INMIGRACIN, ESTADO Y EDUCACIN EN ARGENTINA: HACIA NUEVAS POLTICAS DE INTEGRACIN?

Universidad Nacional de Crdoba Centro de Estudios Avanzados edomenech@cea.unc.edu.ar

Eduardo E. Domenech

RESUMEN
La ponencia analiza, en primer lugar, las respuestas polticas que desarrolla el Estado argentino durante la dcada de los noventa hasta la actualidad frente al fenmeno migratorio y a la diversidad cultural en el terreno de las polticas pblicas, atendiendo especialmente las polticas de integracin. En segundo lugar, se examinan los mecanismos y procesos de insercin social y cultural de los migrantes en el espacio escolar. Se sugiere que distintos signos materiales y simblicos prefiguran una nueva relacin entre el Estado y los inmigrantes. Se plantea que si bien la ideologa del pluralismo cultural ha penetrado en distintas esferas del Estado y en diversos espacios sociales como la escuela pblica, las polticas estatales conservan una marcada impronta asimilacionista. Asimismo, se seala que la adopcin de polticas y/o estrategias de integracin de carcter pluralista o multiculturalista no supone necesariamente un modelo alternativo, ya que pueden favorecer el encubrimiento de los mecanismos y procesos de discriminacin y desigualdad social y cultural, especialmente visibles en el mbito escolar.

I. Introduccin
La importancia de la presencia del Estado para comprender y transformar las distintas dimensiones de la realidad migratoria no siempre ha sido reconocida lo suficiente. De hecho, en buena parte de las teoras migratorias, especialmente en aquellas que explican las causas y el mantenimiento de los movimientos poblacionales principal o exclusivamente a partir de la intervencin de factores de

Este trabajo constituye una versin revisada de la ponencia presentada en la XXV Conferencia Internacional de Poblacin de la IUSSP realizada en Tours, Francia, en el mes de julio de 2005. Presenta algunos avances de investigacin de un estudio actualmente en curso sobre las polticas y discursos de exclusin/inclusin referidos a los inmigrantes en la esfera del Estado y la escuela pblica realizado con el apoyo de una beca de la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional de Crdoba (SECyT-UNC).

naturaleza econmica1, no es frecuente encontrar incluido al Estado. Asimismo, en materia de polticas migratorias, la intervencin del Estado estuvo absorbida hasta no hace mucho tiempo por una visin restringida a la regulacin y control de flujos poblacionales. Asimismo, la incorporacin y valoracin de los componentes econmicos junto a los sociopolticos y culturales de la realidad migratoria es bastante reciente, aunque existen marcadas diferencias segn los contextos nacionales. En Argentina, las migraciones internacionales han formado una parte constitutiva de los proyectos polticos del Estado. A diferencia de otros pases de la regin, el aparato estatal argentino posee una temprana y extensa experiencia en la formulacin de polticas migratorias (Novick, 1997:86). De acuerdo a su carcter democrtico o dictatorial, el Estado instrument facilidades y restricciones para regular los flujos migratorios. Novick indica que -dicho esquemticamente- hasta la dcada de los ochenta los gobiernos de facto implementaron una poltica restrictiva mientras que los gobiernos democrticos sostuvieron una poltica permisiva; posteriormente los sucesivos gobiernos democrticos establecieron polticas de carcter restrictivo, concretadas a travs de los reglamentos de migracin de 1987 y 1994 (Novick, 1997:129). A pesar de que en el pas pueden reconocerse diferentes etapas histricas proclives a promocionar o a restringir las migraciones internacionales, la normativa jurdica -no slo ella- siempre ha privilegiado la inmigracin europea frente a otras corrientes migratorias. Esta preferencia vale tanto para el pasado como para el presente: se encuentra expresada en la Constitucin Nacional de 1853 como tambin en la de 1994 y en las leyes que regularon la vida poltica migratoria durante ms de un siglo, la Ley Avellaneda de 1876 y la Ley Videla de 1981. En este sentido es importante destacar que, como consideran algunos especialistas, las medidas administrativas y polticas implementadas a lo largo de la historia migratoria argentina muchas veces tuvieron ms una motivacin poltica que econmica y fueron dirigidas a regular la composicin y el origen de los flujos migratorios ms que a influir sobre su tamao o direccin. Esto ocurre asimismo en la actualidad. Albarracn (2003) muestra que en Argentina, durante la dcada de los noventa, mientras que el estado de la economa determinaba en principio las reglas de admisin para los ciudadanos de pases sudamericanos, los ciudadanos europeos eran bien recibidos independientemente de la situacin econmica. Esto es lo que suele conocerse como polticas de inmigracin racialmente selectivas (Lpez Sala, 2005). Como se ha indicado en la literatura especializada, a partir de mediados del siglo XX la inmigracin limtrofe comienza a adquirir mayor visibilidad, a pesar de no sufrir demasiadas variaciones en trminos cuantitativos durante las dcadas subsiguientes.2 Esta visibilidad cobrar especial relevancia durante la dcada de los noventa. Como plantea Grimson (2005), esto no puede atribuirse nicamente a los cambios sociodemogrficos ocurridos -como el aumento de la proporcin de inmigrantes limtrofes sobre la poblacin total de extranjeros, su desplazamiento desde zonas fronterizas hacia los centros urbanos, especialmente Buenos Aires (capital y provincia), y su distribucin por nacionalidad- sino tambin a transformaciones socioculturales profundas.3 En este sentido, sugiere que los inmigrantes de pases limtrofes tuvieron un lugar especfico en los imaginarios sociales de los aos noventa y que ese lugar fue modificado al producirse cambios profundos acerca de cmo la Argentina se imagina a s misma (Grimson, 2005:14). Argumenta que en esta dcada se evidencia el surgimiento de un cambio en el rgimen de visibilidad de la etnicidad en la Argentina: se pasa de una situacin de invisibilizacin a
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Es necesario diferenciar aqu entre aquellas teoras que explican los movimientos migratorios en base a motivaciones econmicas individuales o colectivas y aquellas que consideran la naturaleza econmica de las migraciones en el marco de la historia econmica y social de la realidad nacional y mundial. 2 Desde los primeros registros censales hasta los ltimos, la inmigracin limtrofe nunca super el 3 por ciento del total de poblacin. Ahora bien, esto se modifica si -como propone Giusti- se adopta una perspectiva apoyada en el hogar como unidad de anlisis, esto es, hogares con integrantes de pases limtrofes. Este enfoque supone considerar a los inmigrantes como comunidad en lugar de individuos aislados. De esta manera, en el ao 2001 casi el 6 por ciento de los hogares de la Argentina contaban con algn integrante nacido en un pas limtrofe y prcticamente el 7 por ciento de la poblacin argentina resida en hogares con al menos un migrante limtrofe (Giusti, 2005). 3 Tambin es importante tener en cuenta que donde se definen las polticas nacionales, se genera el discurso oficial de alcance nacional y se plasman y difunden la mayor parte de las visiones e interpretaciones de los procesos sociales y polticos que ocurren en el pas (Oteiza, 2004:101) es en la ciudad de Buenos Aires, uno de los centros urbanos donde mayor visibilidad adquiri la inmigracin de pases vecinos.

