RESUMO DE POP

1. SERVIO PBLICO 1.1. Conceito

Considera-se servio pblico o conjunto de atividades e bens que so exercidos ou colocados disposio da coletividade, visando abranger e proporcionar o maior grau possvel de bem-estar social. Por servios pblicos, em sentido amplo, entendem-se todos aqueles prestados diretamente pelo Estado ou delegados por concesso e permisso sob condies impostas e fixadas por ele, visando satisfao das necessidades da comunidade. Os servios que competem diretamente ao Estado so considerados servios pblicos propriamente ditos, pois a sua prestao visa satisfazer necessidades gerais da coletividade para que ela possa subsistir e desenvolver-se, enquanto que os servios de utilidade pblica so aqueles servios prestados por delegao em virtude de tais servios visarem facilitar a existncia do indivduo na sociedade, pondo sua disposio utilidades que lhes proporcionam mais comodidade, conforto e bem-estar. 1.2. Servio privativo do Estado

Algumas atividades exigem exclusividade e centralizao, so os chamados servios privativos ou prprios e devem ser executados de forma direta pelo Estado e que no possam ser alcanados pela atividade de particulares. Exemplos: os que dizem respeito s relaes diplomticas e consulares; os que se referem defesa e segurana do territrio nacional; os concernentes a emisso de moeda e os de controle e fiscalizao das instituies de crdito e de seguros; os de manuteno do servio postal e do Correio Areo Nacional; os relativos ao estabelecimento e execuo dos planos nacionais de educao e sade, bem como planos regionais de desenvolvimento; os que se relacionam ao poder de polcia e segurana pblica; os que garantem a distribuio da justia e outros que exigem medidas compulsrias em relao aos indivduos. Os servios descritos acima so considerados prprios do Estado, pois so prestados exclusiva e privativamente, em virtude do reconhecimento de sua caracterstica de atendimento das necessidades coletiva e permanente que envolve a sua prestao e que exigem medidas compulsrias em relao aos indivduos, impostas por preceitos constitucionais e consideradas incontestveis. 1.3. Servio de utilidade pblica

So os servios pblicos prestados por delegao do Poder Pblico, sob condies fixadas por ele, onde dado o princpio da boa-f e lealdade para com os administrados, que se impe em toda atividade administrativa. Ao prestador do servio vedada a obteno de vantagens ou lucro em detrimento da coletividade, ainda que dentro das possibilidades legais, pois a razo e o sentido do servio pblico o proveito dos beneficirios e no o benefcio do prestados. Entende-se, portanto, que o servio pblico, por envolver interesse coletivo, no pode ser observado sob a tica de simples comrcio e, consequentemente, visar o lucro.

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Exemplos: servios prestados a consumidores domiciliares, como eletricidade, telefone, gua encanada etc. 1.4. Servio de utilidade pblica por concesso

A concesso de servios pblicos um procedimento pelo qual uma pessoa de direito pblico (concedente) confia mediante delegao contratual a uma pessoa fsica ou jurdica (concessionrio) o encargo de explorar um servio pblico. Em contrapartida, o concessionrio deve sujeitar-se a certas obrigaes impostas pelo Poder Pblico. As principais caractersticas da concesso dos servios pblicos so: a organizao do servio pblico corre exclusivamente por conta da Administrao (normas unilaterais); o ato da concesso deve ser amparado por autorizao legislativa em conformidade com o edital de concorrncia; o contrato de concesso no transfere a propriedade do servio pblico, sendo delegado ao concessionrio somente a prtica da atividade pblica; o concessionrio selecionado por um conjunto de critrios (capacitao tcnica, idoneidade financeira, competncia administrativa para gerir o empreendimento e integridade moral); o concessionrio no pode transferir, total ou parcialmente, a concesso do servio pblico, sob risco de haver burla no princpio da licitao; o concedente nunca se despoja do direito de explorar direta ou indiretamente o servio pblico concedido, desde que o interesse pblico assim o exija; o concessionrio est sujeito regulamentao e fiscalizao do concedente e, caso o concessionrio no cumpra eficientemente a delegao concedida, o Poder Pblico pode revogar a concesso; a concesso ato contratual pelo qual o Estado atribui ao concessionrio o direito de remunerao, atravs de cobrana de tarifas, diretamente dos usurios, dando-lhe a garantia de uma equilbrio econmico-financeiro; o equilbrio financeiro condio essencial da legalidade na concesso do servio pblico, cabendo ao Estado a sua preservao; os servios pbicos de utilidade por concesso devem ser oferecidos ininterrupta e permanentemente; o usurio do servio tambm pode exigir do concessionrio o correto fornecimento do servio e, no caso de falha na prestao, interrupo ou, ainda lhe seja negado o servio, ele pode exigir judicialmente o cumprimento da prestao do servio caso sinta-se prejudicado;

