrds (1979); elle a donc stagn en francs a contre, en 1980, le taux de croissqnce a te supconstants. P rieur h 25 %. En 10. ans, laide publique a chang de nature : laide ainvestissements est passe de 23,,2 %- du total de laide 13,,9 ?i ;,laide militaire de 9,3 % 8,4 % et laide aux universits de 6,4 % 0,.5 % 1 Par contre, la pact de la CCCE est pksse de 16 % 36,l %. Cette rorientation de l,aide traduit un abandon des projets dinfcasuucture culturels ou politico-miltaires pour des projets conomiques directement productifs, la CCCE . jouant souvent le r6le de poisson-pilote ou de financier pour des fumes prives franaises. On peut ainsi noter une volution significative dans. ,laide publique franaise aux EAM. Celle-ci, en baisse relative, na t que partiellement relaye par laide multilatrale.. Lvolution de
(17) En 1970, 18 tats dpendaient. du ministre de la Coopration, les 14 EAM plus Burundi, Maurice, Rwanda et Zare ; Hati (1973), Cap Vert (1915, Guine Bis-

sau et Sao Tomi (1976), Djibouti,. Seychelles (1977), Comores (1978), Guine quatoriale (1979). se sont ajouts ces 18 Etats.

L'ENJEU CONOMIQUE

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l'aide traduit le caractre plGs 'mercantile, .polaris, et soucieux de rentabilit, de la politique de cooptatiori franaise. Toutefois, la crise conomique et. financire: avec ses 'consquences 'socia1,es,'et politiques eri-'Afrique,.a. conduit, la fin de. 1%dcennie' 1970, '2. un dveloppement de IIaide &e de saavetage i&pour des 'Conomies asphyxies et .un accroissement significatif des flux . . , . publics: Deux types d'ide pblique peuvent tre ainsi nettenient'gif-' :.' frencies : celle en forme de ir rqiuetdge B des appareils ,d'Etat . .. :. afri2ains qui, la limite, assure' la. paye des, fonctidnnaires OU finance les charges rcurrentes et qui trouve sa signification dans le contexte go-politique de, ,maintien de la.-prsence franaise-; , celle constituant des (( saper-~r$ ) ) fournisseurs qui. permlettent la conqute des marchs' ou l'implantation des filiales franaises 'et ; ,
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Ministzre Universite3
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Soarce : Calculs de l'auteur partir des documents du'Ministre de la coopration et du dveloppement.

P. HUGON
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dont le ,caractre 'directement &o Cette distipction n'impliqe nori&ues ne .passe pas. par _ . . . . "
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Jusqu'eri 1960, les, Franais' disposaient. d'un monopole ?de'fait ." I dans, les.EAM ; les investissements directs concernaieGt principale- *. .' . ment ,,les activits de.' ngoce,' les iridustriks de mbstiytion..,:des importations et d'exploitation des matires premires. Les socit6s. .:':. .. . ' . . multinationales franaises. Gent .toutefois 'faiblement irpplante'eq. : " i+ , -' . et scules quelques entreprises 'franaises.de grande' taille (fine- : , :.. . . . . . . Poulenc,.. ELF, Peugeot, . Mokta, ,Pclliney,, .Rougier)' aqaient, des . ,. : .' 'filiales ou'des participations. Or, .on a assist, ,depuis.1970,: .-wie,,.i. ,i .. ' j .', - ;. baisse relative des investissements dkects e n 'Afrique: un 'red& - ' ! f. ploiement-gographique vers 'les pays les plus riches, une 'roo-.;:.. . . . . . -rientation sectorielle. vers 'les projets minraux et ptroliers.' et .f. . .; . une tendance la multinationalisation; des capitaux : l'essentiel . y . ., . , des investissements 'dGects' sont concentrs .sud quelques pays. ..._ - . . / / . ' ., "
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. . (18) Si le FAC participe plus du pre-

mier type et les pr&ts du trsor davantage du second type, on trouve au niveau de la CCCE , la fois des oprations a sauvetage i des finances publiques (Sngal, HauteVolta, Niger, Togo en 1981) et' des

u super-crdits ' fournisseurs D a& firmes multinationales franaises de tdcommunications (Thomson et CIT), d'quipements ferroviaires ou d'nergie lecerique (Alsthom Atlantique) ou d'exploitation minire (CoFema).