una de hipervisibilizacin de las diferencias, lo cual implicara un desplazamiento de las identificaciones de clase por las tnicas (Grimson, 2003; 2005). En el marco de estas transformaciones, retomando la hiptesis de Grimson, nos preguntamos acerca de la posibilidad de que en Argentina las polticas estatales abandonen progresivamente la ideologa de la asimilacin que las ha caracterizado durante ms de un siglo y adopten paulatinamente la ideologa del pluralismo cultural. A nuestro juicio, si bien el discurso oficial argentino habra incorporado en buena medida elementos del discurso pluralista o multiculturalista, como veremos ms adelante, las concepciones asimilacionistas mantendran su vigencia. La adopcin de polticas estatales adscritas a la ideologa del pluralismo cultural o multiculturalismo pluralista no supondra el abandono de nociones asimilacionistas, por el contrario, ahora operara a manera de una nueva ideologa de la asimilacin. Las tensiones o contradicciones entre estos modelos de integracin seran salvadas, en parte, con el paso de polticas asimilacionistas a pluralistas siempre dentro de los lmites de la tradicin liberal. Dicho de otro modo, bajo el rgimen de hipervisibilidad tnic a que se produce en Argentina y frente a la prdida de legitimidad de las polticas de asimilacin, las polticas estatales se reconvertiran bajo la forma del pluralismo cultural, aunque con una marcada impronta asimilacionista. Con esta nueva ideologa de la asimilacin se reconoce la sociedad como multicultural y multitnica, se valora la contribucin de los distintos grupos tnicos y migrantes al crecimiento y desarrollo del pas, as como tomar conocimiento de ello, se promueve el respeto y tolerancia a la diversidad cultural para la disminucin de la discriminacin y los prejuicios, se reconocen derechos de igualdad formal, pero se mantiene inalterada la estructura de poder que reproduce las condiciones materiales y simblicas de desigualdad y exclusin sociales. Adems, se establecen -o se pretenden establecer- lmites especficos en la relacin nosotros/otros con el propsito (no necesariamente intencional) de preservar la identidad nacional y la unidad cultural de la nacin (para ello suele u tilizarse el eufemismo de convivencia). En este sentido, las demandas de grupos tnicos minoritarios relativas al reconocimiento de la identidad cultural seran atendidas siempre y cuando aquel reconocimiento no sea representado como una amenaza para la cultura nacional. De todas maneras, a los inmigrantes se les ofrece no slo integrarse en la cultura dominante transformndose en malas copias o mantener sus particularidades a costa de su marginacin y exclusin social (Juliano, 1994), sino tambin conservar sus particularidades identitarias (o, como hemos dicho, algunas de ellas, especialmente aquellas vinculadas a componentes culturales expresivos o no instrumentales, y sobre todo, folclricos, en definitiva, aquellas que no resulten amenazadoras de la unidad nacional) a cambio de ignorar o abandonar, parcial o totalmente, reclamos y luchas por proyectos de sociedad que comprometan la estabilidad o reproduccin del sistema poltico, econmico y cultural (Domenech, 2004a). En las investigaciones sobre movimientos migratorios en Argentina se registran distintos momentos: durante la dcada del 60 y aos subsiguientes, el estudio de las migraciones se desarrolla en el marco de una historia social circunscripta al mbito nacional; posteriormente, en los aos 80 se incorporan las voces y perspectivas de los otros, lo cual ofrece una historia de las colectividades y sirve de punto de partida para la consolidacin, ya en los noventa, del estudio de las estrategias y construcciones sociales y culturales de los inmigrantes (Marquiegui, 1999). Asimismo, como se desprende de algunos anlisis recientes acerca del desarrollo de los estudios migratorios en Argentina, el tema de la integracin de los inmigrantes, plasmado en el debate crisol de razas / pluralismo cultural, ha sido una de las principales preocupaciones alrededor de las cuales se ha vertebrado el estudio de las migraciones en el pas. Este hecho social ha sido estudiado mayormente a partir del anlisis de indicadores como los matrimonios y las asociaciones de inmigrantes y, en menor medida, las pautas de residencia (Devoto y Otero, 2003). En el campo de los estudios migratorios se reconoce que an queda pendiente profundizar el estudio de los mbitos del Estado ms prximos a la cuestin migratoria y la escuela pblica (Devoto y Otero, 2003:212). En este trabajo, analizaremos en primer lugar las respuestas polticas que desarrolla el Estado argentino en la actualidad frente al fenmeno migratorio y a la

diversidad cultural en el terreno de las polticas pblicas, atendiendo las polticas de integracin 4 que propone, especialmente en el campo la educacin; en segundo lugar, examinaremos brevemente los mecanismos y procesos de insercin social y cultural de los inmigrantes en el mbito escolar, entendido como un espacio social relativamente autnomo. Es necesario aclarar que si bien en este trabajo abordaremos las polticas migratorias y educativas nacionales en particular, no estamos proponiendo que el Estado sea el nico actor social que organiza y define los modos de integracin de los inmigrantes en la sociedad receptora. Ms all de las acciones del Estado, es preciso tener presente que los inmigrantes encuentran otras estrategias, ya sean individuales o colectivas y a travs de distintos medios, en la construccin de sus propuestas de insercin a la sociedad mayor, como lo demuestra por ejemplo Grimson (1999) en el caso de los bolivianos en Buenos Aires, con la (re)creacin de fiestas, ferias y programas radiales. Es conocida la importancia de la formacin y desarrollo de las asociaciones de inmigrantes en los procesos de insercin de los inmigrantes en la sociedad receptora. Actualmente es frecuente encontrar entre los principales objetivos de las asociaciones de inmigrantes de pases limtrofes aspectos tendientes a la integracin en la sociedad receptora. Entre las poblaciones de migrantes, se destaca la colectividad boliviana por el grado de institucionalizacin social y la permanencia y estabilidad que han adquirido los vnculos entre los residentes y la relacin con los lugares de origen (Benencia y Karasik, 1995). Como han mostrado algunos estudios realizados en diferentes ciudades de la Argentina, las iniciativas y acciones de las asociaciones bolivianas muestran una preeminencia de la dimensin cultural sobre la social, lo cual limitara la atencin de determinadas necesidades e intereses de la colectividad (Caggiano, 2004; Ortiz, 2005). El uso de la nocin de integracin, aunque est extendido, no deja de ser problemtico. En la literatura especializada aparece utilizada, en ocasiones, como contrapuesta a la nocin de asimilacin, ya que en principio no supone el abandono de los principales rasgos identitarios y culturales de los grupos tnicos. En este sentido, la integracin tambin es considerada como un modelo de gestin de la diversidad alternativo a la asimilacin. En otros lugares, el concepto es utilizado para denominar distintas formas de insercin asociadas a los modelos de asimilacin, fusin o pluralismo cultural. Sea cual fuere el significado que se le asigne, en muchos casos la integracin conserva el sentido de acomodacin y no contempla la estructura de poder en la que se produce. En este trabajo es comprendido no como una necesidad y un fin u objetivo que procura el consenso y define el orden social, sino como una respuesta poltica que refleja las tensiones y contradicciones de una realidad social conflictiva y desigualitaria. Las polticas de integracin, especficamente, refieren al conjunto de acciones que inciden en las condiciones de vida de los extranjeros y en sus posibilidades de insercin en diferentes esferas de la sociedad de acogida (Lpez Sala, 2005).5

II. Estado, inmigrantes e integracin

Las respuestas polticas del Estado frente a la inmigracin afectan las construcciones sociales que se elaboran alrededor de sus caractersticas (atribuidas o no) y su funcin social, as como las representaciones de los distintos actores sociales sobre los inmigrantes influyen en la elaboracin y aplicacin de las polticas migratorias. A lo largo de ms de un siglo de inmigracin en Argentina podemos distinguir en el discurso dominante dos perspectivas que subsisten y coexisten en el imaginario
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Las polticas de integracin son una de las tres esferas de anlisis que suelen distinguirse en el campo de las polticas migratorias, adems de la poltica de regulacin y control de flujos y la poltica de nacionalidad (Lpez Sala, 2005). 5 Lpez Sala (2005) utiliza en su conceptualizacin la nocin de extranjero. En nuestro caso incluye adems a aquellos que han adoptado la nacionalidad de la sociedad receptora y an se identifican con otro origen tnico/nacional. Si bien la distincin jurdica entre extranjeros y nacionales es importante, la dimensin cultural en la definicin nosotros/otros no lo es menos. Por otra parte, se consideran no slo las posibilidades de insercin que promueven las polticas de integracin, sino tambin aquellas imposibilidades que resultan de ellas. A nuestro juicio esto es primordial debido a que las polticas de integracin deben ser pensadas y analizadas tanto en trminos de inclusin como de exclusin.