Exemplos: transportes coletivos, fornecimento de energia eltrica, abastecimento de gua, comunicaes telefnicas, radiodifuso, explorao de jazidas e fontes minerais, utilizao de terrenos nos cemitrios com tmulos de famlia, instalao de indstrias de pesca s margens de rios e outros. 1.5. Servio de utilidade pblica por permisso

Prestao de servio pblico por permisso o procedimento atravs do qual uma pessoa de direito pblico (permitente) faculta mediante delegao a ttulo precrio a uma pessoa fsica ou
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jurdica (permissionrio) a execuo de obras e servios de utilidade pblica, ou o uso excepcional de bem pblico, podendo ser outorgada de forma gratuita ou remunerada, atendendo a condies estabelecidas pelo Poder Pblico. As principais caractersticas da permisso dos servios pblicos so: o ato unilateral da Administrao Pblica; a permisso no possui prazo definido; a delegao de um servio ou permisso de uso de bem pblico feita a ttulo precrio e transitrio; a permisso no impe a necessidade de o permissionrio dispor de grandes importncias para exercer a atividade; a possibilidade de revogar a qualquer momento a permisso sem que caiba ao permissionrio o direito a uma indenizao; a permisso traz implcita a condio de ser em todo o momento, compatvel com o interesse pblico e, por conseguinte, revogvel ou modificvel pela Administrao, sem recurso algum por parte do permissionrio; o permissionrio avoca os riscos da precariedade e por isso procura despender o valor financeiro mnimo possvel, o que minimizaria as consequncias econmicas advindas da revogao da permisso; a permisso ser outorgada por decreto, aps edital de chamamento de interessados para escolha do melhor pretendente. Exemplos: servios de transporte coletivo, atos de capites de navios de realizarem casamento, colocao de banca de venda de jornal na via pblica e outros. 1.6. Prestao de servio mista

definida como o servio prestado pela Administrao Pblica, por ser dever do Estado e, no entanto, tambm pode ser realizada atravs de pessoa fsica ou jurdica de carter privado, independentemente de delegao para tanto. Isto acontece em virtude de existirem alguns mandamentos constitucionais que atribuem certos direitos aos cidados, e outros que atribuem certas obrigaes ao Estado, sem, entretanto, vedar a execuo de tais servios a pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Vale ressaltar que a prestao de servio mista s pode ocorrer quando referir-se a servios pblicos e no a servios de utilidade pblica, uma vez que nesse caso deveria haver a delegao por concesso ou permisso. Exemplos: assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva; previdncia social, nos casos de doena, velhice, invalidez ou morte, seguro-desemprego, seguro contra acidente de trabalho e proteo maternidade, assistncia gratuita aos filhos desde o nascimento at seis anos de idade, em creches e pr-escolas; garantia do acesso do trabalhador adolescente escola.

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2. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 2.1. Conceito

Administrao Pblica Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Trata-se do aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. 2.2. Administrao direta e indireta

Administrao direta ou centralizada: Conjunto de rgos administrativos integrantes das pessoas polticas do Estado (Unio, estados, DF e municpios). So os rgos dotados de competncia para exercer, de forma centralizada, atividades administrativas. Esses rgos, denominados entidades polticas do Estado, so entes sem personalidade jurdica, uma vez que a personalidade jurdica da Administrao Direta a da Entidade Matriz. Est associado ao conceito de DESCONCENTRAO. Administrao indireta ou descentralizada : Conjunto de pessoas jurdicas (desprovidas de autonomia poltica) que, vinculadas administrao direta, tm competncia para exercer, de forma descentralizada, atividades administrativas. Trata-se do deslocamento da atividade administrativa do ncleo, compreendendo determinadas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, agindo de forma especifica para o qual foram criadas. Est associado ao conceito de DESCENTRALIZAO. 2.3. Autarquia