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87

LENJEU CONOMIQUE

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Ainsi, selon le fichier industriel dEDIAFRIC (19). (chantillon de 859 entreprises industrielles existantes, ,ou en projet, en 1974-1975),. la. Cte-d.Ivoire, le Cameroun et le Sngal reccvaient 60. %. de ces. investissemenrs. U..y a ainsi correspondance entre les lieux &investissement des, firmes multinatonales et les pays bnficiant des politiqu.es daide publique (20). Lindustrialisation de lAfrique. stait ralise, partir. de 1945, sous Ihpulsion des firmes de ngoce (CFAO, SCOA, OPTORG).. Ces,firmes ont appom5 leurs capitaux ou ont jou un rSle de gatant, les activits industrielles constituant alors u,n suppon 2. leurs oprations comercides. ; en 1960, les intrts franais taient prsehts dans 8.1 %- des fxmes- industrielles, or ce pourcentage est tomb 66 %, en 1975. Entre 1967 et 1974, les . capitaux franais nont pris des Barticipaeions que dans 44 % des entreprises nouvellement . crees. A h s . que les capitaux franais possdaient pIus..de la moiti du capitd avant, lindpendance, ils . en possdaient ~ 4 1 % pour les entreprises cres entre 1960 et 1966, et 1 / 4 p,out: celles, crees entre 1.967 et 1974 (21)., On peut donc noter un relatif recul#des,investissements industriels, une intemenuon croissante des Etats, une stabilit relative des fonds locaux, un accroissement rapide des investissements tmngers. ,Linternationalisation de Ia production hnaise dans les pays africains peut tre ainsi, caractrise par les tmits suivants : I - Le ,fmancement se-fai,t par exportation des capitaux et pour une faible part par autofinancement ou mobilisation dpargne sur des marchs financiers, africains quasiment inexistants ; la tendmce est , la mulziqationalisation des capitaux et la participacioni majoritaire des Etats africains. - &es investissements sexpliquent, soit par la ncessit de contourner les barrires douanikes, soit par la mise en valeur des ressources.. primaires, mais. les. investissements d e sous-traitance internationale et de rexportation de produits industriels demeurent limits.
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(19) ERFRIC, 1977. (20) fies grandes socits de ngoce rest i n t trs, puissantes : Niger-Erance (Unilever), OPTORG, (Suez e t intrhts hollandais), SCOA. (Paribas), CFAO (intrts sucriers); ces tros soci6ts ayant en 1976 rdis respectivement 78 %, 60 % et 68 %. de leurs chiffres en Afrique. Toutefois, les pincipaux investisseurs. sont aujourdhui puoliers et miniers ELF (Gabon, Cameroun), phosphates du Togo et du Sngal, fer de Mauritanie, manganse du Gabon, cuivre du Zare, chromite de Madagascar, bauxite et aluminium. de Guine et du. Cameroun, uranium du.
I

Niger. Selon J. Suret-Canale, un recensement en 1970 des actifs industriels trangers dans les EAM indiquait que la moiti concernait des industries extractives dont 53 % de capitaux dorigine (45 % de capitaux franais) et capitaux privs (29 % de capitaux franais) ; c f . Le; fomes du capitahisme monopoliste dEtut en Afrique tropicale dinfluence fianfarie, 1978, muhigr. (21) Cf. F. Haye, Un aspect des relotions Fmnce-Eers monde ; nune p o l i t p e dnvestrisement d une politique de transfirt. Th&e pour le doctorat d t a de sciences conomiques, Rennes, 1979.

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88

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- Si, Ie'poids. des investissements, dans. le tommenze &POIXexpo& demeure important, depuis 1.970., les branjles pioritaires sont minires- et ptrolires.. - Les investissements franais,dans;le cadre des pays. de'la zone" franc disposent,, certes, 2 la .ois d',avantages fiscaux hp.01tams (codes d'inuestissement) et d'une &re transfIab&t des capitaux. Dans Y ensemble,. les rapports bnfices:/chifFres 'd'&ai. res: et les taux de retour des-capitaux placs. en Afrique sont suprieurs. 2 ceux des autres pays (22):. Toutefois, ces facteurs ne sont pa suffisants,. face B la limite des marchs' et -l,'hportance des &lues ' soco-politiques, pour gaire de P' Afrque. francophone un , espace privilgi.'des investissements..directs: De plus en plus, se sont dveloppes les entrepises conjoin.tes.: co-particip.auon incluant 'des fonds, autochtones publics ou privs, Co-pmicipation . assqciant des; intrts mangers entre eux. - I L p a eu. B lo. $ois> implantation des: firmes multinationales .trangres, dans le secteur ptrolier (She&; Mobil.:O.il,Texaco,. BP), ..diversification des nationalits des investisseurs. (arabes,, hindis, cana: dims,, japonais, alkemands), dveloppement des oprations de CO.. Gnahcement et reconversion ,des: socits, franaises:
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Le relizii de1 fir& bmcaiies et'des crdts 2 .('exportation

