UNIVERSIDADE E SOCIEDADE Nº.35

S
UMRIO
3 Editorial 9 13 35 47 71 74 83 97 107 115
Cincia & Tecnologia
Tecnologia e poltica Gerd Bornhein Universidade, produo cientfica e aderncia social: a indissociabilidade e a contra-reforma do ensino superior Jos Henrique de Faria Estado e terceiro setor: os (des)caminhos da nova parceria pblico e privado na Educao Jailson dos Santos Reforma universitria e poltica de cincia e tecnologia Fernando Miguel Pacheco Chaves Choro ou luta? Osvaldo Coggiola
Memria do Movimento Docente

Luiz Carlos Gonalves Lucas Entrevista: Luiz Carlos Gonalves Lucas
Educao e Cultura
O financiamento da educao superior no governo Lula: uma loteria? Nicholas Davies Expanso de vagas na UNESP da utopia realidade a geografia da irresponsabilidade Milton Vieira do Prado Junior e Sueli Guadelupe de Lima Mendona Pasolini: Trinta anos, este ano! Paulo B. C. Schettino Economia poltica do comrcio internacional de drogas Osvaldo Coggiola
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Lideranas do Contestado: A formao e atuao das chefias caboclas (1912-1916)
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE
DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005 - 5
Tecnologia e poltica*
Gerd Bornhein
Professor da UFRJ (in memorian)
existncia de um trabalho que procure elucirocurei mostrar em outro lugar1 que a luta dar as implicaes dessa concomitncia. A a favor do meio ambiente, analisada sob nica interpretao que no pode ser aceita, um prisma filosfico, encontra o seu ponto ainda que tacitamente presente nas Histrias de partida na distino entre dois tipos de da Filosofia, a que relega a questo ao escrrazo antagnicos. De um lado, encontramos a pulo subjetivo dos filsofos, ou mesmo ao desrazo instrumental, elaborada no percurso Gacompromisso da casualidade histrica.Contra lileu-Descartes-Newton, e que constitui a base isso, deve-se afirmar que o que est em causa cientfica da futura revoluo tecnolgica, e de a prpria natureza da razo; s o reconhecioutro lado, a linha que comea em torno de mento de que h uma histria da razo permiMontaigne e se estende a Rousseau e Goethe2 , te esclarecer o porqu dessa ciso que se situa e faz a defesa de um pensamento no manipunas bases e no percurso da cultura moderna. lador da natureza. Retomo agora essa distino Em segundo lugar, parece que para tecer algumas consideraes essa ciso, em sua origem, no que se referem, principalmente, A luta a favor do apresenta as aporias de uma consituao atual do problema, ou traposio, o que no deixa de ser seja, o seu deslocamento para as meio ambiente, curioso.Pois tudo se passa como se relaes entre tecnologia e poltica. analisada sob um as coisas acontecessem amparadas Comeo com algumas observaprisma filosfico, em algum tipo de necessidade. E es, que a rigor prendem-se mais encontra o seu ponto assim de fato : tudo se prende ao nvel da constatao. Em prirealizao do projeto burgus. meiro lugar, ressalte-se de que de partida na No difcil perceber que a quesaqueles dois tipos de razo aparedistino entre dois to se deixa associar a outros fatocem concomitantemente, numa tipos de razo res introduzidos na mesma poca, coincidncia que apresenta as caraantagnicos. como, por exemplo, idia de que ctersticas de um problema de o conhecimento uma forma de grandeza maior. Desconheo a
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Prossigamos retomando uma afirmao feipoder, ou ainda a essa outra grande novidade, a ta h pouco. Se a cultura burguesa, j a partir acepo burguesa da propriedade privada. de seus incios, desenvolve dois tipos de razo, Nesta perspectiva de considerao, tudo girae no obstante o fato de que essas duas razes ria em torno dos modos de apropriao e de terminam por se opor e entrar em conflito, talseus limites vez se possa avanar que deve existir uma forTerceiro ponto.O conflito s se torna adulma de complementariedade entre ambas. Isso, to no sculo XVIII, com Rousseau. ento mesmo na hiptese de se afastar qualquer visque comea a delinear-se o tom defensivo que lumbre de sntese superadora. Pois em realidacaracteriza toda a poltica a favor da defesa do de, longe de qualquer indcio e superao, o meio ambiente desde ento. Ou seja: o espetque se observa o agravamento do conflito. culo da construo da histria parece totalAcontece que a complementariedade no inmente entregue s foras transformadoras da concilivel com a idia de conflito, ela at razo instrumental.E tais foras tendem a desmesmo a condio da prpria possibilidade do respeitar, como notrio, qualquer limite, conflito. Digamos ento que todo o problema qualquer forma de autocontrole. Elas so se concentra no modo como se verifica a comconstitudas por um complexo de fatores que plementariedade, ou no modo se estende do individualismo capicomo se verifica o conflito. talista suficincia por assim dizer Tecnologia e poltica Alm disso, observe-se o fato fatalista das inovaes tecnolgiso os caminhos que de que o problema evolui, ele j se cas. E em face dessa verdadeira institui histrico, e passa por ceravalanche, cega aos limites entre a razo encontrou tos deslocamentos. Assim, a contransformao e depredao, que para dar plena comitncia aparentemente exterior deve educar-se a conscincia crtiexpresso ao conflito dos dois tipos de razo se arma no ca; da o seu carter defensivo. que vinha se conflito, como foi dito, apenas no Com outras palavras: a conscincia sculo XVIII. E o nosso sculo crtica debate-se dentro de um armando desde assiste a um novo deslocamento da paradoxo: ela se quer atuante, mas sculos. questo, cujo significado sequer chega tarde demais, e essa talvez pode ser exagerado. Esse novo seja a condio de seu prprio videslocamento prende-se visceralmente histgor. Normalmente, o protesto se faz alicerado ria da razo, mas, de certo modo, ele a deixa na catstrofe. Nem preciso lembrar, como para trs, tornando aquela histria uma quesexemplo, esse escndalo maior que a situao to at mesmo acadmica. O novo deslocada Floresta Amaznica. mento fez com que o conflito se transferisse Em ltimo lugar o seguinte. A gravidade da para os domnios da tecnologia e da poltica. situao permite entender a facilidade com que Tecnologia e poltica so os caminhos que a se instaura uma certa conscincia maniquesta, razo encontrou para dar plena expresso ao que joga as duas formas de razo uma contra a conflito que vinha se armando desde sculos. outra, e termina atolada em sua prpria ingenuiDigamos, ento, que a razo se extroverte, se dade.Contra esse maniquesmo faz-se necessrio realiza, se objetiva, em termos de revoluo entender muito bem a importncia e a necessidatecnolgica e de revoluo poltica. E dentro de da razo instrumental. Basta lembrar que sem destas novas coordenadas que deve ser colocaa cincia e a tecnologia inviabiliza-se qualquer da hoje a questo da complementariedade. possibilidade de enfrentar os problemas mais Uma breve anlise permitir mostrar como escruciais da sociedade contempornea. A questo sa complementao se estrutura hoje com netoda est aqui: como pensar essa situao sem cessidade. O pressuposto da anlise est na incidir na pretenso de uma novidade incua?
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A anlise de Heidegger sobre a observao de que tecnologia e Saber poder, questo da tcnica revela-se aqui poltica so dotadas de uma dinaelucidadora3. Diz ele que j no se micidade que lhes empresta um antecipava Francis carter ambguo, no sentido de Bacon na aurora dos pode explicar a tcnica atual da que, a partir de um certo momenmesma forma que se explica a tctempos modernos; to, elas se libertam do projeto hunica tradicional. Esta ltima se hoje, sabemos as mano inicial, no sentido de adquideixa aclarar,segundo a maioria de rirem certa autonomia. seus intrpretes, a partir de pardimenses que A apreciao do estado da tecmetros biolgicos, como extenso pode assumir nologia contempornea, considedo corpo humano, o que faz da tal poder. rada principalmente do ponto de tcnica essencialmente um insvista de sua insero social, leva a trummentum. Os instrumentos constatar com facilidade que ela habitada por so construdos pelo homem e esto a seu disuma espcie de crise; crise que custou a manipor. O espao em que eles se movem reduz-se festar-se, mas que a determina desde a sua raiz. intimidade da dicotomia sujeito-objeto, de tal forma que o instrumento se faz dcil ao domnio manipulador do sujeito. O que caracteriza o instrumento tradicional justamente esse estar totalmente subordinado ao sujeito. Com a tecnologia atual as coisas se complicam, e a singeleza do esquema antigo j no funciona. Ou seja, tudo o que compe a imensa mquina tecnolgica, a partir de certo ponto de sua evoluo, desprende-se da dicotomia sujeito-objeto e adquire certa autonomia; como se a prpria tecnologia passasse a comandar o seu destino e a sua necessidade. Por um lado, ela continua dcil ao comando humano, mas por outro, o seu agigantamento tende a tornar-se, como se costuma dizer, sempre mais incontrolvel: j no h garantia definitiva contra a bomba. Da, lembra o filsofo, o poder que adquire a tcnica. Saber poder, antecipava Francis Bacon na aurora dos tempos modernos; hoje, sabemos as dimenses que pode assumir tal poder. A tcnica se torna at mesmo numinosa: ela pode salvar, mas representa tambm o perigo; ela sem dvida necessria para a salvao da Humanidade, mas esconde em seu bojo necessariamente o perigo da destruio. De certo modo, ela que passa a dominar e a decidir, revelando nisso uma margem de irracionalidade surpreendente, que a aproxima do incontrolvel. Essa ambigidade da tecnologia deve ser sublinhada porque mostra que sua insero no
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exemplo, como a seguinte: em que todo social se faz crtica; mas repamedida o projeto revolucionrio re-se que essa ambigidade no se A crise da de Marx responsvel pelas diveracrescenta aos avanos tcnicos tecnologia habita a sas formas de socialismo que se decomo que de fora, ou de maneira sua essncia, isto , senvolveram no mundo desde o ssecundria, como se isso represenculo XIX? Ou ainda, outro exemtasse o simplesmente eliminvel. ela quer ser julgada plo: o que feito em Braslia, enAo contrrio disso, a situao se a partir de uma quanto projeto poltico? Existe nefaz crtica a partir dos prprios instncia que lhe cessariamente uma distncia entre o pressupostos internos da cincia e interior. Com outras projeto e o desdobramento das suas da tecnologia. O problema se palavras: ela exige formas concretas dentro da totalicomplica ainda mais porque, codade social. Mas o importante mo acentua Heidegger, a tcnica a suplementao compreender que essa distncia, pertence essncia da cincia mopoltica. que gera a ambigidade, longe de derna, assim, o conhecimento desautorizar o projeto e a atividade transforma-se cada vez mais nupoltica, em verdade aquilo que torna a ativima forma de dominao, de poder uma dade poltica legtima e necessria. dominao e um poder que se exercem tamAssim, a ambigidade presente na tecnolobm e sobretudo em relao ao prprio hogia e na poltica termina por entrecruzar-se o mem. Nesse sentido,cabe dizer que a crise que, certamente, no significa uma soluo, da tecnologia habita a sua essncia, isto , ela mas sim, a abertura para o processo de responquer ser julgada a partir de uma instncia que sabilidade do empenho poltico. lhe interior. Com outras palavras: ela exige a suplementao poltica. Notas Mas se analisarmos a poltica, tambm aqui vamos topar com uma ambigidade radical. 1. Reflexes sobre o meio ambiente: um caso polPorque, de um lado, encontramos tambm netico, in Revista Pau Brasil, DAEE, So Paulo, n 6, la a soberania da dicotomia sujeito-objeto, o ano I, 1985. poltico calcula a construo da cidade, e seu 2. Penso aqui, em especial, na teoria goethiana das projeto obedece nos menores detalhes possicores, oposta, com se sabe, ao matematismo newtobilidade de sua execuo. Mas, de outro lado, niano.Lembro que cientistas importantes de nosso no momento em que o projeto comea ser exetempo, como Louis de Broglie e Werner Heisencutado, ela se insere necessariamente num proberg, escreveram sobre a teoria de Goethe, numa cesso social que, de certo modo, passa a orienespcie de reconhecimento das limitaes dos prot-lo, e ele se embrenha no amplo e plurifacecessos quantificadores. tado espectro das condies que constituem o 3. Die Frage nach der Technik, in Vortraege und mundo social. Assim, o projeto de uma reforAuisaetze, Pfullingen, ed. Guenter Neske, 1954. ma ou de uma revoluo prope-se a um objetivo preciso, mas a sua realizao efetiva incide at mesmo no impondervel total. Vale di* Palestra proferida no III Seminrio Nacional sobre zer que iniciado o processo de concretizao Universidade e Meio Ambiente, na UFMT, em 1988 e prtica, a soberania do clculo, ao menos a parpublicada originalmente pelo IBAMA: IBAMA. Ditir de certo limite, se transmuta em impotncia; retoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao/DDC, e tudo se passa ento como se a histria seguisDiviso de Educao Ambiental Seminrios Unise os seus prprios caminhos. Da o mundo da versidade e Meio Ambiente. Documentos Bsicos, ambigidade que cerca necessariamente qualBraslia, 1989. Estamos republicando como uma hoquer resposta que se d a uma pergunta, por menagem ao Prof. Gerd Bornhein..
Universidade, produo cientfica e aderncia social: a indissociabilidade e a contra-reforma do ensino superior

Jos Henrique de Faria
Professor titular da UFPR, economista, mestre (UFRGS) e doutor (FEA/USP) em administrao, ps-Doutorado (ILIR/University of Michigan) em Labor Relations e Reitor da UFPR (1994-1998)
s universidades, no de hoje, enfrentam o paradoxo de, em sendo plurais em sua prtica acadmica1, servir, ao mesmo tempo, lgica do scio-metabolismo do capital e organizao do trabalho, em seu sentido libertrio. Este paradoxo bastante visvel no ape-
nas nas atividades de ensino, mas igualmente nas de extenso e de pesquisa. Nesta ltima, especialmente, o problema acentuado quando se discute o financiamento da produo cientfica e tecnolgica, em que as parcerias com o setor privado no possuem carter isonmico,
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a extenso. Assim, no momento em que se disj que apenas um dos componentes das relacute a proposta de MEC de reforma do ensino es de produo pode aportar recursos. Esta superior, fundamental que o conceito de assimetria implica um processo de apropriao Universidade2, lastreado na indissociabilidade, privada do conhecimento gerado, cujas conseqncias se refletem em um aprofundamento seja a garantia de sua organizao. At o moda extrao de valor excedente em todos os mento, este tema parece estar relegado ao ossetores produtivos. E exatamente aqui que o tracismo nos documentos oficiais, embora seja princpio do pluralismo se coloca em toda sua preceito constitucional. O que , enfim, a inplenitude, descaracterizando a indissociabilidissociabilidade? Quais seus limites? O predade. sente artigo pretende expor conceitualmente De fato, o processo de crise econmica em este tema como subsdio para a discusso de curso na sociedade contempornea, marcado uma efetiva reforma, na qual o ser Universipela contradio entre as esferas de circulao dade no decorra de uma concepo formal, das mercadorias e do capital, cujos efeitos no tcnica e administrativa, mas histrica e socialBrasil tm sido bastante explorados em artigos, mente vinculada. debates, anlises e seminrios, acaDesde logo, necessrio recobou por trazer tona uma outra nhecer que a indissociabilidade O que diferencia discusso: o ainda baixo oramenensino-pesquisa-extenso, preceito a instituio to pblico destinado s Instituiconstitucional e princpio acadmies Pblicas de Ensino Superior co, tem muito mais fora no discuruniversitria de e ao fomento da produo cientfioutras sua condio so do que na prtica universitria. Se as universidades tm sido desigca e tecnolgica e o incremento da de colocar em prtica nadas como organizaes voltadas transferncia de valor excedente, o princpio da ao ensino, pesquisa e extenso, a atravs dos tributos, para financiaprpria prtica acadmica, no enmento da dvida que, como se indissociabilidade tanto, por motivos diversos, nem sabe, passou de cerca de 30% do entre o ensino, sempre tem alcanado tal articulaPIB em janeiro de 1995 para cerca a pesquisa e de 53% do PIB, em 2004. Por traz o expressa em seus princpios, esa extenso. pecialmente quando desconsidera desta discusso aparentemente que o ensino e a extenso universitcnica, que envolve restries tria so, como a pesquisa, produtoras de oramentrias, esconde-se tambm um equvoconhecimento. A pesquisa, at mesmo pelas co na concepo de Universidade Pblica, pois exigncias dos organismos financiadores, da se abrem as portas para as parcerias com setoavaliao das atividades docentes ou dos prores privados, legalizadas recentemente pela legramas de ps-graduao, tem seu lugar garangislao das PPPs no desenvolvimento de infratido junto s prticas cientficas, seja diretaestrutura, ao mesmo tempo em que se restrinmente, seja atravs de sua publicao, ainda gem no apenas os aportes de recursos para as que se tenha que reconhecer que algumas delas pesquisas voltadas rea social, mas s atividase vinculem diretamente s parcerias privadas, des de ensino e de extenso, a partir das quais se beneficiando diretamente a estas e a um redupode igualmente produzir trabalhos cientficos. zido nmero de pesquisadores. J o ensino e a O que diferencia a instituio universitria extenso, alm das restries ao seu financiade outras instituies sua condio de produmento, tem gerado pouca prtica cientfica, e zir, organizar, sistematizar, disseminar e transmitir o conhecimento. Em outros termos, sua no por falta de metodologia que possa dar condio de colocar em prtica o princpio da conta de sistematizar o conhecimento produindissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e zido em seus programas. O problema ganha
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como pela prpria natureza do objeto de pesrealce medida que as atividades de ensino so quisa, ou seja, no existe uma metodologia tratadas como simples reproduo do conhecipadro que se aplicaria a qualquer objeto em mento e as de extenso so tratadas apenas quaisquer circunstncias. como assistncia - como revelou o programa Para que o objeto elaborado ou Universidade Solidria- ou como apreendido possa se transformar prestao de servios em forma de O objetivo deste em objeto terico, em objeto conscursos e consultorias. artigo o de trudo segundo as regras da cinO objetivo deste artigo, no defender a sempre cia, h um percurso que necessmomento em que o MEC prope referenciada e pouco rio seguir e ao qual o sujeito deve seu projeto de (Contra) Reforma submeter sua ao, seu fazer. Isto do Ensino Superior, o de defenpraticada tese da no significa, entretanto, a submisder a sempre referenciada e pouco indissociabilidade so do pensamento ao mtodo, praticada tese da indissociabilidacomo princpio sob pena de reduzir a teoria a uma de como princpio acadmico da acadmico da simples reproduo condicionada Universidade, entendendo esta externamente. O mtodo guia o como uma instituio que deve asUniversidade. sujeito em sua relao com o objesegurar, em suas atividades, a adeto, mas no pode lhe limitar os rncia de seu fazer transformamovimentos. Deste modo, partindo de relao e ao desenvolvimento das relaes sociais. es do sujeito com o objeto e do avano proQuando, no bojo da Contra-Reforma, se disporcionado pela prpria cincia no domnio cute a produo cientfica e tecnolgica, conceitual, vai sendo possvel elaborar abstraoportuno questionar se a cincia, tal como se concebe em boa parte da Universidade, no se es cada vez mais sutis, as quais suscitaro a encontra apenas reduzida a experimentos em definio de categorias analticas. Como j oblaboratrios ou confinada a gabinetes, descolaservara Marx (1946), da das atividades cotidianas que podem e o concreto concreto j que consdevem intervir em sua construo. No podetitui a sntese de numerosas determinaria, a produo cientfica, observadas as exies, ou seja, a unidade da diversidade. gncias tericas, metodolgicas e epistemolPara o pensamento constitui um progicas, ter tambm o ensino e a extenso como cesso de sntese e um resultado, no um seus lugares constitutivos? Em que lugar da ponto de partida. para ns o ponto de Contra-Reforma se encontra o tema da indispartida da realidade e, portanto, da persociabilidade? cepo e da representao. No primeiro caso, a concepo plena dissolve-se em noes abstratas. No segundo, as 1. Produo do conhecimento e noes abstratas permitem reproduzir aderncia social: pressupostos o concreto pela via do pensamento. (...) o mtodo que consiste em elevar-se do Do ponto de vista da produo do conheciabstrato ao concreto para o pensamento e de sua aderncia social, preciso adomento a forma de se apropriar do contar uma concepo que no abdique dos funcreto, ou seja, o modo de o reproduzir damentos da cincia. De fato, o processo de sob a forma de concreto pensado. elaborao terica exige a observncia dos riEstas consideraes iniciais indicam precigores metodolgicos. Neste sentido, entendesamente que a proposta terico-metodolgica se, aqui, que a metodologia a ser adotada em capaz de relacionar a produo do conheciuma investigao cientfica dada no s pelas mento s relaes sociais fundamenta-se em prprias condies do sujeito pesquisador,
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que, como j notara Marx e Engels em sua uma condio em que tanto o pesquisador famosa crtica ideologia alem e Castoriadis quanto o objeto pesquisado esto em moviem seu clssico estudo sobre a instituio imamento e, portanto, em uma condio em que ginria da sociedade, a ideologia produz seu ambos se constroem durante a trajetria da prprio esquema de interpretao, de dissimuinvestigao. A percepo do sujeito pesquisalao, de justificao, de divulgao e de renodor e sua condio de interpretao do real vao. Assim, para se conferir um sentido aceimovem-se medida que investiga; ao mesmo tvel ao par cincia-ideologia, necessrio obtempo, move-se o real, que no apenas fornece servar, com Ricouer (1990:92-5), que: ao investigador novos elementos como revela a a. todo o saber objetivante sobre a posiessncia dialtica dos seus elementos constituo na sociedade, numa classe social, numa trativos: sujeito e objeto interagem dinmica e dio cultural, numa histria, precedido por contraditoriamente. A realidade, seja a histriuma relao de pertena que jamais poderemos ca, seja a distante, independe do sujeito pesquisador especfico, mas no externa a ele. A rearefletir inteiramente; lidade existe conscientemente para o sujeito b. se o saber objetivante sempre segundo pesquisador quando o mesmo interage com ela relativamente relao de pertena, no obse esta interao se d por um processo no qual tante pode constituir-se numa relativa autonoo pesquisador percebe o real segundo um esmia, pois o momento crtico que o constitui quema de assimilao e acomodao que lhe fundamentalmente possvel, em virtude do prprio, construdo ao longo de fator de distanciamento que perseu desenvolvimento cognitivo e tence relao de historicidade; de suas relaes sociais. c. a crtica das ideologias, funNada mais Ao mesmo tempo em que se d necessrio, atualmen- dadas por interesses especficos, esta percepo, desencadeia-se jamais rompe com seus vnculos te, que a renncia uma re-elaborao da leitura do com o fundo de pertena que a arrogncia para que real, pois quanto mais se aprofunfunda. Esquecer esse vnculo inida a interao dialtica sujeito-obse possa empreender cial cair na iluso de uma teoria jeto, mais este dado a conhecer crtica elevada ao nvel do saber o trabalho incessanquele, de forma que o sujeito poabsoluto; temente retomado do de cada vez mais dominar o objed. se o saber pode se distanciar distanciamento e do to, mesmo sabendo que este doda ideologia, esta sempre um cmnio esteja indicando o quanto o digo de interpretao, pois no assumir a condio objeto ainda desconhecido para existem intelectuais sem amarras e histrica. o sujeito. Deste modo, h um sem ponto de apoio. ponto em que o sujeito pesquisaNada mais necessrio, atualdor entende ter alcanado os limites possveis, mente, que a renncia arrogncia para que se objetivos e subjetivos, da sua investigao, possa empreender o trabalho incessantemente operando um corte em suas dvidas, corte retomado do distanciamento e do assumir a sempre necessariamente arbitrrio, embora condio histrica. Cabe, portanto, ao sujeito justificado terica e metodologicamente, e japesquisador compreender que o distanciamenmais definitivo. to possvel de sua vinculao ideolgica jamais Cabe aqui uma observao importante soir lhe conferir neutralidade axiolgica e que o bre a relao do sujeito com o real e com suas saber que se pode produzir carrega consigo os expresses. Tratando-se de investigao que vnculos iniciais. tambm se debrua sobre o imaginrio e sobre Por fim, necessrio observar, tambm, que as ideologias, no h como deixar de observar o teor especfico sobre o qual se encontra fun16 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
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da cidadania, dos valores democrticos e da damentada a produo cientfica com adernjustia social, visando ao desenvolvimento e cia social, ou seja, o objeto de anlise, a societransformao da sociedade. dade, em suas mltiplas interaes e em suas Este conceito no uma formulao vazia formas recentes de estruturao no mundo de contedo. Trata-se de uma concepo claracontemporneo. Desta maneira, no se pode mente comprometida com uma funo social conceber que somente a pesquisa seja capaz de relevante e necessria e que traduz efetivamenfundar a apropriao do saber, mas a atitude te o cerne da atividade acadmica. Assim, cientfica com o real, seja ela decorrente da quando se discute, novamente, a funo da pesquisa, seja decorrente das atividades de exUniversidade na produo social tenso e de ensino. do saber, preciso desvendar o que Estas observaes so importantes na medida que na proposta Trata-se a instituio se esconde nas propostas de Contra-Reforma e de seu corolde reforma do ensino superior elaUniversidade como rio constante das parcerias no deborada pelo MEC no h qualquer se esta fosse apenas senvolvimento cientfico. A Unimeno conceitual acerca da funum status que se versidade deve produzir conhecio social da Universidade no que mentos cientfico, tecnolgico, arse refere sua condio de produpode formalmente tstico e cultural; atuar na presero, organizao, disseminao e conferir a uma vao e no desenvolvimento do divulgao do conhecimento. Traorganizao de meio ambiente do mesmo modo ta-se a instituio Universidade ensino que cumprir como tem uma fundamental precomo se esta fosse apenas um status que se pode formalmente condeterminados requisi- sena na rea do atendimento sade; tratar de problemas sociais, ferir a uma organizao de ensino tos tecnocrticos. da poltica, da antropologia, da que cumprir determinados requiliteratura, da filosofia e da pedagositos tecnocrticos. Se a indissogia, do mesmo modo como tem que responder ciabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extena formulaes das engenharias, das tecnoloso constitui-se em preceito constitucional e gias, das cincias exatas, agrrias e da terra; em princpio acadmico, necessrio no apeinteressar-se pelo direito com a mesma intennas explicitar sua existncia como requisito, sidade com que o faz pela biologia; atuar na mas indicar a concepo que a sustenta. rea das cincias sociais aplicadas com o mesmo vigor com que deve interessar-se pela his2. Universidade, aderncia social tria, pelas letras e pela lingstica. Sendo uma e indissociabilidade organizao que trabalha com o saber interdisciplinar, a verdadeira discusso sobre a De fato, o papel social de uma Universidade Universidade e sua produo cientfica no de produzir conhecimento novo em todas as cabe em uma divagao sobre as diferenas reas do saber, de organizar e sistematizar o presentes em sua estrutura administrativa, conhecimento produzido por outras organizasendo mais importante discutir seu papel soes e aquele acumulado pela cultura, e o de cial, do que seu lugar formal na sociedade, disseminar, atravs da transmisso e da divulsubmetido a questes financeiras, a acordos gao, o conjunto desses conhecimentos em internacionais e sua subordinao poltica benefcio dos amplos setores da sociedade. Diaos ditames imperiais. to em outras palavras, o compromisso instituNo caso das Universidades Pblicas, o procional de uma Universidade produzir, orgablema das restries oramentrias tem, sem nizar e disseminar conhecimentos cientficos, dvida, conseqncias perversas no somente artsticos, culturais e tecnolgicos, promotores
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como uma forma de organizao prestadora de sobre seu funcionamento, mas sobre sua funservios. o social, cujos efeitos mais danosos so per necessrio reconhecer, por outro lado, cebidos ao longo dos anos, enquanto resultado que as restries ou as vantagens dos prejuzos s tarefas acadmide que se fala no se encontram cas. Diminuem, em termos reais, Trata-se de inventar expressas somente no ambiente os investimentos diretos ao ensino mecanismos paliatiinstitucional das universidades. superior pblico, em custeio e em vos de disfarce para Existem fatores internos que se capital; na prtica desaparecem os j insignificantes investimentos nas a incluso dos histori- constituem em obstculos e em potencialidades, que necessitam atividades de ensino e de extenso; camente excludos, ser enfrentados ou estimulados. reduzem-se significativamente os deixando margem Sem dvida, algumas fragilidades investimentos em Cincia e Tecnoas aes polticas atvicas internas de que a Univerlogia. Tudo isto em um momento sidade padece acabam por acenem que se exige mais das Universobre as causas tuar os obstculos expressos na sidades Pblicas. Eis, aqui, o conreais da excluso. poltica educacional, a qual, ao vite para a permissividade, abrigainvs de agir para a superao das do no surrado discurso segundo o dificuldades, trata-as como se fossem congniqual, uma vez constatada a fraude poltica da tas e insuperveis. O resultado desta ausncia ausncia de compromisso com a educao, em de responsabilidade ou deste desconhecimenseu sentido amplo, por parte do Poder Pblito, constitui um dos problemas fundamentais co, cabe fazer alguma coisa, mesmo que seja para fortalecer a funo de produo cientfica qualquer coisa: se o Poder Pblico no aporta e tecnolgica e de seu papel social, cujas conserecursos, trata-se de obt-lo junto ao Setor Priqncias mais evidentes so: vado, ainda que isto signifique abrir mo do a. concepo messinica e/ou usurpadora princpio da liberdade acadmica em favor de da relao social; uma relao de subordinao dos interesses sob. cises entre teoria e prtica, entre produciais aos interesses particulares; se o Poder Po e disseminao do saber; blico no assume suas responsabilidades com a c. fragmentao curricular ou currculos formao de seus cidados com justia e isonono integrados e no interdisciplinares; mia, trata-se de inventar mecanismos paliativos d. formao que no privilegia o profissiode disfarce para a incluso dos historicamente nal cidado, o sujeito epistmico, crtico e excludos, deixando margem as aes poltitransformador da realidade; cas sobre as causas reais da excluso. e. administrao que se impe poltica e tec essencial que o Congresso Nacional e o nicamente, no se subordinando s questes Governo Federal definam a poltica de desenacadmicas; volvimento e no apenas ajustes oramentf. ausncia de um processo de planejamento rios; que sejam capazes de tornar pblica a disque promova a integrao horizontal e vertical; cusso das prioridades sociais e o projeto de g. ausncia de mecanismos mais rigorosos Pas que se deseja construir e no que somente de avaliao institucional. se submetam lgica dos mercados financeiros Tais elementos, contudo, so contrapostos e polticos centrais. A Universidade, parte impor outros, que so potencialmente viabilizaportante deste processo de desenvolvimento, dores da insero consciente da Universidade deve ser inserida ativamente nas transformanas relaes sociais: es sociais a partir de seu papel, no podendo a. parceria efetiva com os amplos setores ser tratada como mero centro de custo, como pblicos da sociedade, em que o parceiro se janela na estrutura administrativa federal ou
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festam-se injetadas de desprezo e insensibilidape desde o planejamento at a avaliao; de quanto ao destino dos oprimidos; em que os b. projetos de articulao que resultam em princpios de respeito s diferenas democrtitransformaes tanto no ensino quanto na socas so substitudos por dogmas de toda orciedade, podendo ser promotores de conhecidem e por infiltraes autoritrias na sociedamentos novos; de organizada, cabe perguntar: qual o signific. massa crtica instalada nas diversas reas cado da produo cientfica na Universidade? do conhecimento; Em um Pas em que a prioridade na aplicad. sistematizao, organizao e divulgao o dos recursos pblicos no guarda obrigapermanente do conhecimento produzido na o com os mais elementares direitos da condirelao com a sociedade; o humana; em que empregos e salrios poe. investimento na qualificao e no desendem ser sacrificados para que no se percam os volvimento dos quadros docente e tcnicoesquemas de favorecimento a blocos econmiadministrativo; cos dominantes; em que as novas formas de f. apoio aos estudantes atravs de aes insimperialismo, renovadas com o verniz da glotitucionais, como programa de bolsas, assistnbalizao, podem encontrar amparo em uma cia sade, moradia, alimentao; consentida sujeio entendida como inexorg. infra-estrutura fsica (laboratrios, equivel; em que articulaes e manobras subterrpamentos, bibliotecas, etc.); neas, repousadas na negligncia quanto ao soh. valorizao do potencial e das estruturas frimento humano, no provocam contundente intrinsecamente democrticas. indignao, cabe questionar: qual o significado Estas questes exigem que se defina uma da produo cientfica na Universidade? posio ao mesmo tempo crtica e de defesa da Por certo uma Universidade deve, mais do Universidade. Crtica, porque preciso semque cincia, tambm produzir tecnologia, arte pre estar atento s aes de grupos da comunie cultura. Mas, que cincia? Que tecnologia? dade interna que no se vinculam s suas funQue arte? Que cultura? Aquelas que respones institucionais, com atitudes, prticas poldem lgica do pensamento hegemnico ticas, acadmicas e administrativas nas quais dominante? Que reproduzem a opresso? Que no se observam os princpios da Universiidolatram deuses do mercado e dade. De defesa, porque a Univerprocriam o fetiche das mercadosidade, por sua comunidade consA Universidade, rias? oportuno pensar nesta insisciente, resiste ao desmantelamenpor sua comunidade tente investida tal qual sugerem os to orquestrado nas polticas pversos de Eluard: Eles no eram blicas da Contra-Reforma e suconsciente, resiste jeio ao imprio econmico e ao desmantelamento mais que poucos; de repente, foram multido. Esta nova composio tecnocrtico. Um olhar, ainda que orquestrado nas est se tornando cada vez mais desatento, a esta realidade, no polticas pblicas da abrangente, de forma que, de um pode deixar de gerar indagaes. lado, grupos que outrora foram De fato, em um Pas em que as Contra-Reforma e enfraquecidos na luta pela Univertradies feudais de poder que sujeio ao sidade Pblica de qualidade, autsuportam o elitismo e financiam o imprio econmico noma, democrtica e gratuita, redistanciamento entre as pessoas e tecnocrtico. nascem das cinzas conduzidos por esto a impregnar os espaos e os projetos polticos mais do que por sujeitos polticos; em que os valoprojetos acadmicos e, de outro lado (ou do res atinentes ao conservadorismo e a resignamesmo!), grupos conhecidos por sua defesa do o alimentam a concepo social; em que relaensino pblico sonegam a prtica da democraes e condies materiais de produo maniUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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nas universidades que no estabelece uma vincia e se permitem mancomunar com a nova culao entre estas atividades. A relao entre poltica. Do ponto de vista da Contra-Reforo ensino e a pesquisa ganhou contornos mais ma, a questo da vinculao entre a produo claros, especialmente quando o processo de cientfica e a aderncia social da Universidade globalizao da economia tomou corpo na soPblica bem mais complexa do que possa ciedade, projetando um novo sistema mundial parecer. no marco do atual estgio do desenvolvimento Porm, tanto mais complexas as situaes, capitalista. A globalizao da economia, sem tanto mais necessrio saber situar-se no intedvida, coloca s naes a necessidade de conrior delas. e deve ser a Universidade o lugar trole e de propriedade do saber cientfico e tecautnomo e independente da produo do conolgico, j que este domnio decisivo para nhecimento. nela que ainda se pode deposisua insero nos atuais patamares de competitar a esperana viva de elaborao de uma teotividade e produtividade ditados pelo novo sisria que permita definir as condies de realizatema mundial. Estabelece-se, nesta perspectiva o, com xito, de uma inevitvel e urgente luta de mudanas no processo de trabalho ditadas poltica. na Universidade que ainda se pode pela introduo de novas tecnologias de base fazer um enfrentamento sem trguas tradio microeletrnica (FARIA, 1992; 2004), de nonefasta aos que se submetem, aos preconceitos vos materiais e da biotecnologia, que se sucedem e se renovam, uma rearticulao entre a produdesqualificao que pe em dvida Grupos que outrora o econmica e o conhecimento a competncia, marginalizao foram enfraquecidos cientfico, no qual as universidades que discrimina, pobreza que fere, assumem papel importante. Se, no s doenas que aniquilam. E se, na luta pela apesar disto, tomada desta responUniversidade Pblica entanto, a pesquisa passa a ser valorizada em sua relao com o ensabilidade cidad, ainda assim no de qualidade, autsino, a extenso no foi ainda pletem a Universidade cumprido tonoma, democrtica e namente descoberta, especialmente talmente com as funes que dela gratuita, renascem no que se refere ao enfrentamento se espera, ainda nela que se pode, cotidianamente, sem medo ou verdas cinzas conduzidos das contradies que esto sendo gonha, com fora e honestidade, por projetos polticos ampliadas e geradas pelo processo de globalizao. recomear. Para tanto, embora mais do que por proantiga, a discusso a respeito da inConvm, neste sentido, colocar jetos acadmicos dissociabilidade ainda oportuna. reflexo o valor da extenso para a universidade brasileira nos dias de hoje, especialmente no sentido de localizar 3. Extenso universitria e produo esta prtica em um cenrio no qual se constri cientfica: uma relao pouco valorizada uma sociedade globalizada e excludente dos direitos sociais mais elementares. A extenso, O papel da extenso universitria no conconforme se pode observar em suas prticas, junto das atividades acadmicas no resulta de pode ser classificada em: uma concepo recente. Ao final dos anos 60, a. messinica/assistencialista: refere-se a firmou-se o conceito de que a Universidade esprojetos que possuem como objetivo levar o tava apoiada no trip ensino-pesquisa-extenconhecimento produzido na academia para a so, ainda que a exata compreenso de uma nesociedade, independentemente de seu relaciocessria indissociabilidade no estivesse adenamento com a mesma. Aqui aparece com obquadamente definida. Mesmo atualmente, jetividade a concepo segundo a qual existe quando os debates sobre o tema j avanaram, um muro imaginrio a separar a Universidade ainda resta uma prtica importante em curso
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Pblica da sociedade, sendo que na academia encontra-se o saber e na sociedade a ignorncia, que necessita ser tratada. Compreendem, geralmente, atividades mecnicas, despidas de reflexo; b. usurpadora: refere-se a projetos nos quais o objetivo utilizar a sociedade como objeto de estudo, retirando dela o saber existente e apropriando-se do mesmo de maneira excludente. Aqui se firma a crena de que a Universidade o lugar do saber intelectualizado e inacessvel e que a sociedade apenas objeto da investigao, dissociada da produo do conhecimento; c. interativa: refere-se a projetos cujos objetivos remetem a uma permanente interao entre a Universidade Pblica e a Sociedade, sem muros ou barreiras, em que ambas as instncias se associam na produo do saber e em sua avaliao, em que ambas esto presentes na ao da produo desde o princpio, cabendo academia organizar, sistematizar e divulgar o saber conjuntamente produzido. Com este ltimo sentido, pode-se dizer que extenso uma atividade acadmica que articula a produo e a transmisso do conhecimento. Trat-la como uma ao messinica, na qual os detentores do conhecimento, do alto de seu saber universitrio, deslocam-se para a comunidade, carente deste saber, para ofert-lo como ddiva, to equivocado quanto trat-la como uma ao usurpadora, na qual a academia desloca-se para os lugares do concreto para tom-lo e transform-lo em conhecimento de domnio exclusivo. Como a extenso tambm se materializa em cursos comunidade, quando desencadeia uma simbiose entre detentores e demandantes de um determinado saber, a mesma poder ter um carter messinico ou vir a tratar-se de troca de conhecimento, de sua socializao. Quando assume posturas assistencialistas, a extenso no intervm efetivamente nas relaes sociais e de produo da vida material. Deslocar estudantes e professores para localidades penalizadas pelas formas de estruturao
do processo de desenvolvimento para que tenham um choque de realidade e, assim, possam ter clareza sobre as mazelas do Pas, no pode ser caracterizado como atividade de extenso. A produo do conhecimento e sua
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venham a se constituir na unidade de sua ao transmisso para uma efetiva interveno no acadmica. Cinco so os princpios consideraprocesso de transformao social no se opera dos fundamentais de uma instituio universicom esta lgica. Ao contrrio, cria-se uma extria: o da indissociabilidade entre a produo pectativa para a comunidade visitada de que e a transmisso do conhecimento; o da autonoalgo seja realizado de fora, o que acontecer mia plena com relao aos seus rgos mantepor um perodo relativamente curto, sem que nedores; o da qualidade acadmica; o da manuinternamente nada se transforme. A comuniteno e da ampliao das formas democrticas dade visitada, ao invs de desenvolver meios de de ao; o do atendimento das neresistncia e de produo da vida cessidades da sociedade por meio material, que tarefa da verdadeiO que efetivamente da defesa da pluralidade do conhera extenso universitria promocaracteriza uma cimento e da cidadania. ver, sente-se abandonada, pois Universidade, O que efetivamente caracteriza passa a ser detentora apenas de uma Universidade, distinguindo-a alguns conhecimentos que no lhe distinguindo-a de insgarantem um salto de qualidade titutos de pesquisa e de institutos de pesquisa e de assistncia social, a condio de ao no seu desenvolvimento. de assistncia social, mesmo tempo produzir conheciA extenso universitria opera a condio de ao mento, sistematiz-lo e transmitino interior do processo de educao, em seu sentido mais amplo. mesmo tempo produ- lo. Uma instituio de ensino que no produz conhecimentos novos Deste modo, se no articular o sazir conhecimento, apenas os reproduzir, transmitinber existente na sociedade com o sistematiz-lo e do um saber do qual se apropriou saber sistematizado na academia, transmiti-lo. sem esforo e que no pertence para que, da, resultem reflexes necessariamente ao seu contexto. crticas e avanos tericos, a exbvio que nenhuma instituio universitria tenso estar rompendo com a prpria conceplograr produzir todo o conhecimento que o da tarefa educacional. Como lembrava, a transmite, mas sua funo original tanto inpropsito, Paulo Freire (1977:26) educar e corporar os novos conhecimentos quanto educar-se, na prtica da liberdade, tarefa daavanar nas fronteiras da cincia e da tecnoloqueles que sabem que pouco sabem - por isto gia, gerando e difundindo o saber acumulado sabem que sabem algo e podem assim chegar a sem nunca perder de vista a realidade em que saber mais - em dilogo com aqueles que, est inserida. quase sempre, pensam que nada sabem, para O compromisso de uma Universidade com que estes, transformando seu pensar que nada a sociedade , assim, de maneira crtica e demosabem em saber que pouco sabem, possam crtica, o de estar inserida em um projeto de igualmente saber mais. transformao social capaz de abrir caminhos e Para entender esta operao assistencialistaalternativas para o seu desenvolvimento, voltamessinica, que no desenvolve uma equao da cidadania e justia social. A garantia da acadmica j que no articula a produo e a qualidade acadmica, no entanto, no est astransmisso do conhecimento, fundamental segurada apenas com a indissociabilidade entre compreender quais devem ser os princpios e ensino, pesquisa e extenso. imprescindvel os compromissos das universidades e como se que a Universidade seja plenamente autnoma, pode perceb-las em sua contemporaneidade. para que os processos de produo e de transUma Universidade, qualquer que seja o seu misso do conhecimento sejam livres, no se tempo e quaisquer que sejam as condies subordinando a qualquer tipo de interveno sociais, econmicas, culturais e tecnolgicas econmica, poltica, religiosa ou cultural, pois em que subsista, deve seguir princpios que
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mente um desemprego aberto com as redefini justamente a natureza plural do saber que as es dos postos de trabalho, tem provocado torna capazes de romper fronteiras e dogmas. um realojamento de ocupaes e no tem inTomar polticas de governo, sem anlise crtica, corporado ao mundo do trabalho os novos como referncia de poltica universitria, o contingentes de trabalhadores, o que amplia o primeiro passo da subordinao e do comproj preocupante exrcito industrial de reserva metimento da liberdade acadmica. (FARIA, 2004). Autonomia no significa soberania, no suA Universidade precisa, para cumprir com pe ausncia de avaliao institucional e tamseus compromissos com a comunidade, estar pouco de responsabilidade social, mas uma neatenta ao movimento em curso, pois o mesmo cessria independncia para a crtica terica, determina um novo desenho social em um cepoltica, social, artstica, cultural e tecnolgica. nrio de dificuldades, agravado pelo que a Para tanto, fundamental que a Universidade Unesco (1995) aponta como sendo as tendnpossa exercitar cotidianamente os pressuposcias principais comuns aos sistemas de educatos democrticos universais, os quais respeio superior em todo o mundo: as expanses tam as diferenas e as explicitam no terreno quantitativas, acompanhadas de desigualdade frtil dos debates. de acesso; a diversificao dos programas, Estes princpios e compromissos no se resestruturas institucionais e formas de estudo; as tringem a uma temporalidade definida. No se restries financeiras. As respostas da educatrata de exigncias regionais ou de um conceio superior, segundo a Unesco, devem consito apropriado a certos tipos de universidade. derar trs pontos: Deste modo, no h como pensar as atividades a. a pertinncia, que significa o papel que de extenso fora deste mbito, pois estes so desempenha a educao superior e o lugar que valores comuns a todas as instituies univerocupa na sociedade, abarcando tanto seus sitrias. Assim, a questo sobre qual o valor da compromissos, funes programas, desempeextenso para a universidade brasileira hoje, nho acadmico e financiamento, quanto a lideve considerar, de sada, o que de fato uma berdade de ctedra, a autonomia institucional e instituio universitria e como garantir estes os princpios que devem embasar todos os espressupostos diante do processo de globalizaforos; o em curso. b. a qualidade, definida como um conceito O avano do processo de globalizao, que multidimensional; importa no rompimento das barreiras circuc. a internacionalizao, caracterstica inelao do capital e dos produtos e servios por rente ao sistema que se expandiu ele gerados, vem ocorrendo no consideravelmente na ltima metambito da criao de blocos inTomar polticas de de deste sculo. dustriais e de servios e de mercagoverno, sem anlise O processo de globalizao exdos, cujos suportes so a incorpope, de forma contundente, as rao de novas tecnologias de base crtica, como refernmicroeletrnica, de novos matecia de poltica univer- contradies do desenvolvimento capitalista, deixando mostra de riais e da biotecnologia no processitria, o primeiro forma exacerbada a excluso social so de produo. Tais incorporapasso da subordinae a marginalizao de que so vties acabam por estabelecer novos padres de competitividade e luo e do comprometi- mas as populaes que no tm acesso ao mercado de trabalho e de cratividade na esfera dos complemento da liberdade produo. Ao mesmo tempo, as xos industriais e de servios no acadmica. restries quanto ao financiamento mundo, o que significa dizer que das universidades, especialmente se o mesmo, alm de gerar diretaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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matizado, da linguagem e das evidncias da as de carter pblico, impe uma retrao nas prtica cotidiana, de onde a prtica cientfica atividades acadmicas. Este quadro no pode deve precisamente esforar-se para arrancar ser desconsiderado quando se pensa o papel da suas problemticas especficas. O valor da exextenso na produo do conhecimento. Isto tenso, portanto, o de estar atento s formas no significa que o terreno da extenso o pelas quais o mundo se constri e se reconsmundo da misria social, mas que o terreno do tri, s maneiras de sua estruturao e re-estruconhecimento sobre o qual a extenso opera, turao; o de apreender a realidade para alm epistemologicamente considerado, o mundo das manifestaes externas localizadas em uma das contradies. especfica dimenso temporal, vazia de sentido A contemporaneidade da universidade sige deslocada da sua histria; o de recusar nifica sua capacidade de fazer a correta leitura tomar o concreto imediato no como resultado da dinmica da sociedade e de participar ativado movimento, mas como se este fosse o prmente da mesma, de forma gil e eficaz. No prio movimento. A extenso, em sua dimenso cabe Universidade o papel contemplativo, constitutiva, trabalha com o conhecimento e que remete omisso, e tampouco o de obsereste, como salienta Paulo Freire (1992:27-8) vadora, por mais privilegiada que seja, da reaexige uma presena curiosa do sulidade, pois produzir e transmitir conhecimenjeito em face do mundo. Requer sua to implica em intervir no processo de desenao transformadora sobre a realidade. volvimento da sociedade. A extenso produDemanda uma busca constante. Implitora de conhecimento novo, atividade que no ca em inveno e em reinveno. Repertence exclusivamente pesquisa, mas para clama a reflexo crtica de cada um sofaz-lo necessrio tomar a realidade, ao mesbre o ato mesmo de conhecer, pelo qual mo tempo, tanto como lugar de gerao e de se reconhece conhecendo e, ao recoconstituio do conhecimento, quanto de sua nhecer-se assim, percebe o como de renovao permanente. seu conhecer e os condicionamentos a O valor da extenso universitria est justaque est submetido seu ato. Conhecer mente nesta condio de defrontar-se com a tarefa de sujeitos, no de objetos. E realidade em movimento e, neste sentido, em como sujeito e somente como sujeito, apreend-la como processo. A realidade no que o homem pode realmente conhecomposta de flashes ocasionais sobre os quais cer. Por isto mesmo que, no processo cumpre debruar-se, pois o resultado de um de aprendizagem, s aprende verdadeiprocesso histrico que a constitui e que estaberamente aquele que se apropria do lece condies passveis de transaprendido, transformando-o em formao. A mediao necessria A contemporaneidade apreendido, com o que pode, por entre o plo epistemolgico e o da universidade sigisto mesmo, reinvent-lo (...). Pelo plo terico coloca, desde logo, o plano epistmico como condio nifica sua capacidade contrrio, aquele que enchido da teoria, pois o campo do code fazer a correta lei- por outros contedos cuja inteligncia no percebe, de contedos nhecimento cientfico que atingiu tura da dinmica da que contradizem a forma prpria determinado grau de objetividade. sociedade e de partide estar em seu mundo, sem que Mas a extenso trabalha, ao procipar ativamente da seja desafiado, no aprende. duzir conhecimento, tambm nos H, insistentemente, uma tentacampos da demanda social, axiolmesma, de forma tiva de instituir a convico de que gico e doxolgico, este ltimo, cogil e eficaz. preciso parar de estabelecer dismo mostra Bruyne et alii (1977. p. cusses polticas para a comunida33), o campo do saber no siste24 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
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ensino no formal restrito s salas de aula, de de acadmica poder enfrentar a dura realidade atualizar estruturas curriculares de forma perda misria social do Pas. possvel discutir manente, de integrar graus e nveis de ensino, poltica sem realidade? possvel discutir reade renovar constantemente a funo social da lidade sem que, ao faz-lo, se estabelea uma Universidade. Neste sentido, o valor maior da atitude poltica? O que mesmo que a extenextenso o de ser capaz de provocar esta intoso universitria deve ser e fazer no mbito da lerabilidade com relao realidaefetiva ao acadmica? Estas perguntas referem-se a uma mesma O valor da extenso de social e de poder transform-la em ao consciente do desenvolviquesto, qual seja: possvel fazer para a universidade mento e da poltica acadmica. extenso, enquanto prtica acadbrasileira, hoje ou mica que vincula a produo transmisso do conhecimento, 4. Pesquisa e produo em qualquer tempo, sem que isto seja uma definio cientfica: paradoxos e limites ser o da produo precisa de poltica acadmica volda aderncia social e da transmisso tada contemporaneidade da insdo conhecimento. tituio universitria inserida nas Existe uma concepo, que relaes sociais e de produo que embora equivocada no to incoa constituem ? mum quanto de pensa, segundo a qual a verPoltica sem realidade realidade sem poldadeira cincia seria aquela praticada em latica. Apenas no nvel metafsico se pode imagiboratrios, de maneira que as cincias humanar que o plano das idias se constitua indenas e sociais no preencheriam tal requisito. pendentemente do concreto. O valor da extenEste equvoco decorre de uma leitura episteso para a universidade brasileira, hoje ou em molgica reducionista que considera a pesqualquer tempo, ser o da produo e da transquisa apenas em sua verso empirista ou posimisso do conhecimento, razo pela qual a tivista, de inspirao cartesiana, na qual se definio de como oper-la no ser imune a enfatizam testes, repetio de experimentos e conseqncias e tampouco se revestir de neurelaes causa-efeito. Por conta desta conceptralidade. Ao fazer a opo por uma extenso o, alguns cientistas sociais buscam, igualtal como aqui definida, a Universidade tammente, desenvolver modelos mensurveis da bm define sua prtica acadmica e, neste senrealidade capazes de conferir uma neutralidatido, sempre convm fazer uma reflexo sobre de axiolgica em suas investigaes. Desta o que representa estar verdadeiramente vincuforma, todo tipo de pesquisa que no siga eslado realidade, ao invs de estagiar nela por tes cnones seria considerada ou no confialguns dias como se isto j fosse suficiente para vel ou, simplesmente, no cientfica. necesapreend-la; o que representa a relao que se srio, neste sentido, defender a tese de que estabelece com a sociedade, que deseja obter necessrio deixar o objeto de pesquisa falar, sua autonomia e no, ao contrrio, perder a espara definir a metodologia adequada sua perana em esquemas de dependncia que a apreenso, sob pena de se impor ao objeto o subordine; o que significa para professores, modelo de sua interpretao. tcnicos e estudantes os contactos permanenQualquer investigao cientfica possui tes com a realidade, que lhes forma a tmpera, quatro limites no excludentes: mas que sobretudo lhes permite a relao entre a. o sujeito pesquisador: refere-se falta de o concreto e a formulao terica e lhes desensensibilidade ou de condies internas do suvolve o pleno sentido da cidadania. jeito em sua relao com o objeto investigado, Fazer extenso escolher esta condio dide maneira que o sujeito nem sempre percebe ferenciada de produzir conhecimento, de fazer o que o objeto fala. A experincia pode confe-
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quanto, por exemplo, a modelagem matemtirir melhores condies de anlise, maior capaca sugere a existncia de outros sistemas solacidade de leitura do real e de estabelecimento res semelhantes ao nosso, o mais avanado tede relaes, mas no existe uma correlao exalescpio disponvel apenas recentemente identa entre experincia e percepo. Todos os sutificou um nico caso. jeitos pesquisadores, em diferentes graus, posNo obstante estes limites, a pesquisa consuem este limite, que prprio da condio tinua sendo a mais importante forma de prohumana; duo do conhecimento cientfico, j que sua b. a realidade investigada: refere-se ao fato natureza investigatria. Alm disto, a pesquide que a realidade no se revela totalmente ao sa, ao contrrio das atividades de extenso e de pesquisador. Marx j observava que se a apaensino, tem obtido apoio institucional na prorncia dos fenmenos fosse igual sua essnduo da cincia e no desenvolvimento tecnocia, no haveria cincia. As inmeras relaes lgico. Bolsas, polticas de financiamento, parque constituem o real no so visveis todo o cerias, projetos internacionais, redes, associatempo, de forma que por mais profunda e es e institutos so comuns neste campo. As exaustiva que seja uma anlise, ainda assim agncias financiadoras de pesquisa (CAPES, existiro elementos que a constituem que no CNPq, FINEP, FAPESP e outras de carter so percebidos. Tal limite pode ser acentuado regional), se no impedem que o pesquisador ou reduzido pela superao dos demais limites desenvolva atividades de extenso referidos; como suporte para a produo cic. a base terica e metodolgica: A pesquisa continua entfica e tecnolgica, ainda no refere-se s restries do acmulo terico disponvel e das metodolosendo a mais impor- possuem programas de incentivo para o desenvolvimento conjunto gias para a apreenso do real. Toda tante forma de prodas mesmas4. No se pode negar o a teoria uma reduo da realidaduo do conhecide investigada ao plano abstrato, papel importantssimo que tais mento cientfico, j ao processo de pensamento. Como agncias tiveram e ainda tm (apesugeria Spinoza, o conceito do co sar das restries oramentrias) que sua natureza no o co, ou seja, a realidade no para a pesquisa no Brasil, mas poinvestigatria. pode ser inteiramente transposta de-se questionar o fato de em para o plano do pensamento, de sendo a indissociabilidade preceito modo que a teoria mesmo uma reduo interconstitucional, no terem direcionado parte pretada do real. Para favorecer teorias e metosubstantiva de suas polticas de financiamento dologias que mais se aproximem da realidade com este objetivo. investigada que se sugere que o objeto da Ao mesmo tempo, necessrio que a comuinvestigao possa falar e no simplesmente ser nidade acadmica assuma suas responsabilidafalado; des neste processo, pois no se tem, na histria d. o instrumental: refere-se interposio da Universidade, movimento de organizao entre o sujeito pesquisador e o objeto investida produo acadmica voltada para a garantia gado, particularmente aos instrumentos que da indissociabilidade com a mesma fora e empermitem ao pesquisador observar o que natupenho utilizadas, por exemplo, na constituio ralmente no conseguiria (telescpio, microsda Sociedade Brasileira Para o Progresso da cpio, aparelhos de medio, simuladores, Cincia. to legtimo que os pesquisadores se etc.). O desenvolvimento tecnolgico tem faciassociem quanto seria constituir uma associalitado de forma extraordinria a pesquisa que o com os propsitos de insero social da depende de instrumentos, mas ainda no conUniversidade em seu contexto scio-histrico. segue dar conta de todas as necessidades. EnAs atividades de pesquisa, tomando por
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estivesse pronto, nada mais haveria base suas prticas, podem iguala produzir. Se tudo j se soubesse, mente ser classificadas, segundo A pesquisa, nada mais haveria a investigar. sua motivao inicial, genericaao contrrio das mente, em trs nveis: Entretanto, interessante verificar atividades de exten- que mesmo em situaes que se a. socialmente vinculadas: refere-se s atividades cujos resultados so e de ensino, tem caracterizam pela renovada produdestinam-se transformao e ao o intelectual e pela permanente obtido apoio institudesenvolvimento social; investigao tambm acabem cional na produo b. corporativamente vinculaemergindo estes axiomas, definitida cincia e no das: referem-se s atividades voltavos e inapelveis, dos quais se exdas apenas aos interesses do pestraem as dedues da existncia desenvolvimento quisador ou do grupo de pesquisa; humana, do poder-ser e do devertecnolgico. c. privadamente vinculadas: reser. E interessante observar que ferem-se s atividades realizadas justamente a que alguns memem parceria com uma organizao privada, gebros das organizaes acadmicas asseguram, ralmente financiadora do projeto, cujos resulem seus discursos, que s a sua concepo tados beneficiam e so apropriados exclusivaaceitvel, que tudo o mais equvoco e, como mente pelo parceiro. profetas recm sados do forno, trazem em sua Esta classificao no deseja indicar que mochila, pronta para ser posta em circulao, a uma pesquisa privadamente ou corporativanica verdade e a eterna justia. mente vinculada no possa ser socialmente A classificao proposta permite, principalapropriada e tampouco que uma pesquisa somente, verificar que nem todas as atividades de cialmente vinculada no possa ser privadamenpesquisa possuem vnculos com as relaes sote apropriada. A classificao proposta apenas ciais. Entretanto, no existem mecanismos dissugere as motivaes iniciais das pesquisas. As ponveis que permitam avaliar os graus de adepesquisas corporativamente vinculadas, por rncia social das pesquisas no Brasil. Nem sua vez, podem decorrer de dois fatores: (a) o mesmo se pode avaliar com preciso os invespesquisador encontra-se em estgio de conhetimentos na rea. Considerando-se as estimaticimento que se encontra frente de seu tempo vas mais otimistas, pode-se afirmar que os ine do saber desenvolvido, da a ausncia de vnvestimentos em pesquisa e desenvolvimento culo social imediato; (b) a pesquisa possui um tecnolgico so bastante irrisrios se se consicarter deontolgico para o pesquisador, serdera o papel da cincia e da tecnologia no desenvindo para seu prprio prazer, ou teleolgico, volvimento e na transformao da sociedade. em que a investigao um fim em si mesmo. Os nmeros, de fato, no so precisos. Em Se cada circunstncia, de fato, pudesse reiprimeiro lugar, porque existem pesquisas no vindicar uma verdade, nenhum cdigo seria adequadamente registradas e no diretamente produzido, nenhuma sociedade seria organizafinanciadas nas universidades, o que significa da e nada seria institudo. Isto no significa que no apenas parte da remunerao dos pesque, uma vez definidas, as verdades, assim coquisadores, dos tcnicos e bolsistas no so mo os princpios de conduta, se tornem imutcomputados, como no so igualmente consiveis. De fato, como analisa Engels (1979), em derados os aportes de recursos oriundos de sua crtica ao Senhor Dring, se o produto do convnios. Em segundo lugar, porque existem valores considerados como destinados Cinexerccio do pensamento pudesse reivindicar a cia e Tecnologia que so empregados em mavalidez soberana das verdades, a sociedade alnuteno de atividades de apoio no diretacanaria um nvel tal que se teria esgotado a mente vinculadas C&T. infinidade do mundo intelectual. Se tudo j
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tanto, este nmero no reflete com exatido a relao entre quantidade de projetos, volume de recursos empregados e grau de impacto social dos resultados por rea e sub-rea de conhecimento j que as mesmas possuem composies tempo-recurso diferenciadas. Se algumas prticas conferem, pesquisa, o seu correto papel na vida acadmica, no lhe garantem total autonomia, ressaltando a seu paradoxo mais evidente. Os limites referidos e o modelo de financiamento que destina um volume modesto de investimento em C&T, reforam a natureza do domnio cientfico por parte dos pases desenvolvidos e do grande capital privado. A Cincia e a Tecnologia constituem-se em fatores estratgicos de poder econmico, poltico e ideolgico e no por outro motivo que passa a ser decisiva a garantia de sua posse e o controle de seu desenvolvimento. A poltica de C&T adotada no Brasil privilegia as parcerias com os Setores Privados de ponta, modelo este que reproduz a vinculao da produo cientfica ao domnio dos interesses privados, constituindo-se em importante obstculo produo cientfica socialmente aderente. Como bem aponta Tragtenberg (1979:1930), em nome do atendimento comunidade e em nome do servio pblico, a universidade tende cada vez mais adaptao indiscriminada a quaisquer pesquisas a servio dos interesses econmicos hegemnicos. A escolha das pesquisas depende dos financiamentos possveis; por outro lado, a moda acadmica impe sua tirania. Uma pesquisa determinada no porque se obrigado a ter essa ou aquela orientao terica para receber financiamento, mas recebe financiamento por ter essa ou aquela orientao terica. Trata-se de uma determinao que opera com alto nvel de sutileza. Esta impreciso tambm ocorre na comparao entre a produo cientfica e o conjunto dos investimentos em Cincia e Tecnologia. Estima-se que cerca de 90% de toda a produo cientfica no Brasil seja realizada em Instituies Pblicas de Ensino Superior. Entre28 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
5. Ensino e aderncia social: as possibilidades da prtica libertria

