AGENDA 21 EM LA AMERICA LATINA Y EM LOS MUNICIPIOS BRASILEOS

Eduardo Kelm Battisti

NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3 EN LA AMRICA LATINA ................................................................................................................ 4 Programa Agendas 21 Locales de ONU HABITAT ...................................................................... 4 El Programa Accin 21 del ICLEI ................................................................................................ 4 Programa Agenda 21 y buen gobierno local: Red de la Agenda 21 .......................................... 4 EN BRASIL ...................................................................................................................................... 6 Caractersticas de los Frums.................................................................................................... 6 Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel ............................................. 7 Evaluacin del Frum de la Agenda 21 Local ............................................................................ 8 Consideraciones finales:.............................................................................................................. 11 Bibliografia .................................................................................................................................. 12

INTRODUCCIN
Los antecedentes de la Agenda 21 en Amrica Latina no son pocos. Se puede identificar iniciativas a nivel pas, provincia, municipio, comarca y regin. Es posible encontrar procesos de iniciativas municipales, firmas de cartas verdes, informes tcnicos de diagnsticos ambientales producto de la primera fase de implementacin de la Agenda 21. En Brasil, la institucin de Agendas 21 locales emerge con la Conferencia Rio-92, promovida por las Naciones Unidas en Rio de Janeiro, en 1992, visando estimular la promocin e implementacin de estrategias y procesos para el desarrollo sostenible. Brasil tiene cerca de 5.565 municipios, pero contabiliz, en 2002, 1.652 Agendas 21 locales indicando, un proceso sorprendente de proliferacin de esto proceso en una fase en que todava no se observaba un gran esfuerzo y fomento coordenado por parte del poder pblico. Este trabajo tiene como objetivo presentar un poco de la realidad de las Agendas 21 en Brasil, un poco de sus caractersticas, beneficios y situaciones, como van. De entre otras informaciones.

EN LA AMRICA LATINA
Antes de empezar a hablar de la Agenda 21 en la Amrica Latina, voy citar dos programas, fueren los llevaran a cabo los programas de A21 en estos pases propiamente dichos.

Programa Agendas 21 Locales de ONU HABITAT

Este programa de fortalecimiento de capacidad se inici en 1995 en respuesta al Captulo 28 del Agenda 21, donde se pide a las autoridades locales que lleven a cabo un proceso de consulta para elaborar y ejecutar Agendas 21 Locales con y para sus comunidades. El Programa de las Agendas 21 Locales brinda apoyo plurianual a las autoridades locales y a sus colaboradores con objeto de llevar a cabo tales procesos. El programa va dirigido a promover una buena gobernanza urbana apoyando la elaboracin y ejecucin de planes de accin ambiental participativos centrados en aspectos concretos de la planificacin y gestin municipales. El Programa fomenta tambin la capacidad de las autoridades locales de integrar estos planes de accin en los planes estratgicos de desarrollo urbano, estimulando efectos sinrgicos intersectoriales. El Programa apoya cerca de 30 ciudades en los pases siguientes: frica (Kenya y Senegal), Estados rabes (Marruecos), Asia (Viet Nam) y en Amrica Latina y el Caribe : Brasil, Cuba y Per.

El Programa Accin 21 del ICLEI

Durante la Sesin del Gobierno Local en la Cumbre Mundial en Johannesburgo, Sudfrica, lderes del gobierno local de todo el mundo, adems de representantes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), UN-HABITAT y la Organizacin Mundial de Salud (OMS), se unieron a ICLEI en el lanzamiento de Accin Local 21, como la prxima etapa de la Agenda Local 21 (LA21). Accin Local 21 es un mandato para las que las autoridades locales de todo el mundo se movilicen de la agenda a la accin y para que garanticen una implementacin acelerada del desarrollo sustentable.