Les- 'surliquidits internationales, rsultant des: dispnibilits montaires. alimentes par les, pttro-dollars,et Ehr -le dficit de la. bal-mce:des. paiements amricine; oht conduit . un accroissement des, prts bancaires aux:,PvD-et .. une' privatisation de Ia dette. En mme temps, en pkode d e aise,, les firmes o n t ~ v o u h conqurirles marchs. extrieurs, malgr le manque de solvabilit, des ache-. teurs, 'd''o une acclration des. prts bancaires et des: ctrdits. I"'expomation franais destination du Tiers. monde. Ces Ijrts et ces- crdits ont crspectivemem doubl et plus .que -dcupl (,en francs. constants).'au cours de la. dzcermie 1970 et sont. passes-de la . moiti plus du double de l'aide, pu,blique (si on, exclut les. DOM-TOM) (23). On assiste galement , la multinatonal~isationdes- banques piives ou pubJques. : ainsi les fdiales des banques. franaises. se sont-elles largement implantes en Afrique (BNP, Crdit lyonnais; Soct gnrale, .Paribas, Suez). Les prcts consentis par les banques franaises ont progress paralllement ceux des autres pays,
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(22) L. Turner, Illu/tinationa/ Compa'nies and the Third K'orLd, Londres, Allen Lane, 1974, 294 p. (23) Cf. A. Postel-Vinay, a Rflexions

surrnos crdits l'exportation et nos bancaires destination du Tiers m o n $ : &"e, juin 1981.

LENJEU CONOMIQUE

(24) ; les versements nets annuels aux PVD sont passs de 92 millions $ (moyenne des annes 1969-70-71) 1,8 milliard $ (moyenne des annes 1975-79) ; sur 27 milliards $ de versements nets en 1977 et 1978, lAfrique au sud du Sahara a reu 279 millions de prts bancaires, et lAfrique dans son ensemble 914 millions $. Dans les EAM ces prts bancaires ont t limits aux seules conomies solvables (CBte-dIvoire, Gabon). Les versements annuels des crdits lexportation orients vers le Tiers monde et garantis par lJtat sont passs (exprims en dollars constants) de 741 millions en 1970 l 800 millions en 1979 ; fin 1980, lencours bancaire de ces crdits lexportation slevait environ 60 milliards de francs, lencours des e,ngagements de garantie pris par la Coface pour le compte de 1Etat tant suprieur (25). Sur le total des 4 milliards de dollars de versements bruts de 1978, lAfrique noire francophone et Madagascar repre: sentaient 761,6 millions et lensemble de lAfrique 2 135 millions. Les grands contrats dquipement vers les PVD (travaux publics, infrastructure de transports, barrages, usines-cls en main) ont t, depuis 1974, stimuls par les crdits commerciaux couvrant le dcalage entre les livraisons et les rglements. La part des PVD hors zone franc reprsente environ 2/3 du montant des encours de crdit lexportation ; les principaux pays africains
I

Rpartition des contrats dquipements dans la zone franc notitis la Coface

1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Zone?franc,

total

4,O

4,8

7,2

11,9

9,s

11,O 12,6

Millions F. F.

756 2 323 2 880 5 200 3 929 4 466 7144

Source ; J.-P. Dubarry et A. Sanson-Carette, .R Les grands contrats dquipements D, Revue dconomie indzlstrieLe, XXIV, (4), 1980, p. 113-119.

(24) Ces prts bancaires dune dure de (i 10 ans ont des taux flottants ; ils contribuent largement au E( recyclage des ptro-dollars D. Selon le Rapport annuel du CAD en 1980 : lattrait prsent par les prts bancaires privs pour nombre des pays en dveloppement a tenu la facilit avec laquelle ils pouvaient tre obtenus et labsence pratiquement totale de e condi-

tionnalit >, avantage auquel les emprunteurs attachent une norme importance, p. 177. ( 2 5 ) . Selon A. Postel-Vinay, ces crdits a sinspirent du deiir daugmenter les exportations bien plus que du souci damehorer le sort des pays destinataires Y, art. cit, p. 1.