Embora pouco usual na Universidade, o ensino deve igualmente constituir-se em fonte de produo cientfica. O que se tem observaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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vas que, por vezes, escondem, do que as aes da prtica pedadeliberadamente ou no, moviggica, exceto nas reas da educaA universidade mentos contraditrios. O proceso que possuem grupos de estudesenvolve so de seleo dos membros de sua dos voltados para esta investigacomunidade um exemplo destas o, no tm resultado em refledeterminadas prticas. A seleo dos alunos da xes e, portanto, no tm produziprticas acadmicas graduao e da ps-graduao, cado saber cientfico. Seguindo a e administrativas racterizada pela igualdade de mesma linha de argumentos, podeque, por vezes, oportunidade, disfara o fato de se classificar a prtica do ensino que em cursos de alta demanda as nas universidades em trs formas: escondem, maiores oportunidades so confea. reproduo simples: refere-se deliberadamente ridas aos que tiveram acesso prao ensino em que o professor apeou no, movimentos vio a um ensino privilegiado; a senas reproduz os conhecimentos contraditrios. leo dos docentes atravs de conexistentes, sem crtica, geralmente cursos, s vezes esconde a prefevalendo-se de manuais; rncia das bancas pelo contedo b. reproduo crtica: refere-se terico e poltico dos candidatos, quando no reproduo parcial do conhecimento existenpor relaes interpessoais. Esta situao vem te, em que as crticas e as reflexes decorrem de reforar o que Tragtenberg (1979:16-7) chama confrontos entre as teorias, seja porque no de compl de belas almas, recheadas de texiste conhecimento original produzido no tulos acadmicos, de doutorismo [...], de uma mbito da unidade de ensino, seja porque o nova pedantocracia, da produo de um saber professor no possui qualificao acadmica a servio do poder, seja ele de que espcie for. para trabalhar contedos novos; Nas escolas formam-se, deste modo, tecnocrac. libertrio: refere-se prtica pedaggica tas aptos a confeccionar reformas educacioem que o professor, possuindo domnio de nais que, na realidade, so verdadeiras restaucontedo e produzindo conhecimento novo, raes, da mesma forma que em outros centrabalha criticamente as teorias existentes e as tros educacionais se reproduz a universidade que desenvolve, reflete sobre sua ao, avalia mandarinal do sculo passado a inculcar norsua prtica junto aos seus alunos, organiza, sismas de passividade, subservincia e docilidade tematiza e desenvolve outros contedos e pratravs da represso pedaggica. Mesmo nos ticas. cursos crticos a universidade dominante Um dos problemas mais debatidos no que prevalece, atravs do juzo professoral hegese refere primeira forma o que Maurcio mnico exercido sobre os estudantes em um Tragtenberg chamou de delinqncia acadmiprocesso de contaminao. Essa apropriaca. De fato, ao examinar a crise da universidao da crtica pelo mandarinato universitrio, de, que ocorre porque a sociedade est em mantido o sistema de exames, a conformidade crise, Tragtenberg (1979:15) percebe que, ao ao programa e o controle da docilidade do escontrrio do que afirmam alguns acadmicos, a tudante como alvos bsicos, constitui-se numa universidade no uma instituio neutra; farsa, numa fbrica de boa conscincia para a mas sim de classe, onde as contradies aparedelinqncia acadmica representada por cem. Para obscurecer estes fatores, a universiaqueles que trocam o poder da razo pela radade desenvolve uma ideologia de saber neuzo do poder.5 tro, cientfico, uma neutralidade cultural e um mito de saber objetivo acima das contradiA relao professor-aluno sempre uma es sociais. A universidade desenvolve derelao de poder quando tem como suporte os terminadas prticas acadmicas e administratiaparatos da coero institucionalizada e o doUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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atividades de prestao de servios onde o que mnio de um saber inacessvel. Tragtenberg mais importa so os recursos e no a qualidade (1979:18) observa bem estas prticas, indicanacadmica oferecida e resultante dos servios, do que o mestre possui um saber inacabado e o financiamento da pesquisa por organizaes o aluno uma ignorncia transitria: no h sade interesses privados, a realizao de enconber absoluto, nem ignorncia absoluta. A relatros em que se operam vendas de conhecimeno de saber no institui a diferena entre aluto cientfico ou em que se constroem palcos no e professor: a separao entre aluno e pronos quais os pares se apresentam para sua autofessor opera-se atravs de uma relao de popromoo, estas se constituem em graves ameder simbolizada. aas ao ensino pblico libertrio. A vida cotidiana na academia passa a ser, Tragtenberg (1979:20-28) percebe criticaassim, preenchida por vrios espaos em que o mente este movimento. Sobre sua tica e sua falso toma a forma do verdadeiro, instituindo funo social, afirma que uma universidade um pacto no qual ali tudo aceito como norque produz pesquisas ou cursos a quem apto ma, como prprio da natureza, de maneira que a pag-las perde o senso de discriminao tica as verdades impostas e a tica conceituada no e da finalidade social de sua produo: uma venham a provocar, nos sujeitos, incmodo, multiversidade, que se vende no mercado ao envolvimento ou dor. Os grupos e alguns de primeiro comprador, sem averiguar o fim da seus lderes, no sentido de manter uma unidaencomenda, acobertada pela ideologia da neude competitiva na luta pelo poder, desfilam um tralidade do conhecimento e seu produto. conjunto de regras, de comportamentos e de Sobre as avaliaes de desempecondutas a partir do que julgaro nho, sugere que a poltica das paoutros grupos ou seus membros Assim, os princpios nelas acadmicas de corredor unimais destacados; entretanto, o que que guiam os versitrio e a publicao a qualdeveria ser princpio e comprofilantropos da quer preo de um texto qualquer, misso, no passa de discurso. intelectualidade constituem-se no metro para meAssim, os princpios que guiam os dir o sucesso universitrio6. Sobre filantropos da intelectualidade no no interior das interior das academias aparecem as valorizaes simblicas, observa academias sem estilo e sem densidade poltique a maioria dos congressos acaaparecem ca, porque resolvem suas carncias dmicos universitrios serve como sem estilo e sem com frases tradicionais e com bormercado humano, onde entram densidade poltica... des; sem contedo, porque sendo em contacto pessoas e cargos acavazios de teoria preenchem suas dmicos a serem preenchidos, porque legitimam falas com estticas duvidosas; sem pois o mundo da realidade conprticas acadmicas horizonte, porque sua viso de creta sempre muito generoso com superficialidade. mundo no ultrapassa a porta da com o acadmico na medida em sala de reunies; e sem compromissos, que o ttulo conferido pela academia porque legitimam prticas acadmicas com sutorna-se o passaporte que permite o (seu) perficialidade, e, s vezes, com a profundidade ingresso nos escales superiores da sociedade, da banalizao. So princpios nos quais no o que refora o problema da desvinculao da cabe a sabedoria e nos quais o sujeito no vale Universidade com os processos de transformapelo afeto que cultiva, mas pela esperteza cao social e a tese de que a ideologia do acapaz de lhe conferir vantagens competitivas. A dmico no ter nenhuma ideologia: faz f de apoltico, isto , serve poltica do poder. introduo do ensino pago na Universidade Cobertos pelo ideal de neutralidade ante Pblica, a realizao de cursos a qualquer valores, a maioria dos acadmicos universitclientela que por eles se disponha a pagar, as
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rios vegetam no conforto intelectual, agasalhados pelas sinecuras burocrticas e legitimados ideologicamente pelo apoliticismo: a ideologia dos que no tm ideologia. Na verdade, esse apoliticismo converte-se na ideologia da cumplicidade trustificada. Sem dvida, o cultivo de ideologia livre de valores paralelo despreocupao sobre as implicaes ticas e polticas do conhecimento. Em sntese, o ensino que produz conhecimento o ensino libertrio.
tecnolgico voltado ao bem estar da sociedade e que caracterizam uma instituio universitria. A discusso poltica conduzida pelo MEC tem se restringido a questes de natureza tcnica, formal e administrativa, sem profundidade conceitual. Como foi possvel observar, existem atividades com regular, fraco ou nenhum nvel de aderncia e outras com forte nvel, conforme resumido no quadro 01, adiante. Tambm pode ser observada as fragilidades do princpio da indis6. Cincia, tecnologia e A discusso poltica sociabilidade entre ensino, pessociedade: por uma concluso conduzida pelo MEC quisa e extenso, o que sugere a necessidade de uma reflexo e de A soberania de uma nao vintem se restringido a cula-se ao desenvolvimento tcniquestes de natureza aes que efetivamente possam resgatar este princpio, porque co e cientfico construdo para o tcnica, formal e histria da Universidade no pobem estar de seu povo. Assim administrativa, de ignorar os vazios, mas deve estava escrito na abertura do folder compreender que est repleta de de chamada para o III Seminrio sem profundidade natureza viva. No deve negar Nacional de Cincia e Tecnologia conceitual. que de seu interior foram montado ANDES-SN. dos projetos de construo de Neste artigo, procurou-se realimuros sociais dificilmente transponveis, mas zar uma reflexo crtica sobre a indissociabiliprecisa assumir que est plena de sociedade. dade entre o ensino, a pesquisa e a extenso No tem como esconder as diversas fantasias enquanto fundamento do ser Universidade, no inatingveis, mas, preenchida de mltiplas momento em que se implementa uma Contrarealidades, no pode abdicar em sonhar um Reforma do ensino superior sem que, em nesonho impossvel. A Universidade no tem o nhum documento oficial, este tema esteja adedireito de ser estranha e insensvel realidade quadamente tratado, embora seja um preceito social, a qual deve conhecer e, ao conhecer, constitucional. O Poder Pblico prope uma transformar. Que no sirva, o simples pensareforma sem definir as atividades acadmicas mento, de alimento suficiente do fazer: no se que efetivamente possuem aderncia social, ou evidenciando a fecundidade concreta decorseja, que desenvolvem um saber cientfico e
Quadro 01: Nveis de Aderncia Social na Produo do Conhecimento
ATIVIDADES EXTENSO FORMAS Messinica Usurpadora Interativa PESQUISA Privadamente Vinculada Corporativamente Vinculada Socialmente Vinculada ENSINO Reproduo Simples Reproduo Crtica Libertrio NVEIS DE ADERNCIA SOCIAL Fraco Nenhum Forte Fraco Nenhum Forte Nenhum Regular Forte
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rente da reflexo, a atitude pode ser reduzida mera iluso. Se os adversrios internos e externos necessitam e se valem de mentiras, sussurros, ardis, como aponta Chico Buarque, preciso saber opor uma concepo justa do mundo, para encar-lo de frente e dar conta da tarefa de desenvolv-lo. de forma que olhar para o passado, tomando-o como referncia e incorporando-o como direo, tambm assumir o compromisso de voltar-se ao futuro, no de forma distrada, casual, mas firme e determinada; no como tarefa solitria que se deleita em tergiversar sobre inutilidades, mas coletiva e democrtica; no como escola de sditos, discpulos e vassalos, divorciados da vida, mas autnoma e comprometida; no como lugar de comrcio do saber, de compra e venda de mercadorias, mas de liberdade e criatividade; no como espao reservado s corporaes, propriedade de grupos e indivduos que se bastam em seus duelos, mas pblico e competente. A Universidade que desafia sua vinculao social a que transpe a fronteira da propriedade regional para ser produto universal, que edifica um outro conceito de globalizao. A globalizao que possibilita a partilha social da riqueza da cincia, da arte, da tecnologia, da cultura. De fato, muito mais alm do que conectar o mundo em uma dimenso sincrnica de bolsas de valores, de capitais especulativos, de acumulao ampliada de capitais, de mercaA marca histrica do dos sem fronteiras movimento docente que retiram cada vez mais do homem a a de uma luta concepo do proaguerrida e dela se cesso de trabalho alidevem retirar lies. enando-o do conheci preciso ter claro mento produtivo, que a experincia do urgentemente preciso universalizar e passado capaz de socializar o saber, de criar um futuro maneira que este se prolfero. destine a superar as injustias materiali32 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
zadas nas bsnias, angolas, etipias, vales de jequitinhonhas, ou nos assentamentos de sem terra, nos sofrimentos dos sem emprego, nas excluses sociais. Isto, por certo, implica em enfrentar todas as possibilidades de ultrapassar limites impostos por uma concepo, to em voga atualmente, de que a Universidade no
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teria lugar para ser alojada seno nos escaninhos de um mundo em que a prtica cientfica seria apenas um comrcio, em que as atividades de parceria com a sociedade seriam apenas um contrato mercantil e em que o ensino seria somente uma lucrativa produo em escala. A exigncia que se impe a que reclama mudanas permanentes, desenvolvimento incessante, lanar o olhar para bem depois do horizonte, estar preparado para enfrentar lutas que ainda sequer se apresentaram. Por mais que assole a dor do rompimento, preciso realiz-lo, por mais que assuste atualizar conceitos, preciso renov-los. Se no tarefa simples e fcil, tampouco impossvel. Como diz Fernando Pessoa, poeta da humanidade, pensar incomoda como andar chuva, quando o vento cresce e parece que chove mais. Ainda que intempries se ponham, ainda que incomodem as tempestades, pensar preciso.
Notas
1. A expresso plural, ainda que adequada para explicar as diferenas tericas e epistemolgicas, tem servido, igualmente, para abrigar a legitimao de prticas autoritrias, preconceituosas e excludentes. Tudo em nome da liberdade de crena. 2. Utiliza-se aqui Universidade ao invs de universidade de acordo o conceito exposto e no como uma simples organizao prestadora de servios, mercantil ou no, ou como mera instituio de ensino. 3. Nas cincias humanas e sociais, os instrumentos de investigao s vezes se confundem com as metodologias. 4. Por solicitao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Incluso Social - SECIS, do MCT, apresentei uma pr-proposta de poltica de apoio extenso nos mesmos moldes que a poltica de fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico, a ser implementada em 2005. Tal pr-proposta, que trata do financiamento a projetos e a concesso de bolsas, pelo CNPq e pelo MCT, conforme minha sugesto, dever ser amplamente debatida no Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Brasileiras, a partir de uma consulta s comunidades universitrias. 5. O que dizer, ento, a propsito, do processo institudo pelo MEC para avaliar os cursos e as universidades? 6. O que diria Tragtenberg sobre a Gratificao de Estmulo Docncia - GED, instituda pelo governo dos Professores Fernando Henrique Cardoso (Presidente) e Paulo Renato Souza (Ministro de MEC), que gratificava financeiramente os professores das Instituies Federais de Ensino Superior a partir de um conjunto de itens que compunham uma pontuao (aulas, artigos, participao em congressos, nmero de dissertaes orientadas, etc.)?
Referncias bibliogrficas
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Estado e terceiro setor: os (des)caminhos da nova parceria pblico e privado na Educao1

