SUPERA Sistema para deteco do Uso abusivo e dependncia de substncias Psicoativas: Encaminhamento, interveno breve, Reinsero social e Acompanhamento.

Mdulo1:: CAPTULO 4: Processo de realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas e a Legislao Brasileira sobre drogas
Paulina do Carmo Arruda Vieira Duarte e Anna Paula Ucha de Abreu Branco

1. Histrico At 1998, o Brasil no contava com uma poltica pblica na rea da reduo da demanda e da oferta de drogas. Em junho daquele ano, em Nova York, durante a XX Assemblia Geral Especial das Naes Unidas, foram discutidos os princpios da reduo da demanda de drogas e da responsabilidade compartilhada. Como conseqncia dessa Assemblia, foi criada no Brasil, em junho de 1998, a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), diretamente vinculada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Em dezembro daquele mesmo ano, foi realizado em Braslia, o I Frum Nacional Antidrogas, para a elaborao da Poltica Nacional Antidrogas (PNAD). Mas, somente trs anos depois, em dezembro de 2001, por ocasio do II Frum Nacional Antidrogas, e com base nos subsdios colhidos no I Frum, a PNAD foi formalmente elaborada. Ento, em 26 de agosto de 2002, por meio do Decreto n 4.345, a Poltica Nacional Antidrogas foi, finalmente, instituda. Ao longo dos trs anos de existncia da Poltica Nacional Antidrogas, o tema "drogas" mantevese em pauta, e a demanda pelo aprofundamento do assunto tambm. Assim, os fundamentos da PNAD tiveram que ser reavaliados, aprofundados e atualizados, levando em conta as transformaes sociais, polticas, econmicas e, at mesmo, tecnolgicas pelas quais o pas e o mundo vm passando. A Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), como rgo responsvel por articular, coordenar e integrar as aes intersetoriais do governo na rea de reduo da demanda de drogas, alm de implementar, acompanhar e fortalecer a Poltica de drogas no pas, desenvolveu, em 2004, um processo para o realinhamento da Poltica vigente, embasando-se em dados epidemiolgicos atualizados, cientificamente fundamentados e na ampla participao social. Para isso, uma srie de oito eventos foi realizada: um Seminrio Internacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, seis fruns regionais e o Frum Nacional sobre Drogas. Durante todo o processo, a representatividade e a diversidade da participao popular foi crescente, notria e manteve-se em todas as ocasies. Devido intersetorialidade do tema, o processo de realinhamento da PNAD contou com representantes do governo federal - como os Ministrios da Sade, Educao, Justia, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Cincia e Tecnologia e Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica -, dos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, da comunidade cientfica, das organizaes no governamentais, dos educadores, das lideranas comunitrias, dos profissionais da rea da sade e assistncia social e da segurana pblica e justia. A discusso foi mantida aberta de forma a garantir, em todos os momentos, tanto a pluralidade quanto as especificidades. Assim, de forma democrtica, pde-se chegar definio de uma Poltica Nacional representativa de toda e para toda a sociedade brasileira.

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Como resultado do processo de realinhamento da PNAD, a partir do Frum Nacional sobre Drogas (2004), o prefixo "anti" da Poltica Nacional Antidrogas foi substitudo pelo termo "sobre drogas", j de acordo com os novos estudos, com o posicionamento do governo e com a nova demanda popular, manifestada ao longo do processo. A poltica passou a ser denominada Poltica Nacional sobre Drogas. A ESTRATGIA: Descentralizar para democratizar

Para que o realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas fosse efetivo e contasse com o maior nmero de contribuies de todo territrio nacional, uma seqncia de eventos foi desenvolvida para facilitar a participao da populao e garantir a atualizao da PNAD de forma democrtica, participativa e produtiva. Para isso, o processo aconteceu em trs etapas: (1) Seminrio Internacional: Polticas Pblicas sobre Drogas; (2) Seis Fruns Regionais sobre Drogas; (3) Frum Nacional sobre Drogas.

2. Conhecendo o panorama mundial - Seminrio Internacional: Polticas Pblicas sobre Drogas O Seminrio Internacional pode ser considerado o primeiro passo no processo de realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas. Realizado em Braslia, no dia 21 de junho de 2004, o evento promoveu o debate e a troca de experincias entre representantes dos governos de sete pases (Canad, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua), alm do Brasil, a respeito dos diferentes modelos implantados de polticas pblicas sobre drogas.

