PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF.

GRACIANO ROCHA

AULA 02

Saudaes, caro aluno! Neste encontro, primeiramente veremos aspectos da evoluo da pea oramentria, desde seu em modesto que incio, o como papel simples de solicitao de de autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, do oramento-programa, pblico. Posteriormente, estudaremos o calendrio das fases do oramento no Brasil, com as etapas que compem o ciclo (ou processo) oramentrio. Ressalto que nosso frum est disposio, para que voc tire dvidas e para que possamos discutir questes. J estou habituado a utilizar fruns na internet, antes como concurseiro, agora como professor responsvel, e sei da importncia dessa ferramenta para complementar o aprendizado. OK, ento vamos comear. Boa aula! cumpre instrumento gerenciamento da atividade financeira, administrativa e estratgica do poder

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ORAMENTO PBLICO NO BRASIL. ORAMENTO PROGRAMA Oramento clssico ou tradicional 1. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) O oramento tradicional ou clssico aquele em que constam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade:

Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiavase o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo. Tratava basicamente de despesas relacionadas prpria manuteno da estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo). Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes.
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios, sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados. poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que dinheiro bom dinheiro no mercado. A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do oramento clssico ou tradicional: tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e dos recursos para cobertura; representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para

arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado; no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos; servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do Estado. Questo CERTA.

2.

(CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) que ela gasta.

oramento

clssico

ou

tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no

A questo 2 contraria o que vimos acima, por atribuir ao oramento tradicional pretenses maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se uma simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los. Realizaes uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o que no caracterizava o oramento clssico. Questo ERRADA.

3.

(FCC/TCNICO

SUPERIOR/PGE-RJ/2009)

No

oramento

de

desempenho ou por realizaes, o gestor se preocupa com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja,

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA preocupa-se em saber o que o governo faz e no o que o governo compra. O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento clssico/tradicional. No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das relaes econmicas. A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at mesmo aplicao assumir de provisoriamente em alto grau de endividamento, em nome do para bom recursos setores necessitados,

funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes. Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos e manter bom nvel de emprego e crescimento. Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um fortalecimento do oramento tradicional. Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para organizar a ao governamental.

Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do

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problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa; medio dos resultados; avaliao do programa.
Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho) constitui um instrumento de administrao. Questo CERTA.

Oramento-programa 4. (CONSULPLAN/ECONOMISTA/PREF. LONDRINA/2011) De maneira explcita, a aplicao de oramento-programa inclui, EXCETO: A) Avaliao dos diferentes programas institudos pelo governo. B) Identificao de como os objetivos j estabelecidos podem ser atingidos. C) Reviso dos objetivos, programas e oramentos. D) Projeo das aes governamentais para um horizonte de tempo superior ao perodo de um ano. E) Identificao de informao, prioritariamente para

organizaes mais simples, de tal forma que o objetivo do gasto fique indiretamente identificado pela unidade administrativa encarregada de sua realizao. Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a

considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro Nacional, objetivos eram e integrao de planejamento-oramento; relaes quantificao de fixao metas; insumo-produto; alternativas
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos. O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao da ao governamental. A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto:

o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva. Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramentoprograma, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do governo, tpica do oramento tradicional. Deixemos claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no , por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes A, B e C.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Das alternativas da questo, a nica que no se correlaciona ao oramentoprograma diz respeito identificao do objetivo de governo a partir da unidade administrativa responsvel. Essa identidade pode at ser mais ou menos evidente, mas no o foco do instrumento. Gabarito: E.

5.

(CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados.

A estrutura atual do oramento-programa no Brasil foi delineada pelo Decreto n 2.829/98. Segundo o art. 2 desse normativo, todo programa deve conter: objetivo; rgo responsvel; valor global; prazo de concluso; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; regionalizao das metas por Estado.

Esses elementos formadores dos programas, indicados na atividade de planejamento, tentam trazer o mximo de concretude ao do governo. H

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA delimitaes, por exemplo, quanto ao valor, ao responsvel, ao tempo de execuo e medio dos resultados. Quanto a esse ltimo ponto, o oramento-programa, como vimos, preocupa-se bastante com a efetividade das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas, obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta do atingimento do objetivo do programa. Questo CERTA.

6.

(FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009)

oramento-programa

se

diferencia do oramento tradicional (A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e metas. (B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento. (C) por estar dissociado dos processos programao das aes pblicas. (D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do trabalho. (E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa. Na questo acima, devemos identificar qual das alternativas caracteriza o oramento-programa, de forma a distingui-lo do tradicional. Como visto, o principal aspecto desse instrumento programtico a possibilidade de racionalizar a ao pblica, aplicando recursos no atingimento de objetivos e metas de governo. Assim, tem-se a ntima relao entre os processos de oramentao e de planejamento, bem como a definio de formas de medio dos resultados dos programas.
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de planejamento

PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Gabarito: A.