90

P. HUGON

tant : lAfrique d Sud, lAlgrie, la Libye, le Nigeria et le Zare. Les pays de Ia zone franc reprsentent, en 1979, 12,6 % des contrats hors OCDE. On peut toutefois noter un accroissement de leur part. Les crdits commerciaux long terme (recenss dans la balance des paiements comme sortie long terme des rsidents) sont la principale forme demploi des capitaux long terme ; ce sont des crdits bancaires privs mais garantis par la Coface et dont les intrts sont bonifis par le Trsor. Ces crdits lexportation permettent, certes, de financer parfois des investissements utiles mais ils sont chers, vite remboursables et sont loin de rpondre aux besoins des pays acheteurs.
volution des encours des engagemei vis--vis des EAM (millions F.F.)
PAYS

de garantie pris

r la Coface

1975 (31-Hq
court terme

1980 (31.XU)
OOUrt

Coeficient daugmentation
court terme
400, O 300,O 234,O 267,O 325,O 171,5 611,2

moyen terme

terme

moyen terme

moyen
terme

Cte-dIvoire Cameroun Senegal Gabon Congo Madagascar Niger

337,3 947,1 308,2 1114,6 440,4 258,l 200,5 3574,7 112,7 1642,2 128,O 229,3 240,5 57,7 14841 74,5 8087,5 91,4

1345,7 925,9 605,G 5341 364,5 3923 352,7 4421,3 75,7

4833,( 3679,s 1041,C 2832,4 3422,s 1029,s 1589,; 18879,I 89,:

510,O 331,O 236,O 79,0 208,O 804,5 662,O

Total 7 tats Y O
AUTRES TATS

298,O

233,4

(Bnin, ,RCA, Haute- Volta, Mali Mamitanie, Tchad, Togo)

%
TOTAL 14 TATS

508,4 25,5 1992,5

761,a

1423,O 24,3

2266,( 10,;

280,l

297,7

8,6
8848,5

5844,3 21145,I

293,3

239,O

source : Calculs de lauteur.

91

L'ENJEUCONOMIQUE

Les, encours totaux Coface sont passs de 10,s milliards, de francs, en 1975, 27 milliards de francs, en 1980. Sept Etats reprsentent environ 3/4 des encours court terme et 90 % des encours moyen terme. Toutefois, depuis la crise financire de la fin des annes 1970, la garantie Coface a t retire pour les exportations vers Certains pays en tat de cessation de paiements (Madagascar par exemple).

L'endettement crokwzt des EAM

Il rsulte de cette gnralisation d'une conomie de crdit. un endettement trs rapide des PVD et en particulier des EAM (26). Ce sont videmment,les pays relativement les plus solvables qui se sont endetts le plus rapidement (Cameroun, Cte-d'Ivoire, Gabon) ; ainsi la dette de la Cte-d'Ivoire est passe de 205 mil: lions $ (1966) I 958 millions $, (fin 1,975) et 3786 milliards $ (fin 1979), soit respectivement 5 %, 6,s' % et 16,6 % des recettes d'exportation. Ces trpis pays, qui reprsentaient environ la moiti de la dette des 14 Etats en 1973, en reprsentent prs de 60 % en 1979:; leur part du service de la dette (principal et intrts) dans le total tait de 71 %.. De 1973 1979, la dette de ces trois pays a, t multiplie par 5,,6 et la dette auprs des piteua privs' par 7. On observe toutefois. un endettement acclr - bien que moins. rapide - pour 15s pays les moins avancs (PMA). Globalement, la dette des 14 Etats est passe de 2,3 milliards $ (1973) 11,1 milliards $ (1979), dont respectivement 817" millions $ (1973) et 5 393 millions $ (1979) auprs des prteurs. privs. 11:est certain que les capacits de remboursement sont rduites e t que la plupart des EAM peuvent $tre. considrs comme tant insolvables terme. Or L'endettement depuis le second choc pe'trol,ier, accentu par la crise des cours des produits tropicaux (coton, arachide, cac?o), a aggrav la situation fmancire extrieure de nombreux Etats. La plupart des pays africains connaissent une crise. croissante de leurs finances publiques et. extrieures. Les mesures drastiques prises sous, le contrle .du FMI peuvent conduire un redressement financier mais elles aggcavent-les-aises sociales et politiques internes en entranant une rgression conomique (cf. la *dcompositiondu tissu conomique malgache d aux limites apportes aux importations).