Programa Agenda 21 y buen gobierno local: Red de la Agenda 21

RedAL21 es una iniciativa para la promocin del Desarrollo Sustentable de la Secretara Regional de ICLEI para Amrica Latina y El Caribe con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Promueve la sustentabilidad como una prctica regular en los gobiernos locales latinoamericanos. Busca sumar esfuerzos para lograr impactos positivos que conduzcan, finalmente, a mejorar la calidad de vida de los habitantes, hombres y mujeres, de Amrica Latina y El Caribe. En este contexto incentiva a que los gobiernos locales ajusten sus sistemas de gestin e involucren a la sociedad como una socia comprometida para lograr el desarrollo sustentable. Forman parte de RedAL21 ms de 70 gobiernos locales latinoamericanos que, con sus acciones locales, estn acelerando el desarrollo sustentable. Uno de ms importantes eventos ocurridos de la A21 para los pases de Amrica Latina, fue la Primera Conferencia post Johannesburgo de los Gobiernos Locales Latinoamericanos Compromisos para el Desarrollo sustentable de la agenda a la accin en Nuoa, Chile, en la fecha de 17-19 de Octubre de 2002. Ah se gener la Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable, ms conocida como la carta de uoa. En ella se relaciona con especial atencin la lucha por la sustentabilidad, con la mejora de las condiciones socio-econmicas y de la calidad de vida de toda la comunidad (ICLEI, 2005). Es un intento por definir una estrategia que permita pasar de la teora a la prctica, destacando los roles y compromisos de los gobiernos locales para alcanzar el desarrollo sustentable en la regin. En este sentido se comprometen a cooperar con la Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralizacin, Gobernabilidad y Participacin Ciudadana (RIAD) de la OEA. Segn la Carta de las municipalidades Latinoamericanas para el desarrollo sustentable - Carta de uoa (2002). La redaccin de la misma fue responsabilidad del equipo de coordinacin del proyecto

Red de la Agenda Local 21 para Amrica Latina y El Caribe de ICLEI/ GTZ, de la I. Municipalidad de uoa, IULA/ FLACMA y FMCU. El documento se bas en la Declaracin del Gobierno Local ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, la Agenda del Municipio Latinoamericano de IULA/ FLACMA y el Documento de Dilogo preparado por autoridades locales En pro del desarrollo sostenible: la accin local hace avanzar el mundo. En la Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable los documentos: Roles y Compromisos de los Gobiernos Locales y El Rol de los gobiernos locales latinoamericanos en el siglo 21. Tenan como objetivo: Acelerar la implementacin del desarrollo sustentable Impulsar una nueva cultura de sustentabilidad Impulsar la igualdad y democracia Combatir la pobreza Garantizar la paz, la justicia y la seguridad Proteger los bienes comunes Hacer un buen gobierno

Los compromisos de los gobiernos locales para la accin: o o o o o o o o o o Implementaremos procesos de AL21 Reestructuraremos la administracin local para promover el desarrollo sustentable Invertiremos en lderes locales y en la comunidad Fortaleceremos la participacin ciudadana Utilizaremos instrumentos y herramientas eficaces Promoveremos y facilitaremos la cooperacin entre las diferentes esferas de gobierno Promoveremos campaas para la Agenda Local 21 nacionales Evaluaremos los impactos de nuestros compromisos Conformar y fortalecer una instancia de apoyo Dotar de los recursos suficientes Fuente: Carta de las municipalidades Latinoamericanas para el desarrollo sustentable. Carta de uoa (2002) El desempeo del ICLEI en la regin Latinoamericana ha contribuido a una expansin de las actividades de capacitacin y cooperacin en una serie de pases. Al inicio de la ultima dcada el ICLEI estructur la cooperacin con Amrica Latina a partir de cuatros proyectos ms: o o o o Red de la Agenda Local 21 para Amrica Latina y El Caribe (2000-2006) , Agendas Locales para la Seguridad Ciudadana (AloS) (2003) , Cooperacin Iberoamericana para la AL21 Agendas Locales para la Paz (JustaPAZ )