Jailson dos Santos
Professor do departamento de administrao educacional da faculdade de educao da UFRJ.
1. A crise do estado brasileiro e o avano das reformas estruturais nos anos 1990: uma abordagem introdutria
Na ltima dcada do sculo XX emerge uma nova forma de relao entre o pblico e o privado no Brasil: trata-se da parceria que envolve o Estado e o Terceiro Setor (TS), no mbito da execuo e da gesto de polticas pblicas na rea social, sobretudo na educao. Para refletir sobre essa nova forma de parceria entre o pblico e o privado, tomaremos por base a hiptese de que o forte crescimento do TS no Brasil vem se consolidando a partir da conjuntura dos anos 1990, tendo em vista que os governos que assumiram o poder neste perodo, na tentativa de dar uma sada para a crise do Estado, introduziram profundas reformas na sua estrutura, as quais dentre outros objetivos, tinham como base a reduo da esfera de ao do Estado na plena execuo e na gesto das polticas pblicas voltadas para as demandas sociais da populao. A crise que se configurou no Estado brasileiro ao final dos anos 1970, e que, segundo afirmam vrios autores, a maior crise da nossa histria republicana, decorreu da crise econmica mundial, a qual produziu fortes impactos nos pases da Amrica Latina, em particular no Brasil.
No mbito dos pases desenvolvidos, a primeira metade da dcada de 1970 representou o ponto de inflexo no desenvolvimento do paradigma keynesiano que fundamentou, do ponto de vista poltico, econmico e social, o Estado de bem-estar dos pases de capitalismo avanado na Europa ocidental, aps a 2a Guerra Mundial. Isto se deveu ao fato de que este contexto, com o esgotamento do modelo taylorista-fordista e do Welfare State, determinou o fim da prosperidade que vinha sendo experimentada pelo capitalismo no ps-guerra - de 1945 a 1973 - perodo que o historiador ingls Eric J. Hobsbawm chama de a era de ouro. dentro desse panorama que a dcada de setenta vai marcar uma nova etapa na qual ocorreram profundas transformaes no capitalismo, bem como nos Estados nacionais, inaugurando-se, a partir da, aquilo que os estudiosos sobre o tema definem como sendo uma nova ordem mundial. Na vasta literatura produzida acerca da crise e as transformaes do capitalismo verificada durante a dcada de 1970, grande parte dos autores, pertencentes aos mais diversos campos do conhecimento e s mais diferentes matrizes ideolgicas, procurou desenvolver estudos analticos focalizando as mudanas que redefiniram a conjuntura internacional, a
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partir da crise do Welfare State. Grande parte dessas anlises mostrou que a crise do capitalismo nos pases desenvolvidos provocou fortes impactos no chamado bloco das naes em desenvolvimento, as quais tiveram que operar profundas mudanas com a finalidade de se adaptarem s novas condies demandadas pelo capital nas ltimas dcadas do sculo XX. Gonalves (1994), Anderson (1995), Hobsbawm (1995) e Fiori (1997) foram unnimes em apontar que o ano de 1973 se constituiu no pice da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, quando o mundo capitalista se viu mergulhado numa profunda recesso, combinada com altas taxas de inflao e baixas taxas de crescimento. Segundo esses mesmos autores essa crise econmica fez com que o mundo perdesse as referncias no campo poltico-ideolgico, que vinham norteando os governos dos pases capitalistas aps a 2a Guerra Mundial, para dar lugar a uma nova ordem mundial, caracterizada pela ascenso das teses neoliberais, que no final do sculo XX tornaram-se hegemnicas no mundo capitalista. dentro deste panorama, que se resgata o referencial poltico-ideolgico, cujas teses foram definidas na dcada de quarenta pelo economista Friedrich August von Hayek no seu livro "O Caminho da Servido", como fundamento central do neoliberalismo como contraponto radical ao estado intervencionista e de bem estar social. Hayek (1987: p. 12-15), j naquele contexto, tomava como ponto de partida a poltica de planejamento econmico do Estado de bemestar social como sendo de carter altamente totalitrio, chegando at mesmo a afirmar que a mesma trazia no seu contedo algumas das concepes do socialismo real que penetravam demasiadamente a fundo em toda a estrutura do pensamento que, poltica e ideologicamente, norteava o Welfare State. nesta perspectiva que Hayek vai defender veementemente o liberalismo baseado na economia de mercado, em contraposio ao con-
servadorismo que caracterizava o Estado de bem-estar, expresso nos benefcios proporcionados sociedade. Para Hayek tais benefcios no se constituam num programa social propriamente dito, tendo em vista que, pela prpria natureza conservadora do movimento dos trabalhadores, que lutaram durante o perodo de crescimento econmico estvel - era de ouro - por pleno emprego, acesso universal da populao aos servios de sade, educao e de previdncia social, alm de subsdios habitao e transportes coletivos, dentre outros, havia uma tendncia de defender privilgios institudos pelo Estado e de apoiar o poder governamental para proteg-los. Da, o prprio Hayek sustentar a tese de que a essncia da posio liberal, "(...) est na negao de todo o privilgio, se este entendido no seu sentido prprio e original, de direitos que o Estado concede e garante a alguns, e que no so acessveis em iguais condies a outros". (Hayek, 1987: p. 15). O novo liberalismo deste final de sculo XX, o qual convencionou-se chamar de neoliberalismo, segundo Fiori (1997: p.204-205) guarda uma diferena fundamental do velho liberalismo concebido por Adam Smith no sculo XVIII. Tal diferena est centrada, fundamentalmente, no fato de que o neoliberalismo do final do sculo XX surgiu como uma vitria ideolgica, tornando-se pensamento hegemnico em quase todo o planeta, principalmente aps a derrota do socialismo do leste europeu, e dessa forma, conseguiu legitimar uma "espcie de vingana selvagem do capital contra a poltica e os trabalhadores", na medida em que o "fundamentalismo liberal" passou a se voltar contra o modo pelo qual o Welfare State vinha dirigindo as polticas pblicas em benefcio da sociedade. esse ataque dos neoliberais que provocou o verdadeiro desmonte dessa obra igualitria do Estado de bem-estar, para dar lugar grande bandeira das reformas, que se propagou, inclusive na Amrica Latina, como sendo a
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tbua de salvao dos pases da regio para a entrada no perodo de prosperidade no novo modelo de desenvolvimento. Todo esse movimento nos impe a seguinte questo: em que medida o neoliberalismo afetou as relaes entre estado e sociedade? Inicialmente, cabe ressaltar que as teses neoliberais se originaram no espao da academia e durante os anos cinqenta as mesmas foram adquirindo ntidos contornos tericos, principalmente, nas universidades norte-americanas. Embora, em termos tericos, a matriz dessas teses tenha sido mantida, segundo Fiori (1997: p. 207) a traduo das mesmas na prtica se explicitaram por intermdio das polticas pblicas que foram aplicadas primeiramente por Margareth Tatcher na Inglaterra no incio dos anos oitenta, e posteriormente essa mesma prtica passou a ser seguida pelos diversos governos neoliberais que assumiram o poder nas mais diferentes regies do planeta. na traduo da teoria para a prtica, expressa pelas polticas pblicas, conforme vimos anteriormente, que se define o iderio neoliberal e, em decorrncia, passam a se estabelecer uma quase que total ruptura entre Estado e a sociedade civil, no mbito dos movimentos sociais representativos dos diversos segmentos da populao, e o restabelecimento de novas relaes entre Estado e sociedade, sobretudo, naquilo que se refere ao atendimento das demandas dos grupos da populao pertencentes aos nveis scio-econmicos mais baixos. Segundo Anderson (1995: p. 10-11) uma das teses neoliberais, defendidas por Hayek e seus seguidores, sustentava que a origem da crise do capitalismo no incio da dcada de setenta estava centrada no poder excessivo dos sindicatos, principalmente aqueles que representavam o movimento operrio, tendo em vista que durante a era de ouro as presses que eles exerceram com o objetivo de reivindicar maiores salrios e fazer com que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais, levaram corroso das bases de acumulao capi-
talista, bem como influenciaram decisivamente na crise oramentria do Estado de bem-estar. A sada encontrada pelos neoliberais para corrigir tais distores foi a ruptura com o poder dos sindicatos, na perspectiva de: pressionar para baixo os nveis salariais que os trabalhadores tinham conquistado durante a era de ouro; provocar a diminuio dos gastos oramentrios do Estado com o bem-estar social; e, decretar o fim do pleno emprego, a partir da restaurao da taxa de desemprego. No caso especfico do Brasil, os impactos dessa crise internacional comearam a assumir maiores propores a partir do final dos anos 1970, contribuindo, inclusive, para a acelerada deterio- na traduo da teoria rao do regime militar, para a prtica, expressa sendo que nos anos 1980 ela se transformou na gran- pelas polticas pblicas, de crise, sobretudo pelo conforme vimos, que se alto endividamento externo define o iderio neolibedo pas que durante o ral e, em decorrncia, perodo 1980-1989 pagou aos credores internacionais passam a se estabelecer US$ 147,4 bilhes, sendo uma quase que total rupUS$ 96,8 bilhes de juros e tura entre Estado e a US$ 50,6 bilhes de amorsociedade civil. tizao da dvida2, configurando-se, portanto, o que a literatura denomina de crise do Estado brasileiro. A expresso crise do Estado aqui entendida como sendo a interrupo de um ciclo, numa determinada conjuntura, representada pela perda do dinamismo do Estado, que se manifesta pelo enfraquecimento da sua capacidade de gesto financeira, o qual produz impactos na esfera poltica e nas relaes entre o Estado e a sociedade. Para Diniz (1997: p. 11-12) a segunda metade dos anos 1980 representou um ponto de inflexo na trajetria do Brasil, tendo em vista o desencadeamento de um amplo processo de transformaes, com desdobramentos econmicos, socais e polticos. Tais transformaes se efetivaram a partir da superposio das crises externa e interna, as quais passaram a invia-
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bilizar a estratgia de industrializao sustentada pela matriz ideolgica do desenvolvimentismo, iniciada por Vargas em 1930. Portanto, o esgotamento simultneo dos parmetros ideolgicos da modalidade interveno estatal, e do modelo de desenvolvimento a eles associados, se efetivou dentro de um quadro de transio, comprometido com o regime democrtico, o qual se orientou atravs do processo de reestruturao poltico-institucional. As mudanas na estrutura poltico-institucional do Estado brasileiro, A polarizao estava no frente crise que este atraprojeto de sociedade a vessou na penltima dcada do sculo XX, se processaser reconstrudo naquela ram mediante posies entre conjuntura. Por um lado os diferentes atores sociais. havia aqueles que defenTendo em vista os objetivos deste artigo, no nos cadiam a adoo do projeto neoliberal, por outro lado be aqui fazer uma anlise minuciosa acerca das posies a proposta baseada na dos diferentes atores sociais social democracia euro- que procuraram interferir, direta ou indiretamente, no pia. processo de transformaes da estrutura poltico-institucional do Estado brasileiro na conjuntura em questo. Entretanto, convm ressaltar que a conjuntura dos anos 1980 foi marcada pela recomposio de foras polticas, as quais passaram a desenvolver uma disputa hegemnica, na acepo gramsciana do termo, em torno de concepes poltico-institucionais para a sociedade brasileira. Evidentemente que no mbito dessa disputa, que se processava entre setores representativos do capital e os grupos vinculados aos interesses dos trabalhadores, havia algumas posies que eram consensuais entre os referidos setores, e outras posies que polarizavam o debate. Dessa forma podemos afirmar que, de modo mais geral, era consenso entre os dois setores a instaurao de uma ordem democrtica, orientada, fundamentalmente, por uma agenda na qual deveria estar contemplada, dentre outros aspectos: a elaborao de uma nova Constituio para o pas; a definio de novos par-
metros para a democracia representativa, com a reformulao do sistema poltico-partidrio, culminando com a volta das eleies diretas para o cargo de Presidente da Repblica, interrompida no perodo da Ditadura Militar. A polarizao, entretanto, estava no projeto de sociedade a ser reconstrudo naquela conjuntura. Por um lado havia aqueles que defendiam a adoo do projeto neoliberal, com base na doutrina hayekiana, que, como vimos anteriormente, j tinha sido implantado nos pases da Europa e nos Estados Unidos3, e que na conjuntura da dcada de 1980 vinha solapando os direitos conquistados pelos trabalhadores ao longo das lutas por eles empreendidas durante as dcadas anteriores. Por outro lado o que se verificava era a proposta baseada na social democracia europia, a qual se fundava na construo de um Estado de bem-estar social, com o objetivo de garantir os direitos sociais dos trabalhadores, promover a incluso da parcela da populao que no tinha acesso sade, educao, transporte e saneamento bsico e promover a melhor distribuio de renda. Essa polarizao esteve presente no Congresso Nacional durante todo processo constituinte, transcorrido no perodo 1987-1988, na medida em que a lei mxima do pas deveria se constituir no marco legal para a implantao do novo projeto de sociedade, e, em decorrncia, o novo papel a ser desempenhado pelo Estado, em funo da crise. Promulgada a Constituio, em outubro de 1988, o que se verificou foi uma srie de polmicas em torno da mesma, as quais se explicitaram por intermdio das anlises mais controvertidas em torno desse instrumento, que viria ser de capital importncia para o destino econmico, poltico e social do pas. Alguns analistas procuraram definir que a Constituio de 1988 estabeleceu um empate entre o atendimento das demandas dos setores liberal conservador e progressistas. inegvel a vitria parcial do setor progressista em alguns pontos da Constituio de
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1988, que, tendo em vista que a forte mobilizao da sociedade civil, atravs entidades representativas dos trabalhadores e dos setores marginalizados da populao, viu contemplado nos dispositivos da Carta Constitucional, dentre outras demandas: a garantia dos direitos sociais e individuais; a limitao da jornada semanal de trabalho a quarenta e quatro horas; o restabelecimento das eleies diretas para o cargo de Presidente da Repblica; e um captulo especfico para a educao o qual de um modo geral atendeu as vrias das reivindicaes do movimento docente. Entretanto, no podemos deixar de levar em conta que a Constituio de 1988, do ponto de vista do marco legal, se constituiu no mais forte instrumento atravs do qual foi possvel concretizar a hegemonia do setor liberal conservador, na medida em que havia dispositivos constitucionais que abriram o flanco para a aplicao das diretrizes neoliberais no pas pelos governos que estiveram no poder na conjuntura da dcada de 1990. Roberto Campos, ferrenho defensor da economia de mercado e da desestatizao, em seu trabalho "O Ajuste de Curto Prazo: questes polticas e filosficas" apresentado no Frum Nacional, realizado em 1990, portanto, logo no primeiro ano da gesto de Fernando Collor de Mello, naquela conjuntura props ao Poder Executivo que exercesse uma ao mais incisiva no sentido de reformular o Estado brasileiro, dentro dos parmetros das teses hayekianas, j que a Constituio promulgada em 1988 dava ao Governo da Unio os elementos essenciais para a execuo de um programa modernizante. Dessa forma, deveria ser utilizada aquilo que o autor chama de poltica de convico, isto , o programa apresentado durante a campanha eleitoral por determinado candidato, uma vez vitorioso nas urnas, o que deve ser a aplicado integralmente pelo governo eleito, independentemente das posies opostas dos atores sociais, a exemplo do que fez Reagan nos Estados Unidos e Thatcher na Inglaterra, quando assumiram o
poder daqueles estados na dcada de 1980. Neste sentido, Roberto Campos defendia a posio de que cabia ao ento Presidente Fernando Collor de Mello dar incio uma ampla reforma do setor estatal dentro dos parmetros do projeto neoliberal, tendo em vista que a Constituio de 1988 dava plenos poderes ao Executivo de realiza-la, na medida em que: o artigo 164 conferia ao Poder Executivo do Governo da Unio a prerrogativa de demitir funcionrios pblicos, reorganizar a estrutura da administrao pblica, alterar a arquitetura governamental e cortar gastos; o artigo 173 previa a diminuio da interveno do Estado na eco- A Constituio de 1988, nomia, atravs da ampla do ponto de vista do privatizao das empresas marco legal, se constituiu estatais; e o artigo 38 das no mais forte instrumenDisposies Transitrias previa que Unio, Distrito to atravs do qual foi Federal, Estados e Munic- possvel concretizar a pios, poderiam promover hegemonia do setor libeum grande corte nos gastos ral conservador. pblicos ao limitar as despesas de pessoal em 65% do valor das respectivas receitas correntes. Fernando Collor de Mello venceu as eleies presidenciais de 1989 com 49,94% dos votos vlidos, e na sua agenda modernizadora, segundo Fiori (1996: p. 153) constava, dentre outros pontos, os seguintes: reforma administrativa, patrimonial e fiscal do Estado; renegociao da dvida externa; abertura comercial; desregulamentao salarial; e a prioridade absoluta para o mercado como orientao bsica e caminho para a integrao econmica internacional e a modernidade institucional. A despeito de todo o apoio do setor liberal conservador e do aparato constitucional que lhe dava plenos poderes para empreender a reforma do setor estatal com base nos fundamentos das teses hayekianas, alem de ter tido o seu programa legitimado nas urnas por com cerca de 35 milhes de cidados, a agenda proposta para o mandato de Fernando Collor de Mello no pode ser cumprida na sua plenitude,
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tendo em vista os problemas de corrupo a que esteve envolvido, juntamente com o ncleo do seu governo, levaram ao Congresso Nacional, com o apoio quase unnime da sociedade, a decretar o seu impeachment ao final do seu terceiro ano de mandato. Com o impedimento de Fernando Collor de Mello, e, em decorrncia, a ocupao do cargo de Presidente da ReItamar Franco centrou pblica pelo vice Itamar suas aes basicamente Franco em dezembro de no mbito das privatiza- 1992, embora de forma ainda tmida, foi dada a conties das empresas esta- nuidade ao ciclo de refortais, e neste aspecto foi mas, apesar dos problemas muito mais incisivo do que polticos que encontrou ao o Governo Collor de Mello. assumir o governo. Nesta perspectiva, Itamar Franco centrou suas aes basicamente no mbito das privatizaes das empresas estatais, e neste aspecto foi muito mais incisivo do que o Governo Collor de Mello4. Entretanto, do ponto de vista do desenvolvimento de uma reforma do Estado no sentido mais amplo, ou seja, aquela que capaz de desmontar toda a sua estrutura no sentido de modificar as relaes com a sociedade, principalmente em termos de gesto e de execuo de polticas pblicas na rea social, o perodo governado por Collor de Mello-Itamar Franco no foi capaz de produzir uma poltica de reforma do Estado com contornos mais ntidos e de modo mais definido, embora Collor, de modo mais afoito tivesse dado os primeiros passos no incio do seu governo.
2. A era FHC e as relaes estado e terceiro setor: os (des)caminhos das novas formas de parcerias pblico-privado na educao
O perodo governado por Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1995-2002) representou a conjuntura na qual as polticas de reformas, nos diferentes setores da esfera pblica, foram implementadas de modo mais incisivo. importante ressaltar que a vitria de FHC
se deu no primeiro turno das eleies presidenciais de 1994, nas quais obteve 34.364.961 votos, o que representou 54,27% dos votos vlidos. Em termos de sustentao poltica, FHC, vinculado ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), que teve o apoio do Partido de Frente Liberal (PFL) durante toda a sua campanha eleitoral, ao assumir o poder passou a contar, alm do PFL, obviamente, com o apoio das bancadas do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Nesta perspectiva, verifica-se que FHC conseguiu compor um governo de espectro ideolgico de centro-direita, atravs de uma coalizo, que segundo Meneguello (1998: p. 73) que era detentora de 76% das cadeiras na Cmara dos Deputados e 84% das cadeiras no Senado, ao longo do seu primeiro mandato, ocorrido no perodo 1995-1998. Todo esse aparato em termos de sustentao poltica, por parte de grande parcela da sociedade, tendo em vista a vitria conquistada nas urnas no primeiro turno, e o forte apoio da base governista formada no Congresso Nacional, possibilitou a FHC por em prtica a chamada poltica de convico, como vimos anteriormente, no sentido de operar profundas reformas estruturais no mbito do Estado brasileiro, quer do ponto de vista econmico, quer do ponto de vista administrativo-gerencial. dentro desse quadro que FHC transformou a Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica (SAF) em Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e nomeou Luiz Carlos Bresser Pereira para ministro do referido rgo e, em decorrncia desta ao, estavam lanadas as bases para o incio do processo da reforma do Estado. Segundo afirma o prprio Bresser-Pereira (2003: p.325), foi com base nas experincias dos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), principalmente o Reino Unido, que durante a dcada de 1980 implantou a grande reforma administrativa da histria do capitalismo, que
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ele, juntamente com a sua equipe do MARE, elaboraram, ainda no primeiro semestre de 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, o qual continha os fundamentos e os princpios que orientaram toda a ao reformadora do governo, e que estabeleceu as diretrizes necessrias implantao de uma administrao pblica fundada no modelo gerencial. a partir desse panorama que elaboramos as seguintes questes que iro nortear as nossas anlises acerca da temtica central desse trabalho: quais foram os pressupostos que fundamentaram a reforma do Estado? De que forma estes pressupostos, ao redefinirem o modelo administrativo-gerencial, passaram a estabelecer a relao entre o pblico e o privado, emergindo a partir da a figura do Terceiro Setor na gesto e na execuo polticas pblicas no setor de educao? Vamos tomar por base alguns pontos do trabalho elaborado por L.C. Bresser-Pereira ( Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil: para uma nova interpretao da Amrica Latina ( produzido logo aps a edio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. Constatamos que no referido trabalho o autor parte do pressuposto de que a raiz dos problemas da Amrica Ltica, em particular do Brasil, est na crise do Estado, mais precisamente na sua crise fiscal, que representa a dificuldade do Estado em lidar com as crescentes demandas de diversos setores da economia e de seus grupos sociais correspondentes. Da crise fiscal decorre a crise do Estado social, a qual o Autor atribui que uma das suas principais causas (...) foi a estratgia burocrtica adotada de executar diretamente os servios sociais de educao, sade e assistncia social por meio da contratao de funcionrios pblicos que passavam a ter o monoplio desses servios da mesma forma que um militar tem o monoplio da defesa do pas, ou um juiz, o monoplio da aplicao da justia. [Dessa forma] foi se tornando claro que era preciso voltar esses servios no- ex-
clusivos de Estado, nos quais no h exerccio do poder de Estado, para o mercado ao mesmo tempo que se continuava subsidia-los fortemente. (Bresser-Pereira: 1996: p. 21). Partindo dessa concepo, a qual estabelece uma nova forma de interveno do Estado nos servios sociais destinados populao, os quais no contexto da reforma do Estado passam a ser considerados como no-exclusivos de Estado, surgindo da o que Bresser-Pereira vai chamar de Estado Social-Liberal, que definido como sendo O Estado que continua responsvel pelos direitos bsicos de sade e educao da populao, mas que de forma crescente os executa por intermdio de organizaes pblicas no-estatais competitivas. (Bresser-Pereira: 1996: p.21). Portanto, nesse novo modo de interveno estatal, que se processa dentro dos parmetros do chamado Estado Social-Liberal, o Estado, como prev o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (...) reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendose, entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano. (...) Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade. (Plano Diretor da Reforma do aparelho do Estado: 1995). Os grifos so meus. A reforma do Estado implementada pelo MARE, sob a liderana do Ministro BresserPereira, restabelece novas bases no mbito do financiamento, da gesto e da execuo de polticas pblicas na rea social, na medida em que a doutrina que passou a fundamentar a relao entre o Estado e a sociedade foi definida a partir dos pressupostos do Estado Social-
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Liberal, a qual tem como um de seus objetivos principais o da reduo da ao da esfera estatal, nos chamados setores no exclusivos de Estado, que dentre outros inclui a educao. Conceitos como parceria, relao pblicoprivado, setor no-exclusivo de Estado, Estado Social-Liberal, dentre outros, so inseridos no iderio da reforma do Estado, e passam a orientar o novo modelo administrativo-gerencial, que, em ltima anlise, significa retirar do Estado a obrigao de se responsabilizar integralmente pela oferta dos servios sociais voltados para a populao, principalmente para os segmentos de baixa renda, conforme havia sido definido na Constituio Federal de 1988. Portanto, nesta conjuntura, marcada pela incapacidade do Estado em gerar recursos para atender s demandas sociais, que o chamado Terceiro Setor se desenvolve e, dessa forma, passa a dominar a cena na relao entre o pblico e o privado, assumindo responsabilidades, antes atribudas ao Estado, no sentido de executar e promover a gesto das polticas pblicas nos mais diferentes setores de atividades. Alguns pesquisadores, so unnimes em afirmar que o conceito de Terceiro Setor vem sendo definido de forma imprecisa. Segundo Montao (2003: 53-54) a impreciso do conceito de Terceiro Setor, funciona ideologicamente para encobrir um fenmeno real, isto , o desmonte do padro da interveno estatal na rea social, construdo ao longo da histria. Na verdade, como afirma o autor acima referido, essa realidade fica escamoteada quando se procura construir o consenso no qual supostamente o terceiro setor teria vindo para resolver o problema de dicotomia entre pblico e privado. O pblico identificado sumariamente com o Estado e o privado considerado com o mercado ( concepo claramente liberal. Se o Estado est em crise e o mercado tem uma lgica lucrativa, nem um nem outro poderiam dar resposta s demandas sociais. O terceiro setor seria a articulao/interseco materializada en-
tre ambos os setores: o o pblico porm privado", a atividade pblica desenvolvida pelo setor privado (...) Embora reconhea a impreciso dos conceitos associados de Terceiro Setor e at mesmo as contradies entre eles, consideramos que importante partir de uma definio mnima de Terceiro Setor, com o objetivo de desenvolver uma reflexo acerca da forma pelo qual as instituies de carter pblico porm privadas se desenvolveram no Brasil, bem como o papel que passaram a desempenhar na execuo e na gesto de polticas pblicas na rea social, principalmente, no mbito da educao. Neste sentido vamos nos basear na definio de Teodsio (2002), o qual entende Terceiro Setor como sendo uma gama variada de organizaes que vo desde entidades sem fins lucrativos, instituies filantrpicas, fundaes, projetos sociais ligados a empresas, dentre outras, e tendo como destaque as chamadas ONGs (Organizaes No Governamentais.5 Com relao aos nmeros do chamado Terceiro Setor nos mais diferentes pases, os dados da pesquisa coordenada pelo Instituto de Estudos da Religio (ISER) e pela The Johns Hopkins University, mostram que em 1998 nos 35 pases nos quais o estudo foi realizado, o Terceiro Setor movimentou US$ 1,33 trilho. Isto significa que, caso o conjunto das organizaes que compem o Terceiro Setor fosse considerado um Estado nacional, ele estaria ocuparia a sexta posio no ranking dos maiores PIBs do mundo, ficando frente de pases como a Inglaterra, Itlia, Espanha e Canad. No caso especfico do Brasil, a pesquisa recente, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), mostrou que o nmero total de instituies que compem o Terceiro Setor, que em 1996 era formada por 107.332 entidades, passou para 275.895 Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no ano de 2002.
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Segundo Montao (2003: p. 214) no Brasil os governos da Unio, dos estados e dos municpios tm se constitudo numa fonte importante de recursos para o Terceiro Setor, que se efetiva atravs das parcerias, atravs das quais o Estado vem destinando vultosas quantias s organizaes no-governamentais, que vo desde a renncia fiscal (iseno de impostos), terceirizao, subvenes etc. No caso especfico do governo da Unio, constatamos que tem sido transferindo s ONGs altas somas do seu oramento para a execuo de polticas pblicas nas diversas reas sociais, em particular para a educao, cumprindo assim as diretrizes estabelecidas pela reforma do Estado, as quais dentre outros aspectos se efetivam atravs dos programas de parcerias em ter o Estado e o Terceiro Setor. Tomando por base a execuo oramentria do Governo Federal entre 2000 e 2002, constatamos que neste perodo, segundo os dados da tabela 1 a seguir, foram destinados Associao de Apoio ao Programa de Alfabetizao Solidria, Organizao no Governamental responsvel pela execuo do Programa Alfabetizao Solidria, um total de R$ 206.235.600,00, sendo que os valores foram sendo aumentados gradativamente ao longo deste mesmo perodo, atingindo no ano de 2002 um acrscimo da ordem de 322,19% em relao ao primeiro ano de implementao do referido Programa.
TABELA 1 Recursos Destinados Associao de Apoio ao Programa de Alfabetizao Solidria e a Evoluo Percentual. 2000-2002 ANO VALOR Evoluo % (Em R$ 1,00) 2000 2001 2002 TOTAL 24.302.000 79.333.600 102.600.000 206.235.600 226,45 322,19 -
vos cerca de R$ 1,3 bilhes, em transferncias diretas e sem licitao. Do total destes recursos repassados, R$ 1,077 bilho foi destinado s atividades de responsabilidade do governo, como o caso do programa de alfabetizao. Estas cifras so significativas na medida em que representam 44,8% do que foi destinados aos estados (R$ 2,4 bilhes (e 41,4% dos recursos recebidos pelos municpios ( R$ 2,6 bilhes (atravs das transferncias voluntrias (sem exigncia constitucional). O grfico 1 a seguir mostra que dos vrios rgos da administrao direta que mais repassaram recursos para as ONGs no ano de 2003 foram: a sade, que transferiu R$ 251,8 milhes; e a educao que repassou R$ 138,4 milhes.
Grfico 1
Transferncias Voluntrias da Unio Para as ONGs
251,801 138,464
SA DE EDUCA O G.P.REP B. D.AGR RIO
85,014
64,886
TURISMO
34,542
JUSTI A AGRICULT. DEFESA ESPORTE CULTURA
33,653
25,113
15,021
14,003
M.AMBIENTE
11,054
INTEGRA O PLANEJAM.
7,537
5,762 1,405
Fonte: Balano Geral da Unio, 2000-2002.
Em 2003, portanto, no primeiro ano de mandato do governo de Luiz Incio Lula da Silva, segundo os dados apresentados pelo Jornal O Globo de 03/05 de 2004 na matria intitulada A Fora das ONGs no Governo, foram repassados para as entidades privadas sem fins lucrati-
FONTE: Jornal O Globo de 03/05/2004.
O curioso na questo destes repasses, est no fato de que o Ministrio do Planejamento utilizou, em 2003, os servios do Movimento Brasil Competitivo (MBC), instituio vinculada ao Terceiro Setor, para prestar consultoria
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no sentido de reduzir o desperdcio e melhorar a gesto do servio pblico. Como nos mostra o grfico 1 o Ministrio do Planejamento repassou para o MCB a importncia de R$ 1,4 milho, sem licitao, para desenvolver e testar metodologias de gesto em um conjunto de programas do governo federal, sendo que o objeto do contrato to amplo que permite, na prtica, estender o trabalho dessa organizao para toda a mquina administrativa. No que se refere ao exerccio de 2004, conforme nos mostram os dados da tabela 2, o oramento do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE) previu um total de R$ 236,84 milhes a serem transferidos s ONGs, para a execuo de alguns programas do setor de educao, sendo que o Brasil Escolarizado, destinado educao de jovens e adultos recebeu a maior fatia do oramento
Tabela 2*
Recursos Aprovados no Oramento do FNDE Para Execuo de Alguns Programas do Setor de Educao Pelas ONGs. 2004
Programa Valor Aprovado (Em R$ Milhes) 213,34 0,70 1,90 12,60 8,30 236,84
Brasil Escolarizado Cultura Afro-Brasileira Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Valorizao e Formao de Professores e Trab. em Educao Escola Moderna** TOTAL
*Tabela elaborada a partir dos dados acerca de Fundos Pblicos, disponveis na pgina eletrnica da Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG). http://www.abong.org.br/. Acesso em 28 de nov. 2004. ** Apoio Adequao de Prdios Escolares para Educao Especial
Consideraes finais
O discurso que presidiu a reforma do Estado no Brasil na conjuntura dos anos 1990, tinha como um dos seus fundamentos tese de que era necessrio racionalizar as funes estatais no sentido de torna-lo mais eficiente na gesto e na execuo das polticas pblicas. A partir das anlises que fizemos nas sees anteriores, constatamos que os governos que assumiram o poder no ltimo decnio do sculo XX e neste incio de sculo XXI, insistiram
em nos mostraram uma realidade: a de que o Estado ineficiente para executar e gerir as polticas pblicas destinadas ao setor de educao, ao mesmo tempo em que eficiente para financia-las atravs de vultosos recursos que so transferidos s ONGs, sem a devida licitao, tendo em vista a ausncia de um marco legal capaz de regulamentar tais repasses. Paulo Arantes, em entrevista concedida Folha de So Paulo em 18 de julho de 2004, nos chama a ateno para o fato de que a economia brasileira na conjuntura atual se resume ao servio da dvida externa, com a finalidade de garantir a renda mnima do capital, que no tem o menor interesse que ela (a dvida externa) um dia seja paga. Dessa forma vem se produzindo progressivamente as funes estatais por uma fauna de ONGs, que se tornaram verdadeiras mquinas de suco dos recursos do Estado. dentro desta lgica que os arquitetos das polticas do setor pblico vm procurando solucionar a crise do Estado, que se efetiva atravs das parcerias pblico e privado, cujo resultado, como vimos anteriormente fez crescer em 157,0% as instituies do Terceiro Setor, no perodo de 1996 a 2002, o qual coincide com a implantao da reforma do Estado, fundado no modelo de Bresser-Pereira, que em ltima anlise ampliou a ao da esfera privada em detrimento da esfera pblica, fundado na tese da propalada eficincia do mercado em contraposio ineficincia do Estado. Entretanto, os dados por ns analisados anteriormente mostram que, o caminho trilhado pela parceria entre o Estado e o Terceiro Setor, no tem sido eficiente no sentido de solucionar os problemas da sociedade brasileira, na medida em que continuamos com graves problemas na rea social, sobretudo no setor de educao.
Notas
1. * Trabalho apresentado no Curso MBA Gesto em Educao, promovido pela Fundao Joo Goulart -Instituto de Estudos de Administrao Pblica da Cidade do Rio de Janeiro.
Cincia & Tecnologia 2. Os dados foram obtidos atravs do trabalho de Marcos Arruda, O FMI e a Desintegrao do Cone Sul. Rio de Janeiro/RJ: PACS - FASE - UFRJ, 1992, p.64. 3. Para maior aprofundamento acerca do que representou a implantao do neoliberalismo nos pases avanados ver Perry Anderson, Balano do Neoliberalismo. So Paulo: Paz e Terra, 1992. Ver tambm Jos Luis Fiori, Os Moedeiros Falsos. Petrpolis/RJ: Vozes, 1997. 4. Segundo os dados apresentados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), durante o Governo Itamar Franco (1993-1994) o patrimnio lquido vendido iniciativa privada ficou em torno de US$ 14,5 bilhes, enquanto que no perodo Collor (1990-1992) as privatizaes, no que se refere ao patrimnio lquido giraram em torno de US$ 7,8 bilhes. 5. Nessa definio o autor se fundamenta em Carrion, Rosinha Machado (2000). Organizaes Privadas sem Fins Lucrativos ( a participao do mercado no terceiro setor. Tempo Social. Revista de Sociologia da USP. So Paulo: Vol. 12 n 2. uma nova interpretao da Amrica Latina. Trad. Ricardo Ribeiro e Martha Jalkauska. So Paulo/SP: Ed. 34. _______________. (2003). Desenvolvimento e Crise no Brasil: histria, economia e poltica de Vargas a Lula. So Paulo/SP: Ed. 34. DINIZ, Eli. (1997). Crise, Reforma do estado e Governabilidade: Brasil: 1985-1995. Rio de Janeiro/RJ: Fundao Getulio Vargas. FIORI, Jos Lus. (1996). Ajuste, Transio e Governabilidade: o enigma brasileiro. In: TAVARES, Maria da Conceio e FIORI, Jos Luiz. (Des)ajuste Global e Modernizao Conservadora. Rio de Janeiro/RJ: Paz e Terra. _____________. (1997). Os Moedeiros Falsos. 2 Ed. Petrpolis/RJ: Vozes. GONALVES, Reinaldo. (1994). Abre-Alas: a nova insero do Brasil na economia mundial. Rio de Janeiro/: Relume-Dumar. GOHN, Mara da Glria. (1992). Movimentos Sociais e Educao. So Paulo/SP: Cortez. HAYEK, Friedrich August von. (1987). O Caminho da Servido. Trad. Anna Maria Copovilla, Jos talo Stelle e Liane de Morais Ribeiro. 4a Ed. Rio de Janeiro/RJ: Expresso e Cultura: Instituto Liberal. HOBSBAWN, Eric J. (1995). A Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Trad. Marcos Santarrita. So Paulo/SP: Companhia das Letras. JORNAL O GLOBO. (2004). A fora das ONGs no Governo. Rio de Janeiro, Editoria O Pas, 03/05, pg. 3. MENEGUELLO, Rachel. (1998). Partidos e Governos no Brasil Contemporneo (1985-1997). So Paulo: Paz e Terra. MONTAO, Carlos. (2003). Terceiro Setor e a Questo Social: crtica ao padro emergente de interveno social. 2 Ed. So Paulo/SP: Cortez. TEODSIO, Armindo dos Santos de Souza. Pensar Pelo Avesso o Terceiro Setor: mitos, dilemas e perspectiva da ao social organizada nas polticas sociais. Disponvel em: www.lusotopie.sciencespobordeaux.fr/teodosio.pdf. Acesso em 20 de novembro de 2004.
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Reforma universitria e poltica de cincia e tecnologia

