DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

ANLISIS TCNICO PRELIMINAR

No. Expediente: 0515-2PO1-13

I.- DATOS DE IDENTIFICACIN DE LA INICIATIVA 1. Nombre de la Iniciativa. 2. Tema de la Iniciativa. 3. Nombre de quien presenta la Iniciativa. 4. Grupo Parlamentario del Partido Poltico al que pertenece. 5. Fecha de presentacin ante el Pleno de la Cmara. 6. Fecha de publicacin en la Gaceta Parlamentaria. 7. Turno a Comisin. Que reforma los artculos 20, 25, 69 y 107 de la Ley de Migracin. Nacionalidad, Poblacin, Desarrollo Fronterizo y Asuntos Migratorios. Dip. Jos Francisco Coronato Rodrguez y suscrita por la Dip. Martha Beatriz Crdova Bernal. Movimiento Ciudadano. 07 de febrero de 2013. 06 de febrero de 2013. Asuntos Migratorios. II.- SINOPSIS Incluir en las atribuciones del Instituto Nacional de Migracin: garantizar la aplicacin de medidas que no atenten contra los derechos humanos de los migrantes, promover con la Secretara de Relaciones Exteriores y la Procuradura General de la Repblica, programas que garanticen la seguridad en el trnsito por zonas de alto riesgo, establecer como requisitos a servidores pblicos del Instituto, contar con licenciatura concluida en el ramo de ciencias sociales y contar preferentemente con especialidad o maestra en derechos humanos y quienes tengan contacto fsico con migrantes, debern ceirse al respeto irrestricto a la dignidad humana. Establecer entre la informacin que la autoridad deber proporcionar a migrantes en situacin irregular: el rgimen de responsabilidades de servidores pblicos, para facilitar la queja o denuncia que corresponda en contra de ellos. Incluir en los requisitos que deben cumplir las estaciones migratorias: asegurar el contacto del extranjero con la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

III.- ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD. El derecho de iniciativa se fundamenta en la fraccin II del artculo 71 y la facultad del Congreso de la Unin para legislar en la materia se sustenta en la fraccin XVI del artculo 73, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

IV.- ANLISIS DE TCNICA LEGISLATIVA En la parte relativa al texto legal que se propone, se sugiere lo siguiente: Incluir el fundamento legal en que se sustenta la facultad del Congreso para legislar en la materia de que se trata. De acuerdo con las reglas de tcnica legislativa, as como con la integracin actual del precepto que se busca reformar, utilizar puntos suspensivos para aqullos apartados cuyo contenido subsiste integralmente (evitando reproducir textualmente). La iniciativa cumple en general con los requisitos formales que se exigen en la prctica parlamentaria y que son los siguientes: Ser formulada por escrito, tener un ttulo, contener el nombre y firma de la persona que presenta la iniciativa, una parte expositiva de motivos, el texto legal que se propone, el artculo transitorio que seala la entrada en vigor, la fecha de elaboracin y ser publicada en la Gaceta Parlamentaria.

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

V.- CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO VIGENTE Y DEL TEXTO QUE SE PROPONE TEXTO VIGENTE LEY GENERAL MIGRACIN TEXTO QUE SE PROPONE Decreto por el que se reforman los artculos 20, 25, 69 y 107 de la Ley General Migracin nico. Se reforman la fraccin I y se agrega una nueva fraccin III al artculo 20, recorrindose las dems en su orden; se adiciona un segundo prrafo al artculo 25; se adiciona una fraccin II al artculo 69, recorrindose las dems en su orden, y se adiciona la fraccin V del artculo 107, todos de la Ley de Migracin, para quedar como sigue: Ttulo Tercero De las Autoridades en Materia Migratoria Captulo I De las Autoridades Migratorias Artculo 20. Artculo 20. El Instituto tendr las siguientes atribuciones en materia migratoria: I. Instrumentar la poltica en materia migratoria garantizando la aplicacin de medidas que no atenten contra los derechos humanos de los migrantes; II. Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentacin; III. Promover conjuntamente con la Secretara de Relaciones Exteriores y la Procuradura General de la Repblica, programas, medidas o acciones que garanticen la seguridad de 3

I. Instrumentar la poltica en materia migratoria;

II.

No tiene correlativo

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

los migrantes en el trnsito por zonas consideradas de alto riesgo; III. a X. IV. En los casos sealados en esta ley, tramitar y resolver sobre la internacin, estancia y salida del pas de los extranjeros; V. Conocer, resolver y ejecutar la deportacin o el retorno asistido de extranjeros, en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley y en su Reglamento; VI. Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento; VII. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros; VIII. Presentar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las disposiciones de esta ley, respetando en todo momento sus derechos humanos; IX. Coordinar la operacin de los grupos de atencin a migrantes que se encuentren en territorio nacional; X. Proporcionar informacin contenida en las bases de datos de los distintos sistemas informticos que administra, a las diversas instituciones de seguridad nacional que as lo soliciten, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, y XI. Las dems que le seale esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables.