Conceito: Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com a capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado. No est hierarquicamente subordinada entidade estatal que a criou. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Significa autogoverno, governo prprio; O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz; Os bens e rendas das autarquias so considerados patrimnio pblico; Pessoa jurdica de Direito Pblico; Criada por lei especfica art. 37, XIX, CF/88; O oramento idntico aos das entidades estatais; Extino: depende de lei consoante o princpio da simetria (no pode ser extinta por ato administrativo, somente por outra lei); Gesto administrativa e financeira descentralizada; Controle finalstico; Sujeitam-se ao controle administrativo ou tutela, que exercido pela entidade estatal;

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Fiscalizao dos Tribunais de Contas; Execuo de servios prprios do Estado; Servidores estatutrios; Aplicao da regra constitucional da acumulao de cargos, empregos e funes; Uso da Lei das Licitaes e Contratos Administrativos; No se submete ao regime falimentar; Responsabilidade civil objetiva; Privilgios: imunidade de impostos, prescrio quinquenal de suas impenhorabilidade de seus bens, prazos dilatados em juzo, dentre outros. Agncias Executivas e Agncias Reguladoras. 2.4. Fundao pblica

dvidas,

Conceito: Pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Pode ser pblica ou privada de acordo com a instituio, sendo somente pblica, portanto, aquela instituda pelo Poder Pblico, que compe a Administrao Indireta. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Criada por lei especfica (fundao pblica de direito pblico) ou autorizada por lei especfica (fundao pblica de direito privado); Presuno de veracidade e executoriedade de seus atos administrativos Extino: depende de lei consoante o princpio da simetria; Oramento, patrimnio e receita prprios (seu patrimnio personalizado destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica); Gesto administrativa e financeira descentralizada; Controle finalstico; Fiscalizao dos Tribunais de Contas (fundao pblica de direito pblico). A fundao pblica de direito privado e a fundao privada so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico; Execuo de servios sem fins lucrativos, principalmente na rea de educao, ensino, pesquisa, assistncia social etc. (a rea de atuao fixada atravs de lei complementar); Aplicao da regra constitucional da acumulao de cargos, empregos e funes; Servidores estatutrios (fundaes pblicas de direito) e celetistas (fundaes pblicas de direito privado); No se submete ao regime falimentar; Privilgios somente aplicveis s fundaes pblicas de direito pblico: imunidade de impostos, prescrio quinquenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazos dilatados em juzo, dentre outros; Responsabilidade civil objetiva; Qualificao como agncias executivas.

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2.5.

Empresa pblica

Pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei, de capital pblico, que realiza atividades de interesse da Administrao Pblica, funcionando como empresa privada e que pode adotar qualquer tipo de organizao empresarial. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Depende de lei autorizadora especfica; Os bens so de natureza privada; Regime de pessoal celetista; Responsabilidade civil, duas situaes: se desempenha servio pblico (responsabilidade objetiva), se desempenha atividade econmica (responsabilidade subjetiva); Em regra, os bens podem ser penhorados; So passveis de usucapio; Fiscalizao do tribunal de contas (STF); Controle finalstico; No possuem privilgios fiscais ou processuais; Submetem-se as licitaes e contratos; Gesto administrativa e financeira descentralizada; O capital exclusivo do Poder Pblico (100% nacional); Podem ter qualquer tipo societrio (LTDA, S/A, cotas de participao etc.); Foro processual da empresa pblica federal, se o ente foi autorizado pela Unio, e estadual, se o ente foi autorizado pelo estado ou municpio. A criao de subsidirias, assim como a participao dela em empresa privada, depende de autorizao legislativa. 2.6. Sociedade de economia mista

Pessoa jurdica de direito privado, com participao do Poder Pblico e de particulares em seu capital e em sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo, outorgado ou delegado pelo Estado. Revestem a forma de empresas particulares, admitem lucro, e rege-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autorizaram a sua criao e funcionamento. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Depende de lei autorizadora especfica; Os bens so de natureza privada; Regime de pessoal celetista; Responsabilidade civil, duas situaes: se desempenha servio pblico (responsabilidade objetiva), se desempenha atividade econmica (responsabilidade subjetiva); Em regra, os bens podem ser penhorados; So passveis de usucapio; Fiscalizao do tribunal de contas (STF);

