FACULDADE DE RELAES INTERNACIONAIS

O BRASIL E A LIDERANA REGIONAL ATRAVS DA COOPERAO EM SEGURANA E DEFESA.

EDUARDO OIGHENSTEIN LOUREIRO

ORIENTADOR: RICARDO GUANABARA

Rio de Janeiro 2012.1

O BRASIL E A LIDERANA REGIONAL ATRAVS DA COOPERAO EM SEGURANA E DEFESA

EDUARDO OIGHENSTEIN LOUREIRO

Monografia apresentada ao curso de graduao em Relaes Internacionais como requisito para obteno de bacharel. rea de Concentrao: Segurana e Defesa.

ORIENTADOR: RICARDO GUANABARA

Rio de Janeiro 2012.1

O BRASIL E A LIDERANA REGIONAL ATRAVS DA COOPERAO EM SEGURANA E DEFESA

EDUARDO OIGHENSTEIN LOUREIRO

Monografia apresentada ao curso de graduao emRelaes Internacionais como requisito para obteno de bacharel. rea de Concentrao: Segurana e Defesa.

Avaliao: BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________________________ Professor RICARDO GUANABARA (Orientador) Instituio: Ibmec-RJ

_____________________________________________________ Professor JOS LUIZ NIEMEYER DOS SANTOS FILHO Instituio: Ibmec-RJ

Rio de Janeiro 2012.1

FICHA CATALOGRFICA
Prezado aluno (a),

Por favor, envie os dados abaixo assim que estiver com a verso definitiva, ou seja, quando no faltar mais nenhuma alterao a ser feita para o e-mail biblioteca.rj@ibmecrj.br, colocando no assunto: FICHA CATALOGRFICA GRADUAO RELAES INTERNACIONAIS . Enviaremos a ficha catalogrfica o mais breve possvel para o seu e-mail (se possvel em at 72 horas).

1)

Nome completo;

2)

Ttulo e subttulo (se houver e separados);

3)

Ano da defesa;

4)

rea de concentrao:

5)

Assunto principal (contextualizado);

6)

Assuntos secundrios;

7)

Palavras-chave, e

8)

Resumo (se possvel)

9)

Curso (Graduao em....)

DEDICATRIA

Aos meus pais, amigos e a todos os trabalhadores da indstria blica nacional, que diariamente se esforam pela projeo e promoo do Brasil no Cenrio Internacional.

RESUMO
A obra a seguir tem como objetivo a avaliao das possibilidades de assuno da liderana regional (por parte do Brasil) atravs da Cooperao em Segurana e Defesa. Tambm expe as vantagens para o Grupo de pases abarcados (Argentina, Brasil, Paraguai, Peru e Uruguai) do ingresso em tal modelo cooperativo. O foco principal, portanto, o do ganho de relevncia no Cenrio Internacional, inserindo a Amrica do Sul (direta e indiretamente) no processo decisrio Global.

PalavrasChave:Cooperao, Hegemonia.

IndstriaBlica,

Amrica

do

Sul,

SistemaInternacional,

ii

ABSTRACT

The following study has as objective the assessment of the possibilities for assumption of regional leadership (by Brazil) through cooperation in security and defence. Also exposes the advantages to the Group of countries covered (Argentina, Brazil, Paraguay, Peru and Uruguay) of joining such a cooperative model. The main focus, therefore, is the gain of relevance on the international scenario, allowing South America (directly and indirectly) to participate in the Global decision-making process.

Keywords: Cooperation, Military Industry, South America, International System, Hegemony.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1- O Mssil Condor ....................................................................................................23 Figura 2 Estaleiro Almirante Storni ....................................................................................24 Figura 3 FAdeA .................................................................................................................24 Figura 4 Bomba Dardo II ...................................................................................................25 Figura 5- MiG-29 da Fueza Area del Per ..........................................................................27 Figura 6 Mirage 2000 da Fuerza Area del Per ...............................................................28 Figura 7 A Camuflagem Digital e o Fuzil FN-2000 .............................................................29 Figura 8- O Carro de Combate T-55 .....................................................................................29 Figura 9 A Composio das Exportaes Brasileiras .........................................................44 Figura 10 O ndice de Desenvolvimento Tecnolgico da ONU ..........................................48 Figura 11- Os Principais Pases de Origem para o Registro de Patentes .............................49 Figura 12 Chivunk e Gacho .............................................................................................59 Figura 13 Agrale Marru ...................................................................................................61 Figura 14- Iveco Guarani ......................................................................................................63 Figura 15 NPa 200 Brendan Simbwaye e a Corveta Barroso ..........................................65

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 A Capacidade Brasileira em Nmeros ................................................................38 Tabela 2 A Balana Comercial Brasileira no ano de 2009 .................................................42

LISTA DE ABREVIATURAS

ABNT
AEB AUC BBC BNDES CAC CDS CIGS CINAR CITEDEF CKD CTEX CNBB CSNU

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Associao de Comrcio Exterior do Brasil Autodefesas Unidas da Colmbia British Broadcasting Corporation Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social

United StatesArmyCombinedArms Center

Consejo de Defensa Suramericano Centro de Instruo de Guerra na Selva Complejo Industrial Naval Argentino Centro de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa CompletelyKnock-Down Centro Tecnolgico do Exrcito Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Conselho de Segurana das Naes Unidas vi

DEA EED ELN EMBRAER EMGEPRON ENGESA FAP FAdeA FARC FARC-EP FBI INACE IPEA IISS

DrugEnforcementAdministration Empresa Estratgica de Defesa Exrcito de Libertao Nacional Empresa Brasileira de Aeronutica Empresa Gerencial de Projetos Navais Engenheiros Especializados S.A Fuerza Area delPer Fabrica Argentina de Aviones Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FARC Exrcito do Povo Federal Bureau ofInvestigation Indstria Naval do Cear Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas InternationalInstitute for StrategicStudies

ONU
MBT MDIC

Organizao das Naes Unidas

MainBattleTank Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mercado Comum do Sul

MERCOSUL

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MINUSTAH NAe NPa OMC OTAN PED

MissiondesNations Uniespourla stabilisationen Hati

Navio-Aerdromo Navio de Patrulha Organizao Mundial do Comrcio Organizao do Tratado do Atlntico Norte Produto Estratgico de Defesa Poltica Externa Independente Produto Interno Bruto Satlite Geoestacionrio Brasileiro ServiciosIndustriales de la Marina Semi-Knock Down Tanque Argentino Mediano Tanque Argentino Mediano Sociedaddel Estado

PEI
PIB SGB SIMA SKD TAM TAMSE UNIFIL UNASUL VBL VBTP WIPO

United Nations Interim Force in Lebanon

Unio de Naes Sul-Americanas Veculo Blindado Leve Veculo Blindado para Transporte de Pessoal World IntellectualPropertyOrganization

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SUMRIO

INTRODUO _______________________________________________________________ 1 1) UMA BREVE ANLISE SOBRE OS ESTADOS _______________________________ 12

1.1) DAS RAZES PARA O DIMENSIONAMENTO DO GRUPO DE ESTADOS _______ 12
O CHAVISMO, BOLIVARIANISMO E AS ZONAS DE INSTABILIDADE ______________ 12 O PLANO COLMBIA E O AFASTAMENTO PRAGMTICO CHILENO _____________ 15 1.1.1) 1.1.2)

1.2) DAS VANTAGENS DO GRUPO DE ESTADOS__________________________________ 22

1.2.1) ARGENTINA ______________________________________________________________________ 1.2.1.1) DA CAPACIDADE INDUSTRIAL / TECNOLGICA ARGENTINA ____________________ 1.2.1.2) DAS VANTAGENS TERRITORIAIS ARGENTINAS ________________________________ 1.2.2) PERU ____________________________________________________________________________ 1.2.2.1) DA CAPACIDADE INDUSTRIAL / TECNOLGICA PERUANA ______________________ 1.2.2.2) DAS VANTAGENS TERRITORIAIS PERUANAS __________________________________ 1.2.3) PARAGUAI E URUGUAI: OS ESTADOS MENORES _________________________________ 22 22 25 27 27 29 31

2) A LIDERANA E O STATUS QUO: AMBIES X CAPACIDADES E POSSIBILIDADES ___________________________________________________________ 33

2.1) 2.2) CAPACIDADE BLICA / MANUTENO DA SEGURANA ____________________ 36 A CAPACIDADE ECONMICA _____________________________________________ 42

Figura 9 A Composio das Exportaes Brasileiras ________________________ 44

2.3) A CAPACIDADE TECNOLGICA ___________________________________________ 47

2.4) A INCAPACIDADE BRASILEIRA NO EXERCCIO DA LIDERANA ATRAVS DE HARD POWER __________________________________________________________________ 50

3) A COOPERAO EM SEGURANA E DEFESA ______________________________ 51

3.1) A COOPERAO POLICIAL _________________________________________________ 51 3.2) A COOPERAO INDUSTRIAL E TECNOLGICA _____________________________ 55 3.3) Do Planejamento Conjunto e Cooperao Militar: _____________________________ 63

CONCLUSO _______________________________________________________________ 68 Bibliografia __________________________________________________________________ 70

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INTRODUO
Atualmente, evidenciamos um momento no qual h o reconhecimento de uma reorganizao do Cenrio Internacional, com o notrio avano econmico e social dos pases emergentes. Com a tendncia da elevao dos mesmos ao patamar de potncias regionais, h, simultaneamente, a busca pela edificao de instrumentos de exerccio de poder e influncia, buscando solidificar seu status regional e abarcar pases aliados, culminando com a formao alianas estratgicas. Objetivando aumentar o poder de barganha no processo decisrio global, h a necessidade do fortalecimento dos instrumentos de High Politics. No h precedentes, na histria global, do amplo exerccio de poder sem o necessrio investimento em setores estratgicos, como a indstria de defesa e as Foras Armadas. pouco razovel, porm, excluir qualquer outra forma de exercer a influncia que no atravs da dominao militar, subjugando naes menos favorecidas em prol de um suposto Lebensraum1. Os princpios de autodeterminao, marco do modelo de relao interestatal psWestphalia2, no podem ser violados por uma aventura totalitria independente. Por isso, de vital importncia a consolidao de uma rea de influncia que busque aproximar os pases participantes atravs da criao de uma cooperao de benefcios mtuos. O prprio termo, em sua essncia, pressupe os princpios de cordialidade, assistncia e fraternidade. O panorama internacional apresenta um constante processo de reorganizao ps Guerra Fria. A bipolarizao mundial, conceito que restringia as aes independentistas no meio externo, sempre sujeitas sano por parte das superpotncias hegemnicas, foi substituda por um cenrio de maior permissividade a mudanas.

Teoria do Espao Vital, de Friedrich Ratzel. Prev a necessidade de um espao territorial necessrio para o bom desenvolvimento de um determinado povo. 2 Conceito referente no-interveno, inviolabilidade territorial e autonomia dos Estados.

Soma-se a isso o cenrio de crise financeira global, que no permite aos pases historicamente detentores do poderio blico-econmico-estratgico o envolvimento em dispendiosos processos de convencimento ou conteno de reformas presentes nos demais. As intervenes militares, comuns anteriormente, perdem espao em um mundo no qual h a crescente participao de pases que so economicamente e politicamente relevantes. A integrao econmica mundial culminou, por exemplo, na interessante (e irnica) situao que presenciamos na economia Americana: o maior credor de sua dvida a China, pas historicamente distante em termos de poltica, economia e direitos individuais. Portanto, parece insensato qualquer ao americana que venha a causar danos diretos China. Essa capacidade, da negao de um processo que desencadeie um conflito, do respeito e no interveno na Poltica Externa e do predomnio da vontade nacional em detrimento ao jugo das naes hegemnicas o que deve ser alcanado por um pas que se busca consolidar entre as naes que exercem o poder mundial. Em resumo, a interdependncia deve ser conduzida de maneira favorvel ao Pas. Para a consolidao de um cenrio favorvel ao Brasil, a cooperao em Segurana e Defesa com pases historicamente prximos, seja economicamente, militarmente ou socialmente, um meio de alcanar uma maior independncia no processo decisrio global, bem como contribuir para o estabelecimento de um processo que arrefecer possveis disputas entre os pases alinhados, auxiliando na perpetuao da estabilidade regional. Observando o modus operandi das grandes potncias mundiais, podemos estabelecer um modelo que deve ser seguido para o aumento do exerccio do poder regional: A consolidao econmica, a capacidade blica e o exerccio de influncia poltica. O que proposto, portanto, a anlise dos benefcios provenientes da cooperao tcnicomilitar, policial e industrial em suas mais diversas vertentes, para o estabelecimento de caractersticas que possam contribuir para o aumento da relevncia do Brasil no Cenrio Internacional. Sendo assim, a busca pelo aumento do poder de barganha internacional deve ser conduzida de forma responsvel e conciliadora, ainda que tenha, em seu objetivo, a constituio
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de uma cadeia de pases que serviro ao propsito de ampliao do poder brasileiro, bem como a soluo de problemas que afetam diretamente o Brasil. H a necessidade da atribuio de caractersticas-chave presentes em pases da Amrica do Sul, que definitivamente contribuiro, em um panorama de cooperao, para: a soluo de problemas transfronteirios/internacionais endmicos; crescimento e maior robustez da uma Base Industrial de Defesa Comum; aumento da capacidade Militar, Poltica e Tecnolgica; e, atravs da criao de um mercado para a produo, manuteno e projeto de material blico, ganhos econmicos significativos. Observando a pirmide de Maslow3, a sociedade necessita de Segurana para desempenhar suas funes de uma maneira humanamente razovel. O que se prope, portanto, a franca cooperao em segurana e defesa, com o intuito de solucionar problemas e desafios comuns aos pases que abrangeremos no Estudo, a saber: A dependncia tecnolgica em relao aos pases hegemnicos; a busca por maior relevncia no processo decisrio global; a debilidade da fiscalizao e policiamento fronteirio; o trfico de armas e drogas; o contrabando; o crime organizado; a obsolescncia do material blico; a incapacidade da indstria blica regional; a necessidade da proteo dos recursos naturais. Portanto, o estudo pretende viabilizar um cenrio de cooperao, mostrando as vantagens da integrao dos setores supracitados, com o intuito de se estabelecer o panorama ideal que atenda as necessidades comuns inerentes aos pases trazidos a anlise. De uma maneira objetiva, haver a avaliao da viabilidade do estabelecimento de uma Aliana Estratgica em prol de uma Poltica interestatal de Segurana e Defesa, objetivando as aes conjuntas em ambas vertentes, bem como a discusso da necessidade da criao de arcabouo jurdico e politico-administrativo para a efetivao de tal Poltica. O estudo abranger os seguintes pases: Peru, Argentina, Paraguai, Uruguai e Brasil. As razes para a escolha do limitado grupo de pases se basearam em algumas condies fundamentais: O histrico das relaes internacionais entre os mesmos, a cooperao militar

Um mtodo de hierarquizao das necessidades humanas, atravs de sua qualificao em razo da sua importncia. Criada pelo psiclogo Abraham Maslow, a pirmide determina a seguinte ordem de prevalncia: Necessidades Fisiolgicas, Necessidades de Segurana, Necessidades Sociais, Autoestima e Auto Realizao.

existente, o potencial geopoltico e estratgico e a relativa estabilidade e/ou relevncia polticoeconmica inerente aos Pases pesquisados. A enumerao das caractersticas que justificam tal escolha ser fundamental para a boa compreenso da deciso de incluir ou alijar os pases da anlise. O objetivo geral do estudo proposto ser o da avaliao dos benefcios trazidos pela Cooperao em Segurana e Defesa. Atravs de opinies de Oficiais das Foras Armadas, especialistas em Segurana e Defesa e membros das Foras Policiais, haver a busca pelo enaltecimento da importncia da cooperao nas reas do estudo. Com a utilizao de pesquisa bibliogrfica e fundamentao terica condizente, h o intuito de demonstrar a relevncia do projeto de Colaborao Mtua. Em um mundo no qual presenciamos, em uma avaliao crtica em relao ao status quo, a oportunidade da ascenso de novos players em escala global, juntamente com o surgimento e/ou recrudescimento de problemas comuns Comunidade Internacional, o panorama de Cooperao se torna uma fundamental ferramenta na busca pela elevao da relevncia do Brasil e dos demais pases estudados no Cenrio Internacional. tambm, a Fora-Motriz pela qual passar a soluo para os problemas transfronteirios atuais. Em resumo e exemplificando, sem a Cooperao dos Pases no enfrentamento de problemas como o terrorismo, o trfico de armas e drogas e o contrabando, qualquer ao independente no bastar para o devido combate aos desafios encontrados. Por isso, de suma importncia a anlise dos benefcios do processo de integrao em Segurana e Defesa. Avaliar as formas de cooperao existentes, buscar compreender de que forma poderiam ser ampliadas e fortalecidas, bem como enumerar as vantagens especficas, seja geopoliticamente, economicamente ou politicamente, de cada Pas trazido ao estudo, discutindo a relevncia dos mesmos em um Cenrio de Cooperao. Os objetivos especficos do estudo proposto convergem para a questo fundamental relacionada ao futuro do Pas, sendo pertinentes as seguintes indagaes: Seria o Brasil qualificado para assumir uma posio de liderana regional? Em um cenrio prospectivo, poderamos estimar a relevncia da Cooperao em Segurana e Defesa para alicerar essas

aspiraes? Paralelamente, qual ser o impacto da formao de tal cenrio de cooperao para os demais Estados, alijados do processo de integrao? O Brasil, pas conhecido por seu amplo potencial humano, geogrfico e natural, definitivamente aspira maiores conquistas e a ampliao de sua influncia mundial. Prova disso so as ambies brasileiras em relao ao Conselho de Segurana da ONU e sua crescente participao em Misses de Paz, chefiando a MINUSTAH4 e o componente Naval da UNIFIL5. Ao mesmo tempo, h em curso um processo de horizontalizao da Poltica Externa Brasileira. A nova diretriz, que busca maior integrao com os pases emergentes e reascende os preceitos da PEI (Poltica Externa Independente) do governo Geisel, foca suas aes no estabelecimento de coeso entre as demandas comuns aos pases, seguindo critrios econmicos, sociais, militares e de desenvolvimento humano. Esse novo paradigma da Poltica Externa ocasiona uma mudana de relacionamento com os pases limtrofes. Por sculos, a Amrica do Sul e o Brasil foram distanciados atravs das suas diferenas, no s restritas cultura e idioma, mas tambm em relao Estrutura do Estado e a forma de governo. Durante o Imprio e boa parte da Repblica, a Amrica do Sul foi relegada a uma posio de menor destaque nos esforos brasileiros no campo das Relaes Internacionais. A partir da dcada de 1990, com a criao do MERCOSUL, h a retomada dos esforos multilaterais para a aproximao entre os pases sul-americanos, nomeadamente, os participantes do Tratado. Essas aes, porm, no eliminaram muitos dos antigos desafios e obstculos ao bom desenvolvimento da Regio. A antiga problemtica referente a pouca relevncia poltico-econmica-militar da regio, juntamente com as endemias que a precariedade dos setores de segurana e defesa ocasiona (como anteriormente citadas, o trfico de drogas, armas e contrabando, entre outras), no apresentam soluo em curto prazo. O que se pretende, portanto, estabelecer a forma com as quais haver uma maior possibilidade de xito na formulao de aes que visem ganhos de eficcia no combate s mazelas comuns.

Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti (sigla derivada do francs: MissiondesNations Uniespourla stabilisationen Hati) 5 United Nations Interim Force in Lebanon

Paralelamente, se pretende exaltar as vantagens multilaterais dessa cooperao. Os setores abordados no estudo compartilham uma mesma caracterstica: a capacidade de transbordamento tecnolgico atravs do investimento em meios de produo e Pesquisa e Desenvolvimento nos setores avaliados. A complexidade e abrangncia dos diferentes meios e instrumentos necessrios formao de Foras Armadas capazes, redes de vigilncia e indstria de material blico, ocasionaro um estimulante cenrio para o investimento cientfico e na cadeia produtiva, definitivamente contribuindo para o desenvolvimento econmico. Em carter exemplificativo, podemos observar a tecnologia proveniente de momentos de grande investimento nas reas de Defesa, Espacial e Indstria Blica, como a Segunda Guerra Mundial e Guerra Fria, que ocasionaram um spill over tecnolgico significativo para as dcadas posteriores ao conflito e durante o confronto ideolgico entre as duas Superpotncias. Obviamente, as tenses presentes no perodo da bipolarizao mundial, bem como os prejuzos econmicos e humanitrios de um calamitoso cenrio pertinente a conflito de propores mundiais no so desejveis. H a necessidade da manuteno do panorama pacfico presente na regio. Portanto, o estudo propor a forma pela qual a integrao ser feita, sem ocasionar um cenrio de tenso regional e mundial. Para tal, haver especial cuidado em relao a posturas que transmitam ideias de intransigncia, desrespeito aos tratados internacionais e ameaa a Pases vizinhos ou tradicionalmente amigveis. A proposta de Cooperao , portanto, no excludente. Apenas foi organizada da forma exposta em razo das afinidades inerentes aos pases participantes. Sendo assim, podemos identificar trs pontos cruciais concernindo os objetivos especficos do estudo: 1) Avaliar as condies que possibilitam a cooperao/integrao dos setores de Segurana e Defesa; 2) Enumerar as vantagens provenientes desse cenrio; 3) Discutir as consequncias da Cooperao em relao estabilidade regional, a economia brasileira e a Poltica Internacional. O estudo relevante por sua importncia regional, em um momento no qual h a visvel mudana do Paradigma da Poltica Externa Brasileira. , sem dvida, uma importante ferramenta
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para a compreenso do Cenrio atual, juntamente com a cognio associativa da razo pela qual os pases da anlise enfrentam carncias de representatividade no processo decisrio global. Se a busca brasileira pelo reconhecimento de suas capacidades no cenrio internacional j se faz notar nos ltimos dez anos, h agora que se discutir a forma pela qual o Pas poder obter tal relevncia internacional. Certamente, haver a necessidade da obteno de uma maior rea de influncia e exerccio de poder. Objetivamente, o ganho de influncia, proporcionado pelo ingresso e manuteno de um status privilegiado no Cenrio Internacional, ocasionar um aumento significativo nos instrumentos de barganha nas Relaes Internacionais, seja pelo efeito carona proporcionado (ou seja, atravs da aglutinao de pases mais modestos e de menor expresso no campo das Negociaes Internacionais que, ao enxergarem no Brasil um pas com posies mais prximas e condizentes com suas respectivas reivindicaes, adotam o alinhamento como instrumento de Poltica Externa, solidificando ainda mais a posio brasileira), seja pelo considervel aumento da capacidade em discutir assuntos de igual para igual com as potncias hegemnicas, negando ou referendando pautas de Interesse Nacional. Portanto, o ingresso no epicentro do processo decisrio mundial a constatao da maturidade institucional brasileira, resultando no reconhecimento do Pas como sendo um lder j consolidado no Cenrio Internacional. Mesmo em um perodo da exaltao da importncia do Soft Power na resoluo das controvrsias no Sistema Internacional, imprescindvel reafirmar a relevncia dos meios tradicionais de imposio de poder e edificao de reas/redes de influncia. A questo do poderio militar, juntamente com a capacidade da difuso de doutrinas e modus operandi, orientando a formao de grupos diplomticos sob a gide de um pas -lder, ainda continuam sendo um fator determinante no reconhecimento e perpetuao do grupo de Pases Hegemnicos. Portanto, o arranjo do Sistema Internacional, sua compreenso e a constatao do engessamento de um determinado grupo de Pases-Lderes, contribuindo para a manuteno de um status quo favorvel aos mesmos, ser definido (fundamentalmente) por suas respectivas capacidades da imposio de seus ideais no mbito Internacional.

Sendo assim, a relevncia do estudo justificada pela necessidade do Brasil em assumir posturas condizentes com as de um pas que busca edificar um processo que eleve o pas a uma posio hegemnica. A condio para tal a mudana de postura em relao aos pases sulamericanos, buscando uma integrao ao mesmo tempo de ganhos mtuos e fundamentalmente benfica ao Brasil. Para fundamentarmos o marco terico de nossa anlise, utilizaremos autores da doutrina Realista. A problemtica enfrentada pelo Pas, bem como a forma de sua insero no processo decisrio Global, dever ser questionada atravs do escopo dos processos de high politics, ou seja, sobre os preceitos tradicionais dos Jogos de Poder e a problemtica em lidar com a Anarquia do Sistema Internacional. Alm dos autores do eixo realista/neorrealistacomo (Mearsheimer e Morgenthau), ser concedida especial ateno obra de Hedley Bull. Tambm haver a fundamentao prtica das propostas por meio do campo da Geopoltica e Estratgia. Sero utilizadas, ainda concernindo a Geopoltica, as obras Alfred ThayerMahan e suas afirmaes acerca do Poder Naval. A justificativa para a escolha de tais autores o tratamento da problemtica internacional atravs da constante busca dos Estados por Poder. O processo de liderana regional, foco do estudo apresentado, fundamentar sua defesa em uma anlise referente edificao de um processo de conquista de poder atravs do vis econmico, militar e sociocultural. Como descrito em A Poltica Entreas Naes,por H. Morgenthau:
(...) De modo semelhante, o imperialismo econmico, embora por vezes possa atuar isoladamente, no mais das vezes serve de apoio s polticas militares. Por outro lado, embora o imperialismo militar possa efetuar conquistas sem o suporte de mtodos no militares, inegvel que nenhum domnio efetivo poder durar, se estiver alicerado exclusivamente na fora militar. Assim sendo, o candidato a conquistador no se preparar para conquistas militares somente por meio de penetrao econmica e cultural, do mesmo modo como no assentar o seu imprio baseado somente na fora bruta, mas principalmente no controle dos meios de subsistncia dos povos

conquistados e na dominao de suas mentes. (MORGENTHAU, 2003, p.128 e 129)

Em um Sistema Internacional no qual predomina a Anarquia, a busca pela elevao do pas ao status de Potncia deve ser baseada em condies fundamentais. A atribuio do medo, um temor dissuasrio que culmina com o pensamento contrrio aos processos de interveno e conflito, ser fundamental para a edificao de uma Nao forte e soberana. Para tal, primordial a capacidade do Pas em projetar esse sentimento nos demais membros do Sistema Internacional. Segundo Mearsheimer:

Three features of the international system combine to cause states to fear one another: 1) the absence of a central authority that sits above states and can protect them from each other; 2) The fact that states always have some offensive military capability, and; 3) The fact that states can never be certain about other states intentions. Given this fear which can never be wholly eliminated states recognize that the more powerful they are relative to their rivals, the better their chances of survival. Indeed, the best guarantee of survival is to be a hegemon, because no other states can seriously threaten such a mighty power.(MEARSHEIMER,2003, p.3)

Sendo assim, a cooperao em Segurana e Defesa contribuir para o aumento das capacidades ofensivas de cada pas. Consequentemente, a formao de um bloco, aliada aos iguais investimento e ateno relacionados a setores inerentes ao processo de ampliao das condies de projeo de poder (indstria blica; pesquisa e desenvolvimento; tratados de assistncia e defesa mtua; organizao de estruturas conjuntas, possibilitando a atuao unificada de tropas e policiais, entre outras), condicionar o Brasil (diretamente) e os demais participantes (de forma indireta) ampliao do poder de barganha internacional. Paralelamente, o Brasil poder aproveitar do Cenrio Econmico favorvel. A riqueza e, em segundo plano, a populao de um Pas determinam, de forma objetiva, qual ser a sua capacidade de projeo de poder. Em uma concluso associativa, podemos obter a resposta que a
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cooperao entre pases com economias e populao complementares contribuir para a ampliao da relevncia regional dos mesmos. Podemos fundamentar essa afirmao atravs de Mearsheimer:

Wealth is important because a state cannot build a powerful military if it does not have de Money and technology to equip, train and continually modernize its fighting forces. Furthermore, the costs of waging greatpower wars are enormous (). Accordingly, the great powers in the international system are invariably among the worlds wealthiest states. Although population size and wealth are essential ingredients of military power, I use wealth alone measure potential power. This emphasis on wealth is not because it is more important than population, but because wealth incorporates both the demographic and the economic dimensions of power. As noted, a state must have a large population to produce a great wealth. Therefore, it is reasonable to assume that the states with abundant wealth will also have large populations. (MEARSHEIMER, 2003, p.61)

Buscando consolidar o status quo regional, ou seja, perpetuar o processo de Liderana Regional pelo qual o Brasil transita, importante recorrer formao de alianas. Segundo Morgenthau, as Alianas so uma forma de consolidar o poder estabelecido. Atualmente, h a tendncia da formao de processos regionais de integrao atravs dos preceitos de manuteno da paz, estabilidade e segurana mtua. Como observado em A Poltica entre as Naes:

Desde o fim da Primeira Guerra Mundial, tornou-se mais ou menos comum recorrer a tais ideologias legalistas para justificar uma poltica de status quo. Embora no tenham desaparecido de todo, as alianas de outros tempos tendem a se transformar em "arranjos regionais" embutidos em uma organizao legal mais ampla. A frmula "manuteno do status quo" substituda por outra como "manuteno da paz e segurana internacionais." Certo nmero de Estados igualmente interessados na manuteno do status quo provavelmente desejaro proteger seus interesses comuns contra a ameaa de um determinada fonte, recorrendo no a uma "Santa Aliana", mas a um

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"sistema de segurana coletiva" ou a um "tratado de assistncia mtua". (MORGENTHAU, 2003, p. 181 e 182)

Sendo assim, o Realismo ser a linha-guia do estudo proposto, pois o que melhor explica os processos de Balana de Poder Mundial, bem como a importncia da capacidade de projeo de poder, dissuaso e poder de sano. A relevncia desses temas para o estabelecimento de uma poltica voltada ao desenvolvimento e expanso da rea de influncia de um determinado Pas os torna fundamentais para a projeo de um cenrio ideal de prosperidade econmica, poltica e social no Sistema Internacional. A Coleta de Dados ser realizada atravs do fichamento de informaes contidas no material pesquisado. Desta forma, se objetiva a otimizao do processo de anlise bibliogrfica, vislumbrando o dinamismo do estudo apresentado, atravs da avaliao das propostas presentes nos artigos dos autores utilizados. Ser orientada para a aglutinao de informaes pertinentes ao tema proposto. Sero avaliados e fichados artigos de Relaes Internacionais, Defesa, Segurana e Geopoltica, alm de quaisquer outros que contribuam para a tima realizao do estudo. Portanto, haver a organizao do trabalho objetivando o mtodo indutivo. Seguindo princpios particulares, atravs da anlise crtica da bibliografia disponvel, haver a organizao do trabalho com o intuito da obteno de uma resposta quanto viabilidade do trabalho proposto. A aplicao do mtodo visar, a partir de preceitos prprios provenientes da referida anlise crtica, a resposta atravs da elaborao de caractersticas, preceitos e regras comuns identificadas nos artigos estudados, para a posterior edificao de um padro geral de comportamento dos agentes observados. Partido de aspectos de percepo individual, juntamente com as particularidades inerentes aos campos estudados, se pretende constatar uma regra geral pela qual os Estados moldam sua atuao do Sistema Internacional.

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1) UMA BREVE ANLISE SOBRE OS ESTADOS

1.1) DAS RAZES PARA O DIMENSIONAMENTO DO GRUPO DE ESTADOS

Aps a exposio do grupo de Estados a ser envolvido no processo do estabelecimento de um cenrio cooperativo, devemos observar sobre quais aspectos os mesmos foram analisados e, posteriormente, selecionados. Primeiramente, os Estados expostos (Peru, Argentina, Paraguai, Uruguai e Brasil) no possuem histrico recente de conflitos entre si. Em um subcontinente no qual so evidentes, at a presente data, as disputas territoriais e constantes escaramuas e contestaes internacionais, o agrupamento de Estados no participantes quaisquer tipos de contendas potencialmente belicosas entre si j constitui um importante fator na facilitao de um processo de cooperao em Segurana e Defesa. Ilustrando de maneira mais objetiva, observando as questes geopolticas, acerca das disputas territoriais, a Amrica do Sul possui diversos exemplos de problemas "mal resolvidos", como a perda boliviana de seu litoral para o Chile6, questes de demarcao martima entre Chile e Peru e, mais pela ocorrncia recente do que por seu resultado (houve a demarcao territorial aps o conflito), o conflito do Cenepa7, envolvendo Peru e Equador. O histrico de conflitos e a falta de consenso acerca de questes territoriais certamente no se configuram nos nicos empecilhos expanso do grupo proposto aos demais Estados da Amrica Latina. Podemos elencar, ao menos, mais duas questes extremamente relevantes, no menos importantes para a devida justificativa da escolha de tais Estados: 1.1.1) O CHAVISMO, BOLIVARIANISMO E AS ZONAS DE INSTABILIDADE Observamos o ressurgimento de um processo de caudilhismo e cerceamento das liberdades individuais, com claras caractersticas de regimes de exceo. O Chavismo ou
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A Guerra do Pacfico ( 1879 e 1883), entre Chile e a aliana Bolvia - Peru. Ao final da guerra o Chile anexoua provncia de Tarapac (Per) e Antofagasta (Bolvia). O conflito culminou com a perda da sada soberana para o mar por parte da Bolvia, se transformando em uma rea de frico na Amrica do Sul, chegando at os dias atuais. importante notar que a questo da retomada do territrio litorneo perdido prevista na Constituio Boliviana. 7 A Guerra de Cenepa foi um conflito armado entre Peru e Equador, visando o controle de uma rea disputada na fronteira entre os dois pases durante os meses de janeiro e fevereiro de 1995. O conflito foi resolvido com o apoio da Argentina, Chile,Brasil e EUA, e sob a sua tutela foi concludo o processo de demarcao, estabelecendo a fronteira entre partes pendentes .

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"bolivarianismo", com a notria difuso do componente ideolgico para os setores de Segurana e Defesa, compromete a realizao de um panorama cooperativo mais abrangente. Em Estados nos quais h uma predisposio ascenso de confrontos poltico-ideolgicos para com seus vizinhos, a edificao de um processo de cooperao se torna pouco indicada. Um exemplo claro so as constantes "provocaes" proferidas pelo chefe de Estado venezuelano ao governo colombiano. Esse "turvo" ambiente de colaborao interestatal novamente colocado em discusso quando h o sequestro de bens e propriedades brasileiras em territrios vizinhos. Os processos de nacionalizao da Petrobras na Bolvia e a recente expulso de agricultores brasileiros do territrio boliviano, com a participao direta das foras armadas e policiais do Estado citado, comprometem a confiana mtua que colaboraria para um cenrio de cooperao. Logo, o processo acerca do "estreitamento" das Estratgias de Segurana e Defesa dever ser orientado por e para Estados que assumam uma postura de consenso, sem a constante promoo da discrdia regional (mesmo quando h toda uma retrica construda que argumente justamente o contrrio).Assim, a cooperao dever ser orientada em duas vertentes: i)a da conteno dos pases participantes, garantindo por meio da mesma uma ampliao da confiana e segurana mtuas e;ii) a formao de um slido grupo de pases com o claro objetivo da promoo da estabilidade regional, e da dissuaso para as tentativas extra-bloco de imposio de dominao, subservincia e subverso da Ordem. Segundo Hedley Bull:
Mais uma vez, mais um passo avante, a concepo do equilbrio de poder como sendo no s uma situao criada pela poltica consciente de determinados estados que se opem preponderncia de alguns deles em todo o sistema, mas como objetivo consciente de todo o sistema. Esta ltima concepo implica a possibilidade de cooperao entre os estados para promover o objetivo comum de preservar o equilbrio, conforme exemplificado sucessivamente nos tempos modernos pelas grandes alianas contra potncias que poderiam alcanar posio predominante. Implica, tambm, aes de cada estado no s para impedir essa ameaa de preponderncia, mas em reconhecer sua responsabilidade em no perturbar esse equilbrio. Isto , implica uma conduta marcada pela auto-conteno tanto quanto pela conteno das aes dos outros estados. (BULL, 1977, p.151)

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Baseando-se nessa anlise, Estados que adotam tais posturas reprovveis (insuflando processos danosos estabilidade regional), e sobre os quais pairam questes dbias sobre o compromisso com o combate ao narcotrfico (ou sobre o real compromisso e vontade para a manuteno da paz), seja pela possvel colaborao do governo Chavez com a guerrilha colombiana, seja pelo apoio manifesto do presidente Morales ao cultivo de coca, se tornam distantes de assumir um papel central em acordos regionais em Defesa e Segurana. Sobre o apoio de Chavez instabilidade regional, h o relatrio publicado pelo Instituto Internacional para Estudos Estratgicos (IISS, siga em ingls), o qual cita a estreita ligao entre o governo chavista e as FARC:
"Desde o incio do movimento, as FARC tentaram desenvolver um relacionamento com sucessivos governos venezuelanos e tiveram relaes pragmticas com foras de segurana venezuelanas. Os venezuelanos tinham pouca opo seno se adaptarem para a chegada de grupos violentos e potencialmente perigosos que eles no tinham a capacidade de expulsar pela fora. Mas foi apenas depois da chegada ao poder do Tenente-coronel Hugo Chvez, em 1999, que as atividades das FARC na Venezuela se aceleraram.(...) A atrao genuna que Chvez tinha pelas FARC foi inicialmente moderada pela falta de uma ligao ideolgica slida entre eles (a ortodoxia Marxista das FARC era constantemente frustrada pelo que a liderana do grupo via como falta de uma definio ideolgica clara de Chvez); pela necessidade da Venezuela de manter bons laos econmicos com a Colmbia; e pelo risco poltico que o lao com as FARC representava para um regime que, no comeo, tinha bases polticas fracas. Apesar disso, desde o comeo Chvez, enquanto publicamente defendendo a neutralidade e se oferecendo como mediador honesto em negociaes com o governo colombiano, permitiu que as FARC usassem territrio venezuelano como refgio e como base para operaes transfronteirias e atividades polticas. Chvez tambm designou um papel para o grupo na sociedade civil venezuelana. O governo venezuelano financiou o escritrio das FARC em Caracas e, atravs do servio de inteligncia DISIP, proporcionou documentao e outras formas de assistncia para integrantes das FARC. O grupo tambm pde estabelecer sua prpria organizao de fachada, o Comit Continental Bolivariano (CCB). (...) Chvez tambm ofereceu apoio material s FARC, com o objetivo de mudar o equilbrio militar na Colmbia, apesar de esse esforo no ter se concretizado causando frustrao entre os lderes das FARC." (INKSTER, 2011, p.2 e p.3)

