Radiografa de los funcionarios en Espaa

Cuntos son, qu edad tienen, cunto ganan, dnde trabajan, cmo se distribuyen por comunidades...
VICTORIA TORRES / CECILIA JAN - Madrid ELPAIS.com - Economa - 28-05-2010

A casi nadie se le ha cado una lgrima por el tijeretazo a los funcionarios aprobado por el Gobierno en un pas en el que todava perdura la dura crtica que Larra les hizo hace 177 aos! Los dems trabajadores, acuciados por los ajustes, la temporalidad y un paro que golpea a ms de cuatro millones y medio de personas, envidian su estabilidad laboral, sus vacaciones de sultn y sus desayunos eternos. Tambin cunde como la plvora la idea de que es un cuerpo vago y sobredimensionado. Pero muchas de las crticas son injustificadas. Casi el 40% de los empleados pblicos no tiene plaza en propiedad, la mayora disfruta de los mismos 22 das laborables que cualquiera y los sueldos -de entre 1.200 y 3.000 euros al mestampoco son como para volverse locos. En cuanto a que sobran funcionarios, la pregunta ms bien sera de dnde, ya que 43 de cada 100 son profesores y sanitarios en un pas en el que ambos servicios son universales y gratuitos y en el ranking europeo de funcionarios Espaa no est arriba, sino a la mitad de la tabla. "No somos privilegiados ni del siglo XIX, somos mdicos, enfermeros, bomberos, policas, profesores y personas que te realizan los trmites que necesitas. No estamos dispuestos a pedir perdn por trabajar al servicio del Estado, un puesto que nos hemos ganado tras un proceso de seleccin libre, transparente y abierto a todo el mundo", se defiende Miguel Borra, secretario nacional de Formacin del sindicato de funcionarios CSICSIF. Estn a punto de ponerse en huelga contra el recorte de sus sueldos para que, junto a otras medidas, Espaa logre poner coto a su dficit, pero quines son? Cuntos son? En Espaa hay ms de 2,5 millones de trabajadores al servicio de la Administracin (2.659.010 personas, segn el ltimo boletn estadstico de julio de 2009). Eso es mucho, poco o regular? Pues teniendo en cuenta una poblacin de ms de 46 millones, cada funcionario toca a 17 habitantes a los que atender. Sin embargo, la verdadera dimensin de su fuerza laboral se mide, ms que por la ratio por habitante, al compararlos con la poblacin activa ocupada -18.394.200 personas segn la EPA del primer trimestre de 2010-. El resultado es que uno de cada siete trabajadores en Espaa trabaja para alguna de las tres Administraciones pblicas (estatal, autonmica o local), el 14,46%. Otro dato revelador que retrata a la economa espaola es que hay casi tantos funcionarios como empresarios y autnomos -3.130.800, segn la EPA, el 17,02%-. Del total, slo un 21,9% (583.447) trabaja para la Administracin pblica estatal (ministerios, Agencia Tributaria, prisiones, justicia, Fuerzas Armadas, polica nacional, Guardia Civil o entidades pblicas empresariales...), mientras que el grueso de la mano de obra pblica, el 50,6% (1.345.557), cobra de las comunidades autnomas. En la Administracin local (ayuntamientos, diputaciones y cabildos) se encuentra el 23,6% de los trabajadores pblicos (627.092) y completan el cuadro las universidades, que dan trabajo al 3,9% de los funcionarios (102.894). El porcentaje ms numeroso del funcionariado, el 20,7%, trabaja en un ayuntamiento, el clsico oficinista que cobra tributos y tramita documentos, pero el grueso, 43 de cada 100, lo conforman profesores y sanitarios (el 20,3% se dedica a la docencia no universitaria y el 18,5% al Sistema Nacional de Salud). Los menos son los que emplea Patrimonio Nacional (0,6%, 1.435 trabajadores), seguidos de las fuerzas de seguridad autonmicas (0,9%, 23.826). La administracin de justicia, sumando la estatal (0,9%) y la autonmica (1,4%), supone slo el 2,3%. Y en Europa? La leyenda negra dice que Espaa es un pas de funcionarios pero ms que Francia, menos que Alemania, igual que Estonia, el doble que Finlandia? La Presidencia francesa de la Unin Europea realiz en 2008 la comparativa ms actual que existe sobre los cuerpos de funcionarios en un informe titulado Administration and the Civil Service in the EU 27 Member States . Analiza datos de 25 pases del continente europeo entre los que no est Espaa pero s Suiza, que no pertenece a la Unin Europea. Tomando los mismos datos de Espaa en 2008, cuando haba casi 100.000 empleados pblicos menos -2.582.846-, en qu lugar del ranking quedamos? Pues en la zona media, exactamente en el puesto 16, al mismo nivel que Italia y