Fernando Miguel Pacheco Chaves
Professor da UFS, e membro do grupo de estudo sobre a Reforma Universitria da ADUFS
presente trabalho est dividido em duas partes. Na primeira fazemos uma crtica do Documento II do MEC, comparandoo com leis e medidas provisrias j editadas sobre a Reforma Universitria, e procurando explicitar seu real significado. Nesta parte nos utilizamos de alguns estudos levados cabo por grupos de trabalho do ANDES, e seu objetivo publicizar os trabalhos j realizados sobre o assunto, e, ao mesmo tempo, apresenta-los reunidos de uma forma orgnica. Na segunda parte discutimos a possibilidade de uma luta docente unificada contra esta Reforma, procurando estabelecer os pressupostos conceituais desta unidade. Crtica do documento Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da Reforma da Educao Superior (Documento II, MEC, 2 de agosto de 2004) Para entendermos o verdadeiro sentido do Documento II do MEC, necessrio compreender os pressupostos conceituais sobre universidade, e, mais do que isto, sobre sociedade, que norteiam este documento. Estes pressupostos no ficam nem um pouco claros em um documento no qual, generalidades, em princpio corretas, so em seguida negadas por orientaes e diretivas concretas que apontam em direo oposta ao que tinha sido afirmado, em que conceitos, bem definidos e justos , so
logo depois deformados, ganhando novo sentido, enfim um documento eivado de contradies, conceitualmente inconsistente, e que sobretudo busca um alardeado consenso, exatamente na falta de clareza e na ambigidade de sua interpretao. Quando nos situamos na viso de sociedade e de universidade de seus autores, e, ao mesmo tempo, examinamos as leis elaboradas sob seu arcabouo terico, algumas das quais j aprovadas no congresso, podemos comear a entender melhor seu sentido, e o que ele realmente quer dizer. A viso de sociedade que orienta o documento a ideologia comumente conhecida como terceira via, e que tem no professor Giddens da universidade de Cambridge, um de seus expoentes tericos maiores. Trata-se basicamente da sociedade neo-liberal, com um estado mnimo, em que servios de sade e educao, que em boa parte do mundo capitalista, sob inspirao da social democracia, eram prestados pelo estado, passam para a iniciativa privada, e no qual toda a regulamentao jurdica das relaes humanas, so subordinadas as leis econmicas do mercado. Enfim a sociedade capitalista em toda sua pureza, mas temperada, e nisto consiste a inovao da assim chamada terceira via, por um conceito de solidariedade que vai tentar atenuar, na medida do possvel, as inevitveis desigualdades do regi-
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Bresser Pereira e FHC, diluindo a fronteira me capitalista. Esta solidariedade se manifesta entre o espao pblico e o espao privado, e na forma de assistencialismo (programa fome justificando a alocao de recursos pblicos zero, por exemplo), de servios sociais prestapara instituies privadas. Isto transparece dos pelas empresas particulares (como se resnovamente quando no captulo 2 --Princpios ponsabilizar pela manuteno de uma praa da e Diretivas, no item g), coloca que: "O papel cidade), pela existncia de Organizaes no do Estado supervisionar a Educao SuGovernamentais se encarregando da prestaperior". Por ltimo, em toda discusso de fio de algum servio comunidade. Estas atinanciamento das universidades, fica evidente, a vidades no so realizadas pelo Estado com os tentativa de desobrigar o Estado do encargo de impostos cobrados, mas pelas empresas, por manter as universidades pblicas--coloca-se, sua livre e expontnea iniciativa, imbudas que ora uma percentagem do montante total do esto dos valores morais da solidariedade, custeio que ficaria por conta do Estado (75%), desde que o estado lhes garanta, as condies ora especula-se sobre possveis parcerias da ideais para a total realizao e usufruto de seus universidade para garantir parcelas dos monlucros. tantes necessrios sua manuteno, ora avenJ podemos localizar um primeiro antagota-se as mais inslitas maneiras de assegurar nismo frontal e de princpio entre esta conceprecursos para as universidades, o de Estado e a Universidade Pcomo a criao de loterias com reblica tal como atualmente existente: A desobrigao do cursos direcionados s universina viso neo-liberal, tanto quanto dades. Cabe observar que se por na ideologia da terceira via, que estado com a um lado a desobrigao do estado neste ponto so idnticas, toda a manuteno das com a manuteno das universieducao deveria fazer parte da esuniversidades dades consentnea com a viso fera da iniciativa particular, e sujeiconsentnea com neo-liberal do atual governo, o ta tambm as leis do mercado. empenho ingente em aventar as Nesta viso, alis, exatamente a a viso neo-liberal mais mirabolantes possibilidades sujeio s leis do mercado, que podo atual governo. para a manuteno destas instituidem garantir a eficincia e a intees, que j estava presente no grao e adequao do sistema uniprimeiro documento da Comisso Interminisversitrio sociedade qual pertence. terial, se deve mais presteza e subservincia O documento do ministrio no pode colodos nossos dirigentes no cumprimento dos dicar este ponto de maneira clara e explcita, tames do Banco Mundial e do FMI. mesmo porque ele reconhece que a UniversiO caminho porm, que nos pode propiciar dade Pblica , atualmente, aquela que capaz a mais clara viso do real sentido do documende estabelecer o padro maior de qualidade, to ministerial, e o quanto ele antagnico ao tanto no ensino como na pesquisa. Alm disto iderio de escola pblica do movimento doo governo sabe que uma diretiva neste sentido, cente, o da anlise do conceito de universidauniria a comunidade de todas as universidades de que decorre do documento. O documento do pas, contra a sua apregoada reforma unicoloca que a reforma da universidade necesversitria. sria para que esta possa ter melhores condiMas o documento aponta diversas vezes es de cumprir o papel estratgico que lhe nesta direo, preparando o caminho para a cabe na vida brasileira. Este papel estratgico privatizao. Isto acontece quando argumenvai sendo explicitado ao longo do texto, cometando que tanto as instituies pblicas, quanando no estabelecimento da misso do sisto as privadas, prestam um servio pblico, retema de ensino superior, que entre outras coitoma o conceito de pblico no-estatal de
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Para ser implementada a Reforma Universas deve promover uma profunda relao sitria tem que se apoiar, sempre segundo o com a sociedade [2, item e)]. Na continuao documento, na criao de adequadas condida leitura, vamos compreendendo em que cones polticas e adequadas condies acadsiste esta profunda relao: trata-se de minimimicas. As condies polticas se assentam sozar as desigualdades sociais, levar em conta, no bre o trip: autonomia, avaliao, e fifazer acadmico, as diferenas regionais mitinanciamento. Comecemos nossa anlise, pelo gando tambm desigualdades sociais entre diconceito de autonomia, que o ponto nevrlferentes regies, ser capaz de promover igualgico da apregoada reforma, e ao mesmo tempo dade de oportunidades entre os mais e os meser o elemento bsico de nossa anlise crtica nos favorecidos economicamente, bem como do documento e sua desmistificao. de criar oportunidades para aqueles que so vDepois de situar a liberdade acadmica cotimas de preconceito, cooperar para o desenmo pressuposto da Educao Superior, arguvolvimento tecnolgico e portanto econmico mento central da justificativa da existncia desdo pas. Enfim um receiturio, que embora no sas instituies e valor maior que deve ser zelamuito novo nem original, , em tese aceitvel, do e preservado por todos os integrantes do nisto consistindo o alardeado consenso de tosistema, coloca a autonomia como sendo pado o mundo acadmico em torno dos princra a instituio universitria, o correlato jurdipios gerais do documento. co da liberdade acadmica [4.1 Autonomia]. Cabe ento um primeiro questionamento: E em seguida, no mesmo tpico, se necessitamos de uma Reforma [4.1] --- A Autonomia inerente Universitria de largas propores Ou h autonomia, ao conceito de Universidade e para que a universidade possa ou no h; e a condio indispensvel ao funciocumprir a misso acima exposta, autonomia namento pleno desta Instituio. A segue-se que a universidade pbliprpria figura jurdica da Univerca brasileira atual, embora recoinerente e elemento sidade merece ser diferenciada pelo nhecida no prprio documento essencial do prprio atributo que a Constituio, atraministerial, como de bom nvel, conceito de vs do Art. 207, lhe confere. pelo menos em ensino e pesquisa, universidade. Este belssimo conceito de autono vem, ou vem de forma muito nomia, colocado de forma to clara, ineficiente, cumprindo esta sua enftica, e nos termos absolutos que realmente misso. No nos iludamos-- a viso do goverlhe cabem -- no existem formas, nem graus de no sobre a universidade pblica brasileira autonomia: ou h autonomia, ou no h; e a exatamente esta que transparece no documenautonomia inerente e elemento essencial do to do MEC: universidades possivelmente at prprio conceito de universidade, -- comea, locompetentes para ministrar seus cursos, e reago no tpico seguinte [4.3 Avaliao e Regulalizar uma pesquisa de bom nvel, mas inteirao], a ser esgarado quando se afirma: Se a mente incapazes de traduzir estas atividades no sociedade define os fins mais amplos, a Autobenefcio social que delas se poderia esperar, e nomia consiste em responsabilizar a Univermais ainda, cada vez mais elitistas, uma vez que sidade pela escolha dos meios, ... que melhor a tem que selecionar fraes cada vez menores promovam. E logo em seguida, ainda no mesda demanda total pelo ensino de terceiro grau, mo tpico [4.3], completamente deturpado para compor o seu quadro discente. desta quando se estabelece graus de autonomia a seviso que decorre toda a estrutura das diretirem conferidos a cada universidade dependendo vas da Comisso Interministerial para a Rede sua avaliao: incentivos e maior autonomia forma Universitria, e tambm, consequentepara as instituies mais bem avaliadas. mente, a estrutura do documento do MEC.
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A evoluo que sofre o conceito de autonoPlano de Desenvolvimento e Gesto [4.2 mia no decorrer de um mesmo documento, e Financiamento], e avalia-se o professor por mais que isto, em um mesmo captulo, por si um critrio de produtividade a ser definido, s, um fato digno de nota. Mas no nos inteque vir a ser expresso por uma pontuao. ressa aqui simplesmente apontar a inconsistnEsta pontuao vai determinar inclusive o cia conceitual do documento da Comisso regime de trabalho do professor: Na mesma Interministerial, mas entender perspectiva, o regime de Dedicaporque, dentro de sua viso de o Exclusiva deve ser condicioO atual governo universidade, os autores so levanado a rigoroso acompanhamenadota como modelo dos a esta contradio, e como este to individual, com avaliaes pede sociedade o siste- ridicas e comprovao de promesmo processo de raciocnio, dentro desta mesma viso de unidutividade acadmica [6.2 Gesma neo-liberal, versidade, se estende e acaba conto]. O resultado destas avaliatemperado por uma traditando e invalidando a grande es, feitas segundo o critrio da abstrata solidariedamaioria dos chamados Princpios adequao da atividade universide trazida pela ideo- tria poltica desenvolvimentista e Diretrizes da Reforma que ficam ento reduzidos ao que realneo-liberal do governo, vai se tralogia da, assim chamente so: letra morta a encobrir duzir ento, tanto no montante mada, terceira via. com belas palavras as reais intende recursos alocados cada insties do governo para com este patuio, quanto no desenvolvitrimnio cultural imenso da nao que so mento da carreira do professor. suas universidades pblicas. Trocado em midos, esta a estratgia do Vamos ento mostrar a cadeia de dedues governo para realizar as condies polticas da sua reforma universitria, e entendemos agora que leva completa negao do conceito de auo porque do trip, autonomia, avaliao finantonomia. Recordemos que o atual governo ciamento. A deformao do conceito de autoadota como modelo de sociedade o sistema nomia, na colocao do documento a comneo-liberal, temperado por uma abstrata solipleta liberdade acadmica concedida Univerdariedade trazida pela ideologia da, assim chasidade, para que ela cumpra, e desde que cummada, terceira via, como explicamos acima. Espra, o projeto estabelecido pelo governo vai a tabelece ento como misso da universidade, par com a destruio de um outro conceito contribuir para o processo de desenvolvimenfundamental da vida acadmica, qual seja o da to social da nao, mas, alicerado no direito universidade entendida como o espao por exque lhe conferido pelo mandato popular de celncia do livre debate de idias. Este outro que o Governo est investido [2. Princpios e conceito tambm est mencionado no docuDiretrizes] toma como paradigma desta evolumento do MEC, mas vemos que , novamente, o, a sua prpria viso de sociedade. Comletra morta, colocado apenas para encobrir o preende porm que boa parte da comunidade que na verdade est sendo dito. universitria no comunga deste ponto de visToda esta montanha de autoritarismo, masta, e assim, tem que inventar uma srie de escarado por um discurso que se pretende a todo quemas para induzir a comunidade a se adecusto democrtico, est fundamentado em um quar esta sua viso de sociedade. Sua princiequvoco conceitual e filosfico. Entendem os pal arma para o bom andamento deste intento autores do documento, que de um lado est o o montante de recursos destinado manugoverno, que, pela investidura que lhe conceteno das universidades. A avaliao aparece deu o voto popular, tem o direito de pensar a ento como outro elemento essencial de todo sociedade e estabelecer seus rumos e critrios este processo; avalia-se as instituies, por seu
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dio em escolas pblicas, e para alunos pertende desenvolvimento; de outro lado est a unicentes grupos tnicos discriminados. versidade, que ser ento tanto mais socialNo vamos discutir aqui se esta uma boa mente referendada quanto mais puder colabomaneira de combater a discriminao racial. rar neste projeto de desenvolvimento do goObservemos, em primeiro lugar, que esta verno. nesta separao metafsica em dois uma soluo tpica da viso neo-liberal-terceiplos de pensamento, sem a compreenso do ra via de sociedade. De fato, o Estado, incapaz trnsito dialtico das idias e a mtua interao de garantir um padro de vida digno para toda entre as diferentes esferas sociais, que est o populao, inclusive com acesso uma educaerro bsico do documento. Alem do mais eso de bom nvel em todos os graus, procura quecem-se, estes senhores que montaram tal minimizar o problema, garantindo artificialdocumento, que a universidade sim, que o mente vagas na Universidade Pblica, para campo mais propcio e mais frtil para a elabouma parte, necessariamente muito pequena, de rao da crtica social, e para a descoberta de pessoas provenientes de camadas menos favonovos e mais justos modelos de sociedade; que recidas, desta sociedade construda na base da quando nos referimos educao e formao desigualdade. Dissemos necessariamente muido cidado crtico, exatamente a isto que estato pequena, porque sabemos que a Univermos nos referindo (como eles alis repetem, sidade Pblica atende atualmente uma pequena mas aparentemente sem terem entendido). Esfrao da demanda global por ensino superior quecem-se finalmente que at a ideologia que do pas, e assim, a troca de alguns alunos, que eles, com tanto empenho defendem, o no-libeem uma seleo de competncia fariam jus ralismo-terceira via, foi discutida e elaborada uma vaga na universidade, por outros que em universidades --entre elas a Universidade de obtm esta vaga provando que provem de uma Cambridge--e no caso, por isto mesmo, esta camada social menos favorecida, em nada ameideologia no nos convm: estamos na periferia niza o problema da carncia do atendimento subjugada do mundo neo-liberal globalizado. educacional para o conjunto da populao. Tendo esclarecido os equvocos conceituais Alm disto, o favorecimento de alunos menos em que se alicera o II Documento Interministerial, tanto no que concerne concepo de preparados, em detrimento de alunos mais presociedade, quanto no que tange viso de uniparados, nunca poder ser considerada uma versidade, fica mais simples localizar os engosoluo de grande justia, do ponto de vista dos e as falcias das diferentes diretivas contipedaggico, quaisquer que sejam as justificatidas no documento. Passemos a analisa-las sevas aventadas para tal soluo. E mais do que paradamente, observando que se encontram isto, esta soluo pode resultar em completo em diferentes estgios de impledesastre, mesmo para aqueles prementao, indo desde aquelas que O Estado, incapaz de tensamente por ela favorecidos, j foram convertidas em leis que, pois eles podem afinal no apregarantir um padro por sua vez, j foram aprovadas, sentar condies para seguir um de vida digno para at as que esto apresentadas apecurso para o qual se classificaram, toda populao, nas nvel de uma colocao geral no por razo de competncia, mas de idias. procura minimizar o por razes de poltica scio-ecoproblema, garantindo nmica. Alias este um bom exemplo da humanizao que a 1* Poltica de cotas. artificialmente vagas terceira via traz para o capitalismo Consiste em garantir um perna Universidade na sua fase de globalizao neocentual mnimo de cotas nas vagas liberal no chega sequer a ser um do vestibular, para alunos que curPblica. paliativo; no passa de mero engosaram integralmente o Ensino MUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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prometeriam em garantir para o programa do; de auto engano para aplacar a conscincia 10% de suas vagas, as quais seriam retiradas de crist dos dirigentes e dos mais favorecidos, e suas vagas ociosas, e que teriam em contraparde demagogia, para tentar fazer crer grande tida, completa iseno de impostos. massa dos excludos, que alguma coisa est Nota-se neste projeto de lei, j em tramitasendo feita para eles. o no Congresso, a diluio da fronteira entre A poltica de cotas fere ainda um princpio espao pblico e privado e a alocao de recurfundamental do iderio de Universidade, qual sos da esfera pblica para a privada, que aponseja o da liberdade acadmica. Recordemos tamos no incio deste estudo. Mas o que inteque na sua seo de belas declaraes, o docuressa saber , at que ponto, esta lei pode de mento do MEC tinha colocado a autonomia fato contribuir para o acesso educao supecomo o correlato, para a instituio, da liberrior, de parcelas significativas de estudantes dade acadmica, e a autonomia, na mesma secarentes, um custo mais baixo para o Estado, o, era vista como um atributo essencial do que o investimento na escola pblica. prprio conceito de Universidade. Mas que liA primeira falcia que trata-se de desmistiberdade acadmica esta, em que at a percenficar a qualificao de vagas ociosas das tagem de alunos aprovados em um determinauniversidades particulares. Vejado momento de seu processo de mos o que significa isto. formao, j vem estabelecida por A primeira falcia O ensino de terceiro grau, vilei? Na base desta argumentao, que trata-se de nha sendo, nos ltimos anos, um alis, que a UFRJ decidiu, atravs desmistificar a excelente negcio, realizando lude seus conselhos superiores, no qualificao de cros s inferiores aos lucros das acatar a poltica de cotas. instituies bancrias. Da alis, a Temos que reconhecer porm, vagas ociosas extraordinria expanso do sisteque esta uma das poucas idias, das universidades ma educacional privado de terceiseno a nica, que foi bastante venparticulares. ro grau. Ultimamente porm, este tilada e discutida antes de ser prosistema vem sofrendo de um srio mulgada e aprovada, como lei, e problema: o alto nvel de inadimplncia que que, apesar de todas as crticas que vem sofrenchega a atingir uma mdia de 40% dos alunos, do, conta com o apoio de parte do professoraos quais acabam ficando sem condies de do; por exemplo a Universidade de Braslia j continuar seus estudos, gerando ento as chavem dando os primeiros passos no sentido de madas vagas ociosas. Conclumos portanto sua implementao. que estas nada mais so, que conseqncias do super-dimensionamento do negcio universi2* Programa Universidade dade particular, e vemos ainda, como em um para Todos (PROUNI) pas pobre como o Brasil, com o povo sujeito Este programa consiste na concesso de nvel de emprego e condies salariais cada vez bolsas de estudo integral para cursos de gramais precrias, as instituies de ensino partiduao e seqenciais de formao especfica, culares no podem se apresentar como soluo para estudantes carentes em instituies partido problema educacional para o conjunto da culares de ensino superior, com ou sem fins lupopulao. crativos. No incio estabelecia-se uma renda Ao mesmo tempo, segundo a teoria econfamiliar de at um salrio mnimo para qualifimica, o prprio mercado que deveria se encar o que seria o estudante carente; este limite carregar de corrigir este super-dimensionafoi posteriormente um pouco aumentado. Esmento, forando as universidades particulares tas bolsas de estudo seriam concedidas pelas adequarem o nmero de vagas, sua real deprprias instituies particulares, que se comUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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manda. Mas como freqentemente ocorre no regime capitalista, o poder do mercado, inexorvel e absoluto quando se trata de retirar direitos sociais dos trabalhadores, pode ser relativizado e amenizado, quando se trata de salvar os empresrios. No Projeto de Lei em questo, o que se est procurando, realizar o pacto social, como preconizado pela ideologia da terceira via, entre os empresrios do ensino, que, em razo mesmo de sua natureza, esto interessados em seus lucros, e o conjunto da populao, que em razo mesmo da concentrao de renda do regime capitalista, e ainda em pas perifrico e explorado do capitalismo globalizado, no tem, na sua esmagadora maioria, a menor condio de pagar por seus estudos. E este complicado acordo seria viabilizado pelo Estado, mediante a iseno de impostos das IPES (Instituies Particulares de Ensino Superior). Mas para realmente aquilatar o quanto esta lei, que como mostramos, nasce basicamente de uma postura ideolgica, pode ter alguma eficincia no que em princpio se prope, ou seja, para responder questo que j havamos colocado acima, temos que fazer uma anlise mais detalhada, levando em conta os dados concretos sobre a situao da educao e o montante de investimentos necessrios. Esta anlise est feita em um dos relatrios do grupo de trabalho sobre a reforma universitria do ANDES, e assim vamos reproduzir aqui algumas de suas concluses. Referindo-se a inadimplncia no setor privado privado, que da ordem de 40%, o relatrio coloca: A situao das particulares ser extica: uma vasta parcela de estudantes das Instituies Particulares de Ensino Superior (IPES) est na iminncia de evaso por falta de condies de manter o pagamento de suas matrculas e mensalidades e, ao mesmo tempo, em nome da ampliao do acesso, o Estado adquire vagas nestas instituies para os pobres. Com esta opo pelo setor privado, de um lado, o Estado estaria ampliando o acesso, e, de outro, milhares de jovens, premidos pela ina-
dimplncia em virtude do carter privado de suas matrculas, forado a abandonar o direito republicano ao conhecimento. Em 2002, ingressaram um milho de estudantes nas IPES, enquanto apenas 315 mil concluram, conforme o INEP (Censo INEP, 2002). O gargalo econmico imposto pelas privadas inclemente. Assim, a alternativa de fortalecer o setor privado somente fortalecer esse ciclo vicioso, ou, pelo menos at que o Estado subsidie a totalidade dessas vagas. Em relao aos argumentos de que a alternativa proposta no requer renncia fiscal significativa, preciso examinar a situao com mais rigor. Atualmente , apenas as filantrpicas
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anos esto na faculdade (quando no Chile so consomem R $ 839,7 milhes ao ano. dinhei27% e na Argentina 39%), pode ter o seu proro que o Estado deixa de arrecadar: R$ 634 miblema educacional resolvido por discretas e lhes em contribuies previdencirias ao pontuais medidas paliativas como estas do INSS (Instituto Nacional do seguro Social) e Projeto de Lei que institui o PROUNI?!? mais R$ 205,7 milhes em tributos recolhidos pala Receita Federal. Caso o PROUNI seja aprovado, mais de 1125 instituies gozaram 3* Projeto de inovao tecnolgica de isenes fiscais. Embora estudos adicionais As propostas para cincia e tecnologia, e sua tenham de ser feitos, razovel supor que o ligao com as universidades, outro ponto montante ser extremamente elevado. Estudo em que a retrica do governo pode, primeira do GTI sugere que com R$ 1 bilho seria posvista, dar a impresso que seus projetos atensvel dobrar o nmero de estudantes nas IFES. dem s necessidades do desenvolvimento cienA Emenda Andifes deste ano necessria para tfico e tecnolgico brasileiro e que poderiam, fechar as contas mais emergnciais de apese implementados, livrar o pas do atraso e denas R $ 58 milhes. pendncia econmica em que atualmente se V-se claramente neste estudo do ANDES, encontra. o quanto irreal e contraproducente para a Nada mais falso. A Reforma Universitria nao, esta compra de vagas nas particulares: que o governo est pondo em prtica, revelia em sntese, se somente a perda de e contra o pensamento de boa impostos, que j existe pela isenparte da comunidade universitria, V-se claramente o das instituies filantrpicas se contrape s instituies pblineste estudo do de R $ 839,7 ao ano, imagine-se cas principalmente na sua caractequal seria este montante, se estenrstica de espao onde se realiza a ANDES, o quanto dermos esta iseno a todas as parpesquisa cientfica e tecnolgica e irreal e ticulares, ou seja a mais 1125 instipor isto tende, isto sim, a ratificar contraproducente tuies?! Por sua vez um investieste estado de atraso e dependncia para a nao, mento de 1 bilho de reais, diretaeconmica. mente nas federais, poderia trazer O Projeto de Lei de Inovao esta compra um fantstico aumento de suas vaTecnolgica, no est tratado no de vagas nas gas (um aumento de 100% ). documento ministerial que estaparticulares. O estudo detalhado deste promos analisando, mas toda orientajeto acaba evidenciando ainda um o do documento se adequa peroutro ponto mais geral, sobre esta ideologia da feitamente ao Projeto de Lei. Condizentes com assim chamada terceira via. que, se esta ideoa metodologia que estamos adotando neste tralogia pode fazer sentido para os pases desenbalho, vamos defender nossa assertiva do parvolvidos, que conseguem pela explorao dos grafo anterior, lembrando inicialmente o ponto pases perifricos, garantir razovel, ou mesmo de vista geral sobre sociedade e universidade bom nvel de vida para uma boa parte de sua do governo, para em seguida corroborar nospopulao, ela no tem o menor sentido para sas concluses pela anlise mais detalhada do os pases perifricos do mundo capitalista gloprprio projeto. balizado, em que os excludos e miserveis No discurso do presidente Lula na cerimconstituem a maioria da populao. Como em nia de assinatura da MP de criao do Conum pas como Brasil, eterna e cada vez mais selho Nacional e da Agncia Brasileira de Decolnia de produo, como to bem caracterisenvolvimento Industrial e assinatura do prozou Caio Prado Jnior, um pas em que sojeto de Lei de Inovao, ele reconhece que - mente 8% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 Nos anos 90, o Brasil cometeu o erro de achar
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temente estratificada, com grandes contingenque estvamos condenados a no ter acesso s tes populacionais pobres e miserveis, em regibases tecnolgicas do progresso. Restaria ao mes polticos que, ainda que sob variadas Brasil o papel de um importador tecnolgico ordens institucionais ditadura ou legalidade dependente, subordinado e caudatrio . Logo democrtica so sempre caracterizados por em seguida observa que outros pases, como fraca representatividade e quase nula participor exemplo, a Coria do Sul, registraram salpao popular, e por uma geo-poltica contitos de padro tecnolgico e como conseqnnental que nos vincula e subordina nao cia, importante aumento de renda e substancial capitalista hegemnica. diminuio da pobreza. Coerente com este passado recente da hisConcordamos inteiramente com o presitria poltico econmica de nosso pas, a nossa dente quando ele coloca que, nos anos 90, o insero no capitalismo atual globalizado Brasil cometeu o erro de achar que no podia aquela que conhecemos muito bem: uma ecoter acesso s bases tecnolgicas do progresso, nomia inteiramente subordinada ao capital ou seja, quando ele situa nosso atraso tecnolestrangeiro, seja pela presena macia de comgico e nossa dependncia e subordinao [ panhias multinacionais, seja pela existncia de pases mais desenvolvidos], como decorrncia uma eterna e enorme dvida para com os rde um erro, quer dizer, de uma deciso poltigos de fomento internacionais, ca equivocada. Mas esta poltica tipo Banco Mundial e FMI, que equivocada, no pode ser revertida A nossa insero no acarreta um fluxo contnuo de simplesmente pela criao de uma capitalismo atual divisas para o exterior na forma de Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial e pela assinatura globalizado aquela juros da dvida externa, bem como permanente monitoramento de de um Projeto de Lei de Inovao que conhecemos nossa economia pelos funcionrios Tecnolgica. Outras agncias de muito bem: uma destes organismos internacionais. fomento e outras leis, em princpio economia Este monitoramento no se resbem intencionadas, existiram taminteiramente tringe aspectos financeiros, mas bm em governos anteriores. Mas destes aos econmicos e dos ecoa poltica equivocada, que o presisubordinada ao nmicos aos polticos, em uma dente Lula coloca como responscapital estrangeiro. cadeia de inter-relacionamentos vel por esta errada opo pelo que leva nveis realmente inaudiatraso tecnolgico, algo maior e tos de ingerncia em toda a estrutura da vida mais complexo. nacional. Um bom exemplo desta ingerncia, Esta poltica toda a maneira pela qual se o nosso humilde pedido de permisso para emconcebe a insero de nosso pas na economia pregar uma parte dos recursos obtidos junto mundial globalizada. A viso de que o desenao BM e FMI para o financiamento de obras volvimento e a modernizao do pas, s pode infra-estrutura, pedido sempre visto com dem ser alcanados via importao de capital e maus olhos pelo FMI, mesmo quando o a mais completa abertura de nossos mercados Brasil vem cumprindo, de forma melhor que a ao capitalismo internacional, tem sido a consprevista, todos os acordos e metas estabelecitante, que vem caracterizando a poltica brasidos com estes rgos. Outro exemplo so as leira, com pequenas variantes, durante toda a normas que o Banco Mundial elaborou para Segunda metade do sculo 20. Esta poltica a os sistemas educacionais das naes subdeherdeira natural de nosso desenvolvimento ansenvolvidas. terior, ainda como nao quase que exclusivaPois esta sim, que a opo poltica resmente agrria, baseado na mono cultura de ponsvel por nosso atraso tecnolgico, suborexportao, e se alicera em uma sociedade forUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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independentemente da famosa dinao econmica e estado crnico de pobreza. E infelizmente esta Como explicar ainda, polmica sobre crescimento e sobre crescimento sustentvel, o que opo poltica no foi modificada, para um governo que decididamente no est crescendo, pelo contrrio aprofundou-se, no se diz preocupado e nem poderia crescer nas atuais atual governo. Seno vejamos. circunstncias, um parque indusA inovao tecnolgica no se com a pesquisa, que d somente, nem principalmente reconhece na pesqui- trial nacional, importante e competitivo, e, por isso mesmo, necesnas universidades. Por exemplo sa e na tecnologia os sitando da inovao tecnolgica, e nos Estados Unidos, segundo um instrumentos para capaz de bancar sua pesquisa. estudo do professor Edwin Mans crvel, por outro lado, que o fiel, da Universidade da Pensilalavancar o progresso vnia, 9, em cada 10 inovaes nasda nao e erradicar governo esteja realmente empenhado no desenvolvimento cientcem na empresa. As condies de vez a pobreza e a fico e tecnolgico do pas, e ao concretas da produo, e da commisria do pas, esta mesmo tempo mantenha na penpetio capitalistas, que so os opo pela universiria e degradao o sistema univerprincipais estmulos das inovaes sitrio pblico que ele mesmo tecnolgicas. claro porm, que dade particular, nas reconhece, no documento interpara que ela possa existir, tem que quais, via de regra ministerial, como responsvel por haver um substrato de pesquisa no se desenvolve mais de 90% de toda pesquisa fundamental, que, esta sim, realipesquisa alguma? nacional? No perodo entre 1995 e zada principalmente na universida2003 houve uma reduo de de, e, sobretudo preciso que o 57,8% das verbas para as IFES. Nos anos do pesquisador inovador, trabalhando na empreatual governo (2003 e o corrente ano de 2004), sa, tenha tido uma boa formao cientfica, o esta tendncia no sofreu reverso, pelo conque depende da universidade. Ento como trrio tem sido os anos mais difceis para a esperar que em uma economia fundamentalUniversidade Pblica. Os Centros Federais de mente dominada pelas empresas multinacioEducao Tecnolgica, tambm tem sido altanais, possa haver um grande estmulo ao promente penalizados por esta poltica de contingresso tecnolgico? As multinacionais imporgenciamento dos anos de 2003 e 2004. tam das matrizes seus padres tecnolgicos. Se Como explicar ainda, para um governo que analisarmos as naes emergentes que tem se diz preocupado com a pesquisa, que reconheapresentado avanos tecnolgicos significatice na pesquisa e na tecnologia os instrumentos vos, como ndia, China, ou Coria do Sul, para para alavancar o progresso da nao e erradicar ficarmos nas citadas no discurso presidencial, de vez a pobreza e a misria do pas, esta opo veremos que a maneira como estes pases se pela universidade particular, nas quais, via de inserem na economia mundial, muito diferegra no se desenvolve pesquisa alguma? rente da nossa. Ora, o atual governo nada tem Porque ento comprar vagas nas particulares, a feito no sentido de alterar o nosso tipo de um custo maior do que o necessrio para auinsero como pas perifrico, dependente e mentar significativamente o nmero de vagas subordinado tanto ao capital internacional e no sistema pblico, como mostramos acima? aos rgos decisrios dos organismos que geFica portanto claro, que a atual orientao renciam este capital, quanto s multinacionais poltica do governo, que podemos julgar por que constituem a maior parte de nossa indussuas aes mais que por suas palavras, no tria. Pelo contrrio, vem aderindo, cada vez aponta no sentido do progresso cientfico e com maior empenho e convico, uma poltecnolgico, apesar de suas enfticas declaratica que acentua esta dependncia. Assim,
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enorme juros que o pas tem que pagar todos es sobre a importncia da cincia e tecnoloos anos como conseqncia de sua dvida gia para o progresso da nao e para a superaexterna, so em parte para garantir os lucros o de sua pobreza crnica. das multinacionais. O capital internacional, Mas ento qual o significado deste projeto mas a dvida nacional. Mas o que queremos de lei de inovao, e qual sua relao com a frisar aqui, que sendo a maior parte destas universidade? parcerias empresa-universidade, realizadas, O projeto de lei refere-se essencialmente pela prpria natureza de nosso parque indusuniversidade e parceria entre ela e a empresa trial, com empresas multinacionais, no tem privada. Na tica do governo, a lei pretende muito sentido falar de inovao tecnolgica. fazer com que a universidade aumente seus esMesmo sem excluir completamente a possibiliforos, canalizando uma parte muito maior de dade de que alguma inveno tecnolgica pusuas atividades, no sentido da pesquisa e inovadesse ser realizada na filial brasileira, e ainda o tecnolgica, ao mesmo tempo que estreite neste caso a vantagem seria para a multinaciosua ligao com a empresa privada, no s fornal e no para o desenvolvimento tecnolgico necendo a ela os resultados de sua pesquisa, nacional, evidente que a multinacional imcomo eventualmente utilizando seus pesquisaporta seu padro tecnolgico da matriz. Assim dores, transformados em empreendedores peno se trata de uma parceria para inovao teclos novos e mais genricos currculos que se nolgica, mas como bem coloca o relatrio de pretende implantar, como executivos de novas um grupo de estudos do ANDES: o objetivo empresas. Aumentando o lucro das empresas, transformar as IES em espaos de adequao a universidade estaria finalmente cumprindo a tecnolgica, de prestao de servios, e de ajusmisso, que a sociedade espera, e tem mesmo o tes em processos e servios atividades que direito de dela cobrar, qual seja, de contribuir no podem ser conceituadas como prprias efetivamente para o progresso da nao e erradas universidades. Assim, esses projetos ao dicao da pobreza. generalizarem essas atividades, redefinem a O aparente primarismo e irrealidade destas prpria funo social das instituies. Podecolocaes, servem para encobrir as reais finamos constatar, j agora, esta redefinio da lidades das propostas desta lei, estas sim, muifuno social da universidade, pelas parcerias to bem fundamentadas por seus inspiradores, que j vo sendo montadas, e pelo funcionaos tericos do Banco Mundial, no atual estamento de grande parte das fundaes privadas do de coisas, qual seja, nossa natureza de naque vicejam nas IES. At certo o colonizada. Ao mesmo tempo, ponto ento, a lei vem apenas cooela extremamente competente no Podemos constatar, j nestar aquilo que j vem aconteque se prope, que manter e agora, esta redefinicendo. Mas ela vai alm, ao no soaprofundar esta situao atual de o da funo social mente explicitar e assumir de macolnia de exportao. neira mais clara o que j vem se Para comear ignora-se a que da universidade, tipo de empresa se est referindo pelas parcerias que j esboando neste processo de parcerias, como levando avante o rana lei; fica um pouco subentendivo sendo montadas, ciocnio, tirar todas as conseqndo que trata-se de empresas partie pelo funcionamento cias que decorrem deste tipo de culares e no para estatais. Tambm no se distingue, se so emde grande parte das interao que subordina completamente a Universidade empresa presas brasileiras estrangeiras ou fundaes privadas multinacional. multinacionais. Alis na tica da que vicejam nas IES. Vejamos ento estas conseglobalizao estas distines no qncias, e para tanto citemos nofazem mais sentido. S que o
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em at um tero dos ganhos econmicos aufevamente o relatrio do grupo de estudos do ridos pela instituio. At mesmo a transforANDES. Uma das expresses mais marcantes mao do professor em empresrio permitida reconfigurao da universidade a resignida. O docente pode se afastar por at 6 anos ficao (melhor seria falar em desconfigurao) para tentar um a carreira empresarial (e at do trabalho docente. No PL o processo de mesmo para constituir empresa). Durante o converso do professor em um empreendedor perodo de afastamento so assegurados ao denominado eufemisticamente de Moderniprofessor o vencimento do cargo efetivo, zao das relaes de trabalho. acrescido das vantagens pecunirias permanenA nova legislao, conforme Min. C&T tes estabelecidas em lei e ainda progresso funoferece uma espcie de gratificao para quem cional e benefcios da seguridade. Em suma, produzir conhecimentos que venham a ser todas as garantias para o empresariamento so usados por empresas: vamos dar ao pesquisaasseguradas pelo Estado (Art. 15, 16). A privador a oportunidade de ser tambm um emtizao dos recursos pblicos fica patente, ao preendedor (Campos)(OESP,29/4). canalizar recursos que deveriam ser investidos De fato, o Art. 9 do referido PL estabelece nas universidades, em pagamento de salrios a que o professor envolvido na prestao de serdocentes e funcionrios e em pesquisas, para vio poder receber contribuio pecuniria da permitir que docentes possam tentar se coloinstituio na forma de adicional varivel car no mercado agora como empreendedores, ou, como estabelece o Art. 10, bolsa de estsem qualquer risco ou nus para sua carreira mulo inovao. Na prtica isto significa profissional e sem qualquer custo para as emmais repasse de recursos pblicos para o setor presas. Essa converso obviamente no sem empresarial. O PL tem de ser compreendido conseqncias para o trabalho acadmico. O portanto, no bojo das PPP que prevem a apliprofessor empreendedor, embora possa fazer cao de fundos federais em projetos de intejus a alguma remunerao extra, ter que instiresse comum para acelerar a incorporao de tuir a censura e a mordaa nas satecnologias pelas empresas. las de aula e laboratrios. Vemos, do que at aqui foi exA privatizao dos Art. 13: vedado a dirigente, ao posto, a completa desconfigurao recursos pblicos fica criador ou a qualquer servidor, emdo trabalho acadmico, mas com patente, ao canalizar pregado ou prestador de servios de uma promessa de melhores ganhos ICT divulgar, noticiar ou publicar para o pesquisador. Subsiste ainda recursos que devequalquer aspecto de criaes de a impresso de que esta nova reguriam ser investidos cujo desenvolvimento tenha partilamentao, apesar de tudo, podenas universidades, cipado diretamente, ou tomado ria alavancar o progresso tecnolem pagamento de conhecimento por fora de suas atigico. Na continuao do relatrio do ANDES, a quem devolvemos a salrios a docentes e vidades, sem antes obter expressa autorizao da ICT. palavra, a anlise de outros artigos funcionrios e em importante ressaltar que o do Projeto de Lei, traz luz o prepesquisas, para perartigo citado no se refere apenas a o pagar por esses ganhos adiciomitir que docentes sigilo sobre produo industrial, nais, e o tipo de avano tecnolgimas afeta inclusive questes relatico que se est almejando, e se ele possam tentar se vas tica de pesquisa, notadainteressa nao: A converso do colocar no mercado mente em seres humanos e no professor em empreendedor est agora como meio ambiente, por exemplo proiexpressa no Art. 14, que assegura empreendedores. bindo a divulgao de efeitos nociao inventor ou ao autor - de projevos de determinado procedimento to, processo ou servio - participar
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controle direto das empresas, desou substncia. Serias de se esperar, troando a pesquisa bsica, a pesfrente ao acmulo de conhecimenNo iderio neo-libequisa nas reas sociais e humanas e to produzido pelos Comits de ral, o ensino, incluintoda a pesquisa que no seja de tica em Pesquisa, que a legislao do o ensino universi- interesse imediato do mercado caobrigasse a empresa a fazer tal dipitalista dependente. (Art. 19) vulgao, assim como o pesquisatrio, no deveria Por fim, nos Art. 10, o projeto dor e sua instituio de origem. O ser custeado pelo explicita e d concretude ao ProPL coloca a mordaa em todos, Estado. O Governo jeto de Parceria Pblico Privada, docentes, funcionrios e estudanno pode, por razes ao estabelecer que as empresas, tes, envolvidos ou no com o propor no possurem departamentos jeto em questo. que j aventamos, Cumpre ressaltar que todo assumir abertamente de pesquisa e desenvolvimento, a exemplo do que acontece em suas conhecimento, tecnologia, procesesta posio, mas matrizes, podero subordinar as so ou produto derivado de investiprocura a todo custo Universidades em mera prestadora mento pblico - sob a forma de de servios, atendendo a seus intepessoal, instalaes, equipamentos imaginar as mais resses especficos e imediatos. A ou recursos - constitui patrimnio variadas formas de necessidade de desqualificar a pblico, deve ser acessvel a todos financiamento para a Universidade e de viabilizao de e reverter em benefcios para toda Universidade Pblica. privatizao do [bem] pblico a sociedade. A apropriao privada chega ao paroxismo no Art. 20, do conhecimento e seu uso para que propugna mesmo o descarte da Unifins lucrativos no se inscrevem no campo versidade, ao possibilitar que a Unio contrate tico e sua instalao como modo de funcionadiretamente empresa privada para a realizao mento na Universidade Pblica constitui mais de pesquisa e desenvolvimento. um elemento para sua resignificao, sua desVemos assim, de maneira insofismvel o construo. Essa orientao colide no s com quanto a Universidade agredida por este o preceito constitucional da autonomia didtiProjeto de Lei na autonomia, que lhe confere a co- cientfica das Universidades, como agride constituio, e o quanto a tica e a prpria leos preceitos constitucionais de liberdade de gislao acadmica so violadas por uma lei produo, expresso e circulao de conhecique institui o segredo na produo do conhementos e saberes. Essa questo, por si mesma cimento, flexibiliza as relaes de trabalho e extremamente grave, magnificada pelas radidesrespeita o estatuto do concurso pblico e as cais transformaes da poltica de financianormas do direito pblico. O carter subordimento de C&T. nado da pretendida pesquisa tecnolgica e inoO investimento pblico em cincia e tecnovao que esta lei procura regulamentar, tamlogia (C&T) extremamente baixo no Brasil. bm j est muito claro. Vamos agora mostrar A reivindicao histrica da Universidade e do que esta lei, se aprovada e implementada, pode movimento docente sempre foi, no apenas peinviabilizar qualquer pesquisa e portanto quallo aumento de recursos, mas pela autonomia quer inovao tecnolgica. das instituies, grupos de pesquisa, prograComecemos porm por um outro ponto. J mas de ps-graduao na aplicao destes partemos colocado algumas vezes ao longo deste cos recursos. Na contramo destes anseios e da trabalho, que no iderio neo-liberal, o ensino, experincia de outros pases que promoveram incluindo o ensino universitrio, no deveria um salto qualitativo, em seu desenvolvimento ser custeado pelo Estado. O Governo no pocientfico e tecnolgico, o Projeto de Inovao de, por razes que j aventamos, assumir abertaTecnolgica desvia os j parcos recursos para
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pretexto de evitar a especializao prematura, mente esta posio, mas procura a todo custo de alargar a viso do estudante para o funcioimaginar as mais variadas formas de financianamento da sociedade em seus mltiplos mento para a Universidade Pblica. Com a reaspectos, enfim de contribuir para a formao gulamentao das parcerias universidade empredeste novo cientista, o cientista-empreendesa, reaparece o velho mito de que a Universidade dor, chega-se sugerir um currculo, com dois poderia obter uma parte significativa de seu susanos bsicos sem nenhuma matria especializatento, das empresas com as quais colabora. da da rea. Imagine-se um curso de Fsica que No difcil mostrar que isto no poderia nos dois primeiros anos no houvesse nenhuacontecer. De incio, isto j seria impossvel ma disciplina nem de Matemtica nem de Fporquanto nas parcerias que se estruturassem sica?!! O aligeiramento dos estudos fica tamsegundo a regulamentao da Lei de Inovao, bm patente nas sugestes dos chamados "curj vimos que seria mais provvel a transfernsos seqenciais. cia de recursos do Estado para as empresas, do Ora, toda esta orientao pedaggica conque o contrrio. Mas mesmo em parcerias dizente com o modelo de pesquisa tecnolgica menos esprias, isto tambm no aconteceria. preconizado pela Lei de Inovao. Vimos que Por exemplo, nos EUA, o financiamento das nela no se trata realmente de pesquisa, mas universidades por meio de captao de recursim de prestao de servios, ou de adequao sos privados reduzido: dos US $ 27,5 bilhes de tecnologia. Para isto no necessria uma alocados em pesquisa em todas universidades slida base cientfica, e, possivelmente, outros estadunidenses em 1999, apenas 7,5% foram conhecimentos sejam mais teis, qual sejam obtidos de contratos com empresas. Os cerca aqueles preconizados no documento intermide US $ 2 bilhes captados nas empresas pelas nisterial. As sugestes pedaggicas do docuuniversidades representam 1,4% dos quase US mento interministerial so a mais cabal confis$ 180 bilhes investidos em pesquisa e desenso de que nem a Reforma Universitria, nem volvimento nas empresas estadunidenses no sua parceira correlata, a Lei de Inovao, tem referido ano. como escopo o incentivo pesquisa cientficoPara entendermos porque na verdade esta tecnolgica. Ao mesmo tempo a lei, se aplicada em toda sua potencialidade inviabilizaria toda pesImagine-se um curso adoo de um currculo como o sugerido pelo documento intermiquisa e portanto qualquer real inode Fsica que nos dois nisterial, arrebentaria com a formavao tecnolgica, temos que enprimeiros anos no o cientfica dos estudantes e tortender que a inovao tecnolgica naria impossvel qualquer avano o elo final de uma cadeia formahouvesse nenhuma cientfico- tecnolgico do pas. No da por: pesquisa bsica, pesquisa disciplina nem de com uma educao cientfica alitecnolgica, inovao tecnolgica. Matemtica nem geirada que vamos conseguir o proA pesquisa bsica a pesquisa em de Fsica?!! gresso e a almejada independncia cincia bsica. O progresso cienttecnolgica. As avaliaes do nvel fico que permite o aparecimento educacional, feitas pela UNESCO, de pases que de novas tecnologias. Por sua vez, o avano tem tido maior avano tecnolgico, mostram tecnolgico, em um movimento dialtico, conque eles tambm vem se distinguindo por excetribui para o progresso cientfico. No pode lente nvel de educao cientfica em todos os haver pesquisa tecnolgica, sem um forte sugraus. porte de pesquisa em cincia bsica. O que pretendem os tericos do Banco Voltando agora ao documento interministeMundial, que so os verdadeiros inspiradores, rial, fica patente que o que est nele proposto tanto da Lei de Inovao, quanto do Docuum aligeiramento do ensino cientfico. Sob
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volvidos, que historicamente vem fazendo parte mento Interministerial, manter e aprofundar das naes exploradas. A finalidade destas polo atraso cientfico-tecnolgico de nosso pas. ticas, que a finalidade da prpria Reforma Isto porque exatamente o nosso atraso cienUniversitria em questo, portanto a de impetfico- tecnolgico que justifica e mesmo dir o avano cientfico-tecnolgico das naes torna necessria a instalao das multinaciopara as quais so elaboradas. nais em nosso pas, trazendo a tecnologia que no possumos, mas ao mesmo tempo com todas as conseqncias que to bem conhece4* Avaliao mos: perptuo endividamento, economia A anlise do Documento Ministerial, e das eternamente subordinada s grandes corporadiferentes leis que esto tramitando, ou diretaes, permanente fluxo do capital, mente postas em execuo atravs gerado pelo nosso trabalho, para de Medida Provisria, quando O que pretendem os feita luz das concepes ideolo exterior, atraso, pobreza, e mitericos do Banco sria de nosso povo. gicas que as sustentam, revela um Vamos compreendendo ento, todo orgnico e bem articulado, e Mundial, que so os medida que avanamos na anque existe em funo de uma causa verdadeiros inspiralise do documento interministefinal muito bem definida. Mas h dores, tanto da Lei de uma dificuldade primordial e rial e das leis que vem sendo criaInovao, quanto do bvia para sua efetiva implementadas, a verdadeira finalidade dessa Reforma Universitria que podeo nas Universidades. Elas alteDocumento mos situar em um contexto munram, no raro profundamente, a Interministerial, dial. rotina, o cotidiano e sobretudo o manter e aprofundar esprito do fazer acadmico. MesFaz parte da essncia do capitao atraso cientficolismo a existncia de uma comunimo sem pensar em uma resistncia dade exploradora, que detm os principial a estas medidas, a sua tecnolgico de meios de produo, e que por isto efetiva implementao seria pronosso pas. so os detentores da riqueza problemtica pela simples ignorncia, duzida com esses meios, e uma seja dos professores seja das admicomunidade explorada que vende a sua fora nistraes, em como faze-la. O caminho mais de trabalho. Esta diviso foi ganhando diferennatural para superar esta dificuldade, seria inites formatos no mundo moderno, passando de ciar todo um processo de divulgao destas uma diviso entre classes sociais, no interior de idias, seguido de longa discusso nos meios um nico pas, para a explorao de pases inteiacadmicos, procurando ento destila-las, conros, obviamente com a conivncia de certas elisensualiza-las, e sobretudo torna-las claras pates desses pases, por grandes empresas internara a grande maioria dos professores. cionais, as multinacionais-- detentoras das moO Governo no escolheu este caminho e dernas tecnologias de produo. ento absofcil entender porque. Uma anlise mais detalutamente necessrio que os pases explorados lhada do mago das idias contidas neste plano se mantenham em um nvel tecnolgico depende reformas, muito possivelmente levaria dente, porque basicamente isto que conduz concluses semelhantes s deste trabalho e de explorao e permite existncia mesmo do sisteoutros tantos anlogos feitos por diferentes ma capitalista globalizado. Por isto organizagrupos de estudos de professores sobre a Rees como o Banco Mundial, que so organizaforma Universitria. bastante sintomtico es destas grandes corporaes internacionais, que os temas que foram colocados h mais passaram a estudar polticas educacionais que se tempo em discusso, so aqueles ligados tinadequassem, sob esta tica, aos pases subdesentura de humanizao do neo-liberalismoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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presentante dos interesses gerais da naterceira via, tipo cotas para as etnias discrimio, harmoniza-se e estabelece coernnadas, ou alunos de baixa renda, que apesar da cia com os interesses especficos de cairrealidade que faz com que estas solues no da Instituio . sejam sequer paliativas, so sempre mais susAssim, de acordo com o resultado da anliceptveis de despertar alguma simpatia no prose deste plano feita pelo MEC ser garantida fessorado e de no encontrar tanta oposio. instituio o devido financiamento. Quanto ao grosso e ao essencial da reforma, o No Documento Interministerial no est governo vem procurando faze-la passar sem nem clara nem precisamente definidos, os crimuita discusso, evitando mesmo o processo trios que vo nortear este julgamento. As exnormal de tramitao no Congresso, e editanpresses muito vagas de que a universidade dedo-as por MP. ve cumprir sua misso, contribuir para dimiTendo optado pelo caminho da imposio e nuir as diferenas regionais, ser capaz de se inno da discusso o governo conta com uma tegrar ao sistema produtivo, e outras tantas geimportante arma para implementar uma reforneralidades do mesmo jaez, nos indicam poma, que uma boa parte da comunidade acadrm a que critrio ser submetido este julgamica no sabe muito bem do que se trata, e os mento: obedecer s finalidades da Reforma que sabem esto, em geral, em desacordo: o Universitria. Mas j aprendemos quais so controle do dinheiro. Este controle ser feito estas finalidades quando analisamos o Projeto tanto no montante de recursos a serem alocade Lei de Inovao Tecnolgica. O que estados nas IFES, quanto sobre o salrio dos promos mostrando agora, e isto sim est claro no fessores. E o instrumento que vai monitorar Documento Interministerial, que o grau de esses repasses a avaliao. submisso aos propsitos da reforma, que A velha questo da avaliao, tanto das univai determinar o grau de financiamento das versidades, quanto dos professores sendo IFES. E isto ser feito pelo julgamento do Plaque esta ltima j vinha existindo, na forma de no de Desenvolvimento e Gesto. uma contagem de pontos vlida para uma asExistem alm disto dois outros institutos de sim chamada gratificao produtivista a avaliao: o Sistema Nacional de Avaliao da GED adquire agora um sentido muito preciso Educao Superior (SINAES) a Comisso Naque est colocado no II Documento Intermicional de Avaliao da Educao Superior (nisterial. No por acaso que neste documenCONAES). Aparentemente poto, a avaliao um dos ps que sustentam o trip das condies O grau de submisso rm, a avaliao do PDG que vai determinar os montantes de que polticas da reforma. aos propsitos da podero dispor as instituies. O controle do montante de reforma, que vai O outro instrumento de conrecursos a serem alocados nas vencimento do professorado das IFES, ser feito pela avaliao no determinar o grau excelncias da reforma que est Ministrio da Educao de um de financiamento sendo pro(im)posta comunidade plano de trabalho elaborado pelos das IFES. universitria, o salrio do profesdirigentes de cada instituio, chasor. Neste caso, a apreciao simulmado Plano de Desenvolvimento e tnea de trs documentos, a saber: Projeto de Lei Gesto (PDG). O Reitor defender junto ao de Inovao Tecnolgica, II Documento InterMEC este plano de trabalho, e esta defesa nas ministerial, e a Medida Provisria promulgada palavras do II DocumentoI Documento Inem 27 de Agosto, aquela que instituiu uma graterministerial tificao para o professorado contrariando frondeve constituir-se em momento talmente as reivindicaes do movimento especial no qual o poder executivo, re62 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
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novas atividades propostas nesta lei. Esta infedocente, nos proporciona a exata medida do parncia tanto mais justificvel porquanto j tepel e da fora da avaliao que est sendo promos mostrado neste estudo, o quanto as difeposta, na quebra de resistncias reforma. rentes peas que se englobam na denominao A Medida Provisria restabelece para o ano de Reforma Universitria, a saber, medidas que vem a GED, a qual, no novo formato vai provisrias, leis e projetos de lei, e diretrizes at uma pontuao mxima de 175 pontos. Isto, ministeriais so coerentes e se articulam organicom o novo valor do ponto, significar para o camente e dentro de uma ideologia claramente professor doutor uma gratificao de cerca de definida. Ento o critrio de produtividade R $ 2900,00, o que, tendo em vista o atual achaacadmica, do II Documento Ministerial, e os tamento salarial , sem dvida, um aumento critrios, a serem definidos em 180 muito expressivo. Entretanto a dias da Medida medida nada adianta sobre os critMais do que a desProvisria, certamente se relarios desta pontuao, colocando construo do fazer cionam com as atividades do novo to somente que eles sero estabeprofessor pesquisador-empreenlecidos dentro de um prazo de 180 acadmico, o que dias. est em jogo a des- dedor, e a avaliao, e conseqente remunerao do professorado vai O II Documento Interministeconstruo da prpria ser, como no caso das instituies, rial por sua vez estabelece que: nacionalidade. proporcional ao seu grau de adeNa mesma perspectiva, so s novas atividades propostas o regime de Dedicao Expela Reforma Universitria. clusiva deve ser condicionado a rigoroso acompanhamento individual, com avaliaes peridicas e comprovao de Buscando a unidade do movimento produtividade acadmica. O panorama que traamos no tpico anteVemos assim que a partir do ano que vem, a rior sobre a Reforma Universitria, a coloca gratificao produtivista (GED) no seu novo sob um prisma tenebroso: mais do que a desformato, tem, em termos financeiros, um alconstruo do fazer acadmico, o que est em cance muito maior. Mais do que isto, a avaliajogo a desconstruo da prpria nacionalidao individual do professor, da qual a avaliao de. Sim, porque por um lado desarticula-se inda GED uma das formas, adquire um carter teiramente os estudos cientficos, portanto a que transcende o montante de valor de uma pesquisa cientfica, consequentemente a pesgratificao, mas atinge o salrio de maneira quisa tecnolgica, e por fim a inovao e o domuito mais sria, pois pode significar para o mnio de tecnologias de ponta, que na viso docente a perda da DE. unnime, incluindo a o prprio Governo, , O artigo citado do II Documento Minisnos dias atuais, a condio sine qua non, da terial, tambm no esclarece muito os critrios existncia de uma nao prspera e soberana. E desta avaliao, uma vez que a expresso propor outro lado, toda a nfase dos novos projedutividade acadmica pode dar margem a tos propostos no bojo desta reforma, est na muitas interpretaes. porm mais que rarea cientfica e tecnolgica. para ela, e grazovel inferir, que, como a Medida Provisria as a ela, que vo se constituir as parcerias com estabelece um prazo de 180 dias para a regulaa industria, da qual adviro os recursos tanto mentao dos critrio da nova GED, e como para as instituies quanto para os professores; neste prazo, se tudo correr bem para o Gover para a rea cientfico tecnolgica, que esto no, a Lei de Inovao Tecnolgica j dever pensados os novos conceitos redentores do estar em vigor, os critrios para a pontuao da professor pesquisador-empreendedor. Como GED estaro necessariamente relacionados s por sua vez, nada est colocado quanto resUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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cumentos do Governo relativos Reforma ponsabilidade do Estado na manuteno da Universitria diferente daquela que estamos Universidade, e pelo contrrio, todas as novas apresentando no presente trabalho? idias visam, entre outras coisas, eximir o EsEmbora uma avaliao poltica desta naturetado de sua responsabilidade para com as mesza seja sempre um exerccio incerto, dado o mas, conclui-se que toda a rea de Cincias grande nmero de parmetros envolvidos e a Humanas, a includas Cincias Sociais, Filosodificuldade na atribuio do peso especfico de fia, Comunicao e Artes, continuar no estacada um deles, se temos a inteno de apontar do de penria e abandono em que atualmente um direcionamento poltico capaz de construir se encontra toda Universidade Pblica, com a uma luta unificada contra a pretendida reforma agravante que agora vai se tratar de uma situado governo, neste momento em que isto parece o de misria a elas especificamente dirigida, quase uma utopia, temos que tentar enfrentar relegadas que sero a um completo segundo esta dificuldade. Neste sentido, a resposta perplano. gunta que acabamos de colocar, a de que no No podemos deixar de admirar a engenhose trata propriamente de uma leitura diversa, sidade dos tericos do Banco Mundial, que insmas sim, em geral, de uma falta de leitura. piraram estas polticas para a Universidade. Por O II Documento Interminisum lado enfatizam a importncia terial,--Reafirmando Princpios e de um apoio rea cientfico tecPor um lado Consolidando Diretrizes da Refornolgica, mas organizam uma esenfatizam a imporma da Educao Superior -- relatitratgia que leva ao mais completo atraso e subordinao do pas nesta tncia de um apoio vamente recente: de 2 de Agosto. rea, e por outro lado relegam rea cientfico tecno- Embora contenha pontos fundamentais da reforma, eles esto diluum completo segundo plano a rea lgica, mas organidos, como j temos comentado, em de humanas, com todas as consezam uma estratgia uma srie de generalidades, e o seu qncias da decorrentes, e que inque leva ao mais verdadeiro sentido s fica claro, teressam e muito aos defensores da quando cotejado, como temos tenglobalizao neo-liberal, quais secompleto atraso e tado fazer neste escrito, com outros jam: o enfraquecimento das reas subordinao do documentos, como o Projeto de de histria, economia e sociologia, pas nesta rea. Lei de Inovao Tecnolgica e com essenciais para a formulao de a MP 208. O PL de Inovao Tecuma poltica libertadora para o nolgica por sua vez, embora mais antigo (de pas, e ao mesmo tempo, uma tendncia de Abril de 2004) no teve maior divulgao. perda dos referenciais artsticos e da identidade Desta maneira, excetuando os professores cultural da nao mais ligados uma militncia no movimento Sendo assim este o momento em que espedocente, que vem se organizando em grupos raramos e necessitaramos a maior mobilizao de estudos para analisar e debater os documene a maior unidade do professorado em defesa tos, a grande maioria do professorado s est a da Universidade Pblica e da soberania de par do projeto Prouni, que tem sido divulgado nossa ptria. Entretanto, pelo contrrio, poucas na imprensa, e que tem sido alis bastante crivezes o movimento docente esteve to fraco e ticado, e do projeto das cotas para pessoas soprincipalmente to desunido quanto no atual cialmente excludas, cuja apreciao divide o momento. Pudemos constatar isto, entre outras professorado. coisas, acompanhando o processo reivindicatTirando estes dois aspectos, o entendimenrio deste ano, e seu desenlace na malograda tento da comunidade docente das universidades tativa de uma greve nacional contra a MP 208. sobre a Reforma Universitria um tanto vaSer que a leitura do professorado dos do-
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liberais, estes militantes se dividem entre aquego: suspeita-se, e mesmo isto, s para os que les que se colocam contra esta poltica, afastanalm de politizados no esto ligados milido-se portanto do PT, e aqueles que contitncia partidria e conservam independncia nuam ligados ao PT e ento tm uma leitura dide pensamento, (voltaremos a este ponto em ferente sobre as prprias reformas, no se coseguida), que se trata de mais uma reforma de locando decididamente contra elas. Estamos carter neo-liberal, no estilo e gosto do atual apenas mencionando esta questo de forma governo, mas no se tem idia do quanto ela rpida e esquemtica, porque, por um lado ela est articulada nos diversos documentos ( leis, bastante conhecida, e por outro, embora reprojetos de lei, documentos genricos de direconheamos seu peso na questo da diviso do trizes, e medidas provisrias) e sobretudo no movimento docente, mormente porque estase tem idia de seu alcance. mos nos referindo pessoas ativas do moviQuando foi promulgada a Medida Provimento, e que no raro ocupam postos de diresria 208, pondo fim autoritariamente a meses o, no sobre ela que embasaremos nossas de negociao entre o ANDES e o MEC, e anlises visando a construo de um movimenfazendo tabula rasa da reivindicao docente to unificado contra a Reforma Universitria. por isonomia, paridade com os inativos e fim As diversas vises polticas dos da gratificao produtivista, eviprofessores, tem sua origem, muidente que isto chocou e teve o reA manuteno da tas vezes nas diferenas entre as pdio da imensa maioria dos dogratificao universidades em que o professor centes. Mas se apesar de tudo, a produtivista na MP trabalha, e nos diferentes tipos de MP no foi o bastante para levar o faz parte da perma- atuao que pode ter um docente professorado a uma greve unificana sua universidade. Por exemplo: da, isto se deve ao fato dele no ter nente avaliao sabido ligar a MP aos demais docudocente, que por sua se pertence a uma grande ou pequena universidade, em que rea mentos e leis sobre a reforma, no vez um do pilares atua, se em uma rea ligada cinter entendido que a manuteno da das condies polticia e tecnologia ou na rea de hugratificao produtivista na MP faz manas, se atua ou no em projetos parte da permanente avaliao docas da reforma. que recebem financiamento e que cente, que por sua vez um do pitipo de financiamento, se de rgos de fomenlares das condies polticas da reforma, e to do Estado como CAPES ou CNPq ou se os sobretudo por no ter podido aquilatar o real projetos decorrem de parcerias, e neste caso significado da reforma como elemento desaquais so estas parcerias, com estatais ou com gregador da nacionalidade em todos os sentifirmas privadas, se fornece consultorias, e se dos, cientfico tecnolgico e cultural, e seu paparticipa ou no de cursos que sejam vendidos pel portanto, na manuteno de nossa eterna pelas universidades. Isto porque, embora todependncia das naes mais desenvolvidas. dos os professores universitrios da rede pSobre a diviso no interior do movimento blica estejam sujeitos regimes jurdicos semedocente, que se fez sentir muito forte durante lhantes (no caso das IFES, o Regime Jurdico todo este ano, podemos apontar algumas caunico), e salrios equivalentes (no caso das sas importantes. Talvez a primeira delas esteja IFES ainda temos, em princpio a isonomia ligada ao que aconteceu na poltica nacional salarial), as diferentes situaes, que acabamos com a eleio do governo Lula e a subida do de elencar, vo implicar em atividades, em PT ao poder. Muitos dos militantes do moviganhos, e em influncia muito diversos, os mento docente estavam tambm ligados ao PT. quais, por sua vez, vo originar apreciaes e Na medida em que o governo petista no pontos de vista polticos diferentes. poder, passa a implementar as reformas neoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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tos anos, e o arrocho salarial que vem enfrentanNas lutas salariais deste ano de 2004, lutas do o professorado, os recursos provenientes de que se estenderam de Abril at final de Agosto, financiamentos de certos projetos, ou, o que j se fez sentir muito claramente uma diviso algumas vezes tambm acontece, os ganhos pesentre grandes e pequenas universidades. Muisoais extras que alguns professores podem ter tas das pequenas tiraram sucessivos indicativos por suas atividades nestes projetos, acabam cride uma greve constantemente adiada, enquanando verdadeiras ilhas de prosperidade e bonanto que a maioria das grandes se posicionaram a no interior instituies que vivem a beira da desde o incio contra a greve. Esta diferena de falncia, e que muitas vezes s sobrevivem pelo posies perfeitamente compreensvel, se idealismo de seus atores. atentarmos para o fato de que a melhoria salaDeve-se notar ainda, que algumas destas rial, acenada desde o incio pelo governo, foi atividades e projetos nos quais se tem engajado de um aumento da GED, e este aumento beneparte do professorado, mesmo representando ficia muito mais os doutores. Ora, as grandes uma posio privilegiada para certos professouniversidades tm uma proporo maior de res, seja em termos de ganhos quanto de indoutores, em relao totalidade do corpo dofluncia, so bem aceitas pela comunidade por cente, que as pequenas. Alis o mesmo fato j serem consideradas atividades perse fizera sentir na reivindicao tinentes ao fazer acadmico. Tais salarial de 1998, que terminou Mas o fato de alguns so, por exemplo, a classificao do com o surgimento da GED. Mas a professores obterem professor na lista dos pesquisadodiferena de posicionamento polres de um certo nvel do CNPq , a tico entre grandes e pequenas unifinanciamentos por versidades tem tambm outros participarem de pro- aprovao de um projeto de pesquisa significando o controle de motivos que mencionaremos em jetos, ou de algum um certo nmero de bolsas e o seguida. tipo de atividade seja aporte de recursos para pesquisa. O professor que pertena Outras porm no so bem aceitas, uma grande universidade, tem qual for sua naturemaior possibilidade de atuar em za, acarreta tambm embora defendidas com todo empenho pelos seus partcipes. Trataalgum projeto dos que mencionauma diviso dentro se, por exemplo da venda de curmos acima, ou seja h mais profesde cada universidade. sos, de parcerias com empresas sores de grandes universidades, privadas, enfim de atividades que obtendo financiamentos, por estar j vem ocorrendo h um bom tempo, e que de ligado algum projeto, do que de pequenas. alguma maneira, na viso de muitos professoIsto outro ponto que vem contribuir para o res, desvirtuam o sentido de Universidade, e diverso posicionamento poltico entre grandes que so por estes designadas como a privatizae pequenas universidades. o da Universidade por dentro. Mas o fato de alguns professores obterem Estas diferentes situaes dos professores financiamentos por participarem de projetos, ou do origem a pontos de vistas diferentes e a poside algum tipo de atividade seja qual for sua natucionamentos polticos tambm diversos. E esta reza, acarreta tambm uma diviso dentro de diversidade, alem dos outros fatores que apontacada universidade, seja ela uma universidade mos inicialmente, que nos parece ter maior peso grande ou pequena. Dependendo da natureza e na explicao da grande desunio poltica do envergadura do projeto em questo, estes ganhos movimento docente que pudemos constatar na vo de relativamente modestos, at ganhos muito recente luta de reivindicao salarial. significativos beneficiando grupos de professoPois a Reforma da Universidade que descreres. Dada a penria de recursos com que vem vemos na primeira parte do nosso trabalho, sobrevivendo a Universidade Pblica j h muiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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Universidade, como mostramos na anlise da surge no momento em que esto colocadas tolei de Inovao Tecnolgica. das estas divises no interior do movimento doPara ilustrar este ponto, tomemos a questo cente. E mais, algumas de suas propostas mais das parcerias com as multinacionais. evidendeletrias, parecem apenas coonestar e regulate que esta no a melhor maneira de alavanmentar aquilo que j vem ocorrendo no interior car o progresso tecnolgico, uma vez que, rede muitas universidades: diramos melhor, aquigra geral, estas empresas trazem sua tecnologia lo que em maior ou menor grau j vem ocorrendas matrizes. Na verdade o avano tecnolgico do em todas universidades e que o movimento nos pases subdesenvolvidos no acontece, em se acostumou a designar com privatizao ingeral, nem em parcerias com empresas nacioterna da Universidade. nais, pois estas tambm preferem a segurana Se estamos tentando apontar para a construda compra no exterior de pacotes tecnolgicos o de uma luta unificada contra a Reforma incerteza de um investimento em pesquisa Universitria do governo, e se acreditamos portecnolgica. A forma realmente efetiva de tanto na possibilidade desta construo, poravano tecnolgico em pases do segundo que temos sobre a evidente atual desunio do mundo, a parceria entre a Universidade e movimento docente, a seguinte convico: no companhias estatais ou para estase trata, pelo menos no momento, e tais ou pesquisa diretamente enconos pontos essenciais, de uma diviO avano tecnolgico mendada Universidade pelo Goso de opinies sobre a Reforma nos pases subdesenverno. (Isto falando de possveis Universitria, ou seja, entre aqueles que so a favor e aqueles que so volvidos no aconte- parcerias da Universidade h ainda a possibilidade do prprio contra a Reforma. E isto no obsce, em geral, nem Governo comprar tecnologia no tante a aparncia de que a Reforma em parcerias com exterior). Pois bem estas possibilivem apenas coonestar e regulamenempresas nacionais, dades foram exploradas, embora tar o que j vem ocorrendo nas unide maneira espordica e somente versidades e que chamaremos tampois estas tambm bm, pelo momento, e para simplipreferem a seguran- em algumas reas, em pocas em que as teorias neo-liberais do Esficar, de privatizao interna da a da compra no tado mnimo no tinham adquiriUniversidade. exterior de pacotes do a fora que adquiriram nos Somos desta opinio, em pritecnolgicos incer- ltimos anos, e em funo disto, o meiro lugar, por que falando com Brasil tem, sem dvida nenhuma, os colegas, acompanhando de perto teza de um investialgumas reas de competncia inso movimento docente, inclusive mento em pesquisa taladas em tecnologia. H porm nvel nacional, e ao mesmo tempo tecnolgica. uma empatia natural entre a Uniparticipando de grupos de estudos versidade e a empresa, no que se sobre a Reforma, sabemos muito refere cincia e tecnologia, e como, gostemos bem que a grande maioria do professorado no disto ou no, muitas empresas no Brasil so est a par dos pontos fundamentais da Reforma multinacionais, tem se estabelecido parcerias Universitria, e suas conseqncias, como alis entre estas multinacionais e a Universidade. j mencionamos acima. Em segundo lugar, mas Temos acompanhado, nos ltimos quinze anos, no menos importante, porque Reforma no diversas formas de interao e parcerias entre coonesta e regulamenta apenas o que j vem multinacionais da rea de informtica e algumas acontecendo, mas sim, caminhando verdade, universidades pblicas no Brasil. No podemos um pouco na mesma direo, vai muito mais dizer que destas parcerias tenha resultado um longe, tira novas conseqncias, e acaba, a sim, avano tecnolgico que nos pudesse por ao deformando completamente todo o sentido de
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menos no caminho da independncia, (alis quase no faz muito sentido falar disto nesta rea de to ferrenha competio internacional e to intensa monopolizao do conhecimento). Mas tambm nem de longe aconteceram as coisa nefandas da ordem daquelas propostas pela Lei de Inovao Tecnolgica. No tem havido transferncia de recursos pblicos para estas multinacionais: pelo contrrio destas parcerias tem resultado significativa melhoria das condies materiais dos cursos ligados esta rea, e se, de alguma maneira no deixa de ser verdade que a comunidade universitria vem prestando servio multinacional, por outro lado tambm inegvel que houve vantagens tanto para os alunos em sua formao, quanto para os professores em suas condies de trabalho. Da alis que surge a queixa do conjunto da comunidade universitria: uma melhoria localizada em apenas algumas reas, formando as clebres ilhas de prosperidade dentro de uma Universidade na penria. Mas seria prefervel regulamentar a parceria de maneira a minimizar este efeito, que tentar elimina-la. Deixando as parcerias com as multinacionais da rea de informtica, e voltando ao problema das parcerias com as multinacionais em geral, possvel estabelecer condies que tornem estas parcerias interessantes para a Universidade. A ttulo apenas de construo do raciocnio, e sem nenhuma pretenso de completeza ou de uma formulao definitiva, vamos tentar examinar quais as condies fundamentais para o estabelecimento de tais regras. Antes de tudo fundamental que a Universidade mantenha sua identidade, sobre tudo no que diz respeito tica inerente Academia. Assim a vida universitria de alunos, funcionrios e docentes ligados a tais projetos de parceria, tem que ser sujeitas s mesmas regras do restante da comunidade acadmica, tanto quanto a praxes do trabalho cotidiano deve ser a mesma. Evidentemente esta norma genrica teria que ser desdobrada em artigos especficos, mas claro, que assim fazendo, eliminaramos de vez, todas as monstruosidades sobre
regime de trabalho de funcionrios e professores, sobre segredo cientfico permeando a pesquisa na Universidade e outras escatologas do mesmo jaez, que vimos ao analisar o Projeto de Lei de Inovao Tecnolgica, na primeira parte deste trabalho. H que se regulamentar tambm a questo das patentes advindas de tais parcerias, embora j tenhamos mostrado que, em geral, no se deva esperar tais frutos deste tipo de associao. Enfocamos, embora de maneira rpida, este exemplo entre tantas outras possveis atividades docentes das que arrolamos acima, to somente para ilustrar as nossas teses visando a construo da unidade do movimento contra a Reforma Universitria. Retomemos ento a elas. Nossa tese fundamental ento a seguinte: embora a Reforma Universitria que est sendo proposta pelo Governo, parta muitas vezes de aes que j vem acontecendo no interior da Universidade, ela regulamenta estas aes de uma forma que extrapola, em muito, tudo o que vem acontecendo. Nossa outra tese que o professorado desconhece os pontos bsicos da Reforma e no por acaso, os mais deletrios para a Universidade. Seria portanto um equvoco poltico, supor que a maioria dos professores, que de alguma maneira esto ligados a estas atividades, que as vezes servem de ponto de partida para muitos tens da Reforma, sejam a favor da mesma, ainda que nas lutas por reivindicao salarial, tenham tido um posicionamento mais conciliador com as propostas do Governo. Seria ento tambm um equvoco poltico fundamentar a luta contra a Reforma Universitria, na luta contra todas estas atividades que j vem ocorrendo na Universidade, e que de alguma maneira servem de ponto de partida para certas propostas da Reforma, pois se assim o fizssemos, teramos contra ns todos os professores envolvidos nestas atividades. Ou seja, estaramos, a sim, criando a desunio no movimento docente. Na atual fase do processo de implantao da Reforma, a luta vai se dar no interior de cada Universidade, e teremos que examinar cada
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dos princpios humanistas desenvolvidos no ponto para distinguir entre o que absolutaperodo moderno e consubstanciados nos ideais mente inaceitvel e que portanto nos impe libertrios e igualitrios da Revoluo Francesa, uma posio de enfrentamento frontal, e o que mas existindo em uma sociedade, a sociedade capode ser contornado, transformado, ou mesmo pitalista, que nunca pode por em prtica esses assimilado. Temos tambm que saber aquilatar ideais, porque sempre se caracterizou pela acunossa fora para tudo isto e juntamente com mulao de capitais e de todos os bens da exisum trabalho de esclarecimento e proselitismo, tncia, a includos os bens culturais, nas mos de temos que saber medir a real disposio de luta classes privilegiadas. do professorado. No Brasil a situao no tem sido diferenQuando colocamos acima, que talvez tete, e ainda contamos com algumas agravantes. nhamos que continuar a conviver com atividaPor exemplo o sistema universitrio federal, se des que vem sendo classificadas as vezes como desenvolveu em grande parte no perodo da privatizao da Universidade por dentro ditadura militar. Aparece assim no seio de uma no o fazemos, apenas como ttica, para obter sociedade fortemente classista, com um rano fora poltica. Pelo que explicamos at agora, escravocrata, e no bojo de uma dipode de fato surgir esta impresso, tadura militar que se instaurou e at mais: pode parecer que estaA Universidade com a finalidade perspcua de assemos propondo uma poltica pragPblica sofre de uma gurar o nosso alinhamento ao blomtica, abdicando de princpios e co ocidental --leia-se, de assegurar assumindo uma poltica de decicontradio que a continuidade de nosso papel de ses contingenciais, que alm do comum totalidade colnia de exportao dos pases mais perigosa, pois nunca se sabe das instituies repu- do primeiro mundo. Nasce ainda at quando ser necessrio ceder. blicanas, em todos os no decorrer de um processo de Pois no nada disto que temos em mente, mas para explicapases do ocidente, a reforma universitria no Brasil, lo, temos que propor o problema saber: uma institui- aquela que se instaurou sob a vigncia do acordo MEC-USAID e sob o enfoque que tentamos na o concebida sob a que promoveu a modificao de primeira parte deste escrito, quangide dos princpios um modelo, mais inspirado no do situamos a Reforma Universitria do Governo como fundahumanistas desenvol- modelo europeu, para o modelo americano, reconfigurou o orgamentada em uma viso poltica de vidos no perodo nograma dos institutos, separando sociedade que costumamos desigmoderno e consubscuidadosamente a rea de exatas da nar por neo-liberal terceira via. tanciados nos ideais de humanas, e instituiu o sistema Pois a pergunta que se faz agora : que poltica vai fundamentar a relibertrios e igualit- de crditos. No obstante os fatores negatisistncia Reforma? Ou, mais rios da Revoluo vos, o sistema universitrio soube se precisamente, a Universidade que Francesa. firmar, cumprir seu papel social, queremos defender, se adequa possivelmente melhor que atualque modelo poltico de sociedade? mente, pois estvamos em um perodo de expanRespondendo a essas perguntas estaremos em so, e agora estamos num perodo de estrangulacondies de ter mais claramente os princpios mento e, ao mesmo tempo a demanda era que vo nortear nossas estratgias de resistncia. menor; alm disto soube se articular politicaA Universidade Pblica sofre de uma contramente com a criao da ANDES, e assumir posidio que comum totalidade das instituies o de destaque na luta contra a ditadura, e no republicanas, em todos os pases do ocidente, a restabelecimento da democracia no pas. Tudo saber: uma instituio concebida sob a gide
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poderoso elemento de transformao desta isto foi conseguido porque, no obstante as insociedade, por outro sofre dos percalos inetenes do governo militar, quaisquer que elas rentes esta sociedade qual pertence. fossem, foi possvel preservar o espao universiMesmo sendo a instituio capaz de salvatrio de reunio de pessoas voltadas ao estudo e guardar os ideais republicanos, claro que a competentes em suas reas, foi possvel preserUniversidade sofre, por sua vez, dos percalos var o espao do livre debate, e foi possvel preda poltica e ideologia da sociedade em que se servar a tica inerente ao fazer acadmico. insere. Assim em uma sociedade como a nossa Recordando a histria da Universidade braque alm de classista, vai construindo uma sileira, vamos compreendendo, que no obspoltica neo-liberal de Estado mnimo, ela no tante os percalos da sociedade em que ela pode oferecer todas as vagas que a esteja inserida, a Universidade copopulao precisaria. Numa somo expresso natural que da Aquilo ento que os ciedade colonial subjulgada ao cacincia e da cultura, , por fora de nossos prepotentes pital estrangeiro, ela no consegue sua natureza, uma instituio cagenerais e os ingexercer plenamente sua potencialipaz de salvaguardar o ideal republicano, entendido como o connuos tericos do acor- dade de alavancar a tecnologia, pois no encontra as parcerias com emjunto das idias humanistas do do MEC-USAID, no presas nacionais. Mas no condesculo XVIII, e que presidiram a conseguiram realizar, nando as atividades de alguns colefundao das Repblicas no ocios atuais tericos do gas que trabalham em reas de intedente. esta Universidade que estamos nos referindo quando faBanco Mundial, pas- grao com a sociedade capitalista, lamos da Universidade Pblica, mem pelo progresso, e colonial que a est, e assim jogando boa parte do professorado gratuita, laica, de qualidade, e sotalvez o faam, com para o outro lado das barricadas da cialmente referendada. o eficiente auxlio, luta contra a Reforma, que vamos Temos ento as respostas aos pasmem ainda mais, defender a Universidade Pblica. questionamentos colocados no incio desta seo. No h um mode nossos ex-compa- O que necessrio poder preserdelo de sociedade adequado nheiros do PT. Vamos var, na regulamentao de qualquer atividade as trs caractersticas esUniversidade, porque nenhuma deixar? senciais da vida universitria: o esorganizao social na histria pao da competncia, o espao do contempornea realizou plenalivre debate, e a tica do fazer acadmico. Pois mente os ideais humanistas dos quais ela a so exatamente estes pontos que so atacados e repositria. A Universidade sim, que cadestrudos na Reforma Universitria proposta paz, no exerccio de sua autonomia e liberdapelo atual Governo. de acadmica, e pela fora de sua inteligncia Aquilo ento que os nossos prepotentes e competncia de seu saber, de contribuir na generais e os ingnuos tericos do acordo construo de uma sociedade segundo o ideMEC-USAID, no conseguiram realizar, os rio de que depositria. atuais tericos do Banco Mundial, pasmem Ao mesmo tempo podemos situar agora, pelo progresso, talvez o faam, com o eficiente com maior clareza, os princpios que devem auxlio, pasmem ainda mais, de nossos exnortear a elaborao das estratgias de resiscompanheiros do PT. Vamos deixar? tncia Reforma. Como repositria do iderio republicano, ela vive em um estado de tenso com a sociedade na qual est inserida, sociedade esta, que se afasta cada vez mais deste iderio. Assim, se por um lado ela sempre um
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Choro ou luta?
Osvaldo Coggiola
Professor do Departamento de Histria da Universidade de So Paulo e Vice-presidente do ANDES-SN.
entro do bando de madonas choronas, no explicitamente nomeadas pelo presidente Lula da Silva em seu discurso de Aparecida de Goinia (25 de janeiro), encontram-se, sem dvida, os crticos de direita do Projeto de Reforma Universitria (ou de Lei de Educao Superior), que receberam recentemente ampla acolhida nas pginas da Veja e do O Estado de S. Paulo, velhos porta-vozes do mais retrgrado pensamento burgus e oligrquico do Brasil. Quem ler direito, no entanto, poder constatar que o choro esconde a ameaa. A coisa pode parecer estranha, j que o projeto do MEC coincide no fundamental com as agendas do Banco Mundial e do BID para as instituies de educao superior pblicas: racionalizao do acesso no por medidas universais, mas por cotas; programas de estmulo docncia; avaliaes padronizadas da qualidade (ENAD), inspiradas na famigerada teoria do capital humano; vinculao entre os planos de desenvolvimento institucional (estabelecidos com participao empresarial), avaliao (SINAES) e financiamento (oramento global), e associao estreita entre eficincia acadmica e pragmatismo universitrio. Para completar, o anteprojeto admite, pela primeira vez na histria do pas, que a educao um campo especfico de investimentos estrangeiros: admite-se uma participao de at 30% de capital estrangeiro, criando a segurana jurdica que os investidores tanto reclamam nos tratados comerciais. Articulista da Veja (edio de 26 de janeiro de 2005) declara que o projeto constitui o mais frontal ataque sociedade aberta j tentado por um rgo do governo no Brasil, nada menos. E proclama que o MEC evidencia um desprezo solene pela busca do conhecimento e da propriedade privada (sic) como se ambos fossem sinnimos (historicamente, ambos tm sido, em geral, antnimos), o que retrata o nvel do suposto arauto, que se arvora em defensor do nvel das universidades. Um dos alvos da crtica a proposta criao de conselhos, nas universidades e faculdades privadas, com certos direitos acadmicos e administrativos, conselhos nos quais a participao dos empresrios ficaria limitada a 20%. Isso tolheria a liberdade empresarial. O contedo do choro claro. Depois de terem obtido todo tipo de concesses em matria de iseno fiscal e previdenciria, isto , ampliado consideravel-
mente a sua margem de lucro, os tubares do ensino pago querem agora plena liberdade para administrar a nova taxa de lucro que conquistaram, em troca da sua adeso ao ProUni, isto depois de outros choros, com os quais conseguiram modelar o projeto original lulista em direo de uma feio decididamente empresarial, como foi reconhecido em matria paga publicada pela associao das mantenedoras. Com efeito, a completa iseno de impostos, e ainda de parte significativa da contribuio previdenciria, no caso das filantrpicas, dever impulsionar um novo ciclo de crescimento do setor, hoje correspondente a 88% das instituies de ensino superior e a 72% dos estudantes. Atualmente o setor privado movimenta cerca de R$ 15 bilhes: as filantrpicas gozam de isenes da ordem de 25% e as empresariais de 15%. Caso todas venham a se converter em empresariais, as isenes corresponderiam a R$ 2,3 bilhes. No futuro prximo, considerando que as filantrpicas no recolhem a contribuio previdenciria patronal (cerca de R$ 460 milhes), as privadas podero receber mais de R$ 2,7 bilhes em troca de menos de 150 mil vagas, de duvidosa qualidade, grande parte delas pulverizadas em bolsas parciais de 50% e 25%. Isso sem contar os R$ 1 bilho do FIES. Cabe lembrar ainda que o ProUni previa em sua primeira verso 25% da vagas de todo o setor privado, percentual que despencou para nfimos 8,5%. Por essas e outras, o jornalista Josas de Souza chamou o ProUni de Promamata. Mas os articulistas da Veja insistem, e acusam o MEC de inibir a iniciativa privada, asfixiar as instituies particulares, submetendo-as ao controle da sociedade, e at de dar vazo a sua ideologia antinegcios (sic), prola esta merecedora de entrar nos anais das contribuies brasileiras histria das ideologias. Como se v, o nico que interessa a Veja ampliar o escopo dos negcios, de qualquer natureza, no importando-lhe que o alvo pretendido seja um bem pblico, a educao, de importncia estratgica para a existncia e desenvolvimento da Nao, a educao superior. O Estado de S. Paulo coincide com a Veja em que o projeto teria caractersticas soviticas (re-sic). Pela pena de Denis L. Rosenfield (O Estado de S. Paulo, 24/01/05), declara que o projeto de lei pretende abolir o mrito como critrio de conhecimento (?) e,
Cincia & Tecnologia para que fique claro no se tratar de um lapsus linguae, insiste, no final do artigo, em criticar uma orientao que estaria rebaixando o seu nvel e desconsiderando o mrito como valor universitrio central. Na verdade, o nico nvel rebaixado o do articulista. Segundo sua concepo, a universidade seria, essencialmente, um campo concorrencial meritocrtico. Dizer que o conhecimento funo do famigerado mrito ver o mundo de ponta-cabea, qualquer que seja a teoria do conhecimento que se defenda. O pior que se diz que o mrito, assim (in)compreendido, seria o valor universitrio central. E dizer que a universidade no possui nenhuma funo social, perante a sociedade que a sustenta, o que tem claras implicaes tanto para a produo de conhecimento quanto para a gesto institucional, significa proclamar o parasitismo intelectual, a servio objetivo da situao, como o nec plus ultra do fazer universitrio. Maria Helena de Castro, apresentada como exbrao direito do ex-ministro Paulo Renato, afirma (O Estado de S. Paulo, 23/01/05) no saber de onde vai sair tanto dinheiro (para financiar o projeto). O dinheiro, que nem tanto assim, est diante dos nossos olhos, como frao reduzidssima dos gastos estatais no financiamento dos juros e ganhos especulativos do setor financeiro (leia-se bancos), por meio do pagamento das dvidas externa e interna. Mas claro que para a ex do ex, isso tambm constituiria uma expresso da ideologia anti-negcios. O fato de o MEC tentar regulamentar, timidamente, a expanso selvagem de cursos sem condies de qualidade mnima, determinando que novos cursos somente podero ser abertos se comprovada a sua necessidade social, leva Maria Helena a concluir que est em marcha um neo-corporativismo, que o Brasil est inventando para definir o que necessidade social. Preocupada com a suposta mediocridade das universidades federais (somente resgata como srias a UFRGS e a UFMG) prope, no entanto, luz verde para a livre expanso de cursos privados nas mais diversas reas, para os quais o qualificativo de medocre seria um caloroso elogio. Isso j mede a seriedade dessa crtica. Amplo destaque, no mesmo jornal e no mesmo dia, foi dado a artigos do ex-ministro Paulo Renato, e de Cludio de Moura Castro e Simon Schwarzmann. O primeiro releva algumas evidentes incoerncias, no entanto secundrias, do projeto, para finalmente defender uma linha central: a aplicao da lei de responsabilidade fiscal, nas IES, o que implicaria num achatamento salarial generalizado e, para implement-lo, a eliminao da isonomia salarial de professores e funcionrios, generalizando as diferenciaes por mrito ou desempenho. Igual critrio deveria ser aplicado para o financiamento das universidades pblicas, que deveria depender da concorrncia meritocrtica entre
elas. Do que estariam livres, felizmente, as universidades privadas, que tm outros mecanismos de financiamentos, as mensalidades sem limite e as isenes fiscais e tributrias, que em nada dependem do seu famigerado desempenho, e em tudo dependem da sua fora como lobby corporativo capitalista. E essa gente tem a empfia de se arvorar em crtica do corporativismo (nem que seja por meio de seu brao direito) e em defensora de uma universidade pblica dotada de liberdade acadmica! Que liberdade acadmica poderia existir quando pesar sobre cada universidade pblica a espada de Dmocles do des-financiamento, em funo de um desempenho medido segundo critrios impostos de modo autoritrio e violatrio da prpria autonomia da instituio? Cludio de Moura Castro e Simon Schwarzmann, no outro artigo mencionado, batem nas mesmas teclas citadas, e acrescentam alguma que outra prola de leur propre accabit. As cotas, por exemplo, entram em cena quando j muito tarde (teriam sido teis em tempos da Abolio?); defendem as fundaes de direito privado (mecanismo de privatizao branca das universidades pblicas), ainda que reconhecendo problemas (em) algumas (problemas em quase todas - que, no caso das estaduais paulistas, motivaram a interveno do Tribunal de Contas e a quase instalao de uma CPI!). Arremetem contra qualquer mecanismo de gesto democrtica, denunciado como uma peculiaridade latino-americana, responsvel pelo desempenho precrio das universidades de nosso continente. Ser que essas pessoas fazem alguma idia ou pensam um pouco sobre o que esto falando? Preferiam as universidades em mos do clero ultra-montano anteriores Reforma Universitria de 1918? E pedem liberdade, sim, consistente na liberdade e estmulo ao crescimento da educao superior privada (sic). Ou seja, que o Estado deveria se des-responsabilizar da mesma, e repassar seus minguados caramingus aos coitados dos empresrios educacionais, que andam precisando de estmulos para crescerem e serem livres. A enxurrada de crticas da direita burguesa ao Projeto de Reforma Universitria do governo Lula est a servio de uma presso parlamentar-institucional para torn-lo mais privatista e anti-democrtico do que j . Por isso, so todas do (baixssimo) nvel exposto. O ANDES-SN declara sua oposio ao projeto por motivos radicalmente opostos: por estar em defesa de uma universidade pblica, gratuita, laica e de qualidade, autnoma, democrtica, socialmente responsvel e que, em pleno uso da sua liberdade acadmica, discuta interna e externamente, as melhores vias, em todos os aspectos da sua atividade, para estar a servio das necessidades da Nao e das maiorias populares. O ANDES-SN no chora, luta.
Luiz Carlos Gonalves Lucas