Tais posturas, que realocam questes ideolgicas antagnicas ao mundo atual, reinserindo a planificao econmica e utilizando a retrica ultrapassada do socialismo estatal, culminam com a criao de reas de instabilidade e incerteza no mbito sul-americano. O fomento ao dio ao inimigo externo, sendo clara e intencional a relao conflituosa com os Estados Unidos,
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tem o claro objetivo de atribuir os possveis fracassos socioeconmicos opresso e interveno sofridas no cenrio internacional. Essa alegoria, presente em regimes com o vis antidemocrtico, em nada contribui para a criao de um consenso regional. Obviamente, no podemos ocultar as recentes disputas entre dois pases do grupo, nomeadamente Argentina e Uruguai, acerca da operao de indstrias de celulose s margens do rio Uruguai. Porm, cabida a argumentao de que tal confronto foi encaminhado a Corte Internacional de Justia, sendo concedido parecer favorvel ao Uruguai. Aps tal deciso, houve a iniciativa uruguaia de buscar discutir a questo com o governo argentino, como expressado pelo chanceler Luis Almagro:
Em entrevista coletiva em Puntadel Este, a cerca de 140 km ao leste de Montevidu, o chanceler reafirmou a "mais ampla disposio" de seu pas em estabelecer "caminhos de entendimento, dilogo e desenvolvimento conjunto com a Repblica Argentina".Queremos reafirmar nosso compromisso com o trabalho conjunto e conseguir que as disposies contidas nesta deciso sejam voltadas para o bem, para melhorar as relaes entre os dois pases, acrescentou. (ESTADO ONLINE, 2010)

Portanto, notria a preferncia bilateral pela resoluo de tais disputas por meio da negociao, mediao e legalidade, sem enviesar tais questes para a exacerbao de um fator ideolgico oportunista. Esse modelo de ao bilateral, no qual possveis disputas no tendem a ascender um panorama de aes potencialmente belicosas (em sua tentativa de resoluo), o que se busca em um processo de integrao de to sensveis reas de conhecimento e emprego. 1.1.2) O PLANO COLMBIA E O AFASTAMENTO PRAGMTICO CHILENO

Outras questes que contribuem para a formao de um grupo restrito de pases que estariam aptos a participar de um processo de parceria estratgica em Segurana e Defesa so a permissividade e colaboracionismo de certos Estados para com as Grandes Potncias, com o claro predomnio do interesse nacional em detrimento do interesse regional. Um grande exemplo de tal postura a histrica proximidade chilena8 em relao Inglaterra e Estados Unidos.

Um exemplo o caso do Almirante Thomas Cochrane, britnico heri das Guerras Napolenicas que, aps seu afastamento da Marinha Real, foi importante organizador e comandante da incipiente Armada chilena. At os dias

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Apesar de sua recente mudana de abordagem em relao ao conflito das Falklands/Malvinas, o governo chileno contribuiu para a campanha militar inglesa de 1982. Margaret Thatcher, em um encontro com Augusto Pinochet em 1999, durante o perodo de disputa legal acerca de sua possvel extradio para a Espanha9 destacou a importncia do Chile para a resoluo do conflito e a vitria inglesa:
Lady Thatcher thanked her old friend for being an ally during the 1982 Falklands War (...)"I know how much we owed to you for your help," she said."The information you gave us, communications, and also the refuge you gave to any of our armed forces who were able, if they were shipwrecked, to make their way to Chile."(...)Although some 250 members ofour armed forces lost their lives during the Falklands War, without President Pinochet there would certainly have been many more. We owe him -and Chile- a great debt.(BBC ONLINE, 1999)

A evidncia da colaborao chilena para o triunfo britnico nas Malvinas evidenciada, ainda, pela Carta de Margaret Thatcher ao The Times, em 1998. Segundo a BBC:
In a letter to The Times newspaper, the former Tory prime minister, who entertained General Pinochet at her home two weeks ago, said the 82year-old Chilean senator helped shorten the 1982 Falklands War against Argentina and saved many British lives as a result.(BBC ONLINE, 1998)

Posteriormente, j em 2002, quando o governo chileno decide por adquirir armamentos junto aos Estados Unidos, houve a manifesta oposio peruana, considerando a possibilidade de uma corrida armamentista regional. O temor peruano, justificado por anos de disputas territoriais ainda presentes, foi exposto em matria do Estado de So Paulo, em 2004:
O ministro da Defesa peruano, Roberto Chiabra, avisa que o Chile abalou o equilbrio militar entre os dois pases, com compras e atualizaes recentes de armas. Eles no apenas renovaram o material para muitos anos, mas tambm atualizaram a tecnologia, disse, numa entrevista televiso. As compras criam um desequilbrio. O general reformado fez essas declaraes horas depois de anunciar planos da Marinha peruana de adquirir duas belonaves italianas classe
atuais, considerado um heri nacional. Anteriormente, teve papel de destaque nos conflitos de independncia no Brasil, sendo o nico militar a j ser nomeado Primeiro -Almirante da Armada Nacional Brasileira. 9 Julgamentos dos desaparecidos espanhis durante a ditadura do Chile, dos crimes contra a humanidade provenientes do trabalho do juiz Baltazar Garzn.

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Lupo, por US$ 300 milhes. A aquisio tem o objetivo de compensar a sada de servio de duas embarcaes, disse. Chiabra afirmou acreditar que o Chile esteja iniciando uma corrida armamentista regional, embora o chanceler peruano tenha adito o contrrio. Durante sua posse, em julho de 2001, o presidente do Peru, Alejandro Toledo, havia conclamado os demais lderes regionais a gastar menos em defesa e mais nos setores sociais. O Chile aceitou a proposta de Toledo, mas em 2002 adquiriu 10 jatos de combate F-16, alegando que o negcio tinha sido fechado antes do acordo com o Peru. Os dois pases ainda disputam o traado de sua fronteira martima. (ESTADO ONLINE, 2004)

Paralelamente, regressando ao termo Afastamento Pragmtico, nota-se uma predisposio chilena na precedncia de parcerias Norte-Sul, em detrimento de uma abordagem Sul-Sul. Suas foras armadas, consideradas as mais modernas e prximas de um padro OTAN10 na regio, traduzem um processo de investimento na importao de tecnologias provenientes, majoritariamente, do parque blico britnico e americano. Obviamente, a complexidade dos meios adquiridos, muitas vezes no permite um desenvolvimento local ou em conjunto com os demais pases da regio. Pela incapacidade tcnica e industrial, no h, em muitos casos, como suprir tal demanda chilena por armamentos no estado da arte. O problema, nesse caso especfico, a falta de medidas concretas que venham a transparecer a vontade chilena no estabelecimento de uma parceria estratgica em Segurana e Defesa com os Estados em seu entorno. Essa postura foi e influenciada pelos constantes embates de afirmao territorial pelos quais o Chile esteve ou est envolvido at a presente data. No se podem ignorar os efeitos da Guerra do Pacfico, da crise do Canal de Beagle11 e a Demarcao do mar territorial entre Chile e Peru para a formao do arcabouo poltico-ideolgico pelos quais a poltica externa chilena se orientou desde o sculo XIX. Aliado ao clima de incerteza no panorama geopoltico h tambm a prevalncia do eixo Norte-Sul na Economia chilena. Atravs da abertura econmica conduzida por Pinochet,
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Organizao do Tratado do Atlntico Norte. Aliana Militar. O Padro OTAN concerne s tticas empregadas e ao material utilizado. Quanto mais tecnologicamente prximo ao praticado (pela OTAN) o material blico e o adestramento das tropas, mais perto do Padro OTAN o pas se encontra. 11 Crise Diplomtica que quase culminou com um conflito entre Argentina e Chile, em 1978.

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utilizando os conceitos de Friedmann12 e sua posterior aplicao pelos Chicago Boys13, os ideais neoliberais e os consequentes laos econmicos provenientes de tal modelo permitiram ao pas ser o primeiro sul-americano a estabelecer tratados de livre comrcio com os Estados Unidos, em uma poca na qual havia uma busca regional pelo consenso e desenvolvimento econmico atravs da criao de blocos com o fim na reduo das barreiras tarifrias e o desenvolvimento econmico multilateral. Desta maneira, as relaes internacionais chilenas buscaram obter vantagens estratgicas em relao aos seus vizinhos contenciosos. Certamente, o carter estabelecido, o de aliado privilegiado das Potncias Econmicas mundiais na regio, trouxe claras vantagens ao Chile nos campos econmico, militar e poltico. Porm, o descaso e a desconfiana regional em relao ao longilneo vizinho se mantiveram em razo de tal poltica, sendo muitas vezes identificado como o representante do status quo na regio. O Chile, portanto, ainda transmite uma srie de incertezas e desconfianas intimamente ligadas ao passado independentista no mbito das relaes intra-regionais. Os conceitos de aproximao sul-americana, hoje expressas em seus princpios fundamentais de Relaes Exteriores, como Contribuir alfortalecimiento de laintegracin regional14, ainda carecem de experimentao prtica, para a insero chilena no centro de um processo de cooperao em Segurana e Defesa.
Um sistema de estados (ou sistema internacional) se forma quando dois ou mais estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como partes de um todo. Naturalmente, dois ou mais estados podem existir sem formar um sistema internacional, neste sentido.(...)Existe uma "sociedade de estados" (ou "sociedade internacional") quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns. Se hoje os estados formam uma sociedade internacional (no prximo captulo veremos em que medida isto acontece), porque, reconhecendo certos interesses
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Milton Friedmann, economista neoliberal Norte-Americano. Alcunha concedida aos jovens economistas neoliberais, provenientes da Escola de Chicago, responsveis pela poltica econmica do governo Pinochet. 14 Frase expressa no documento de princpios gerais da chancelaria chilena.

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comuns e talvez tambm certos valores comuns, eles se consideram vinculados a determinadas regras no seu inter-relacionamento, tais como a de respeitar a independncia de cada um, honrar os acordos e limitar o uso recproco da fora. Ao mesmo tempo, cooperam para o funcionamento de instituies tais como a forma dos procedimentos do direito internacional, a maquinaria diplomtica e a organizao internacional, assim como os costumes e convenes da guerra (BULL,1977, p.15 e p.19)

Utilizando conceitos de Hedley Bull, podemos concluir que o Chile est presente em um sistema regional, ainda engatinhando em um processo que o permitir ser considerado plenamente participante de um processo de sociedade regional. Obviamente, tal adaptao do modelo proposto por Bull ao mbito regional tem por objetivo exemplificar o contexto chileno: ao mesmo tempo em que est presente no subcontinente, com suas decises, possveis disputas e atuaes interna e externa influenciando diretamente na estabilidade e prosperidade regionais, voluntariamente se distancia de diversas reas de convergncia poltico-econmicas na regio, por ter objetivos, valores e interesses muitas vezes antagnicos ao senso comum regional. Paralelamente, observamos a questo colombiana. Em sua luta contra o crime organizado e os movimentos de guerrilha, o Estado vem recrudescendo a fiscalizao e o enfrentamento aos movimentos criminosos, com decisivo foco na ampliao das aes de patrulha em reas sob visvel influncia da narcoguerrilha e de cartis, juntamente com o combate aos grupos armados que perturbam a estabilidade local. O Estado colombiano, notoriamente enfrentando problemas para o controle do processo de escalada da violncia presenciada desde os anos 1960, celebrou um acordo com o governo americano no ano 2000. A presena americana na Colmbia, anteriormente restrita a cooperao dos setores de inteligncia e policiais, com a presena e cooperao de agncias como o DEA e o FBI (como no clebre caso da priso, fuga e posterior morte de Pablo Escobar), enviesou seu foco para a ao militar contra os grupos armados presentes no territrio colombiano. O Plano Colmbia, iniciativa planejada entre o ento presidente colombiano, Andrs Pastrana, e o seu congnere americano, Bill Clinton, intensificou a busca pela soluo militar do problema da guerrilha colombiana. Com o investimento direto, por parte do governo americano,
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no treinamento, reequipamento e projeo de fora do Estado na represso dos movimentos armados, a presena americana na regio presenciou um significativo aumento, tanto em pessoal como em importncia. Como justificativa ao Plano, havia a preocupao americana com a estabilidade regional, o aumento do consumo e oferta de cocana nos Estados Unidos e a presena e consolidao de movimentos de orientao marxista e terrorista na regio15. A Colmbia, pas do qual se originava a absoluta maioria da cocana consumida nos Estados Unidos, seria beneficiada com um considervel investimento americano nos meios militares e policiais, colaborando para a efetivao de estratgias e operaes de combate ao males que h muito assolavam tal pas, comprometendo decisivamente sua capacidade de exerccio da soberania sobre seu territrio. Porm, h uma srie de questionamentos acerca das reais intenes americanas para com a Amrica do Sul. A presena americana na regio, sempre encarada com certa preocupao em decorrncia dos antigos preceitos da Doutrina Monroe16, novamente coloca em dvida a capacidade colombiana de andar com as prprias pernas, tanto no que concerne ao xito de uma poltica colombiana para o combate ao narcotrfico que no disponha do auxlio americano, quanto na sua real autonomia de ao, considerando os antagonismos poltico-ideolgicos presentes na Amrica do Sul, nem sempre favorveis presena americana na regio. Sendo muitas vezes ideologicamente distantes e conflitantes com os preceitos e aes americanas, muitos Estados manifestam certa preocupao com a questo colombiana. O primeiro ponto, relativo ao combate ao narcotrfico, reside na reorganizao e migrao da guerrilha colombiana, antes encarada como um problema inerente ao territrio da Colmbia, para demais pases da Amrica do Sul. Nesse ponto, o Plano Colmbia encarado com uma dupla percepo: i) a do fracasso das aes por no considerarem um espectro regional, se limitando ao auxlio direto ao governo colombiano e empurrando a guerrilha para Estados no

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O Governo Americano classifica FARC-EP, ELN e AUC como organizaes terroristas. Seguindo o princpio conhecido como Amrica para os americanos, a doutrina criada atravs de discurso proferido pelo Presidente americano James Monroe (1817-1825), visava afastar o continente americano do jugo europeu, condenando as polticas colonialistas. O que se presenciou, no entanto, foi a assuno, por parte dos Estados Unidos, de um carter imperialista para com o resto do continente.

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beneficiados com o apoio americano; e ii) a violao do territrio de outros pases por parte do Estado colombiano, fato presenciado na morte de Raul Reyes no Equador17. O segundo ponto, novamente concerne preocupao acerca da presena americana na regio. A logstica para uma interveno direta nos rumos regionais em um futuro e hipottico conflito ideolgico em relao superpotncia seria amplamente facilitada pela forte influncia exercida sobre a Colmbia. Segundo o (ento) Capito-de-Corveta Mrcio Pereira Rippel, da Escola de Guerra Naval:
O Plano Colmbia parece constituir um instrumento da estratgia norteamericana para favorecer seus interesses na Amrica Latina, particularmente nas Regies Amaznica e Andina. Esses interesses seriam: promover a disseminao de instituies democrticas; o incremento do comrcio e de oportunidades de investimento para os empresrios e trabalhadores norte-americanos; e a reduo da produo de narcticos e do narcotrfico que ameaam a sociedade estadunidense. Percebe-se, a partir do incremento da presena militar nos pases da Amrica Latina, uma mudana de postura geopoltica norte-americana. Hoje, parece haver uma preparao para uma atuao mais peremptria na regio. Os fatos demonstram que os movimentos dos guerrilheiros, particularmente das FARC-EP, j no mais respeitam as fronteiras com os pases vizinhos. O transbordamento da violncia j uma realidade. O fato dos Estados Unidos classificarem as FARC-EP, ELN e AUC como organizaes terroristas torna improvvel o apoio norte-americano a possveis iniciativas do governo colombiano em negociar a paz com os grupos guerrilheiros e os paramilitares. (RIPPEL, 2004, p.16)

Portanto, a dvida persistente em relao Colmbia, que, por consequncia a distanciaria em uma primeira etapa para o estabelecimento de um processo de cooperao sob os ideais j expostos, so concernentes sua relativa perda de capacidade por estar atrelada a um processo que, se por um lado, a orienta em aes de manuteno e recuperao da estabilidade interna, gera justamente o efeito oposto em relao ao restante da Amrica do Sul. A forte presena americana, por isso, se torna inibidora de qualquer processo de cunho estratgico e de potencial desafiador ao status quo regional.

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Ocasio na qual houve protesto formal, proveniente do governo Equatoriano, acerca da invaso do espao areo do Pas para a operao que culminou com a morte do lder guerrilheiro.

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1.2) DAS VANTAGENS DO GRUPO DE ESTADOS Em um panorama onde h a confiana mtua entre os Estados membros de oferecerem vantagens aos demais, que no seriam possveis de seremalcanadas semum cenrio cooperativo, a sustentabilidade do aparato de cooperao fortemente fundamentada na capacidade obtida caso os mesmos no optassem pelo desenvolvimento de tal modelo. Portanto, em um panorama cooperativo, nenhum Estado ingressar em tais tratados caso no vislumbre benefcios individuais que derivem de tal pacto. Alm das vantagens inerentes ao modelo proposto, devemos observar as possibilidades de contribuio de cada Estado participante, para a melhor avaliao sobre suas contribuies para os processos de cooperao. Como os Estados contribuiriam para o modelo proposto? Respeitando as diferenas econmicas, militares e tecnolgicas, quais so as grandes vantagens que os mesmos disporiam que os credenciariam para a assuno de uma relevnci a para uma tentativa de cooperao regional, nomeadamente nos setores de Segurana e Defesa? Assim, haver a anlise da contribuio de cada pas para os esforos de cooperao em segurana e defesa, considerando aspectos tradicionais do hard power e da geopoltica regional. 1.2.1) ARGENTINA 1.2.1.1) DA CAPACIDADE INDUSTRIAL / TECNOLGICA ARGENTINA A Argentina, segunda maior economia regional18, tem a justificativa de sua escolha pelo modelo proposto por ser o Estado, alm do Brasil, com a maior capacidade tecnolgica entre os abarcados pela pesquisa. A complexidade do parque industrial e de pesquisa argentino possibilitou, desde a dcada de 1950, o desenvolvimento de reas de altssima sensibilidade tecnolgica, como as pesquisas e efetivao de seu programa nuclear, a construo naval (com a capacidade da construo e manuteno de submarinos) e a primeira fora blindada da Amrica Latina a contar (em larga escala) com um Carro de Combate Mdio concebido e montado em territrio nacional19.