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Controle finalstico; No possuem privilgios fiscais ou processuais; Submetem-se as licitaes e contratos; Gesto administrativa e financeira descentralizada; O capital em sua maior parte do Poder Pblico (aes 50% + 1% pertencem ao Estado); Podem ter apenas um tipo societrio (S/A); Foro processual da sociedade de economia mista , em regra, Estadual (Justia Comum) independente de quem autorizou sua criao; A criao de subsidirias, assim como a participao dela em empresa privada, depende de autorizao legislativa. 2.7. Servios sociais autnomos

Servios sociais autnomos (tambm denominados pessoas de cooperao governamental) so entidades privadas, criadas por lei, com a funo de realizar assistncia social (provendo educao, sade, lazer etc.) a determinado grupo social ou categoria profissional. Equiparam-se s autarquias apenas para os fins da ao popular (Lei 4.717/65, art. 20). So mantidos por contribuies sociais provenientes das empresas do ramo de sua atuao (referidas expressamente no art. 240 da Constituio Federal). De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, os servios sociais autnomos (Sistema S), embora no se sujeitem exigncia constitucional de concurso pblico, devem adotar processo seletivo pblico para admisso de pessoal, no sendo admitido processo seletivo interno. Tambm no so obrigados a obedecer aos estritos termos da Lei 8.666/93, mas devem se ater a seus princpios para a realizao de licitao. Por serem destinatrios de recursos pblicos, os servios sociais so fiscalizados pelo Tribunal de Contas da Unio. Os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, e sua forma de instituio particular pode ser fundao, sociedade civil ou associao. Eles no fazem parte integrante da Administrao indireta ou descentralizada, mas trabalham ao lado do Estado, e em virtude do interesse coletivo dos servios que prestam, o Poder Pblico as autoriza e as ampara, atravs de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais para a sua manuteno. 3. ORAMENTO PBLICO 3.1. Conceito de oramento pblico

O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio, geralmente compreendido por um ano. Trata-se de um instrumento de planejamento e execuo das Finanas Pblicas. Na atualidade o conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido formal, apenas. Isso guarda relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas ali previstas. O oramento contm estimativa das receitas e autorizao para realizao de despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado exerccio, que, no Brasil, coincide com o ano civil.

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No entanto, para que o oramento seja elaborado corretamente, ele precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente tratados que iro compor todo o processo de elaborao oramentria do governo. Trata-se de planejamento e programao de aes que so considerados no sistema de planejamento integrado. O sistema de planejamento integrado busca realizar um diagnstico para identificar as melhores aes ou alteraes a serem desenvolvidas para atingir a situao desejada, atravs da escolha de alternativas prioritrias, o melhor emprego dos meios disponveis para minimizar os problemas econmicos e sociais existentes. Os governos devem utilizar a ao planejada e transparente na gesto fiscal, o que poder ser obtido mediante a adoo do sistema de planejamento integrado. O sistema de planejamento integrado, tambm conhecido como Processo de PlanejamentoOramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: a. Plano Plurianual (PPA); b. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); c. Lei de Oramentos Anuais (LOA). 3.2. Plano plurianual

O Plano Plurianual o instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, previsto no artigo 165 da Constituio Federal, regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 e estabelece diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para um perodo de 4 anos, organizando as aes do governo em programas que resultem em bens e servios para a populao. aprovado por lei quadrienal, tendo vigncia do segundo ano de um mandato majoritrio at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Nele constam, detalhadamente, os atributos das polticas pblicas executadas, tais como metas fsicas e financeiras, pblico-alvo, produtos a serem entregues sociedade etc. As etapas de elaborao, avaliao e reviso constituem as peas bsicas do ciclo de gesto. Embora seja elaborado quadrienalmente, avaliado, revisto e monitorado anualmente, proporcionando a flexibilidade necessria ao enfrentamento de novos problemas e demandas. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO PPA plano de mdio prazo; aprovado por lei quadrienal (quatro anos); utilizado nas trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal); estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica; institudo por lei (lei complementar); identificao clara dos objetivos e prioridades do governo; identificao dos rgos gestores dos programas e unidades oramentrias responsveis pelas aes governamentais; organizao dos propsitos da administrao pblica em programas; transparncia e integrao com o oramento. 3.3. Lei de diretrizes oramentrias