7.

(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010)

Uma

das

caractersticas

do

oramento-programa a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea de sade: (A) a reduo da mortalidade infantil. (B) o percentual da populao atendida pelo programa de

vacinao. (C) o nmero de postos de sade construdos. (D) o nmero de medicamentos distribudos. (E) o total de consultas mdicas realizadas. Na questo 7, que tambm abordou a rea de sade para correlacion-la ao oramento-programa, temos o seguinte: os itens citados nas assertivas de B a E se referem a metas a serem alcanadas pelo programa de sade, cujo objetivo final a reduo da mortalidade infantil. A nomenclatura da questo, entretanto, no usual, ao tratar metas como produtos intermedirios e objetivos como produtos finais. De qualquer forma, uma situao que serve de alerta para outras provas. Gabarito: A.

Oramento base-zero 8. (FCC/AGENTE TCNICO/ALESP/2010) O Oramento Programa tem como principais caractersticas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; assim sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA O oramento base-zero (OBZ) uma tcnica de elaborao oramentria relacionada ao oramento-programa, muitas vezes cobrado em provas. Segue sua definio, dada pela STN:

Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o fato de um programa j estar em andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. o que se verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma avaliao de custo/benefcio. Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero. Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma

sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com critrios tcnicos. Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em escala nacional, ou at mesmo local. Vrios programas governamentais, pelo fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA A questo apresenta as caractersticas bsicas do OBZ, no do oramentoprograma (que um instrumento maior do que aquela tcnica). Questo ERRADA.

9.

(FCC/ANALISTA/MPU/2007)

caracterstica

da

tcnica

de

elaborao oramentria denominada oramento base zero: (A) dissociao dos processos de planejamento e programao. (B) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria. (C) nfase nos aspectos contbeis de gesto e controle externo dos gastos. (D) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento. (E) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas. Na questo 9, predominam alternativas cujo teor se vincula ao oramento tradicional (A, C e D). A letra E no se refere especificamente ao oramento tradicional, j que os direitos adquiridos sobre recursos podem coexistir (e coexistem) com o moderno oramento-programa. Mas, como apresentado, o principal trao do OBZ a reviso contnua dos gastos e programas, de modo a atualizar permanentemente a lista de aes produtivas e eficientes nas quais vale a pena aplicar os recursos pblicos. Gabarito: B.

Oramento participativo 10. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):

oramento

participativo

um

importante

instrumento

de

complementao da democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a coresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem diretamente os cidados) pelos principais interessados. Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em busca de decises sobre quais programas executar. Outro dado importante est presente na expresso complementao da democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo. No processo convencional de programao, em que atuam as instncias tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo. Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados em fazer mdia junto aos eleitores. Quanto questo, tudo OK: alm dos ganhos quanto compatibilizao entre alocao dos recursos e demandas existentes, a tcnica no utilizada na Unio. Questo CERTA.

11. (ESAF/APO/MPOG/2008) Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas capacidade clientelistas. Com o oramento participativo, acrescenta-se uma instncia de discusso sobre a aplicao dos recursos oramentrios, alm do tradicional procedimento no mbito do Poder Legislativo. Alm disso, considera-se haver menor flexibilidade nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso pblico assumido pelo governo em executar o que foi acordado junto populao, e maior fidelidade entre a aplicao dos recursos e as necessidades sociais, apontadas diretamente pelos beneficirios. Questo CERTA. e de progressistas competir da participao direta, as com a vantajosamente com prticas

CICLO

(OU

PROCESSO)

ORAMENTRIO:

ELABORAO,

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DO ORAMENTO 12. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) oramentrio so: As principais da etapas do ciclo

elaborao

proposta

oramentria;

discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da execuo oramentria. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio temporal): previso da receita;
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.

Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem o ciclo oramentrio. A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa informao complementada pelo clculo das necessidades de financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro. A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo. Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e entidades, compatibilizadas com as condies da LDO. Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a avaliao. Em seguida, detalharemos as fases do ciclo oramentrio. Questo CERTA.

Elaborao do oramento
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA 13. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de Oramento Federal, o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de rgo central desse sistema. A elaborao do oramento, segundo o MTO,

envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre as seguintes atribuies: definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal; fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais; coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio; orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento; fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas oramentrias setoriais; anlise e validao das propostas setoriais; consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela SOF. Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica para posterior remessa ao Congresso Nacional. Dessa forma, temos que as leis de natureza oramentria so de iniciativa do Executivo, mas isso no significa que apenas aquele o responsvel pela elaborao da proposta oramentria. As unidades e rgos de todos os Poderes e do Ministrio Pblico participam do processo, que se afunila na atuao da SOF. Questo ERRADA.

14. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Pergunta incmoda: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que exijam correes? A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento a seguir exposto s demais unidades. Confira:

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
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I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Questo CERTA.

15. (CESPE/CONTADOR/MIN.

ESPORTE/2008)

rgo

setorial

desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como

articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, confundem-se com os rgos superiores (tribunais, ministrios, casas legislativas). Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio, conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de suas unidades oramentrias. As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so: estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria;

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias; fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades oramentrias; definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria; coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial; anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias; consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos setoriais. Graficamente, temos a seguinte distribuio hierrquica:

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A questo traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Questo ERRADA.

Ciclo oramentrio na CF/88 16. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Caber lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:

Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (embora um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta).

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual. por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como prprios de uma lei complementar. Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria. Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88:

ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge desse texto acima. Nessa parte do contedo, as bancas no gostam muito de inventar. Basicamente repetem os dispositivos constitucionais. No caso acima, a questo baseada no art. 165, 9, inc. I, da CF/88. Questo CERTA.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Processo legislativo oramentrio 17. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Em relao ao oramento pblico, correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 estabelece que o PPA, a LDO e a LOA, todos instrumentos de planejamento oramentrio, so leis de iniciativa conjunta dos Poderes Executivo e Legislativo. Examinemos mais um trecho da CF/88:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis ordinrias. Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo. Questo ERRADA.

18. (FCC/AUDITOR/TCE-RO/2010)

apreciao

votao

do

projeto de lei oramentria anual da Unio devero ser efetuadas separadamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo mandatrio que a aprovao seja feita por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do Poder Legislativo. que, apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas, antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa). A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado, do texto aprovado na Cmara. Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima hiptese, a Cmara que encaminha o projeto para sano do Presidente da Repblica. Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional (trata-se das duas Casas em sesso conjunta). No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos

parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares (tomam-se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a maioria dos senadores). Questo ERRADA.

Emendas aos projetos de matria oramentria 19. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, poder ser aprovada, desde que seja

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo

oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado. Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA. Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao. Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):

Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas:

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a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do PPA nesse ponto. O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes. Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no podem ter seus montantes e destinao alterados. Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto (alnea b). O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados. Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo, devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma emenda de receita. As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia, concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel. Quanto ao enunciado da questo, sempre necessria a compatibilidade com o PPA e a LDO, mas, no caso, no se pode indicar como despesas anulveis as referentes a transferncias constitucionais, que so ressalvadas pela CF/88 da incidncia de emendas parlamentares (art. 166, 3, inc. II, c). Questo ERRADA.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA 20. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio Federal, da parte cuja alterao proposta. Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar seu prprio texto original? A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166, 5, da CF/88:

Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte a se alterar. Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu bel-prazer, partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas pretenses.

Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da parte a se alterar. Cuidado!
Questo CERTA.

Prazos das leis oramentrias

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA 21. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) dever ser encaminhado ao De acordo com para a Constituio apreciao e

Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio legislativo aprovao at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos

anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT: os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto; o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro; o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril; o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho.

Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada para quatro anos. Questo ERRADA.

22. (CESPE/ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a ideia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz respeito justamente aos prazos do PPA.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais so meio que parcelas de execuo do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia plurianual. No PPA que o governo recm-assumido expe suas intenes, objetivos, metas, para o prazo de quatro anos. uma demonstrao de grandes diretrizes, um projeto de governo. Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente). Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para apresentar um plano para os quatro anos seguintes.

Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial? A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do plano ser o primeiro do mandato seguinte. Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evitase um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir sem planos de ao aprovados. Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do mandato, dse ao novo governante a possibilidade de conhecer, por alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo (ou conforme sejam de interrupo impossvel, rsrsrs).
Questo CERTA.

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23. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (inciso II do pargrafo 2 do art. 35 do ADCT). Se o projeto de Diretrizes Oramentrias no for aprovado at tal data, a sesso legislativa suspensa, prosseguindo aps o recesso. Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO. Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA. Questo ERRADA.

Acompanhamento e controle da execuo oramentria 24. (CESPE/CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se gastar o montante autorizado de forma temerria. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao do mecanismo de contingenciamento de despesas. Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF. Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje:

Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao de servios. (...) Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Questo literal e CERTA.

25. (CESPE/ANALISTA/MIN.