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Os representantes mostraram uma sntese das polticas sobre drogas adotadas pelos seus governos e destacaram tanto os avanos quanto os problemas das polticas nacionais dos seus pases. As diferenas e semelhanas entre as polticas internacionais e a do Brasil foram fator estimulante para as discusses que viriam a seguir, nos fruns regionais. 3. Ganhando legitimidade e representatividade - Fruns Regionais sobre Drogas Os fruns regionais sobre drogas aconteceram entre agosto e outubro de 2004, nas cinco regies do pas: Sul (Florianpolis/SC), Sudeste (So Paulo/SP), Nordeste 1 (Salvador/BA), Nordeste 2 (So Lus/MA), Norte (Manaus/AM), Centro-Oeste (Campo Grande/MS), propiciando a descentralizao dos debates sobre o tema. Realizados numa parceria entre a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) e os governos dos estados, por meio dos Conselhos Estaduais de Entorpecentes/Antidrogas, os fruns atraram 2.544 pessoas divididas em seis oficinas, que discutiram os captulos da Poltica Nacional Antidrogas: (1) Pressupostos Bsicos e Objetivos da PNAD; (2) Preveno; (3) Tratamento; (4) Reduo de Danos Sociais e Sade; (5) Reduo da Oferta - Represso e (6) Estudos, Pesquisas e Avaliaes. Os participantes, no momento da inscrio no frum, optavam pela oficina da qual iriam participar. As inscries foram gratuitas. Cada frum regional contou com um coordenador geral e um representante da comunidade cientfica, como coordenador tcnico-cientfico. O primeiro foi responsvel pela divulgao regional do evento, bem como pela logstica e operacionalizao do frum. Esse coordenador era o presidente ou integrante do Conselho Estadual de Entorpecentes/Antidrogas do Estado-sede. O coordenador tcnico-cientfico foi responsvel por: a) supervisionar os trabalhos durante as oficinas; b) dar suporte aos coordenadores de oficina; e c) elaborar um relatrio referente ao frum regional, com dados e comentrios sobre seu desenvolvimento. As oficinas foram coordenadas por especialistas renomados, ligados a universidades e/ou projetos de grande alcance social na rea de drogas. Eles foram denominados coordenadores de oficina e foram responsveis por coordenar as discusses, organizar as concluses e apresentlas por escrito ao coordenador tcnico-cientfico, alm de apoi-lo na elaborao do relatrio do frum regional. A forte participao popular foi caracterstica dos fruns regionais. Os captulos da atual Poltica foram discutidos, item a item, de forma transparente e democrtica, com base nas realidades regionais e apresentados SENAD em forma de relatrio. As discusses foram feitas a partir da poltica em vigor, considerando item a item do respectivo captulo. Uma extensa discusso foi incentivada e facilitada para que os participantes, em cada regio, pudessem debater sobre o tpico e escolher se o item seria (1) mantido, (2) modificado - e ento nova proposta era apresentada - ou (3) excludo. Havia tambm a possibilidade da incluso de novos itens, alm de itens sobre os quais no houve consenso. Aps cada frum regional, as sugestes das oficinas eram coletadas e entregues SENAD, como relatrio de atividades daquele evento. Para as atividades dos fruns regionais, foi desenvolvido um instrumento especial de trabalho, para garantir a utilizao da mesma metodologia em todas as regies e a fidelidade dos resultados. O documento em processo de elaborao era projetado, e as consideraes dos presentes oficina, inseridas e simultaneamente acompanhadas por todos. Ao final dos trabalhos de cada dia, o documento trabalhado era entregue SENAD e os

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relatrios finais, de cada oficina, assinados pelos respectivos coordenadores, que garantiram, com esse ato, a autenticidade das informaes. A pluralidade e a democracia nas discusses foram garantidas pela escolha das universidades, como parceiras privilegiadas para sediar os eventos. As caractersticas que o ambiente universitrio apresenta permitem maior e mais variada participao de representantes de vrios setores, no somente da comunidade acadmica. 4. A Poltica da sociedade - Frum Nacional sobre Drogas O Frum Nacional sobre Drogas foi realizado em Braslia, em novembro de 2004, e foi o evento conclusivo do processo de realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas. A metodologia de trabalho do frum nacional foi originada a partir da metodologia criada para processo dos fruns regionais. Embasando-se nas experincias apresentadas no Seminrio Internacional de Polticas Pblicas sobre Drogas e nas concluses de cada Frum Regional, o Frum Nacional abriu espao para as discusses e consideraes finais do processo de realinhamento efetivo da Poltica, garantindo o dilogo e a participao de cerca de 4 mil representantes de vrios setores e regies brasileiras. Diferente dos fruns regionais, o frum nacional foi um frum de governo, no qual o governo federal (SENAD e Ministrios) atuou como coordenador, a comunidade cientfica como a mediadora e a sociedade, como decisora da poltica. Apoiado na experincia de trabalho dos fruns regionais, os captulos da PNAD foram divididos em oficinas temticas para discusso e cada participante escolheu integrar uma oficina, uma vez que elas aconteceram concomitantemente. A exceo foi a oficina dedicada ao captulo Pressupostos Bsicos e Objetivos da PNAD, que foi dirigida a todo o pblico do evento. Nela, foram discutidos os pontos norteadores da poltica. Aps o trmino dessa oficina, os participantes se dirigiram s oficinas temticas, nas quais tinham se inscrito previamente. No momento da inscrio, o participante optava por somente uma oficina: 1) Preveno; 2) Tratamento, Recuperao e Reinsero Social; 3) Reduo de Danos Sociais e Sade; 4) Reduo da Oferta (represso) e 5) Estudos Pesquisas e Avaliaes. E recebeu uma publicao especialmente produzida, para servir de instrumento de trabalho durante as discusses do frum nacional. Esse texto continha todas as informaes necessrias para conhecer e refletir sobre as sugestes de cada frum regional e ento, de maneira participativa e democrtica, contribuir para consolidar os itens da PNAD. As discusses seguiram os itens da PNAD, em cada oficina. Cada item recebeu 6 (seis) sugestes, originadas nos fruns regionais, e que poderiam ser semelhantes ou no. As sugestes regionais foram transcritas para o documento de trabalho produzido para o frum nacional, para valorizar o processo realizado, manter a legitimidade das sugestes originadas da