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A Lei de Diretrizes Oramentrias de periodicidade anual, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, destinada a paramentar a forma e o contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve se apresentar e a indicar as prioridades a serem observadas em sua elaborao. A LDO orienta a elaborao e execuo do oramento anual e estabelece um elo entre o PPA e a LOA, uma vez que refora quais programas tero prioridade na programao e execuo oramentria. O projeto de Lei da LDO, que contm a consolidao das propostas parciais de cada Poder (Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, e Defensoria Pblica), elaborado pelo chefe do Poder Executivo auxiliado por seu corpo tcnico da Secretria de Estado de Planejamento e Gesto. Conforme disposto na Constituio Federal, compete LDO traar diretrizes para a elaborao da Lei Oramentria Anual do exerccio subsequente a sua aprovao, assegurar o equilbrio fiscal das contas pblicas, dispor sobre alterao na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Fora as exigncias constitucionais, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou as atribuies da LDO conferindo-a o papel de apresentar os resultados fiscais de mdio prazo para a administrao pblica. CARACTERSTICAS DA LDO tem a finalidade de orientar a elaborao dos oramentos anuais; deve ser adequado ao PPA; dispes sobre o equilbrio das receitas e das despesas; compreende os oramentos fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica; contm o anexo de metas fiscais (documento onde sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativos a receitas e despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes); contm o anexo de riscos fiscais (demonstrativo em que se destacam os passivos contingentes e outros riscos que possam provocar um aumento do endividamento, como por exemplo, queda da arrecadao, decrscimo da atividade econmica, entre outros eventos que possam impactar negativamente nas contas pblicas). 3.4. Lei oramentria anual

Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no PPA e, obviamente, transform-las em realidade, obedecida a LDO, elabora-se o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos determinados. Trata-se de lei de natureza especial, em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida pela Constituio, por meio da qual so previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao Pblica fica autorizada a utilizar. Ela contm os oramentos fiscal, de investimento das empresas estatais e da seguridade social e no de leis especficas para cada oramento. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA LOA
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elaborao de um oramento anual, onde so programadas as aes a serem executadas; deve estar compatvel com o PPA e a LDO; deve conter demonstrativo de compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO; instrumento utilizado para materializar o conjunto de aes e objetivos planejados, visando o bem-estar da populao; vedado a consignao de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.

OBSERVAO: Na LOA existem trs tipos de oramento, a saber: ORAMENTO DE INVESTIMENTOS: Refere-se s empresas estatais e contm a maioria do capital pertencente ao Poder Pblico. Est representado pelos ttulos pblicos. ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL: Refere-se a todos os rgos e entidades que tm a competncia para executar aes na rea de sade, previdncia e assistncia social. Envolve os rgos da administrao direta e indireta. ORAMENTO FISCAL: Refere-se ao Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, seus rgos e demais rgos da Administrao direta e indireta. o mais genrico. 3.5. TIPOS DE ORAMENTO (CLASSIFICAO GERAL)

a) ORAMENTO TRADICIONAL: Nele ocorre a previso da receita e a fixao da despesa sem considerar os tipos de programas. Reflete apenas os meios que o Estado dispe para executar suas tarefas. O oramento tradicional tem como caractersticas: documenta apenas a previso das receitas e a fixao das despesas; h somente a preocupao com a classificao das despesas por objeto de gasto; o principal critrio de classificao so as unidades administrativas. b) ORAMENTO POR DESEMPENHO: uma evoluo do oramento tradicional, onde existe a preocupao com o programa pr-determinado e sua eficincia. Procura estabelecer as coisas que o governo realiza (aes governamentais) e no apenas as coisas que o governo compra (elementos da despesa). Tem como principais caractersticas: preocupa-se com a realizao das aes governamentais e no apenas com os elementos de despesa; nfase aos resultados, embora ainda no se podia falar em oramento programa, pois no havia vinculao com o planejamento. c) ORAMENTO BASE ZERO: aquele que no utiliza nenhum oramento anterior como referncia. Trata-se de uma tcnica para elaborao do oramento, baseado na reviso crtica dos gastos tradicionais de cada rea e a criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para deciso superior. Para sua implementao necessrio que os executivos estabeleam os parmetros de cada programa, a identificao da rea de deciso e o estabelecimento de nveis de gasto (nvel mnimo, atual e mais elevado) e a atribuio das prioridades. As principais caractersticas so: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; os programas devem ser justificados; criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para deciso superior; no h direitos adquiridos. d) ORAMENTO PROGRAMA: um instrumento de planejamento que permite identificar os programas, projetos e as atividades que o Governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados, bem como oferecer maior transparncia aos gastos pblicos. As principais caractersticas: integrao e o planejamento e o oramento; quantificao dos objetivos e fixao das metas; relao
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insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados e gerncia por objetivos. e) ORAMENTO PARTICIPATIVO: Caracteriza-se por uma participao direta e efetiva da populao na elaborao da proposta oramentria do governo. As principais caractersticas: busca deciso descentralizada; cria conselhos populares; faz com que o cidado desloque sua ateno para questes locais; gera conscincia da participao do cidado; representa outro atributo da democracia.