social actual: los inmigrantes como aporte o contribucin por un lado y como amenaza por el otro, lo cual configura, en cierta forma, la frontera que separa a aquellos que son admitidos de los que son rechazados, ya sea para ingresar al territorio o para formar parte de la nacin.6 De acuerdo a estas imgenes de aceptacin o rechazo se han construido tanto en el discurso acadmico como poltico categoras como inmigrantes deseables e inmigrantes indeseables respectivamente. En la actualidad, las advertencias acerca de la amenaza que puede constituir la inmigracin pa ra la sociedad receptora aparece tambin en distintos pases tradicionales o recientes de inmigracin, lo cual muestra claramente la proliferacin de argumentos xenbos y racistas sostenidos por la llamada Nueva Derecha.7 En distintos contextos marcados por el auge del neoliberalismo, se han desplegado en contra de la inmigracin argumentos de carcter econmico, referidos principalmente a la competencia entre locales e inmigrantes en el mercado de trabajo y el aumento de las tasas de desempleo, y se han esgrimido otros de carcter poltico en nombre de la uniformidad cultural, la identidad nacional, la cohesin social y/o la democracia. Tambin hay que considerar que como reaccin a estos ataques conservadores, se han multiplicado aquellas organizaciones dedicadas a luchar contra la discriminacin tnica y a favor de los derechos de los inmigrantes. En la Argentina, la nocin de inmigrante, definida por las elites argentinas, tuvo desde su momento fundacional una connotacin positiva, aunque fuera restringida progresivamente a su carcter europeo y agrario (Devoto, 2003:40). Esta visin positiva de la inmigracin estuvo asociada a la imagen de los inmigrantes como agentes de civilizacin y fuerza de trabajo. Esto ocurre en un perodo histrico caracterizado por un desarrollo capitalista dependiente basado en la afluencia de capital y mano de obra extrajera y sostenido por una estrategia agroexportadora, donde se sanciona la Ley de Inmigracin de 1876 conocida como Ley Avellaneda, a travs de la cual se canalizarn el flujo migratorio hacia la Argentina y el proceso colonizador (Novick, 1997:91-92). Con posterioridad, como dice Devoto, los inmigrantes dejaron de ser laboriosos para volverse potencialmente peligrosos. A principios del siglo XX, con el cre cimiento de la participacin de los inmigrantes en la formacin de asociaciones obreras y movimientos polticos socialistas y anarquistas la figura del inmigrante se torna para las clases dirigentes una amenaza al orden y cohesin sociales.8 Con este panorama se relaciona la adopcin de normas restrictivas y represivas como la Ley de Residencia de 1902, la Ley de Defensa Social de 1910 y el Decreto-ley de 1923. Para los inmigrantes que fueron expulsados del pas por motivos polticos a principios de siglo y para potenciales subversivos se reservaba el rtulo de extranjero (Devoto, 2003:37). Lo interesante aqu es el vaciamiento de contenido poltico que sufre la nocin de inmigrante al quedar asociada a la figura trabajador o agricultor y disociada de la militancia poltica. El carcter autoritario y represivo de estas leyes se actualizar a partir de la dcada de los sesenta durante la dictadura de Ongana y con la ltima dictadura militar, cuando se institucionaliza la Doctrina de Seguridad Nacional con la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin, conocida tambin como Ley Videla. Esta normativa, como resume Mrmora (2004), reduce a su mnima expresin los derechos del migrante habilitando la detencin sin orden judicial, as como los allanamientos de hogares donde se sospechaba que se encontraban migrantes irregulares, obliga a denunciar a aquellos extranjeros sin la documentacin requerida para residir en el pas, restringe el acceso a la salud, educacin y trabajo a los migrantes en situacin irregular, y limita las posibilidades de realizar trmites de radicacin a aquellos migrantes que deseaban hacerlo una vez instalados en el pas (Mrmora, 2004:60). Las respuestas polticas a la inmigracin tambin aparecen en otros mbitos estatales. La educacin pblica, junto al servicio militar y el voto obligatorio, fue concebida por el Estado y las clases
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Con esto no pretendemos afirmar que la relacin entre locales/inmigrantes o nacionales/extranjeros se reduzca simplemente a una relacin aceptacin/rechazo. 7 Vase Stolcke (1999) para un anlisis sobre el giro que tiene la retrica de la exclusin en Europa, especialmente en Francia y Gran Bretaa. 8 Es necesario sealar que las elites argentinas tambin consideraban a aquellos inmigrantes con posibilidades de ascenso social como una amenaza a su propia supervivencia como clase social (Devoto, 2003).

dirigentes como un instrumento necesario para conseguir no slo la nacionalizacin, sino tambin la argentinizacin de los inmigra ntes. Es decir, no se trataba solamente de una respuesta en el plano jurdico, sino tambin en el plano cultural (Devoto, 2003). Mientras que la educacin impartida por el Estado resultaba una intervencin legtima y mostraba gran eficacia en el proceso de asimilacin de los extranjeros, los establecimientos educativos creados y apoyados por las asociaciones de inmigrantes eran vistos por las clases dirigentes como un problema para obtener el objetivo perseguido. De todas maneras, en aquella poca, no todos tenan las mismas certezas respecto a los resultados que podan conseguirse a travs de las polticas de asimilacin:
Convengamos que la poblacin es una de las primeras necesidades sudamericanas, [...]. Pero la inmigracin no est empero, exenta de inconvenientes. Nuestros pueblos carecen todava de aquella poderosa fuerza de asimilacin que convierte al extranjero en ciudadano del pas donde se radica. [...]. Entre tanto, la Nacin que procura atraerlos a su seno no tiene sin embargo, potencia bastante de absorcin para fundir esa variedad infinita de tendencias y caracteres distintos en la gran masa social. Raros son los ejemplos de naturalizacin; el extranjero prefiere continuar sindolo, y de aqu surgen esas aberraciones, inexplicables, que con el nombre de colonias se pretende designar ese imposible que constituye una especie de Estado dentro del Estado mismo. De aqu se derivan ciertas consecuencias no menos deplorables: existe una fraccin considerable que no slo se sustrae a la corriente nacional, a pesar de las afinidades de raza y la expansin de una libertad amplsima, sino que no concibe la forma de asociacin, de culto o de enseanza que sea extraa a su respectiva nacionalidad. (Decoud, citado en Recalde, 1987:135).

A fines del siglo XX, durante la dcada de los noventa, resurge con intensidad la figura de la inmigracin como amenaza. Desde determinados mbitos del Estado, especialmente aquellos ms prximos a la problemtica migratoria, se busc asociar los problemas sociales y econmicos a la inmigracin, encontrando en los inmigrantes limtrofes los responsables de aquellos efectos provenientes en realidad de las reformas econmicas implementadas en Argentina bajo el paradigma neoliberal. Como han mostrado diversos estudios, los inmigrantes de pases limtrofes y de Per fueron interpelados bsicamente como una amenaza al trabajo, la sanidad y la seguridad: altos funcionarios pblicos e importantes medios de comunicacin adjudicaron el desempleo9, el clera y la delincuencia a inmigrantes latinoamericanos mientras las causas estructurales de la crisis econmica y social fueron desestimadas en gran parte del debate pblico. La consecuencia poltica fue la implementacin de medidas administrativas de carcter restrictivo dirigidas a la inmigracin limtrofe. Fue durante la presidencia de Carlos Menem, en el quinquenio 19951999, que la Ley Videla tuvo su reflejo ms ntido en la conjuncin de la mayor poltica restrictiva aplicada desde la recuperacin de la democracia (Mrmora, 2004:61). A unque no prosper el establecimiento de una ley migratoria ms estricta, se consiguieron mayores detenciones y expulsiones de inmigrantes de los pases vecinos. El crecimiento de la llamada migracin ilegal o irregular fue uno de los resultados de la implementacin de estas medidas restrictivas y represivas, actuando el Estado como productor de ilegalidad. El Estado, en lugar de facilitar la radicacin en el pas, estableci requisitos y exigencias desajustadas a la realidad de buena parte de los inmigrantes, lo cual llev a instaurar dicha ilegalidad. 10 Esta es una de las maneras en que el Estado participa en la produccin de desigualdad y exclusin social y marca los lmites de insercin de los inmigrantes en la sociedad receptora. No es casual que la nueva ley de migraciones ponga especial nfasis en esta problemtica y pretenda proteger a los inmigrantes frente a su situacin de irregularidad mediante la simplificacin de los trmites y la flexibilizacin de los criterios de radicacin. En ocasiones, las amnistas son utilizadas por el Estado para revertir esta situacin

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Tambin algunas organizaciones sindicales como la UOCRA atribuyeron el desempleo a los inmigrantes. Para un anlisis sobre los inmigrantes latinoamericanos indocumentados en Argentina, vase Casaravilla (1999).