Apresentao: Edmundo Fernandes Dias* Entrevistadora: Ceres Maria Ramires Torres**
Sobre Luiz Carlos Gonalves Lucas muito se poderia falar: gacho de fala meditada e fcil, firmeza de convices e intelectual srio. Sua insero no movimento docente foi fruto, sem dvida alguma, da traduo de uma trajetria familiar e intelectual na totalidade da vida social. Percebeu e praticou, sempre, a poltica como instrumento de interveno na construo de uma sociedade para alm da Ordem do Capital. Conversar com este militante de fala afvel, comportamento tranqilo e firme, aprender sempre alguma coisa nova que nos permite avanar, Gosta muito do convvio com os companheiros, est permanentemente disposto aos debates que avancem. Anti-sectrio por definio ele nos ensina sempre, com um contraditrio inteligente, o que h de fundamental na nossa luta. Lucas inseriu sua vida no fluxo da luta social como militante contra as injustias e misrias e, em particular, contra a destruio da Universidade e da Educao Pblicas. Da Pelotas onde vive e atua ao Sindicato Nacional ele deu grandes passos. A AD, onde foi militante de base e dirigente, foi sua primeira escola. Passou pelos Congressos e CONADs trabalhando na perspectiva da construo de uma militncia qualificada. Chega a direo nacional, primeiro como vice-regional (2000-2002) e depois como presidente do Sindicato (2002-2004), cargo que no pleiteou, mas que aceitou quando seus companheiros o chamaram a concorrer. Na direo ele demonstrou saber construir com os prximos e com os adversrios uma conduta serena porm combativa. Nunca recusou o contraditrio e isso traou um quadro distintivo. Um certo acento provenal carimba seu passaporte de professor, sempre e de militante, cotidianamente. O melhor mesmo ouvi-lo falar sobre sua trajetria.
U&S: Lucas, o que te levou a ser militante? Como foi teu encontro com a poltica? Lucas: Foi muito antigo. Passei minha infncia numa casa onde havia freqentes reunies partidrias. Ningum que tenha nascido no final dos anos quarenta se chama Luiz Carlos por acaso. Meu pai era um comunista da velha estirpe, que viveu dividido entre a esperana no socialismo, a admirao pela Revoluo Russa e repulsa diante do estalinismo real. Por outro lado, freqentei um colgio particular elitista e conservador, onde a guerra civil na Espanha era descrita mais ou menos como cruzada contra o demnio. Ainda me lembro dos relatos sobre o herosmo dos militares franquistas e as atrocidades dos republicanos que torturavam e violentaram freiras. Mas a comparao que desde cedo fui levado a fazer era muito desigual. A esquerda, que conheci em casa, era inteligente, tinha
mos de uma elite operria. Hoje vejo que no o deveria ter feito: esquecer nunca bom. U&S: E a tua trajetria como dirigente sindical? Lucas: Tornei-me professor da UFPel em 1985. No ano seguinte, fui membro do Conselho de Representantes da ADUFPel. Participei das greves nacionais e da campanha local que fizemos, primeiro pela eleio democrtica e depois pela posse do reitor escolhido pela comunidade. Em 1999 o Dr. Amlcar Gigante assumiu a reitoria e iniciou a nica administrao de esquerda que a UFPel teve. Durante dois anos, fiz arte de sua equipe. Era um grupo coeso, que trabalhava com afinco. O prprio Gigante foi um dos melhores exemplos que at hoje conheci de integridade tica, capacidade intelectual e responsabilidade poltica. Todos os espaos decisrios da universidade foram democratizados, construiu-se um
No calor das eleies esqueci no superei, mas esqueci - alguns temores de que o partido se transformasse em instrumento de poder, nas mos de uma elite operria. Hoje vejo que no o deveria ter feito: esquecer nunca
disposio inesgotvel para o dilogo, e jamais punia. A direita, que encontrava, sobretudo, na escola, via a histria como f e a f como castigo. Com onze ou doze anos, eu fiz uma escolha muito bvia e previsvel: entre Franco e a Passionria, fiquei do lado de Dolores. Acho que foi assim que me encontrei com a poltica. Jamais nos separamos, embora durante boa parte da minha vida eu tenha tido principalmente engajamentos espordicos, nas grandes campanhas nacionais, como a da anistia e a das diretas, ou nas greves, quando j professor da UFPel. Nunca tive militncia partidria destacada. Precisei de algum tempo para filiar-me ao Partido dos Trabalhadores. Fiz isso no decorrer da campanha presidencial de 1989, embora muito antes j me considerasse petista. No calor das eleies esqueci no superei, mas esqueci - alguns temores de que o partido se transformasse em instrumento de poder, nas projeto pedaggico que se tornou referncia nacional, a gesto se fez com honestidade e competncia. No entanto, a maior parte dos esforos se consumia na administrao de uma crise que vinha de fora, que era estrutural e de dimenses nacionais, que tinha no abandono financeiro sua principal causa imediata. Com o advento do governo Collor, esse cenrio se agravou, e a UFPel foi especialmente atingida. Aguou-se, ento, minha conscincia de que a defesa de uma universidade pblica digna desse nome deveria fazer-me em primeiro lugar no plano especificamente poltico e em nvel nacional, e de que havia naquele momento uma ameaa extremamente grave a ser enfrentada. Em 1991, concordei em ser candidato presidncia da ADUFPel, e revigorou-se o meu interesse pelo ANDES. Eu tinha, na ocasio, um conhecimento apenas superficial sobre a sua histria. Ao examin-la com mais cuidado, convenci-me do acerto das delibera-
es tomadas em questes fundamentais para a configurao inicial e a trajetria do sindicato, questes que ainda hoje parecem definir os dois principais campos polticos que o compem. A criao de um sindicato nacional com estrutura rasa, eleies diretas para todos os diretores, mandatos de dois anos no renovveis pela segunda vez consecutiva, aliada interdio de cobrana de imposto sindical, permitiu que o ANDES se tornasse um modelo de autonomia frente ao Estado, num mundo sindical em grande parte vertica-
dio de sindicato e filiar-se CUT, no tempo em que a CUT valia a pena. Durante o perodo em que presidi a Adufpel, adquiri a certeza de que o ANDES merecia ser preservado. Ao final do mandato, em 93, julguei que minha contribuio como dirigente estaria encerrada, mas alguns anos depois percebi que havia srio risco de retrocesso na estrutura, na autonomia e na democracia interna do sindicato. Em 1998, fui candidato a 1 VicePresidente Regional RS na chapa da ANDES-AD. Fomos derrota-
Para que nos transformssemos neste sindicato que, como poucos, soube coadunar as reivindicaes econmicas com a construo de uma proposta de universidade que hoje referncia para todos que lutam a favor da
lizado, com federaes e confederaes facilmente dominadas por burocracias. A representao de docentes das carreiras de primeiro, segundo e terceiro graus, bem como dos setores das federais, estaduais e particulares foi uma opo que muito contribuiu para que no nos tornssemos presa de uma lgica estreita de tipo corporativo, no sentido vulgar da palavra. Para que no fssemos apenas um conjunto de organizaes dbeis dedicadas defesa particularista de interesses imediatos e setoriais. Para que nos transformssemos neste sindicato que, como poucos, soube coadunar as reivindicaes econmicas com a construo de uma proposta de universidade que hoje referncia para todos que lutam a favor da escola pblica. Que tem realizado simpsios e debates e produzido textos de qualidade sobre praticamente todo o espectro da poltica educacional e sobre uma variada gama de polticas pblicas abrangendo temas como cincia e tecnologia, reforma do Estado, meio ambiente, seguridade social, sindicalismo, s para citar alguns. Que tem sido, em suma, centro de anlise crtica e formulao intelectual, como aparentemente desejavam alguns que pretendiam v-lo eternamente como mera associao, mas que soube assumir a con76 - DF, Ano XV, N 35, fevereiro de 2005
dos, e antes que o galo cantasse trs vezes, aps a posse da diretoria ento eleita, pude constatar que, infelizmente, minhas apreenses eram fundamentadas. No rastro dos famosos acordos com ACM e Paulo Renato, segue-se uma fase de condescendncia diante da discriminao contra aposentados e professores da carreira de 1 e 2 graus, de aceitao das gratificaes produtivistas, de divulgao de um projeto de regulamentao da autonomia rejeitado pelo movimento docente, de abandono da ao conjunta com outros trabalhadores, de aviltamento diante de um governo determinado a fazer avanar o projeto de privatizao da universidade pblica. A devastao s no foi maior porque a estrutura do sindicato possibilitou que as instncias deliberativas superiores diretoria exercessem algum controle. Esse quadro foi revertido em 2000, com a vitria da chapa presidida pelo prof. Roberto Leher. Fiz parte dessa diretoria, no mesmo cargo a que havia concorrido em 1998. Foi uma etapa de reconstruo, em que se conseguiu recuperar a autonomia do sindicato e derrotar a implantao do emprego pblico nas IFES, que abriria as portas para
sua transformao em organizaes sociais. Em 2002, fui indicado, com amplo consenso, para encabear a chapa ANDES- AD, que venceu o pleito. Foi uma disputa tranqila, em que tive oportunidade de participar de debates cordiais e honestos com a Prof. Maria Aparecida Meneses, pessoa que sempre mereceu meu respeito e admirao. Ser presidente do ANDES no havia sido projeto meu, mas foi uma das experincias mais importantes que vivi. U&S: Que balano farias da gesto que presidiste? Lucas: Estou seguro de que mantivemos escrupulosamente a democracia no sindicato. Nenhuma deciso politicamente relevante foi tomada sem ampla consulta s assemblias das sees sindicais e aos CONADS e CONGRESSOS. O que nossos eventos deliberativos aprovaram foi sempre acatado. E o ANDES se consolidou como smbolo de autonomia numa conjuntura que talvez tenha sido a mais propcia cooptao em toda a histria brasileira. Em nossas relaes com outros sindicatos e movimentos sociais, resistimos sempre s inmeras tentativas de fomentar divises entre trabalhadores. Mas em nenhum momento descuidamos de nossa
Tenho conscincia de que no conseguimos vitrias nos dois principais embates em que nos empenhamos. O primeiro deles e mais intenso foi a da Reforma da Previdncia. No foi possvel barr-la. Disso alguns inferiram, ex post facto, que seguimos uma estratgia equivocada. Que, mais uma vez, agimos de forma intransigente, e que, ao invs de lutarmos pela rejeio PEC, deveramos ter tentado melhor-la. Isso pode ser bom para rotulagem junto a pessoas desinformadas, mas, como argumento, pauprrimo. Ignora o modo como essas reformas vm sendo impostas no mundo perifrico. Ignora a absoluta determinao do governo Lula em nada conceder que pudesse coloc-lo em risco de desagradar a agiotagem internacional. Ignora que as alteraes nos sistemas previdencirios no so decises isoladas, mas processos onde qualquer implementao parcial, hoje, abre caminho para a passagem do trator de amanh. Ignora que foras com muito maior poder de presso do que ns, como a CUT e outras com menos, como os que, no interior do ANDES, j naquela poca tentavam negociar em separado no conseguiram obter qualquer migalha, apesar dos bons servios prestados. Se no ignora
Estou seguro de que mantivemos escrupulosamente a democracia no sindicato. Nenhuma deciso politicamente relevante foi tomada sem ampla consulta s assemblias das sees sindicais e aos CONADS e CONGRESSOS.
pauta especfica de reivindicaes,que sempre tentamos negociar junto ao MEC, apesar das crticas dos que nos consideram oposicionistas irredutveis, adeptos de uma poltica de tudo ou nada e dispostos a deslegitimar o governo. Chegamos mesmo a suportar com pacincia a participao no simulacro de uma mesa nacional dita de negociao permanente, inaugurada com a presena de seis ministros e grande aparato de mdia, onde de antemo se sabia que nada seria negociado.
finge ignorar que o nico resultado palpvel de uma atitude cordata seria permitir ao governo um desgaste menor na tramitao da reforma, o que facilitaria a continuidade da mesma poltica de agresso. Se h algo a lamentar, no comportamento do sindicato, foi no termos conseguido realizar uma greve mais forte e mais intensa. A votao no Senado e o episdio burlesco da Emenda Paralela, destinada a salvar a imagem do Senador Paim, fazem supor que, com maior
mobilizao, talvez tivssemos conseguido mudar o resultado. Mas o movimento docente estava dividido, como, alis, o conjunto do sindicalismo brasileiro. Isso j havia acontecido antes, porm em escala muito menor. No incio do perodo Fernando Henrique, o tucanato era forte nas universidades, o governo era visto como no sendo abertamente de direita, e isso se refletiu no ANDES. Mas aps as divises se exacerbaram. E exatamente essa a maior contribuio dos atuais governantes oriundos da esquerda ordem
tizar a ponto de tornarem-se incapazes de perceber o contedo e a natureza da reforma. Havia tambm, com certeza, oportunistas sempre disponveis para o puro jogo de poder em proveito prprio. E, last but not least, docentesempreiteiros que no desejavam perturbar as atividades lucrativas que desenvolviam no interior da universidade pblica. Nos outros sindicatos de servidores, a situao era, em geral ainda, pior. Mesmo assim, conseguimos fazer uma greve, com grandes manifestaes em Braslia. No foi fraca,
Em 2004, o governo j no tinha desculpa de que o oramento fazia parte da herana maldita, nem a quem transferir a responsabilidade pela quebra do compromisso, assumido no ano anterior, de promover paulatinamente a recuperabrutalmente exploradora que se mantm neste pas. Ningum melhor do que Lula poderia desempenhar esse papel. Desde sua posse, as dificuldades de mobilizao se avolumaram. Em nosso primeiro Congresso, em Terezina, a Diretoria props a greve, caso o governo insistisse em alterar a legislao previdenciria segundo um modelo j naquele momento perfeitamente previsvel. No havia alternativa, diante da violncia que se exercia contra ns. Se a mesma reforma tivesse sido de Autoria de um hipottico governo Serra, a indignao seria unnime. Mas, embora o Congresso tenha aprovado por ampla maioria a nossa proposta j ento se tornou claro que um setor do sindicato resistiria a qualquer ao mais contundente que pudesse ser vista como de oposio a Lula. Essa resistncia realmente ocorreu. Como em qualquer coletivo de dimenses no reduzidas, as motivaes eram e so muito diversificadas. Havia os companheiros que honestamente pensavam ser muito cedo para um confronto, os que entendiam que se deveria dar um crdito de confiana ao novo Presidente, os que acreditavam na quimera do governo em disputa, os que nos julgavam sectrios ou paranicos, os que se deixavam fanaembora no tenha sido intensa o suficiente para barrar a reforma e evitar que centenas de milhares de trabalhadores, docentes ou no, fossem prejudicados pelo governo que elegeram, e com a cumplicidade passiva ou ativa de muitas de suas lideranas. O outro embate a que me referi anteriormente diz respeito poltica salarial das IFES. Sempre procuramos negociar em conjunto com as demais entidades da CNESF, a reivindicao de reajuste linear aprovada pelo movimento docente. Essa via no foi escolhida, como querem alguns iluminados, porque damos maior prioridade aos interesses dos SPF do que aos professores, mas porque a nica possvel, tcnica, jurdica e politicamente. Em 2003, o governo cometeu a sandice de outorgar a todos os servidores uma parcela fixa e um percentual que, somados, tinham o aspecto de uma esmola. No colheu bons frutos. Em 2004, j no tinha desculpa de que o oramento fazia parte da herana maldita, nem a quem transferir a responsabilidade pela quebra do compromisso, assumido no ano anterior, de promover paulatinamente a recuperao salarial. Mas distribuir os recursos de maneira mais inteligente, embora no muito
criativa, porque na realidade, seguiu uma ttica velha como o diabo. Dedicou-se a dividir os trabalhadores, como j havia feito com a reforma da Previdncia e a implodir a CNESF. Contou com os prstimos da direo majoritria da CUT. Ofereceu reajustes diferenciados para algumas categorias. O Andes as instncias que deliberam pelo sindicato, e no apenas sua diretoria jamais reivindicou esse tipo de tratamento. Por motivos ticos, pelo dever de solidariedade aos demais servidores, mas tambm porque estrategicamente esse tipo de conduta estpido: pode trazer ganhos imediatos para alguns, mas s custas do enfraquecimento da capacidade de mobilizao de todos. Mesmo assim, os docentes das IFES foram contemplados, em circunstncias muito especiais. Ofereceram-nos, sem que nos dessem a oportunidade de discusso, um reajuste em valores razoveis, mas aplicado s gratificaes produtivistas. Dificilmente poderiam prever que nossas assemblias recusariam a oferta. Multiplicamos os pedidos de audincia, inutilmente. Na antevspera das ltimas eleies nacionais do sindicato, o Ministrio do Planejamento fez
mas que seria vivel substitu-las provisoriamente por uma gratificao no produtivista. Os recursos disponveis para a proposta inicial seriam garantidos. O movimento docente aceitou negociar nessas bases, e nosso mandato terminou num clima de razovel otimismo. Pouco tempo depois, tudo foi desfeito de forma autoritria. No foi dada nenhuma explicao plausvel e as nicas que se pode imaginar dificilmente seriam explicitadas. Em nenhuma das reunies que tivemos na Mesa Nacional de Negociao, os representantes governamentais defenderam essa modalidade de remunerao. Ao contrrio, vrias vezes externaram posies crticas a esse tipo de poltica. A SESU nos havia manifestado formalmente sua posio favorvel incorporao. O mesmo fizera o Ministro Tarso Genro, diante da imprensa, quando do lanamento da Mesa Setorial da Educao. O impacto financeiro seria perfeitamente suportado pelos recursos existentes. A rea econmica no teria razes para intervir sobre isso. No entanto, o governo jogou fora uma oportunidade de criar uma atmosfera de entendimento nas IFES, para apostar no confronto. Que obje-
No s com a CNESF que se quer implodir, mas tambm com o ANDES. Por linhas tortas, isso prova o reconhecimento de nossa capacidade de luta.
circular um simulacro de contracheque, no qual alardeava as vantagens pecunirias de sua proposta, estabelecia um prazo fatal para acordo e discretamente sugeria que as direes sindicais fossem pressionadas a aceit-la. Como registrou uma vez o Painel da Folha de So Paulo, no colou. No dia seguinte ao da divulgao dos resultados das eleies, fomos finalmente recebidos no MPOG. Soubemos, ento, que o prazo j no era fatal, que o governo no poderia, no momento, por motivos de ordem tcnica, concordar com a incorporao da GED e da GID,
tivo poderia ter, seno enfraquecer o sindicato e sua diretoria? No momento em que uma entidade de cpula, com representao inexpressiva, tem sua presena imposta por deciso ministerial para participar de um grupo de trabalho sobre questes salariais,em igualdade de condies com um sindicato de 70.000 filiados, tudo fica mais claro. No s com a CNESF que se quer implodir, mas tambm com o ANDES. Por linhas tortas, isso prova o reconhecimento de nossa capacidade de luta. Haver contribudo para que essa capacidade se mantenha, num contexto especialmente adverso,
foi, no meu entender, a principal realizao de nossa diretoria. Isso se fez, sobretudo, por meio da mais irrestrita democracia interna. U&S: Como encaras a questo da militncia sindical partidria? Lucas: Conciliar esse dois tipos de militncia nem sempre fcil, mas extremamente necessrio. Raramente algum chega a ocupar um cargo importante num sindicato sem ter pelo menos uma forte preferncia partidria. Acho melhor isso ser explicitado. No se pode cercear a ningum dirigente sindical ou no o direito de pertencer a um partido, e as posies que o negam so normalmente muito direitistas. Tambm no se pode esperar que pessoas com o mesmo vnculo partidrio tenham usualmente atitudes diver-
histria, soube preservar sua autonomia. No caso da diretoria que presidi, havia alto grau de pluralismo e nossas decises jamais foram definidas por critrios partidrios. Alguns diretores, entre os quais me incluo, mudaram de partido durante o mandato, sem que isso tenha alterado sua atuao no sindicato. Quem primeiro props na Diretoria a greve contra a Reforma da Previdncia fui eu, e nesse momento ainda era petista. E quando me decidi a ingressar no PSOL, muitas das razes especficas que pesaram nessa deciso se originaram na minha militncia sindical: se no fosse o ANDES, eu teria tido uma viso muito menos clara do processo de criao da UERGS, pelo governo Olvio, no RS. Teria acompanhado com menos ateno as prioridades oramentrias do companheiro Lula. Tal-
O ANDES, na maior parte da sua histria, soube preservar sua autonomia. No caso da diretoria que presidi, havia alto grau de pluralismo e nossas decises jamais foram definidas por critrios partidrios.
gentes em questes importantes da vida de um sindicato. Tampouco se pode impedir que se ponham de acordo para a defesa de objetivos comuns. Evidentemente isso pode trazer o risco de aparelhamento, que sempre deve ser evitado. E evit-lo depende de algumas condies bsicas. Uma delas uma certa disperso de poder entre os diferentes grupos polticos. Aqui, os efeitos so complexos. Quanto maior o predomnio de uma sigla tanto mais sua influncia parecer natural. Ao contrrio, quando houver maior disputa interna, as divergncias tendero normalmente a tornar-se mais visveis e percebidas como incmodas. Outra condio, que me parece essencial, a existncia de instncias de deliberao democrtica abertas participao de representantes das bases. A isso se associa a difuso de valores referentes autonomia sindical, que contribuem para evitar ingerncias descabidas. Acho que o ANDES, na maior parte da sua vez no tivesse percebido em toda sua dimenso o significado da reforma da Previdncia e das demais que se anunciavam. No me teria considerado ticamente obrigado a ser solidrio com parlamentares punidos porque nos apoiaram. Portanto, pelo menos no meu caso, foi o ANDES que influiu em minha opo partidria, no o contrrio.
* Edmundo Fernandes Dias professor aposentado do Departamento de Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade de Campinas UNICAMP ; 3 Secretrio do ANDES-SN e editor da revista Universidade e Sociedade. ** Ceres Maria Ramires Torres professora na Universidade Federal de Pelotas-RS. E 2 Secretria do ANDES-SN.
O financiamento da educao superior no governo Lula: uma loteria?