3.6.

Princpios oramentrios

PROGRAMAO: O oramento deve ter o contedo e a forma de programao, que deve expressar as realizaes e os objetivos de forma programada, bem como os objetivos a serem alcanados e recursos para realizar esses objetivos; UNIDADE: Cada esfera de governo deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente, de acordo com o contedo, metodologias e expresses unitrias. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio; UNIVERSALIDADE: A lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio deve ficar fora do oramento. Deve conter os aspectos dos programas de cada rgo; ANUALIDADE: Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal. Deve ser elaborado anualmente; EXCLUSIVIDADE: Devem ser includos no oramento, exclusivamente, assuntos que lhe sejam pertinentes previso da receita e da fixao da despesa, ou seja, apenas questes restritas ao oramento pblico; CLAREZA: O oramento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma, manipul-lo. As dotaes oramentrias devem ser compreensveis; EQUILBRIO: O oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre o valor da receita prevista, que dever ser igual ao valor da despesa fixada, como forma de evitar dficits espirais que causam endividamento congnito. 3.7. Oramento por programas

O oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados. Ele envolve os seguintes passos: Determinao da situao: para determinar a situao necessrio conhecer o problema existente, pois nele que se baseia. Conhecido o problema, deve-se proceder verificao das causas que o esto originando; Diagnstico da situao: aps a determinao da situao, com base nas verificaes feitas, pode-se inferir e diagnosticar a situao; Apresentao de solues: consiste na procura de formas e maneiras pelas quais o problema poder ser minimizado, contornado ou resolvido;
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 Estabelecimento de prioridades: apresentadas as solues possveis, deve o assunto merecer por parte dos responsveis uma escolha tcnica em que as solues sejam ordenadas com prioridade, isto , qual deve ser a ordem a seguir, para o atendimento das solues propostas; Definio de objetivos: em vista do estabelecimento das prioridades de soluo do problema, devem elas merecer uma definio de objetivos, qual seja, o detalhamento do que se pretende atingir e alcanar; Determinao de atividades para concretizao dos objetivos : definidos os objetivos necessrio determinar as atividades a serem desenvolvidas, para melhor atingi-los, atravs do detalhamento de todas as aes que devero ser implementadas. Determinao dos recursos humanos, materiais e financeiros : feito o detalhamento das aes, cabe a identificao e determinao dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios para o cumprimento e execuo das atividades. Uma das principais caractersticas do oramento por programas a fixao antecipada de objetivos e dos recursos financeiros necessrios, que permite a realizao de um trabalho mais eficiente, pois se concentram esforos comuns na busca do atingimento de uma meta estabelecida. Em resumo, o oramento por programas permite: melhor aproveitamento dos recursos; determinar os meios financeiros em bases mais realistas; critrios objetivos de anlise e deciso; verificar se as atividades previstas so as mais adequadas para o atingimento dos objetivos; acompanhamento e controle, para que o atingimento do objetivo se concretize. 4. DVIDA PBLICA 4.1. Conceito

Significa o conjunto de compromissos, de curto e longo prazos, assumidos pelo Estado com terceiros. Trata-se de um procedimento normal e comum, adotado pela Administrao Pblica para fazer face s deficincias financeiras, decorrentes do excesso de despesa sobre a receita (dficit oramentrio), caso em que o Estado, geralmente, recorre realizao de crdito a curto prazo ou tambm da necessidade de realizao de empreendimentos de vulto, caso em que se justifica a tomada de um emprstimo (operao de crdito) a longo prazo. 4.2. Classificao