migratoria.11 Pero detrs de estas medidas suele encontrarse la idea de que la migracin est basada en una decisin estrictamente individual. En el marco de la implementacin de la Direccin Nacional de Migraciones del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria para regularizar la situacin de los inmigrantes indocumentados (comienza en una primera etapa con ciudadanos extra Mercosur y contina con ciudadanos del Mercos ur y Per), el funcionario a cargo de la DNM, en sus declaraciones, atribuye la responsabilidad respecto a la situacin de irregularidad a los propios migrantes. Segn l en Argentina ser inmigrante irregular slo quien elija serlo (La Voz del Interior, 31 de octubre de 2004). En los inicios de la presente dcada se generan ciertas condiciones favorables para la aprobacin de una nueva ley de migraciones (ley 25.871), fundamentada en la necesidad de poner fin a la vigencia de la Ley Videla y, a la vez, definir las bases fundamentales para una poltica migratoria y poblacional para la Repblica Argentina de cara al nuevo siglo y a las nuevas realidades del contexto regional e internacional (Giustiniani, 2004:19). Esta nueva ley de migraciones, vigente h oy en el pas aunque no reglamentada an, promete un cambio sustancial en materia migratoria y ha despertado muchas expectativas en distintos sectores de la sociedad. En trminos generales, asociada a una visin positiva de la inmigracin, quizs se pueda inscribirla en la perspectiva de la contribucin. Pero tambin existen motivos para pensar que se trata ms bien de un cambio significativo en la manera de aproximarse al fenmeno migratorio, ya que adopta una perspectiva fundamentada en los derechos humanos12 que reconoce a los migrantes como sujetos de derecho (Vichich, 2004) y se basa en una nocin de ciudadano comunitario, desplazando el par amenaza/contribucin. Como veremos ms adelante, este cambio no implicara ni necesaria ni automticamente el abandono de nociones y prcticas asimilacionistas. Esta es quizs una de las principales tensiones que aparecen en el modelo de integracin que propone la nueva ley de migraciones: se adoptan elementos del discurso multicultural o pluralista a la vez que se acotan sus posibilidades prcticas de concrecin en la medida que puedan afectar la cohesin social y la unidad nacional. La nueva ley de migraciones contempla el reconocimiento de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales de los migrantes y establece una serie de acciones que facilitan la admisin, el ingreso y la permanencia de los migrantes as como su acceso a servicios sociales bsicos como salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. Subyace a ella un modelo de sociedad que remite a una sociedad multicultural, integrada en la regin e inclusiva, que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social (Novick, 1994: 84). Pero no slo por estas razones la nueva ley de migraciones resulta un vuelco decisivo en las polticas migratorias, sino tambin por la manera en que se genera esta normativa: es el resultado de la participacin de organismos del Estado, organismos de derechos humanos, representantes de colectividades de inmigrantes, sindicatos, iglesias y especialistas en migraciones. Acorde con la tendencia internacional de las polticas migratorias a ocuparse no slo de la regulacin y control de flujos de poblacin sino tambin de la insercin de los migrantes en la sociedad receptora, la nueva ley de migraciones contempla especficamente cuestiones relativas a la integracin social, econmica (especialmente laboral) poltica y cultural de los migrantes.13 Ahora forma parte de los objetivos de la nueva ley: Promover la integracin en la sociedad argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes (artculo 3). Para Giustiniani, dirigente del Partido Socialista que impulsara la nueva ley siendo Presidente de la Comisin de Poblacin y Recursos
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Las medidas de radicacin por la va excepcional llamadas amnistas no slo ni necesariamente expresan la voluntad poltica de regularizar la situacin de los inmigrantes considerados ilegales. Como sucedi durante de la dcada de los noventa en Arg entina, tambin pueden responder a determinados acuerdos regionales o a la exigencia de controlar la evasin y las prdidas fiscales.
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Tampoco se puede reducir la perspectiva de los derechos humanos a una sola corriente ideolgico-poltica. Como plantea Santos (2002) los derechos humanos pueden ser utilizados como un instrumento hegemnico como contrahegemnico. Por tanto, es necesario precisar las condiciones bajo las cuales los derechos humanos permiten una construccin contrahegemnica, la cual debe adoptar la forma de un cosmopolitismo subalterno para el autor. 13 Es importante destacar que el debate en torno a la integracin de los inmigrantes se remonta en Argentina a fines del siglo XIX y comienzos del XX.

Humanos de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, la poltica migratoria debe otorgar suficientes garantas a la migracin como derecho esencial e inalienable de toda persona, y fortalecer la integracin del migrante en la estructura social del pas (Giustiniani, 2003:23). Es destacable que para ello esta ley comprometa ahora a los poderes pblicos a impulsar el fortalecimiento del movimiento asociativo entre los inmigrantes y apoyar a los sindicatos, organizaciones empresariales y a las organizaciones no gubernamentales que, sin nimo de lucro, favorezcan su integracin social, prestndoles ayuda en la medida de sus posibilidades (artculo 106). Adems de estos importantes progresos, es importante sealar algunos aspectos de la nueva normativa que ponen en duda ciertas bondades y aperturas en relacin a la integracin de los inmigrantes. Las estrategias de integracin propuestas estn destinadas a promover nicamente la insercin en la sociedad argentina de aquellas personas que sean admitidas como residentes permanentes (artculo 3) y en el contexto de su comunidad de residencia (artculo 14). Esto implica, en primer lugar, que los residentes temporarios quedan excluidos de los beneficios de la integracin: entre ellos se incluye una amplia franja de extranjeros que pueden ingresar al pas bajo alguna de las siguientes subcategoras: trabajador migrante, rentista, pensionado, inversionista, cientficos y personal especializado, deportistas y artistas, religiosos de cultos reconocidos oficialmente, paciente s bajo tratamientos mdicos, acadmicos, estudiantes, asilados y refugiados, ciudadanos nativos de Estados Parte del Mercosur, Chile y Bolivia, extranjeros que invoquen razones humanitarias y otros que ingresen al pas por razones no contempladas anteriormente y sean consideradas de inters por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (artculo 23). Ms all de que en la prctica las estrategias de integracin no slo tienen lugar a partir de la iniciativa del Estado, es interesante observar quines son contemplados en el proyecto de nacin como potenciales sujetos a ser integrados y la concepcin de integracin que subyace a esta medida: los integrables seran slo aquellos extranjeros que tenga n inters a establecerse definitivamente en el pas, o lo que es lo mismo, aquellos que estn decididos a formar parte del todo nacional. Lo extrao es que esto se sostenga en una ley que se fundamenta en la nocin de ciudadano comunitario. En la misma lnea, la integracin de los migrantes limitada al plano local o municipal puede interpretarse como una respuesta que apunta a salvar las contradicciones que se producen con el reconocimiento de la multiculturalidad, o mejor dicho de determinada multiculturalidad, en el marco de la sociedad nacional. Por otra parte, las medidas sugeridas en el artculo 14 respecto a la integracin social y cultural de los migrantes muestran importantes limitaciones.14 En trminos generales, podramos decir que el modelo de integracin que se propone no se compromete ms all de ciertas prcticas enmarcadas en el modelo de comprensin cultural15, a la vez que se acotan las prcticas multiculturales de insercin a todo aquello que no vulnere o ponga en riesgo algn componente de la nacin argentina. En correspondencia con este modelo, las medidas no logran trascender la perspectiva liberal de la tolerancia y el respeto de la diversidad cultural plasmada en la perspectiva del pluralismo cultural o, ms precisamente, del

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El texto del artculo 14 de la nueva ley de migraciones dice: El Estado en todas sus jurisdicciones, ya sea nacional, provincial o municipal, favorecer las iniciativas tendientes a la integracin de los extranjeros en su comunidad de residencia, especialmente las tendientes a: a) La realizacin de cursos de idioma castellano en las escuelas e instituciones culturales extranjeras legalmente reconocidas; b) La difusin de informacin til para la adecuada insercin de los extranjeros en la sociedad argentina, en particular aquella relativa a sus derechos y obligaciones; c) Al conocimiento y la valoracin de las expresiones culturales, recreativas, sociales, econmicas y religiosas de los inmigrantes; d) La organizacin de cursos de formacin, inspirados en criterios de convivencia en una sociedad multicultural y de prevencin de comportamientos discriminatorios, destinados a los funcionarios y empleados pblicos y de entes privados. 15 El modelo de comprensin cultural supone la igualdad formal entre los grupos sociales y tnicos y se apoya en una visin de reciprocidad y consenso entre los grupos sociales y tnicos a la vez que promueve un discurso de aceptacin, tolerancia y respeto de las diferencias culturales. A nivel prctico, apuesta por una mejora en la comunicacin de los diferentes grup os tnicos y un cambio de actitudes para revertir los prejuicios; en consecuencia, hace hincapi en programas de sensibilizacin y formacin en relaciones humanas (McCarthy, 1999).