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

Captulo II De la Profesionalizacin y Certificacin del Personal del Instituto Artculo 25. Los servidores pblicos del Instituto para su ingreso y permanencia debern cursar y aprobar los programas de formacin, capacitacin y profesionalizacin, incluyendo normatividad en materia migratoria y derechos humanos, as como contar con la certificacin a que hace referencia el artculo 23 de esta Ley. Artculo 25. Los servidores pblicos del Instituto para su ingreso y permanencia debern cursar y aprobar los programas de formacin, capacitacin y profesionalizacin, incluyendo normatividad en materia migratoria y derechos humanos, as como contar con la certificacin a que hace referencia el artculo 23 de esta ley. Los servidores pblicos del Instituto debern tener licenciatura concluida en el ramo de las ciencias sociales y debern contar de preferencia con una especialidad o maestra en derechos humanos. Los que deban tener contacto fsico con los migrantes debern ceirse a un protocolo establecido en el Reglamento de esta Ley. Dicho protocolo deber ceirse al principio de respeto irrestricto a la dignidad humana. Los procedimientos para la seleccin, ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, desarrollo, actualizacin, permanencia y promocin de los servidores pblicos del Instituto sern establecidos en el Reglamento de esta Ley. Ttulo Quinto De la Proteccin a los Migrantes que transitan por el Territorio Nacional Captulo nico Disposiciones Generales

No tiene correlativo

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

Artculo 69.

Artculo 69. Los migrantes que se encuentren en situacin migratoria irregular en el pas tendrn derecho a que las autoridades migratorias, al momento de su presentacin, les proporcionen informacin acerca de: I. Sus derechos y garantas de acuerdo con lo establecido en la legislacin aplicable y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano; II. El rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos, para facilitar la queja o denuncia que corresponda en contra de los servidores pblicos del Instituto; III. El motivo de su presentacin; IV. Los requisitos establecidos para su admisin, sus derechos y obligaciones de acuerdo con lo establecido por la legislacin aplicable; V. La notificacin inmediata de su presentacin por parte de la autoridad migratoria, al consulado del pas del cual manifiesta ser nacional, excepto en el caso de que el extranjero pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de la condicin de refugiado; VI. La posibilidad de regularizar su situacin migratoria, en trminos de lo dispuesto por los artculos 132, 133 y 134 de esta ley; y VII. La posibilidad de constituir garanta en los trminos del artculo 102 de esta ley. Captulo VI 6

I.

No tiene correlativo II. a VI.

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

De los Derechos de los Alojados en las Estaciones Migratorias Artculo 107. I. II. Artculo 107. Las estaciones migratorias, debern cumplir al menos los siguientes requisitos: I. Prestar servicios de asistencia mdica, psicolgica y jurdica; II. Atender los requerimientos alimentarios del extranjero presentado, ofrecindole tres alimentos al da. El Instituto deber supervisar que la calidad de los alimentos sea adecuada. Las personas con necesidades especiales de nutricin como nias, nios y adolescentes, personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lactando, recibirn una dieta adecuada, con el fin de que su salud no se vea afectada en tanto se define su situacin migratoria. Asimismo, cuando as lo requiera el tratamiento mdico que se haya; prescrito al alojado, se autorizarn dietas especiales de alimentacin. De igual manera se proceder con las personas que por cuestiones religiosas as lo soliciten; III. Mantener en lugares separados y con medidas que aseguran la integridad fsica del extranjero, a hombres y mujeres, manteniendo a los nios preferentemente junto con su madre, padre o acompaante, excepto en los casos en que as convenga al inters superior del nio, nia o adolescente; IV. Promover el derecho a la preservacin de la unidad familiar;

III.

IV.

V. Garantizar el respeto de los derechos humanos del extranjero V. Garantizar el respeto de los derechos humanos del extranjero presentado; presentado; asegurando para el caso, el contacto del extranjero con la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 7

DIRECCIN GENERAL DE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIN DE APOYO A COMISIONES SUBDIRECCIN DE APOYO TCNICO-JURDICO A COMISIONES

VI. VII. VIII. IX. X.

VI. Mantener instalaciones adecuadas que eviten el hacinamiento; VII. Contar con espacios de recreacin deportiva y cultural; VIII. Permitir el acceso de representantes legales, o persona de su confianza y la asistencia consular;

Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
KJL