COMUNICAES/2008)

Uma

das

finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de controle interno e do controle externo. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. Vale reproduzir esse dispositivo:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Como visto, uma das finalidades do sistema de controle interno foi mencionada pelo enunciado. Questo CERTA.

26. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa. No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento e as demais comisses tcnicas das Casas Legislativas como responsveis pelo acompanhamento e pela fiscalizao oramentria. O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o caput do art. 70 da CF/88, como segue:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Sobre o enunciado da questo, vimos que a CMO, alm de atuar na apreciao dos projetos oramentrios, tambm participa da fiscalizao e controle da execuo do oramento, sem prejuzo da ao das demais comisses legislativas. Questo ERRADA.

Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final de nosso segundo encontro. Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email professor.graciano.rocha@gmail.com. Na prxima oportunidade, trataremos de mais matria oramentria constante da CF/88, e outros pontos da legislao. At l! Bons estudos!

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA RESUMO DA AULA 1. 2. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos de gasto do governo, no em suas realizaes. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas de elaborao do oramento e de planejamento governamental. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS, adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no oramento, devem ser dotados de indicadores e metas. As principais caractersticas do oramento base-zero so: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. No caso do oramento base-zero, o incrementalismo oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos principais interessados.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA 10. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo. 11. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. 12. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, temos as seguintes: previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao. 13. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 14. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. 15. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada. 16. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar. 17. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria, dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88. 18. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO), onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional. 19. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA 20. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar. 21. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto. 22. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro. 23. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril. 24. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho. 25. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de mandato. 26. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os congressistas no entraro em recesso parlamentar. 27. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA. 28. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. 29. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. 30. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) O oramento tradicional ou clssico aquele em que constam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. 2. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. 3. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) No oramento de desempenho ou por realizaes, o gestor se preocupa com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se em saber o que o governo faz e no o que o governo compra. 4. (CONSULPLAN/ECONOMISTA/PREF. LONDRINA/2011) De maneira

explcita, a aplicao de oramento-programa inclui, EXCETO: A) Avaliao dos diferentes programas institudos pelo governo. B) Identificao de como os objetivos j estabelecidos podem ser atingidos. C) Reviso dos objetivos, programas e oramentos. D) Projeo das aes governamentais para um horizonte de tempo superior ao perodo de um ano. E) Identificao de informao, prioritariamente para organizaes mais simples, de tal forma que o objetivo do gasto fique indiretamente identificado pela unidade administrativa encarregada de sua realizao. 5. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. 6. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O oramento-programa se diferencia do oramento tradicional

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA (A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e metas. (B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento. (C) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das aes pblicas. (D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do trabalho. (E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa. 7. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. Para isso feita uma diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto final de um programa da rea de sade: (A) a reduo da mortalidade infantil. (B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao. (C) o nmero de postos de sade construdos. (D) o nmero de medicamentos distribudos. (E) o total de consultas mdicas realizadas. 8. (FCC/AGENTE TCNICO/ALESP/2010) O Oramento Programa tem como principais caractersticas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; assim sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. 9. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) caracterstica da tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero: (A) dissociao dos processos de planejamento e programao. (B) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA (C) nfase nos aspectos contbeis de gesto e controle externo dos gastos. (D) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do oramento. (E) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente

outorgadas. 10. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que

apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. 11. (ESAF/APO/MPOG/2008) Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas da participao direta, com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas. 12. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da execuo oramentria. 13. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do

oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes. 14. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 15. (CESPE/CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. 16. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Caber lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. 17. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Em relao ao oramento pblico, correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 estabelece que o PPA, a LDO e a LOA, todos instrumentos de planejamento oramentrio, so leis de iniciativa conjunta dos Poderes Executivo e Legislativo. 18. (FCC/AUDITOR/TCE-RO/2010) A apreciao e a votao do projeto de lei oramentria anual da Unio devero ser efetuadas separadamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo mandatrio que a aprovao seja feita por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 19. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, poder ser aprovada, desde que seja compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 20. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio Federal, da parte cuja alterao proposta. 21. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio dever ser encaminhado ao legislativo para apreciao e aprovao at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 22. (CESPE/ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a ideia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. 23. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (inciso II do pargrafo 2 do art. 35 do ADCT). Se o projeto de

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA Diretrizes Oramentrias no for aprovado at tal data, a sesso legislativa suspensa, prosseguindo aps o recesso. 24. (CESPE/CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo

oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. 25. (CESPE/ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. 26. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA GABARITO 1 C 11 C 21 E 2 E 12 C 22 C 3 C 13 E 23 E 4 E 14 C 24 C 5 C 15 E 25 C 6 A 16 C 26 E 7 A 17 E 8 E 18 E 9 B 19 E 10 C 20 C

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