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Apesar de recentes notcias afirmarem acerca da iminncia da perda de seu posto para a Colmbia. As pretenses da Colmbia no se aplicam somente diplomacia. No ano passado, Bogot apresentou uma projeo dizendo que a economia colombiana seria a segunda maior da Amrica do Sul em 2012, ultrapassando a Argentina.-BBC, 2012. 19 TAM, ou Tanque Argentino Mediano, fabricado pela TAMSE e de projeto teuto-argentino.

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Alm das tecnologias mencionadas, se destacam a indstria aeronutica, a fabricao de armamentos leves,o desenvolvimentode novos veculos utilitrios (como o projeto Gacho, que abordaremos no prximo captulo) e radares. Paralelamente, possui um programa espacial ativo, que conta com a experincia argentina no desenvolvimento de tecnologias de propulso e lanamento de foguetes. Sobre tal assunto, importante salientar a importncia das pesquisas conduzidas por tal pas durante as dcadas de 1980 e 1990, culminando na criao do Programa Condor20, de msseis balsticos de curto/mdio alcance.
Fonte: Poder Blico Brasil

Figura 1- O Mssil Condor

O parque industrial blico, por consequncia da instabilidade econmica pela qual a Argentina presencia desde o comeo do sculo, sofreu com o desmantelamento de sua capacidade produtiva, tanto pela falta de investimento no setor quanto pela ausncia de significativas encomendas e compras por parte do Estado, reduzindo drasticamente o faturamento de tais empresas. Porm, recentemente os governos Kirchner realocaram suas atenes para a retomada da capacidade perdida. Atravs dos processos de nacionalizao de empresas estratgicas, vem iniciando os esforos para a plena retomada da capacidade perdida, como nos casos dos estaleiros pertencentes ao CINAR (Complejo Industrial Naval Argentino, que engloba osantigos estaleiros Tanador e Domecq Garca/Almirante Storni, capazes de construir e reparar os mais diversos meios navais, incluindo submarinos), o Estaleiro Rio Santiago (especializado em meios de

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Projeto desenvolvido em parceria com Iraque e Egito, recebendo localmente a denominao de Badr-2000.

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superfcie) e da empresa FAdeA (Fabrica Argentina de Aviones, antiga Lockheed Martin Argentina).
Fonte: Blog Indstria Militar Argentina

Figura 2- Estaleiro Almirante Storni Fonte:Aviacin Argentina

Figura 3- FAdeA

Alm de tais indstrias mencionadas, podemos citar o desenvolvimento de novas bombas inteligentes, como a Dardo II21, a cooperao no desenvolvimento da viatura aerotransportvel Gacho (em colaborao com o Brasil, parceria que abordaremos no prximo captulo),e o recente recondicionamento dos msseis Aspide22, sendo realizado pelo CITEDEF (Centro de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa, subordinado ao Ministrio da Defesa Argentino)
Fonte: Blog Poder Naval Argentino

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Projetada pelo Centro de Investigaciones Aplicadas (CIA) da FuerzaAerea Argentina. Mssil Naval de Defesa Area, de procedncia Italiana (ALENIA-Marconi).

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Figura 4- Bomba Dardo II

Apesar de seu parque industrial ainda se encontrar em incipiente estado de recuperao da capacidade produtiva, devem ser ressaltadas a qualidade e complexidade dos trabalhos englobados nas atividades desempenhadas por tais empresas. A nfase na capacidade tecnolgica, arrefecida durante os perodos mais sombrios da crise econmica argentina, vem sendo retomada em uma poltica de Estado que age com maior interesse em tal rea. 1.2.1.2) DAS VANTAGENS TERRITORIAIS ARGENTINAS O territrio argentino , sem dvidas, extremamente peculiar em sua formao. Desde as plancies dos Pampas, passando pelo territrio montanhoso da Cordilheira dos Andes, do Deserto da Patagnia ou ainda, nas regies glidas da Terra do Fogo, a abrangncia e variedade de climas e biomas impressionante. Em um panorama Geopoltico, a abrangncia, localizao e extenso territorial so importantes por alguns motivos, a saber, no caso argentino: A capacidade de negao do Atlntico Sul, nomeadamente do Estreito de Magalhes; o controle da margem ocidental dos rios da Prata, Paraguai e Uruguai e da margem oriental do Rio Paran e o exerccio de influncia na rea Centro-Sul da Amrica do Sul, se tornando um instrumento coercitivo e dissuasrio pelas suas possibilidades territoriais que permitem o deslocamento de tropas para defesa de sua

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soberania e interesses para toda a regio, alm da interrupo do abastecimento de vastas regies pela negao da possibilidade de utilizao das bacias hidrogrficas supracitadas. Observando os recursos naturais e a capacidade agrcola, destacam-se a importncia para as reservas de chumbo, zinco, estanho, cobre, ferro e mangans, alm do petrleo e urnio. As terras frteis dos pampas, com considervel produo agrcola, com destaque produo de milho, trigo e soja. Paralelamente, h a presena subterrnea do Aqufero Guarani23, importante reservatrio de gua doce que se localiza principalmente entre o Nordeste da Argentina e o Centro-Oeste do Brasil, se estendendo por toda a regio sul territrio brasileiro. Portanto, de acordo com preceitos clssicos do pensamento geopoltico da Escola Alem, podemos observar a grande vantagem regional que a Argentina forneceria a um cenrio de cooperao em Segurana e Defesa, trazendo relevncia e aglutinando o Poder necessrio para a formao de um slido grupo de pases alinhados. Da importncia da questo territorial para a Escola Alem, segundo Uraci Castro Bonfim:
Tambm conhecida como Escola do Fatalismo Geogrfico, teve incio com as ideias de Ratzel e Kjlln, sendo seguidores entre outros: Haushofer, Mahan e Sir Mackinder, todos criadores de teorias geopolticas consagradas, que influenciaram decisivamente as justificativasdas grandes conquistas por Hitler, no incio da 2 Grande Guerra. Para esta escola, o ambiente fsico exerce influncia determinantena atividade humana, tendo como lema: o homem produto do meio. Admite que o ambiente fsico fator preponderante, com influncia marcante e irresistvel na vida humana e, por extenso, o ser na vida dos Estados. Por consequncia, as caractersticas, as atividades e o destino dos homens e dos Estados estaro vinculados localizao e extenso do territrio, assim como a altitude, fronteiras e outros aspectos geogrficos.(BONFIM, 2005, p.28)

Assim, podemos observar a vital relevncia regional do Estado argentino para a implementao de um modelo de cooperao. A sua importncia econmica regional, bem como suas caractersticas territoriais, constituem importante fator dissuasrio e geopoltico. Sua excluso, portanto, ocasionar a perda de capacidade para o grupo cooperativo a ser formado. Segundo Mackinder:

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O volume de gua do Aqufero estimado em 45.000 km, sendo um dos maiores reservatrios de gua doce do mundo.

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The actual balance of political power at any given time is, of course, the product, on the one hand, of geographical conditions, both economic and strategic, and, on the other hand, of the relative number, virility, equipment, and organization of the competing peoples.(MACKINDER, 1904, p.437)

1.2.2) PERU 1.2.2.1)DA CAPACIDADE INDUSTRIAL / TECNOLGICA PERUANA O Estado peruano foi, durante algumas dcadas, reconhecidamente um notvel investidor em suas foras de Segurana e Defesa. Entreas dcadas de 1970 at 1990, realizou uma srie de modernizaes, das quais se fazem notar a compra de seis submarinos U-209 (sendo o maior operador regional de tal modelo), a construo de duas fragatas da classe Lupo (de projeto italiano, entre 1982 e 1984) e as constantes modernizaes do Exrcito e da Fora Area. A FuerzaAereadelPer (FAP), possui em seu inventrio diversos meios de origem russa/sovitica. Podemos citar o pioneirismo regional de tal Fora na operao de equipamentos de tal procedncia, como os MiG-29 (adquiridos em 1996, de Belarus, posteriormente sendo complementados por uma encomenda de trs aeronaves de origem russa), os SU-25(aeronave de ataque ao solo, apoio areo aproximado e anti-tanque), juntamente com os diversos helicpteros de tal procedncia (Mi-8, Mi-25 e Mi-35, entre outros).
Fonte: Defensasur

Figura 5- MiG-29 da FuerzaAereadelPer

Paralelamente, no podemos deixar de observar a operao dos caas Mirage-2000, de origem francesa. Essa unio de vetores amplamente capazes para os cenrios multirole24,em um

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Multi-funo. Pode desempenhar diversas funes em combate, como Interceptao e Ataque ao solo, por exemplo.

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esboo de uma configurao High-Low Mix25(na qual o MiG-29 birreator representava o high e o Mirage 2000 o low) constituiu durante muitos anos uma das foras de combate mais respeitadas do cenrio sul-americano.
Fonte:Defensasur

Figura 6- Mirage-2000 da FuerzaAereadelPer

O Exrcito do Peru presenciou um processo de aquisio de material muito similar ao da Fora Area. A opo pelo material de procedncia do antigo bloco socialista tambm foi um princpio adotado por tal fora para o seu processo de organizao. Alm de outros diversos meios utilizados nas atividades de transporte e artilharia atualmente, a espinha dorsal de sua capacidade de combate blindada est concentrada nos carros de combate T-55, adquiridos desde a dcada de 1970 junto ao Estado Sovitico e AMX-13, provenientes da Frana. A inovao tambm est presente em tal fora. A opo por adotar um fuzil padro para o seu Corpo de Fuzileiros com tecnologia bullpup26, o FN2000. Alm de tal equipamento, tambm interessante notar os avanos peruanos em camuflagem, novamente inovando quando houve a adoo do padro de camuflagem digital27.
Fonte: Blog Foras Terrestres

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Configurao que une aeronaves de maior (high) e menor (low) capacidade, sendo a opo pela utilizao determinada pelo nvel de complexidade, exigncia e custos de operao de cada aeronave. A utilizao de cada aeronave, portanto, depender da relao custo x benefcio. 26 Tecnologia na qual o gatilho do fuzil posicionado frente do carregador, reduzindo o tamanho e o peso da arma, sem afetar sua preciso. 27 Novo padro de camuflagem que utiliza um conjunto de pixels ao invs das tradicionais manchas. Aufere vantagens concernentes furtividade.

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Figuras 7 e 8- A Camuflagem Digital e o Fuzil FN-2000 / O Carro de Combate T-55

Em termos produtivos, uma particular parte da indstria blica peruana merece destaque. A construo naval, responsvel pelo reparo e comissionamento de novos meios, de responsabilidade de uma empresa estatal, a SIMA (ServiciosIndustriales de la Marina), cujos feitos marcantes remetem ao processo de montagem de duas fragatas da classe Lupo, j mencionadas acima. A capacidade de construo naval tambm abarca a montagem de Navios de Patrulha Fluvial e Ocenica, lanchas de patrulha e manuteno de meios navais, com oclaro ganho operacional decorrente da possibilidade de realizarlocalmente o reparo de seus meios de superfcie. Em resumo, as capacidades tecnolgicas e industriais do Peru o qualificam como um importante membro para um modelo de cooperao. No muito pelo tamanho de seu parque industrial blico, mas pela experincia decorrente do uso de equipamentos dos mais variados modelos. A expertise proveniente de tal ethos inovador, com o pioneirismo na utilizao de meios no familiarizados com os empregados pelas Foras Armadas regionais, culminam com um ganho de conhecimento, operao e utilizao de novos meios pelas foras participantes de um cenrio cooperativo. 1.2.2.2) DAS VANTAGENS TERRITORIAIS PERUANAS Assim como no caso argentino, o territrio peruano tambm rico em climas, biomas e regies completamente antagnicas. Desde sua regio Amaznica, de densa floresta tropical, at a regio montanhosa dos Andes e os desertos de Nazca e a fronteira com o deserto do Atacama, a

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grande variedade de sistemas completamente distintos traduz a grande poro territorial na qual se apoia o Estado Peruano. Terceiro maior pas em extenso na Amrica do Sul (o vigsimo maior do mundo), com uma rea de 1,285,216 km, ocupa importante rea central no subcontinente. Como o Chile, pas andino com largamente voltado extrao de minrios de alto valor de mercado, a economia peruana tambm usufrui dos recursos provenientes da regio. So notveis as atividades de extrao de cobre, prata e ouro, alm do minrio de ferro. Em um panorama de cooperao, o nico pas citado a dispor de uma costa voltada ao Oceano Pacfico, na qual se ressaltam a tradicional aproximao peruana com o oriente e a prtica da pesca, importante indstria regional e alvo de disputas internacionais sobre a demarcao dos limites do mar territorial (as disputas com o Chile, como mencionadas anteriormente). Para um cenrio de cooperao, muito importante a presena de um Estado que disponha de tal sada para o Oceano Pacfico. A abertura de um canal direto de navegao, contato e acesso aos mercados asiticos seria extremamente benfica. Ao mesmo tempo, trazendo ao cenrio a clara vantagem de poder dispor de uma Fora Naval regionalmente atuante e utilizando, quando necessrio, de prerrogativas dissuasrias na defesa do interesse comum, seria criada um importante fator de poder e predominncia regional. Propondo um paralelo, podemosutilizar os conceitos expostos por Mahan28 e efetivados pelos Estados Unidos. Segundo Luiz Alberto Moniz Bandeira:

Com um territrio distendido ao longo da Amrica do Norte, entre dois oceanos, o Atlntico e o Pacfico, os Estados Unidos no tinham vizinhos que pudessem ameaar sua segurana. Seu extensivo litoral impedia que qualquer bloqueio fosse efetivamente mantido. E, ao ascender ao primeiro lugar no ranking das maiores potncias industriais, nos anos 1890, os EUA comearam a robustecer seu poder naval, at ento menor que o do Brasil, Argentina ou Chile. Assim puderam projetar sua influncia em duas vertentes distintas, i. e., para o Ocidente e o Oriente, avanando sobre os mares, que a Gr -

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Alfred ThayerMahan, Oficial da USNavy e estudioso americano da geopoltica.

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Bretanha ainda controlava, como o chiefbuilderandshipowner, com vast imperial responsabilities na sia e na frica. O comandante Alfred T. Mahan foi quem racionalizou a construo do poder naval dos Estados Unidos, argumentando que a grandeza de uma nao dependia do seu comrcio no alm-mar, o comrcio dependia do poder naval e o poder naval, de colnias. Sem estabelecimentos no estrangeiro, coloniais ou militares, os navios de guerra norte -americanos seriam como pssaros sem terra, incapazes de voar muito alm de suas prprias costas. (BANDEIRA, 2008, p.9)

Em seu territrio tambm est localizada a nascente do Rio Solimes, que culminar com a formao do Rio Amazonas j em territrio brasileiro, maior rio em extenso e volume de gua do mundo. As rotas de navegao regionais, com o claro predomnio das rotas fluviais em detrimento de quaisquer outros modais de transporte, permitem ao Peru o exerccio de influncia na referida bacia hidrogrfica. 1.2.3)PARAGUAI E URUGUAI: OS ESTADOS MENORES A presena de tais pases para a consolidao de um modelo de cooperao em Segurana e Defesa justificvel por um conjunto de fatores geopolticos e geogrficos, muito mais relacionados s capacidades de utilizao da mo-de-obra e recursos (sejam eles humanos, materiais e/ou provenientes do conhecimento emprico) do que propriamente da pujana e prosperidade tecnolgico-industrial. H tambm o fator da integrao regional histrica, sempre abarcando tais pases na constituio de blocos de cooperao poltico-econmica (como observamos no MERCOSUL29) e energtica (com a construo da Hidroeltrica Binacional de Itaip). Em seus reduzidos parques industriais, podemos salientar as vantagens advindas da baixa carga tributria30 e dos baixos custos de mo-de-obra. A existncia, principalmente no Uruguai, de indstrias que funcionam em regime CKD31 (CompletelyKnock-Down) e SKD32(SemiKnock-

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Mercado Comum do Sul Segundo a CEPAL, a carga tributria brasileira de 36% do PIB, enquanto no Uruguai de 24% e no Paraguai de 10%. 31 Veculos que apenas so montados no pas, com suas peas sendo remetidas pela matriz em formato de kitstotalmente desmontados. Processo que exige menor complexidade tecnolgica. 32 Variao do CKD, no qual o conjunto de peas (o kit) fornecido de maneira parcialmente desmontada para sua montagem no territrio da fbrica.

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Down), um importante fator para a produo (ainda que parcial e limitada) de uma base regional de Indstrias de Defesa, na qual as iniciativas de montagem e fomento a atividades de menor impacto tecnolgico e, portanto, menor complexidade, seriam destinadas aos referidos Estados, sendo beneficiadas pelos incentivos fiscais, baixos custos de produo e ganhos de escala. Observando a cadeia produtiva dos setores agrrios, destacam-se o rebanho bovino e a produo de soja presentes em ambos Estados, juntamente com a produo de trigo, celulose e laticnios no Uruguai. O Uruguai, em uma anlise de sua atuao internacional, possui um grande histrico de participao em Misses de Paz da ONU. A importncia de tais misses para a profissionalizao das Foras Armadas uruguaias, gerando um positivo exemplo para Estados que busquem a afirmao internacional atravs de uma participao ativa nas aes de estabilizao provenientes do Sistema ONU (nomeadamente, o caso brasileiro), gerar um claro ganho de conhecimento para pases cooperantes. Atravs do intercmbio de militares, compartilhamento das experincias provenientes do trabalho no campo, o conhecimento uruguaio se mostra muito importante, por consequncia de suas aes desempenhadas desde o sculo XIX (quando, na Guerra do Paraguai, experimentou a primeira ao transfronteiria de sua Histria). Segundo Tiago Pedro Vales:
A poltica de envio de efetivos militares uruguaios a operaes de paz no uma novidade da dcada de 1990 embora seja a partir desta data que elas se demonstraram como um instrumento eficaz para a resoluo de alguns problemas internos das Foras Armadas. A experincia uruguaia em operaes de paz constitui uma das mais duradouras entre os pases que se dispem a colaborar com essas iniciativas. Considerando a Fora Militar Neutra, operante na Guerra do Chaco, o pas soma mais de meio sculo em experincias com operaes de paz. Tais atividades deram ao Uruguai uma espcie de knowhowque o coloca entre os primeiros do mundo no que se refere s questes de promoo da paz. importante ressaltar que, embora possua uma vasta experincia, o Uruguai raramente ocupou posies de liderana nas operaes que participa. O que mais conta, no entanto, o grau de profissionalizao adquirido pelas Foras Armadas uruguaias em funo de sua presena em operaes de paz. (VALES, 2011, p.41)

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Das vantagens geopolticas, h a possibilidade do controle das margens orientais do Rio da Prata e Uruguai, o Rio Paran e o Rio Paraguai. Regionalmente, portanto, h o controle das principais bacias hidrogrficas da regio, com seu potencial energtico e hdrico. Ao mesmo tempo, h a clara predominncia de tal grupo de pases (representados por Brasil, Uruguai e Argentina) no controle do Atlntico subequatorial e polar.