EN BRASIL
El Brasil est emprendiendo esfuerzos para establecer un programa para el desarrollo sostenible en consonancia con los objetivos y metas trazadas pela Agenda 21 Global. As se cre la Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira CPDS, en 1997, presidida por el Ministerio do Medio Ambiente y con el objetivo de coordinar la elaboracin de la Agenda 21 Brasilea. El ano de 2003 asgnala un marco importante en el proceso de implementacin de polticas para el desarrollo sostenible en territorio nacional. El Ministerio del Medio Ambiente junto a CPDS defini como prioridad el incentivo y apoyo adicin de A21 Locales, para as elevar el padrn de sostenibilidad socio ambiental en diferentes territorios. Entre los aos de 2001 y 2009, el Fondo Nacional do Medio Ambiente (FNMA) fomento procesos de Agenda 21, un total de 96 proyectos que incluirn 298 municipios y tres estados, en esto intervalo de 2003 a 2009, empeo R$ 6.456.359,00 (ms o menos 16.786.533,40) y pago R$ 4.607.325,003. Para la liberacin de los recursos fueran hechas movilizaciones, constituidos frums locales, realizaciones de diagnosticos participativo y elaboracin de Planes Locales de Desarrollo Sostenible (PLDS). En junio de 2009, el Departamento de Ciudadana y Responsabilidad Socio ambiental (DCRS) hecho una pesquisa para saber en qu nivel el programa estaba y su desarrollo en mbito local. No fue posible hacer una muestra probabilstica en el universo de los municipios y tampoco hacer inferencia de los resultados, as fue posible sacar informaciones concretas de los programas. Fueran hechas dos cuestiones en relacin a los procesos de la Agenda 21 Local, una consideraba la fase da Agenda 21 Local y otra la existencia de frums y su frecuencia de reunin. En 2002, 1692 municipios haban iniciado el proceso de Agenda 21 Local, en 2009 ese nmero ca para 1105. Pocas A21 Locales se sustentaran entre 2002 e 2009, pero hubo una gran renovacin. Bueno, los procesos de la A21 pueden ocurrir en diferentes espacios y escalas (estatal, regional, municipal, barrios) como en diferentes segmentos (empresas, actividades econmicas, escuelas, asociaciones etc.). Por lo tanto, 81% de las respuestas fueran de Agendas 21 Municipales, seguidas de aquellas relativas a distritos o barrios y regiones. De las agendas de barrios, 55% estn en el municipio de So Paulo. Esta pesquisa mostro que del total de las A21 Municipales, 40% fueran de municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes seguidos de aquellos que estn en rango entre 100.001 y 500.000 habitantes con 29%, o sea tenemos casi 80% de los procesos de municipios con menos de 500.000 habitantes. Este dato difiere del resultado de la MUNIC/IBGE de 2002, la cual apuntaba que municipios ms populosos se destacaban pela alta incidencia de Agenda 21 Local.

Caractersticas de los Frums

Los responsables por el Frum Agenda 21 Local sumaran un total de 1.111 personas, en diferentes sectores de actuacin. Unos 43% de personas ligadas al gobierno (Ayuntamientos, Instituciones Gubernamentales de Medio Ambiente y otros sectores de gobierno), 45% de representantes de la sociedad civil organizada (Asociaciones diversas, ONGs, Movimientos Sociales); 11% como otro que incluye personas ligadas rea de la Educacin (escuelas, centros tecnolgicos, universidades) e a los colectivos de un modo general, sin discriminar si eran de la sociedad o gobierno (Condenas, Frums Permanentes, otros asesoramientos, etc.). En los frums los ayuntamientos fueran los que tomaran la iniciativa de construir la Agenda 21 en la regin o en el municipio en 74%, estos datos pueden estar acompaados de otros sectores conjuntos. Seguida de las ONGs, con 38%.

Cuanto la periodicidad de las reuniones, 46,4% dicho mantener una periodicidad de encuentros bimestres y 12% se renen pelo menos una vez por ao. Una gran parte, 34% no se reunirn en un ao. La comunicacin del proceso de la A21 la poblacin local fue inquirido sobre dos aspectos: buscando identificar se ha prestacin de cuentas sobre los recursos utilizados y se ha presentacin de los resultados. La prestacin de cuentas es hecha solamente por 29% de los procesos y la presentacin de los resultados es hecha por 61% de los procesos, de estos, 53% hacen asambleas abiertas. La comunicacin es hecha de diferentes maneras, se destaca las que utilizan correo electrnico, 54% y 34% utilizan los peridicos locales. Del total de los frums, 42% han dicho que no tienen recursos para su funcionamiento y 58% destacaran una o ms alternativas de sustentacin. El funcionamiento de los frums, as como la implementacin de acciones necesitan de un apoyo tcnico. Solamente 19% han dicho que no tienen ningn apoyo tcnico, los 81% reciben apoyo de diversos segmentos sociales. Los frums se comunican por medio de una red Rede Brasileira de Agenda 21 Local (REBAL). La REBAL tiene como objetivo articular procesos de Agenda 21 Local, con diversos sectores de la sociedad (gobierno e sociedad) para promover lo intercambio de experiencias, fortalecer la implementacin de las agendas existentes y estimular la construccin de nuevos procesos. Cuanto la participacin de los frums con la REBAL, 59% participan de la red, 19% no participan, pero conocen o recibieran auxilio da red y 22% no conocen y no utilizan o servicio. Cuanto los temas de las reuniones, son muchos y con demasiada diversidad ya que es una cuestin en abierto. De los 117 procesos, en 50% hay la agenda marrn que remete al ambiente urbano, en este rango se encuentran los temas relativos a residuos slidos, basura urbana, coleta selectiva e saneamiento bsico. Cuanto la temtica de la Educacin Ambiental como estrategia de concientizacin y movilizacin de la sociedad representa 13%. Luego se encuentra el Plan Director Municipal con 11%. Otros 9% de los frums discuten su propio fortalecimiento y otros 9% discuten la generacin de trabajo y renta dentro de la perspectiva del desarrollo sostenible y el presupuesto pblico participativo. Los dems se reparten en capacitacin de agentes; infra-estructura; seguridad pblica; energa.

Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel

Cuanto la influencia en las actividades econmicas sostenibles, solo 40% de los frums afirman tener cambios con la A21. La Agenda 21 tiene como objetivo la implantacin de acciones y medidas que visan promover el desarrollo sostenible. Entre las acciones mencionadas, estn: Fortalecimiento y la promocin de actividades envolviendo la agricultura familiar, cooperativismo y economa solidaria; Actividades de agro extraccin; Implantacin de agroindustrias sostenibles; Generacin de renta por medio de artesana utilizando reaprovechamiento de materiales; Promocin de sistemas agroflorestales; Reduccin de la utilizacin de agro txicos y promocin del control biolgico de plagas agrcolas; Capacitacin de productores rurales y comunidad en cooperativismo; Capacitacin para elaboracin de proyectos y acceso a recursos; Capacitacin de productores rurales en tcnicas sostenibles de produccin;

 Creacin de agencias de trabajo, crdito, formacin y auxilio tcnico; promocin del turismo sostenible; Fomento instalacin de usinas de reaprovechamiento y transformacin de residuos slidos; promocin de tecnologas limpias, entre otros.

Cuanto la influencia en el fortalecimiento de la gestin pblica. La Agenda 21 tiene el potencial de promover y consolidar la descentralizacin administrativa y la participacin popular con enfoque en el desarrollo sostenible. Unos 84% de los entrevistados informaran que la A21 contribuy para la mejor gestin pblica. De estos, 70% informan su contribucin para la creacin o fortalecimiento de la Secretaria Municipal del Medio Ambiente, 61% en el fortalecimiento de otras secretarias y/o departamentos municipales, 59% contribuirn para la creacin o fortalecimiento de Juntas Municipales del Medio Ambiente, 30% en lo fortalecimiento de otras juntas municipales y 23% promovern la creacin del Fundo Municipal del Medio Ambiente. Cuanto la influencia de la A21 en las cuestiones ambientales, el concepto llave es basado en lo desarrollo sostenible que hace anlisis en las dimensiones sociales, econmicas y ambientales de forma integrada y complementar. El aspecto ambiental aun es preeminente. Muchos procesos presentaran resultados y acciones relevantes en mbito ambiental sobre diversas formas. Algunas categoras: creacin de legislacin ambiental; creacin de Unidades de Conservacin; reduccin de los ndices de deforestacin; elaboracin de Zonas Ecolgico-Econmico; acciones en la rea de gestin de residuos slidos; acciones para la reduccin de polucin hdrica (ros, lagos, lagunas, presas u orla martima) y acciones para la reduccin de polucin atmosfrica e repoblacin forestal. Las respuestas a estos procesos fueran: 67% apuntaran que la Agenda 21 genero acciones concretas en la rea ambiental. De esto total, 63% identifican resultados relacionados gestin de residuos slidos, 53% apuntan resultados recuperacin de reas degradadas, 49% apuntan resultados en legislacin ambiental, 48% en polucin hdrica, 32% en creacin de Unidades de Conservacin, 32% en la reduccin de deforestacin, 22% en la reduccin de la polucin atmosfrica y 17% en la elaboracin de Zonas Ecolgico-Econmico. Me ha llamado la atencin el programa de alianza da A21L con las escuelas, pues esto es importante para el fortalecimiento del proceso, adems muchos procesos de A21L tuvieran o mejor nacieron de iniciativas de escuelas. As el sistema municipal de encino puede utiliza la A21 como una estrategia de accin que es fundamental la participacin de la comunidad escolar y de la comunidad del entorno. La creacin puede ser de diferentes maneras, como por ejemplo, por la direccin de la escuela, profesores, o grupos de alumnos.