Nicholas Davies
Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense.
1- Introduo
retendo a seguir apresentar e examinar alguns elementos para a compreenso do financiamento da educao no governo Lula. Antes de mais nada, importante uma breve discusso sobre o carter do Estado brasileiro e de suas polticas sociais mais recentes. O Estado brasileiro, como todo Estado capitalista, tem sua estrutura e ao orientadas para atender principalmente aos interesses gerais das classes dominantes e tambm especficos de suas vrias fraes, embora no seja um bloco monoltico e reflita, em maior ou menor grau, no s diferenas e divergncias no seio das classes dominantes e das burocracias estatais, como tambm, ainda que minoritariamente, os interesses e aes das vrias fraes das classes trabalhadoras e/ou das entidades e partidos que alegam represent-las. Vale ressaltar que o Estado no apenas reflete direta e imediatamente essas contradies, como tambm atua sobre a sociedade por deter certa autonomia em relao s classes sociais, autonomia essa necessria para a legitimidade perante as classes dominadas e varivel em funo da organizao e capacidade das vrias classes e suas fraes para fazerem valer seus interesses junto aos aparelhos estatais. Alm destes traos gerais, o Estado brasileiro possui particularidades, definidas por sua histria e insero varivel na diviso internacional do capital/trabalho e do poder, representadas, por exemplo, pelo
forte patrimonialismo dos ocupantes de cargos pblicos, autoritarismo exacerbado, impermeabilidade s demandas das classes populares e mdias, e sua subordinao aos centros hegemnicos do capitalismo (EUA, Japo, Europa Ocidental). Se estruturalmente e historicamente o Estado brasileiro no tem demonstrado compromisso com os interesses mais amplos da maioria da populao, sobretudo os trabalhadores e oprimidos de todo tipo, a conjuntura dos anos 90 aumentou este descaso. A crise de reproduo do capitalismo em escala mundial, com reflexos nas polticas denominadas de neoliberais, e o desmoronamento dos regimes ditos socialistas do Leste europeu intensificaram, com a orientao e direo de organismos como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, a ofensiva mundial do capital para recuperar terreno perdido para os setores organizados de trabalhadores nas dcadas anteriores (diminuindo ou anulando direitos sociais e/ou trabalhistas) e/ou conquistar novos espaos para sua reproduo (privatizando juridicamente setores ocupados pelo Estado). No Brasil, em que os movimentos populares viveram um ascenso nos anos 80, esta ofensiva comea com a eleio do presidente Collor, em 1990, e se amplia e consolida com o presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), cujas polticas propuseram a reduo do papel do Estado na economia e em outros setores, como
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educao, com base no diagnstico de ineficincia e m gesto do Estado, cujo dficit seria sanado pela melhor gesto e/ou reduo dos gastos estatais e/ou seu redirecionamento para setores supostamente mais carentes e/ou de retorno econmico mais seguro. Como no poderia deixar de ser, tal diagnstico no se dispe a identificar a origem de tal dficit no controle do Estado pelo capital privado, que dele se serviu e se serve para financiar suas aes produtivas e especulativas. No plano conjuntural, creio ser fundamental tambm fazer uma breve caracterizao das foras visveis e outras nem tanto que possibilitaram ou aceitaram a eleio de Lula, ou mantm apoio a ele, mais do que a de um partido (Partido dos Trabalhadores) e seus aliados formais ou fisiolgicos. De maA dvida saber se real- neira muito sinttica, podemente foram forados ou mos dizer que Lula foi eleito por uma coligao de foras se fizeram uma opo polticas organizadas que clara e consciente pelo representam (com todas as grande capital, mais con- distores que a representacentrado, organizado e o poltica tem nas sociedades burguesas e sobretudo poderoso do que os tra- nas burguesas patrimonialisbalhadores, sobretudo tas, como a brasileira) setonuma poca de crescente res da classe trabalhadora ordesemprego e reestrutu- ganizada (ou, melhor dizendo, da sua burocracia sindirao produtiva. cal), aliados a uma frao do capital nacional (representada pelo vice-presidente, Jos Alencar). As foras no to visveis so as que, embora ter possam ter tido maior predileo num momento por Jos Serra, perceberam e percebem a importncia de no apostar todas as fichas num s cavalo perdo, candidato - e sabem que, mesmo candidatos com origem e trajetria popular, tm flexibilidade e sensatez suficientes para ouvir o mercado, isso quando o candidato e seu partido, ou pelo menos as suas correntes dominantes, j no adequaram seus princpios e programas aos horizontes fixados pela ordem burguesa atravs dos meios de propaganda
(jornais, emissoras de rdio e televiso) e das foras invisveis do mercado. Alguns breves indicadores da maior importncia do mercado no governo Lula: a pauta poltica (reforma da previdncia e tributria) foi construda pelas fraes hegemnicas das classes dominantes nacionais e internacionais, o Conselho de Desenvolvimento Social e Econmico, criado por Lula, contm representantes empresariais em proporo trs vezes maior do que de entidades de trabalhadores (alm de ser marcadamente regionalista - paulista), e a taxa de juros (que remunera o capital financeiro e no induz o capital produtivo a gerar emprego) mantm-se em nvel muito alto. Esta breve caracterizao mais importante para se entender o financiamento da educao e de muitos programas sociais no governo Lula do que os documentos programticos, iniciativas legislativas (como o Fundeb - Fundo da Educao Bsica) ou quaisquer outras. Pois muitos governos, mesmo os de discurso progressista, contrrios ao neoliberalismo, tm demonstrado na prtica fazer o contrrio do que prometeram na campanha. Como diz Perry Anderson (1995, p. 20), a propsito das eleies de Carlos Menem, na Argentina, em 1989, Carlos Andrs Perez, na Venezuela, em 1989, e Fujimori, no Peru, em 1990: Nenhum desses governantes confessou ao povo, antes de ser eleito, o que efetivamente fez depois de eleito. Menem, Carlos Andrs e Fujimori, alis, prometeram exatamente o oposto das polticas radicalmente antipopulistas que implementaram nos anos 90. No seu panorama sobre a evoluo do neoliberalismo na primeira metade da dcada de 1990, na Europa, Anderson mostra que mesmo governos com discursos progressistas, como os de Miterrand, na Frana, Gonzlez, na Espanha, Soares, em Portugal, Craxi, na Itlia, e Papandreou, na Grcia foram forados pelos mercados financeiros internacionais a mudar seu curso dramaticamente e reorientar-se para fazer uma poltica muito prxima ortodoxia neoliberal (ANDERSON, 1995, p. 13). A dvida saber
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se realmente foram forados ou se fizeram uma opo clara e consciente pelo grande capital, mais concentrado, organizado e poderoso do que os trabalhadores, sobretudo numa poca de crescente desemprego e reestruturao produtiva. O artigo Para onde vai o Brasil, de James Petras e Henry Veltmeyer (2003), mostra a opo do governo Lula pela continuidade e at aprofundamento do modelo neoliberal. A seguir apresentamos alguns elementos para a compreenso do que tem sido e muito provavelmente continuar o financiamento da educao no governo Lula. Inicialmente, examinamos o programa de governo e, depois, algumas de suas realizaes e propostas nestes 24 meses de governo. Uma primeira constatao que os documentos e aes concretas do governo no parecem guardar muita coerncia entre si. Por exemplo, o Programa Universidade para Todos (lanado por Tarso Genro em fevereiro de 2004) no estava previsto nem no Programa de Governo, nem no Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial constitudo em outubro de 2003 para discutir uma proposta de reforma universitria. Tambm a proposta de fim da gratuidade do ensino superior federal no constava nem do programa de governo, mas j era apresentada como possibilidade pelo relatrio do GT Interministerial.
2- As promessas antes da posse

Intitulado Uma escola do tamanho do Brasil, o documento dividido em tpicos como a democratizao do acesso e garantia de permanncia, a qualidade social da educao, a valorizao profissional, o regime de colaborao entre os governos e gesto democrtica, e os vrios nveis e modalidades de ensino e o financiamento do ensino. A exemplo de tantos outros programas de governo, este bastante genrico com relao ao financiamento da educao superior ou da educao em geral, impossibilitando, assim, qualquer cobrana posterior. Fala da necessidade de aumentar os recursos, porm no define o montante, o percentual ou prazos, resultando, assim, no em
propostas concretas, mas apenas em vagas declaraes de inteno. O programa excessivamente lacnico ao tratar do financiamento (ocupando menos de 5% do documento!), prometendo apenas reexaminar os vetos apostos por FHC ao PNE (Plano Nacional de Educao - Lei 10.172, de 2001) para que atravs do esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, o percentual de gastos pblicos em educao em relao ao PIB sejam elevados para o mnimo de 7% no perodo de dez anos. (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002). At o final de dezembro de 2004, quase 24 meses depois de empossado, o governo no havia derrubado tais vetos, o que permite levantar a hiptese de que isso no feito porque representaria aumento de gastos do governo federal, prejudicando a obteno do sacrossanto supervit primrio. Numa anlise dos programas para a Educao Superior dos candidatos presidncia da Repblica, em agosto de 2002, o Grupo de Trabalho (GT) de Poltica Educacional do Andes (Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior) j fazia ressalvas a esta proposta por defender o re-exame dos vetos de FHC ao PNE, mas no assumir nenhum compromisso com seu no-acatamento, legitimando o PNE do governo FHC ao se limitar apenas a rever os vetos (...) [e diferindo] da proposta do Andes-SN e do PNE da sociedade brasileira ao no se contrapor Lei de Responsabilidade Fiscal e ao Fundo de Estabilizao Fiscal, que retira verba da educao. (SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, GTPE, 2002). Assim, o programa no pretendia tomar como referncia a meta de 10% do PIB (Produto Interno Bruto) fixada pelo PNE elaborado, em novembro de 1997, pelas entidades de trabalhadores da educao que participaram do II CONED (Congresso Nacional de Educao), tambm chamado de PNE da Sociedade Brasileira, e protocolado como projeto de lei em fevereiro de 1998. Este percentual mnimo de 7%, no entanto,
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parece estar em contradio com a Carta-compromisso do PT, que, segundo a edio especial do Jornal Mural da CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, 2003), prometia usar como parmetro o PNE elaborado pela sociedade (10%). No tivemos acesso a esta Carta-compromisso, mas possvel que essa contradio se deva ao fato de o programa de governo ter sido elaborado, se no totalmente, pelo menos em grande parte, pela ONG de Lula, o Instituto de Cidadania, uma instncia inexistente na estrutura partidria. De qualquer maneira, qualquer que seja o percentual, 7% ou 10%, como o prazo para sua aplicao de 10 anos a partir da promulgao da Lei do PNE (janeiro de 2001) e como a lei no prev aumento dos percentuais ao longo dos 10 anos, isso significa que o conjunto dos governos (o percentual vale para as trs esferas de governo, e no apenas para o governo federal) s seriam obrigados a aplicar este percentual em 2011. Como o governo Lula termina em 2006 (no caso de no ser reeleito), ele no se ver obrigado a cumprir este percentual (7% ou 10%) at 2006. Alm disso, conforme j salientamos em artigo sobre o Plano Nacional de Educao (DAVIES, 2001), como o percentual vale para o conjunto dos governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, e no h nenhuma definio sobre o percentual que cabe a cada governo, no se poder cobrar responsabilidade de nenhum governo, uma vez que ela de todos, conjuntamente. Se de todos, no de nenhum. Outro problema que a receita dos governos no constituda de PIB, mas sim de impostos, taxas etc, sendo o PIB (pelo menos o registrado na contabilidade oficial) um bom indicador para aferir uma srie de gastos mas no para cobrar responsabilidade de governos.
3- Herana maldita? As realizaes aps a posse

O governo Lula vem seguindo at o momento o mesmo caminho de outros governos de discurso progressista, que, uma vez eleitos,
esquecem total ou parcialmente as promessas de campanha e adotam orientao dos organismos internacionais (Banco Mundial e FMI) e do mercado, eufemismo para capitalistas. Embora tenha herdado muitos problemas deixados por FHC, atribuir tudo herana maldita de FHC no querer ver a sua responsabilidade nas polticas atuais, inclusive nas educacionais. Uma medida que no tem a ver com esta herana o arrocho salarial praticado sobre os servidores federais em 2003 e 2004, cujo efeito concreto no curto e mdio prazo ser a perda da qualidade do servio pblico e, portanto, da educao pblica, minando, assim, um dos objetivos do programa de governo, que, no item Valorizao Profissional, prometia a irredutibilidade dos salrios, assegurada a reposio anual de perdas, a integralidade dos proventos de aposentadoria e de penses., objetivo este enfraquecido ainda mais com a reforma da previdncia aprovada com mtodos fisiolgicos em 2003. Outra medida, que no pode ser atribuda herana maldita, foi a proposta de emenda constitucional 42 (reforma tributria) encaminhada em abril de 2003 ao Congresso Nacional, prevendo a prorrogao da DRU (a desvinculao da receita da Unio) de 2004 at 2007, o que significaria a desvinculao de 20% no s dos impostos federais da educao, como tambm do salrio-educao (contribuio social calculada base de 2,5% da folha de pagamento das empresas). A EC finalmente aprovada em 19/12/03 poupou o salrio-educao do corte de 20%, porm no os 20% de impostos federais, o que significa que de 2004 a 2007 o governo federal s ser obrigado a aplicar 14,4% (= 18% - 3,6%) dos impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino. Criada pela Emenda Constitucional 27, em 2000, a DRU representou a prorrogao de disposies das Emendas Constitucionais 10, de 1996, e 17, de 1997, que instituram o Fundo de Estabilizao Fiscal, sucessor do Fundo Social de Emergncia, institudo pela Emenda Constitucional de Reviso 1, em 1994.
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Para se ter uma idia do prejuzo provocado por essa esperteza contbil, em 2003 R$ 23,2 bilhes de impostos foram desvinculados da base de clculo dos 18% (www.stn.fazenda.gov.br), o que significa cerca de R$ 4,2 bilhes (18% de R$ 23,2 bilhes) a menos para a educao em mbito federal. O que mais grave no FEF/DRU que foi criado com o discurso de que se destinaria a custear aes de sade e educao, porm tem sido usado muito mais para financiar outros setores. Segundo o Relatrio e Parecer Prvio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as contas do governo federal em 1999, os recursos do FEF por funes em 1999 foram aplicados em Defesa Nacional e Segurana Pblica (R$ 7,7 bilhes), Assistncia e Previdncia (R$ 3,8 bilhes), Judiciria (R$ 3,1 bilhes), Sade e Saneamento (R$ 2,8 bilhes), Administrao e Planejamento (R$ 2,6 bilhes), Educao e Cultura (R$ 2,3 bilhes), Agricultura (R$ 1,2 bilho) e demais (R$ 1,5 bilho) (BRASIL, TCU, p. 27). Embora este relatrio se refira a contas do governo de FHC, muito provvel que as linhas gerais do seu teor tambm valham para as contas do governo Lula. Outra medida prejudicial educao, que tambm no pode ser atribuda herana maldita e est em contradio com o programa de governo e com as avaliaes e propostas de parlamentares do PT e entidades como a Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao) e o Consed (Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao), foi calcular o valor mnimo anual da matrcula do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), no como manda a Lei 9.424, nem com base em critrio de qualidade pedaggica, mas sim com base no interesse do Ministrio da Fazenda de gastar o mnimo possvel na complementao federal para o Fundef, para sobrar recursos para .... o supervit primrio. A ilegalidade do governo federal foi reconhecida at por um grupo de trabalho constituda pelo MEC em 2003 (BRASIL,
MEC, 2003) para o estudo do valor mnimo da matrcula, mas suas recomendaes no sensibilizaram a equipe econmica do Ministrio da Fazenda. A conseqncia concreta dessa ilegalidade que o governo federal deixou de complementar com mais de R$ 3 bilhes para o Fundef em 2003 e provavelmente com outro tanto em 2004, totalizando no mnimo R$ 6 bilhes de complementao federal devida porm no realizada s nos dois primeiros anos do governo Lula. este descumprimento do clculo da Atribuir tudo herana complementao federal que maldita de FHC no justifica um forte ceticismo em relao implantao do querer ver a sua responFundeb (Fundo de Manu- sabilidade nas polticas teno e Desenvolvimento atuais, inclusive nas eduda Educao Bsica Pblica cacionais. e de Valorizao dos Profissionais da Educao), a panacia apresentada pelo PT como soluo para os males do Fundef. Ora, o Fundeb contido na Proposta de Emenda Constitucional 112 apresentada por deputados do PT em setembro de 1999 iria exigir do governo federal um volume muito maior de recursos do que ele atualmente gasta, para garantir um custo-aluno-qualidade em todos os nveis e modalidades da educao bsica. A nova proposta do Fundeb, formalizada pelo MEC e encaminhada Casa Civil em setembro de 2004, bastante diferente da PEC 112 e no define a complementao federal, que promete ser to irrisria quanto tem sido no Fundef. No sabemos ainda (final de dezembro de 2004) qual ser a proposta do Fundeb a ser encaminhada ao Congresso, mas no h ainda nenhuma indicao de que o governo federal far uma complementao federal significativa e muito superior complementao irrisria que vem fazendo para o Fundef desde 1998. De qualquer maneira, como a PEC do Fundeb no foi aprovada em 2004, ela no ser implantada em 2005. A falta de pressa do governo em aprovar a PEC do Fundeb parece indicar que a proposta no to prioritria assim, at porque iria expor o
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descompromisso do governo federal com o financiamento da educao bsica, conforme j demonstrado no caso da complementao federal para o Fundef. Se o Fundeb fosse to prioritrio, teria tido o tratamento que teve a reforma da previdncia e o Programa Universidade para Todos. A diminuio da responsabilidade federal com a educao, em particular com a educao superior, e o incentivo participao do setor privado ficaram claras em outras medidas tambm. O oramento federal para a educao em 2004, por exemplo, representou uma reduo de 13,4% em termos reais, segundo crtica de deputados do PT ligados educao (Folha de So Paulo, 12/11/03), sendo, assim, uma continuidade da poltica de FHC desde 1995. Embora o governo tenha feito bastante propaganda do aumento de R$ 1,7 bilho no oramento para 2005, preciso ter em mente que grande parte deste aumento apenas recupera parcialmente perdas reais sofridas ao longo dos ltimos anos. Outra medida foi a defesa do fim da gratuidade do ensino superior pblico, com a proposta de cobrana dos ex-alunos de instituies pblicas aps a concluso do curso, feita pelo ento Ministro Cristvam Buarque no primeiro semestre de 2003. Essa proposta, que nada tem de nova na histria da educao brasileira, ganhou um reforo com o documento do Ministrio da Fazenda que, divulgado em novembro de 2003, criticava a injustia social na composio estudantil das universidades federais, por estas serem freqentadas por estudantes da elite e, portanto, em condies de pagar faculdade. Toda esta farsa da injustia social (curiosamente, o Ministrio da Fazenda no enxerga injustia social nos juros altos pagos aos banqueiros brasileiros e estrangeiros) foi para o palco legislativo logo a seguir, em dezembro, com a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) 217, da deputada federal Selma Schns, do PT do Paran, que prev, entre outras coisas, a cobrana de ex-estudantes de universidades pblicas com remunerao acima de um piso.
Um outro documento oficial que lana luz sobre as intenes do governo para o financiamento do ensino superior o Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial constitudo em outubro de 2003 para elaborar propostas para o enfrentamento da crise emergencial das universidades federais e roteiro para a reforma universitria. Este relatrio, embora estabelea metas de ampliao no nmero de matrculas nas IFES, no prope aumento de recursos para atingi-las, mas sim a concesso de autonomia para garantir s universidades federais o uso mais racional de recursos, maior eficincia no seu gerenciamento e liberdade para captar e aplicar recursos extra-oramentrios, o aumento do nmero de alunos por turma, a maior dedicao do professor sala de aula, o uso de ensino distncia, a concesso de verbas vinculadas formao de profissionais em reas estratgicas (no mbito do Pacto da Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo, do qual poderiam inclusive participar as instituies comunitrias ou particulares), e a regulamentao das relaes entre as IFES e as fundaes de apoio. Nas consideraes preliminares do relatrio, fica claro o significado da autonomia financeira mencionada acima e o papel das fundaes de apoio: Com esses dois instrumentos autonomia e Fundao de Apoio as universidades federais certamente disporiam de condies no s para aumentar a captao de recursos, mas tambm para gerenciar com mais eficincia e previsibilidade os recursos que conseguir captar. Ou seja, na falta de verbas do MEC, as IFES teriam autonomia para se virar no mercado, atravs das fundaes de apoio. O relatrio apresenta vrias outras alternativas de financiamento que, no entanto, no foram aprovadas por todos os membros do GT, como (a) retirada dos R$ 2,8 bilhes de gastos com os inativos da folha do MEC, (b) contribuio voluntria de ex-alunos para as universidades federais, (c) contribuio no voluntria atravs de alquota adicional no imposto de renda de ex-alunos, (d) destinao de uma parte da CPMF para as
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IES pblicas, (e) incentivo fiscal para o ensino superior, (f) fundos empresariais para o ensino superior, (g) troca da dvida pblica por investimento em educao. A idia de conceder autonomia s universidades federais para no s gerir verbas repassadas com base nos valores do exerccio anterior, como tambm obter recursos adicionais junto ao MEC mediante comprovao de desempenho (eficincia) tem presena forte no anteprojeto de reforma do ensino superior apresentado pelo MEC no incio de dezembro de 2004. Com base no anteprojeto, as IFES receberiam dois tipos de verbas do governo federal. Uma destinada a manter o nvel atual de funcionamento das IFES, sendo os valores corrigidos apenas para fazer face a aumento de despesas de custeio e pessoal. Ou seja, a verba aparentemente s garante o funcionamento das IFES nos j precrios nveis atuais. A outra verba, complementar, seria repassada em funo do cumprimento de metas de desempenho fixadas no Plano de Desenvolvimento Institucional, reforando, assim, a competio entre as IFES e tambm no interior de cada uma delas. A competio e a privatizao no interior das IFES, que, na ordem burguesa, existem desde sempre e no comearam hoje, podero ser intensificadas com a proposta de autonomia de gesto financeira prevista no anteprojeto, pois as IFES tero liberdade para elaborar e executar um oramento global definido previamente pelo MEC, no um de acordo com suas necessidades. Se quiserem recursos adicionais para atendimento de necessidades no atendidas pelo oramento global, as IFES tero que gerar receita prpria ou obt-los junto ao MEC, atravs do cumprimento de metas de desempenho, definidas segundo critrios do MEC, ou no mercado. Uma outra idia, incorporada neste anteprojeto, a reserva, para as IFES, de 75% do percentual de impostos que o governo federal obrigado constitucionalmente a aplicar em educao. Em tese, isso significaria 13,5% dos impostos, pois o percentual mnimo federal
de 18%. Cabe lembrar que esta no uma idia nova, pois j foi lanada no governo de FHC. Vrios so os problemas dessa proposta. Um, j mencionando anteriormente, que, em conseqncia da DRU (desvinculao da receita da Unio), que desvincula 20% dos impostos da base de clculo dos 18% at 2007, os 75% representaro 11,4% dos impostos, no 13,5%. Outra fragilidade deste fundo ou de qualquer outro que dependa de A histria da educao impostos que desde a Constituio Fede- brasileira tem sido no s ral de 1988 o governo de descompromisso dos federal tem preferido governos com a educao criar ou ampliar as pblica, mas tambm de chamadas contribuies (a CPMF a incentivo direto e indireto mais recente), para s escolas privadas, que, no dividir tais recei- alm de gozarem de isentas com Estados, Diso fiscal total pelo metrito Federal e municpios e desvincul-las nos desde a Constituio de despesas obrigat- Federal de 1946, tamrias constitucional- bm receberam e recemente, como a educabem uma srie de recuro e, mais recentemente, a sade. sa- sos pblicos. bido que a proporo de tais contribuies na receita oramentria da Unio cresceu exponencialmente desde 1988, em detrimento da proporo dos impostos. Portanto, este fundo no garantia estvel e crescente do financiamento das IFES, sobretudo, como preconiza o governo, se elas expandirem as suas matrculas e ampliarem as suas atividades em pesquisa e extenso, cujo financiamento depender de indicadores satisfatrios de desempenho constantes do Plano de Desenvolvimento Institucional a ser apresentado por todas as IFES.
4- Aumentando a privatizao dos recursos pblicos

A histria da educao brasileira tem sido no s de descompromisso dos governos com a educao pblica, mas tambm de incentivo direto e indireto s escolas privadas, que, alm
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de gozarem de iseno fiscal total pelo menos desde a Constituio Federal de 1946, tambm receberam e recebem uma srie de recursos pblicos. O governo Lula no foge regra. Por exemplo, o FIES (Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Privado) foi no s mantido como ampliado no governo Lula. De 1999 a 2003, por exemplo, o FIES consumiu cerca de R$ 2 bilhes, sendo de R$ 870 milhes a previso oramentria para 2004. verdade que mais de 80% dos emprstimos no so na forma de dinheiro vivo, mas de certificados para as instituies privadas saldarem suas dvidas junto ao INSS. De qualquer maneira, na prtica representam subsdios s instituies privadas, que, sem o FIES, perderiam uma parcela de sua clientela e, portanto, sofreriam com uma maior ociosidade. Outra medida adotada pelo governo Lula, que tamMais uma vez o prejuzo bm no pode ser atribuda ter sido socializado, pois herana maldita, a possio dinheiro pblico que bilidade de negociao entre a Caixa Econmica Federal e financiou as mensalida- os inadimplentes do antigo des em faculdades parti- Creduc (Crdito Educativo), culares no voltar aos antecessor do FIES e que existiu at abril de 1999, percofres pblicos. mitida pela Medida Provisria 141, de 1/12/03. Tal negociao resultaria num desconto de cerca de R$ 2 bilhes em 2003 da dvida dos inadimplentes. Em outras palavras, mais uma vez o prejuzo ter sido socializado, pois o dinheiro pblico que financiou as mensalidades em faculdades particulares no voltar aos cofres pblicos. Alm disso, as IES privadas continuam sendo beneficiadas com uma srie de isenes fiscais (para todas reconhecidas legalmente como sem fins lucrativos) e previdencirias (s para as com o ttulo legal de filantrpicas), de incentivos dados pelo governo federal e governos estaduais e pelo controle privado de rgos como os Conselhos de Educao, responsveis pela autorizao, reconhecimento e credenciamento de cursos e instituies e que, juntamente com outros fatores, explicam a astronmica
expanso do ensino superior privado nos anos 90. Tais isenes fiscais e previdencirias totalizariam quase R$ 1 bilho, segundo notcias veiculadas pela imprensa em 2004. Como se no bastassem todos esses privilgios, o governo federal resolveu oferecer mais um, com um verniz democratizante, com o nome de Universidade para Todos (Prouni), divulgado na mdia em fevereiro e encaminhado como projeto de lei (PL) No. 3.582, em 28/4/04. Diante das dificuldades de aprovao do PL no Congresso nos moldes desejados pelo governo federal e para atender as reivindicaes das mantenedoras das instituies de ensino superior, conforme consta da exposio de motivos, o presidente baixou a Medida Provisria 213, em 10 de setembro de 2004, que teve fora de lei at ser aprovada pelo Congresso e sancionada pelo presidente em 13/1/05, convertendo-se na Lei 11.096, comentada mais adiante. Embora no seja idntica ao PL, a MP manteve a mesma lgica dele, que a de renncia fiscal pelo governo federal em troca de vagas ociosas em cursos de graduao e seqenciais de instituies privadas, destinadas a no-portadores de diploma de curso superior e com renda familiar per capita inferior a 1 1/2 salrio mnimo (que teriam bolsas integrais, ou iseno total nas mensalidades) ou a 3 salrios mnimos (a serem contemplados com bolsas de 50%, ou iseno de metade da mensalidade). Alm disso, os beneficirios teriam que ter cursado o ensino mdio completo em escola pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral ou ser portador de necessidades especiais, nos termos da lei. A exigncia de renda mxima no se aplicaria ao professor da rede pblica de ensino no caso de cursos de licenciatura e pedagogia destinados formao do magistrio da educao bsica. Aparentemente (a MP no clara) outra iseno seria para os que se declararem negros e indgenas, que teriam direito a ocupar um percentual das vagas correspondente ao percentual de cidados autodeclarados pretos, pardos e indgenas em cada Estado. Ou
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seja, se uma instituio oferecer 1000 vagas e o percentual de cidados nesta categoria no Estado (segundo o censo mais recente do IBGE) for de 30%, 300 vagas teriam de ser reservadas para tais cidados, qualquer que seja a sua renda. Para simplificao, designamos todos estes beneficirios de cotistas. interessante observar a influncia dos privatistas na mudana de alguns critrios da MP em relao ao PL, o qual fixava o limite de renda familiar per capita em 1 salrio mnimo, ampliado para trs na MP, que tambm favorece os privatistas ao permitir o benefcio a estudante que tenha feito o ensino mdio com bolsa integral em instituio privada. So previstas duas situaes para as IES privadas. Uma se aplicaria s IES com fins lucrativos (responsveis por 15% das matrculas no ensino superior, segundo o noticirio dos jornais) ou sem fins lucrativos (com 35% das matrculas), as quais, para gozar da iseno fiscal do IRPJ (Imposto de Renda da Pessoa Jurdica), da CSLL (Contribuio Social sobre Lucro Lquido), da Cofins (Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social) e do PIS (Contribuio do Programa de Integrao Social), tero que destinar 10% de todas as matrculas aos cotistas. Isso significa que, para cada 9 alunos pagantes, elas tero de reservar 1 para os cotistas. A novidade introduzida pela MP em relao ao PL e que provavelmente resulta da presso dos privatistas que as IES podero tambm converter at metade das bolsas integrais em bolsas parciais razo de duas bolsas parciais para cada bolsa integral. A possibilidade de bolsas parciais, ou, em outras palavras, mensalidades parciais, pode ser interpretada como mais uma vitria das IES privadas, que, alm de serem privilegiadas com iseno fiscal, passam a ter estudantes que pagam meia mensalidade, atenuando, assim, a grande ociosidade das privadas. As IES sem fins lucrativos no-beneficentes (ou seja, no-filantrpicas) podem, alternativamente, fornecer apenas uma bolsa integral para cada 19 estudantes pagantes, desde que ofeream, adicionalmente, bolsas parciais (de 50%) na proporo necess-
ria para que a soma dos benefcios concedidos na forma da Medida Provisria atinja o equivalente a 10% da sua receita anual efetivamente recebida nos termos da Lei 9.870, de 1999. A condio para o curso participar do Prouni ser considerado suficiente em trs avaliaes consecutivas pelo SINAES (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, substituto do Provo). Caso contrrio, ser desvinculado do Prouni, mas a instituio no sair perdendo, pois as bolsas do curso desvinculado sero redistribudas para os demais cursos dela. Alm disso, tendo em vista o objetivo do governo federal de incentivar o setor privado para aumentar as matrculas no ensino superior, a pretexto de democratizar o acesso de carentes ao ensino superior, e o histrico de no-punio de instituies com baixa qualidade pelo MEC (algum curso foi fechado pelo MEC com base em avaliao negativa no Provo?), pouqussimo provvel que tais avaliaes negativas resultem em punies pelo MEC. De qualquer maneira, at l o governo, o ministro, a lei ou a medida provisria tero mudado e provavelmente a instituio no ser prejudicada. Uma outra situao se aplica s IES filantrpicas (com 50% das matrculas no ensino superior), que, embora se declarem e sejam reconhecidas legalmente como no-lucrativas, no devem ser confundidas com as reconhecidas apenas como sem fins lucrativos. Ambas tm em comum o fato de se declararem e serem reconhecidas legalmente como no-lucrativas, o que permite a iseno de todos os impostos, porm as filantrpicas devem cumprir exigncias adicionais fixadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, o rgo responsvel pela concesso do ttulo de filantropia, para gozar do privilgio de iseno da cota previdenciria patronal (equivalente a cerca de 20% da folha de pagamento), que todas as no-filantrpicas so obrigadas a recolher ao INSS. Para continuarem a gozar da iseno, as filantrpicas tero de atender a vrios requisitos. Um oferecer, para cada 9 estudantes pagantes, pelo me-
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nos uma bolsa integral a estudante cuja renda familiar per capita no exceda o valor da mensalidade do curso, limitada a trs salrios mnimos (R$ 780 em valores de setembro de 2004), podendo tambm oferecer bolsas de 50%. Este requisito pode ser interpretado como uma concesso s filantrpicas, pois no PL a exigncia era de 1 cotista com bolsa integral para cada 4 pagantes. Outro requisito seria destinar 20% da receita bruta em gratuidade, que incluiria no s as referidas bolsas (integrais ou parciais), inclusive para funcionrios e professores (na proporo mxima de 2% dos 20%), mas tambm uma assistncia social em programas extracurriculares, outra concesso feita s filantrpicas, que vo poder continuar abusando dessa categoria genrica, onde cabe muita coisa que nada tem a ver com educao. Algumas filantrpicas, segundo noticirio dos jornais, j manifestaram contrariedade com a exigncia de bolsistas integrais alegando que isso iria diminuir o nmero total de bolsistas que tm no momento (que seriam parciais). Isso provavelmente se deve ao fato de a imensa maioria das chamadas bolsas parciais at hoje oferecidas pelas filantrpicas serem na verdade mensalidades com descontos de 10%, 20% ou at 30% e que, portanto, no poderiam ser contabilizadas para fins de preenchimento do critrio adicional de filantropia institudo pela MP 213 (1 bolsa integral para cada 9 estudantes pagantes). Para atrair ainda mais as IES privadas, o governo oferece dois incentivos, alm da iseno fiscal e previdenciria (esta ltima para as filantrpicas apenas). Um a prioridade dos emprstimos do FIES (mais de R$ 800 milhes em 2004) quelas que aderirem ao Prouni. Outro, para as IES no universitrias, o direito de ampliar as vagas sem autorizao do MEC no limite da proporo de bolsas integrais oferecidas por curso e turno, um privilgio de que gozam s as IES universitrias. Uma justificativa ministerial para o Prouni (segundo declarao do ministro aos jornais em fevereiro de 2004) que ele seria uma
forma de criar novas vagas no ensino superior para cotistas sem nenhum investimento adicional por parte do governo, cuja renncia fiscal, correspondente a R$ 50 milhes, seria muito inferior ao montante para gerar o mesmo nmero de vagas em IES pblicas, estimado em R$ 350 milhes em declaraes do ministro imprensa, porm no mencionado no PL nem a MP. Seria, pois, uma justificativa puramente econmica: seria mais barato criar vagas nas privadas do que nas pblicas. Outra justificativa seria a existncia de uma grande ociosidade nas IES privadas, estimada em 37,5% na exposio de motivos do projeto de lei porm no mencionada na exposio da MP. Uma terceira justificativa seria, segundo a exposio de motivos do PL, separar o joio do trigo entre as filantrpicas, as quais, para continuarem gozando do ttulo de filantropia e, pois, da iseno da contribuio previdenciria patronal, teriam de atender aos novos requisitos. Procurando se defender da crtica de que o Prouni representaria transferncia de recursos pblicos para as IES privadas, o ministro alega, no item 8 da exposio de motivos do PL e tambm na MP, que a renncia de tributos pagos pelas no-filantrpicas (as IES com ou sem fins lucrativos) seria compensada pelo aumento da arrecadao de tributos pagos por uma minoria de filantrpicas (o joio) que seriam levadas a alterar seu regime jurdico, com base na suposio de que essa minoria que no cumpre as exigncias relativas filantropia seria induzida a transformar sua natureza jurdica em sociedade de fins econmicos, passando a pagar a quota patronal para a previdncia social de forma gradual, durante o prazo de cinco anos, na razo de vinte por cento do valor devido a cada ano, cumulativamente, at atingir o valor integral das contribuies devidas (MP 213). Ou seja, se optarem pela sua transformao em sociedade de fins econmicos, as filantrpicas podero reter para si o patrimnio acumulado s custas de todas essas isenes pblicas ao longo dos anos, infringindo, assim, a Constituio Fede-
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ral de 1988, que, no inciso II do art. 213, estipula que, no caso de encerramento de suas atividades, elas teriam de destinar seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional ou ao poder pblico. Alega o governo que assim estaria no s criando vagas no ensino superior para alunos carentes, sem gastar um centavo, como tambm recuperando a dignidade do conceito de filantropia, j que, hoje, a falta de transparncia do clculo de gratuidade a ser aplicado em assistncia social por parte das instituies de ensino superior filantrpicas, confessionais e comunitrias tamanha que uma minoria de instituies que se valem dessa opacidade para se desincumbir dos tributos devidos sem atender a suas obrigaes sociais maculam a imagem de todo um setor cuja ao imprescindvel para o desenvolvimento social do Pas. (PROUNI, www.mec.gov.br, 2004, item 6 da exposio de motivos do PL). So muitas as debilidades do Prouni. A mais grave, sobretudo num governo que alegava defender a escola pblica, que representa a desreponsabilizao do governo federal com a expanso do ensino superior pblico e o incentivo iniciativa privada, que contou e conta ainda com muitos estmulos por parte do Poder dito Pblico. Outra que parte do pressuposto de que o estudante carente pode ficar numa IES de pior qualidade, como o caso das privadas de modo geral. Em outras palavras, o estudante pobre deve se contentar com uma IES pobre, embora o PL afirme que uma condio para a IES participar do programa que seja avaliada satisfatoriamente pelo SINAES. No tocante s filantrpicas, so vrias as fragilidades. Por exemplo, o PL no esclarece como pretende combater a falta de transparncia e os inmeros artifcios que as falsas filantrpicas praticaram e ainda praticam para burlar as exigncias legais, com a cumplicidade dos prprios rgos governamentais. Se a fiscalizao das filantrpicas sempre deixou bastante a desejar, por que agora ir melhorar? O aparelho de Estado mudou? Cabe esclarecer, ainda, que as filantrpicas porventura prejudicadas
pela cassao do ttulo de filantropia podero, atravs de suas entidades representativas, ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), como ocorreu aps a aprovao da Lei 9.732, em dezembro de 1998, que instituiu exigncias mais rigorosas para as filantrpicas, suspensas por liminar do STF em 1999. Mesmo quando tiverem o seu certificado de filantropia cassado, elas podero recorrer na Justia e enquanto isso mantero o certificado. At l, o governo pode ter mudado e o ministro pode ter cado. Alm disso, as filantrpicas contam com aliados poderosos (deputados e senadores) no Congresso Nacional, muitos dos quais, em- Outra que parte do bora provavelmente pressuposto de que o faam parte do esqueestudante carente pode ma fisiolgico do governo federal, iro op- ficar numa IES de pior tar por defender as fi- qualidade, como o caso lantrpicas, como fi- das privadas de modo zeram na elaborao geral. Em outras palada Constituio de 1988 e em outros mo- vras, o estudante pobre mentos. deve se contentar com Tambm os crit- uma IES pobre, rios de seleo dos cotistas apresentam fragilidades. Por exemplo, numa economia em que grande parte da populao vive na economia informal, sem carteira assinada, e em que muitos no declaram sua renda, ser muito difcil verificar a renda familiar per capita e, portanto, fazer qualquer tipo de fiscalizao. Alm disso, pouco provvel que o estudante com renda familiar per capita de 1 1/2 salrio mnimo (para se beneficiar da bolsa integral) consiga concluir o ensino mdio. mais provvel que nem consiga terminar o ensino fundamental. Afinal, as desigualdades de renda geralmente se refletem no desempenho educacional. Outra fragilidade do Prouni a falta de coerncia entre os critrios de reserva de vagas, pois cotistas como professores da rede pblica da educao bsica, portadores de necessidades especiais e pes-
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soas que se declarem negras ou ndias podem ter renda familiar per capita superior a 1 1/2 ou 3 salrios mnimos ou ter feito o ensino mdio em escola particular. interessante notar a sensibilidade do governo para a ociosidade das privadas, estimada em 37,5%. Como se ele tivesse que estar preocupado com o problema econmico das privadas! Com relao ao suposto custo menor de gerao de vagas nas privadas do que nas pblicas, sempre bom lembrar que as pblicas realizam atividades (pesquisa, atendimento mdico em hospitais univerMais grave, no entanto, sitrios, por exemplo) que, o Ministro no reconhecer justamente por serem mais a educao pblica (em dispendiosas, no atraem o todos os nveis) como um interesse da imensa maioria das privadas, que preferem se direito da cidadania. concentrar apenas no ensino, atividade mais econmica e industrializvel. Portanto, se verdade que o custo para criar uma vaga nas pblicas maior, preciso ter em conta estes e muitos outros fatores, convenientemente no captado por um raciocnio puramente economicista e influenciado pela perspectiva neoliberal de conteno de gastos sociais. Mais grave, no entanto, o Ministro no reconhecer a educao pblica (em todos os nveis) como um direito da cidadania, que no deve estar sujeito nem lgica do mercado totalmente livre, sem a ao do Estado, nem lgica assistencialista/economicista/neoliberal do Estado, que parece inspirar a idia de renncia fiscal em troca de vagas para grupos socialmente desfavorecidos em instituies privadas, supostamente mais baratas do que as pblicas. Ao contrrio do slogan vazio e demaggico Universidade para todos, essa medida no se destina a todos, sendo tpica da perspectiva neoliberal de focalizao dos gastos pblicos em grupos supostamente mais carentes, e no de sua universalizao. Tambm neoliberal ao reduzir a educao e os servios pblicos apenas ao seu aspecto econmico e, pior, economicista, transferindo-a para
o setor privado. Tambm neoliberal por omitir o papel do Estado na oferta direta de educao. Diante disso, no podemos ter expectativa favorvel da proposta de reforma universitria que o governo vai tentar aprovar a todo custo este ano (depois das eleies municipais!). Os privatistas no se contentaram com as concesses da MP 213 e conquistaram mais algumas na Lei 11.096. Uma foi a criao da bolsa parcial de 25%, ou seja, o estudante carente obrigado a pagar uma mensalidade equivalente a 75% do valor normal. Outra beneficiou as f(p)ilantrpicas que haviam perdido o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social e, portanto, a iseno da contribuio previdenciria. Elas podero recuperar tal certificado e, portanto, a iseno, desde que comprovem a gratuidade exigida das filantrpicas, gratuidade que incluiria as bolsas integrais e parciais do Prouni. Assim, o ganho das instituies privadas mltiplo: no s deixam de pagar impostos e contribuies e tambm, no caso das f(p)ilantrpicas, contribuies previdencirias, como tambm tm um mercado cativo de estudantes com bolsas parciais (50% e 25%). Sem falar na prioridade de acesso aos emprstimos do FIES, mais um mecanismo de garantia de uma clientela cativa nas IES privadas.
5- A loteria como futuro?

Os elementos apontados acima indicam um quadro desfavorvel ampliao do financiamento pblico do ensino superior federal, reforado pela idia de se criar uma loteria para financiar as IFES, lanada pelo ministro em junho e que, a exemplo de tantas outras, no constava do programa de governo nem do relatrio do GT Interministerial. A imaginao criadora do Ministro sintomtica. Pode indicar que ele no espera aumentar os recursos para as IFES e que tal financiamento ser uma loteria no sentido de depender da sorte (em outras palavras, da equipe econmica) e no sentido de que numa loteria as chances de ga-
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nhar so sempre nfimas, pois a imensa maioria contribui para o enriquecimento de um s ou de pouqussimos. No sei se o Ministro estava no div do psicanalista quando falou da idia de loteria, mas seguramente deixou escapar uma idia que sintetiza o seu pensamento/sentimento oculto sobre o financiamento das IFES, que vm perdendo, assim como os programas sociais como um todo, para os grandes ganhadores do prmio da loteria, que so o grande capital nacional e internacional, que compraram o bilhete vendido por Lula, Palocci e companhia.
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Expanso de vagas na UNESP da utopia realidade a geografia da irresponsabilidade

Milton Vieira do Prado Junior * Sueli Guadelupe de Lima Mendona **
* Professor da Faculdade de Cincias/Unesp e Presidente da Adunesp SSind. ** Professora da Faculdade de Filosofia e Cincias/Unesp e Vice-Presidente da Adunesp SSind.
Do projeto aprovao um debate democrtico?