2) A LIDERANA E O STATUS QUO: AMBIES X CAPACIDADES E POSSIBILIDADES

Em um momento no qual notrio o esforo brasileiro pelo aumento de sua relevncia no Cenrio Internacional, h a necessidade da atribuio e das caractersticas necessrias ao processo de edificao da liderana regional, bem como as que permitiriam a elevao do Pas ao status de potncia mundial. Observamos a exaltao dos princpios da independncia esoberania das aes externas (defendidas e propagadas internacionalmente pelo Pas), tendo por fim e objetivo a construo de um panorama de hegemonia,orientando as diretrizes da Poltica Externa Nacional. Mas qual seria a principal vantagem de tais esforos? Em uma anlise objetiva da organizao do Sistema Internacional, podemos observar que o mesmo , de fato, arranjado de forma a proteger, referendar e fundamentar as aes das grandes potncias hegemnicas, funcionando de forma a perpetuar e garantir o status quo. O Conselho de Segurana, principal Balana de Poder Internacional, aglutina a responsabilidade e o predomnio da sano e interveno no Cenrio Internacional. As atribuies da referida cpula, observadas no julgar de Estadosinfratores, concedem a mesma o pleno exerccio da liderana mundial. De acordo com Hedley Bull:
Considere-se por outro lado a funo exercida na manuteno da ordem internacional pela posio especial das grandes potncias. Elas contribuem para a ordem internacional mantendo os sistemas locais de hegemonia dentro dos quais a ordem imposta a partir de cima, colaborando para administrar o equilbrio global de poder e, de tempos em tempos, impondo sua vontade coletiva a outros estados. Mas quando prestam esses servios ordem internacional as grandes potncias o fazem ao preo de uma injustia sistemtica com relao aos direitos dos estados menores: a injustia sentida pelos estados que estiveram sob a hegemonia sovitica na Europa Oriental ou que se encontram sob a hegemonia norte-americana no Caribe. Injustia que foi 33

incorporada Carta das Naes Unidas, quando prescreve um sistema de segurana coletiva que no pode funcionar contra as grandes potncias, a mesma injustia sofrida pelas pequenas potncias quando as grandes entram em acordo para chegar a uma deciso que contraria os interesses dos pequenos. (BULL,1977, p.109)

Em um cenrio ps-Westphalia, no qual houve a assimilao dos valores da no interveno, juntamente com a questo sempre presente da guerra justa, os Estados Hegemnicos no s definem os conceitos de justia, como tambm definem a punio dos Estados antagnicos ao modelo proposto. O pragmatismo das aes se dissolve quando h a percepo da abordagem parcial de temas de interesse humanitrio e/ou social. Como exemplo, podemos citar a relutncia russa no reconhecimento de Kosovo como um Estado independente, suscitando questionamentos sobre o real motivo de tal deciso (seria o temor de que uma deciso favorvel criao poderia desencadear uma contestao jurdica internacional acerca da postura russa em Repblicas Separatistas, como a Chechnia?). Os fatores expostos ocasionam um relativo antagonismo entre a ordem e a justia no Sistema Internacional. Segundo Hedley Bull:
Em um plano abstrato no h incompatibilidade geral entre a ordem, no sentido em que foi aqui definida, e a justia em qualquer um dos sentidos em que a consideramos neste trabalho. Em outras palavras, podemos imaginar uma sociedade em que haja um padro de atividade que sustente os objetivos elementares ou primrios da vida social e tambm os objetivos avanados ou secundrios da justia ou da igualdade: para os estados, para os indivduos e em termos de um bem comum mundial. No existe uma razo apriorstica para afirmar que tal sociedade inalcanvel, ou que seja inconsistente perseguir ao mesmo tempo a ordem e a justia mundiais. No entanto, h uma incompatibilidade entre as regras e instituies que sustentam atualmente a ordem dentro da sociedade dos estados e as exigncias de uma justia mundial, que implicam destruio dessa sociedade; as demandas pela justia humana, que s podem ser acomodadas de forma seletiva e parcial, e as exigncias da justia entre dos estados, ou internacional, com respeito qual essas regras e instituies no so basicamente hostis, mas que s podem satisfazer de forma limitada. (BULL,197, p.109)

Objetivamente, o ganho de influncia, proporcionado pelo ingresso e manuteno de um status privilegiado no Cenrio Internacional, ocasionar um aumento significativo nos instrumentos de barganha nas Relaes Internacionais, seja pelo efeito carona proporcionado (ou seja, atravs da aglutinao de pases mais modestos e de menor expresso no campo das
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Negociaes Internacionais que, ao enxergarem no Brasil um pas com posies mais prximas e condizentes com suas respectivas reivindicaes, adotam o alinhamento como instrumento de Poltica Externa, solidificando ainda mais a posio brasileira), seja pelo considervel aumento da capacidade em discutir assuntos de igual para igual com as potncias hegemnicas, negando ou referendando pautas de Interesse Nacional. Portanto, a participao no epicentro do processo decisrio mundial a constatao da maturidade institucional brasileira, resultando no reconhecimento do Pas como sendo um lder j consolidado no Cenrio Internacional. Assim, os rumos do processo decisrio mundial, bem como o respeito aos anseios dos demais Estados, s sero alcanados atravs da participao dos mesmos no ncleo da Balana de Poder do Sistema Internacional. A busca pela participao, no caso brasileiro, legtima.

Significa o anseio pela presena constante e ativa nos rumos na formulao de diretrizes que promovem a orientao do Sistema Internacional. Porm, quais sero as capacidades brasileiras para exercer tal poder? Qual ser a relevncia poltica, militar e econmica do Estado que o permite pressionar as Potncias Hegemnicas para uma mudana ou ingresso brasileiro no processo decisrio global? Fundamentalmente, a questo principal sobre as reais capacidades brasileiras do exerccio da liderana regional se faz presente. Partindo da premissa do hard power, fator fundamental para o pleno ingresso no ncleo hegemnico do Sistema Internacional, de extrema importncia a edificao, manuteno e atualizao das foras de Defesa, bem como do parque tecnolgico de material blico e da indstria de Defesa. Como mensurar tal desenvolvimento? Como qualificar e quantificar o investimento do Estado em reas to relevantes ao estabelecimento do processo de liderana? Primeiramente, importante expor a situao atual das Foras Armadas brasileiras. Em um cenrio de Crise Mundial, no qual h a dificuldade da manuteno de gastos no setor de Defesa por parte das Potncias Hegemnicas, o Pas presencia um panorama extremamente favorvel ao devido desenvolvimento e equipamento das Foras de Defesa.

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Tradicionalmente, as principais empresas blicas sobrevivem de significativas encomendas dos pases centrais. Porm, so prejudicadas pelos cortes oramentrios de seus tradicionais clientes, em um panorama de crise internacional. O Pas dispe, portanto, de uma janela amplamente favorvel ao investimento em suas Foras Armadas. Atravs da condio facilitada de transferncia tecnolgica ou pela negociao de contratos economicamente vantajosos, devido reduo forada das margens de lucro e a maior permissividade ao estabelecimento de parcerias (para a manuteno de empregos e do prprio funcionamento das linhas de montagem), o Brasil tem plenas condies de buscar melhores formas de financiamento, flexibilidade na cesso de tecnologias sensveis e contratos mais abrangentes de manuteno e suporte. Outra oportunidade a da transferncia de meios descomissionados do servio ativo em seus pases de origem, em razo dos cortes ocorridos em suas pautas de Defesa. Porm, como podemos observar, no isso que vem ocorrendo. Os esforos para a modernizao das Foras Armadas constantemente sofrem com atrasos, cancelamentos e cortes oramentrios. Para melhor ilustrarmos tal situao, h a necessidade da exposio de um amplo panorama, para a melhor compreenso da situao atual do Pas: 2.1) CAPACIDADE BLICA / MANUTENO DA SEGURANA Um importante fator que deve ser considerado para avaliarmos a capacidade do exerccio da influncia em escala global o nvel de complexidade dos setores de segurana e defesa de determinado pas. Para galgar uma maior importncia, tendo como consequncia o predomnio do exerccio de influncia regional e mundial, necessrio dispor de um aparato blico a altura das responsabilidades assumidas. As capacidades de: 1) organizao; 2) projeo de poder; e 3) resposta rpida e eficaz, so essenciais para a imposio da Fora e influncia no Cenrio Internacional. Considerando o Sistema Internacional anrquico, e sendo o principal papel das potncias hegemnicas o da tentativa de organizao e estabelecimento de preceitos mnimos de convivncia pacfica entre as Naes, tendo o poder da sano e a prerrogativa, em ltimo caso,
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da utilizao de seu aparato para a garantia de tal relativa ordem (atravs do carter institucional proporcionado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas), primordial o direcionamento do investimento para os setores de Defesa. Especial enfoque tanto para a indstria blica quanto da manuteno de Foras Armadas condizentes com o papel desempenhado por cada pas. Portanto, quanto maior for a ambio no Cenrio Internacional, maior ser a exigncia da manuteno de investimento em reas de high politics. Poltica sem o respaldo da fora mero exerccio de retrica. - Kissinger Nessa simples frase, Kissinger sintetiza o pensamento que deve nortear as aes brasileiras, caso o mesmo almeje um aumento de seu status quo na Sociedade Internacional. No h precedente histrico que indique a existncia de um modelo de exerccio de poder e influncia no qual o desenvolvimento econmico e tecnolgico dispense igual investimento no setor blico. No so raros, absolutamente, exemplos para referendar a posio exposta por Kissinger. A perda da hegemonia estratgico-tecnolgico-militar, ainda que denotando a perda da capacidade econmica, em uma anlise simples, porm objetiva, contribuiu para o subjugamento de Cartago, das Cidades-Estado Italianas, da Espanha e sua Invencvel Armada, da Holanda e suas Companhias de Navegao e da Frana na Segunda Guerra Mundial. Feita a devida explicao dos fatores, observemos a capacidade brasileira colocada em perspectiva com os demais pases, tanto membros do CSNU quanto a ndia, um pas que compartilha aspiraes em relao ampliao de seu poder de influncia no Sistema Internacional: Avies MBT VBL NAe Subs Frag Helic de combate 270 1.200 1 5 69 9 42 228 488 276 2.600

Pas

Exrcito Marinha

Fora Area 73.500

Brasil China

190.000

58.000

1.700.000 250.000 400.000 7.200 4.500

37

EstadosUnidos 538.000 Frana 137.000

328.400 351.400 8.000 22.000 11 50.000 42.300 60.000 54.000 614 543 6.040 5.220 1 3 1 1

52 10 12 16 53

30 5.660 20 17 13 580 640 467

5.300 536 450 774 1.950

Gr-Bretanha 116.000 ndia Rssia

1.100.000 55.000 170.000 3.890 2.100 321.000 155.000 184.600 22.000 28.00

18 1.200

Tabela 1- A Capacidade Brasileira em Nmeros

Fonte: Military Power

Considerando apenas o fator numrico, a capacidade dos pases supracitados sobrepe facilmente brasileira. Se, por um lado, h uma relativa vantagem no nmero de soldados (se comparados Frana e Reino Unido), quanto mais h meios com maior sensibilidade tecnolgica, mais o Brasil se distancia de tais pases. Outro fator importante, talvez o principal, o de que todos os pases comparados so potncias nucleares. Obviamente, no provvel o desenvolvimento de um programa nuclear objetivando o enriquecimento para a produo de ogivas atmicas. Por fora de tratados internacionais, considerando a busca pela estabilidade regional e o custo de oportunidade de tal desenvolvimento, a simples idealizao de tal projeto parece ser insensata. Porm, indubitavelmente, isso coloca o Pas em desigualdade de condies em relao aos demais. Analisando a problemtica in loco, com uma maior abrangncia de detalhes, a situao se deteriora ainda mais: 1- O pas, que j possuiu o status de ser o oitavo maior exportador de produtos blicos do mundo (dcada de 1980), com mercados consolidados na Amrica do Sul, frica e Oriente Mdio, presenciou a falncia ou quase insolvncia de seu parque industrial, com empresas como a Engesa encerrando suas atividades e a Avibrs em processo de Recuperao Judicial. Atualmente, o Pas ocupa a 37 posio no ranking de maiores exportadores de Material de Defesa. 2- A idade dos Meios de Defesa das Foras Armadas brasileiras avanada. Das nove fragatas da Marinha, todas tm mais de 25 anos de operao. O Porta-Avies So Paulo (ex-Foch, da Marinha Francesa), comeou a ser construdo em 1957, entrando em

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operao em 1963 e sendo repassado ao Brasil no ano 2000 (portanto, 43 anos aps o incio de sua construo). Ao analisarmos a situao do Exrcito, o seu fuzil padro foi projetado na dcada de 1950, comeando a ser entregue nas fileiras brasileiras em 1964. O principal MBT (Tanque) da Cavalaria brasileira, o Leopard1, em suas verses A1 e A5, comearam a ser fabricados, respectivamente, em1965 e 1983. Demais blindados, como Veculos de Transporte e

Reconhecimento, so em sua maioria, provenientes do parque industrial nacional, sendo entregues at o comeo dos anos 1990. A Fora Area, cuja espinha-dorsal de sua capacidade de negao de espao areo se concentra em caas modelo F-5 Tiger II (cujo primeiro avio entrou em operao em 1972 e comeou a chegar ao Brasil em 1975) demostra srias dificuldades em lidar com o peso da idade de seus meios. Apesar do processo de modernizao pelo qual os F-5 vm passando, a previso de que comearo a ser desativados em 2017. Mesmo que houvesse uma maior celeridade no processo decisrio acerca de sua substituio, no haveria tempo hbil para o incio de operao dos novos caas, devendo (o Brasil) recorrer (novamente) a uma soluo tampo (ou seja, a compra de meios usados ou o seu arrendamento at a entrega de novos meios). 3- A quantidade e o ndice de disponibilidade dos Meios Militares: Para ilustrar o baixo ndice de disponibilidade dos meios, recorreremos a Matria do Estado de So Paulo (Relatrio sigiloso da Defesa comprova o sucateamento militar do Pas, de 21/11/2011), na qual exposto, atravs da obteno de relatrio do Ministrio da Defesa, o sucateamento das Foras e a indisponibilidade de meios. Para ilustrarmos melhor, reproduziremos alguns trechos da matria.
(...) Segundo os militares, os dados esvaziam as pretenses brasileiras de obter uma cadeira permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, alm de inibir a participao do Pas em misses especiais da ONU (...). De acordo com a planilha obtida pelo Estado, a Marinha, que em maro mantinha em operao apenas dois de seus 23 jatos A-4, no tem hoje condies de fazer decolar um avio sequer do porta-avies So Paulo. (...) Apenas metade dos navios chamados de guerra est em operao. Das 100 embarcaes, includas corvetas, fragatas e patrulhas, apenas 53 esto navegando. Dos cinco 39

submarinos, apenas dois ainda operam. Das viaturas sobre lagartas (com esteiras), como as usadas pelos Fuzileiros Navais para subir os morros do Rio de Janeiro, apenas 28 das 74 esto em operao. (...)Celso Amorim, que est h apenas trs meses no cargo, queixou-se dos baixos investimentos do Brasil no setor e pediu apoio dos parlamentares para a modernizao das Foras Armadas. (...) Segundo ele, proporcionalmente ao Produto Interno Bruto (PIB), o Brasil um dos pases que menos investem em defesa entre os integrantes dos Brics, grupo que integra Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. (ESTADO ONLINE, 2011)

Paralelamente, h a notria dificuldade no exerccio do pleno controle fronteirio, permitindo a perpetuao de prticas de contrabando, trfico de drogas e armas e a imigrao ilegal. Sobre a ltima questo, o nmero de imigrantes ilegais em territrio brasileiro pode ultrapassar os 600 mil. Em matria da BBC Brasil, a jornalista Mrcia Carmo contrasta pesquisa realizada pela CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) com os dados oficiais do Ministrio do Trabalho:
Atualmente, o Brasil tem, pelo menos, 600 mil imigrantes ilegais, segundo estimativas do Servio Pastoral dos Migrantes, entidade ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). (...)A estimativa oficial bem inferior de 600 mil. Segundo o ministrio do Trabalho, os ilegais no Brasil estariam em torno de 180 mil, total que representa cerca de 20% do nmero de estrangeiros registrados no pas. "Esse um clculo que se aplica, normalmente, no mundo, dependendo do perfil migratrio de cada pas", explicou coordenador geral de Imigrao do Ministrio do Trabalho, Paulo Srgio de Almeida. (BBC ONLINE, 2008)

A situao foi novamente abordada aps a recente (e humanitariamente deplorvel) questo da imigrao Haitiana no Norte do Brasil. Porm, ainda mais grave do que o fluxo migratrio de indivduos que buscam melhores condies de vida, o que denota a maiori dade econmica brasileira frente aos seus vizinhos, a possibilidade do ingresso de organizaes terroristas e narcotraficantes. A suspeita sobre a operao de clulas terroristas na Trplice Fronteira, considerada um limboem questes de segurana e fiscalizao, foi recentemente abordada por jornalistas brasileiros. Ainda que as provas sobre a efetiva atuao de grupos terroristas na regio sejam contestveis, h a preocupao com a falta de aes conjuntas de investigao e negao do
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territrio para as prticas terroristas. Segundo matria do jornalista Moreno Osrio, do Portal Terra:
(...)Ainda assim, no falta quem veja todas as condies para o desenvolvimento de clulas terroristas e financiamento de grupos extremistas na Trplice Fronteira. Pela sua fama em abrigar todo tipo de contraventor, a regio chegou a ser comparada com Casablanca durante a Segunda Guerra Mundial. Um relatrio de 2003, preparado sob a superviso da Biblioteca do Congresso americano, por exemplo, afirma que o FBI rastreou diversos telefonemas de "terroristas islmicos" provenientes da Trplice Fronteira para o mundo inteiro. (PORTAL TERRA, 2011)