Alemania. Italia tena hace dos aos 3.400.000 empleados pblicos, el 5,7% de la poblacin, uno por cada 17 habitantes, una cifra muy similar a la espaola -5,5%, uno por cada 18- y a la alemana -donde haba 4.500.000 funcionarios para ms de 82 millones de personas, lo que se traduce en un 5,4%, 18 habitantes por cada empleado pblico-. El pas que lidera la lista es Suiza, donde trabajan para la administracin 1.125.000 personas, suponen el 12,3% de la poblacin y tocan apenas a ocho habitantes por funcionario. Le siguen Finlandia, Letonia y Malta, con nueve por cabeza. Blgica y Francia ocupan los puestos sptimo y octavo, ambos con 12 funcionarios por habitante. Irlanda, Portugal y Pases Bajos tambin ganan a Espaa, los dos primeros con 13 habitantes por cada empleado pblico y el ltimo, con 16. Con menos funcionarios que Espaa hay 11 pases, incluidos Luxemburgo -en el puesto 17, con 21 vecinos por trabajador pblico-, Reino Unido -en el 19, con 29 por cabeza- y Grecia -el 20 de la clasificacin, con un habitante ms por funcionario que Reino Unido-. Los tres pases de cola son Repblica Checa, donde un funcionario atiende a ms de un centenar de habitantes, Rumania, con 127, y Eslovaquia, con hasta 135. La mediana de funcionarios por pas est en 5,9%. Trabajo de por vida? Pues no. Segn el Estatuto Bsico del Empleado Pblico de 2007, los empleados pblicos pueden ser funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y personal eventual o de confianza. As las cosas, slo los de carrera (oposicin) son los que comnmente se entiende por funcionarios. En virtud de un "nombramiento legal", estn vinculados a una Administracin por una "relacin estatutaria regulada por el derecho administrativo" en lugar del laboral como el resto de los mortales y disfrutan por tanto de plaza en propiedad, fija, vitalicia y sin posibilidad de despido -cuidado, en Italia se pone en la calle desde 2009 a los que tengan ms de tres faltas sin justificar-. Son un total de 1.596.916. En personal laboral militan 686.951 personas con contratos ordinarios de trabajo (ya sean fijos, indefinidos o temporales) regidos por el Estatuto de los Trabajadores y por convenios colectivos. An queda una tercera categora que, bajo el paraguas de otro personal, engloba al personal eventual - "realizan funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial en virtud de nombramiento y con carcter no permanente"- y a los funcionarios interinos - aunque son funcionarios y se rigen tambin por el derecho administrativo, no tienen plaza a perpetuidad, sino que son nombrados "por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia"-, entre otros. Esta situacin la sufren 375.143 personas. A ninguno de estos dos grupos se le aplica el principio de "inamobilidad de la condicin de funcionario", es decir, que los pueden echar como a todo hijo de vecino, al tiempo que deben cumplir normas como la incompatibilidad y el rgimen disciplinario propias del funcionariado. Conclusin: el 39,9% de los servidores pblicos no tiene trabajo de por vida, al tiempo que crece la temporalidad a marchas forzadas. Segn UGT, asciende al 8% en la Administracin General del Estado, un porcentaje mucho mayor en las autonomas y que llega al 20% en los ayuntamientos. Ya hay entidades locales, como Jerez de la Frontera, que ha puesto en marcha un expediente de regulacin de empleo para 550 trabajadores de su personal laboral, el "primer ERE en la Administracin" segn UGT. El Registro Central de Personal, que en este caso nicamente aporta cifras de los empleados ministeriales, constata que de sus 223.995 trabajadores, 152.150 son funcionarios de carrera, 66.635 personal laboral -con 56.950 fijos, 8.059 temporales y 1.626 fijos discontinuos- y 5.210 otro personal -632 eventuales y 4.401 interinos-. CSI-CSIC apunta a que la mayor parte de los contratados y de los interinos estn en la docencia y en la sanidad, en cambio, esta modalidad de empleo pblico "no existe en la Polica Nacional, por ejemplo". Cules son sus condiciones laborales? Los funcionarios tienen 22 das hbiles de vacaciones, como la gran mayora de los trabajadores por cuenta ajena, a los que se suman das extra por antigedad y otras particularidades por autonomas, por lo que pueden llegar a los 26. Los ms criticados son los docentes, de los que siempre se dice que disfrutan dos meses de vacaciones, a lo que CSI-CSIF responde que "el mismo calendario escolar de la escuela pblica rige para la privada y concertada" -por no hablar de que no son dos meses reales, los exmenes finales y de recuperacin no se corrigen solos-. Adems, los profesores no disponen de "das de asuntos particulares" como el resto de sus compaeros y la gran mayora de los asalariados. Su jornada laboral, que de nuevo depende de las distintas administraciones, va segn UGT desde las 40 horas de los grupos altos a las 35 de la Seguridad Social con una media de 38 horas, por debajo de Austria (40) pero por encima de Finlandia y Holanda (36 horas), Francia y Portugal (35 horas) e Italia, cuyos empleados pblicos son los que menos horas trabajan en Europa, con una jornada de 32,9 horas a la semana.