mult iculturalismo pluralista. 16 Se trata de favorecer medidas donde la interrelacin entre los individuos o grupos est limitada por un lado al conocimiento y la valoracin de las expresiones culturales, recreativas, sociales, econmicas y religiosas de los inmigrantes (artculo 14) y por el otro a la obligacin a respetar la identidad cultural de los argentinos (artculo 125). La interpretacin de un enunciado como ste podra derivar en medidas ambiguas en la reglamentacin y dificultar la convivencia mu lticultural declarada en el artculo en cuestin. Estos lmites quizs sean producto de la bsqueda de consenso entre los diversos sectores que participaron de la elaboracin y discusin de la nueva ley.17 En este sentido, sera interesante conocer con mayor profundidad los debates desarrollados durante la elaboracin de dicha ley. Por otra parte, las prioridades fijadas siguen enmarcndose en estrategias que responden a un modelo de integracin monocultural o asimilacionista como el ofrecimiento exclusivo de cursos de idioma castellano en las escuelas e instituciones culturales extranjeras legalmente reconocidas. Finalmente, se deposita demasiada confianza en estrategias de difusin de informacin y cursos de formacin para promover y lograr la integracin de los migrantes, cuando se trata ms bien de metodologas complementarias que pueden servir para el inicio de cambios ms significativos y profundos.

III. Migraciones, inmigrantes y educacin: el sistema educativo

El carcter restrictivo de la Ley General de Migraciones y de Fomento de la Inmigracin (ley 22.439) de 1981 -que, como han sealado distintos estudios, se mantuvo vigente a lo largo de los dos ltimos gobiernos democrticos de distinto signo poltico posteriores a la dictadura militar (1976-1983) hasta su derogacin con la nueva ley migraciones (ley 25.871)- tambin se extendi al campo de la educacin. Este instrumento jurdico, tambin llamado Ley Videla, sirvi para legitimar numerosas prcticas de exclusin social. Consecuente con una visin sobre la inmigracin asociada a la amenaza, con esta normativa el Estado impeda o restringa el acceso a la educacin y violaba el derecho a ella, especialmente de aquellos inmigrantes o hijos de inmigrantes en condiciones de irregularidad migratoria. Organismos de derechos humanos como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) han denunciado los obstculos que tuvieron (y tienen) los inmigrantes o hijos de inmigrantes que carecen de la documentacin requerida para el acceso, promocin y acreditacin de la escuela primaria. En uno de sus informes se destaca: Los funcionarios de la Direccin de Enseanza Media de la provincia de Crdoba restringen el ingreso de los chicos extranjeros que no acreditan certificados de residencia de la Direccin Nacional de Migraciones, tal como lo exige, segn sealan, la ley de migraciones (CELS, 1999). En el caso de la educacin media la ley 22.439 estableca que los institutos de enseanza media o superior, ya sean pblicos o privados, nacionales, provinciales o municipales, solamente podrn admitir como alumnos a aquellos extranjeros que acrediten, para cada curso lectivo su calidad de residentes permanentes o residentes temporarios, debidamente habilitados a tales efectos (artculo 102). Esta situacin llev a que organismos representantes de pases vecinos reclamaran, de manera aislada, ante el
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Vase McLaren (1994; 1997) y Kincheloe y Steinberg (1999) para una clasificacin terica de las formas que puede adquirir el multiculturalismo, especialmente en el mbito educativo. Es importante tener en cuenta que estas tipologas han sido elaboradas en el contexto norteamericano. 17 Es difcil imaginar, por ejemplo, que la Pastoral de Migraciones de la Iglesia Catlica en Argentina pueda adherir a una visin crtica acerca de la diversidad cultural al adoptar un discurso donde se promueven ideas relativas al enriquecimiento de las interacciones culturales desde un enfoque armonicista plasmado en la nocin de encuentro cultural: Si son muchos los que comparten el sueo de un mundo en paz, y si se valora la aportacin de los inmigrantes y refugiados, la humanidad puede transformarse cada vez ms en familia de todos, y nuestra tierra verdaderamente en casa comn. En efecto, las emigraciones pueden facilitar el encuentro y la comprensin entre las personas y las comunidades, e incluso entre las civilizaciones. Este dilogo intercultural enriquecedor constituye un camino necesario para la construccin de un mundo reconciliador (Papa Juan Pablo II, Mensaje para la Jornada Mundial del Emigrante y Refugiado, 2004, citado en Frassia, 2004). (Esta observacin tambin es vlida para muchas otras organizaciones e instituciones comprometidas con la realidad de los inmigrantes). Existen tambin iniciativas de carcter crtico promovidas por la Iglesia Catlica como el Foro Social de las Migraciones, cuya primera edicin tuvo lugar en Porto Alegre en enero de 2005.

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Estado provincial la revisin de estas medidas. Por ejemplo, la Repblica del Per, a travs de su consulado, manifest, amparado en el convenio migratorio celebrado en 1999, su preocupacin sobre la problemtica que atraviesan diversos nios peruanos [especialmente aquellos en una situacin migratoria irregular] respecto a la accesibilidad al Sistema Educativo Provincial y a la obtencin de la documentacin que certifique sus estudios en nuestro pas. El Ministerio de Educacin resolvi disponer que los alumnos de nacionalidad peruana con documentacin de origen en regla poseern pleno derecho de ingresar y egresar del Sistema Educativo Provincial como tambin de obtener las certificaciones y titulaciones en igualdad de condiciones con sus pares de nacionalidad argentina (Resolucin 1550/02). Es preciso sealar que estas cuestiones relativas al acceso a la educacin de los migrantes son atendidas por la nueva ley de migraciones. Busca que el Estado asegure el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales (artculo 6) y establece que la irregularidad migratoria no i mpedir en ningn caso la admisin a un establecimiento educativo, ya sea de carcter pblico o privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario, aun en caso de irregularidad migratoria (artculo 7). Uno de los puntos que se deber tener necesariamente en cuenta en materia de escolarizacin en la reglamentacin es lo relativo a la permanencia y egreso en los distintos niveles del sistema educativo de inmigrantes -nios, jvenes y adultos- en condiciones de irregula ridad migratoria. Adems, las autoridades de las escuelas ya no debern denunciar a aquellos que se encuentren en dicha situacin (como lo exiga la Ley Videla), sino que debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria (artculo 7). En el campo de la cultura y la educacin, la respuesta poltica no ha sido slo mayor restriccin, control o persecucin. Tambin aparece aqu una de las estrategias ms conocidas frente a la inmigracin cuando es concebida como una amenaza a la identidad nacional y la unidad cultural: la asimilacin. En el discurso oficial actual se puede apreciar que la escuela pblica conserva la finalidad de generar la argentinidad en las nuevas g eneraciones, a pesar de ciertos discursos de apertura y reconocimiento de la diversidad cultural originados en la poltica educativa desarrollada en los noventa, como veremos enseguida. Un documento reciente del Ministerio de Educacin (2003) titulado La educacin en la democracia. Balances y perspectivas, expresa: Hoy, como en sus orgenes, la educacin es un espacio decisivo para consolidar la identidad nacional y una ruta estratgica para promover el desarrollo personal, social, econmico y cultural (s ubrayado nuestro). Asimismo, en el discurso de asuncin del actual Presidente de la Nacin se puede observar la persistencia de la idea de homogeneidad en el proyecto de nacin: No hay un factor mayor de cohesin y desarrollo humano que promueva ms la inclusin que el aseguramiento de las condiciones para el acceso a la educacin, formidable herramienta que construye identidad nacional y unidad cultural, presupuestos bsicos de cualquier pas que quiera ser Nacin (25 de mayo de 2003, subrayado nuestro). La amenaza a la identidad nacional suele ir aparejada a la amenaza a la cohesin social. El mximo representante de la Direccin Nacional de Migraciones, parafraseando el prembulo de la Constitucin Nacional, expres en ocasin de las acciones de regularizacin: No pudimos alentar la radicacin de todos los hombres de buena voluntad que quieran habitar el suelo argentino, como as tampoco defender a la sociedad argentina de aquellos que no respondan a imperativos bsicos de convivencia (La Voz del Inter ior, 31 de octubre de 2004, subrayado nuestro). Por otra parte, en el campo de la educacin, especialmente a partir de la dcada de los noventa se insinan y explicitan componentes de la ideologa del pluralismo cultural en el seno de las polticas y discursos del Estado. Con la reforma educativa de los noventa regulada por la Ley Federal de Educacin se introduce un discurso acrtico favorable a la diversidad cultural y, en cierta medida, promotor de una ciudadana multicultural. En correspondencia con l as agendas polticas internacionales, el Estado argentino incorpora en sus declaraciones oficiales el reconocimiento a la diversidad cultural.6 En el anexo de la resolucin 107/99 del Consejo Federal de Educacin del Ministerio de Cultura y Educacin se declara que (l)a Argentina es un pas multicultural, pluritnico y multilinge, debido tanto a la presencia de poblacin aborigen como a migrantes hablantes de diversas lenguas y de orgenes culturales distintos