Frequentemente, o assunto abordado em tradicionais thinktanks norte-americanos. Em artigo publicado em 2005 no peridico MilitaryReview, do United StatesArmyCombinedArms Center (CAC), o Tenente-Coronel Phillip K. Abbott discorre sobre tal problemtica:
O embaixador Philip Wilcox, ex-Coordenador de Contraterrorismo do Departamento de Defesa, testemunhou diante do Comit de Relaes Internacionais da Cmara de Deputados dos EUA, que as atividades do Hezbollah na trplice fronteira j estiveram envolvidas com narcticos, contrabando e terrorismo. Muitos acreditam que na comunidade rabe e muulmana da trplice fronteira residem simpatizantes terroristas atuantes com ligaes diretas com o grupo terrorista shiita libans priraniano Hezbollah, com o grupo fundamentalista palestino Hamas, com grupo egpcio islmico Jihad e at mesmo com a Al-Qaeda.(...)As autoridades argentinas acreditam que o Hezbollah muito ativo nessa rea. Eles atribuem aos extremistas do Hezbollah a exploso de um carro-bomba ocorrida no dia 17 de maro de 1992, em Buenos Aires, na frente da Embaixada de Israel. Acreditam ainda que, com o auxlio do Ir, o Hezbollah foi o responsvel pelo ataque com um carro-bomba contra o principal prdio do Centro da Comunidade Judaica (AMIA), em Buenos Aires, no dia 18 de julho de 1994, em protesto ao acordo de paz entre israelitas e jordanianos naquele ano. (...)No se sabe bem qual o papel da trplice fronteira na atrao de grupos terroristas, mas a comunidade rabe e muulmana da Cidade do Leste tem coletado fundos atravs da lavagem do dinheiro, trco ilcito de armas e drogas, contrabando e pirataria. Supostamente uma parte destes fundos enviada para o Hezbollah e o Hamas em apoio aos atos terroristas contra Israel. J houve tambm comentrios que as FARC mantm uma presena na coleta de fundos na trplice fronteira. (ABBOTT, 2005, p.18 a 22)

Assim sendo, a imagem transmitida a de que o pas ainda no obteve a plena capacidade da fiscalizao e policiamento nos territrios sob sua jurisdio. As aes independentes, sem a cooperao entre os demais Estados, no proporcionam a devida vedao do territrio

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brasileiro. Portanto, no h uma liderana manifesta nessa rea, no sendo possvel a exportao de um modelo padro de atuao nesses casos. A soluo, por isso, deve ser conduzida atravs da aglutinao de esforos entre os Estados da Regio. Certamente, no poderamos isolar os setores de Segurana e Defesa como sendo os nicos entraves para o desenvolvimento de um processo de liderana. H uma srie de

vetores/caractersticas que podem colaborar para uma concluso satisfatria, apontando as razes pelas quais o pas no consegue aumentar as suas capacidades no Cenrio Internacional: 2.2) A CAPACIDADE ECONMICA O Brasil, sexta maior economia mundial, certamente, ao observarmos superficialmente, obtm vantagem nesse quesito. Porm, pertinente uma anlise sistmica, sempre considerando uma avaliao do status de pases economicamente semelhantes. No contexto dos BRICs, podemos observar que o crescimento da Economia brasileira amplamente baseado na exportao de commodities, sendo essas vendas impulsionadas pela demanda chinesa. Essa dependncia cada vez maior de produtos primrios, de alta volatilidade e baixo valor agregado torna o Pas mais suscetvel a grandes oscilaes de demanda, sendo desaconselhvel perpetuao de um panorama de vinculao do crescimento econmico brasileiro a alta demanda da China por matrias-primas. Observemos a TabelaAbaixo:
US$ milhes Corrente de Descrio do Pas CHINA ESTADOS UNIDOS ARGENTINA ALEMANHA JAPAO PAISES BAIXOS (HOLANDA) COREIA, REPUBLICA DA (SUL) ITALIA FRANCA REINO UNIDO NIGERIA INDIA Exportao 20.191 15.740 12.785 6.175 4.270 8.150 2.622 3.016 2.905 3.723 1.066 3.415 Importao 15.911 20.183 11.281 9.866 5.368 972 4.818 3.664 3.615 2.408 4.760 2.191 Comrcio 36.102 35.922 24.066 16.041 9.637 9.123 7.441 6.680 6.521 6.131 5.827 5.606 SaldoComercial 4.280 -4.443 1.504 -3.691 -1.098 7.178 -2.196 -647 -710 1.315 -3.694 1.224

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MEXICO CHILE ESPANHA BELGICA RUSSIA, FEDERACAO DA VENEZUELA SUICA

2.676 2.657 2.637 3.138 2.869 3.610 1.921 FONTE: MDIC

2.783 2.616 1.955 1.154 1.412 582 2.050

5.459 5.273 4.592 4.292 4.281 4.192 3.971

-108 41 682 1.984 1.456 3.029 -130

Tabela 2- Balana Comercial Brasileira no Ano de 2009

A tabela mostra um importante fato ocorrido em 2009: Pela primeira vez, a China se torna a maior parceira comercial do Brasil. Se considerarmos os dezenove pases expostos na mesma, observamos:
1- Todos os pases Membros Permanentes do Conselho de Segurana ocupam importante

papel na pauta de exportaes Brasileiras (1 China; 2 EUA; 9 Frana; 10 Reino Unido; 17 Rssia).
2- O Brasil possui dficit na Balana Comercial com todos os pases tradicionalmente

exportadores de tecnologia e servios, com a devida exceo feita a China, que utiliza as commodities brasileiras em seu processo de expanso econmica.
3- Com exceo dos pases do Cone Sul, que importam grande quantidade de produtos

manufaturados de origem brasileira, a Balana Favorvel se sustenta, em grande parte, por uma grande demanda de matrias-primas por parte de pases desenvolvidos (mesmo em um cenrio de Crise Global) e da China (que, com a manuteno da alta demanda por commodities, o principal destino das exportaes brasileiras de produtos primrios). O alto preo das commodities , sem dvida, um pilar no qual o bom momento das exportaes Brasileiras se sustenta. Esse bom momento oculta as dificuldades da indstria em competir com o mercado internacional. Pela primeira vez em 32 anos, o Brasil exporta mais produtos primrios do que industrializados.

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Figura 9 A Composio das Exportaes Brasileiras

A opinio da volatilidade de tal tipo de pauta de exportaes amplamente disseminada entre estudiosos. Segundo Jos Augusto de Castro, vice-presidente da AEB (Associao de Comrcio Exterior do Brasil):"A pauta de exportaes est pssima. um problema crtico porque, ao exportar mais bsicos, no temos o menor controle sobre preos e quantidades exportadas" (FOLHA ONLINE,2009). Ao mesmo tempo, h uma carncia na transparncia da divulgao do desempenho atual da indstria nacional, ocasionando uma maior dificuldade em mensurar as aes necessrias a inverso de tal tendncia. Segundo Maeli Prado, jornalista da Folha de So Paulo:
Pelo critrio da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), o Brasil superestima o peso dos produtos industrializados nas exportaes (...) (...) No ms passado, 49,3% das exportaes brasileiras foram de produtos bsicos, segundo o Ministrio do Desenvolvimento. Para a entidade internacional, o percentual de 60,4%. (FOLHA ONLINE,2011)

Para comprovar as dificuldades da Economia brasileira em lidar com esse processo de inverso da pauta de exportaes, observamos a migrao de indstrias para pases vizinhos, em busca de vantagens fiscais e menores custos de produo. Somam-se a isso as recentes decises em sobretaxar produtos estrangeiros, exigindo percentuais elevados de nacionalizao, como
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forma de interromper a escalada das importaes e os esforos do BNDES em fornecer condies para fomentar o desenvolvimento industrial brasileiro, incentivando processos de fuso de grandes empresas como forma de torn-las mais competitivas, encorajando os processos de internacionalizao. De todos os BRICs, o Brasil o pas que menos investe em infraestrutura, considerando percentual do PIB. As notrias limitaes logsticas no escoamento da produo, os elevados custos de frete e as dificuldades da integrao multimodal, com a priorizao de uma matriz de transporte concentrada no setor rodovirio constituem importante desafio para uma maior expanso econmica. H visvel carncia no investimento em importantes reas infraestruturais, prejudicando o escoamento da produo, o crescimento econmico sustentado e, no caso puramente geopoltico, afetando a disperso e movimentao das foras de Segurana e Defesa. A defasagem do investimento contnuo em infraestrutura percebida como sendo consequncia do desinteresse, desorganizao e a no associao entre a desejada prosperidade poltico-econmica-social e o franco suporte s atividades do desenvolvimento de um complexosistemainfraestrutural. H a necessidade da ampliao dos esforos na referida rea, tanto atravs da iniciativa pblica quanto do setor privado. Segundo Cludio R. Frischtak, pesquisador do IPEA:
Em 2007 ano de relativa folga fiscal os investimentos em infraestrutura do governo federal alcanaram apenas 0,34% do PIB. J as demais instncias pblicas empresas e governos estaduais, e empresas federais contriburam com 0,72% do PIB para estes gastos (tabela 4). No total, os entes pblicos foram responsveis por 1,06% do PIB, muito abaixo do patamar mnimo necessrio para evitar sua degradao (estimado em 3% do PIB). Neste sentido, o maior envolvimento do setor privado se torna imprescindvel, informado por um simples silogismo: o pas requer um volume crescente de investimentos em infra-estrutura e as restries fiscais do Estado no que diz respeito aos seus gastos discricionrios assumiram um carter estrutural. Assim, na margem, os investimentos em infra-estrutura no pas seriam necessariamente direcionados pelo setor privado, ainda que seja tambm importante ampliar os investimentos pblicos pela sua natureza de modo geral complementar. (FRISCHTAK,2008, p.312)

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Em uma anlise comparativa em relao a outros pases emergentes, tanto pertencentes mesma regio quanto localizados em outras partes do mundo, Frischtak deixa clara a defasagem do investimento brasileiro em infraestrutura:

Tabela 3 Investimento em Infraestrutura

Tabela 4 Investimento em Transportes

Paralelamente, h a tendncia de relativa inelasticidade nos investimentos pblicos no setor, configurando um panorama no qual haver a necessidade da ampliao do investimento da iniciativa privada no financiamento de obras infraestruturais:
Como improvvel que o governo possa usar novos tributos para financiar os gastos em infra-estrutura a rejeio do Senado ao final de 2007 extenso da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) um forte indicador do nimo da sociedade para aceitar novos impostos , o corolrio a clara limitao da expanso daqueles gastos pela administrao direta.5 Ao mesmo tempo, as restries enfrentadas pelas empresas do setor pblico, federais e estaduais, no sentido de ampliar rapidamente sua gerao de caixa com base em elevao de tarifas (e reduo de custos) com a possvel exceo da Petrobras, cujos investimentos na sua maior parcela no esto direcionados para infra-estruturastricto sensu se traduzem

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igualmente em oramentos de investimento limitados.(FRISCHTAK, 2008, p.311)

A priorizao de ganhos de curto e mdio prazo, aproveitando o bom momento do setorsiderrgico, de minerao e agroexportador, apresenta uma importante questo. At que ponto prefervel a especializao em setores de baixo valor agregado, em detrimento de um investimento massivo no desenvolvimento tecnolgico no mbito industrial? 2.3) A CAPACIDADE TECNOLGICA Observando os pases Membros do CSNU e os BRICs, constatamos que todos possuem programas espaciais ativos, tendo obtido a capacidade de construo e lanamento de satlites. Enquanto isso, o Brasil mantm um programa espacial incuo, sem o investimento necessrio para a manuteno e expanso do Programa Espacial Brasileiro. H a carncia de recursos humanos, escassos devido ausncia da realizao de concursos pblicos para o preenchimento dos postos de trabalho e pela baixa remunerao, como divulgado em recente matria do Valor Econmico:
A recomposio do quadro de profissionais para o programa espacial brasileiro uma promessa antiga do governo, mas a falta de uma ao mais efetiva tem provocado uma perda sistemtica de recursos humanos no setor, situao que vem piorando com a elevao da faixa etria dos pesquisadores. "Se no houver uma deciso neste ano, as nossas projees indicam que em 2020 o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) estar prximo de uma situao de colapso, reduzido a 26% do efetivo que possua em 1994", diz o diretor do rgo, brigadeiro Ailton dos Santos Pohlmann. Segundo ele, a mdia de idade dos pesquisadores do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), responsvel pelos principais projetos espaciais do pas na rea de foguetes, superior a 50 anos. A perda de crebros no programa espacial crescente e com a demora em abrir um novo concurso a situao s tende a piorar. "A grande dificuldade daqui para a frente ser treinar o pessoal novo, pois os que detm o conhecimento, adquirido em mais de 20 anos de trabalho e estudos, j tero sado", alerta o presidente da Associao Aeroespacial Brasileira (AAB), Paulo Moraes Jr. (VALOR ONLINE, 2012)

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1- So lderes na produo de softwares, computadores e materiais de alto valor agregado, sendo exportadores e grandes consumidores dos mesmos. 2- Todos investem significativo percentual do PIB em Pesquisa e Desenvolvimento, tendo o reconhecimento de suas instituies de ensino e pesquisa no mbito global. 3- So grandes investidores na educao, priorizando reas de interesse nacional, com grande potencial de transbordamento tecnolgico (o prprio programa espacial um exemplo). 4- Segundo o ndice de desenvolvimento tecnolgico da ONU, o Brasil ocupa somente a 60 posio, atrs de pases como Argentina e Chile:

Fonte: SENADO/EM DISCUSSO

Figura 10 ndice de Desenvolvimento Tecnolgico da ONU

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5- O Pas ocupa, atualmente, a 15 posio no ranking de publicaes de artigos cientficos e a 28 posio no ranking de registro de patentes. Se considerarmos a quantidade de citaes desses artigos cientficos (ou seja, a aceitao e reproduo do conhecimento expresso nos artigos por outrem, medido pelo ndice de impacto dessas obras cientficas) o Brasil cai da 15 posio para a 20, denotando que, mais do que a quantidade, h uma carncia na qualidade das obras. Segundo Roberto Nicolsky:
Mas no s a quantidade de papers que interessa. A qualidade desses artigos avaliada pelo ndice de citaes por outros artigos, o chamado ndice de impacto. Vemos, ento, que a nossa posio cai para o 20 lugar, o que indica que os nossos artigos tm menos impacto internacional do que a mdia mundial. O estudo The ScientificImpactofNations, publicado em 2004 pela prestigiosa revista Nature, mostra que, entre 1993-97 e 1997-2001, as citaes a artigos brasileiros aumentaram 31%, contra 64% dos artigos da China e 98% da Coria. E o crescimento dos "top 1%" (o 1% superior dos artigos mais citados) foi de 72% para o Brasil, contra 125% da China e 179% da Coria. Ou seja, a China e, especialmente, a Coria no s aumentaram muito mais do que ns a produo de artigos, mas principalmente a sua qualidade.(NICOLSKY, 2006,p.1)

igualmente importante mensurar a capacidade inventiva das instituies e indivduos brasileiros. O quo capazes so de inovar e criar novos produtos e tcnicas?
Fonte: WIPO

Figura 11 Os Principais Pases de Origem para o Registro de Patentes

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Novamente, a situao desanimadora. Segundo a Organizao Internacional de Propriedade Intelectual (WIPO, acrnimo em ingls), o Pas sequer figura entre as vinte maiores origens de registro de patentes no mundo. Isso corrobora com a opinio de que a evoluo tecnolgica do Brasil est em um processo muito aqum de suas ambies como possvel hegemonia regional e internacional. Portanto, atravs da apresentao do atual cenrio poltico, militar e tecnolgico, juntamente com a possibilidade da volatilizao da economia atravs da possvel desindustrializao e dependncia do mercado internacional de commodities, o atual momento face s aes do Estado brasileiro no permite a rpida ascenso brasileira ao status de Potncia Mundial, dificultando tambm a consolidao do Pas como um lder regional plenipotencirio. 2.4) A INCAPACIDADE BRASILEIRA NO EXERCCIO DA LIDERANA ATRAVS

DE HARD POWER Finalmente, a exposio da atual situao brasileira frente aos desafios impostos para a edificao de um processo de Liderana Regional clara: no h, no atual momento econmicomilitar-tecnolgico, a plena capacidade do exerccio do poder regional atravs das premissas de hard power. O processo de ascenso ao posto de Potncia Mundial, juntamente com a consolidaoda liderana regional, exige uma srie de responsabilidades que, em um panorama realista, no podem ser assumidas pelo Estado brasileiro. A manuteno da estabilidade, da paz e da segurana regional so condies fundamentais para a confirmao do status almejado pelo Brasil.De acordo com Hedley Bull:
()Third, great powers are powers recognised by others to have, and conceived by their own leaders and peoples to have, certain special rights and duties. Great powers, for example, assert the right, and are accorded the right, to play a part in determining issues that affect the peace and security of the international system as a whole.(BULL,1977, p.196)

Sendo assim, a consolidao de um processo no qual a liderana seria a consequncia do reconhecimento de um Estado incontestavelmente poderoso, com a conquista de tal status atravs do temor e respeito ao poderio geopoltico brasileiro na regio no pode ser confirmada.
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O modelo clssico, do transbordamento dos interesses brasileiros para alm de sua fronteira, atravs da dissuaso econmica e militar, no poder ser considerado uma alternativa vivel para a edificao e manuteno da hegemonia regional. Para tal, se faz necessrio o estudo de alternativas, como a aproximao de Estados fronteirios atravs da cooperao em reas que gerem benefcios mtuos. Como veremos no prximo captulo, a conduo de um processo de cooperao em Segurana e Defesa uma alternativa vivel, de grande impacto e que, caso realizado de maneira favorvel ao Brasil, poder contribuir para a to almejada liderana regional e para o aumento da representatividade global.