En 2006 se aprob el Plan Concilia para la Administracin central, impulsado por el ministro de Administraciones Pblicas, Jordi Sevilla, que establece que la parte flexible de la jornada se amplia a un tercio y que sita la hora lmite de salida en las seis de la tarde. Los padres tienen 10 das por el nacimiento de un hijo y las madres disponen de una ampliacin en cuatro semanas ms del permiso de lactancia. Sobre el sambenito del absentismo laboral, tampoco hay datos oficiales, pero CSF-CSIF sostiene que "es similar al de las grandes empresas, no es lo mismo el hospital Miguel Server que un taller de pintura con cinco empleados". En todo caso, muchas administraciones han instalado "sistemas de fichar dactilares o relojes", hay un "sistema disciplinario que establece faltas leves, graves y sanciones" y muchos trabajos "con relevo, como los bomberos, sanitarios, policas y docentes, en los que el mejor control es el compaero, porque jams se abandona un puesto hasta que no llega el siguiente". "La gente tiene que saber que el seor que est en la ventanilla ni organiza el trabajo, ni decide los medios humanos y materiales con los que cuenta, ni tiene la culpa de que los trmites sean complejos, lentos y largos", se defiende Miguel Borra. Cunto ganan? Calcular cunto ganan de media es casi tan complicado como realizar los 12 trabajos de Hrcules. Para empezar slo hay datos de los funcionarios, cuyo salarios est regulado por ley, pero no del personal laboral ni de la categora otro personal. Ni siquiera los sindicatos se arriesgan -"nadie se ha atrevido a sacar medias, es un infierno", reconocen- y las fuentes oficiales remiten al BOE, donde figuran seis grupos salariales segn la titulacin -de un sueldo base de 1.161 euros el ms alto a 548 el ms baja-, a los que se aade un complemento de destino para el que hay hasta 30 niveles y otros complementos. As, segn explica el gabinete tcnico de UGT, para calcular las nminas de los empleados pblicos hay que sumar a las retribuciones bsicas (sueldo base, ms trienios y pagas extra) las complementarias (complemento de destino, de productividad, especfico de puesto, entre otros, como la nocturnidad para funcionarios de prisiones y sanitarios). Adems, "cada comunidad es autnoma en el pago de sus complementos", explica CSI-CSIF, por lo que, por ejemplo, un profesor de Secundaria gana ms en el Pas Vasco que en Andaluca. Segn estimaciones de este peridico, la inmensa mayora de los funcionarios tiene un salario mensual de entre 1.200 y 3.000 euros. Apenas hay empleados submileuristas en la funcin pblica, segn el Gobierno. UGT matiza que al menos es as en la Administracin General del Estado, donde se alcanz el compromiso de que las categoras ms bajas no percibieran menos de mil euros brutos al mes. Por ejemplo, en Aragn el funcionario que ms cobra tiene una nmina de 53.589 euros al ao -al sumar los complementos a un sueldo base anual de 13.935,6 euros-, frente a los 15.923 euros -de una base anual de 6.581- que se lleva a casa, probablemente de sus padres, el que menos. Dnde trabajan? La mitad, en las comunidades autnomas. El Estado les ha transferido 1.943 competencias y 821.001 funcionarios desde 1978, segn la Estadstica de Traspasos del Ministerio de Poltica Territorial. Catalua se sita a la cabeza con 185 competencias asumidas seguida de Galicia, con 154; Andaluca, 152; Comunidad Valenciana, 131 y Canarias con 120. Por el contrario, las autonomas con menos transferencias son Navarra (69) y La Rioja (75), adems de Ceuta (21) y Melilla (24). Sin embargo, este nivel de competencias no siempre se traduce en nmero de funcionarios. En cifras totales, la distribucin de los funcionarios por regiones es casi un calco de su peso demogrfico. Andaluca, con 8.302.923 habitantes (a 1 de enero de 2009, segn el INE), concentra a casi medio milln de funcionarios, seguida de Madrid, aunque por poblacin ocupa el tercer lugar tras Catalua. Madrid tiene casi tantos empleados pblicos que Andaluca (427.650) con dos millones de habitantes menos. La razn es que en esta comunidad viven y trabajan gran parte de los empleados de la Administracin central (171.870, la cota ms alta de largo, ya que es de nuevo Andaluca, con casi la mitad, 92.408), lo que se traduce en una proporcin de casi 15 habitantes por funcionario frente a la media nacional de 17 y en que uno de cada seis empleados en la capital sea funcionario. A Andaluca y Madrid le siguen Catalua, con 302.607 funcionarios, y Comunidad Valenciana, con 228.453, cuarta en poblacin y en nmero de empleados pblicos. Por contra, donde menos funcionarios hay es en Ceuta y Melilla (10.038 y 9.586), seguidas de La Rioja, Navarra y Cantabria. Sin embargo, los nmeros totales engaan (y mucho). En trminos generales, en las zonas con mayor tejido productivo, como Catalua, Comunidad Valenciana, Navarra o Pas Vasco, tiene menos peso el empleo pblico -con la excepcin de Madrid-. En Catalua, que ostenta la ratio ms baja, hay casi 25 habitantes por funcionario y slo uno de cada diez ocupados trabaja en la

