PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO CIVIL (PL 1846/2012-PE) ES INCONSTITUCIONAL 1.

En el artculo III del Ttulo Preliminar se dispone que la interpretacin de las reglas del Servicio Civil debe orientarse fundamentalmente a proteger los intereses generales ( dice de la ciudadana, aunque la ratio legis del artculo es priorizar los intereses del Estado) por sobre los intereses particulares Esto contradice el artculo 1 de la Constitucin, que seala que la defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado. Por consiguiente la norma es inconstitucional. El artculo 17 inciso b) pone como obligacin del servidor civil privilegiar los intereses del Estado por encima de los intereses particulares. Esto est bien para el caso de la defensa de los intereses nacionales, por ejemplo en el caso de concesin de recursos pblicos, etc; pero estara mal para el caso de deudas del Estado por beneficios laborales con servidores pblicos, donde debe tener la prioridad la parte dbil de la relacin y porque estos derechos son de subsistencia e irrenunciables. Por lo tanto esta obligacin tiene que precisarse. 2. La definicin legal de servicio civil contenida en el artculo 3 inciso a) , precisa que el nuevo rgimen est orientado al ciudadano y a la proteccin del inters general. Sin embargo conforme a otros artculos de la norma (artculos III del TP, 17), se privilegia prioritariamente el inters general sobre el inters individual, lo cual es inconstitucional, conforme al citado artculo 1 de la Carta Magna. 3. El artculo 10 inciso c) seala que la relacin de servicio civil se suspende (de manera perfecta) cuando los trabajadores ejercen el derecho de huelga. Esto es inconstitucional porque el derecho de huelga est reconocido por el artculo 28 de la Constitucin, y por tanto su ejercicio no puede implicar que se interrumpa la relacin laboral. Se entiende que esto ocurra en otras causales detalladas en el artculo 10 tales como : sancin disciplinaria, detencin, inhabilitacin, sentencia por delito doloso; pero no se puede aceptar que ocurra al ejercerse un derecho constitucional. 4. El artculo 11 inciso h) dispone que el servicio civil concluye por causa relativa a la ineficiencia comprobada del servidor. Esta causa atenta contra la estabilidad laboral, ya que es subjetiva. 5. El artculo 11 inciso j) seala que el servicio civil concluye por supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas. Esta causal atenta contra el derecho constitucional al trabajo (artculo 2 inciso 15 de la Carta Magna). Las reformas o reorganizaciones del Estado no deben implicar despidos. 6. Es cuestionable que el derecho del personal del servicio civil a contar con defensa legal, asesora contable, econmica y afines con cargo a los recursos del Estado (artculo 13 inciso m) en procesos judiciales,

administrativos, investigaciones congresales, policiales, etc. por el ejercicio de sus funciones, se otorgue de modo indiscriminado (para todos). No necesitan de este privilegio los funcionarios de altos ingresos; y slo debera otorgarse para los funcionarios de nivel medio para abajo. 7. La prohibicin de doble percepcin de ingresos del Estado no debe tener excepciones. Sin embargo el artculo 16 pone como excepcin la percepcin de dietas de directorio (un directorio). 8. El artculo 18 dispone que el ejercicio de los derechos colectivos de los servidores civiles (sindicacin, negociacin colectiva y huelga) queda sujeto a lo establecido en las normas reglamentarias de la presente ley. Esto es inconstitucional. 9. El artculo 24 dispone como un requisito para ser funcionario pblico tener la nacionalidad peruana en los casos que la naturaleza del puesto lo exija conforme a la Constitucin y a las leyes especficas. Esto est mal. El tener la nacionalidad peruana para ser funcionario pblico debe ser un requisito general aplicable a todos los casos. 10. El artculo 27 precisa que la terminacin del vnculo jurdico de los funcionarios pblicos con la entidad no genera pago compensatorio, otorgamiento a ttulo de liberalidad, ni indemnizacin alguna. Para el Proyecto son funcionarios pblicos los altos cargos del Estado tales como : el Presidente de la Repblica, los Congresistas, presidentes regionales, alcaldes, magistrados del TC, Defensor del Pueblo, Contralor General, Fiscal de la Nacin, etc. Esta norma evitar que se repita el caso de Fernando Barrios en Essalud. 11. El artculo 29 seala que el nmero de servidores de confianza en ningn caso ser mayor al 5% del total de puestos previstos por la entidad; sin embargo en el prrafo final se anula el efecto de esta norma poniendo que, SERVIR podr por resolucin establecer las excepciones a este lmite. Lo mismo ocurre con el artculo 38, en el que se dispone que el 20% de los directivos pblicos de cada entidad podr ser ocupada por servidores de confianza, respetando el lmite del 5% anterior; pero a rengln seguido se norma que SERVIR puede variar estos lmites. 12. El artculo 43 seala que la incorporacin a la carrera se realiza por concurso pblico de mritos transversal o abierto. El concurso transversal es el que se da slo dentro de la entidad, con sus servidores. El abierto, es el que incluye a postulantes externos a la entidad. Los concursos pblicos siempre deben ser abiertos, porque hay ms transparencia, ms competencia, y rompe las mafias de clientelismo dentro de las entidades. 13. El artculo 54 autoriza a que las entidades puedan tercerizar los servicios desarrollados por los servidores de actividades complementarias. En general, las tercerizaciones no han dado buenos