(26) Rappelons que la seule dette publique extrieure des PVD I'ggard des banques etait vduie % 113 milliards .$ fin 1978 ; l'encours total de la dette extrieure

des P V D pouvant tre estime autour de

200 milliards $ ; il atteindrait 520 milliards $- fin 1981 ; IC service de la dette

s'lverait 110 milliards $.

92

Dette publique externe en millions $ U.S.(dette effectivement dbourse)

Service Indice d' de la accroissement dont dette dont Total prts Total' prts dette privs 1980 privs
1973

(2)

1979

(1)'

(2) 840,5 630 689 408 ,'5 90,9 160,G 100,l 102,G 350 395 416 1066 562 191 299 853 365 319 828 2363 357 776 334 2466 GO4 ,328
515

1. Cte-d'Ivoire 2. Cameroun

578
. .

323 27 255 30 75
12

3642 2675 1633 638

237 346
202

3. Gabon
4. congo

5 . Seize2aZ

175 56 705
285

6. Togo
7. Mauktunie
8. Mali

224 7 13
1

545 347

23 67 16 38 13 29 69

28,5 43,5 11,3 '18,6

l0,G

9. Mcw'agascar
10. Haute-VoZta

116 30 64 58 38 54 2344 1161

256
234
I

1600 1266

11. Niger
12. .Bekin

3
15

185
171

---473 559 680 698 278 276 450 322

86

13. Tchad 14. Centrafique

TOTAL 14 TATS

9
25

16,7 16,O

150

817 11089 5393 2060,3

605

Total

Cte-d'Ivoire, Cameroun, congo

6488 4225

1460,9

de ces 3 tats 49,5

74,O

1
58,5 78,3

--

71,O

Yource : Calculs de l'auteur partir des documents de la Banque mondiale.

93

LENJEU CONOMQUE

Conclusion

Les changements politiques en France ont et auront des rpercussions dans les relations conomiques franco-africaines. Labandon des ventes dgmes lAfrique du Sud, laccroissement de laide passant de 0,3 9 0 0,7 90 du PNB, en 1985 (dont 0,15 96 pour les PMA), la nationalisation des grands groupes industriels et financiers, une politique de coopration sappuyant davantage sur les ONG (Organisations non gouvernementales), privilgiant des projets plus lgers et sorientant vers les pays les plus dmunis, peuvent inflchir fortement les relations franco-africaines. Laccroissement de laide publique, les garanties de 1Etat aux prts bancaires peuvent rorienter les flux financiers vers des projets peut-tre moins rentables mais plus conformes aux besoins des populations. Toutefois, les relations conomiques franco-africaines sinsrent dans un systme international en crise caracteris par linflation, par un ralentissement de la croissance, par le dsquilibre croissant des balances des paiements et par un rle << dintermdiation financire jou par les banques prives transnationales. Ce sont les a marchs porteurs >> et les conomies solvables qui assurent le dynamisme des grandes entreprises fianaises exportatrices et qui prsentent le maximum de garanties de remboursement. Or, lAfrique en voie de pauprisation a besoin dune rvolution agricole base dassociation culture-levage pour rduire le dficit alimentaire, de projets urbains faible intensit de capital, pour faire face la croissance dmographique et pour accueillir des millions durbains (scolariss ou non) dont le taux daccroissement annel est de lordre de 6 7 %O. Une nouvelle politique de coopration franco-africaine ne peut chapper la contradiction entre la faible rentabilit, du moins moyen terme, des projets de dveloppement rpondant aux besoins du plus grand nombre, et la rentabilit des projets commerciaux ncessaire pour donner un ballon doxygne aux entreprises franaises. Fondamentalement, les relations commerciales et financires franco-africaines trouvent place dans le cadre gnral dune politique de coopration. A lintrieur des rapports de force internationaux et face la pntration des puissances amricaine, sovitique et arabe en Afrique, lavenir des relations franco-africaines . est subordonn la future politique de coopration. Trois voies apparaissent possibles : celle du mondialisme conduisant accentuer la marginalisation relative de lAfrique ; celle du renforcement des, relations politiques entre la Franc et ses partenaires privilgis ; celle, enfin, de lintgration des relations bilatrales francoafricaines .dans le cadre de la construction dun espace EuropeAfrique.
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94