Administracin, a pesar de tener ms competencias que nadie y de ser la segunda comunidad ms poblada. En las otras tres comunidades, es empleado pblico uno de cada ocho. En el punto contrario est Extremadura, donde con un milln de habitantes hay un trabajador de la Administracin por cada 11 vecinos y uno de cada cuatro trabajadores en activo es empleado pblico. Le sigue Aragn, donde hay un empleado pblico por cada 14,5 habitantes y una de cada seis personas con trabajo lo tiene en la Administracin. Por no hablar de Ceuta y Melilla. Cada uno toca tan slo a siete habitantes y una de cada dos personas empleadas trabaja en el servicio pblico. Se debe a los ms de 3.000 militares que hay en cada una de las ciudades autnomas, que suponen un tercio del total de empleados pblicos. Hombres o mujeres? La administracin central es hombre, mientras que la autonmica es mujer. En la primera, trabajan 406.489 hombres frente a slo 176.958 mujeres. Sin embargo, en las autonomas las mujeres doblan a los varones: 886.474 frente a 459.103. Ms cerca de la paridad estn los ayuntamientos (334.995 hombres y 292.097) y las universidades (59.511 varones frente a 43.383). Cuando vamos al total, la paridad es casi total: 1.260.098 hombres y 1.398.912 mujeres. Por ocupaciones, los mayores contrastes estn, sin sorpresa alguna, en las Fuerzas de Seguridad del Estado (125.976 ellos frente a 9.974 ellas) y las Fuerzas Armadas (111.832 frente a 15.541). Las entidades pblicas empresariales son tambin territorio masculino, 44.338 frente a 12.263, al igual que las prisiones: 16.534 funcionarios y slo 5.305 funcionarias. Sin embargo, las mujeres casi doblan a los hombres en la administracin de justicia: 14.916 frente a 8.742, pero el grueso del personal femenino no son magistradas, jueces y fiscales, sino otro personal (10. 025). Pero donde las mujeres son legin es en docencia no universitaria y sanidad (368.926 profesoras sumando las administraciones central y autonmica frente a 177.951 profesores y 345.966 sanitarias/146.755 sanitarios). Los ministerios reproducen tambin el esquema de una sociedad todava lejos de la igualdad y en la que la mujer se encarga, sobre todo, de la docencia y la salud. As, ellos ganan en Defensa (15.197 hombres frente a 12.152 mujeres), Fomento (casi el doble: 4.277/2.426) e Interior (21.355/13.740), mientras que ellas son mayora en Educacin (6.614/2.836) y Sanidad (27.659/18.580). Segn CSI-CSIF, en unos aos se espera una progresiva "feminizacin de las administraciones" similar y por las mismas razones al que se observa en las universidades. Qu edad tienen? Mucho ms complicado de determinar, ya que el boletn del Registro Central de Personal slo aporta el desglose por edad de los efectivos al servicio de ministerios, organismo autnomos y reas vinculadas salvo docencia no universitaria. Para el resto, consultar comunidad por comunidad. "El 75% del personal pblico est transferido y cada comunidad es un autntico mundo, algunas publican estadsticas, otras no...", advierte Miguel Borra. Sin embargo, los sindicatos opinan que el dibujo del funcionario de entre 40 y 59 aos es perfectamente extrapolable al resto de administraciones. Del total de 216.787 empleados de ministerios, organismos autnomos y reas vinculadas, ms de la mitad, 158.485, tiene entre 40 y 59 aos. Los menores de 30 suponen apenas 5.729 personas, y los que tienen ms de 60 son 20.668. "Es un cuerpo envejecido porque la oferta pblica de empleo es reducida. Viene marcada por la tasa de reposicin que se negocia cada ao. Para 2010 es del 10%, aunque acordamos un 15% en las negociaciones, lo que quiere decir que de cada diez que se jubilan slo se repone uno, salvo Sanidad, Educacin, Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y servicios sociales". Los sectores ms jvenes de la Administracin son, segn CSI-CSIF, Sanidad y Educacin, debido a que "es donde hay ms oferta de empleo".

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