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y reconoce la diversidad sociocultural como atributo positivo de una sociedad, promoviendo el desarrollo de tradiciones culturales ricas y variadas. Adems, se considera que (c)on el advenimiento de la democracia en las ltimas dcadas, la Argentina se adscribe a la tendencia universal de reconocimiento de la diversidad y configura un marco legal que reconoce el derecho de las poblaciones aborgenes a una educacin intercultural y bilinge. Tambin en un cuadernillo de capacitacin elaborado por el Ministerio de Educacin del Gobierno de Crdoba referido a la diversidad cultural se expresa: Nuestro pas inicia a partir de la Ley Federal de Educacin una profunda transformacin educativa. En este sentido, se hace eco de las recomendaciones establecidas por los organismos internacionales que propician cambios desde hace varios aos y procura renovar y mejorar todos los niveles y modalidades de su sistema educativo. En este sentido, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha cumplido un papel trascendental en la produccin y difusin de ideas relativas a la educacin y la cultura. En la actualidad, las cuestiones relativas a la diversidad cultural y multi/interculturalidad se han vuelto centrales en las acciones que desarrolla. Sin lugar a dudas, es una de las organizaciones que con mayor fuerza promueve, a travs de sus programas, declaraciones y recomendaciones, una visin armnica y horizontal de las relaciones interculturales. En la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural aprobada en el ao 2001 se afirma, por ejemplo, que el respeto de la diversidad de las culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin, en un clima de confianza y de entendimiento mutuos, estn entre los mejores garantes de la paz y la seguridad internacionales, mientras aspira a una mayor solidaridad fundada en el reconocimiento de la diversidad cultural, en la conciencia de la unidad del gnero humano y en el desarrollo de los intercambios culturales y considera que el proceso de mundializacin [ ...] pese a constituir un reto para la diversidad cultural, crea las condiciones de un dilogo renovado entre las culturas y las civilizaciones. Si bien su trayectoria de trabajo en la materia es menos conocida que la de otras agencias internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) su participacin en la construccin de la agenda poltica internacional en el rea de las migraciones tambin es muy significativa. En esta poca tambin es frecuente encontrar en el terreno de la educacin la diferencia relacionada a la desventaja, sujeta consecuentemente a la nocin de equidad: La educ acin intercultural y bilinge se constituye como estrategia de equidad educativa porque estriba en el postulado de la plena participacin de las lenguas y de las culturas indgenas al proceso de enseanza y aprendizaje y reconoce la diversidad sociocultural como atributo positivo de una sociedad, promoviendo el desarrollo de tradiciones culturales ricas y variadas. (Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura 107/99). 7 No es casual encontrar este tipo de afirmaciones en la normativa y los textos de poltica elaborados en el marco de la reforma educativa implementada en los noventa: la utilizacin de la educacin bilinge como un instrumento para lograr la equidad forma parte de las recomendaciones del Banco Mundial (Banco Mundial, 1996), uno de los organismos internacionales que mayor influencia e intervencin ha tenido en las polticas educativas nacionales de los pases de la regin latinoamericana en las ltimas dos dcadas.18 En sus documentos de poltica educativa se establece claramente una asociacin entre diversidad, desventaja y equidad: incluye a las minoras lingsticas y tnicas entre los que el BM llama grupos desaventajados y dado que para el BM la falta de acceso a la educacin y la baja matrcula de estos grupos responde bsicamente a un problema de equidad, sugiere como solucin implementar medidas financieras y medidas especiales (dirigidas fundamentalmente a los niveles inferiores de la educacin), entre las cuales se menciona proporcionar educacin bilinge en los pases con di versidad lingstica (Banco Mundial, 2004: 127). Cabe tambin destacar que desde la perspectiva del BM, la educacin bilinge -los documentos del sector de educacin no hacen referencia a la educacin intercultural - es justificada en funcin de una lgica pragmtica sostenida por criterios de eficacia y eficiencia. Se afirma, por ejemplo, que la educacin bilinge cuenta adems con el apoyo de los padres, de manera que
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Los planteos referidos al discurso y polticas del Banco Mundial sobre la diversidad cultural fueron tomados de Domenech (2004b).

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aumenta la demanda de educacin (Banco Mundial, 2004: 132). En las sociedades multi linges es posible que las escuelas eficaces sean aqullas a las que se permite actuar con flexibilidad en lo que respecta al idioma de instruccin. Las autoridades no deberan prescribir la aplicacin de normas lingsticas, al menos a nivel primario (Ba nco Mundial, 2004: 132). Como vemos, a pesar de que en sus ltimas formulaciones de poltica educativa ya no recomienda centrarse nicamente en la educacin primaria, para el BM la educacin bilinge (que no forma parte de una poltica multi/intercultural en la concepcin del Banco) slo se justifica y debe limitarse a la educacin bsica. Concebida la diversidad como desventaja, la respuesta poltica implica estrategias focalizadas y compensatorias las cuales se sustentan en la nocin de equidad. Las acciones gubernamentales desarrolladas en los noventa destinadas a la atencin de la diversidad as lo demuestran. El Programa de Educacin Bilinge e Intercultural del Ministerio de Educacin de la Nacin, estuvo enmarcado desde sus inicios en el mbito de las polticas compensatorias y focalizadas (Bordegaray y Novaro, 2003). Este programa, iniciado en 1997 bajo la presidencia de Carlos Menem, nace al interior de un programa compensatorio del ministerio (el Plan Social Educativo, entre 1993 y 1999) al observarse cierta especificidad del componente tnico en las escuelas ubicadas en zonas rurales. El proyecto comienza a funcionar bajo el nombre de Atencin a las necesidades educativas de la poblacin aborigen y posteriormente, en el ao 2000 bajo la presidencia de Fernando de la Ra, fue denominado Mejoramiento de la Calidad Educativa de las Poblaciones Aborgenes, inscripto en el Programa de Escuelas Prioritarias, que luego pas a llamarse Programa de Acciones Compensatorias en Educacin (PACE). Las estrategias focalizadas y compensatorias que propone el BM pretenden lograr la inclusin de los grupos desaventajados sin alterar los mecanismos del orden socioeconmico existente, ni los intereses de los sectores sociales dominantes, omitiendo lo relativo a la dinmica del mercado y la accin de sus principales agentes en la constitucin de los sectores ms pobres como excluidos. De ah que las polticas focalizadas y compensatorias sirvan de base para conformar lo que Daz y Alonso (1997) llaman una pedagoga para los pobres o una pedagoga para los excluidos. Como una variante de la nocin de desventaja, la diferencia aparece asociada tambin a la idea de dficit o deficiencia, lo cual est bastante extendido en el mbito de la llamada educacin espec ial. Una muestra elocuente a nivel de polticas educativas lo constituye el Programa de Atencin a la Diversidad y Educacin Especial que desarrolla el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Provincia de Crdoba. Con el auge que cobra el discurso de la diversidad en la reforma educativa de los noventa, el gobierno provincial crea este programa en el rea de la Direccin de Polticas Educativas. En el marco de medidas de recorte presupuestario y la consecuente deriva a la que estuvo sometida la educaci n especial, el proyecto dedicado a la integracin escolar de nios con necesidades educativas especiales que tena como objeto principal su incorporacin a la escuela comn se convierte en el ncleo que acoger todas aquellas demandas provenientes del amplio campo de la diversidad y la integracin escolar. Es decir, la atencin de la diversidad es encargada a un equipo de psicodiagnstico con formacin y experiencia con alumnos con necesidades especiales provenientes de un dficit. Con estas obser vaciones, no estamos proponiendo que la diversidad sociocultural sea necesariamente cubierta por un rea o programa especfico, ya que puede tener cabida en programas de ms amplio alcance. Lo que hemos sealado hasta aqu es que el tratamiento de la diversidad queda supeditada a nociones vinculadas a problemas de aprendizaje (en su expresin ms reducida) y fracaso escolar (en su expresin ms abarcativa), lo cual forma slo una parte -aunque importante- de la experiencia escolar y social. De esta manera se corre el riesgo no slo de la psicologizacin, sino tambin de la patologizacin de la diferencia.