3) A COOPERAO EM SEGURANA E DEFESA

Reconhecidamente, podemos enumerar diversas vertentes de uma possvel Cooperao multilateral em Segurana e Defesa. As principais maneiras do estabelecimento prtico de tal cenrio cooperativo so: i) a cooperao policial, em aes conjuntas para a punio a ilcitos transfronteirios; ii) a cooperao industrial e tecnolgica, com o intuito do desenvolvimento de uma Base Industrial de Segurana e Defesa regional; iii) A cooperao militar, atravs de regimes de aquisio coletiva, adestramento conjunto de tropas, patrulhamento de reas sensveis do territrio e investimento na uniformizao e (relativa) unificao das Foras. Para efeito prtico, o captulo ter a funo de explicar como cada uma das vertentes expostas poderia se consolidar, exaltando tanto as vantagens quanto os pr-requisitos necessrios para a efetivao de tais aes. Posteriormente, haver a constatao de que maneira as j citadas opes podero beneficiar o Brasil futuramente. 3.1) A COOPERAO POLICIAL A cooperao policial entre os pases participantes, certamente seria de vital importncia para o cenrio proposto. Observemos a relao do Estado com os demais pases limtrofes: qual seria a vantagem objetiva, por parte do Brasil, para o estabelecimento de um processo de integrao regional em Segurana e Defesa? A referida cooperao aumentaria o poder de influncia brasileiro na regio? Primeiramente, devemos rememorar que os problemas que tangem a segurana e defesa so supranacionais e atingem a Regio em uma amplitude transfronteiria. Um exemplo claro o narcotrfico e a narcoguerrilha. A anlise in locoda questo do narcotrfico evidencia que os
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pases Latino-Americanos so permeados por essa atividade, atravs das cadeias produtiva, logstica e de consumo. Segundo relatrio da Polcia Federal, apresentado ao senado, eis o panorama do trfico de drogas no Brasil:

O diretor de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal (PF), delegado Oslain Campos de Santana, apresentou aos senadores na quinta-feira (14) um detalhado mapa contendo informaes sobre as rotas do trfico de drogas e o monitoramento das fronteiras brasileiras; estatsticas sobre o consumo de drogas; e um rol de estratgias da PF para enfrentar o comrcio ilegal de entorpecentes.(...) (...) Entre os dados estatsticos levados ao conhecimento dos senadores est o de que 2,6% dos brasileiros entre 15 e 64 anos consomem maconha, produzida principalmente no Paraguai e nos estados brasileiros de Pernambuco, Bahia, Maranho e Par. Os consumidores de cocana representam entre 0,7% e 1% da populao, mas o grupo est crescendo ao contrrio daquele que consome de maconha. A cocana e o crack vm da Bolvia, do Peru e da Colmbia. (SENADO ONLINE, 2011)

A problemtica do trfico de drogas internacional se apresenta, seja pela permeabilidade fronteiria dos pases da regio, seja pela falta de articulao interestatal, como um dos principais problemas da Segurana da Amrica do Sul. Os principais produtores e exportadores mundiais de cocana, nomeadamente Colmbia e Peru, contribuem decisivamente para a instabilidade da regio, com a edificao de movimentos armados (com forte presena coercitiva), que inibem a ao estatal. A inoperncia e debilidade das autoridades competentes em certos territrios, como o Paraguai, as regies amaznicas do Peru e Brasil e a Trplice Fronteira, exemplificam as dificuldades tangentes ao combate ao trfico de drogas e armas. Como j mencionado anteriormente, os fluxos de comrcio, juntamente com a relao de oferta e demanda, internacionalizaram a violncia e os diversos problemas advindos de tais atividades ilcitas. Portanto, para a devida conteno da escalada da violncia (e tambm da contaminao dos

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agentes pblicos, que esto sujeitos aos assdios corruptivos provenientes dos beneficiados por tais atividades)a cooperao concernentes aos rgos de Segurana se faz necessria. Recentemente, constatando a importncia de uma poltica regional para o combate aos ilcitos supracitados, o Departamento de Estado americano divulgou relatrio que expe o panorama da Amrica do Sul, ressaltando sua relevncia para a manuteno de complexa cadeia global de distribuio de entorpecentes. Segundo reportagem da revista Exame:
Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai seguem sendo pases estratgicos na distribuio de drogas de outras partes da Amrica do Sul com destino Europa e Amrica do Norte, enquanto que o Brasil se transformou no principal consumidor na Amrica do Sul, conforme o governo dos Estados Unidos.(...)O Brasil no s o maior pas da Amrica do Sul, mas tambm tem a costa mais extensa do continente e isto "o transforma em uma rota de passagem inevitvel para o contrabando de narcticos rumo a Europa, frica e em menor quantidade aos Estados Unidos", segundo o relatrio."O Brasil o maior consumidor de drogas na Amrica do Sul e o consumo segue crescendo" assinalou o estudo acrescentando que segundo um relatrio das Naes Unidas, o pas tem 900 mil consumidores de cocana. O Departamento de Estado indicou que o Brasil, que se est transformando em uma fonte potencial dos compostos qumicos precursores para a produo de cocana, tambm est aberto ao trnsito de pequenos avies da Colmbia e Peru com destino a Venezuela e Suriname."Paraguai continua sendo o maior fornecedor de maconha para o Brasil, embora se cultiva maconha no nordeste brasileiro para consumo local", acrescenta o documento.Os produtos de cocana entram no Brasil por rotas terrestres, pelos rios e em avies que chegam da Bolvia, Peru e Colmbia em rota frica e Europa ou Estados Unidos. O relatrio assinalou que apesar da Argentina no ser um produtor significativo de narcticos, continua sendo uma importante rota para o trnsito da cocana produzida nos pases andinos e o segundo maior mercado sul-americano para essa droga.(...)Em paralelo, no ano passado, o governo dos Estados Unidos tirou o Paraguai da lista dos pases que so os maiores produtores e lugares de passagem de drogas ilegais, mas o relatrio desta quinta-feira assinala que a maconha paraguaia se distribui no Brasil, Argentina, Chile e Uruguai, mas no nos Estados Unidos. (REVISTA EXAME ONLINE,2011)

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Assim, a Amrica do Sul se torna pea-chave para a manuteno de um panorama amplamente favorvel perpetuao de tais atos ilcitos, atraindo ateno para a regio e elevando a preocupao em escala mundial. Com a possibilidade de contestar a eficcia das aes pblicas para o combate s atividades prejudiciais sade e segurana de seus nacionais, a incapacidade poder ocasionar uma maior disposio de interveno externa direta. Essa interveno, j presenciada na Colmbia, poder denotar uma estratgia de dominao e subservincia, aumentando o nvel da desconfiana intra-regional e afastando as possibilidades de acordos regionais em Segurana e Defesa. Portanto, acerca da viabilidade de acordos de cooperao policial, haver a necessidade de estipular uma regulamentao especfica para tal. A uniformizao das responsabilidades de cada rgo, com a atribuio de regras de engajamento e um aparato legal especfico, consensualmente acordado e universalmente aplicado, dever guiar qualquer ao nesse sentido. Objetivando resultados prticos e em curto prazo, a maior interao entre as Foras de Segurana se faz necessria. A criao, por exemplo, de um banco de dados conjunto, o qual possibilitaria rpido acesso aos servios de inteligncia policial dos diversos estados, contribuiria para o melhor mapeamento e vigilncia das rotas de comrcio de ilcitos. Atualmente, a Polcia Federal mantm, por exemplo, um sistema de informaes que, atravs da anlise qumica dos compostos da cocana, pode determinar as rotas pelas quais foram provenientes as drogas apreendidas. Segundoreportagem da Revista Galileu:
A Polcia Federal do Brasil utiliza anlises qumicas para determinar as rotas usadas pelos traficantes de cocana para entrar com a droga no Pas. O rgo est agora compilando o banco de dados mais abrangente das impresses digitais qumicas de drogas ilcitas na Amrica do Sul, que ser usado para identificar onde a cocana produzida originalmente (...)A cocana geralmente chega ao Brasil por meio dos nossos vizinhos do Norte: a Colmbia, o Peru e a Bolvia. Mas a anlise qumica de 112 apreenses em quatro Estados brasileiros em 2006 sugere que a droga tambm est comeando a chegar do Paraguai. A PF chegou a essa concluso aps comparar a cocana apreendida no norte do Amazonas e Rondnia com o perfil qumico das amostras coletadas no Mato Grosso do Sul, que faz fronteira com o Paraguai. A equipe de Jorge Zacca, do Instituto Nacional de Criminalstica da Polcia Federal, examinou os compostos da cocana apreendida 54

chamados de alcalides menores, que so encontrados nas folhas da planta da coca. Os alcalides sofrem uma mudana sutil, dependendo da espcie de coca, onde foi cultivada, a idade da cocana e como ela foi armazenada. A equipe tambm analisou os solventes presentes na droga, como um resduo do processo de purificao. "A tcnica muito eficaz para ligar a droga aos traficantes", afirmou Zacca. A tcnica, no entanto, no capaz de revelar a origem geogrfica da droga, portanto impossvel saber se a cocana foi produzida no Paraguai ou apenas transportadas por novas rotas que passam pelo pas. A identificao geogrfica impossvel porque no h banco de dados global na Amrica do Sul para comparar as "assinaturas" qumicas das drogas apreendidas com amostras de origem conhecida.(GALILEU ONLINE, 2010)

Outra importante vertente o da coordenao das aes em reas de limbo jurisdicional. A coordenao das aes, mesmo que reafirmando os preceitos da inviolabilidade territorial, ocasionariam um ganho de eficcia. Como exemplo, em uma situao hipottica na qual haja a tentativa de priso de um indivduo e o mesmo fuja para outro pas, haver a coordenao de esforos para que o Estado receptor no mantenha o referido infrator em um panorama de impunidade. 3.2) A COOPERAO INDUSTRIAL E TECNOLGICA A coordenao e ampliao de uma base industrial de Segurana e Defesa comum so de vital importncia para a manuteno da estabilidade e autonomia regionais. A produo, manuteno, pesquisa e desenvolvimento de material blico constituem um importante fator coercitivo e de independncia. A regio, historicamente consumidora de obsoletos excedentes da mquina de guerra das Grandes Potncias, periodicamente prejudicada pelo sucateamento dos meios, pela dependncia do mercado externo para a manuteno e aquisio de componentes, e, principalmente, pela sujeio da manuteno de seu aparato de Defesa vontade de tais Potncias. Caso no optassem por fornecer tais materiais, o nus da insegurana seria arcado nica e exclusivamente pelo Estado dependente. Atravs de muitos esforos para o fomento e pleno desenvolvimento de um parque industrial relativamente autnomo, o qual se sujeitou aos mais graves perodos de crise econmica e, atualmente, presencia o renascimento das iniciativas e da demanda, a prxima
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fronteira para a indstria blica regional a integrao. Tal integrao prevista na Estratgia Nacional de Defesa, em seu 18 preceito:

18.Estimular a integrao da Amrica do Sul. Essa integrao no somente contribuir para a defesa do Brasil, como possibilitar fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa. Afastar a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os pases avana-se rumo construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano, em debate na regio, criar mecanismo consultivo que permitir prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa, sem que dele participe pas alheio regio.

Portanto, expresso o carter regionalista que dever permear as aes brasileiras no desenvolvimento de seu parque industrial. Essa relao de complementariedade dos parques, aproveitando as vantagens tecnolgicas, fiscais e de capacidade produtiva, estimular o pleno desenvolvimento da indstria nacional. Inegavelmente, o Brasil o pas que possui o parque industrial blico mais estvel e desenvolvido entre os demais abarcados nesse estudo. Por isso, dever aproveitar o carter hegemnico para a promoo de um cenrio cooperativo que, em consenso com os demais pases, conceda benefcios produo e aquisio de material blico de procedncia intra-bloco. Uma boa alternativa a concesso de vantagens especficas para o setor, como benefcios fiscais e prioridade em licitaes. Como exemplo da adoo de tal alternativa a Lei N 12598/2012, que estabelece dois conceitos fundamentalmente importantes para os incentivos ao desenvolvimento da base industrial: O PED e a EED. O PED, segundo a referida Lei:
II - Produto Estratgico de Defesa - PED - todo Prode que, pelo contedo tecnolgico, pela dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratgico para a defesa nacional, tais como: a) recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;

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b) servios tcnicos especializados na rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; c) equipamentos e servios tcnicos especializados para as reas de informao e de inteligncia;

A EED, segundo a Lei:

IV - Empresa Estratgica de Defesa - EED - toda pessoa jurdica credenciada pelo Ministrio da Defesa mediante o atendimento cumulativo das seguintes condies: a) ter como finalidade, em seu objeto social, a realizao ou conduo de atividades de pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, prestao dos servios referidos no art. 10, produo, reparo, conservao, reviso, converso, modernizao ou manuteno de PED no Pas, includas a venda e a revenda somente quando integradas s atividades industriais supracitadas; b) ter no Pas a sede, a sua administrao e o estabelecimento industrial, equiparado a industrial ou prestador de servio; c) dispor, no Pas, de comprovado conhecimento cientfico ou tecnolgico prprio ou complementado por acordos de parceria com Instituio Cientfica e Tecnolgica para realizao de atividades conjuntas de pesquisa cientfica e tecnolgica e desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo, relacionado atividade desenvolvida, observado o disposto no inciso X do caput; d) assegurar, em seus atos constitutivos ou nos atos de seu controlador direto ou indireto, que o conjunto de scios ou acionistas e grupos de scios ou acionistas estrangeiros no possam exercer em cada assembleia geral nmero de votos superior a 2/3 (dois teros) do total de votos que puderem ser exercidos pelos acionistas brasileiros presentes; e e) assegurar a continuidade produtiva no Pas;

Sendo assim, a adoo de um regime legal semelhante para um processo de cooperao regional poder assegurar o bom desenvolvimento das indstrias locais, com bvio benefcio ao maior produtor de equipamento de tal natureza (no caso, o Brasil).

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A regionalizao dos aparatos blicos das foras envolvidas (muitos dos quais utilizados atualmente presenciam o irreversvel final de sua vida til) poder iniciar um ciclo de produo para fins de substituio, aumentando a receita de tais indstrias estratgicas. Atualmente, podemos salientar trs iniciativas que corroboram com o supracitado: O projeto da Aeronave de Transporte KC-390, da viatura binacional Gacho e a venda da viatura Agrale Marru para as Foras Armadas argentinas. Enquanto o projeto aeronutico objetivaa substituio das aeronaves de transporte atualmente utilizadas mundialmente, com claro foco na permuta dos Hrcules C-130, o segundo projeto prev a adoo de viatura leve e aerotransportvel pelos Exrcitos de Brasil e Argentina. Sobre o KC-390, a Embraer recentemente assinou acordo com a FAdeA (Fabrica Argentina de Aviones), prevendo a produo, em territrio argentino, de componentes para a aeronave. De acordo com informaes da prpria Embraer: A Embraer Defesa e Segurana e a empresa argentina FAdeA
assinaram hoje contrato de parceria para o programa KC-390. (...) Por meio do acordo, a FAdeA fabricar os spoilers (superfcies mveis de controle de sustentao na asa), portas do trem de pouso do nariz, porta da rampa, carenagens dos flapes, cone de cauda e armrio eletrnico. A participao da FAdeA no Programa KC-390 fortalece a cooperao entre as bases tecnolgicas e industriais de defesa de ambos os pases, em estreito alinhamento com a Estratgia Nacional de Defesa (END), disse Luiz Carlos Aguiar, Presidente da Embraer Defesa e Segurana. Este acordo conseqncia da Declarao de Intenes assinada entre os Ministrios da Defesa do Brasil e da Argentina, em outubro de 2010, que refora em seu escopo o compromisso de aquisio de seis aeronaves KC-390 pelo governo argentino. (...) Este acordo aproxima os plos aeronuticos de ambos pases e abre excelentes possibilidades para a recm-recuperada empresa argentina e para o incremento da relao comercial ente os dois maiores pases da regio, disse Jaime Saiegh, Presidente de FAdeA. (EMBRAER ONLINE, 2011)

Tal modelo de cooperao demonstra uma importante iniciativa, que possui em seu carter constitutivo a ao em duas vertentes: tanto h a edificao de um processo interempresas, como h a participao ativa dos Estados como fomentadores de parcerias entre ambas as indstrias. Essa ao, considerada particularmente um modelo ideal, ao mesmo tempo denota a disposio binacional na construo de processos semelhantes (j que h inteno expressa, por

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ambos os Estados, de cooperao), como permite a flexibilidade necessria para as duas empresas conduzirem e estipularem a forma ideal da parceria proposta. Em relao ao projeto da Viatura Leve de Emprego Geral Aerotransportvel (Gacho), h uma srie de controvrsias acerca de seu desenvolvimento. Primeiramente, o projeto foi conduzido, desde 2004, em carter binacional, entre Brasil e Argentina. Os rgos responsveis so diretamente subordinados s Foras Armadas, que contribuiriam com seus respectivos centros de excelncia na produo do veculo (no Brasil, figura representada pelo CTEX Centro Tecnolgico do Exrcito). Paralelamente, o Exrcito Brasileiro desenvolve outro projeto similar: a viatura Chivunk. O Chivunk, concebido por empresa especializada na rea de projeto de veculos militares, a COLUMBUS S.A, demonstrou ser amplamente superior ao Gacho. Suas avaliaes exaltaram reincidentemente suas qualidades em relao ao seu congnere, suscitando dvidas sobre a real inteno quanto eficcia do acordo binacional. Segundo Expedito Bastos, pesquisador da Universidade Federal de Juiz de Fora:
Aps um longo perodo de duros testes realizados pelo Centro de Avaliaes do Exrcito CAEx, no Rio de Janeiro, foi em 26 de janeiro de 2012, assinada a portaria de Homologao do Chivunk, o que sem dvida foi um grande mrito de seus idealizadores, provando ser bem superior e muito mais vivel do que o GACHO, aquele projeto binacional que se arrasta at o momento, visto que como ltima tentativa em salvar aquele projeto foi contratada a prpria Columbus para sanar suas deficincias. (BASTOS, 2012, p.3)

Figura 12 Chivunk e Gacho

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Portanto, o projeto binacional transmite a sensao de ser simplesmente poltico, sem reconhecer as notrias vantagens tcnicas da viatura nacional em relao ao Gacho. O projeto, em desenvolvimento h oito anos, demonstra deficincias que seriam mais facilmente sanadascaso houvesse a desistncia do projeto e a adoo do Chivunk. O fato que a Argentina est muito mais interessada nessa parceria do que o Brasil, pois o Gacho foi majoritariamente desenvolvido em seu pas e no h alternativa, como no caso brasileiro. Por fim, observamos o exemplo da exportao da Viatura Agrale Marru, de projeto e fabricao nacional. O governo argentino adquiriu, recentemente, um razovel nmero de viaturas que equipam, atualmente, o Exrcito e o Corpo de Fuzileiros Navais locais. Com a montagem sendo feita em territrio argentino, em plantas da AGRALE no pas, o exemplo se configura em uma ao claramente benfica ao Brasil, o qual obtm vantagens duplamente (tanto acerca das receitas destinadas empresa nacional, quanto pelo monoplio da tecnologia empregada). Segundo o peridico Plano Brasil, especializado em assuntos de Segurana e Defesa:
O Governo Argentino divulgou que abriu nova licitao para compra de mais 43 veculos Agrale Marru de diferentes verses para equipar as foras de paz que se encontram no Haiti. Estes veculos iro reforar a frota de 36 veculos comprados anteriormente para o Exrcito e IMARA(Corpo de Fuzileiros Navais). Estes veculos esto deixando uma boa impresso nas Foras Armadas da Argentina e muito se tem falado sobre seu desempenho. Aos poucos, o Marru substituir os veteranos Mercedes Benz MB230 em ambas as foras. O Marru destacado pela sua simplicidade, fora e resistncia, com isso acabou se adaptando perfeitamente no difcil ambiente argentino. Outro fator positivo a sua compatibilidade com o veculo Gacho, desenvolvido em conjunto entre brasileiros e argentinos. (PLANO BRASIL, 2009)

Consequentemente, a Argentina se beneficia por poder contar com a produo local, reaquecendo seu parque fabril e gerando emprego e renda para seus trabalhadores. A expertise proveniente da atividade de montagem de equipamento militar poder, tambm, contribuir para

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futuros projetos em conjunto, bem como para a adoo de outros equipamentos j produzidos ou projetados para as Foras Armadas brasileiras.