A dvida pblica se classifica em: Dvida Flutuante: So os compromissos exigveis em curto prazo, cujo pagamento independe de autorizao legislativa. Esta dvida assumida por instituies pblicas com o objetivo de atender as necessidades de caixa . As insuficincias de caixa decorrem, geralmente, da falta de sincronizao entre a arrecadao da receita e a realizao da despesa. A dvida flutuante indica dbitos de curto prazo, que variam

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constantemente de valor e cujo pagamento, geralmente, feito por resgate e independente de autorizao legislativa, por corresponderem e advirem de compromissos assumidos por prazo inferior a doze meses. De certa forma, so os mesmos compromissos assumidos em vista da condio de depositrio que o Poder Pblico exerce. Dvida Fundada ou Consolidada: aquela que representa um compromisso a longo prazo, de valor previamente determinado, garantida por ttulos do governo, que rendem juros e so amortizveis ou resgatveis , podendo ou no o seu vencimento ser fixado. Pode ainda ser efetuada atravs de contratos de financiamento, sendo o seu pagamento estipulado em prestaes parciais (amortizveis), distribudas por certo perodo de anos. A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos. Mais ainda, ela ser escriturada com individualizaes e especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros. 4.3. Tipos de dvida flutuante

Sob o aspecto legal, a dvida flutuante compreende: Os restos a pagar, excludos os servios da dvida (dividem-se em: restos a pagar processados despesas que passaram pelos estgios de empenho e liquidao e no chegaram ao estgio do pagamento; restos a pagar no processados despesas que passaram somente pela fase do empenho, sem chegar aos estgios da liquidao e do pagamento); Os servios de dvida a pagar (representa o montante das parcelas de amortizao e juros da dvida fundada); Os depsitos em garantia (recursos entregues pelos cofres pblicos de forma transitria, representada por consignaes ou caues e garantias recebidas em funo de execuo de obra pblica); Os dbitos em tesouraria (so as operaes de crdito por antecipao de receita destinadas a cobrir insuficincias de caixa ou tesouraria, ou seja, o Estado recorre s instituies financeiras de crdito para obter emprstimos especificamente para suprir as necessidades de caixa, em virtude da falta de sincronizao da arrecadao de receitas com a realizao de despesas pblicas).

5. DESPESA PBLICA 5.1. Conceito

Constituem Despesa Pblica os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais e destinados execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satisfao dos compromissos da dvida pblica; ou ainda restituio ou pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos, consignaes etc. As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo atravs do ato administrativo denominado oramento pblico. No que diz respeito classificao, as despesas se subdividem em:

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DESPESA ORAMENTRIA: aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa. No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente; em outras palavras, a que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico. DESPESA EXTRAORAMENTRIA: aquela paga margem da lei oramentria e, portanto, independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extraoramentrias, correspondendo restituio ou entrega de valores recebidos como caues, depsitos, consignaes e outros.

5.2.

Classificao da despesa (quadro resumo) DESPESA CORRENTE: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um de capital. Representam encargos que no produzem acrscimos no patrimnio, respondendo assim, pela manuteno das atividades de cada rgo/atividade. Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de estoques, todos os demais dispndios correntes provocam a diminuio patrimonial (Despesa Efetiva).

QUANTO CATEGORIA ECONMICA DESPESA DE CAPITAL: classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, resultando no acrscimo do patrimnio do rgo ou entidade que a realiza, aumentando, dessa forma, sua riqueza patrimonial. exceo das transferncias de recursos financeiros repassados a outras instituies, para realizarem Despesas de Capital, os gastos desta natureza constituem fatos permutativos nos elementos patrimoniais (Despesa por Mutaes). Pessoal e encargos sociais; Juros e encargos da dvida; Outras despesas correntes; Investimentos; Inverses financeiras; Amortizaes da dvida; Reserva de contingncia.

QUANTO AO GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA

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5.3.