IV. Migraciones, inmigrantes y educacin: el espacio escolar 19

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Este apartado est basado en Domenech (2004a).

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El espacio escolar tambin est expuesto a las tensiones y contradicciones entre la ideologa del pluralismo cultural y la ideologa de la asimilacin. Es ms, quizs sea el mbito social donde ms ntidamente se refleja y se (re)produce. Desde sus orgenes, la escolarizacin argentina estuvo dominada por estrategias de integracin monocultur al, es decir, de asimilacin de los diferentes, donde el otro debe ser hecho semejante.20 La idea de una sociedad integrada contenida en la metfora del crisol de razas penetr en las escuelas y stas, a la vez, actuaron como vehculo de aqul modelo de integracin. En la actualidad, las escuelas no han dejado de actuar como agentes de uniformizacin cultural, manifestndose consecuentemente prcticas homogeneizadoras en distintas dimensiones de la vida escolar. De las entrevistas con docentes surge que el proceso de integracin es entendido en trminos de prdida: los inmigrantes o sus hijos o nietos deben perder algunas de sus particularidades para hacer lo que permite ser como los nacionales. Esto remite a una de las dos nociones que ofrece la idea de crisol: la asimilacin o argentinizacin. Hay aqu una negacin de la diferencia plasmada en el no reconocimiento o desconocimiento de los otros diferentes de parte de los semejantes. La nocin menos conocida, que remite a la imagen de fusin o mestizaje o de una nueva o tercera cultura, queda aqu desplazada.21 No obstante, en una poca marcada por la hipervisibilizacin de las diferencias (Grimson, 2003), la escuela tambin ha adoptado el discurso de la diversidad, modificando las estrategia s de integracin social y cultural que se desarrollan en ella. Los procesos de integracin parecen adquirir nuevas formas en el mbito escolar, ya que manifestaciones socioculturales (especialmente las expresivas o no instrumentales) estaran recibiendo el reconocimiento antes no otorgado. Estas estrategias de integracin multicultural muestran representaciones culturales estticas y esencialistas, 22 donde intervienen mecanismos y procesos de construccin de la diferencia que configuraran un multiculturalismo esencialista (Bauman, 2001) aparejado o no a polticas de reconocimiento (o falso reconocimiento). En este proceso, la diferencia es establecida y utilizada como algo folclrico, extico o extrao que esencializa la cotidianidad. 23 En efecto, en las escuelas la presencia admitida de las manifestaciones socioculturales de grupos tnicos minoritarios ocurre en momentos o situaciones vinculados al denominado multiculturalismo esencialista, que suele adquirir su mxima expresin en actos escolares com o el Da de la Tradicin o el Da de la Raza y en alguna fecha nacional de la colectividad en cuestin. 24 En estas ocasiones no suelen faltar las danzas tradicionales y las comidas tpicas organizadas por los locales. Pero este tipo de multiculturalismo tambin es sostenido por los grupos sociales y tnicos implicados, ya que es visto como una manera de encontrar el reconocimiento deseado y una forma de apropiacin del espacio pblico. En ocasiones, la intervencin o participacin de grupos tnicos minoritarios en estos hechos multiculturales vienen a reafirmar o reforzar la diferencia construida por los locales.
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Tambin en el mbito escolar la diferencia es concebida como deficiencia. Esto ha llevado al desarrollo de teoras y metodologas de educacin compensatoria. 21 melting pot poda remitir, y haba remitido en el pasado, a dos nociones muy diferentes, sea en los (L)a idea de crisol o de Estados Unidos, sea en Argentina. La ms antigua perciba el proceso como argentinizacin es decir, como la integracin de los inmigrantes en una sociedad o en una matriz cultural originaria que los preexista. La segunda, ms reciente y ms democrtica, imaginaba el crisolcomo una fusin entre los distintos elementos, lo que daba lugar al surgimiento de una cultura nueva construida con el aporte de los nativos y de los inmigrantes (...) Con todo, ambas nociones subsistieron y cuando se habla de ellas no se hace mucha distincin entre los dos sentidos tan diferentes (Devoto, 2003: 320). 22 Dolores Juliano indica que (s)egn las interpretaciones esencialistas, cada grupo humano resultara portador de determinados contenidos culturales que lo diferencian de los dems grupos y que constituyen su legadoa transm itir a las nuevas generaciones y la base a partir de la cual se reivindica la pertenencia tnica (Juliano, 1994:28). 23 Vase tambin Neufeld y Thisted (1999) para un anlisis pionero sobre los usos de la diversidad sociocultural en contextos escolares con poblacin migrante en Buenos Aires. 24 Tambin en otras ocasiones, cuando en la escuela se presenta la posibilidad de hacer presente las caractersticas culturales de grupos tnicos con marcada presencia en la institucin, otras culturas o etnias reciben el papel protagnico. En actos escolares realizados para conmemorar el Da de la Raza en la escuela visitada por alumnos gitanos, entre otros grupos tnicos/nacionales, no se incluyen referencias al pueblo rom. Aparecen representadas, de manera distorsionada, otras etnias o culturas como la griega, la juda, alguna indgena (la representacin no responda a ninguna comunidad aborigen en particular, se asemejaba ms bien a las pelculas de indios y cowboys norteamericanas) u otra subcultura juvenil como la de los seguidores del hip-hop.