O atual contexto de expanso da universidade pblica est diretamente relacionado com a transformao da educao em mercadoria, um dos eixos centrais da poltica de globalizao gestada pelos organismos internacionais1. Nessa direo, a privatizao dos servios pblicos e a transformao desses servios em mercadoria para o livre mercado tornam-se a tnica das polticas pblicas dos governos afinados com essas instituies. Assim, a razo para essa preocupao liga-se diretamente poltica educacional brasileira, que tem se adequado s diretrizes ditadas pelas agncias financiadoras internacionais, pautadas na privatizao e desmonte dos servios pblicos. Tal fato vem conquistando espao importante nos organismos internacionais, como na rea de Livre Comrcio da Amrica (ALCA) e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que visam desregulamentao dos servios pblicos, em especial a educao. Grandes empresas internacionais j planejam pr seus produtos em um novo mercado estratgico, o educacional, onde mudanas se fazem necessrias para viabilizar as novas estratgias do capital para
essa nova frente de lucros. A expanso de vagas nas universidades pblicas em mbito estadual e federal uma meta defendida historicamente pelo movimento docente, apresentada em inmeros documentos, deliberaes congressuais das entidades que compem o ANDES Sindicato Nacional, bem como da ADUNESP S. Sindical. Esta meta s possvel de se concretizar, na viso dos sindicatos, a partir dos seguintes critrios: financiamento pblico, autonomia acadmico-administrativa e manuteno do modelo de universidade pblica, gratuita e de qualidade, pautada no princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Portanto, deveria preceder o debate sobre a expanso, em qualquer instituio pblica, a garantia do financiamento definitivo, visto que este critrio garantir a manuteno do modelo de universidade e, principalmente, a forma e o tempo de implantao do projeto de expanso. A partir desses referenciais, a Adunesp S. Sindical analisou, a priori, com preocupao a proposta de Expanso do Ensino Superior do Estado de So Paulo, apresentada pelo CRUESP em 20012 negociada com o governo do estado, sem amplo debate com a comunidade universi-
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so da necessidade da ampliao devido detria. A preocupao surgiu, por um lado, pormanda, presso social e fruto da comparao que o documento propunha timidamente a exentre o percentual de escola pblica frente s panso em unidades j consolidadas das trs universidades particulares no estado. universidades paulistas; por outro lado, defenFator decisivo, no entanto, para aprovao dia a criao de novas unidades, formao rpida verba de imediato, foi o resultado de um da, programas de educao continuada, cursos estudo3, conduzido pela Reitoria da Unesp, seqenciais, cursos profissionalizantes, ensino a distncia; e uma perspectiva de ampliao de que pagou muito caro a uma Comisso de do5% ao ano em unidades regulares, podendo ser centes da Universidade, que concluiu que exismaior em outras unidades, desde que estas bustia regies do estado onde no havia Ensino cassem formas alternativas de gesto e adminisPblico Estadual. Portanto, a Comisso inditrao. Por outro lado, colocava, ainda, que o cava a criao de cursos nessas regies, sendo aumento de vagas deveria ser ampliado signifinecessria a criao de novas unidades da cativamente at 2007. Unesp. Definia, tambm, que essas novas uniO projeto previa seu incio para o ano de dades deveriam ser criadas a partir de parce2002, com a perspectiva de finanrias/convnios com as prefeituras ciamento via ICMS, porm, com de algumas cidades j contatadas, Esse estudo verbas destinadas pela extracotacom uma estrutura enxuta e ecodiferenciava a Unesp parte dessa arrecadao, ou seja, nmica e propunha um esboo de da USP e da Unicamp propostas de novos cursos. sem garantias de se tornar definitiva para as universidades. Essa proposta se constituiu na que, naquele Dessa forma, ano a ano, durancriao das Unidades Diferenmomento, no te a discusso da Lei de Diretrizes ciadas da Unesp, ou seja, as que possuam um projeto Oramentrias e Lei Oramentria no seguiriam as regras estatutem andamento para rias para a criao de um novo na Assemblia Legislativa do estado de So Paulo (ALESP), necessicampus universitrio. Assim, a a implantao da taria da aprovao de projetos elaUnesp estaria fortalecendo sua expanso. borados pelos deputados visando a vertente de atuao no interior, destinar recursos expanso das contribuindo para diminuir a deuniversidades pblicas paulistas. A priori, trafasagem entre o oferecimento de vagas no ensitava-se de verba carimbada para a expanso no pblico quando comparado ao ensino pride vagas, claramente definida para a implantavado no estado, atendendo a reivindicaes o do programa, sem nenhuma garantia para a histricas da sociedade. manuteno do projeto de expanso aps esse Esse estudo diferenciava a Unesp da USP e perodo. da Unicamp que. naquele momento, no posO Sindicato posicionou-se desde o incio, suam um projeto em andamento para a imreafirmando que sem garantias financeiras no plantao da expanso. O reitor da Unesp, a se deveria iniciar qualquer implantao do partir de ao poltica junto ALESP e goverprograma, principalmente porque este no hano Alckmin, conseguiu que a maior parte do via sido debatido em toda a comunidade, como montante financeiro destinado a essa expanso no caso da Unesp. Porm, a comunidade foi no ano de 2002 viesse para a Unesp, visto que surpreendida quando, fruto de negociao potinha um projeto e se comprometeu a iniciar o ltica, foram aprovados recursos, no definitiprograma de imediato. Fruto desse acordo vos, para a implantao da expanso na Lei poltico, trs problemas insolveis foram criaOramentria do Estado de 2002. Essa aprovados: a quebra do acordo com as outras duas o foi pautada na ALESP com base no discuruniversidades quanto ao histrico de distribui-
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Pouco tempo depois, ficou evidente o acoro de verbas, j que a maior parcela foi destido de bastidores. O que parecia ser uma decinada Unesp; a necessidade de criao de ouso acadmica em defesa do modelo da univertras unidades na Unesp em prazo recorde; e a sidade no se concretizou. Viu-se, na prtica, a construo de projetos pedaggicos para os implantao da poltica do toma l. d c. O novos cursos, sua aprovao pelos colegiados, reitor abriu a possibilidade de incorporar no incluso no vestibular, investimento, contrataprojeto de expanso tanto a criao de vagas o de professores. E o debate com a comuniem unidades diferenciadas como em unidades dade? regulares da Unesp, por meio de novos cursos. Fruto dessa negociao sem o debate demoNesse novo contexto, foram inseridos curcrtico, de imediato a comunidade reagiu. A sos que realmente j estavam em tramitao e reitoria props, no final de 2001, em uma reuaprovados pelos colegiados. Porm, as unidanio extraordinria do Conselho Universitdes que os propuseram tambm receberiam rio, a aprovao de proposta inconsistente que, parte da verba extracota para sua implantao. analisada academicamente, no se comparava Naquele momento, alguns diretores, sentindoao mais precrio projeto de iniciao cientfica. se prejudicados, iniciaram negoAssim, foi adiada a discusso para o incio de 2002. Essa primeira ...levar a universida- ciao para que propostas de novos cursos pudessem ser includerrota do reitor inviabilizou a imde pblica para das no projeto. O reitor - necessiplantao de imediato, porm, os diversas cidades em tando garantir a aprovao da exrecursos no foram retirados do oramento. um ano eleitoral, no panso, receber verbas extras e cumprir o acordo com o governo Com a poltica do fato consuqual o governador estadual em levar a universidade mado, o debate sobre expanso Alckmin disputava a pblica para diversas cidades em voltou na primeira reunio de reeleio - possibilium ano eleitoral, no qual o gover2002 do Conselho Universitrio. Naquele momento, a disposio tou a corrida nas uni- nador Alckmin disputava a reeleidas prefeituras em participar do dades para a formu- o - possibilitou a corrida nas unidades para a formulao de convnio e a verba j autorizada lao de processo de processo de ampliao de vagas, foram utilizadas como forma de ampliao de vagas, por meio de novos cursos. Napresso aprovao das novas quele perodo, a comunidade viunidades. Porm, com pouco por meio de venciou a violao e o desrespeito avano sobre as propostas pedanovos cursos... ao Estatuto e aos rgos Colegiaggicas dos cursos e a presso de dos da Unesp, expresso concreta alguns diretores de unidades que da ganncia de muitos diretores de unidade cobravam a aprovao de cursos solicitados e universitria por mais recursos, desconsidetramitados pelos colegiados nas suas faculdarando as nefastas conseqncias futuras dessa des anteriormente, mais uma manobra se efepoltica desastrada de expanso. tivou. Criou-se a figura da aprovao do O Sindicato transformou sua preocupao mrito do projeto no Conselho Universitem ao contra o projeto de expanso em anrio. Se o mrito fosse aprovado, os estudos e damento. Foram realizados debates envolvenprocedimentos iriam prosseguir para postedo docentes, funcionrios e estudantes, interrior aprovao do Conselho; se no, a expanferncias em rgos colegiados locais e da adso no ocorreria. Nessa perspectiva, o projeministrao central, demonstrando claramente to foi aprovado quanto ao mrito, pois ninque o projeto no respeitava a tramitao regugum era contra a expanso; o que se discutia lar prevista no estatuto da universidade e moera o modelo e o financiamento.
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reitoria, da criao das unidades e a aprovao dificava a estrutura da instituio. A unidade dos cursos entraria em casos omissos do Esdiferenciada no poderia ser criada, pois no tatuto; e, num segundo momento, a aprovao havia garantia da qualidade de ensino. A exda expanso de vagas em unidades regulares panso em unidades regulares no previa concom novos cursos. tratao de professores e funcionrios e, sem a A Adunesp, prevendo essa articulao verba definitiva, a expanso levaria a Unesp a entrou com uma ao na Justia para impedir a uma crise institucional e financeira. realizao da reunio, uma vez que a criao de Fruto desse debate, muitas congregaes unidades diferenciadas violava o Estatuto e no aprovaram o projeto. Alm disso, a indigRegimento da Unesp. Porm, a liminar no foi nao dos estudantes aumentou, visto que para acatada judicialmente e o Conselho Universitas reivindicaes estudantis sistematicamente a rio acabou ocorrendo. Durante este Conselho, reitoria dizia no ter dinheiro para aplicar nas surgiu, fruto da reunio do CONDUNESP unidades. Ento, como se poderia ampliar a (Conselho de Diretores da Unesp), magicamenuniversidade? Alm disso, no estava previsto te uma proposta alternativa dos diretores - no no projeto de expanso o financiamento da asdiscutida com suas congregaes e nem com o sistncia estudantil para as unidades diferensindicato - que propunha a criao ciadas e para os novos cursos. de apenas duas unidades diferenciaDessa forma, os estudantes orgaA expanso em das, como forma de experincia. O nizaram manifestaes e, no dia da unidades regulares Sindicato no concordou, j que discusso dessa proposta, 14/8/02, ocuparam o Conselho Univerno previa contrata- questionava a lgica do projeto, e sitrio, no permitindo sua aproo de professores e assumir duas unidades era concordar com ele. vao. funcionrios e, sem a Durante a votao, a proposta Naquele momento, o reitor verba definitiva, a do reitor foi aprovada4, encabeada ficou atordoado com essa ao. J expanso levaria a era agosto, vspera da definio do por um diretor de unidade, pois se nmero de vagas a serem liberadas votou a criao de todas as unidaUnesp a uma crise para o vestibular/2003. Portanto, des ou apenas de duas. A proposta institucional e seria necessria a aprovao das do Sindicato de no aprovar nefinanceira. novas vagas. Aliado a este fator, o nhuma unidade diferenciada foi reitor sabia que muitas congregarejeitada no momento de votao es haviam rejeitado o projeto e, portanto, pelo reitor; uma manobra perspicaz, pois ele teria que articular para conseguir aprov-lo. alegou que o Sindicato j estava na Justia e, O reitor organizou uma corrida Cmara portanto, no concordava com a proposta da Central de Graduao (CCG) para aprovao reunio. Os representantes do chapo da dos projetos pedaggicos, tanto nas unidades Adunesp, juntamente com alguns funciondiferenciadas como nos cursos novos, desresrios, votaram contra esse projeto. O problepeitando os trmites estatutrios e regimentais ma estava instalado, porm, ele se agravou, j da universidade. Utilizou, tambm, a estratgia que a aprovao das unidades diferenciadas de realizar a reunio do Conselho Universificou condicionada ampliao de vagas nas trio no interior, com forte aparato policial, unidades regulares, o que aconteceu algumas bem como negociou com alguns diretores o reunies frente. seu voto, propondo a aprovao da expanso Para fechar o circo da expanso irresponsem duas etapas: primeiro, a aprovao de curvel, como no havia mais possibilidade de sos em unidades diferenciadas, pois assim no incluir no vestibular os novos cursos, o reitor necessitava, na viso da assessoria jurdica da props a realizao de um vestibular no meio
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a despeito da falta de discusso e de consulta aos rgos colegiados das universidades e docentes atuantes na rea de formao de professores. revelia da comunidade universitria, as reitorias encaminharam ad referendum o processo de implantao do projeto, ignorando as crticas internas de suas instituies, algumas delas apenas iniciadas e tornadas incuas frente ao convnio j estabelecido. A justificativa preponderante foi o prazo PEC/Formao Universitria e pedagogia cidad: A formao aligeirada legal para a qualificao dos professores com nvel mdio, dado pelo pargrafo 4 do artigo na expanso da UNESP A expanso de vagas da Unesp, na verdade, 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao comeou com o PEC/Formao Universit- Nacional. Na verdade, a Secretaria Estadual ria, programa de formao aligeirada de pro- de Educao (SEE) apresentou um projeto fessores. O objetivo principal foi oferecer curso pronto de formao de professores, que gerou inmeras crticas, do ponto de de licenciatura plena em nvel suvista da concepo e justificativa, perior aos professores em exerccio O mais acintoso, tal- principalmente no que tange na educao infantil e nas sries necessidade da certificao em iniciais do ensino fundamental da vez, tenha sido a nvel superior, uma vez que a rede estadual pblica de ensino, em imposio pela SEE prpria lei explcita em afirmar sintonia com as novas modalidades do projeto inicial, a alternativa de se fazer a capacie defendidas pelo Ministrio da tendo como argutao em servio. Educao e pelo CRUESP. Outro fator importante foi o O Programa de Educao mento explcito para Continuada - Formao Universia no-discusso com montante de recursos destinados ao projeto: inicialmente, 100 milhes tria (PEC/Formao Universias universidades a de reais, transformando-se ao final tria) foi a primeira modalidade difalta de tempo. em 50 milhes, segundo informaversificada a ser implementada es dos responsveis pela negocia(2001), sendo um curso especial de formao de professores de 1 a 4 sries do en- o e conduo dos projetos, pois essa informasino fundamental. Um protocolo de intenes - o no foi disponibilizada em documento. estabelecido entre a SEE, Unesp, Unicamp5, Grande parte dessa verba seria destinada comUSP e PUC - estabeleceu uma parceria, na qual pra de equipamentos de mdias interativas, base as universidades se comprometiam a criar uma do projeto. O mais acintoso, talvez, tenha sido a impomodalidade especial de curso de graduao, destinada aos professores efetivos da rede esta- sio pela SEE do projeto inicial, tendo como dual de ensino ainda no portadores do certifi- argumento explcito para a no-discusso com cado de nvel superior. Este curso, inicialmente, as universidades a falta de tempo, pois esse proera totalmente virtual e, depois de pesadas cr- jeto teria que ser implementado dentro do ticas, passou a ter momentos presenciais. Com mandato da Secretria de Educao daquele pecarga horria reduzida frente ao mnimo exigi- rodo. Se as universidades pblicas no aceitasdo pela legislao em vigor, o curso se dividia sem o convnio, a SEE o abriria s instituies em tele e vdeo conferncias, com a presena de particulares. Assim, sob argumento oportunismonitores e no de professores em sala de aula. ta e aterrorizante, o projeto foi implementado, Antes mesmo de se ter um projeto minima- com a submisso das universidades a esta polmente estruturado, o convnio foi estabelecido, tica de formao. do ano de 2003 para o projeto de expanso de vagas, fugindo da dinmica da Unesp. Essa iniciativa, no aprovada nos colegiados, foi implementada pelo reitor, visto que, como as unidades diferenciadas no estavam previstas no estatuto, esta foi aprovada por ad referendum. Estava demonstrada, mais uma vez, a gesto democrtica do reitor Trindade.
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universidade. Atualmente, enfrenta denncias Inicialmente, o projeto previa atender cerca de cobranas de mensalidades dos alunos em de 12 mil docentes na rede pblica estadual. algumas cidades e j se prepara para o terceiro Depois, esse nmero caiu para cerca de seis vestibular. mil. A verdade que pouco se sabe sobre a verso final do projeto que, segundo os participantes das universidades, foi amplamente O problema instalado e as reformulado, porm, nunca divulgado para a perspectivas futuras comunidade. Trata-se, basicamente, de um Antes do que se pensava, o programa de excurso semipresencial, de breve durao (cerca panso comeou a criar problemas. No ano de de dezessete meses), que j teve a formatura da 2002, foi uma grande festa. A Assessoria de 6 nica turma no final de 2002. Planejamento e Obras da reitoria recebeu a verba extraoramentria de 29 milhes. A reiParalelamente ao PEC/Formao Universitoria, com a demora da aprovao do projeto tria, foi-se constituindo um grupo dentro da de expanso e, portanto, a no utilizao de toUnesp que visava a assimilar as crticas do do recurso financeiro carimbado, ficou com PEC/Formao Universitria e elaborar um um caixa de cerca de 20 milhes. Alm disso, o novo projeto para atender s prefeituras Projeto Pedagogia Cidad no teve a procura paulistas. Esse projeto foi denominado por que se esperava, portanto, ocorreu a diminuiseus formuladores como Pedagogia Cidad7 o de gastos e reserva financeira. Esses dados e teve um processo de discusso muito semeno foram disponibilizados at este momento, lhante ao seu antecessor. porm, em pronunciamentos do Pr-Reitor de Apesar de no ter, a priori, nenhum convGraduao, em uma reunio do Conselho nio pr-estabelecido, a pressa se justificava peUniversitrio, este afirmou que existia, no inlo decorrer do tempo para atender ao artigo da cio de 2003, cerca de 18 milhes de reserva. LDB j citado. Assim, mesmo no estando Segundo dados divulgados pela prpria reipronto como projeto, ainda apresentando toria durante a discusso do Oramento de muitas dvidas sobre vrios aspectos da sua 2003, nove milhes da verba extracota-parte operacionalizao, o Pedagogia Cidad teve foram aplicados em 2002 em campi que posuma tumultuada tramitao nos rgos colesuam propostas de novos cursos, tramitadas giados centrais da Unesp, sendo aprovado, em pelos colegiados, criando, portanto, treze cur2002, revelia de uma ampla e democrtica sos, com 500 novas vagas, includas no vestibudiscusso na universidade8. Segundo dados da lar/2003, com investimento muito abaixo do Pr-Reitoria de Graduao, o projeto j realinecessrio para alguns cursos, zou dois vestibulares e j est orgaprincipalmente quanto contratanizando o terceiro; tem cerca de Se as universidades o de professores e funcionrios. quatro mil alunos e estabeleceu pblicas no aceitasOu seja, ou os processos de novos convnio com cerca de noventa cursos foram subestimados ou o municpios. Do ponto de vista cursem o convnio, a ricular, o curso semipresencial, SEE o abriria s insti- montante de verba total negociado com o governo para garantir a com carga horria de 3.390h tuies particulares. expanso no previa toda expan(2.190h tericas e outras 1.200h Assim, sob argumenso aprovada nos colegiados a parestgio, prtica de ensino e outras atividades acadmico-culturais), to oportunista e ater- tir da poltica do toma l, da c. Para agravar ainda mais a situacom as tele e vdeo conferncias. rorizante, o projeto o, a Assessoria de Planejamento Tem como professores docentes foi implementado. da reitoria, esperando que essa que no so da Unesp, embora o verba fosse destinada periodicacertificado seja expedido por esta
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mente pela ALESP para as universidades e com a justificativa de que no se podia transferir recursos financeiros de um ano para o outro (argumentos discutveis), utilizou-se da reserva financeira da verba extracota-parte do ICMS, segundo informativo divulgado comunidade, para cobrir algumas despesas, investir em ou-
tros campi e consolidar o pagamento de pessoal. Isto foi executado como uma operao normal, pois se tinha a inteno de recompor esses recursos durante a arrecadao de ICMS no ano seguinte. Vejamos o que ocorreu. No ano de 2003, as oito unidades diferenciadas comearam a ser implantadas no primeiro semestre e oito cursos tiveram incio, com 345 novas vagas, no segundo semestre. Logo, deveria haver verba para compra de material, contratao de professor e funcionrio, custeio, investimento. Mas, com o acordo firmado para a aprovao das unidades diferenciadas, tambm foram abertas mais 550 vagas em 15 novos cursos nas unidades regulares. Assim, entre 2002 e 2003, houve um crescimento de cerca de 32,5%. Tudo poderia estar resolvido se a verba destinada se mantivesse a mesma. Porm, no ano de 2003, o valor da verba extra cota-parte da expanso para Unesp diminuiu cerca de 20 milhes e, em 2004, baixou para 12 milhes. Nesse perodo, ocorreu, tambm, fruto da variao econmica do pas, a queda na arrecadao do ICMS. Portanto, agravou-se ainda mais o problema, pois o dinheiro que havia em caixa do ano de 2002 foi gasto, e a diminuio de recursos previstos levou a Unesp a tomar medidas drsticas de corte de verbas prejudicando, inclusive, a manuteno e investimento em unidades e cursos j consolidados. Somada a essa crise financeira houve, tambm, no ltimo ano, a aprovao da reforma da Previdncia pelo governo federal, levando muitos professores e funcionrios, qualificados e com experincia, a acelerarem suas aposentadorias. Resumindo, ampliaram-se as vagas e campi; gastaram-se os recursos financeiros que j estavam abaixo do necessrio em outras obras; houve diminuio na verba destinada implantao do projeto de expanso e perderam-se docentes e funcionrios em campi j consolidados, onde tambm ocorreu a ampliao de vagas. Pode-se criar um paralelo: ampliou-se a casa, colocaram-se mais pessoas para morar e muitos que cuidavam da casa foram
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para o prximo ano, por exemplo. Alm disso, embora. Para piorar, confiou-se na promessa de as verbas que j vieram para a universidade que o patro, aps ter dado um abono para a foram utilizadas para outros fins e no h neampliao da casa, iria incorpor-lo no salrio, nhuma transparncia nesta aplicao, o quanto porm, at o momento, isso no ocorreu. ainda necessrio para a completa implantaEste o quadro atual da Unesp, que pode o, para a contratao de professores e funser caracterizado como a geografia da irrescionrios, verba para a assistncia estudantil ponsabilidade, cobrindo regies onde no haque no foi prevista e apresentao dos reais via o ensino pblico, mas com um custo muito acordos com as prefeituras das cidades, onde alto, visto que existe hoje uma crise financeira foram criadas as unidades diferenciadas. instalada, que compromete e comprometer Complicando ainda mais a situao, as uniainda mais, num futuro prximo, a manutendades diferenciadas no esto preo da Unesp como uma universidade, pblica, gratuita, laica, com Este o quadro atual vistas no Estatuto, como j se mencionou. Isto impede o Conqualidade e referendada socialda Unesp, que pode selho Estadual de Educao e o mente. ser caracterizado MEC de reconhecerem e validaO Sindicato, alm de discordar como a geografia da rem os cursos, j em andamento, do modelo e da forma como foi nessas unidades. Estamos prestes a aprovada a expanso, desde o inirresponsabilidade, entrar em outro problema crucial cio apontava que esta situao cobrindo regies e, agora, envolvendo um nmero poderia ocorrer. Mobilizou a coonde no havia o significativo de estudantes que munidade visando no-aprovaensino pblico, mas escolheram e entraram na Unesp o do projeto de expanso sem os confiando no seu histrico de unirecursos financeiros necessrios, com um custo muito principalmente, por no prever alto, visto que existe versidade pblica de qualidade. Para transformar as unidades corretamente os reais gastos com hoje uma crise diferenciadas, estas devero cumos investimentos e contratao de financeira instalada. prir algumas exigncias estatutpessoal, o que no garantia a qualirias, o que significa, em sntese, aldade dos novos cursos. A Adunesp terar o modelo conciso e econmico no qual reafirma a defesa da expanso de vagas, porm, elas foram concebidas. Portanto, necessitando esta deveria ser precedida por iniciativas que aumentar ainda mais o nmero de docentes e recuperassem as deficincias nas unidades e funcionrios, criar instncias colegiadas para as nos cursos j existentes; ou, pelo menos, ocordeliberaes acadmico-administrativas, entre rer, concomitantemente, a partir da ampliao outras providncias; o que no ser possvel de recursos financeiros definitivos para a uniem curto prazo. Alm disso, depender mais versidade. uma vez de recursos financeiros e debate polE, agora, o que fazer? Os princpios defentico, j que, se isto ocorrer, o financiamento e a didos pelo Sindicato no convenceram os remanuteno desses cursos devero ser incorpresentantes dos colegiados que aprovaram a porados na cota-parte de ICMS, o que signifiexpanso. Esta, por sua vez, j est implemenca redistribuir as verbas por todas as outras tada com recursos insuficientes, gerando a amunidades, pois sua implantao est consolidapliao significativa dos problemas nas unidada e a ALESP no mais continuar enviando des consolidadas e nas unidades diferenciadas verbas extras cota-parte. criadas. A Adunesp defende, com base nas informaHoje, no h nenhuma garantia para a cones das reais condies do projeto de expansolidao da verba extracota-parte para as uniso, discutir a viabilidade de sua manuteno versidades e nem o quanto deste recurso vir
Educao e Cultura foi aprovada por unanimidade. da forma em que foi concebido, 8. Na histrica reunio da Cmara podendo ter o fechamento de al...recolocando a Central de Graduao, o Pr-Reitor gumas unidades, transferncia de Unesp na direo de Graduao teve que usar por duas cursos para unidades j consolidavezes o seu voto de Minerva para decorreta em busca do das e garantia de financiamento sempatar a favor do projeto PEC/definitivo para aquelas unidades seu ideal maior de Formao Universitria. Na reunio e/ou cursos que demonstraram ter proporcionar o ensido Conselho Universitrio o Pedacondies de serem mantidos. Porgogia Cidad foi votado aps rpida no, a pesquisa e a tanto, garantindo o modelo da uniextenso com quali- exposio do projeto na reunio, sem versidade, ampliando os recursos discusso prvia nas unidades univerdade, gratuita, refe- sitrias. A discusso desse tema na para sua manuteno e recolocando a Unesp na direo correta em busrendada socialmente. Cmara Central de Graduao no teca do seu ideal maior de proporciove destino mais feliz. A Prograd indicou parecerista da Faculdade de nar o ensino, a pesquisa e a extenOdontologia/Araatuba a despeito de existirem so com qualidade, gratuita, referendada socialrepresentantes da rea de Cincias Humanas que mente.
Notas
1. WORLD BANK. La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. Washington, World Bank, 1995. 2. CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS. EXPANSO DO SISTEMA ESTADUAL PBLICO DE ENSINO SUPERIOR. So Paulo: agosto de 2001. Este documento est em consonncia com o documento Enfrentar e vencer desafios, Ministrio da Educao, Braslia: abril, 2000. 3. O documento Vertente Atlntica, coordenado pelo ex-reitor da UNESP, Prof. Antnio Manoel da Silva. A Universidade pagou, via a Fundunesp, cerca de R$ 72.000,00. 4. Foram criados sete novos campi nas cidades de Dracena (Zootecnia), Itapeva (Engenharia Industrial Madeireira), Ourinhos (Geografia), Registro (Agronomia), Rosana (Turismo), Sorocaba/Iper (Engenharia de Controle e Automao/Mecatrnica e Engenharia Ambiental) e Tup (Administrao de Empresas e Agronegcios). 5. A UNICAMP participou inicialmente do projeto, retirando-se depois com srias crticas SEE. 6. 6.233 formandos. Jornal da UNESP, n 174, p. 3. 7. No VI Congresso Estadual de Formao de Educadores, o Grupo de Trabalho Pedagogia apresentou uma moo Plenria Final do evento solicitando a retirada do termo Pedagogia do nome desse projeto, por discordncias tericas. A moo
acatou laconicamente a proposta. Os docentes da Unesp contrrios ao projeto se recusaram a participar das discusses para sua elaborao. Portanto, este projeto teve o aceite consciente somente de seus formuladores, j que no se submeteu discusso democrtica nos colegiados da Unesp, apesar de formalmente ser aprovado pelo Conselho Universitrio a toque de caixa.
Referncias Bibliogrficas
- CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS. EXPANSO DO SISTEMA ESTADUAL PBLICO DE ENSINO SUPERIOR. So Paulo: agosto de 2001. - Festa histrica Projeto forma 6 mil professores. Jornal da Unesp n 174. Janeiro/fevereiro/2003. Ano XVII. - MINISTRIO DA EDUCAO. Enfrentar e vencer desafios. Braslia: abril de 2000. - WORLD BANK. La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. Washington, World Bank, 1995.
PASOLINI: Trinta anos, este ano!

Paulo B. C. Schettino
Cineasta e professor titular do Departamento de Cinema da Faculdade de Comunicao da Fundao Armando lvares Penteado FACOM / FAAP.
Introduo PIER PAOLO PASOLINI De Rossellini a Pasolini, muito alm de uma rima.
os vinte anos decorridos aps a sua morte, as circunstncias, as motivaes, o momento histrico e os desdobramentos e conseqncias da trgica morte do cineasta Pier Paolo Pasolini, fato ocorrido na madrugada romana de Finados de 1975, avolumaram-se de uma forma crescente ampliando cada vez mais as dvidas dos que acompanhavam a carreira do pensador, poeta, e literato italiano. O acmulo de perguntas sem respostas gerou, ento, um filme-homenagem, Pasolini um delito italiano/Pasolini un delito italiano1, realizado por Marco Tullio Giordana. A obra, se no serviu para responder a tantas questes, pelo menos teve o valor de soprar as cinzas com que o tempo naturalmente encobria a brasa ardente que insistia em queimar por vinte anos, apesar do prprio tempo. Se entre aquelas motivaes levantadas, as de carter poltico eram das mais fortes, no difcil imagin-las recrudescendo, hoje, na Itlia de Berlusconi, que faz o seu pas percorrer trajetria prpria de terceiro mundo. Como no teriam sido os textos jornalsticos com que Pasolini extravasaria as frias comentando passo a passo a asceno progressiva e a chegada ao poder de Silvio Berlusconi, misto italiano de Roberto Marinho e Slvio Santos, utilizando
espertamente justo os meios de comunicao, em especial a Televiso? No seria difcil imaginar o texto candente de Pasolini quando comentaria o apago que levou Roma 1 mundo - s escuras, no domingo 29 de setembro de 2003, igualando-a a So Paulo, tambm grande cidade, porm da Amrica latina. Ou a insistncia do estado italiano em ceder s presses exercidas pelos organismos internacionais, semelhantes quelas sobre os pases do terceiro mundo, no tocante s questes sociais e suas prticas em relao s aposentadorias, sindicalismos, educao universitria, entre outras. A memria, tanto individual quanto coletiva, por mais doda que tenha sido a sua morte, trabalha cinematograficamente com o tempo, produzindo um longo fade-out, que est prestes a durar 30 anos, em direo ao esquecimento. Coincidentemente, no mesmo intervalo de tempo, pode-se sobrepor o fade-in de Berlusconi, completando um procedimento que em linguagem cinematogrfica conhecido por fuso unio de duas imagens: uma que desaparece enquanto que do nada, ou do escuro, a seguinte torna-se plena.
Pasolini - primeiros passos: de 1922, ano de seu nascimento, a 1948 quando parte para Roma.
Os primeiros anos de Pasolini foram envoltos na atmosfera da religio tradicional catlica, diludos na paisagem buclica interiorana,
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eivados de valores tradicionais, os mesmos que mais tarde acusaria de terem desembocado no fascismo2. Pasolini se dedica literatura, poesia em especial, demonstrando claramente o desenvolvimento de uma personalidade interiorizada, como mais tarde mostrar-se-ia, envolvido nos conflitos familiares traduzidos nas relaes fortes com me, pai e irmo. A Segunda Guerra Mundial e a Itlia dominada pelo fascismo tumultuam o que seria uma vida linear. As marcas da guerra sempre sero fortes em sua personalidade, incluindo a morte trgica do irmo. Influenciado por suas leituras e mestres, Pasolini adota uma postura contraditria e rebelde: ele cria o seu prprio Partido Comunista, ele cria a sua prpria religio catlica. Em 1948, ao ser expulso do Partido Comunista por conduta imprpria, j com processos judiciais a persegu-lo - o que dali em frente seria uma constante at o fim de sua vida - vai para Roma. Nos primeiros tempos de Roma, ele conhece o inferno do desemprego, da misria e da favela. No se pode menosprezar o dano que seria produzido em seu ntimo, morar na periferia de Roma e ter a sua outrora me classe mdia, transformada em empregada domstica.
Em Roma, o encontro com o Cinema.

Ao iniciar os anos 50, a sua vida a mesma de milhares de italianos com feridas abertas pela guerra. At ingressar no cinema, o que ocorre paulatinamente, vive de bicos como professor de literatura e escrevendo roteiros e dilogos para filmes. Dos anos 50 a 60, a Itlia conhece o milagre econmico. Com a ajuda do plano Marshall a Itlia reconstruda e ingressa, atravs de uma industrializao crescente, na sociedade de consumo. Para Pasolini, a Itlia do ps-guerra a Itlia pintada por Rossellini em Roma, cidade aberta. Como nos velhos filmes de Charles Chaplin, os planos finais do filme remetem esperana, ao futuro, para as crianas traumatizadas pela guerra. A dcada de 50 demonstra claramente para
Pasolini que essa esperana foi trada e verte lgrimas poticas sobre a esperana destruda ao conhecer e vivenciar a condio dos habitantes da periferia das grandes cidades italianas. Pasolini chora a esperana trada pelas imagens de Rosellini3. Nesses dez anos, as filmografias mais disparatadas tiveram a sua participao em argumentos e roteiros. Em Accattone e Mamma Roma, seus dois primeiros filmes, ele colocaria a dura realidade do ps-guerra. Essas duas primeiras obras so uma resposta ao futuro antecipado por Roma, cidade aberta, em seu plano final. O dinheiro americano jorra copiosamente sobre a Itlia e dele se aproveita o cinema italiano. Rossellini, Fellini e Visconti esto envolvidos na nova ordem social e de certa forma so os primeiros a aderir aos primrdios da globalizao. Inaugura-se um cinema internacional onde, praticamente, em todos os filmes, h a presena no s do capital americano como tambm a de astros e estrelas de Hollywood. Existe a lenda da resistncia de Vittorio De Sica em colocar Cary Grant no papel de operrio desempregado em Ladres de bicicleta. Isso no impede que alguns anos depois, junto a Zavattini, ele filme para David O. Selznick, com Jennifer Jones e Montgomery Clift. Pasolini continua outsider, a sua condio de diverso tanto no sentido italiano quanto no sentido brasileiro. O seu cinema um cinema de resistncia. talvez, j no incio da dcada de 60, o verdadeiro herdeiro do neorealismo. Exatamente no trmino da Segunda Guerra Mundial, tem incio a verdadeira Terceira Guerra Mundial quando os americanos, como aliados, ocupam a Itlia e o mundo europeu. Tem incio o que eufemisticamente ficou conhecida como guerra fria. O mundo cindido entre Leste e Oeste, entre URSS e Estados Unidos da Amrica, os grandes vencedores do conflito, agora a guerrear entre si. Apesar de banido em 1948 do Partido Comunista Italiano, ele continua a mesclar em sua cabea os ideais da solidariedade crist de
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sua origem e a busca do bem comum do socialismo. Todos os intelectuais de esquerda da Europa se unem em torno da URSS, porm, dois grandes acontecimentos iriam abalar o socialismo fora da Rssia: em primeiro lugar foram desvelados os crimes de guerra de Stalin, e em 1956 a invaso da Hungria. Se o primeiro abalou os socialistas europeus, a Hungria se tornou emblemtica. Dificilmente a esquerda de toda a Europa, fora da Rssia, passou inclume por esses dois grandes golpes4. Em 1963, Pasolini escreve e dirige o episdio La ricotta, do longa Rogopag, em que ele extravasa toda a ironia sobre a prostituio dos italianos e do cinema italiano produzido pelo capital americano. impossvel no ressaltar nesse seu libelo a participao de Orson Welles, assim como ele um outsider, capaz de ironizar o prprio americano, ao simbolizar todos os diretores que foram fazer na Itlia os seus filmes espetculos. Com a morte de Pio XII, ascendera ao papado Joo XXIII, que Pasolini no ano de 63 em seu filme La rabbia - um filme de montagem, em que o seu texto potico s vezes ilustra, s vezes se amalgama s imagens dos cinejornais, imagens de arquivo - sada Joo XXIII primeiro como smbolo do mundo campons, que estava sendo destrudo pela industrializao e segundo, por sua postura nas duas encclicas Mater et Magistra e Pacem in Terris retomando os ideais do socialismo, to caros a Pasolini. Em 1964, o mundo fica escandalizado quando Pasolini filma o Evangelho segundo So Mateus. Tanto fora quando dentro da prpria Itlia catlica, a repulsa a aceit-lo foi grande. Ele dedica o filme a Joo XXIII. Apesar de toda a controvrsia sobre os resultados de um intelectual de esquerda visitar o evangelho, o filme recebe o prmio do ofcio catlico no festival de Veneza. Na realidade, o filme quase uma resposta a todos os filmes bblicos que estavam sendo feitos pelos americanos na Itlia. Exatamente o seu contrrio.
Em 1965, Pasolini realiza Gavies e Passarinhos que praticamente seria o seu grande resumo, ao colocar como epgrafe uma frase que anuncia o fim dos tempos de Brecht, isto , a luta de classes, e de Rossellini, a interiorizao do indivduo. Pasolini fecha o ciclo mais feroz de sua vida. Mais tarde ele diria que dentre os seus filmes o mais importante e o de que mais gosta. Gavies e Passarinhos, quase como uma homenagem a Rossellini, apresenta personagens que remetem ao cinema catlico tradicional representado por Francisco, o arauto de Deus. Podemos traar um paralelo entre Gavies e Passarinhos e Deus e o diabo na terra do sol de Glauber Rocha. A luta de classes pretendida Apesar de banido em pelos intelectuais de es- 1948 do Partido Comuquerda, mostrada no teatro nista Italiano, ele contide Brecht5 e nas teorias de nua a mesclar em sua caGramsci, seria o caminho do diabo; enquanto a can- bea os ideais da solidadura do pensamento fran- riedade crist de sua oriciscano, representado por gem e a busca do bem coRossellini, seria a busca das mum do socialismo. solues do homem atravs da religio. Assim como em Deus e o diabo na terra do sol, nenhum dos dois caminhos resolve a condio humana. Tambm desalentado Pasolini retorna eterna esperana de Charles Chaplin: de novo o ser humano coloca o p na estrada em direo ao futuro. Na filmografia de Rossellini, nota-se claramente uma alterao de rumo. Durante a guerra e no imediato ps-guerra ele realiza, quase como documentrio, a sua trilogia de guerra: Roma, cidade aberta, Pais e Alemanha, ano zero. Porm, a partir de Lamore volta para dentro dos indviduos, para os problemas individuais e principalmente para o drama da religiosidade. Assim vemos, principalmente em Stromboli, Europa 51 e Viagem Itlia. Em todos esses filmes Rossellini contou com a colaborao de Federico Fellini no que veio resultar, principalmente, no Na estrada da vida e Noites de Cabria. Seriam filmes religiosos? Por filmes religiosos, entendiam-se aqueles fil-
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mes que biografavam santos, ou que eram baseados em episdios bblicos. Diferentemente, ao findar o surto do neo-realismo, Augusto Genina realiza Cu sobre o pntano, em 1949, quando faz a biografia da santa italiana Maria Goretti, porm mescla realidade e fico, documentrio no seu mais alto grau de verismo. A cerimnia de canonizao da santa filmada in loco, no Vaticano, assistida pelo prprio assassino, j agora velho, de certa forma revoluciona aquilo que entendamos como cinema religioso. Pensa-se nos filmes bblicos de Cecil B. De Mille, mas principalmente o filme de Henry King, de 1943, A cano de Bernadette, ou filme francs de Maurice Cloche de 1947, Monsieur Vincent, o capelo das galeras. A dcada de 50, com a luta do cinema Ao longo de seus filmes, pela televiso, espelhada no existia, sempre de passa- crescimento da tela, o Cinegem, uma crtica ao do- maScope, a partir de O Manmnio americano comer- to sagrado de Henry Koster, de 1954, para o cinema ficou cial e espiritual. o espetculo, a grandiosidade da imagem, e novamente, os filmes pseudo-religiosos de Cecil B. De Mille tornaram-se paradigmas. Os que se seguiram foram realizados em grande parte na Itlia ou na Espanha, por vrias razes. Em Lamore, Rossellini altera a sua preocupao, inicia a busca interior do personagem mesclado de uma religiosidade baseada na moral crist. Pasolini, ao negar a influncia de Rosellini na sua cinematografia, diria mais tarde jamais t-lo encontrado, ainda que ambos tivessem feito episdios para o longametragem Rogopag. Ao citar Rossellini e Brecht na epgrafe de Gavies e Passarinhos, Pasolini parecia querer dizer que o pensamento de ambos estava ultrapassado, assim como o cinema de um e o teatro do outro. Insistir na velha luta de classes, to cara vida e arte de Brecht, ou na religiosidade embutida nos filmes de Rossellini, seria incuo. Logo aps Gavies e Passarinhos, em 1967, Pasolini realiza Teorema, livro e filme. Novamente a crtica classe mdia est presente,
isolada do confronto com o subproletariado. A doutrina social da Igreja, expressa nas duas encclicas de Joo XXIII, que unira a igreja progressista, nome que caracterizava a parte do clero e leigos que tinham ideais comuns com o marxismo, atraiu fortemente Pasolini. Mas a morte de Joo XXIII parece ter encerrado para sempre os seus dramas religiosos. A religiosidade nos filmes de Pasolini foi sublimada com uma ou outra representao iconogrfica de lembrana do passado, mesclando me e mestra, cones to caros da infncia e da adolescncia, semelhantes a Silvana Mangano em Decamerone. Em Gavies e Passarinhos, Pasolini encerra a fase romntica do franciscanismo, to cara a Rossellini em Francisco, o arauto de Deus, e principalmente em Europa 51. Para o Pasolini ps-Gavies e Passarinhos, a iluso terminara. Sua cruzada agora passa a ser contra o Estado industrial em detrimento do campons e contra a transformao dos indivduos em consumidores de bens e de modos de vida. Ao longo de seus filmes, existia, sempre de passagem, uma crtica ao domnio americano comercial e espiritual, mas nunca foi to mais claro do que em Gavies e Passarinhos. Os filmes que seguiram, com destaque para Teorema, colocam bem firme a posio de Pasolini, em que o ltimo baluarte da antiga filosofia de vida que era a famlia, estava destruda pela prpria sociedade de consumo estabelecida aps a industrializao. Em La rabbia, usando material de arquivo, Pasolini consegue expressar o terror inoculado nas pessoas pela Guerra Fria, o temor de um desastre nuclear e o avano de um neocolonialismo. Novamente influenciado por Joo XXIII, Pasolini volta os olhos para os pases emergentes da frica, sados despedaados da colonizao, procurando mesmo dotar-lhes de uma nobreza que pudesse ser entrevista nos verdadeiros farrapos humanos, como demonstra os seus apontamentos para uma Orestiade africana, em 1970. A dcada de 50 foi caracterizada principal-
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mente pela rpida evoluo tecnolgica da televiso, ainda olhada com desprezo pelos intelectuais. Medindo foras, a URSS e Estados Unidos, alternadamente, venciam um ao outro. Em 4 de outubro de 1957, a Rssia coloca o Sputinik I em rbita, mas quem colocou o primeiro homem na Lua foram os Estados Unidos. A troca do rural pela vida urbana, industrializada e consumista, generalizou-se pelo mundo ocidental, permeada pela televiso e Pasolini no teve tempo, devido a sua morte prematura, de reavaliar o novo meio de comunicao, permanecendo uma incgnita qual seria, hoje, sua posio. Ao morrer, Pasolini estava completamente s em sua luta. No havia um nico movimento que o apoiasse, conseguiu atrair para si a ira da esquerda, da direita, do Partido Comunista e da Igreja. Sua morte, ainda misteriosa, lembra o personagem assassinado do romance Assassinato no Oriente Expresso de Agatha Cristhie, em que todos tinham motivo para matar, e todos contribuiram para sua morte. Deveriam soar como msica ao ouvido de Pasolini as palavras de Joo XXIII em sua encclica Mater et Magistra de 1961, citada por ele prprio na Pacem in Terris de 1963 - o bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana - quando lembramos que 1961 e 1962 foram os anos de criao de Accattone e Mamma Roma. A preocupao do bem comum, tambm expressada como direito de todo cidado nas encclicas de Joo XXIII, faz eco fundo nos filmes de Pasolini. Por isso, no de se espantar que a Joo XXIII ele dedique o Evangelho segundo So Mateus; e, que em Gavies e Passarinhos, ele retome o discurso da construo da convivncia entre os homens. Para Pasolini, foi decepcionante o resultado das lutas empreendidas, tanto fsicas quanto filosficas, na construo do bem comum. Para ele, como bem disse vrias vezes em seus escritos, a dissoluo do indivduo na massa das
grandes cidades em detrimento da vida camponesa, e a transformao desse campons em animal urbano, e esse, por sua vez, em consumidor integral, cansa o pensador. Depois de Teorema, Pasolini continua a sua luta de crtica ao consumo de qualquer espcie, inclusive do sexo, banalizado pelo comrcio internacional e que ele coloca despojadamente na sua trilogia de vida6. Retirar a fantasia do espetculo cinematogrfico, retirar a fantasia do impulso consumista passou a ser para Pasolini um objetivo a ser perseguido. O espetculo cinematrogrfico, em seu entender, passa longe do entreteni- Ao lutar contra a banalimento, a criao desse es- zao do espetculo cinepetculo a obra de um matogrfico e dentro dele autor, como em qualquer a banalizao do amor e uma das reas da arte, por isso, que percebemos tanta do sexo, Pasolini jamais repulsa pelo cinema co- poderia prever que o mercial. impulso consumista dos Ao lutar contra a banaespectadores conseguiria lizao do espetculo cinematogrfico e dentro dele a banalizar at mesmo a banalizao do amor e do violncia. sexo, Pasolini jamais poderia prever que o impulso consumista dos espectadores conseguiria banalizar at mesmo a violncia. O escritor ingls catlico Graham Greene dividia a sua prpria obra em dois tipos de literatura: a literatura em que colocava o pensamento e um outro grupo de livros que ele batizava de entretenimento. Pasolini nunca fez isso com seu cinema. Seu cinema jamais foi entretenimento, por isso seu cinema em cada filme se assemelha a um livro. Assistimos a um filme de Pasolini com a mesma curiosidade e indagao do discurso que podemos entrever atravs de suas imagens. impossvel separar da obra cinematogrfica de Pasolini o seu carter literrio. Literatura e cinema caminharam juntos, principalmente nos ltimos filmes, ou literatura antes do cinema, nos seus primeiros filmes. No se deve pensar o fruto do cinema de Pasolini como um filme religioso, mas impossvel no perceber a religiosidade que em
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maior ou menor escala permeia toda a sua obra. A religiosidade nos seus filmes no a da religio hipcrita, realmente uma tentativa para entender a dor do alheio, tomar partido por aquele que sofre, seja qual for o tipo de discriminao. Mas, em Gavies e Passarinhos, o autor est cansado, Jac no mais lutar com o anjo, a guerra acabou. A sua carreira cinematogrfica de realizador dura pouco mais de 10 anos. Poucos autores produziram tanto ou polemizaram tanto, em to pouco tempo. impossvel dissociar a histria da Itlia, do ps-guerra em diante, ou a prpria histria da Europa, sem estabelecer um estudo comparativo com a viso particular de Pasolini. Ele utiliza a viso mesclada com a militncia, ele no apenas fotografa a periferia, ele vive a periferia, ele vive na periferia em todos os aspectos. Podemos dizer que o cinema mundial, aps a morte de Pasolini, ficou mais pobre e perdemos a possibilidade de perceber a anlise que ele teria feito de 75 at os nossos dias. A fotografia esttica do rosto macerado de Pasolini. que ocupava inteiramente as primeiras pginas dos jornais, no dia aps a sua morte, passou a ter a mesma fora que a imagem vendida pelas agncias internacionais de che Guevara, a ponto de Fellini, ao ser entrevistado diante do ocorrido, ter dito que em nenhum instante o cinema teria conseguido tanto impacto de horror, em que filme fosse, quanto a fotografia de Pasolini estampada no jornal. Utilizamos o depoimento de Simone Signoret em sua autobiografia para tentar chegar desiluso do ideal comunista e como teria Pasolini trabalhado-a em sua cabea. O que o artista seno o reflexo do seu instante. Pasolini absorve os acontecimentos regionais e mundiais, metaboliza e prope o discurso, nunca descartvel. No se gasta negativo com bobagem, um cinema de tese, um cinema que busca explicaes para as indagaes filosficas eternas do indivduo. essa a discusso proposta em seus filmes.
Notas
1. O filme mescla cenas filmadas com atores e cenas autnticas de arquivo da cobertura dos fatos realizada pelos telejornais italianos. Trata-se de um subgnero do Documentrio, s vezes chamado de Docudrama. Derivado dos programas jornalstics da televiso italiana, com matriz da TV americana e, que no Brasil, tem sido copiado pela TV Globo em seu programa Linha Direta. Lanado no Brasil, em fita VHS. 2. Pasolini identifica a origem do fascismo, assim como todo totalitarismo, na falta da Caridade, quando das trs virtudes teologais apenas a F e a Esperana so utilizadas. Manco daquela primeira e apoiando-se apenas nas duas segundas, estaria o germe do Fundamentalismo - esperana de vitria e f cega: faca amolada. 3. Lacrime, poesia de Pasolini in O Neo-Realismo Cinematogrfico Italiano: uma leitura, de Mariarosaria Fabris. 4. Foi com os estrondos dos fogos, o sapateado dos danarinos de bambas, as canes de violo a dois passos da priso onde, diziam, o assassino de Trotsky levava uma boa vida, que nos chegou o boato de uma declarao, no atribuda a Kruschev, mas assinada por ele. ...Naquele dia muitos acontecimentos do passado foram explicados e at mesmo justificados. Stalin no era o que alguns acreditavam ser. Stalin era o que os outros haviam dito que era. Que viva Kruschev! Do outro lado do mundo, nos Abruzios e na neve, Montand recebia os comentrios italianos. Ali tambm a declarao no era atribuda a Kruschev, mas sim, firmato por ele. O elenco era em grande parte comunista e como Gramsci escrevera: somente a verdade revolucionria, os compagni achavam que o compagno Kruschev tivera a coragem dos verdadeiros revolucionrios. Eu no estava l, mas Montand me contou. Novembro chegou. Digo com tristeza. Novembro de 1956 sacudiu o mundo, matou em Budapeste e em Suez, desiludiu milhes de homens de bem e encantou um bom nmero de patifes. Para ns dois, novembro de 56 foi o ms mais triste, o mais absurdo, o mais cruel e instrutivo de nossos 27 anos de vida em comum. Budapeste explodiu no estdio, se posso assim dizer, nas ltimas horas do ms de outubro. Desde a primeira semana de novembro, Budapeste queima-
Educao e Cultura va o mundo inteiro. Ela queimava porque os russos a tinham invadido com tanques para dominar o que alguns chamavam de revoluo, outros de contrarevoluo, e que no princpio no era nem uma nem outra.... ...Todos estavam convencidos de que tinham razo, cada qual a seu modo.... ...Em Paris, havia dois batalhes de choque. Seus objetivos eram claros, suas lgrimas eram lgrimas de crocodilo. Os nicos que realmente choravam eram os que tentavam, mas no conseguiam compreender. Era o terceiro batalho. Os importunos: os intelectuais de esquerda. No chegavam a ser um batalho, quando muito um esquadro: Sartre, Vercors, Claude Roy, Grard Philipe, Roger Vailland entre outros, fizeram um manifesto no qual negavam o direito indignao pelo que acontecia na Hungria a todos aqueles que no tinham elevado a voz no ano anterior, quando a Guatemala havia sido esmagada. (Simone Signoret) 5. Wolfgang Standte, que fez o primeiro filme de ps-guerra, intitulado Les assassins sont parmi nous, inteiramente filmado nas runas ainda fumegantes de Berlim e no qual Hildegard Knepf estava magnfica, veio buscar-nos em Paris, Bernard Blier e eu, para fazermos Mre Courage de Bertolt Brecht. A firma produtora era a DEFA, quer dizer, a Repblica Democrtica Alem. Bernard seria o cozinheiro e eu a prostituta francesa. Os outros papis seriam interpretados pelos componentes do Berliner Emsemble, com, claro Helene Weigel (Mme. Brecht) no papel de Courage. O Berliner apresentara Mre Courage em Paris e fora um sucesso. Com efeito, o Berliner Emsemble era um dos maiores grupos teatrais do mundo e os alemes do Leste tiveram sorte porque Brecht, regressando ao seu pas natal, escolheu o lado deles, em vez do outro. Como no existia ainda o Muro, as pr-estrias do Theater am Schiffbauerdamm eram as mais concorridas das duas Alemanhas. Brecht estava dos dois lados, mas o Berliner do Leste era famoso e meu colega Bernard e eu estvamos orgulhosos de trabalhar com eles... O grupo do Berliner contou-nos sua vida. Era completamente diferente da que conhecamos. Os atores eram totalmente subvencionados. A palavra desemprego no existia para eles. Chegavam a ensaiar uma pea durante seis meses ou nove at, segunda a deciso de Brecht. Tinham disposio cursos de msica, dana e mmica. Claro, tinham que representar o que lhes era dado, mas como em geral era Brecht, estavam contentes. No entanto, gostariam de ser mais conhecidos pelo mundo. Os raros filmes que haviam feito s saiam no Leste. No Oeste, um rapaz como Peter Schalle ou um homem como Geshoneck seriam grandes astros de cinema.O distribuidor de filmes do Oeste manifestou-se rapidamente. A imprensa cinematogrfica do Oeste desejava nos conhecer, Bernardo e eu, para saber nossa impresses sobre os primeiros dias de trabalho... no Leste. Aceitamos com a condio de que a imprensa cinematogrfica do Leste pudesse estar presente conferncia. Aceitaram e foi uma data histrica na breve existncia das duas Alemanhas. Pela primeira vez, desde a separao de 1949, os jornalistas das duas Berlim puderam fazer suas perguntas lado a lado alm do festival de Cannes ou de Veneza em pleno Berlim-Oeste, nos sales do Kempinski.(Simone Signoret). 6. A sua Trilogia de Vida composta pelos filmes Decamerone, Os Contos de Canterbury, e As flores das Mil e Uma Noites. Trata-se de um importantssimo trabalho de adaptao para o Cinema de Textos Literrios da Idade Mdia referentes a trs culturas distintas e paradigmticas.Recentemente lanados no Brasil, no formato DVD, e de forma irnica, em se tratando de Pasolini, atravs de distribuio internacional pela Metro.
FABRIS, Mariarosaria. O Neo-Realismo Cinematogrfico Italiano. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 1996. PASOLINI, Pier Paolo. As ltimas palavras do herege: Entrevistas com Jean Duflot. So Paulo: Brasiliense, 1983. _______________ Il Caos a cura di Gian Carlo Ferretti. Roma/Itlia: Editori Riuniti, 1995. _______________ Teorema. Rio de Janeiro-GB: Nova Fronteira, 1968. _______________ Dilogos com Pasolini: escritos (1957-1984). So Paulo, Instituto Cultural taloBrasileiro: Nova Stella, 1986. SCHETTINO, Paulo B.C. O Novo Cinema Brasileiro Tese de Doutoramento. So Paulo: ECA-USP, 2002. SIGNORET, Simone. A nostalgia no mais o que era. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987.
Economia poltica do comrcio internacional de drogas