resultados en el Estado. Deberan estar sujetas a condiciones, como el cumplimiento de metas anuales, etc. 14. El artculo 57 seala que los postulantes que aprueben el concurso y a pesar de su calificacin como aptos no alcancen vacante, configuran una lista de accesitarios Esto es inconveniente porque crea expectativas en los postulantes que no alcanzaron vacante, lo que es un foco potencial de conflicto. Los concursos deben ser cancelatorios. La justificacin que se pretende dar a los accesitarios en el mismo artculo 57, es que, si el titular no pasa el perodo de prueba, ellos entran. Esto se puede prestar a manipulaciones, por ello, lo mejor es eliminar esta posibilidad. 15. En el artculo 70 se dispone que slo podrn ser sujetos de formacin profesional (becas) los servidores civiles de carrera. Esto es discriminatorio porque deja fuera de este beneficio a los servidores de confianza. 16. El artculo 78 seala que slo los servidores que califiquen en las evaluaciones como personal de rendimiento distinguido, o personal de buen rendimiento tienen derecho a participar en los procesos de progresin (ascenso) en la carrera, que se convoquen en el Estado. La norma es discriminatoria. Como regla general, todos los servidores civiles deben tener el derecho de postular a los ascensos. La discriminacin ser doble, cuando adems de esta restriccin el concurso sea transversal (cerrado). 17 Las remuneraciones de los servidores civiles han sido objeto de la configuracin de una nueva nomenclatura algo confusa. As, se habla de compensacin econmica en el artculo 83, la que est compuesta por la remuneracin y las prestaciones. La remuneracin, a su vez, se compone de tres valorizaciones : a) Principal, b) Ajustada, c) Priorizada. la valorizacin principal est dentro de una familia de puestos; la valorizacin ajustada se refiere al v alor especfico que se asigna al puesto de trabajo; y la valorizacin priorizada incluye a variables especficas tales como accesibilidad geogrfica del puesto, riesgo de vida, altura, etc Esta nueva nomenclatura es innecesaria; lo que debe hacerse es simplificar el sistema de remuneraciones dentro del Estado.

18.El artculo 83 seala que la compensacin por tiempo de servicios (CTS) equivale a la mitad de la valorizacin del puesto mensualizado por cada ao de servicios. Esto quiere decir que la CTS es el 50% de la remuneracin ms las prestaciones adicionales, por ao. Debera ser, el 100% de la remuneracin total, por ao.

19. El artculo 84 desarrolla el concepto remunerativo de valorizacin de puestos. No estamos de acuerdo con este concepto, porque se va a prestar a muchas inequidades. La idea central de valorar el puesto es sealar en trminos monetarios cunto cuesta, su valor de mercado, con criterios tales como : jerarqua, competencias para el puesto, nivel de responsabilidad, presupuesto a cargo, monto que involucren las decisiones y categora de la entidad. Con estos criterios los funcionarios y servidores mejor pagados sern los que laboren en entidades tales como : el Banco Central de Reserva, SBS, Cofide, SUNAT, INDECOPI, y similares, vale decir, se perpetuar el actual status quo. Tales criterios, menoscaban y minimizan la labor y las responsabilidades de todas aquellas entidades que cumpliendo labores claves en el Estado, sin embargo, tienen bajos presupuestos, o sus decisiones no son valorizables en dinero. Es el caso de Concytec, Defensora del Pueblo, las procuradoras, la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas, el sector salud, etc. 20 El artculo 89 inciso b) dispone que las compensaciones econmicas no estn sujetas a indexaciones o mecanismos de referencia. Vale decir, se pagarn sueldos a valor nominal, con lo cual irn perdiendo con el tiempo su valor real. Los sueldos siempre deben estar indexados. Por lo menos, deben absorber la inflacin. 21. El artculo 94 inciso 3, dice que la destitucin por falta grave acarrea inhabilitacin de cinco aos. Si es destitucin, la inhabilitacin para trabajar en el Estado, debera ser perpetua.