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Las observaciones realizadas en las escuelas seleccionadas sugieren que las manifestaciones socioculturales de grupos tnicos minoritarios no son incorporadas o tratadas necesariamente para problematizar la realidad social y cultural; por el contrario, y ms all de las buenas intenciones de los miembros de la comunidad educativa, se convierten en elementos encubridores de los mecanismos reales de marginacin o exclusin social y cultural. Existen prcticas y discursos que denotan la bsqueda de reconocimiento de la diferencia, librados generalmente a acciones individuales de los docentes. No obstante, suelen predominar aqullos proclives a mostrar una apertura a la diversidad acorde con una visin pluralista liberal que no relaciona el reconocimiento cultural con la redistribucin social.25 Con esto pretendemos sugerir que la diferencia, a pesar del potencial transformador que puede contener, no es en s misma revolucionaria o desestabilizadora del orden social establecido. Con todo ello, los intentos por eliminarla no han desaparecido. En definitiva, esta integracin de tipo multicultural, tal como florece por el momento bajo la forma de un multiculturalismo esencialista, apoyada en un discurso liberal de respeto y tolerancia a la diversidad y a la diferencia, no habilita prcticas emancipatorias, ni tampoco supone necesariamente un modelo o propuesta de cambio alternativo a la clsica integracin asimilacionista. Por el contrario, puede favorecer el encubrimiento de los mecanismos y procesos de desvalorizacin, segregacin, discriminacin y desigualdad que sufren las minoras tnicas en la construccin del anhelado espacio pblico democrtico. La visibilidad que adquiere la inmigracin limtrofe durante la dcada de los noventa en el marco de la hipervisibilizacin de las diferencias (Grimson, 2005) se traduce en distintos mbitos sociales en la produccin de estereotipos, estigmas y discriminacin. En el espacio escolar, algunas investigaciones dan cuenta de ello. Sinisi (1999) muestra que los estereotipos respecto a alumnos bolivianos o hijos de bolivianos, construidos a partir de una percepcin sobredimensionada de la diversidad, se vinculan con la capacidad intelectual, la limpieza o el aseo personal, los condicionamientos ambientales, la manera de hablar y encuentra que los estigmas construidos suelen referirse a la raza, la nacin y la cultura. En relacin a la discriminacin y segregacin, hemos hallado (Domenech, 2004a) que en el mbito escolar suele resucitarse un discurso acorde al respeto a las diferencias y a la no discriminacin para fechas como la conmemoracin del 12 de octubre26, apareciendo tanto en los actos como en las esteras escolares eslganes que se proclaman en contra de la discriminacin y a favor de la integracin, contraponiendo un concepto al otro. Por otra parte, la discriminacin como problema social es abordada puntual u ocasionalmente en clase, especialmente cuando se produce algn hecho de discriminacin o rechazo, pero queda acotada al orden coyuntural sin abordar el plano estructural, es decir, no se realiza un abordaje sistemtico a nivel institucional donde se la problematice y se la relacione con la desigualdad social y cultural. En esta dinmica, los sujetos vctimas de la discriminacin y segregacin participan de un proceso de negacin de la diferencia al rehusar de sus particularidades, lo cual puede ser interpretado como una estrategia para sobrevivir en un medio escolar hostil, reconociendo el valor que se le otorga a la diferencia y evaluando el costo que supone ser diferente en el espacio escolar. Los propios alumnos y familiares con un origen tnico minoritario niegan no slo las diferencias inv isibles, sino tambin las ms evidentes. Es decir, la negacin de la diferencia tambin encuentra su expresin en la negacin de la apariencia fenotpica: la diferencia inscripta en el cuerpo y las representaciones que recaen sobre l. Por otro lado, como destaca Grimson, la categora boliviano, entre otros usos sociales, es utilizada para denominar no slo a las personas nacidas en Bolivia, sino tambin a sus hijos: stos seran argentinos en trminos legales, pero bolivianos en trminos sociales (Grimson, 2005:6). La produccin de este fenmeno en Argentina -constituida como nacin cvica - es particularmente significativa si se considera que tradicionalmente los hijos de inmigrantes no han sido concebidos como segunda generacin. En otro lugar (Dome nech, 2004a) hemos mostrado los diversos usos que puede tener la nocin de boliviano en el mbito escolar. En determinados contextos, los alumnos nacidos en Argentina pero provenientes de una familia boliviana son considerados bolivianos, mientras que en otras
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Vase Fraser (2000). Es interesante recordar que en Argentina es denominado Da de la Raza y que en Espaa se lo conoce como Da de la Hispanidad.

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situaciones cotidianas se los concibe como argentinos por el hecho de haber nacido en el pas. Durante una entrevista con una mujer de nacionalidad boliviana, madre de dos alumnas, comenta lo que le aconseja a sus hijas nacidas en Argentina: ...a veces a mi nena me le decan boliviana... ya, o sea, ya con el tiempo fue pasando y se acostumbraron que ellas no eran bolivianas (...) Yo les he enseado de que, o sea, que a ellas le digan boliviana, todas esas cosas, o sea, que no les hagan caso, porque en s ellas no son bolivianas, son argentinas tambin. Yo les digo: vos no los escuchs, te dicen boliviana, bueno, vos no les llevs el apunte, vos hac de cuenta que no escuchaste nada. Hicieron eso hasta que [los otros] se cansaron y no los molestaron ms a ninguno. Si le dicen ahora che, boliviana, ella no les lleva el apunte, as que estn ms tranquilas. La bolivianidad, utilizada como expresin peyorativa o insulto27 en su cruce con el origen tnico/nacional impugnado, es rechazada mientras se reivindica la nacionalidad argentina adquirida por nacimiento. A pesar de ello, se transmite la dualidad cultural que supone haber nacido en un pas diferente del que proviene la familia. En otras oportunidades, bajo el argumento de que sus hijos no han nacido en su pas de origen, los padres le transmiten a ellos que no son bolivianos, sino argentinos. Al respecto, el discurso docente aparece como ambiguo: en determinados momentos aquellos nios nacidos en Argentina hijos de bolivianos son llamados argentinos a la vez se los identifica como bolivianos por sus rasgos fenotpicos o por el doble apellido, lo cual los distinguira en principio de los verdaderos argentinos. Por otra parte, es necesario sealar que no aparecen frmulas que expresen la conformacin de identidades hbridas, mltiples o combinadas como argentinoboliviano o argenbol. Sin embargo, en la calle se suelen utilizar expresiones como boliviano-boliviano 28 para referirse a una persona de nacionalidad boliviana residente en Argentina hijo/a de bolivianos, es decir, para distinguir y reafirmar el origen tnico y nacional de ciudadanos extranjeros no deseables.

V. Consideraciones finales
Distintos signos materiales y simblicos prefiguran una nueva relacin entre el Estado y los inmigrantes en Argentina. En este sentido, la nueva ley de migraciones ha generado numerosas esperanzas en distintos sectores de la sociedad. El abandono de la mirada sobre los inmigrantes como amenaza y su reemplazo por la de sujetos de derecho, al menos en el plano del discurso, es un vuelco sustancial en materia de poltica migratoria. Tampoco se puede dejar de considerar la oportunidad que ofrece este nuevo marco normativo en trminos de inclusividad. Y no es un detalle menor que la nueva ley sea el resultado de mecanismos participativos y de una serie continuada de debates y acuerdos entre distintos organismos, instituciones y sectores de la sociedad civil y poltica. Asimismo, en este trabajo hemos intentado sealar algunos lmites de los importantes cambios ocurridos en el terreno de las migraciones y la educacin. Hemos mostrado que si bien la ideologa del pluralismo cultural ha penetrado en el mbito de las polticas estatales y en el espacio escolar, la persistencia de las ideas asimilacionistas es notable. Las nuevas respuestas polticas en torno a la integracin, aunque matizadas por un discurso y prcticas de respeto y tolerancia a la diversidad cultural, mantienen un marcado carcter asimilacionista. Adems, mientras se proclama la aceptacin de la diferencia cultural, se defiende la identidad nacional y la unidad cultural. Es que, precisamente, los lmites de las polticas de integracin sealadas en el trabajo se relacionan con los lmites del tipo de modelo pluralista adoptado o en vas de adopcin. Igualmente, quizs lo decisivo es que las actuales polticas de integracin se fundan en un modelo orientado a la gestin de la diversidad cultural y no se constituyen como una respuesta poltica a la desigualdad social,
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Estas prcticas discriminatorias necesitan un anlisis en profundidad, que no tenemos oportunidad de desarrollar aqu. Vase al respecto el trabajo de Caggiano (2002) sobre los modos de construccin identitaria de los migrantes bolivianos en dos ciudades de la Argentina, La Plata y San Salvador de Jujuy, donde encuentra entre otras cosas que en ambas ciudades la incorporacin de la partcula boliviano a un insulto sucede de manera diversa: (m)ientras en La Plata, boliviano es utilizado como pieza integrante de una injuria, en Jujuy, boliviano es la injuria misma qu e se pronuncia como ofensa hacia los mismos bolivianos (Caggiano, 2002). Para una aproximacin terica sobre la discriminacin y la explotacin en el anlisis de la desigualdad, vase Enguita (2000). 28 Agradezco esta observacin a Mara Paula Montesinos.

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poltica y cultural. La diferencia fundamental radica en que el primero acepta como dado lo que cuestiona la segunda: el orden social, econmico, poltico y cultural dominante. En este sentido, la hipervisibilizacin de las diferencias sera, en parte, la contr acara de la invisibilizacin de las desigualdades: la visibilidad que adquiere la diversidad cultural en el rgimen de hipervisibilizacin de las diferencias sirve para invisibilizar viejas y nuevas formas de desigualdad. Finalmente, en la educacin suelen depositarse muchas expectativas relativas a la integracin de los migrantes: la escuela es vista como una herramienta fundamental para su incorporacin a la vida social, poltica, econmica y cultural. Sin duda alguna, se trata de un espacio pblico irrenunciable (y como tal debe ser defendido), pero hay que tener en cuenta los lmites que tiene la educacin en las posibilidades de cambio social. Tanto una poltica migratoria como una poltica educativa que no vaya acompaada de otras polticas pblicas afines no har ms que defraudar a quienes depositaron en ella su confianza.

VI. Referencias bibliogrficas

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