Osvaldo Coggiola
Professor da Universidade de So Paulo e Vice-presidente do ANDES-SN.
istoricamente, o comrcio internacional de drogas esteve vinculado expanso mundial do capitalismo, e tambm sua expanso colonial-militar, como testemunham as guerras do pio (1840-1860), resultantes da postura da Inglaterra como promotora do trfico de pio na China do sculo XIX, bem como das plantaes deste mesmo narctico em territrio indiano. Inglaterra auferia lucros da ordem de 11 milhes de dlares anuais, com o trfico de pio para a cidade chinesa de Lintim, ao passo que o volume de comrcio de outros produtos no ultrapassava a cifra de 6 milhes. Em Canto, o comrcio estrangeiro oficial no chegava a 7 milhes, mas o comercio paralelo em Lintim atingia a quantia de 17 milhes. Com este comrcio ilegal, empresas inglesas, como a Jardine & Matheson, contriburam para proporcionar uma balana comercial superavitria para a Inglaterra, mantendo o uso de navios armados a fim de manter o contrabando litorneo. Tudo isso acontecia com a aprovao declarada do parlamento ingls, que manifestou os inconvenientes da interrupo de um negocio to rentvel.1 Inglaterra promoveu, em 1909, uma conferncia internacional em Shangai, com a participao de treze pases (a Opium Commission). O resultado foi a Conveno Internacional do pio, assinada em Haia em 1912, visando o controle da produo de drogas narcticas. Em 1914, os EUA adota-
ram o Harrison Narcotic Act, proibindo o uso da cocana e da herona fora de controle mdico. Severas penas contra o consumo foram adotadas em convenes internacionais das dcadas de 1920 e 1930. Desde o incio, a represso contra o trfico de drogas privilegiou o consumidor. O trfico internacional de drogas, em larga escala, comeou a desenvolver-se a partir de meados da dcada de 1970, tendo tido o seu boom na dcada de 1980. Isto no foi por acaso: o narcotrfico favoreceu as economias dos pases produtores de coca, cujos principais produtos de exportao sofreram quedas em seus preos (ainda que a maior parte dos lucros do trfico no fique nesses pases) e, ao mesmo tempo, o sistema financeiro mundial: este necessita cada vez mais de capital fresco para girar, e os narco-dlares so como um capital mgico que se acumula muito rpido e se movimenta velozmente.2 Atualmente, o narcotrfco um dos negcios mais lucrativos do mundo, disputando o primeiro lugar com o petrleo, e a fabricao e trfico de armas. Sua rentabilidade se aproxima dos 3000%, percentagem incomparvel com qualquer outro setor econmico, legal ou ilegal. Os custos de produo somam 0,5%, e os de transporte e gastos com a distribuio (incluindo subornos) 3%, em relao ao preo final de venda. Em meados da dcada de 1990, o quilo de cocana custava
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imveis etc. A cocana gera deUS$ 2.000 na Colmbia, US$ pendncia no apenas em indiv25.000 nos EUA e US$ 40.000 na A cocana gera deEuropa. A Amrica Latina participendncia no ape- duos, mas tambm em grupos econmicos e pases, nos bancos pa do narcotrfico na qualidade de nas em indivduos, da Flrida, em algumas ilhas do maior produtora mundial de cocamas tambm em gruCaribe ou nos principais pases na, e um de seus pases, a Colmbia, detm o controle da maior pos econmicos e pa- produtores - Peru, Bolvia e Colmbia - para citar apenas os casos parte do trfico internacional (a ses, nos bancos da de maior destaque. Em 1990, na parte restante dividida entre a Flrida, em algumas Bolvia os lucros com o narcotrMfia siciliana e a Yakuza japoneilhas do Caribe fico chegaram a US$ 1 bilho, susa). Os principais centros consuperando os da economia legal. No midores so os EUA e a Europa Peru a exportao de cocana gerava US$ 1.5 Ocidental, mas a droga j chegou faz tempo bilho contra US$ 2.5 bilhes das exportaes Rssia. H um terceiro grupo: o dos pases que legais. Na Colmbia o narcotrfico gerava de 2 servem como ponto de passagem para a cocaa 4 bilhes de dlares, enquanto as exportaes na antes que esta atinja seu destino final: oficiais geravam 5.25 bilhes.5 No Peru e na Panam, Mxico, Bahamas e, mais recentemente, o Brasil. Segundo informaes do Relatrio Bolvia, parte da produo de coca legal e Anual sobre Controle Internacional de Nardestina-se ao consumo tradicional (mastigao cticos, elaborado pelo Departamento Estado das folhas para combater os efeitos da altitudos EUA, o Brasil virou o maior canal de disde), indstria (chs e medicamentos) e extribuio, para todo o mundo, da cocana proportao (o Peru exporta 700 toneladas de foduzida pelos cartis de Medelln e Cali (Colhas de coca por ano para a Coca-Cola).6 Selmbia).3 gundo a OMS, em 1993, 100 mil camponeses peruanos cultivavam 300 mil hectares de coca, O narcotrfico gerava, j na dcada de 1990, sendo 5% dessa produo utilizada para fins uma renda anual de mais de US$ 500 bilhes, legais. Com o resto, o trfico abastecia 60% do constituindo o segundo negcio da economia mercado mundial.7 capitalista mundial, depois da indstria militar (US$ 700 bilhes).4 Peru e Colmbia produNa Bolvia, sob a ditadura militar dos narzem mais de 300.000 hectares de folha de coca, cotraficantes, dcada de 80, os traficantes detiem comparao com as 35.000 ilegais do nham o controle das principais empresas, num Chapare boliviano. O combate ao narcotrfiquadro em que a populao desempregada co nunca se colocou a eliminao do segredo passara de 19% da populao ativa em 1985 bancrio nos bancos da Florida, EUA, onde para 35% no ano seguinte. De cada trs bolise lavam diariamente ao redor de US$ 400 mivianos, um lucrava com os derivados do narcotrfico, 65% da economia do pas pertenciam lhes. Neles circula mais dinheiro em efetivo ao setor informal. A Colmbia, por sua vez, do que nos bancos de todos os demais estados especializou-se em transformar a pasta base juntos. Alm dos lucros gerados pela produo produzida por Peru e Bolvia em cocana e exe venda da cocana em si, h tambm os ganhos port-la para o resto do mundo. Dois grandes obtidos com a venda de ter e acetona (necescartis (Cali e Medelln) controlavam a maior srios transformao da pasta base de coca parte do narcotrfico no pas, entretanto h em cocana) e os lucros dos bancos, que lacentenas de pequenos traficantes. O Congresvam os cocadlares (espalhados por Amrica so e a polcia nacionais disputam o primeiro Latina, EUA e Europa). Uma parte dos lucros lugar em grau de corrupo, e at mesmo as obtidos com a venda da cocana investida em campanhas presidenciais so patrocinadas com atividades legais, empresas, times esportivos,
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O trfico de drogas foi sempre um negcio dinheiro da droga. Cada novo governo colomcapitalista, por ser organizado como uma embiano se esfora para repatriar os lucros obtipresa alentada, como qualquer outra, pelo estdos com o trfico internacional de cocana, enmulo do lucro. O primeiro episdio de consutretanto, dos cerca de US$ 16 bilhes anuais mo massivo de drogas em grande escala aconobtidos pelos narcotraficantes, apenas 2 a 4 teceu durante a guerra do Vietn, quando 40% bilhes voltam ao pas.8 dos soldados norte-americanos consumiam O principal pas consumidor, os EUA, tm herona, e 80% maconha: apenas 8% deles gastos na guerra aos traficantes, com reabilitacontinuaram a consumir drogas uma vez de o, perdas na produo, etc., mas tambm volta para casa.9 Com a expanso do consuvendem parte importante dos componentes qumicos, recebendo cerca de 240 bilhes de mo, aliada crise econmica mundial, o codlares anuais, uma parte dos quais se destina mrcio de drogas passou a exercer uma presso a repor capital no mesmo ramo de produo da enorme sobre certos pases. Em 1989, foi feita droga (outra investida em outros setores ou em Los Angeles a maior apreenso de cocana: vai para os bancos). Outra vantagem oferecida 21,4 toneladas, cujo preo de venda ao pblico aos EUA pelo narcotrfico que a luta pela sua atingiria 6 bilhes de dlares, uma cifra supeerradicao serve de fachada poltica interrior ao PNB de 100 (cem) Estados soberanos. vencionista norte-americana em relao A grande transformao das economias agrAmrica Latina, com a teoria da narco-guerririas monoprodutoras em narcoprodutoras (e o lha, segundo a qual, na Amrica Latina, os tragrande salto do consumo nos EUA e na Euficantes uniram-se aos guerrilheiros, represenropa) se produziu durante os anos oitenta, tando, portanto, uma ameaa estabilidade da quando os preos das matrias-primas despendemocracia no continente. Na verdade, tratacaram no mercado mundial: acar (-64%), se mais de uma cooperao temporria, foracaf (-30%), algodo (-32%), trigo (-17%). A da pelas circunstncias do momento, do que de crise econmica mundial exerceu uma presso uma associao permanente com vistas a comformidvel em favor da narco-reciclagem das partilhar o poder na Amrica Latina. Uma economias agrrias. A coca j representou 75% declarao do finado Pablo Escobar, ps por do PIB boliviano, 23% do da Colmbia e Peterra a tese da narco-guerrilha: No aceito ru, e pelo menos o dobro das exportaes corque me associem guerrilha, pois isto prejudirentes destas naes. Grupos principais das ca minha dignidade. Sou um homem de negburguesias nacionais latino-americanas realizacios e esta a razo pela qual no posso estar ram sua reconverso. A mono-exportao de acordo com as guerrilhas, que lutam contra de coca mais um episdio da devastao agra propriedade privada. Os EUA nunca hesitaria, do empobrecimento campesino e do desram em aliar-se aos narcotraficanperdcio rentstico da regio. tes quando lhes convinha. ExemNa Amrica Latina s re-inO trfico de drogas plos claros disso foram a utilizagressa entre 2 e 4% dos mais de foi sempre um neg- 100 bilhes de dlares que produo dos narcotraficantes para o cio capitalista, por ser zem anualmente as vendas de coenvio de dinheiro e armas para os contras na Nicargua, ou fato cana nos Estados Unidos. A parte organizado como de Noriega haver sido tolerado uma empresa alenta- mais lucrativa do negcio incorpor Reagan e Bush (apesar de o porada pelos bancos lavadores e, da, como qualquer Servio de Inteligncia dos EUA em menor medida, pelos prprios outra, pelo estmulo ter provas de sua ligao com o crteis que internacionalizaram a narcotrfico desde 1972) enquandistribuio de seus lucros, sedo lucro. to serviu CIA. guindo o padro de fuga de capi-
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ria de drogas, isto , a legitimar o discurso jurtais que desenvolveram as burguesias latinodico-poltico e o esteretipo poltico-delitivo americanas no ltimo quartel do sculo XX. O da droga para alm das fronteiras dos EUA. O preo da coca na plantao boliviana 250 vediscurso estava se complicando. J no havia zes menor que nos EUA. A mesma mercadonecessidade de silenciar o problema do trfico, ria no porto colombiano cotada 40 vezes como no incio da administrao, pois tinha menos que nas cidades norte-americanas. Os terminado a guerra do Vietn. Mas tampouco EUA recorrem a uma espcie de protecionisse podia silenciar o discurso mdico, j que o mo repressivo para resguardar seus narcoproblema do consumo tinha sido um dos pilaprodutores da competio externa. A represres fundamentais para separar os esteretipos so ao trfico a forma de regular os preos de do consumidor-doente e o traficante-delinum mercado potencialmente estvel pelo carqente. A opinio pblica seguia considerando ter viciante do produto. A narco-economia a droga como inimigo, mas o criest afetada pelos mesmos ciclos de sobre-produo de qualquer A narco-economia, trio de segurana tornava-se indeciso. Qualificava-se droga como outro setor econmico, e por isso longe de ser um inimigo interno ou externo; tudo o imperialismo apela objetivamensubmundo alheio dependia do contexto e do caso.10 te para os instrumentos clssicos da guerra comercial, buscando Na prtica, os EUA aumentaram norma capitalista, baratear a produo local, e encasua interveno na Amrica Latina est rigorosamente recer a competio latino-americaem defesa de um cl produtor conorganizado de acordo na. A militarizao recente, com o tra outros ou para arbitrar as sancom os parmetros pretexto de lutar contra o flagelo grentas lutas entre eles. A narcoda droga, um aspecto da re-coeconomia, longe de ser um subda economia de lonizao comercial e da chantamundo alheio norma capitalista, mercado. gem financeira sobre a Amrica est rigorosamente organizado de Latina. O novo intervencionismo est mais acordo com os parmetros da economia de relacionado com isso, do que com o narcotrmercado. Os objetivos das mfias - captura de fico. inaceitvel supor que a invaso do Pamercados, monoplio de preos e domnio nam, o bloqueio naval Colmbia, a instalasobre os segmentos mais lucrativos - so metas o de bases na Bolvia e no Peru, a militarizatipicamente capitalistas. o da fronteira mexicana, a introduo de Com a nova exploso do consumo, na dcauma jurisprudncia avassaladora da legislao da de 1980, uma nova mudana se operou e, em latino-americana, esto motivadas na erradicaabril de 1986, o presidente Ronald Reagan assio do narcotrfico. Buscou-se, desde o incio, nou uma Diretiva de Segurana Nacional, defia substituio da ameaa do comunismo por nindo o narcotrfico como ameaa para a um perigo equivalente. segurana nacional, autorizando s foras A posio dos EUA, o discurso sobre a armadas dos EUA a participarem da guerra droga sofreu constantes mutaes: Nixon contra as drogas. Em 1989 o presidente Georcriou em 1972 o Cabinet Committee for Inge Bush, numa nova diretiva presidencial (NSDD) ampliou a anterior, com novas ternational Narcotic Control (CCINC), para regras de participao que autorizaram as forcoordenar os esforos dos EUA no exterior. as especiais a acompanhar as foras locais de Nesse mesmo ano se aprovou a Drug Abuse pases hospedeiros no patrulhamento antinarOffice and Treatment Act, por meio da qual se cticos. No mesmo ano, cursos para combainiciou a centralizao e controle da produo ter guerrilheiros e narcotraficantes tiveram de drogas no estrangeiro. Com Nixon se inicio na Escola das Amricas de Fort Benning, comeou a exportar a aplicao da lei em mat-
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exercer um severo controle das exportaes de antigamente sediada no Panam. Nesse quaprodutos qumicos para fabricao da PBC dro, tentou-se uma nova ofensiva imperialista (Pasta de Base da Cocana), que provm da sobre a Amrica Latina. Os episdios mais espetaculares foram a invaso do Panam, sob Shell e da Mobil Oil, como constatou a prpria pretexto de captura do traficante Noriega (exDEA; agir contra os bancos norte-americanos agente da CIA), e o bloqueio naval da Colmque lavam os narcodlares; e estender um corbia. Cabe notar tambm a operao Blast do de radares e barcos para impedir a entrada da droga, em vez de fazer isso nos pases da Furnace, executada por tropas norte-americaAmrica do Sul.12 Ou, como se perguntaram nas na Bolvia, em 1986, assim como as manobras dos boinas verdes da fora de operaes dois experts norte-americanos: por que no se especiais dos EUA no delta do Paran, zona de faz a guerra tambm contra os pases produtofronteira entre Argentina, Brasil e res de pio e herona, que consoParaguai. Igualmente, no Mxico, mem nos EUA 50% dos gastos Os EUA estabeleceo governo de Salinas de Gortari ram unilateralmente totais em drogas? Por que no faqueixou-se amargamente do sez-la contra os produtores californada menos do que qestro de um cidado mexicano, nianos de maconha, que depois de a sua superioridade transferido fora para prises substituir a Colmbia no primeiro dos EUA. Mas permitiu secretalugar do fornecimento dessa droga, jurdica perante os mente vos dos EUA sobre o pases latino-america- colocaram os EUA entre os trs espao areo mexicano, a procura primeiros produtores mundiais? nos e do mundo de plantaes de drogas, e criou Estatsticas oficiais mostram que a inteiro. uma policia antinarcticos para produo de maconha nos EUA atender a pedidos norte-americadobrou nos ltimos dois anos, exnos, policia que contribuiu com a deteriorao pandindo-se 38% s em 1988.13 dos direitos humanos no Mxico.11 As deNos EUA, o tema foi definido como de mocracias latino-americanas observaram, na segurana nacional com base nas justificatimatria, uma conduta pr-imperialista. Foi vas mais diversas: A crise da droga uma crise criada uma indita jurisprudncia avassaladora de autoridade em todos os sentidos do terda soberania nacional da Amrica Latina. O mo;14 Conceber a segurana nacional em tertratado de extradio com a Colmbia se enmos fsicos demasiadamente limitado. Devequadrou nessa categoria, assim como a deciso se acrescentar os valores queridos, as instituide fevereiro de 1990 da Suprema Corte dos es fundamentais, a vitalidade da nao, que EUA (perseguio e captura de estrangeiros devem ser protegidos, e so atacados, pelo subpelas foras dos EUA, dentro e fora do pas, mundo da droga.15 Os corolrios polticos no estariam sujeitas Quarta Emenda da desse enfoque so decisivos: Na campanha Constituio dos EUA) que abriu as portas a narco-terrorista, o conceito clausewitziano de intervenes, como a da policia antidroga dos centro de gravidade torna-se amorfo e indefiEUA (DEA) seqestrando o presumido trafinido. O centro de gravidade para cada lado cante Alvarez Machain no Mxico, ou o exrparece ser a mesma base populacional. Para os cito capturando Noriega no Panam. EUA, a resistncia da populao s drogas; Os EUA estabeleceram unilateralmente para os narco-terroristas, o mercado da droga nada menos do que a sua superioridade jurdina populao dos EUA.16 Eis a base terica ca perante os pases latino-americanos e do para o terrorismo de Estado, supostamente mundo inteiro. A droga foi o pretexto para anti- terrorista. Acontece que o enfoque baesse objetivo: Se os EUA, tivessem vontade seado na represso do consumo e da oferta era poltica de combater o narcotrfico poderiam intil por definio: Os pases latino-ameriUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
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benefcios provm do mercado de exportao e canos produziram entre 162.000 e 211.400 o lavado dos lucros da droga. A Colmbia toneladas de cocana em 1987. Isto cinco venecessita um crescimento anual de 4% em sua zes o necessrio para abastecer o mercado dos economia, at 2010, para situar-se num nvel EUA, e s conseguimos apreender entre 10 e 17 ainda inferior ao de 1995. Com uma dvida ex15% da cocana enviada. Estamos, portanterna de 50% de seu PIB, e uma arrecadao to, diante de uma vasta operao poltica que fiscal em baixa, o FMI exige de Uribe a demisvisou, sob pretexto de represso ao trfico de so de milhares de funcionrios pblicos, e drogas, acabar com a independncia nacional uma reforma da previdncia altamente impodos pases controlados pelos EUA, e reforar pular. A decomposio dos paramilitares afasa direitizao do Estado capitalista nos prta as possibilidades de que o Estado monopoprios EUA. lize a represso: Ser gerada violncia desconChegou-se assim a fase atual do interventrolada; os paramilitares atuaro como grupos cionismo no nosso continente. O Plano Colocais sem Deus nem lei.18 lmbia se aliou chamada Iniciativa Andina para promover um vasto operativo intervenNa Bolvia, o desmantelamento do complecionista em toda a regio. Uma vez que a guerxo mineiro, e a chamada relocalizao da sua rilha era associada com as regies produtoras mo-de-obra, forou a migrao para a regio de coca, este argumento justificava o envio de do Chapare, departamento de Cochabamba, a equipes de assessores militares de Washington. fim de plantar a folha de coca, com a expansiNo Equador, na base de Manta, va demanda da folha pelo narcoopera a DynCorp, uma companhia trfico. Pelo lugar que ocupa na Chegou-se assim a cadeia produtiva do narcotrfico, privada de mercenrios que manfase atual do interreservada ao cocalero a menor partm contratos com os Estados Unidos desde a guerra da Coria. vencionismo no nosso te dos lucros gerados pelo negcio Por mais de 50 anos recebeu os da droga. No final dos anos 90, tecontinente. O Plano maiores contratos para servios riam deixando de circular US$ 500 Colmbia se aliou militares privados; seus negcios milhes correspondentes particichamada Iniciativa com os Estados Unidos chegam pao da coca na economia nacioaos 1.8 bilhes de dlares. Na CoAndina para promo- nal, ou 6 % do PIB, segundo dados lmbia a DynCorp treina pilotos, ver um vasto operati- oficiais, em um pas cujas minguadas exportaes no superam a cialm de levar a cabo as fumigaes vo intervencionista fra de US$ 1,2 bilho. O governo para a destruio de cultivos ilciem toda a regio. de Bnzer props no incio da sua tos, especialmente em Putumayo; gesto a erradicao total da folha mas a organizao est acusada de de coca destinada ao narcotrfico, em um proadulterar o glifosato (qumico) que causou dagrama que denominou Coca Zero. Para isto, nos populao e ao meio ambiente na fronteifez uso violento das polcias rurais e da mobira Colmbia-Equador. Esta companhia tamlizao militar.19 Mas o combate dos cocaleros bm esteve relacionada com o abastecimento ilegal de armas aos contras nicaragenses (no continuou em p, sob redobrada presso escndalo Ir-Contras). Para as guerrilhas conorte-americana, pois um novo choque se lombianas, o imposto droga uma fonte de anuncia em torno recuperao do plantio de ingressos para financiar as compras de armas e coca, devido ao completo fracasso do plano de alimentos. Mas as chamadas narcoguerrilhas e cultivos substitutivos, que fez cair a cultura em os camponeses que cultivam a coca recebem 90% entre 1998 e 2001: O governo americano menos de 10% dos ganhos, porque eles s proj est preocupado com a produo de coca na duzem e taxam a matria prima. Os grandes Bolvia, que subiu 23% o ano passado, desde
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seu ponto mnimo em 2001, por causa do rpido replantio. A Bolvia permanece a terceira maior produtora mundial, com Colmbia e Peru.20 Isto evidencia a completa quebra das outras sadas para a economia boliviana, assim como o completo fracasso dos projetos de desenvolvimento alternativo para a incluso social. Os cultivos de coca na regio andina (proibidos pela Lei 1008) j chegam a 200 mil hectares. O que acontece na Amrica Latina tem seus antecedentes em toda a relao histrica imperialismo norte-americano/trfico de drogas, o que remonta Segunda Guerra Mundial, quando a Oficina de Servios Estratgicos (OSS) e a Oficina de Inteligncia Naval (ONI), estabeleceram relaes com dirigentes da Mafia italiana.21 A OSS e a ONI colaboraram estreitamente com o crime chins, que dominava a produo de grandes quantidades de pio, morfina e herona, ajudando na criao do terceiro ponto do comrcio da herona no psguerra: o chamado Tringulo Dourado, uma regio formada pelas zonas fronteirias da Tailndia, Birmnia, Laos e a provncia chinesa de Yunan.22 Em 1947, a CIA (sucessora da OSS) ajudou a Mfia a tomar o controle da Siclia, e financiou os traficantes corsos de herona estabelecidos em Marselha, em sua batalha contra os sindicatos comunistas pelo controle do porto marselhs, dando lugar French Connection,23 que dominaria o mercado mundial de herona at princpios da dcada de 1970. Em 1950, a CIA lanou o projeto Bluebird, com o objetivo de determinar se algumas drogas poderiam servir para melhorar os mtodos de interrogatrio. Com o tempo, Allen Dulles, diretor da CIA na poca, instituiria um programa para o uso encoberto de materiais biolgicos e qumicos, como parte da linha de pesquisa da CIA em controle de comportamento. Em 1972, Alfred Mc Coy, da Universidade de Yale, publicou The Politics of Heroin in Southeast Asia, revelando como a Guerra Fria e as operaes encobertas dos EEUU fomentaram um auge sem precedentes do trfico de herona. Em 1978, um golpe de estado no Afeganis-
to (apoiado pela URSS) levou ao retrocesso do trfico de herona no Sudoeste Asitico. O novo regime lanou uma estrita campanha antidrogas para erradicar a produo de adormidera, provocando uma revolta das tribos que tradicionalmente vinham cultivando pio destinado exportao. Os rebeldes Mujhaidines (base da futura Al Qaeda, de Osama Bin Laden) apoiados pela CIA, incrementaram a produo para se financiar. Logo depois, em 1980, membros do exrcito boliviano, ajudados por seus homlogos argentinos, realizaram o golpe da cocana. Michael Levine, ex-agente da DEA,24 com 25 anos de servio, afirmou que a Agncia colaborou ativamente com o trfico de cocana na Bolvia, onde os funcionrios governamentais a cargo da luta contra o narcotrfico se arriscavam a sofrer tortura e morte nas mos de paramilitares comandados pelo criminoso de guerra nazista Klaus Barbie.25 Quando renunciou Bnzer, foi formado um governo militar, chefiado por Garcia Meza, que nomeou o Cel. Luis Arce Gmez, primo de Roberto Surez Gmez, maior produtor de coca da Bolvia. A produo de adormidera no Afeganisto passou de 250 a 800 toneladas durante o tempo em que a CIA enviava armas e ajuda guerrilha. Em 1986, o Departamento de Estado admitiu que o Afeganisto era provavelmente o maior produtor de pio para exportao e a fonte de adormidera para a maioria da herona procedente do Sudoeste asitico que chega aos EEUU. Em 1989, o Sub-comit do Senado para assuntos de Terrorismo, Narcotrfico e Comunicaes Internacionais, encabeado pelo Senador do Massachusetts, John Kerry, publicou um informe sobre a corrupo relacionada com o narcotrfico na Amrica Central e Caribe: h evidncias suficientes de narcotrfico na zona de conflito por parte de Contras particulares, seus provedores, pilotos da Contra e mercenrios aliados da Contra. Os funcionrios norte-americanos no foram capazes de resolver o tema das drogas por medo de pr em perigo a guerra contra a Nicargua. A investigao revelou igualmente que alguns pol-
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tacado na inverso privatizadora na Amrica ticos veteranos opinavam que o uso do dinheiLatina, como o demonstram as ramificaes do ro proveniente do narcotrfico era a soluo banco de investimentos BCCI na Amrica Laperfeita para os problemas de financiamento tina. Este setor se encontra j estruturalmente da Contra.26 Com a tomada do poder pelos incorporado ao capitalismo. As medidas tomatalibs, no Afeganisto, produziu-se um curtodas pelas autoridades dos EUA contra as opecircuito, que seria consertado pelos EUA, raes bancrias de cumplicidade com os trafidepois da invaso motivada pelo atentado de cantes so ridculas. O First National Bank of 11 de setembro de 2001. A conquista do Afeganisto pelos EUA e os senhores da guerra Boston expediu para o exterior 1.2 bilho de serviu para devolver ao Afeganisto o seu lugar dlares em notas pequenas. A comisso de 3% no mercado mundial de herona:. as plantapaga pelos traficantes (36 milhes de dlares) es renasceram por toda parte e (na Europa) torna irrisria a multa de 500 mil dlares 27 causou alarme o retorno do pio afego. A imposta ao banco.28 O que se multou, no caso, produo de droga, seu processamento e transfoi a ilegalidade da operao, no a origem criporte seguem uma rota atravs de Estados vasminosa do dinheiro, protegida pelo sacrossansalos norte-americanos, novos ou to sigilo bancrio, que a razo velhos: Afeganisto, Burma, as rede Estado dos negcios capitalisO papel central da pblicas ex-soviticas, Turquia, tas. narco-economia no Bsnia, Albnia. Eis porque a poltica dos EUA, capitalismo contemO papel central da narco-ecoque ataca apenas os traficantes diporneo se detecta nomia no capitalismo contemporetos, no consegue impedir o rneo se detecta no peso alcanado crescimento do narcotrfico e de no peso alcanado pela lavagem do dinheiro no sisseus lucros. Ao reduzir parcialpela lavagem do tema financeiro. Todos os bancos mente a oferta, deixando intocado dinheiro no de envergadura participam nesta o aparato financeiro, s se consesistema financeiro. operao, criaram parasos fiscais, guiu um aumento dos lucros, renos quais se lavam diariamente encapitalizando constantemente as tre 160 e 400 milhes de dlares. Esta associaredes de produo e distribuio, a ampliao o entre mafiosos e banqueiros se apia, em geogrfica da produo, e a fixao de um piso ltima instncia, no sigilo bancrio -um princmnimo para a cocana.29 A represso da oferpio intocvel para o capitalismo- por ser um ta s conseguiu elevar o preo da cocana pura pilar da propriedade privada, na confidencialinos EUA. O capital financeiro internacional dade dos negcios, e na livre disponibilidade fica com a parte do leo, o que no impediu do capital. O ingresso de mafiosos ao circuito que os grandes produtores se tornassem um bancrio se consolidou seguindo as tendncias fator decisivo na economia de seus pases. Na especulativas do conjunto da burguesia. O Colmbia, as exportaes de cocana atingiram crime organizado instalou-se definitivamen50 bilhes de dlares, trs vezes o PIB, o que te como mais um setor da economia capitalista as transformou no eixo da economia nacional.. ainda nos anos 1930, e estabeleceu uma legaliEm 1989 foram reveladas as negociaes entre zao sistemtica de suas atividades na indsrepresentantes do governo e o Cartel de Metria e na propriedade urbana nas dcadas posdelln: Os narcotraficantes colombianos aliateriores. Agora exerce um papel de gravitao ram-se aos fazendeiros e s foras de seguranno mundo das finanas, no qual introduziu a, de modo a proteger seus interesses comuns progressivamente seus mtodos de ajuste de contra os grupos guerrilheiros e contra as crescontas. Constitui um fato aceito entre os ficentes demandas de reforma poltica e econnancistas que o narcotrfico tem um papel desmica dos setores mais carentes.30
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O imprio da droga, filho mais novo do imperialismo, foi gerado na diviso internacional do trabalho. A produo e o comrcio de drogas tpico das economias coloniais (como China ou ndia, no sculo XIX). O velho narcotrfico boliviano, diferena do passado, quando seu crescimento dependia da sua capacidade de gerar excedentes, desenvolveu-se graas a dois novos fatores: generosos crditos da banca estatal e privada (milhes de dlares), subsdios e impunidade pelo seu entrosamento com os organismos de represso ou pelo apadrinhamento oficial.31 A relao entre capital financeiro, imperialismo, crise econmica mundial do capital, decomposio social e trfico de drogas, a nica que permite visualizar a natureza da espetacular expanso do ltimo nas ltimas dcadas. Em relao droga, incapaz de cortar a oferta, o que exigiria atacar a fundo o direito de propriedade (sigilo bancrio), o capitalismo em decomposio mais impotente ainda para enfrentar a demanda, j que incapaz de abrir uma via progressiva para o desenvolvimento social. Somente a abertura de perspectivas libertadoras e progressistas para a humanidade, com o fim da explorao, o flagelo da droga poder ser extirpado pela raiz.
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Notas
1. O mascaramento de interesses comerciais e econmicos atravs do acobertamento ou mistura com motivaes idealistas ou religiosas mal pode chamar-se fenmeno novo. Houve guerras para o cristianismo ser imposto aos imprios ateus, guerras que, incidentalmente, abriram novas rotas comerciais ou estabeleceram novos centros de monoplio comercial. Mesmo a Guerra do pio, uma estpida agresso comercial China, foi apresentada ao pblico dos Estados Unidos pela American Board of Commissioners for Foreign Missions como no tanto um negcio de pio ou de ingleses, mas o resultado de um grandioso desgnio da Providncia para fazer com que a maldade dos homens subvertesse seus propsitos de caridade para com a China, rompendo suas muralhas de excluso e trazendo o imprio para um contato mais imediato com as naes ocidentais crists. John Quincy Adams (presidente dos EUA, NdA), numa conferncia sobre a Guerra do pio, explicou que a poltica de comrcio chinesa era contrria lei da natureza e aos princpios cristos: A obrigao moral de intercmbio comercial entre as naes fundada inteira e exclusivamente no preceito cristo de amar ao prximo como a si mesmo... Mas, no sendo a China um pas cristo, seus habitantes no se consideram obrigados ao preceito cristo de amar ao prximo como a si mesmos. . . Esse um sistema srdido e anti-social ... O princpio fundamental do imprio chins anticomercial. . . No admite a obrigao de manter intercmbio comercial com outros. tempo de fazer cessar esse enorme ultraje contra os direitos da natureza humana e contra os princpios bsicos do direito das naes. [American Board of Commissioners for Foreign Missions, 329d Annual Report (1841), conforme citado no livro de Richard W. Van Alstyne. The Rising American Empire. Chicago, Quadrangle Books, 1965, p. 171]. Apud Harry Magdoff. A Era do Imperialismo. So Paulo, Hucitec, 1978. 2. Mylene Sauloy e Yves Le Bonnec. Blancas palomitas. Pgina 12, Buenos Aires, 20 de dezembro de 1992. 3. Idem, 18 de abril de 1993. 4. La Prensa, La Paz, 7 de setembro de 1998. 5. Alison Jamieson. Global drug trafficking. Conflict Studies n 234, Reserach Institute for the Study of Conflict and Terrorism, setembro 1990.
Educao e Cultura 6. Alain Delpirou e Alain Labrousse. Coca Coke. So Paulo, Brasiliense, 1988, p. 183. 7. Folha de S. Paulo, 6 de junho de 1993. 8. Tina Rosenberg. The kingdom of cocaine. New Republic, 27 de novembro de 1989. 9. Michael S. Gazzaniga. The Federal Drugstore, National Review n 12, Nova York, fevereiro 1990, p. 38. 10. Rosa Del Olmo. Los Discursos sobre la Droga. La Paz, HISBOL, 1989, p. 50. 11. Jorge Castaeda. Bring back the Cold War, Newsweek, Nova York, 21 de maio de 1990. 12. Asociacin Pro-Derechos Humanos del Peru. La Guerra contra las Drogas. El nuevo rostro de la contra-insurgencia, Lima, 1990. 13. Paul Andreas e Carl Toungers. Americas counter-productive war on drugs. World Policy Journal, Washington, vero de 1989. 14. William J. Bennett. Restoring autoring authority. New Perspectives Quarterly n 6 (2), Washington, vero de 1989. 15. Michael J. Dziedzic. The transnational drug trade and regional security. Survival, novembro/dezembro de 1989. 16. Major Mark P. Hertling, US Army. Narcoterrorism, the new unconventional war. Military Review n 10, maro de 1990. 17. Major Kurt Schmoke. A war for the Surgeon General, not the Attorney General. New Perspectives Quarterly n 6 (2), Washington, vero de 1989. 18. El Pas, Madri, 20 de julho de 2002. 19.Cf. Vivian Urquidi. O movimento cocalero na Bolvia. In: Osvaldo Coggiola (org.). Amrica Latina: Encruzilhadas da Histria Contempornea. So Paulo, Xam-Histria USP, 2002. 20. Wall Street Journal, Nova York, 14 de maio de 2003. 21. O negcio comeou com o desenvolvimento, pela firma alem Bayer Farben AG, da herona como medicamento e como cura para adio morfina, depois a inveno da metadona, usada atualmente para tratar a adio herona, tudo sob o Terceiro Reich (http://www.derechos.org/koaga/viii/dionis1.html). 22. Isto fez parte da batalha entre os nacionalistas e os comunistas de Mao Tse Tung. Os primeiros, apoiados pelos EUA, usaram o grupo de Tu Yueh Sheng (traficantes de pio baseados em Shanga). Ti Li (brutal primeiro ministro do nacionalista Chiang Kai Shek) combinou a represso poltica com o financiamento de atividades ilegais do Estado pelos traficantes de drogas. Trabalhando com os agentes de Chiang estavam os agentes operativos da OSS (Servio de Inteligncia dos EUA durante a Segunda Guerra Mundial) (ver: http://www.fas.org/irp/congress/1998_cr/980507-l.htm), que aprenderam a convenincia de realizar operaes de inteligncia difceis de explicar mediante seu financiamento pelo trfico de drogas, que produziam dinheiro fcil e rpido. 23. Foi importante o papel do Cel. Roger Trinquier (oficial francs da Guerra da Indochina) que desenvolveu uma rede de inteligncia baseada no trfico de herona para combater a influncia dos comunistas vietnamitas em incios dos anos 50 (www.drugtext.org/library/books/McCoy/book/notes4.htm). O intercmbio de drogas por informao era prtica corrente quando os norte-americanos entraram no Vietn. A OSS e a CIA j o usavam desde 1954 (www.pir.org/main4/Roger_Trinquier.html). 24. Michael Levine. A Grande Mentira Branca. A CIA e o combate ao narcotrfico num relato surpreendente. So Paulo, Best Seller, s.d.p. 25. Cf. Gregorio Selser. Bolvia: el Cuartelazo de los Cocadlares. Mxico, Mex-Sur, 1982. 26. Cf. para os dados expostos: Institute for Policy Studies. A Tangled Web: A History of CIA Complicity in Drug International Trafficking. Submitted to congressional hearings by John Conyers (DMich) in the Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1999 (http://www.fas.org/irp/congress/1998_cr/980507-l.htm). 27. El Pas, Madri, 27 de fevereiro de 2002. 28. La Repblica, Montevidu, 30 de agosto de 1989. 29. Financial Times, Londres, 24 de agosto de 1989. 30. Clarn, Buenos Aires, 10 de setembro de 1989. 31. Antonio Canellas Orellana e J. C. Canelas Zanner. Bolivia: Coca Cocana. La Paz, Los Amigos del Libro, 1983, p. 127.
Resenha
Paulo Pinheiro Machado
Lideranas do Contestado A formao e atuao das chefias caboclas (1912 1916)

Editora da Unicamp
Jaci Guilherme Vieira*
esenhar um livro sempre perigoso, pois sempre corremos riscos de deixar de fora algo que o autor sustenta que seja importante. Sabendo disso, arrisco-me a divulgar para estudantes, professores e pesquisadoras das reas de Cincias Sociais, especialmente ligados ao curso de histria, como tambm o pblico interessado, uma grande contribuio historiogrfica. Lideranas do Contestado: A formao e atuao das chefias caboclas (1912 1916), publicado pela editora Unicamp. Trabalho de Paulo Pinheiro Machado, professor do departamento de histria da Universidade Federal de Santa Catarina. Lideranas do Contestado: a formao e atu-
ao das chefias caboclas, obra teoricamente calcada em Thompsom, Hobsbawm e Max Weber dedicada-se a analisar um dos movimentos sociais mais sangrentas da historia da Repblica Velha (1889-1930); o Contestado. Movimento acusado de ter sua origem em um bando de fanticos, loucos e rebeldes que procuravam restabelecer a Monarquia e o reinado de D. Sebastio em plena Repblica. Alm de derrubar esta tese, muito difundida, especialmente pela classe dominante como tambm por uma historiografia militar, Machado vai frente, na tentativa de desvendar o surgimento das lideranas desse movimento, demonstrando como se deu o processo sucessrio dessas lideranas durante o desenvolvimento do conflito. Pela primeira vez surge uma inquietao em
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saber em qual momento do conflito, homens e mulheres deixaram tudo para traz: casa, famlia, terra, pequenos negcios, atividades burocrticas e partiram em busca de um novo projeto de vida, de uma sociedade mais justa e igualitria com liberdade. Machado, pouco se preocupa com o aspecto religioso do conflito, busca reconstruir a partir das fontes primrias at ento nunca estudadas e a histria oral, as vidas esquecidas de lideranas do movimento do Contestado, que entendiam e praticavam sua Monarquia lutando por um reinado de paz, prosperidade e justia aqui na terra. Este o caso de Joaquim, Chiquinho Alonso, Maria Rosa e Adeodato, o ltimo lder dos pelados, como se auto denominavam os que lutaram contra as foras dos coronis catarinenses, as foras do imperialismo norte americano, representada pela empresa, Brazil Railway e a Lumber and Colonization, que destruiu muito mais do que o direto a posse da terra daqueles camponeses, mas, sonhos que estavam em construo. Podemos afirmar isso baseado nas descobertas do autor, que encontrou uma populao de tropeiros, sitiantes e posseiros independentes, na passagem do sculo XIX ao sculo XX em processo de perda de sua autonomia e crescente submisso diante do poder local, dos coronis e fazendeiros. A Brazil Railway, ponta de lana para a desestabilizao poltica e econmica da regio. A ela Machado acredita que foi dado um peso exagerado aos trabalhadores dessa empresa no movimento do Contestado em pesquisas anteriores. At ento se acreditava que, ao serem deixados para traz, foram eles os grandes responsveis pela liderana e o desenrolar do movimento do contestado. Segundo o autor, depois de pesquisar nos arquivos da Rede Ferroviria Federal em Curitiba (ARFFSA) no foi encontrado qualquer vestgio de trabalhadores enviados de outras regies, especialmente criminosos e vadios que posteriormente tivessem exercido liderana do movimento. Outra descoberta importante do autor quanto a cooptao da classe dominante, de lideranas polticas, dos dois estados, que serviram
de lobistas em defesa dos interesses da Brazil Railway. Como exemplo ele cita o Vice-presidente do Paran, Affonso Camargo, advogado da Lumber and Colonization. O Coronel Henrique Raupp, superintendente Municipal de Campos Novos, inspetor de terras da Brazil Railway. Machado tambm encontra o jovem advogado lageano Nereu Ramos, filho do exgovernador Vidal Ramos em 1916, como representante oficial dos interesses da Lumber junto ao Governo de Santa Catarina. Todo esse lobe fora importante medida que o estado de Santa Catarina em nenhum momento contesta o direito dado a essa empresa de explorar 15 Km de cada lado da estrada de ferro que ligou So Paulo ao Rio Grande, concedido pelo Governo Federal, pois do conhecimento que esse direito deveria ser contestado, j que no pertenceria a Unio essas terras, e sim aos estados de acordo com a Constituio de 1891. Logicamente no daria aqui para levantarmos todas as concluses do autor, mas inegvel sua contribuio quanto questo dos participantes do movimento, retirando definitivamente a idia do Contestado ser liderado por um bando de fanticos religiosos. Para o autor o movimento foi composto por negros, ndios, caboclos e brancos que reivindicavam o direito a fazer escolhas, a viver dignamente, e que no foram vistos com bons olhos pelo novo regime. Por fim, quero afirmar que a obra de Paulo Pinheiro Machado leitura obrigatria para aqueles que se interessam pelos desdobramentos dos movimentos sociais no Brasil. Contestado, Caldeiro e Canudos, para lembrar os mais conhecidos. Contestado exemplo de como a populao ficou a merc de interesses das classes dominantes e resistiu, resistiu e lutou pelo direto de viver com dignidade, pelo direto de fazer suas escolhas, pelo direito a vida, como hoje ainda fazem os sem terra, os sem teto, os sem universidade, finalmente mais no o ltimo, a populao indgena que no consegue depois de V sculos de explorao ver suas terras demarcadas e homologadas.
*Jaci Guilherme Vieira, Departamento de Histria da Uni-

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