Etapas da despesa oramentria Esse estgio refere-se estimativa, pelo Poder Pblico, de quanto ir ser alocado em cada dotao, sendo o montante o limite a ser gasto, visando o atendimento das necessidades coletivas. EMPENHO: o ato emanado de poder competente que cria para o Estado uma obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio que ser cumprido com a entrega do material, a medio da obra ou a prestao dos servios. LIQUIDAO: consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. PAGAMENTO: o ltimo estgio da despesa. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente instituda, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento ou suprimento de fundos. Consiste na realizao de fiscalizaes pelos rgos de controle e pela sociedade.

PLANEJAMENTO

EXECUO

CONTROLE E AVALIAO

6. RECEITA PBLICA 6.1. Conceito

Receita Pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos e, tambm, a variao ativa, proveniente do registro de direito a receber no momento da ocorrncia do fato gerador, quer seja efetuado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores, quer seja oriundo de
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alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe pertena ou caso configure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem. No que diz respeito classificao, as receitas se subdividem em: RECEITA ORAMENTRIA: consubstanciada no oramento pblico, pois integra o oramento e o Estado pode dispor como propriedade sua. Aumenta a situao lquida do patrimnio financeiro, resultante da execuo oramentria. Pode ser vista sob dois enfoques de reconhecimento (PATRIMONIAL utiliza a variao ativa ocorrida no patrimnio, em contrapartida do direito no momento da ocorrncia do fato gerador, antes da efetivao do correspondente ingresso de disponibilidades, feito por regime de competncia; ORAMENTRIO evidencia a caracterstica de serem consideradas como receita o momento do efetivo recolhimento (recebimento) efetuado aos cofres pblicos, feito por regime de caixa.) RECEITA EXTRAORAMENTRIA: Compreende os recolhimentos feitos que constituiro compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa. Por conseguinte, o Estado obrigado a arrecadar valores que, em princpio, no lhe pertencem. O Estado apenas figura como depositrio dos valores que ingressam a esse ttulo, como por exemplo: caues, fianas, consignaes e outras, sendo sua arrecadao como receita extraoramentrias. 6.2. Classificao da receita (quadro resumo) RECEITA CORRENTE: so os ingressos de recursos provenientes da arrecadao de tributos ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. So utilizadas para financiar as despesas. Os tipos de receita corrente: Receitas Tributrias; Receitas de Contribuies; Receitas Patrimoniais; Receitas Agropecurias; Receitas Industriais; Receitas de Servios; Transferncias Correntes; Outras Receitas Correntes. RECEITA DE CAPITAL: So aquelas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio e dvidas, da converso, em espcie de bens e direitos, recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender as despesas de capital e, ainda, o supervit oramentrio.

QUANTO CATEGORIA ECONMICA

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Os tipos de receita de capital: Alienao de Bens; Operaes de Crdito; Amortizao de Emprstimos (concedidos); Transferncias de Capital; Outras Receitas de Capital.

6.3. PREVISO

Estgios da receita Estudo feito pela Fazenda Pblica visando indicar o quanto se pretende arrecadar no exerccio financeiro. Trata-se da previso de arrecadao da receita oramentria constante na LOA, resultante dos estudos de projeo. Nesta primeira etapa haver somente o registro da receita no sistema oramentrio, pois o patrimnio ainda no sofreu alteraes neste momento. LANAMENTO: o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. o ato que visa identificar o contribuinte/devedor e seus valores, espcies e vencimentos. Verifica a ocorrncia do fato gerador. ARRECADAO: Recebimentos de tributos, multas e demais crditos promovidos pelos agentes de arrecadao para posterior recolhimento aos cofres do Estado. Ato em que so pagos os tributos ou as diversas receitas aos agentes arrecadadores. RECOLHIMENTO: constitudo da entrega do numerrio arrecadado pelos agentes de arrecadao s reparties ou ao Banco Oficial. Momento no qual o valor est disponvel para o Tesouro do Estado. o ato da entrega do valor arrecadado ao Tesouro Pblico. Compreende a fiscalizao realizada pela prpria Administrao Pblica e pela sociedade.

EXECUO

CONTROLE E AVALIAO

OBSERVAO:
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EXECUO DA DESPESA 1. EMPENHO; 2. LIQUIDAO; 3. PAGAMENTO. EXECUO DA RECEITA 1. LANAMENTO; 2. ARRECADAO; 3. RECOLHIMENTO.

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