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populao participante e garantir a integridade das sugestes apresentadas pela regio, com suas peculiaridades. Nas oficinas, poderiam ser tomadas as seguintes atitudes: 1) escolher uma das opes sugeridas pelas regies; ou 2) escolher mais de uma opo sugerida e fazer uma combinao dessas. Somente se houvesse sugesto vinda dos fruns regionais para excluso do item, este poderia ser excludo. A deciso era tomada aps discusso e a proposta de modificao, se necessria, era redigida de imediato. Assim como nos fruns regionais, o frum nacional contou com coordenadores e mediadores para a sistematizao dos trabalhos. A coordenao geral e a tcnico-cientfica foi de responsabilidade da Secretaria Nacional Antidrogas. Para mediar as discusses das oficinas, foram chamados os mesmos especialistas, que conduziram as discusses do processo regional dos fruns. A presena desses especialistas foi fundamental para o esclarecimento de dvidas, pois eles participaram de todo o processo de discusses realizado pelo pas. Os coordenadores de oficina, por sua vez, eram representantes de reas do governo federal, com responsabilidades setoriais em rea especfica de cada oficina. O resultado dos trabalhos desenvolvidos foi apresentado na cerimnia de encerramento. De um total de 88 itens existentes na Poltica Nacional Antidrogas, 81 deles foram realinhados, ou seja, 92% dos itens. Alm disso, 53 itens foram includos e apenas 03 excludos. Na poltica realinhada, os itens "Pressupostos Bsicos" e "Objetivos", que figuravam como captulos especficos, assumem papel de orientadores de toda a poltica. Os resultados de cada oficina do frum nacional (material bruto) foram trabalhados, formatados e adequados de forma a originar a proposta de poltica encaminhada ao Conselho Nacional Antidrogas (CONAD). A adequao foi feita por um especialista em Polticas Pblicas, em conjunto com um coordenador e um mediador da oficina em questo (governo e comunidade cientfica) e sob a superviso da Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD). Todo este processo de formatao e adequao do texto da poltica foi registrado em ata assinada pelos participantes. As deliberaes das discusses foram encaminhadas ao Conselho Nacional sobre Drogas (CONAD), que aprovou, por unanimidade, a Poltica Nacional sobre Drogas e, em outubro de 2005, esta foi apresentada populao brasileira pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. A Poltica Nacional sobre Drogas pode ser acessada e submetida a download nas verses portugus, ingls e espanhol no site do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas (OBID) - www.obid.senad.gov.br. 5. Legislao brasileira sobre drogas coloca Brasil em destaque no cenrio Internacional A legislao brasileira sobre drogas foi atualizada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 23 de agosto de 2006. O Projeto de Lei (PL) n 115/02 do Senado tornou-se a lei n 11.343/06 e substituiu as leis 6.368/76 e 10.409/02, sobre drogas, at ento vigentes no pas. A nova lei coloca o Brasil em destaque no cenrio internacional nos

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aspectos relativos preveno, ateno, reinsero social do usurio e dependente de drogas, bem como ao endurecimento das penas pelo trfico dessas substncias. A lei 11.343/06 institui do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas com a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades de preveno, tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, bem como as de represso ao trfico estando em perfeito alinhamento com a Poltica Nacional sobre Drogas e com os compromissos internacionais do pas. Entre os principais pontos a serem destacados est a distino clara e definitiva entre usurios / dependentes de drogas e traficantes, colocados em captulos diferentes. A nova lei no descriminaliza qualquer tipo de droga. Apesar do porte continuar caracterizado como crime, usurios e dependentes no estaro mais sujeitos pena restritiva de liberdade mas, sim, medidas scio-educativas aplicadas pelos juizados especiais criminais. O texto prev o aumento do tempo de priso para os traficantes que continuam a sere julgados pelas varas criminais comuns. A pena passar de trs a quinze para cinco a quinze anos de deteno. A tipificao do crime de financiador do trfico, com pena de 8 a 20 anos de priso, mais um ponto a se destacar. Outros aspectos inovadores so o fim do tratamento obrigatrio para dependentes de drogas e a concesso de benefcios fiscais para iniciativas de preveno, tratamento, reinsero social e represso ao trfico. O texto na ntegra da lei pode ser encontrado no site: www.obid.senad.gov.br.

Atividades Reflexo 1. 2. 3. Explique porque a Poltica Nacional Antidrogas foi realinhada. Explique como ocorreu o processo de realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas. Explique como foram aproveitadas, no Frum Nacional sobre Drogas, as sugestes oriundas dos Fruns Regionais sobre Drogas.

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