Fonte: Areamilitar.net

Figura 13 Agrale Marru

Um caso que vem atraindo significante interesse por parte do governo argentino o projeto Iveco Guarani. Trata-se de um VBTP (Veculo Blindado de Transporte de Pessoal) anfbio, escolhido pelas foras armadas brasileiras para substituir os diversos exemplares de blindados da antiga ENGESA (Engenheiros Especializados S.A, indstria blica fechada durante a dcada de 1990), como o Urutu e o Cascavel. Apesar de a empresa escolhida ser de origem Italiana, o projeto est sendo desenvolvido em conjunto com as Foras Armadas, que disporo de liberdade para propor e efetuar alteraes, com o intuito de satisfazer seus requisitos operacionais. Tambm contar com alto ndice de nacionalizao, com uma cadeia de fornecedores estimada em 110 empresas (de forma direta) e mais de 600 empresas (de forma indireta). De acordo com notcia divulgada no peridico de defesa Foras Terrestres: O Exrcito Brasileiro e aIvecoLatinAmerica assinaram hoje, 18 de
dezembro, acordo para a construo de 2.044 unidades do modelo base da nova famlia de Veculos Blindados para o Transporte de Pessoal Mdio Sobre Rodas (VBTP-MR). Os veculos substituiro os antigos modelos Urutu hoje utilizados pelas Foras Armadas brasileiras. O contrato tem valor previsto de R$ 6 bilhes em 20 anos. A fabricao do lote de 2.044 unidades tem incio previsto para 2012, com trmino em 2.030. A produo dos modelos acontecer no Brasil, com alto ndice de contedo local, o que contribuir para desenvolver a indstria de defesa nacional. A responsabilidade pela produo ser da Iveco. A cadeia produtiva dever envolver, no Pas, cerca de 110

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fornecedores diretos e at 600 fornecedores indiretos. (Foras Terrestres, 2009)

O governo argentino negocia, atualmente, a compra de 14 exemplares do Blindado Guarani. Produzidos no Brasil, esse seria o primeiro caso de exportao de tal veculo. Os ganhos obtidos pela efetivao de tal negociao seriam considerveis, tendo em vista que, desde o colapso da ENGESA em meados dos anos 1990, o Brasil deixou de ser um grande exportador de veculos blindados (com a devida exceo feita ao Avibrs AV-VBL, exportado para a Malsia). Segundo Roberto Caiafa, jornalistado peridico Tecnologia e Defesa:
O interesse da Argentina pelos Guaranis surgiu em outubro do ano passado, quando uma delegao de militares daquele pas visitou a fbrica da Iveco em Sete Lagoas, Minas Gerais. Na ocasio, os argentinos acompanharam uma demonstrao do veculo. Entre os dias 15 e 16 de abril, o ministro Puricelli esteve em Braslia e confirmou ao ministro da Defesa brasileiro, Celso Amorim, a inteno de adquirir os blindados.(...) O valor da venda aos argentinos ainda no foi definido e depende dos equipamentos a serem includos no carro, como o canho. At agora, a Iveco s fabricou cinco unidades de um lote-piloto de 16 Guaranis para o Exrcito brasileiro, alm do prottipo desenvolvido em 2010. A configurao encomendada pelos militares brasileiros tem valor aproximado de R$ 2,74 milhes por unidade. Se a encomenda argentina for de veculos idnticos, a venda vai somar R$ 38,3 milhes. (CAIAFA, 2012)

A adoo de um blindado de fabricao nacional por Foras Armadas de um pas vizinho se configuraria em um excelente fator contribuinte para a expanso da demanda por esse veculo internacionalmente. Portanto, estratgica a consolidao do fornecimento de tais blindados Argentina. Em outro plano, aquisio de maiores nmeros de veculos poder influenciar na queda de seu preo, em decorrncia de ganhos de escala. possvel, tambm, o alinhamento das demandas operacionais de ambas as Foras, com o intuito do desenvolvimento de requisitos que possam atender suas exigncias e que culminariam com o projeto conjunto de novas verses e alteraes, objetivando melhorar a capacidade do cumprimento de suas misses.

Fonte: Blog Iveco

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Figura 14 Iveco Guarani

3.3) Do Planejamento Conjunto e Cooperao Militar:

Os exemplos citados, especialmente concernentes aos veculos Agrale e Iveco, denotam um importante fator que incipiente na regio, mas que se efetivado for, ser extremamente til para o acmulo e intercambio de conhecimento, para os ganhos de escala e produtividade industriais e para a manuteno de um complexo blico e tecnolgico desenvolvido. Os interesses convergentes dos Estados citados devero ser utilizados nas discusses acerca da uniformizao de meios e doutrinas. Atravs do intercmbio de militares entre os Centros de Formao de Oficiais, bem como do compartilhamento do conhecimento em tticas de guerra e o desenvolvimento de projetos blicos conjuntos, devero ser constitudos os princpios fundamentais para o desenvolvimento do processo de cooperao. Como exemplo, podemos notar a presena de militares estrangeiros em Centros de Excelncia das Foras Armadas Brasileiras, como no CIGS (Centro de Instruo de Guerra na Selva, do Exrcito Brasileiro).
Ao longo de sua existncia, o CIGS tem construdo uma imagem de destaque, tanto no Brasil quanto no exterior. No toa, portanto, que, todos esses anos, inmeros Oficiais e Sargentos das Foras Armadas de naes amigas tm seguido em direo a Manaus para realizar os Cursos de Operaes na Selva. (...)Por outro lado, o CIGS, em funo da reciprocidade tambm envia integrantes para cursos em escolas do mesmo escopo em pases vizinhos. (...) Nos ltimos anos, o intercmbio tem sido mais positivo em relao ao Exrcito do Equador, para onde militares brasileiros tm seguido com alguma regularidade para realizao dos Cursos de Selva e Tigres. Ambos, ao seu trmino, proporcionam com atividade conclusiva patrulhas em reas fronteirias com a Colmbia nas quais muito forte a presena das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARCs). Atravs desse novo 63

relacionamento, o CIGS (...) se esfora para buscar o estreitamento dos laos entre os pases amaznicos na rea de cooperao militar, difundindo a excelncia do padro do guerreiro de selva brasileiro, j que todos so, em suas respectivas pores, parceiros na tarefa de preservao da soberania. (DEFESANET, 2012).

A importncia da discusso acerca da adoo de novas tticas e equipamentos, objetivando a reduo de custos e os ganhos de interoperacionalidade, j vm ocupando um lugar de destaque nas Agendas dos pases da regio. Dois projetos se destacam, com recentes fruns de discusso realizados, com objetivos extremamente relevantes: o do esforo conjunto para o compartilhamento de experinciasacerca do projeto e construo de Navios de Patrulha e para o projeto e construo de uma Aeronave de Treinamento Bsico, que seja adotada pelas Foras Areas da Amrica do Sul. A conferncia Offshore PatrolVessels LatinAmerica, organizada pelo

InternationalQualityand Productivity Center, buscou estudar os recentes projetos na construo de Embarcaes de Patrulha, bem como compartilhar as experincias oriundas em tais projetos. Contando com a participao de empresas do ramo da construo naval, como a holandesa DAMEN, a britnica BAE e a italiana FINCANTIERI, bem como oficiais das Marinhas dos pases da regio (como Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Peru, Equador entre outras), a Conferncia se configurou em uma importante ferramenta para o compartilhamento do conhecimento adquirido. Atravs de Palestras e workshops, a realizao de eventos desse tipo contribuir, caso haja interesse, para o estreitamento dos laos tecnolgicos e produtivos, podendo culminar com o projeto conjunto de embarcaes militares. Caso isso venha a ocorrer, novamente o Brasil ocupar posio de destaque. Contando com uma empresa Estatal de projeto e gesto da produo de meios navais, a EMGEPRON (Empresa Gerencial de Projetos Navais), reconhecida por ser a gestora da construo das Corvetas da classe Inhama, da corveta Barroso, dos submarinos da classe Tupi e dos mais diversos meios navais, alm do trabalho realizado para manuteno e modernizao das Fragatas Niteri e do Porta-Avies So Paulo, obter a vantagem de possuir, em seu portfolio, diversas embarcaes que podem atender as exigncias das Marinhas regionais.
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Por j ser possuidora de projetos prontos e testados, poder adaptar tais embarcaes s exigncias dos compradores estrangeiros. Como exemplo, podemos notar a exportao do NPa200 (Navio de Patrulha de 200 toneladas) Brendan Simbwaye, classe Graja, para a Marinha da Nambia. Essa exportao, de um produto de uma Empresa brasileira, sendo construdo no estaleiro INACE (Indstria Naval do Cear), destinado a uma Fora Naval amiga, se configurou em uma importante experincia tanto de exportao de um produto nacional quanto para a plasticidade do projeto, ou seja, sendo adaptado s exigncias do cliente. Portanto, os esforos de intercmbio de conhecimento, com um possvel futuro projeto conjunto para a construo de embarcaes, poder beneficiar o Brasil. Partindo de uma base tecnolgica j conhecida e desenvolvida, podero ser propostas modificaes, com o intuito de satisfazer as exigncias das diversas foras. Ainda assim, o pas poder obter ganhos considerveis pela produo eatravs de royalties advindos do licenciamento da construo para os pases pertencentes ao cenrio cooperativo (como anteriormente demonstrado, Argentina e Peru dispem de tal capacidade). Tambm poder obter ganhos de escala, barateando o preo final do produto e beneficiando sua futura aquisio pela Marinha do Brasil.
Fonte: ALIDE

Figura 15 NPa 200 Brendan Simbwaye e a Corveta Barroso

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Atualmente, como anteriormente citado, tambm est em discusso o projeto, produo e adoode uma Aeronave de Treinamento Bsico, visando substituir os antigos avies de instruo presentes nas Foras Areas da regio, como os T-25 Universal da Fora Area Brasileira ou os Turbo Mentor argentinos. O projeto, denominado UNASUL I, conduzido pelo CDS (Consejo de Defensa Suramericano) rgo vinculado UNASUL (Unio de Naes SulAmericanas), est avanando, como explicitado em reportagem do peridico DEFESANET:
Foi realizado na Argentina na semana de 28 Maio a 1 Junho reunies com representantes das naes do Conselho de Defesa da UNASUL (Consejo de Defensa Suramericano CDS). O objetivo foi o de definir e avanar as atividades do Grupo de Trabalho encarregado de avaliar o projeto, desenvolvimento e produo do primeiro avio de treinamento bsico Sul-Americano o UNASUL I. A iniciativa foi definida a na reunioextraordinria do Conselho de Defesa Sul-Americano, realizada em novembro passado, em Lima, Repblica do Peru, na qual os ministros participantes acordaram incluir no Plano de Ao 2012 o desenvolvimento de trabalhos conjuntos para fortalecer a indstria e tecnologia de defesa regional.O secretrio de Planejamento do Ministrio da Defesa da Argentina, Mauro Vega, conduziu as reunies para avanar o grupo de Trabalho do UNSAUL I.Na primeira reunio do Grupo de Trabalho, na cidade de Ascochinga, provncia de Crdoba, com a presena de representantes dos pases: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai , Peru, Uruguai e Venezuela. A perspectiva de definir o anteprojeto de requisitos operacionais do avio de treinamento bsico sul-americano, para ser remitido ao Conselho de Defesa da UNASUL. (DEFESANET, 2012).

Portanto, h a demonstrao regional de vontade do estabelecimento de laos de cooperao, culminando com a satisfao de seus anseios por equipamento militar com maior grau de independncia em relao aos tradicionais fornecedores. Nesse cenrio, o Brasil, por contar com a mais desenvolvida indstria aeronutica da regio, dever assumir papel de liderana na conduo de tal projeto. Atravs de tal liderana, poder ser alicerado a uma posio hegemnica no fornecimento da tecnologia a ser empregada na aeronave. Alm da tecnologia, com o parque industrial mais desenvolvido, liderar a cadeia produtiva, sendo fundamental para o fornecimento de componentes mais complexos.

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Outra rea de cooperao que no dever ser esquecida a Espacial. Brasil e Argentina, nos ltimos anos, vm estreitando as relaes mtuas, objetivando a construo e lanamento de satlites. Como j mencionado, ambos possuem Programas Espaciais ativos, com o desenvolvimento de tecnologias prprias. Desde o ano de 2007, no qual foi assinado acordo que estipulava uma misso espacial conjunta, ambos se aproximam em tal rea.
O presidente da Agncia Espacial Brasileira (AEB), Marco Antonio Raupp, viajou para a Argentina nesta quinta-feira (7), para discutir o acordo de cooperao vigente entre os dois pases. At sexta-feira (8), Raupp participa da reunio de gestores do Mecanismo de Integrao e Coordenao Brasil-Argentina (Micba), que acontece em Buenos Aires. Durante o encontro, que ter participao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (Conae), ser apresentado o estgio de desenvolvimento do Satlite Argentino-Brasileiro de Informao em Alimento, gua e AmbienteMar (Sabia-Mar). Tambm sero discutidas aes futuras em prol da garantia de continuidade desta cooperao. Em novembro de 2007, Brasil e Argentina assinaram um acordoque propunha uma misso espacial conjunta, que inclui projetar, produzir e lanar um satlite de observao da Terra para pesquisas ambientais e ocenicas. A deciso foi ratificada pelos dois governos em nota conjunta publicada durante a visita da presidenta argentina Cristina Kirchner ao ento presidente Luiz Incio Lula da Silva. O Sabia-Mar destina-se observao dos oceanos dita cor do oceano (ocean color) e tem aplicaes importantes para o estudo dos ecossistemas ocenicos, ciclo do carbono, mapeamento do habitat marinho e observao costeira. (BRASIL.GOV, Abril de 2011)

A efetivao de tal cooperao poder, futuramente, culminar com o desenvolvimento conjunto de satlites de uso misto, ou seja, com a capacidade de aplicao tanto militar quanto civil. O Brasil, atualmente, j desenvolve tal tipo de equipamento, com o programa do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB), sendo (o desenvolvimento) conduzido pela EMBRAER e Telebrs.
(...)O satlite geoestacionrio brasileiro considerado um projeto estratgico para o governo, j que vai atender tanto a demandas de comunicaes quanto de defesa nacional. Por cobrir extensas reas geogrficas, o satlite permitir que os servios de telecomunicaes 67

cheguem mesmo a regies mais isoladas. Por isso, o Ministrio das Comunicaes vai utiliz-lo no atendimento das metas do Programa Nacional de Banda Larga e no atendimento zona rural. Paulo Bernardo ressaltou que o critrio utilizado para a dispensa de licitao foi o de segurana nacional, j que o satlite tambm ser usado pelas Foras Armadas. O custo estimado para a construo do satlite geoestacionrio de 716 milhes de reais e a previso que ele seja colocado em rbita em 2014. (PODER AREO ONLINE, 2012)

CONCLUSO
As possibilidades para a edificao de um processo de cooperao em Segurana e Defesa so abundantes. A tnica de tal processo, portanto, dever objetivar os ganhos absoluto s, abrangendo o desenvolvimento do aparato blico dos Estados expostos, bem como colaborando para a reduo dos ilcitos e o aumento da Segurana regional. O compartilhamento de reas to sensveis de conhecimento e aplicao, como ambas as supracitadas, colaborar para a manuteno da estabilidade regional, arrefecendo possveis corridas armamentistas hostis entre os Estados Sul-Americanos, reorientando seus preceitos de Segurana para um padro regional de inviolabilidade e dissuaso. A constituio de um bloco coeso, capaz de projetar sua fora e evitar qualquer processo de subservincia, ser de fundamental importncia para o aumento da relevncia de tais Estados no Cenrio Internacional. O fortalecimento dos instrumentos de Hard Power, sendo tal efeito proveniente diretamente da elevao das capacidades dissuasrias, ser fundamental para a reorganizao do Sistema Internacional, sendo a Amrica do Sul realocada para uma posio de maior destaque e prestgio. Em razo de tal elevao de status, o Brasil ocupar, como pas com maiores capacidades econmicas e tecnolgicas, bem como com o maior potencial blico da regio, a liderana incontestvel de tal grupo de pases. Como efeito de um processo de aproximao ideolgica, decorrente da reduo da desconfiana mtua em relao aos paradigmas tradicionais presentes em tais reas, haver o maior reconhecimento do Estado brasileiro como um interlocutor dos anseios regionais, defendendo os interesses dos demais Estados nos Centros de Poder Global.

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 importante mencionar novamente que a reunio de tais Estados (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), no confere o carter de exclusividade dos mesmos em relao aos demais. Apenas, visando conferir celeridade e coeso ao processo, foram escolhidos para serem os precursores de um pacto de maior abrangncia. A reunio de tais Estados, em um cenrio cooperativo e de ganhos mtuos, dever estabelecer um modelo de interao, cooperao e coeso que ser adotado e replicado pelos demais Estados Sul-Americanos. Ao observarem a viabilidade de um modelo independentista, no excludente e principalmente, que visa integrao regional e no a seco ou bipolarizao, devero renunciar as suas prerrogativas belicosas, de ameaas intra-regionais, em prol de uma atuao harmnica para com seus vizinhoscongneres, contribuindo para o aumento da influncia Sul-Americana em um Panorama Global. Em um cenrio de crise global generalizada, no qual as bases econmicas e politicas fundamentais para a manuteno da hegemonia e do status quo internacionais esto presenciando fortes dificuldades para a sustentao do carter hegemnico secular, h a elevao da relevncia dos Estados emergentes. O momento, portanto, mais permissivo a mudanas de esferas de poder do que foi, por exemplo, durante o perodo Bipolar. O enfraquecimento dos instrumentos de Hard Power das grandes potncias hegemnicas, bem como a necessidade das mesmas em contar com os Emergentes para a resoluo do perodo de crise, confere a esse grupo de pases uma importncia mpar, nunca antes concedida aos mesmos. prudente, portanto, repensar a atuao desses Estados, visando um ganho real de relevncia no processo decisrio mundial. Portanto, as expectativas brasileiras acerca da assuno de um carter de lder regional e interlocutor Sul-Americano em um mbito mundial, com a participao do Estado brasileiro no processo decisrio internacional e na principal Balana de Poder Internacional (o Conselho de Segurana das Naes Unidas), sero inegavelmente facilitadas pela organizao dos Estados da Amrica do Sul em um processo de cooperao em Segurana e Defesa.

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