Evaluacin del Frum de la Agenda 21 Local

Para la mayora de los frums, 97% o gran suceso fue la movilizacin y participacin de la sociedad y del poder pblico no planeamiento e implantacin de polticas pblicas locales para el desarrollo sostenible. El principal obstculo o fracaso da A21 fue la falta de recursos financieros para implementacin de acciones, 43% de los municipios apuntan esto problema. Casi 19% de los municipios apuntaran dificultad de comprensin por parte de la poblacin. Otros factores fueran falta de apoyo tcnico do MMA, de la divulgacin del programa y de la equipo tcnica local en 13% de los casos. Unos 13% han dicho que el cambio de los miembros provoca discontinuidad de los debates, problemas de coordinacin y planeamiento y 11% han dicho que no hay divulgacin do proceso. Abajo es posible ver cules son las regiones que tienen el mayor nmero de municipios con A21 en fase de implementacin de acciones en polticas pblicas- % en presencia de frums activos segn grandes regiones, 2009.

80 70 66.667 53.333 44.800 34.737 48.052 50.00

60
50 40 30 20 10 0 Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

CentroOeste

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Esto otro grfico presenta las fases de la A21 em 2002 y 2009.

Municipios con Agenda 21 segn fase actual de la Agenda (%) 2002 e 2009
60 50 50 40 30 20 10 00
Sensibilizacin/movilizacin Definicin del diagnstico y de la comunidad metodologia Elaboracin del plan de desarrollo sostenible Implementacin

46

22 13 12

20 15

23

2002

2009

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

El ao de inicio de los procesos de A21 fue demasiado pulverizado, pero es notable que entre 2002 y 2005 hubiera un acrecido en nuevas agendas y esto se repite no rango de 2006 a 2009. La regin Norte, las regiones Centro-Oeste (20,8%), Sudeste (17,5%) y Sur (15,7%) tambin registraran acrecimos de municipios con Agenda 21, entre 2002 e 2009.

Los Estados econmicamente importantes de estas regiones tuvieran incrementos expresivos, por ejemplo: Mato Grosso (158,3%), So Paulo (154,4%) e Rio Grande do Sul (76,7%). En consecuencia de esto el total de municipios con Agenda 21 a participacin aumento de 3,2% para 5,8% en la regin Centro-Oeste, de 15,9% para 28,0% en la Sudeste y de 7,7% para 13,3% en la Sur. Por lo tanto, la distribucin regional de las Agendas 21 locales, en 2009, era ms bien distribuida regionalmente y no tan concentrada. Sin embargo, los datos muestran una retraccin en los nmeros de municipios que haban iniciado el proceso de Agendas 21 locales en plan nacional, que caen de 1 692, en 2002, para 1 105, en 2009, o sea, reduccin de 33,1%. En termos de clases de poblacin de los municipios, la participacin de la agenda 21 local disminuy en todas los rangos, excepto en los municipios con poblacin de 100.001 a 500.000 habitantes, su presencia pas de 46,0%, en 2002, para 49,4%, en 2009.

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Consideraciones finales:
La Agenda 21 influ positivamente en el fortalecimiento del Sistema Municipal de Medio Ambiente entendido como el conjunto de las instituciones del medio ambiente, de las legislaciones pertinentes y de los fondos municipales de medio ambiente. Bueno, en 2002, 1692 municipios haban iniciado el proceso de la Agenda 21 Local, pero en 2009, esto nmero cae para 1105 municipios. Esta cada es muy concentrada regionalmente con los peores nmeros para la regin nordeste. Al mejor de 2002 para 2009 ocurrieron avanzos pues ahora hay ms agendas que estn en fase de implementacin y poseen frums. Sin embargo la calidad de los frums no llega a la calidad deseada, adems pocas A21 se sustentaran de 2002 a 2009. Hubo una gran renovacin, pero estas van mantenerse en el futuro.

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Bibliografia
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